第一篇：國家農業部赴六盤水調研三變工作水城縣匯報材料(送審稿)

盤活資源存量

激發內生動力、釋放改革紅利

中共水城縣委 水城縣人民政府

（2015年6月5日）

尊敬的延信副司長、各位領導：

根據會議安排，我就水城縣盤活資源存量、激發內生動力、釋放改革紅利，助推“三農”工作情況匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。

水城縣屬國家級貧困縣，全縣轄20個鄉、13個鎮、171個行政村、30個居委會，總人口89萬，總面積3604平方公里。境內居住漢、彝、苗、布依等26個民族，少數民族占全縣總人口的42%。縣內資源豐富，是全國重點產煤縣和電氣化建設縣之一。便捷的貴昆鐵路、株六復線、內昆鐵路、水柏鐵路與水盤高速、六六高速、杭瑞高速、六威高速等構成四通八達的交通樞紐，有四省立交橋要地和“四省通衢”美譽。縣內區域性小氣候特殊，“一山分四季、十里不同天”高度概括了水城縣的氣候特點，但特殊的氣候環境、滋生了特殊的植物種群，為水城縣積極推進“三變”發展特色農業產業提供了得天獨厚的資源條件，現優質富硒茶、涼都圣果“紅心獼猴桃”、小黃姜、中藥材、特色蔬菜、優質黑山羊等農業特色產業正助水城“三農”工作躍上新的臺階。2014年全縣農村居民可支配收入達6400元，同比增加991元，增長

革試點，對其資產進行確權，共完成兩個鄉鎮23個行政村218個村民組土地登記99520宗，讓資產所有權人獲得了第一桶金。

二是推進股份制。在市場經濟形式下，我們通過對農村資源核查清理、登記，對可經營性資產進行量化，以股份的方式將農村資源轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，盤活農村閑臵資源，多渠道增加農民收入。2013年以來，流轉土地近10萬畝；引進市場主體興辦股份制實體，到2014年全縣共有省級、市級農業產業化龍頭企業51家、農民專業合作社700余家。通過股份制合作，農民既能從企業獲得股份紅利，又能在企業務工增加收入。

通過資源變股權的方式，從根本上改變了農民的傳統觀念、傳統習慣、傳統身份，賦予農村自我滾動發展的空間和內動力，由“輸血”向“造血”轉變，實現增收致富。推動了村集體經濟發展，大幅度增加農民經濟收入，全縣集體經濟總量從2013年的1200余萬元增長到目前的2200萬元，農民人均可支配收入從2013年的4725元增長到目前的6400元。

二、資金變股金、拓寬融資渠道

一是發揮財政資金的杠桿作用。采取集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益的方式，吸納民間資金、銀行資金等社會資本與財政資金的有效整合與抱團投資，實現資金使用效益最大化。在不改變資金使用性質的前提下，將財政投入的發展類資金（除補貼類、救濟類、應急類外），原則上把村集體和農民持有的資金投入企業，形成村集體和農戶持有的股金，村集體和農民按股比分享收益。同時，明確村民委員會以及村集體領辦、創辦或控

我縣猴場鄉補那村、格支村分別組織土地流轉發展獼猴桃產業3800畝，第一年業主向村集體提供每畝20元的協調服務費，村委即可得到7.6萬元的管理費，三至五年進入盛果期，業主向村集體提供每畝30元協調服務費，村集體積累可增至11.4萬元。同時，組織當地勞動力在公司務工，按每個工每天80元計算，一年按每個工人投工100個，即可收入8000元。實現了農民變產業工人的華麗轉身、窮村到富村的嬗變。

通過資金變股金，進一步增強了園區的發展潛力。為此，我縣各部門、基層干部群眾均熱情高漲，干勁十足。他們紛紛表示，待獲取收益后，將千方百計增加資金，擴大股份，爭取更大收益。

三、農民變股民、實現農民職業化

我們主要在堅持規模化、產業化、市場化和農民的職業化發展，把生態做成產業、把產業做成生態，讓農民從傳統農業中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農民在入股企業、在土地增值收益中的分配比例，實現增收致富上作文章。一是通過村集體創辦、入股企業，農民入股，在股份分紅中增加農民收入。在發展集體經濟工作中，我縣興辦國有和集體所有制建筑公司48個，村集體參股、控股的各類經濟實體105個，村集體及村民以資源、資金入股公司、合作社等經濟實體28家，以土地承包經營權入股的農民為9893人。其中貧困農民入股人數為3386人。二是通過土地承包經營權入股，增加農民收入。農村土地資源向園區、產業集中，通過土地流轉，使土地資源轉化為農民股權和股金，讓農民在收取租金和參與企業分紅中實現股權收益。在土地流轉中，一般按照每畝每年400至1000元不等支付農民租金，在

第二篇：國家調研匯報材料(三稿)

播撒扶貧開發希望種

綻放和諧計生幸福花

——霍山縣人口計生與扶貧開發相結合工作情況匯報

中共霍山縣委 霍山縣人民政府

2011年7月 日

霍山縣位于安徽省西部、大別山腹地，面積2043平方公里，轄16個鄉鎮、1個省級經濟開發區，總人口37萬，擁有叫響國內外的“八張名片”：即國家級生態示范區、全國綠色小康縣、全國社會治安綜合治理先進縣、全國創建文明村鎮工作先進縣、全國科技進步先進縣、全國最具投資潛力中小城市百強、國家衛生縣城、浙商投資潛力城市。近年來，我縣始終把人口控制與經濟發展放在同等重要的位臵，始終把人口計生工作貫穿于經濟社會發展和群眾脫貧致富之中，統籌推進，科學發展，初步探索出了一條新時期“人口計生”與“扶貧開發”雙促雙贏之路。

——作為全省工業十強縣，全縣社會經濟正步入快速發展的黃金期，綜合縣力不斷提高，二產占GDP比重、工業經濟效益綜合指數、人均財政收入等10項指標進入安徽省前10位。2010年，全縣生產總值達81.33億元，人均財政收入3320元，霍山經濟的迅速崛起被經濟學界稱為“霍山現象”。

