第一篇：襄陽市集體林地經營權流轉證登記發證管理辦法

襄陽市集體林地經營權流轉證登記發證管理辦法（試行）

第一條 為深化集體林權制度改革，維護林地流轉當事人的合法權益，促進林地規模化、集約化經營，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《湖北省森林資源流轉條例》等法律、法規規定和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的林地經營權流轉是指在林地承包經營權人不變更的情形下，林地承包經營權人通過股份合作、轉包、出租等形式依法進行林權流轉的行為。

第三條 本辦法所稱的林地經營權流轉證登記發證，是指林地流轉雙方當事人共同申請，對集體經濟組織所有的林地經營權流轉行為經審查后依法記載于林地經營權流轉證。《集體林地經營權流轉證》由市級林業主管部門制定統一樣式，各縣（市）區人民政府印制。

第四條 林地經營權流轉證是證明林地流轉關系的法律憑證，是林地流轉受讓方按照流轉合同約定實現林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明。

第五條 林地經營權流轉證登記發證實行屬地發證原則。縣（市）區人民政府是林地經營權流轉證的登記發證機關，縣（市）區林業主管部門是林地經營權流轉證的管理和承辦部門。

第六條 林地經營權流轉應當遵循依法、平等、自愿、有償的原則。流轉合同約定辦理林地經營權流轉證的，由流轉雙方當事人共同向縣（市）區林業主管部門提出辦理申請。

第七條 林地經營權流轉證登記發證應當以宗地為單位申請。宗地是指流轉林地界限封閉的地塊。

第八條 林地經營權流轉證期限以流轉合同期限為準，但最長不能超過該林地承包經營的剩余期限，且不得超過法定林地承包期限。

第九條 申請辦理林地經營權流轉證登記發證的，需經林地所有權人(發包方)同意。

第十條 集體統一經營的林地經營權流轉證登記發證，須持有合法的森林資源資產評估報告，并將森林資源的基本情況、流轉方式、最低保留價、收益分配方案等在本集體經濟組織內公示不少于三十日后，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十一條 申請林地經營權流轉證登記發證的，由林業主管部門在所在村村務公開欄中進行公示，公示期限為三十日。在公示期內，有關利害關系人如對發證申請提出異議，應以書面形式告知當地林業主管部門。林業主管部門應當對其所提出的異議進行調查核實，并于三十日內書面答復利害關系人。

第十二條 辦理林地經營權流轉證登記發證，一般依照下列程序進行:

(一)申請；

(二)受理;

(三)審核;

(四)記載于林權臺賬;

(五)發證。

第十三條 申請林地經營權流轉證登記發證的，應當提交下列材料:

(一)申請審批表;

(二)流轉雙方申請人的身份證明;

(三)流轉合同原件;

(四)申請登記宗地林權證原件;

(五)申請登記的宗地附圖、基本信息和宗地四至界址;

(六)申請登記地塊公示情況證明;

(七)本辦法規定的其他有關材料。

第十四條 縣（市）區林業主管部門應當對申請人提交的申請發證材料進行合規性審查。縣（市）區林業主管部門認為申請人提交的申請材料符合法津法規及本辦法規定的，應當予以受理;認為不符合規定的，應當說明不受理的理由或者要求申請人補充材料。

第十五條 申請林地經營權流轉證登記發證的，流轉雙方需持有效身份證明到當地林業主管部門現場簽字確認。若單方到場的，其所提交的林地經營權流轉合同須明確約定流轉雙方均同意申請發證內容，且該合同須經過公證。

第十六條 對經審查符合本辦法規定條件的登記發證申請，管理機關應當自公示期滿之日起三十個工作日內予以發證。

第十七條 有下列情形之一的，管理機關應當作出不子發證的決定:

(一)林地承包經營人未依法取得林權證的;

(二)權屬不清或有爭議糾紛的;

(三)不能提供合法、有效的林地流轉合同的;

(四)林權已抵押的;

(五)林權被司法機關依法查處或者凍結的;

(六)不符合有關法律法規和政策規定流轉的。

第十八條 對經審查不予登記發證的申請，管理機關應當以書面形式，向提出發證申請的申請人告知不予登記發證的理由。

第十九條 發生下列情形的，林地經營權權利人可以到縣（市）區林業局提出變更申請:

(一)權利人姓名、名稱或自然狀況發生變化;

(二)林地經營權發生再次流轉;

(三)林地經營權權利內容發生變化。

第二十條 林地被依法征收、征用或者由于其他原因造成林地經營權滅失的，初始發證管理機關依法注銷林地經營權流轉證。

第二十一條 林地經營權權利人申請辦理林地經營權流轉證變更或者注銷時，除需要提交第十三條規定的材料外，還應當提交下列文件:

(一)《集體林地經營權流轉證》;

(二)林地經營權依法變更或者滅失的有關證明文件。

第二十二條 林地經營權發生再次流轉，申請變更林地經營權流轉證的，還需征得林地所有權人（發包方）和林地承包經營人同意。

第二十三條 登記發證管理機關在記載林地經營權流轉證臺賬時，應同時在林地經營權出讓方林權證上注記該宗地受讓方、流轉期限等《集體林地經營權流轉證》信息，并對原林權證的林權抵押、林木采伐等權限進行限制。《集體林地經營權流轉證》到期后，受讓方應當主動到登記發證管理機關申請注銷。逾期不主動申請注銷的，由登記發證管理機關依法注銷，并告知受讓方。

第二十四條 《集體林地經營權流轉證》不得隨意變更、標注，未經發證機關蓋章認可的，任何變更、標注均屬無效。

第二十五條 發現《集體林地經營權流轉證》錯、漏記載的或者遺失、損壞的，林地經營權權利人可以到原登記發證管理機關申請更正或補辦。

第二十六條 申請人應當對申請發證材料的真實性、合法性、有效性負責，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請發證。

第二十七條 申請人以隱瞞真實情況、提交虛假材料等手段獲得林地經營權流轉證的，由登記發證管理機關依法進行注銷，《集體林地經營權流轉證》予以收回或者公告作廢，申請人應承擔相應的法律責任。

第二十八條 單位和個人對林業主管部門及其工作人員的登記發證行為有異議，或者認為登記發證管理機關未依法辦理林地經營權流轉證的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十九條 本辦法的適用范圍為襄陽市所轄集體林地。

第三十條 本辦法由襄陽市林業局負責解釋，襄陽市林業局應當根據本辦法的規定制定相關實施細則。

第三十一條 本辦法試行期為兩年。

第三十二條 本辦法自2015年12月10日起施行。

襄陽市人民政府辦公室 2015年12月10日印發

第二篇：云南省集體林地林木流轉管理辦法

云南省集體林地林木流轉管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范集體林地、林木（以下簡稱林地、林木）流轉行為，保護流轉當事人的合法權益，促進林業全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地、林木流轉，是指林地、林木所有權人或者使用權人將其可以流轉的林地使用權或者林木的所有權、使用權依法全部或部分轉移給其他公民、法人或者其他組織的行為。

第三條 在本省行政區域內依法取得林權證的林地、林木流轉，適用本辦法。

非林地上林木的流轉，以及依法辦理占用、征用林地手續的林地、林木不適用本辦法。

第四條 縣級以上林業行政主管部門負責本轄區內的林地、林木流轉管理工作。

第二章 流轉原則及范圍

第五條 林地、林木流轉應當遵循下列原則：

（一）自愿、平等、公開、依法；

（二）有利于保護、開發和合理利用森林資源，不得損害國家、集體、個人和社會公共利益；

（三）林地、林木權屬無爭議；

（四）不得擅自改變林地用途；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

第六條 林地、林木流轉，可以采取承包、租賃、轉讓、互換及其他法律、法規允許的方式進行，可以依法繼承、擔保、入股或作為合資、合作的條件，也可以依照本辦法規定再次流轉。