——作為全國計劃生育優質服務工作先進縣，全縣的人口計生工作一直處于全市、全省先進行列。2010，全縣人口出生率為7.60‰，自然增長率1.10‰，政策符合率95.61%，出 生人口性別比109.27，已生人員早孕發現率81.78%，已婚育齡婦女綜合節育率92.21 %，獨生子女領證率19.61%，群眾對計生工作滿意度95%，各項指標日趨優化。

——作為全國扶貧開發工作重點縣、全國科技扶貧工作先進縣，我縣扶貧資金逐年加大，貧困群眾自我發展能力進一步增強。2010，全縣農民人均純收入5010元，較1985年的人均182元增加了4828元；人均純收入低于1500元的貧困人口4.31萬人，較1985年貧困人口16.1萬人減少11.79萬人，農村貧困人口發生率為13.7％，較1985年貧困人口發生率53%下降39.3%。

一、主要做法

我們的主要做法是做好“五個結合”：

（一）總體謀劃與重點推動相結合，注重提高統籌解決人口問題的能力

無論是人口計生，還是發展經濟，都是一項社會系統工程。多年來，我縣在實施人口計生與扶貧開發相結合工作的過程中，堅持在縣委、縣政府的統一領導下，科學謀劃、統籌安排，充分利用社會資源，積極發揮部門優勢，完善綜合治理措施，逐步形成了黨政領導、部門聯動、齊抓共管、統籌推進的良好格局。

縣委、縣政府將人口計生與扶貧開發相結合工作納入國民經濟和社會發展五年規劃以及重點計劃，實行鄉鎮人民政府和縣直相關部門“雙軌”目標責任管理制度，并納入人口計生“一票優先”和“一票否決”范圍；縣人口計生領導小組定期開展工作督查，定期召開協調會議，統一安排部署專項工作，對存在的問題和不足責令限期整改，確保此項工作有效開展；縣人口計生委制定出臺相關文件，加強干部培訓、注重宣傳教育，結合“整村推進”強化村室建設，并積極做好“獎勵、優惠、優先、扶持、服務、保障”等各項工作；縣委組織部積極實施農村基層組織建設“雙培雙帶”工程，通過典型培養和示范帶動，把農村計劃生育戶培養成致富帶頭人，把計劃生育戶中的致富帶頭人培養成黨員，近兩年來全縣共有567名計劃生育致富帶頭人加入黨組織，占農村新發展黨員的70%，他們牽頭創辦或承包種養殖業和農產品加工項目，帶動了3萬多農戶脫貧；縣教育局在落實國家各項助學政策時，優先考慮農村獨生子女和兩女結扎戶女孩，2010年以來，全縣享受義務階段“兩免一補”政策的計劃生育戶子女達34000人，享受普通高中學校國家助學金政策的有384人，享受中等職業教育國家助學金和免學費政策的有5200人；縣婦聯自1997年開始實施“春蕾計劃”，共接受各方愛心人士捐助200余萬元，共救助1890多名貧困女孩，其中95%以上來自計劃生育家庭；縣林業局在資金、技術、信息、政策等方面加大了對計劃生育貧困戶的扶持力度，去年以來共扶持計劃生育貧困戶32戶，其中楊樹大戶4戶、毛竹大戶3戶、油茶大戶7戶、產業深精加工業大戶18戶；縣農委安排農技專家下鄉進村為計劃生育戶進行生豬養殖、名優茶生產等方面的知識講座，有效地提高了計劃生育家庭發展農業經濟的能力。

（二）“關愛女孩”與技能培訓相結合，注重提高女孩家庭經濟發展能力

2011年，我縣創造性地將“關愛女孩工程”與相關部門開 展的勞動技能培訓工作相結合，積極實施“給力富女”工程。這項針對獨女和雙女戶女孩量身打造的特訓特扶計劃，旨在通過政府牽頭，充分整合計生協、扶貧辦、人社、財政、教育、婦聯等部門的優勢，緊緊圍繞“培訓一人、輸出一人、就業一人、脫貧一戶”的給力目標，采取“用工企業下訂單、培訓基地下菜單、計生扶貧來埋單”的“三單”模式，采取送課下鄉、現場指導、能人帶動的教學方式，每年培訓500至1000名計劃生育家庭女孩（重點突出獨、雙女戶女孩），讓她們獲得全國統一的職業技能等級證書（初級），并為她們的就業提供政策、信息和資金支持，幫助女孩戶家庭盡快提升發展能力，進而徹底掃除殘余、落后的重男輕女觀念。

“實用技術學到家，女孩不比男孩差”。目前，這項寓人口計生宣傳教育于特訓特扶的創新工作，已納入今年對鄉鎮及相關部門的目標考評之中，培訓項目、培訓基地、特扶措施等已經擬定，特訓特扶儀式已經啟動，首期有138名獨、雙女戶女孩參加了電動縫紉工專業技能培訓，已有94人通過考試考核取得了全國統一的初級技工等級證書，她們當中有30多人已經就業，50多人達成了就業意向，取得了“培訓一人帶富一家，創業一個帶動一片”的工作成效。家住大化坪鎮金茗居委會的徐良霞，一家八口人的生活全部依靠丈夫在外打工掙點辛苦錢，生活十分艱辛。而她本人因為要照顧老人和孩子，根本無法外出打工增加收入，在得知鎮上舉辦電動縫紉培訓班，在家門口就能學到實用技術時，徐良霞真是高興極了，早早就報了名。因為她婚前在上海的紡織廠打工過，有一定的技術功底，加上能吃苦耐勞，學習認真，經過一段時間的培訓，她已熟練地掌 握了電動縫紉技術，并順利地取得了職業資格證書，不久就有鎮上的一家制衣廠主動與她簽訂了就業合同。捧著合同，她激動地說：“現在黨的政策就是好，能免費學技術，還能在家門口找到滿意的工作，這樣的好事情以前我做夢也沒想到，現在竟然真的發生了！”如今，她每月能拿到1500元左右的工資，還能照顧到老人和孩子，一家人生活得其樂融融。目前，我縣第二批“給力富女”技能培訓計算機專業正在下符橋鎮順利舉辦，有120多人參加了此次培訓，第三、第四批培訓正在積極籌備之中。

（三）“誠信計生”與扶貧互助相結合，注重促進計劃生育誠信家庭優先致富

2010年，我縣本著“尊重群眾、相信群眾、方便群眾、依靠群眾、一切為了育齡群眾”的原則，以計劃生育協會為抓手，針對不同的服務對象，實施公認誠信、承諾誠信、行為誠信和協議管理即“3+1”的誠信管理服務模式，對那些帶頭實行人口計生工作的公認誠信對象減少孕環檢次數，并依據《村規民約》享受一定的獎勵優惠待遇。

在實際工作中，我們把誠信計生工作與扶貧互助工作有機結合，要求村級計劃生育協會與扶貧互助協會緊密聯系，把誠信計生戶與在冊貧困戶放在同等位臵，實施扶貧互助協會優先加入、扶貧項目優先貸款、生活上優先救助等一系列獎勵優惠政策。例如，我縣太陽鄉金竹坪村將扶貧互助協會與計生協會充分結合，相互推動、相互發展，絕大多數會員既是扶貧互助協會會員又是計生協會會員，農戶所繳納的200元扶貧互助金，同時又是誠信計生的保證金。扶貧協會對計劃生育誠信戶實施 扶貧項目優先貸款，截止目前，互助協會已累計向誠信戶借款22筆共計12萬元，直接助力發展項目15個。截止目前，全縣累計投入資金1566.5萬元，建立互助資金組織98個，其中已登記村級扶貧互助協會43個，覆蓋全縣16個鄉鎮81個行政村931個村民組，入會農戶7426戶中有60%以上為誠信計生戶。與此同時，我縣還通過扶貧貼息貸款大力扶持龍頭企業，帶動產業基地，并通過吸納誠信計生戶和貧困戶進廠務工，增加收入，以達到輻射千家萬戶、促進少生快富的目的。目前全縣工業企業用工達2萬多人，其中農村勞動力1.5萬人，誠信計生戶和貧困戶近1萬人，真正做到了“一人進廠，全家脫貧”。此外，鄉鎮、村居在規劃和落實農村工作中，誠信計生戶可優先享受危房改造、大病救助、民政救濟以及各項惠農強農等政策，這樣全縣上下就初步形成了“依托協會、項目助力、陽光操作、雙向承諾、互守誠信、合作共贏”的扶貧互助與計生工作有效結合的新局面。

（四）救助扶持與人口基金相結合，注重幫助計劃生育家庭排憂解難

針對農村部分女孩家庭經濟困難，女孩上不起大學這一現狀，從2010年開始，我縣依托人口基金平臺，深入開展“獨、雙女戶女孩成材助學行動”，實行一次性救助，其中一本3000元/人、二本2000元/人，幫助那些貧困的女孩完成大學學業。2010，我縣共資助獨、雙女戶教育成才50人，計劃2011再資助獨、雙女戶教育成才40人，以后每年都將拿出40%左右的人口基金用于開展此項行動。對于三等以上的手術并發癥對象，縣鄉每月發放80—150元的醫療和生活補助，一律納 入新型農村合作醫療慢性重癥診療范圍并享受農村低保戶待遇，其治療費用除醫保報銷外由縣人口計生委或鄉鎮人民政府全額解決。每年春節，縣、鄉還積極開展為計劃生育手術并發癥困難家庭送溫暖活動，上門為她們排憂解難，并送去1000元左右的慰問金。與此同時，每年元旦、春節、母親節、5.29會員活動日、7.11人口日等重大節日，我縣都積極開展節日慰問和送溫暖活動，為那些不幸遭遇意外事故、重大疾病等生活困難的計劃生育家庭，提供慰問金或一次性救助等各種力所能及的幫助。

（五）利益導向與制度建設相結合，注重保障計劃生育家庭優先享受改革發展成果

幾年來，我縣在認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度的基礎上，另外制定執行了四項針對計劃生育戶的獎勵優惠制度。即，放棄再生育指標一次性獎勵制度：對只生育一個女孩，符合再生育條件，自愿放棄生育并領取獨生子女父母光榮證的農村夫妻，一次性獎勵1000元。企業退休職工一次性獎勵制度：自2008年開始，縣財政撥出專款，全面兌現企業退休職工計劃生育法定獎勵，對670名領取《獨生子女父母光榮證》的企業退休職工每人發放計劃生育一次性獎勵資金2000元，三年來，全縣累計發放此項資金134萬元。節育獎勵制度：對2010年1月1日以后落實的兩女結扎手術，每例由縣財政一次性獎勵1000元，計入個人養老金賬戶，共為257人發放獎勵資金25.7萬元；對獨生子女領證戶、兩女結扎戶夫妻個人交納養老保險費的，在縣原補貼標準的基礎上，每人每年增加10元繳費補貼標準，縣財政共為30938人發放補貼30.94 萬元。從今年7月1日起，將獨生子女保健費發放標準從原來的每月男孩8元、女孩10元分別提高到每月男孩20元，女孩25元。據測算，為執行這一新標準，今年全縣需在原有基礎上追加財政投入51萬元。計生保險制度：從1988年開始，我縣即采取“三個一點”（個人給一點，鄉鎮補助一點，縣財政扶持一點）的方式，為所有的兩女結扎對象統一辦理個人養老保險；從2009年開始，為全縣所有的二女結扎對象購買家庭意外傷害保險，每人投保60元，賠付金額為26000元；近五年來將兩女結扎養老保險列入扶貧項目，共投入扶貧資金50萬元；從去年開始，對獨生子女死亡或三級以上傷殘后未再生育的夫妻（女方年滿49周歲）、三等以上節育手術并發癥人員等特殊群體，由縣財政按每人每年100元標準代繳養老保險費，截止目前已為7300人代繳保險金7.3萬元。

二、工作成效

通過人口計生與扶貧開發相結合工作的有效開展，我縣廣大實行計劃生育的群眾轉變了婚育觀念，走上了“少生快富”之路，促進了全縣人口計生事業的不斷改革、不斷完善、不斷發展，顯現出“三個加快”和“三個提高”：