林地使用權發生流轉時，林地上林木的所有權或者使用權可以同時流轉，已經取得的林木采伐許可證同時轉讓。

第七條 下列林地、林木可以依法流轉：

（一）用材林、經濟林、薪炭林；

（二）用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；

（三）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；

（四）縣級以上地方人民政府規劃用于發展用材林、經濟林、薪炭林的宜林地。

（五）法律、法規規定的其它可以流轉的林地、林木

上述森林、林地內的野生動物、礦藏、埋藏物、水域不得流轉。第八條 下列林地和林木不得流轉：

（一）本辦法第七條規定之外的林地和林木；

（二）林地、林木權屬不清或者有爭議；

（三）無林權證的林地和林木；

（四）法律、法規禁止流轉的林地、林木。

第三章 流轉管理

第九條 林地、林木流轉的當事人應當簽訂書面合同。流轉合同應當包括以下主要內容：

（一）雙方當事人的姓名或者名稱、身份證號碼、住所；

（二）流轉林地的地類、坐標位置、面積及四至界線地形圖，亞林種、樹種、林齡、蓄積量、株數等；

（三）流轉價款、付款方式和付款時間；

（四）流轉的期限和起止日期；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）合同期滿時林地和林木存量的處置方式；

（七）合同期內再次流轉的，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權；

（八）合同期內，因林地被征用發生的林地、林木及安置補助等相關費用的處置方式；林副產品收益權的處置方式；

（九）違約責任和爭議解決方式。

合同格式由省級林業主管部門統一確定。

第十條 林地使用權的流轉期限最長不得超過70年，再次流轉的期限不得超過原流轉的剩余期限，家庭承包的林地流轉，不得超過承包期的剩余期限。

第十一條 受讓方必須遵守《森林法》關于森林采伐限額、木材生產計劃和更新造林的規定；必須履行森林防火、有害生物防治和野生動物、重點保護野生植物及古樹名木等森林管護的責任和義務；引進非本省樹種，按相關規定辦理審批手續。

第十二條 集體經濟組織對其依法享有的林地使用權、林木所有權或者使用權的流轉，應當按照以下程序依法進行：

（一）召開集體經濟組織成員會議，選舉產生流轉工作小組；

（二）流轉工作小組依照有關法律、法規的規定擬訂并公布流轉方案；

（三）依法召開本集體經濟組織成員會議，討論通過流轉方案，流轉方案、流轉方式、流轉保留價等應當依法經本集體經濟組織成員會議或者成員代表會議三分之二以上成員或者代表同意；

（四）簽訂流轉合同；

（五）辦理林權變更登記手續。第十三條 林地、林木流轉是否進行資產評估，集體的由本集體經濟組織成員會議或者成員代表會議決定，個人的由當事人自行確定。法律、法規另有規定的除外。

第十四條 需要評估的林地林木，評估前須經具有資質的林業調查規劃設計單位進行森林資源實物量調查，并按照財政部、國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》，選擇具有資格的評估機構開展評估工作。

第十五條 林地使用權采取轉讓方式流轉的，應當經村民小組同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報村民小組備案。

第十六條 林地使用權及林木所有權采取轉讓、互換方式流轉的，流轉雙方應當到林地所在地縣級林業行政主管部門申請辦理變更登記；出租、轉包的不得變更林權，應當進行備案登記。

第十七條 林地使用權、林木所有權流轉后，流轉雙方向林地所在地縣級林業行政主管部門申請辦理林權變更登記的，受理機關應當自收到申請材料之日起7個工作日內審查完畢。經審查符合條件的，應當在20個工作日內進行變更登記，國家規定需要公示的，從其規定；不符合條件的，應向申請人說明理由。

第十八條 本辦法實施前已流轉的林地，未辦理權屬登記手續的，雙方當事人按照本辦法的規定，向縣級以上林業行政主管部門提出申請，經審查符合條件的，應當補辦權屬變更登記；不符合條件的，應向申請人說明理由。

第四章 相關責任

第十九條 違反本辦法有關規定進行林地、林木流轉的，流轉行為無效。第二十條 森林資源資產評估機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效，并依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 林業主管部門工作人員在辦理林地、林木流轉變更登記過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，對不具備林權變更條件進行變更登記的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十二條 國有林地、林木流轉辦法待國家相關政策出臺后另行制定。