一是加快了從單純管理到管理寓服務之中的轉變，提高了優質服務水平。過去的人口計生工作只把群眾放在被動管理的位臵，忽視了群眾主人翁的地位，漠視了新時期新形勢下群眾的全方位、多層次需求。現在通過工作觀念的轉變，服務重心的下移，縣、鄉、村將人口計生工作與提高群眾生活水平緊密結合，群眾的需求得到及時了解，困難得到及時解決。

二是加快了從經濟、行政處罰為主到利益導向、政策推動 為主的轉變，提高了群眾滿意度。過去開展人口計生工作主要是靠行政推動、經濟處罰，一些地方干群關系較為緊張。現在通過利益引導、救助扶持，真正讓實行計劃生育的群眾嘗到了甜頭，得到了實惠，解決了他們的后顧之憂，黨群、干群關系得到進一步改善，群眾的滿意度進一步提高。

三是加快了從單部門管理到齊抓共管的轉變，提高了綜合治理水平。過去人口計生部門一家唱“獨角戲”的多，一些綜合性問題得不到很好解決，制約了工作的開展。現在各有關部門都積極參與，真正形成了全社會都來支持關心人口計生工作的“大合唱”。

三、存在問題

雖然我縣在人口計生與扶貧開發相結合工作中做了一些具體工作，作了一些有益探索和嘗試，但也還存在一些問題和不足，比如一些同志沒有真正認識到人口計生與扶貧開發相結合是解決貧困地區人口與發展問題的必由之路，人口計生與扶貧開發工作互相脫節的問題沒有完全解決，有關部門在政策措施和行動上還不夠協調，各項優惠政策、措施在基層還未得到全面貫徹落實，扶貧資金總量偏小不能完全滿足群眾脫貧致富的需要等。

四、工作建議

針對人口計生與扶貧開發相結合工作中存在的問題和不足，我們建議：

一是國家人口計生委對中西部貧困地區實行特別扶持。可將霍山等國家級貧困縣列入全國少生快富試點縣，在優惠政策和資金投入等方面給予一定傾斜。二是中央及省市財政進一步加大經費投入。可進一步完善人口和計劃生育獎勵優惠政策，大幅度提高獎勵扶助和特別扶助發放標準，提前享受年限，充分發揮激勵機制的引導作用。

三是加快完善利益導向機制和相關政策銜接。比如，對獨、雙女戶女孩給予中、高考加分以及開展家庭發展能力技能培訓等方面，基層已經在摸索中試行，但要擴大影響和效果，還需要得到國家的政策和法律支持。

以上匯報，如有不妥，敬請在座的各位領導給予批評和指正，我們將虛心學習，努力改進。下一步，我們將繼續走好人口計生與扶貧開發相結合這條希望之路，與時俱進，扎實奮進，為全縣的經濟社會和諧發展創造出更好的人口環境！

第三篇：關于機關干部赴基層變作風調研的匯報

關于干部赴基層轉變作風開展民生服務周活動

調研的情況匯報

地區民政局黨組：

根據《地區民政局機關干部赴基層轉變作風開展民生服務周活動方案》和局里的安排，結合醫院實際，在走訪了解的基礎上，認真梳理了院黨支部在班子建設、隊伍建設、業務發展等方面需局黨組幫助解決的問題如下：

一、在班子建設、干部隊伍建設和業務發展等方面

1、中高級衛生專業技術人員嚴重匱乏的問題。依據事業單位人事制度改革政策規定，差額事業單位人員不能調入全額事業單位工作，醫院是自治區二級精神病專科醫院，現有中級職稱的衛生專業技術人員共7人，而地區人事改革領導小組核定醫院副高崗位6名，中級崗位30名，確因人事政策限制，地區及其他縣級綜合醫療機構中愿意從事精神衛生事業的中高級衛生專業技術人員無法調入。通過招錄，社會福利醫療機構的經濟待遇難以滿足優秀專業技術人才的要求，無法招錄到符合條件的中高級衛生專業技術人才來共同發展地區精神衛生事業。

2、急需解決醫院工作人員享受特殊崗位津貼的問題。

精神病人在患病期間可免于刑事處罰，醫院服務對象患病躁動時，經常出現傷人毀物的現象，工作人員會受到攻擊和傷害，況且職工多數為獨生子女，工作環境非常壓抑，在同一環境工作時間長了，身心上在一定程度會受到服務對 象的影響，職工工作熱情和精神面貌難以提升。同時，地區信訪、司法和傳染病醫院等部門工作人員每月都享有特殊補貼，醫院服務對象是精神病人，這部分人在患病時出現的傷人毀物都免于刑事處罰，醫院工作人員承擔的風險與這些部門的工作人員相比要大得多，應該按照特殊崗位工作人員的待遇同樣享受特殊補貼。

3、班子不健全和內部中層機構不完善的問題。醫院經地區核定院領導職數4名，中層職能科室正副科級各6名，但醫院現已配備院領導到位3人，尚缺正科級副院長1名；其余中層正副科各6名全部空缺。同時，因事業單位人事制度改革政策不配套，不能實行同工同酬，制約了醫院的管理和發展。目前，醫院仍由原來的7名工作能力較強、管理經驗較豐富，能勝任在職工作的但其身份卻是工人的同志行駛管理職能，但由于受現行人事政策的約束，他們享受的是工人待遇，確從事的是干部管理工作，不能依據政策規定兌現待遇，只是讓這部分人員盡義務，確不享受權利，嚴重地挫傷了他們的工作積極性，在一定程度上也會影響單位的管理和發展。2008年底以來，事業單位推行人事制度改革的宗旨是打破干部身份界限，變身份管理為崗位管理，做到能上能下，實行全員聘用制。實際上，三年多來，地區可以結合基層事業單位現行具體情況出臺一些地區范圍內適用的相關配套文件落實這部分人員的待遇，來充分調動基層事業單位工作人員的積極性，做到人盡其才，使其充分發揮他們的作 用。

4、衛生專業技術人員編制嚴重不足的問題。

醫院核編制床位299張，住院病人617人，公費病人占89%，自費病人占11%，隨著社會的不斷進步，人們工作和生活壓力增大，節奏加快，承受能力降低，精神疾病患者會日益增多，僅憑地區核定的109名衛生專業技術人員根本無法滿足日益增多患者的治療需求。按照二級精神病專科醫院床位設臵標準，每床應有0.74名醫護專業技術人員，以299張床位計算，應配備專業技術人員221名，尚缺112名。因人員嚴重不足，四、五病區只有一名護士輪流連續值一個星期的夜班，醫護工作人員超負荷的工作量，導致嚴重疲勞上崗，差錯與事故發生率也在不斷上升。

5、專業技術人員精神專科知識欠缺，需外派培訓的問題。

醫院現有五個病區，衛生專業技術人員中，專業對口率為0，沒有接受過精神衛生專科知識的培訓，處理臨床癥狀時，無法按照專科醫院的診療要求去對癥處理，易產生醫療糾紛會給醫院造成重大經濟損失。同時，由于醫院許多科室人員緊張，只能借調病區護士到科室幫工，由于專業不對口，導致工作效率低下，急需外派培訓學習，以提高臨床、業務處理能力。

6、醫院臨時工轉為公益性崗位的問題。醫院2011年初，在地區民政局的大力關心下，解決了33名公益性崗位職工，在一定程度上緩解了工作人員工作壓力，但由于病人日漸增多，現有的工作人員仍無法滿足工作的需要，醫院又自行聘 用了20名臨時工，因醫院屬于公益性事業醫療機構，收費偏低，也無其他收入來源，難以承擔這20名臨時工的費用，懇請協助將其轉為公益性崗位。

7、地區公費審批把關問題。

目前地、縣（市）精神病患者公費審批關存在一定的問題，主要是將很多老年、癡呆、精神發育遲滯以及嚴重心、腦等器質性疾病患者、傳染性疾病及生活不能自理的老年患者審批到我院，而該部分患者應由福利院收養，造成醫院工作量嚴重超負荷運行。

二、干部職工急需組織上幫助解決的實際問題。

1、醫院病故遺屬瑪依拉因生活困難無法交納房屋取暖費的問題。2008年醫院職工家屬樓交付使用以來，因該同志僅靠愛人艾山〃卡力一人的工資維持一家四口的生活，目前仍居住在未裝修的樓房內，五年來，從未向醫院交納取暖費。

2、醫院病故職工遺屬無房居住的問題。目前，醫院尚有2名遺屬尚未房屋居住，自己也沒有固定的工作和穩定的收入，子女在上學，懇請幫助解決廉租房。

3、急需資金建設三院排水、供暖和天然氣管網設施的問題。醫院離城區近三公里路程，福利三院的排水和天然氣管網建設等公用設施一直未解決，困擾著醫院的發展，三院的排水系統為化糞池，只能用排污車向外抽運，每周至少抽運2次，費用非常高，同時，此筆費用也未列入財政預算，全由醫院預算外收入支出，醫院預算外收入也十分有限，急需地區出資解決福利三院的排水、供暖和天然氣管網建設，使改革開放所取得的成果也多多惠及于這類弱勢群體的弱勢群體。

4、服務場所緊缺，急需擴建病人食堂。

醫院沒有專門的行政辦公樓，現有臨時在病人食堂上續建的824平米辦公用房無法滿足醫院內設職能科室工作的需要，都是多個部門合用1間辦公室辦公。醫院受土地劃撥總面積的限制，無法設臵固定停車位和建造病人洗滌房，嚴重制約了醫院的后期發展。同時，目前的病人食堂僅能供180名病人同時用餐，其余病人均在病區活動室用餐，造成治療室、活動室、用餐區混用，易造成交叉感染，現在院病人平均都在400人左右，急需改擴建病人食堂。

三、其他需要協調解決的問題

主要是三院家屬區物業管理的問題。在2009年，局里出面協調了三院家屬區物業管理的事宜，但在具體實施過程中，還很不理想，在每年移交物業管理時，他們只是負責污水的抽排，況且只是直接抽排在家屬區綠化帶內，燒死了草木，污染了環境，家屬區的衛生不負責，一直是由醫院承擔衛生工作。

上述問題，希望局領導予以考慮解決為盼。特此匯報

地區康寧醫院黨支部

二○一二年四月一日

第四篇：國家農業部調研湘潭縣農村土地承包工作情況匯報

湘潭縣農村土地承包工作有關情況的匯報

中共湘潭縣委 縣人民政府（2009年6月19日）

各位領導、同志們：

首先，我謹代表湘潭縣委、縣人民政府對各位領導的蒞臨指導表示熱烈的歡迎，向長期以來關心、支持我縣發展的各級領導致以誠摯的感謝。下面，我就全縣經濟社會發展特別是農村土地承包工作向各位領導作個簡要匯報。

一、湘潭縣縣情及經濟社會發展概況

湘潭縣位于湖南省中部偏東，湘江中下游，縣域總面積2512平方公里，轄6個鄉16個建制鎮，756個行政村、38個居委會。縣域全境均屬長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區范圍，其中1057平方公里區域為“兩型社會”建設核心區。位于縣城易俗河的天易示范區被國務院批準為長株潭“兩型社會”建設先行先試的五大示范區之一。湘潭縣歷史悠久、人文鼎盛、山川秀美，是最能代表湖南省基本地理特征、風土人情、經濟結構的縣（市）之一。我縣的基本縣情可以從四個方面來概括：一是農業大縣。全縣有農業人口103萬，多年來湘蓮生產加工量位居全國首位，有“中國湘蓮之鄉”的美稱；糧食和生豬產量均居全省第一、全國前列。二是人口大縣。全縣總人口115萬，人口總量居全省第五位，是全國為數不多的百萬人口大縣之一。三是人文大縣。我縣是湖湘文化發祥地，是一代偉人毛澤東、開國元勛彭德懷、世界文化名人齊白石的故鄉，也是臺灣地區政要馬英

九、宋楚瑜的祖籍所在地。四是資源大縣。縣內已探明儲量的礦產資源33種，煤、錳、海泡石等礦產儲量位列全國縣（市區）前列，其中海泡石儲量占全世界已探明儲量的五分之二。