第二十三條 本辦法自2008年12月15日起試行。

第三篇：集體林權流轉合同登記備案管理辦法

集體林權流轉合同登記備案管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為了規范集體林權流轉行為，保障當事人的合法權益，促進林權流轉市場健康發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規，以及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院加強機構改革和職能轉變、加強事中事后監管的要求，結合全國各地實際情況，制定本辦法。

第二條 全國范圍內的集體林權流轉，適用本辦法。國有林流轉，不適用本辦法。

第三條 集體林權流轉，是指在依法、自愿、有償的前提下，集體林權權利人采取轉包、出租、轉讓、互換、入股、合作或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式轉移林地承包經營權、林地經營權和林木所有權給他人的行為。出讓人是指擁有林地承包經營權（使用權）、林木所有權的自然人、法人和其他組織。受讓人可以是中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，但法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 縣級林業行政主管部門依法履行林權流轉合同登記備案職責。

林權流轉合同登記備案包括初始、變更和注銷登記。

第四篇：襄陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作50問(9月4日定審稿)

襄陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作 有關法規政策問題解答（50問）

1、農村土地承包經營權確權登記頒證的法律法規和政策有哪些？

主要法律法規：?農村土地承包法?、?物權法?、?土地管理法?、?村民委員會組織法?、?湖北省農村土地承包經營條例?等。

主要政策文件：2008年10月12日黨的十七屆三中全會?關于推進農村改革發展若干重大問題的決定?；2009年?中共中央、國務院關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見?（中發[2009]1號）；2010年?中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見?（中發[2010]1號)；2011年農業部等6部門?關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見?（農經發[2011]2號）；2012年?中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見?（中發[2012]1號）；2013年?中共中央、國務院關于加快發展 現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見?（中發[2013]1號）；2013年11月12日黨的十八屆三中全會?關于全面深化改革若干重大問題的決定?；2014年?中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干

意見（中發[2014]1號）；2014年?國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見?（國發?2014?25號）；2014年?中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面深化農村改革加快建設現代農業的若干意見?（鄂發[2014]1號）；2014年?中共湖北省委辦公廳關于印發?湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案?的通知?（鄂辦發[2014]17號）；2014年?中共襄陽市委、襄陽市人民政府關于全面深化農村改革加快建設現代農業強市的意見?（襄發[2014]1號）。

2、什么是農村土地承包經營權確權登記頒證? 農村土地承包經營權確權登記頒證，是指對家庭承包土地確權登記頒證和其他承包方式（招標、拍賣、公開協商等）承包的土地確權登記頒證。

對家庭承包土地的確權登記頒證，是依據?物權法?、?農村土地承包法?等法律規定，由縣級農村土地承包管理部門對農戶家庭承包土地的地塊、面積、空間位臵等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級人民政府確權頒發土地承包經營權證書，以進一步明確農民對承包土地的各項權益。這是此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重點。

其他承包方式承包的土地確權登記頒證，是指根據?農村土地承包法?、?農村土地承包經營權證管理辦法?等法律法規，經承包方申請，對家庭承包以外的其他承包經營土地的地塊、面積、空間位臵等信息及其變動情況記載于登記

簿，經縣級農村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發土地承包經營權證書予以確認土地承包的權益。

3、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作？

農村土地承包經營權確權登記頒證是法律法規的法定要求；是中央關于“三農”工作的重大部署；是依法維護農民土地承包經營權的重要舉措；是推動土地規范流轉，促進土地適度規模經營，發展現代農業的客觀需要；是加快城鄉發展一體化、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配臵、形成新型工農、城鄉關系的基礎性工程；是深化農村產權制度改革、征地制度改革，增加農民財產性收入的有效途徑;做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；有利于明確土地承包經營權歸屬，為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供原始依據。

4、農村土地承包經營權確權登記頒證應遵循的基本原則是什么？

農村土地承包經營權確權登記頒證應遵循“六大”基本原則：一是保持穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定前