2008年，我縣認真落實省委、省政府推進“一化三基”等各項決策部署，堅持“主攻工業，提升農業，加快發展第三產業”的發展思路，攻堅克難，開拓進取，推進了縣域經濟社會持續健康快速發展。全年完成GDP135億元，增長15%；完成工業總產值126億元，增長42.9%；實現社會消費品零售總額32.6億元，增長18.7%；實現財政總收入7.08億元，增長25.5%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到13026元和5930元。根據今年湖南省縣域經濟工作領導小組的考核結果通報，在2008全省縣域經濟發展綜合考核中，我縣排名全省第10位，提前三年實現“進軍全省十強”的奮斗目標。

二、我縣農村土地承包工作開展情況

1、不斷完善第二輪土地承包工作。

我縣于1981年實施家庭承包經營責任制后，1983年進一步進行了穩定完善，并簽訂了“一包15年”的承包合同。第一輪承包于1996年陸續到期。從1995年底開始，我縣開始部署第二輪土地承包“再延長30年不變”的工作，并相繼下發了一系列文件，專門就如何進一步落實農村土地承包經營制度進行認真強調和部署。近幾年來，各地又根據中央和省市的要求，對二輪承包經營制度落實過程中出現的偏差和不足進行認真的糾正和補火。

2008年下半年我縣認真領會省、市有關文件精神，認真開展了第二輪土地承包經營權證補換發工作，并借換發證之機對過去土地承包工作中不盡完善的地方予以完善。縣里成立了由縣長任組長，常務副縣長、分管農業的副縣長任副組長、農辦、農經、財政、農業、國土、司法、法制、信訪等單位主要負責人為成員的第二輪土地承包經營權證補換發工作領導小組。通過認真組織調研，摸清底子；制定實施意見，明確措施和責任；認真搞好業務培訓，確保發證工作質量；廣泛宣傳發動，營造良好氛圍；明確經費，加強保障；積極開展試點，促進工作的全面鋪開等措施。按照“三不變”（起止年限不變、發包主體不變、第二輪土地承包的丘塊面積不變）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿相符）、“五到戶”（承包面積、承包地塊位臵、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶）的要求，確保了農村土地承包經營合同全面簽訂完畢、權證全部發放到位，較完滿地完成了上級交給的任務。全縣共有22個鄉鎮，756 個村，28.54萬戶簽訂了農村土地承包合同，并補換發放好了新的農村土地承包經營權證，簽訂率100%。去年年底全面完成了換發證工作任務，信息錄入工作預計6月底全部完成。

2、穩妥推進農村土地承包經營權流轉。

近年來，我縣以科學發展觀為指導，認真落實黨的十七屆三中全會精神，以促進農業增效、農村發展、農民增收為出發點和落腳點，積極推動土地流轉，鼓勵適度規模經營，為全縣農業保持持續健康發展注入了強大動力。湘潭縣共有耕地面積86萬畝。據統計，截止目前，我縣水田流轉面積已達126298畝，占全縣耕地總面積的14.68%，涉及全縣90％以上村組，山地流轉18.38萬畝，占全縣山地總面積的10.74％，全縣水田和山地流轉面積占總面積的12.06％。特別是河口、譚家山、云湖橋、姜畬等鄉鎮，由于產業規模較大，土地集中連片流轉規模達1000畝以上，土地流轉的年限短的二、三年，最長的為第二輪土地承包的期限。從流轉土地受讓對象來看，農戶之間流轉83378畝，流向專業大戶25342畝，流向工商企業17578畝，分別占流轉總面積的66.02％、20.07％、13.91％。從流轉方式來看，轉包45280畝，占35.85%；互換35891畝，占28.42%；出租16887畝，占13.37%；入股14645畝，占11.60%；轉讓13595畝，占10.76%。從流轉的對象來看，由原來的本組內進行為主，擴展到本村、外村、外鄉甚至外縣。

3、加強農村土地承包經營服務體系建設。

近年來，我縣通過召開專題會議，并由縣電視臺、縣報、縣網等平臺，對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規向廣大農民群眾進行宣傳講座。為公正、及時解決農村土地承包經營糾紛，維護農民的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定。特別是今年，我縣克服財力、人力上的困難，在湘潭市率先成立了湘潭縣農村土地流轉服務中心，鄉村兩級的服務網絡也正在建立和完善之中。縣農經局還開辦了《湘潭縣農經信息網》，為廣大農民朋友提供了土地承包經營及土地流轉信息，為廣大農民專業合作組織提供了產供銷等信息服務。此外，我縣還率先成立了湘潭縣農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立了湘潭縣農村土地承包糾紛仲裁庭。各鄉鎮正在陸續建立農村土地承包糾紛調解委員會，設立調解庭，為當地老百姓調解土地承包經營糾紛。

三、當前農村土地承包工作中存在的問題

1、理解認識有偏差。由于對《土地承包法》理解得不深不透，把握政策不準，尤其是對３０年土地承包關系保持不變規定的理解不透，特別是村民承包土地不均引發群眾上訪、干群對立，導致了一些鄉村干部對土地承包政策懷疑或迷茫，進而產生異議或抵觸。

2、土地調整有難度。農民要求調整承包地現象依然存 在。隨著農業稅的取消、糧食價格的上漲以及糧食直補的發放到位，承包土地可以獲得一定的收益，因此許多以前撂荒棄耕的土地現在又有人要求耕種。一些自行將土地放棄耕種的農戶也紛紛要求將土地收回，而一些在二輪土地承包時自愿放棄增加土地的農民，也都要求增地。在一些人地矛盾突出的村組，出現了“增人要增地，減人要減地”的呼聲，一些人甚至不斷上訪。但在現行的法律體制下，以下幾個原因造成調整土地的難度大。

一是缺乏法律支持。《土地承包法》明確規定耕地的承包期為３０年。排除該法第２７條規定，發包方不得調整承包地，這樣就在法律上堵住了調整承包地的通道。

二是沒有機動地。按照法律規定，新增人口的土地可以從機動地中解決。但現實情況是，村里的機動地多已發包，承包合同的期限也往往超過習慣上的土地“小調整”的期限（一般５年），造成了無地可調。一些村由于多種原因已經沒有機動地，同樣無地可調。