提下，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，開展確權登記頒證工作。二是依法規范。依據?物權法?、?農村土地承包法?和?農村土地承包經營權證管理辦法?有關規定開展土地承包經營權確權登記頒證。三是民主協商。充分動員農民群眾參與，充分尊重農民意愿，試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。四是因地制宜。按照農民土地承包現狀，缺什么補什么，可以確權確地，也可以確股確權不確地，積極探索建立土地承包經營權登記制度，妥善解決遺留問題。五是注重實效。充分利用現代空間信息技術，明確承包土地的面積、空間位臵和權屬等，將農戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農村土地承包管理信息系統。六是地方負責。全省確權登記頒證工作實行“省級統籌安排，市州協同推進，縣級組織實施”。

5、農村土地承包經營權確權登記頒證工作的目標任務是什么？

農村土地承包經營確權登記頒證工作的目標任務是：通過開展土地承包經營權確權登記頒證工作，把承包地塊的面積、空間位臵和權屬證書等落實到戶，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、承包經營權證書“四相符”；承包地分配、承包地四至邊界、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”;建立農村土地承包信息數據庫和農村土地

承包管理系統，實現農村土地承包經營權登記管理信息化;依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權利，為健全農村土地承包經營權登記制度探索經驗，為依法規范土地流轉、增加農民財產收入和促進農村發展奠定基礎。

6、農村土地承包經營權確權登記頒證的主要工作內容是什么？

一是開展土地承包檔案清理。按照農經發[2012]12號文件要求，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規范等問題。

二是查清承包地塊面積和空間位臵。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以已經簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜地開展土地承包經營權權屬調查勘測，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位臵。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，要以第二次全國土地調查成果為基礎，采取科學簡便的方式測量查實。實測結果經鄉（鎮）、村公示、群眾確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

三是建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據?農村土地承包經營權證管理辦法?建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一

步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位臵。未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位臵等登記信息，抓緊建立。建立統一的農村土地承包經營權登記管理系統，實行信息化管理。土地承包經營權登記信息資料實行有關部門共享。以確股方式確權的，參照以上內容建立健全股權登記簿，將股權證書落實到人到戶。

四是開展土地承包經營權變更、注銷登記。在建立健全農村土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。開展土地承包經營權變更、注銷登記的情形和程序依據?農村土地承包法?、?農村土地承包經營權證管理辦法?、?湖北省農村土地承包經營條例?執行。凡申請登記、變更、注銷土地承包經營權的，縣級農村土地承包管理部門應當對涉及的每宗承包地塊實測確認，并向申請方提供書面證明。

五是對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照?農村土地承包經營權證管理辦法?有關規定辦理登記。經縣級農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣級人民政府依法頒發農村土地承包經

營權證書。

六是做好土地承包經營權登記資料歸檔。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。

7、農村土地承包經營權確權登記頒證以什么為基礎？

鑒于全市已于1998年和2005年先后兩次全面開展了農村土地二輪延包和依法完善農村土地二輪延包工作，本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作全市統一以2005年開展的依法完善農村土地二輪延包工作為基礎，土地承包關系和有關數據以依法完善農村土地二輪延包簽訂的土地承包合同和頒發的農村土地承包經營權證書為依據，承包關系基本保持穩定，只對增減變動情況按政策進行實事求是的變更登記。已經以家庭承包方式確權頒證的，應保持總體穩定，并根據實際情況完善土地承包合同和經營權證書，確權頒證到戶。本著有錯必糾的原則，對以往確權缺位、確權錯位等問題妥善解決，規范承包合同，補發、換發權證。

8、農村土地承包經營權確權登記頒證中能否調整承包地？

在確權登記頒證中，能否調整承包地，是農民群眾最為關心的問題。總的原則是在保持農村土地承包關系穩定的前

提下，依法適當進行調整，主要把握三個要點：一是現有土地承包關系要依法確認，不翻“燒餅”；二是個別情況要因地制宜，尊重群眾意愿；三是承包屬集體內部事務，應當由集體依靠農民自己解決。

9、依法完善農村土地二輪延包工作不規范或未開展的以什么為基礎進行確權登記頒證？

依法完善農村土地二輪延包工作已經規范開展的，應以依法完善農村土地二輪延包時取得的土地承包關系為基礎確權登記頒證；依法完善農村土地二輪延包工作不規范或未開展的，應當按照?湖北省人民政府關于積極穩妥解決當前農村土地承包糾紛的意見?（鄂政發[2004]36號）和?中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于依法完善農村土地二輪延包工作的若干意見?（鄂辦發[2004]65號）等文件規定，在依法完善農村土地二輪延包的基礎上才能確權登記頒證。

10、家庭承包經營權證書中記載的土地承包起止時間如何確定？

根據?農村土地承包法?的規定，農村土地二輪延包期限為30年，即：1998年-2028年，本次農村土地承包經營權確權登記頒證全市統一的截止時間為2028年9月30日。確權登記頒證時新簽訂的家庭承包合同應當以村（組）為單位統一規定填寫時間點。落實中央關于“現有土地承包關系

要保持穩定并長久不變”的政策，待有關方面做出法律政策解釋以后遵照執行。

11、農村土地承包經營權確權登記頒證的確權范圍是什么？

本次確權登記頒證的重點是承包土地，不涉及對林地、草地承包經營權的調查問題。

12、農村土地承包經營權確權登記頒證時“四荒地”是否納入登記范疇？

“四荒地”在依法完善農村土地二輪延包時已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證，當時未納入家庭承包地的，不在本次確權登記頒證范圍；農戶與集體經濟組織簽訂有開墾“四荒地”和其他整理復耕地協議的，其土地的所有權歸集體，納入其他方式承包管理；農戶未與集體經濟組織簽訂合同或協議，擅自開墾“四荒地”和其他整理復耕地的，不在本次確權登記頒證范圍，由集體經濟組織通過民主議定提出處理解決意見。

13、農村土地承包經營權確權登記頒證時機動地是否納入登記范疇？

機動地已經實行家庭承包的予以登記；實行其他方式承包的，參照“四荒地”的做法。

14、農村土地承包經營權確權登記頒證工作中自留地和園地如何確權？

凡在依法完善農村土地二輪延包時已經納入家庭承包地確權頒證的自留地和園地，本次繼續作為家庭承包地確權登記頒證；未納入家庭承包地的，本次不予確權登記頒證。若農戶強烈要求對不在依法完善農村土地二輪延包范圍內的自留地和園地進行確權登記頒證的，要經過民主議定按照法定程序辦理。

15、農村土地承包經營權確權登記頒證工作中其他方式承包土地如何確權？

根據?農村土地承包法?、?農村土地承包經營權證管理辦法?、?湖北省農村土地承包經營條例?等規定的法定程序予以確權登記頒證。

16、對承包土地摸底調查有哪些基本要求？

對承包土地摸底調查的基本要求：一是利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”面積、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界；二是以戶為單位逐戶進行摸底調查，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼；三是調查應客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶認可。

17、農村土地承包經營權確權登記頒證時家庭承包方的代表人如何確定？

依據?農村土地承包法?、?湖北省農村土地承包經營條例?等法律法規規定，家庭承包方的代表是在家庭承包合

同上簽字的人或農村土地承包經營權證書上記載的人。前兩項規定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法履行代表人義務的，可由其家庭其他土地承包經營權共有人推選新的家庭承包方代表并報村委會備案。

18、農村土地承包經營權確權登記頒證時其他方式的承包方代表如何確定？

其他方式承包，屬于個人承包的，其承包方的代表為在承包合同上簽字的人或農村土地承包經營權證書上記載的人，個人承包的承包方代表死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法履行代表人義務的，依照繼承法的規定，其法定繼承人為承包方代表，法定繼承人為兩人以上的，通過共同推選指定；屬于單位承包的，其承包方的代表為該單位的法定代表人。

19、承包土地的調查結果由誰簽字確認? 家庭承包的土地由家庭承包方的代表人簽字確認，其他方式承包的土地由其他方式承包方的代表人簽字確認。承包方代表無法到場簽字的，必須采取委托書的形式委托其他承包經營權共有人簽字確認。