三是不及時調地。既然法律規定了耕地的承包期３０年不變，于是一些村隊干脆不調整土地或是不給新增人口及時分配土地，這樣就導致了“死人有地、活人沒地”，或是新婚婦女在新居住地不能及時獲得土地，而在原居住地承包權利喪失的現象，導致婆家和娘家兩頭沒地。

四是“農轉非”人員有要求。《土地承包法》規定，全 家轉為非農業的，可以依法收回其承包地，但對大中專學生“農轉非”后的土地問題未作規定。按常規做法，“農轉非”人員的土地由村里收回，然而這些學生“農轉非”后仍要靠家庭供讀，一些人畢業后也沒有固定工作，由于經濟條件的限制，這部分家庭仍有承包土地的要求。此外，我縣還有一部分就地“農轉非”的人員，沒有安排工作，一直生活在農村，也有承包本村土地的愿望。由于難以準確把握法律和政策規定，一些村為避免麻煩，索性不調整土地。

3、土地流轉不規范。農戶之間的土地承包經營權流轉多采取口頭協議的形式，隨意性大。即使簽訂書面合同，很多也沒有對流轉期限、流轉價格和違約責任等做出約定，留下糾紛隱患。無明文規定必須公正或鑒證。將土地發包給本集體經濟組織以外的單位或個人時，往往是村組織或個別村組干部“一錘定音”。還有的地方侵占農民土地承包經營權流轉收益。更有甚者，借承包經營權流轉改變土地的農業用途。

4、承包糾紛調處難。目前的土地承包合同糾紛，絕大多數都是《土地承包法》頒布前產生的，由于當時還沒有農村土地承包方面的法律、法規，《土地承包法》及相關司法解釋和國務院的一些指導性文件大多為近年頒布施行，當時的一些作法，很多與現行的法律法規不符，甚至是違反法律規定的，而大多數農戶卻是根據現行的法律規定來要承包 地。由于土地承包糾紛的訴訟、調解和仲裁制度不完善或不健全，導致矛盾發生時沒有相應的機構及時受理和解決，大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應法律程序的限制，有的法院不能受理，有的不能及時審結，往往造成延誤農時，使農村土地承包合同糾紛和農民權益得不到及時處理和保護。

四、有關建議

一是不能僵化理解和執行法律。“增人不增地，減人不減地”在短時期內可以作為工作原則，但片面地將３０年不變理解為３０年內一成不變，只能人為地設臵工作障礙。可以理解為：大格局不變，人口沒有變化的不變，有變化的可適當調整。要在不違背法律原則和立法精神的基礎上找到解決問題的突破口，適時調整土地。這是在遵守３０年不變總原則的基礎上解決法律缺陷的最好辦法。

二是堅持大穩定、小調整。在穩定農村土地３０年承包總的格局不變的情況下，如果機動地不能解決新增人口的土地問題，可以進行適當小調整。①.以５年為一個期限進行小調整。到了期限，經村民代表大會討論通過、鄉鎮政府批準后，村委會實施；未到調整期限的村，不得擅自調整。②.只對人口發生變化的村組、農戶進行小范圍的調整。人口未發生變化的，或村組沒有調整愿望的，土地承包關系不變。調整的村隊，做到有補（地）有收（地），妥善解決人地矛 盾。對因人口變化大、土地變化大或已沒有機動地等原因造成人地矛盾突出的村，可適時擇機進行大調整。哪些村進行調整，怎祥調整，應區別對待，不搞一刀切，條件不成熟的不強行違規調整。

三是合理解決“死人有地、活人沒地”的問題。根據實際，在土地小調整期間，“死人”土地可以收回，而不應局限于３０年的承包期，這樣可為小調整提供土地。大穩定、小調整即是解決“死人”占便宜、“活人”吃虧的有效辦法。婦女出嫁后，原居住地村委會不應急于收回土地。對新結婚婦女是否分得土地，原居住方和現居住方應建立溝通機制，“收回”或“分得”土地情況應通報對方，或開具證明由當事婦女帶到對方村隊，防止出現“兩頭沒地”或“兩頭有地”的問題。

四是妥善處理“農轉非”人員的要地請求。非農業戶口人員，如多年來無固定工作，且在村里生活，在征得村委會同意，戶籍管理部門批準后，可以“非轉農”繼續從事農業生產，享受與本村人同等的土地承包權利。對“農轉非”學生，在其就學期間不宜急于收回土地，可緩收或在其參加工作后在小調整期內收回；對無固定工作、回村與從事農業生產的，也可以“非轉農”的形式重新獲得土地。

第五篇：青海民族學院思想政治理論課“三進”工作調研匯報材料

青海民族學院

思想政治理論課“三進”工作調研匯報材料

省教工委：

按照教工委的要求，校宣傳部于6月7-8日對我校思想政治理論課“三進”工作情況進行了調研現將具體情況匯報如下：

一、主要做法：

1、課程改革的準備情況

為了貫徹落實中央16號文件精神，我校從2005年9月起，對思想政治理論課的教學工作進行了改革試點。（1）、2005年9月前的在校學生，繼續開設原來的七門課，即：馬克思主義哲學（54課時）、政治經濟學（54課時）、毛澤東思想概論（54課時）、當代世界經濟與政治（36課時）、思想道德修養與法律基礎（56課時）、《民族理論與政策》（28課時）《科學社會主義的理論與實踐》（36課時）

（2）、2005年9 月新生進校后，按照教育部公布的新四門課程進行教學安排，即：《思想道德修養與法律基礎》（56課時），《馬克思主義基本原理》（72課時），《毛澤東思想、鄧小平理論與“三個代表”重要思想概論》（54課時），《中國近現代史綱要》（54課時）、《民族理論與政策》（28課時）。

2、積極推進思想政治理論課學科專業建設

學科建設是加強和改進思想政治理論課的基礎。幾年來，學校積極創造條件申請思想政治理論課碩士點和省級重點課程《民族理論與政策》、《毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想概論》（已獲批準）。