20、實測土地面積與原來承包合同及經營權證書記載有出入的如何填寫登記簿和新權證？

確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對實測面積，經公示后據實登記。對實測承包土地面積與原

承包合同、經營權證書有出入的，在登記簿中如實填寫依法完善農村土地二輪延包時的合同面積和實測面積。出入大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行公示，公示無異議的，才能確權登記。新頒發的承包權證和經營權證書中只填寫實測面積。以后發生土地征占行為時，征地補償款是否與實測面積關聯，應當按照尊重歷史、照顧現實的原則，由集體經濟組織成員通過民主協商決定。

21、對以前個別進行了承包土地調整的地方如何確定家庭承包地的面積？

根據?農村土地承包法?和?湖北省農村土地承包經營條例?等法律政策的有關規定，對以前個別地方對承包地進行了調整的，按照尊重歷史和現實的原則，在不違背政策法規的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，可以依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，應當按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

22、農戶家庭承包地發生增減變化的如何進行確權登記頒證？

根據[1995]國土(籍)字第26號文件規定，鄉（鎮）或村（組）在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地分別屬于鄉（鎮）或村（組）農民集體所有。因此，農戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記頒證；國

家建設用地、村（組）生產和公益事業占地、農戶經批準辦理正當手續建房占地以及土地管理部門批準的其它占地或雖未批準但經村委會同意，并與承包農戶辦理征地賠償協議的占地，經有關部門依法查處，應對被征占農戶的承包地進行核減后確權登記頒證。

23、依法完善農村土地二輪延包合同以外新增加的地塊和面積能否進行確權登記？

根據?村民委員會組織法?、?農村土地承包法?、?湖北省農村土地承包經營條例?等法律法規的規定，對依法完善農村土地二輪延包合同以外新增加的地塊和面積以及依法完善農村土地二輪延包時，村組干部和分地代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊和面積不能登記為該農戶的家庭承包地，應作為集體經濟組織的機動地處理。

24、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記頒證？

應當區分不同情況進行確權登記頒證：

（1）農戶以互換的方式流轉承包地的。流轉雙方簽有書面流轉協議（合同）的，按照協議（合同）據實確權登記頒證；未簽訂書面協議（合同）的，由雙方達成書面協議并向村集體經濟組織備案簽訂流轉合同后，再依據合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權登記頒證。

（2）農戶以轉讓方式流轉承包地的。經原承包方書面申請和發包方書面認可或原承包方和發包方雖未書面認可，但流轉雙方自愿達成口頭協議，事實存在且無異議的，按照流轉協議（合同）辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同，據實測量土地并確權登記頒證；未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。

（3）以轉包、出租、入股等方式流轉承包地的，按原承包農戶確權登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征收或者征用的如何確權登記？

本次農村土地承包經營權確權登記頒證中，承包地全部被國家征收或者征用的應進行注銷登記，被國家部分征收或者征用的，應從承包土地地塊和面積中核減，并進行變更登記，未被征收或者征用部分據實測量確權登記頒證。

26、因發展集體公益事業使用的家庭承包地如何確權登記? 本次農村土地承包經營權確權登記頒證中，因發展集體公益事業全部或部分被使用的承包地分別進行注銷和變更登記，未被征用部分據實確權登記頒證。

27、承包戶人口數量增加或減少了的要求增減承包地怎么辦? ?農村土地承包法?第一條規定“以家庭承包經營為基礎”；第三條規定“農村土地承包采取農村集體經濟組織內

部的家庭承包方式”。我國農村實行的是家庭承包經營的制度不是個人承包經營。農戶家庭是集體經濟組織中的土地承包方，農戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承包關系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權，但是不能隨意分割土地承包經營權。?農村土地承包法?第二十七條規定“承包期內，發包方不得調整承包地。”在承包期內，不能因為家庭土地承包戶中成員的增減變化而影響家庭承包戶土地承包經營權的確定和承包土地的穩定。同樣，也不能因為土地承包家庭中成員的增減變化而調整承包土地的數量。本次農村土地承包經營權確權登記頒證是對農戶家庭同農村集體經濟組織形成的土地承包關系進行進一步確權登記頒證，不能隨意進行集體土地的重新調整和分配。