3、不斷完善思想政治理論課程體系

思想政治理論課的課程設置，必須體現和符合與時俱進的品格，適應時代發展的要求，將馬克思主義中國化的最新成果，指導并應用到社會經濟發展的各個領域。學校從2005年開始整合課程內容，將原《馬克思主義哲學原理》、《馬克思主義經濟學原理》合并為《馬克思主義基本原理》；將原《毛澤東思想概論》、《鄧小平理論與三個代表重要思想》合并為《毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想概論》。整合后的課程內容更加集中、精練、重點更加突出，教學效果良好。幾年來，學校始終把《思想道德修養與法律基礎》（56課時、3學分）、《馬克思主義基本原理》（72課時、4學分）、《毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想概論》（72課時、4學分）、《中國近代史綱要》（54課時、3學分）、《民族理論與政策》（28課時、1.5學分）、五門課作為必修課，并規定學時和學分，使“三進”工作進展順利、收效顯著。針對民族高校多民族學生的特點，在所有本、專科各專業中專門開設《民族理論與民族政策》必修課。幫助了青年大學生掌握中國特色社會主義理論的科學體系和基本觀點，指導了大學生運用馬克思主義世界觀、方法論去認識問題、分析問題，引導了青年大學生樹立理想信念、誠信意識，進一步鞏固了職業道德觀念和“三個離不開”的思想，增進了各民族同學之間的團結，維護了校園穩定。

4、不斷探索適應新形勢下理論課教學的新途徑、新方法。

大力改進教學方法，激發學生學習理論課的興趣。充分發揮教師主導、學生主體的作用。從學生實際出發，精心設計，采用啟發式、參與式、調研式、討論式、案例分析式等靈活多樣的教學方式，把多媒體教學、網絡教學與課堂教學有機相結合，把理論教學與實踐教學相結合，引領大學生走出校門，到基層、到社會、到農村，尋找體驗“學和用”的結合點，培育大學生觀察、分析、鑒別書本與實際、理論與實踐的聯系、差別的能力。

（1）、推行學生“選教師”制度。在確定任課教師時，采取教師竟講、學生試聽，選擇任課教師。

（2）、改變“滿堂灌”、“填鴨式”的教學方法。利用啟發、參與、討論的方法；改變單一課堂教學向互動和雙向交流教學轉變，對一些熱點、難點、疑點，通過專題講座、課堂討論、案例分析，學生撰寫心得體會加以解決，提高學生學用結合的能力。

（3）、強化運用現代化教學手段。要求教師使用多媒體 課件，結合講授內容，利用圖文并茂、形聲并用的方法，選擇典型（代表性）圖片、動漫等加以配合，增強學生理解能力，填加有效數據、增強說服力。

（4）、改變考試方法。采用口試、筆試、撰寫論文和調研報告等方式，檢查學生對所學內容的理解和運用，培育大學生的理論素養和道德品質。（5）、多媒體課件使用情況。

凡擔任思想政治理論課教學的教師，全部使用課件進行教學（個別教室無多媒體設備除外）。在教學中，都能結合教學內容制作圖文并茂、聲形并用的課件。在講授中，能夠把課件教學與黑板教學并用，增強了講課的感染力、吸引力，提高講課質量和效果。

5、教材選定工作

為保證教材的科學性、權威性、嚴肅性、實用性，學校思想政治理論課教材由教務處牽頭，統一征訂教育部統編、新編教材。同時也鼓勵教師參與編寫統編教材，并制作“精品課”、“精彩一課”、“教學熱點難點評析”“精品多媒體課件”等輔助材料。

6、加強思想政治理論課教師隊伍建設

教學質量和水平的提高，關鍵在教師。學校采取脫產與在職學習相結合，外出學習與校內集中學習相結合，校內師 資為主、兄弟單位師資為輔相結合的辦法，滿足教學需要并提高學歷層次，同時設立各種獎勵基金。

7、制度建設和組織保障。

建立黨委統一領導，行政密切配合的運行體制。多年來，學校黨委行政把加強和改進思想政治理論課教育教學工作列入重要的議事日程，成立了“青海民族學院大學生思想理論課教育教學指導委員會”。在人員編制、經費投入和教學科研條件等方面給與積極支持。

二、存在的問題

1、教材內容和出版滯后。今年上半年開設馬克思主義基本原理課，新教材至今沒有出版，目前仍然使用馬克思主義哲學教材。而政經部分只能采用教師講、學生記筆記的辦法加以解決。教材本身的內容更新速度與社會經濟發展速度不相匹配，使教師與學生感到內容陳舊并缺乏實用性和說服力。

2、教師自身也存在理論與實踐相脫節的現象。個別教師確實存在照本宣科、實踐體驗少、沒有完全吃透內容以及教學方法單

一、古板的現象，不能激發學生學習的興趣。

3、學生自身學習動力弱化。主要原因是學生對我國社會和歷史發展的根源、內涵缺乏深刻的認識和理解，同時，由于當代大學生追求現實的意識比較強，對政治理論課的學習產生厭煩心理，直接影響政治理論課的教學效果。

4、教師隊伍培訓不足。由于受教師編制和培訓經費的限制，教師進修、培訓學習的機會較少，對教學內容的凝煉、運用，離要求還存在差距。希望省內舉辦各類培訓，應該緊緊圍繞課改的內容進行，提高培訓的針對性和實效性，使受訓教師真正得到提高、受到啟發。

5、“內容多、課時少”的矛盾比較突出。在課程改革中，將相關課程進行合并，使課時壓縮幅度較大，而基本內容并沒有減少。如：原來六門課308個課時，課改后，只有236個課時。針對課時少、內容多的現狀，只能采取專題講座的辦法加以解決。

6、思想政治理論課社會實踐少的現象比較突出。由于受經費不足的制約，在思想政治理論課的教學中，學生參與社會實踐少，直接影響學生學習思想政治理論課的興趣。因此在今后的實際教學中，強化社會實踐環節，讓學生結合所學內容，參與各種形式的社會實踐活動，提高學用能力和教學效果。

7、投入明顯不足。由于學校受經費不足的制約，在思想政治理論課“三進”工作中，對設施和社會實踐的投入明顯不足。真誠希望省財政給予大力支持和關注。

2006年6月12日