28、集體經濟組織有機動地的能否在這次土地確權登記頒證工作中進行承包地調整？

有機動地的集體經濟組織，確需將機動地用作農戶家庭承包地進行確權登記頒證的，應當按照法定程序進行調整。

29、在校或待業的大中專學生、現役軍人、“兩勞”人員等人員戶口已經遷出，是否繼續列為家庭承包經營權共有人？

根據?農村土地承包法?的規定，家庭承包經營戶中個別人員的變化不影響家庭承包土地的權益和承包地確權登記頒證。參加依法完善農村土地二輪延包及延包以后的家庭承包經營權共有人，本次確權登記頒證時是否繼續列為家庭承包經營權共有人由承包戶家庭內部協商決定，經當事人和其他承包經營權共有人簽字認可，并報村委會備案。30、農戶家庭遷入城鎮居住但戶口仍在農村的承包土地如何確權登記頒證？

根據?農村土地承包法?和?湖北省農村土地承包經營條例?的規定，農戶家庭遷入城鎮居住但戶口仍在農村的，仍然是該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當如實進行承包地確權登記頒證。

31、在城鎮落戶的農戶家庭如何對其承包地進行確權登記頒證？

根據?農村土地承包法?的有關規定：承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。因此，農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記頒證。

32、全家遷入設區的市轉為非農業戶口的承包地如何處理？

應當按照?農村土地承包法?、? 國務院辦公廳關于積

極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知?（國辦發?2011?9號）和?國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見?（國發?2014?25號）的有關規定辦理。

33、關于農轉非人口承包地如何確權登記頒證？ 在1998年農村土地二輪延包之前按照規定收回的農轉非人口承包地，若已重新發包的，按照發包后的戶主進行登記，未進行發包的不予登記；在1998年至2003年?農村土地承包法?頒布施行前依照規定收回的農轉非人口承包地，若已重新發包的，按照發包后的戶主進行登記，未進行發包的不予登記；?農村土地承包法?施行后，不符合收回承包地政策規定的，按依法完善農村土地二輪延包檔案人口進行確權登記。

34、在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

這次農村土地承包經營權確權登記頒證的主要工作任務是：對已經簽訂土地承包合同的承包地進行確權登記頒證，本身并不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內容，原則上不進行承包戶的分戶和合戶工作。提出分戶與合戶申請的承包農戶及土地承包經營共有人，經原戶主和本人申請，家庭承包經營權共有人議定同意，可進行分戶與合戶，并進行確權登記頒證；有爭議的，待爭議解決后辦理。

35、對以前已經分戶經營的承包地如何確權登記頒證？

分戶經營已經被當事人認可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現狀進行確權登記頒證；對以前分戶存在爭議的，先由當事人解決爭議，再進行確權登記頒證。

36、對于家庭承包方的代表人已經死亡的承包地如何進行確權登記頒證？

家庭承包方的代表人已經死亡的，可由其家庭其他土地承包經營權共有人共同推選新的家庭承包方代表并報村委會備案，由新推選的家庭承包方代表向發包方提交申請。

37、對以前已經合戶經營的承包地如何確權登記頒證？ 對于以前已經與發包方重新簽訂承包合同，進行了承包土地經營權變更合戶經營的承包地，可以進行確權登記頒證。如果沒有完備手續存在爭議的，應先由當事人妥善解決爭議后，進行確權登記頒證。

38、集體供養“五保戶”的承包地如何確權登記頒證？

集體供養“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證，集體經濟組織不能強行收回“五保戶”的承包地作為集體機動地。

39、原簽訂的承包合同和原頒發的土地承包經營權證書如何處理？

通過本次農村土地承包經營權確權登記頒證，新合同簽訂后原合同同時廢止。村委會負責收回原簽訂的合同和原農村土地承包經營權證書，上交鄉（鎮）農村土地承包管理部

門，鄉（鎮）農村土地承包管理部門統一上交縣級農村土地承包管理部門。縣級農村土地承包管理部門發布公告廢止原合同和舊證后，按照相關規定換發或頒發新證。農戶原合同和舊證已經損毀或丟失的，要向村委會出具損毀或丟失證明，并作出原合同、舊證自動廢止不再追索責任的承諾。

40、農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，如何向農戶頒發相關權證？

這次開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作時，全市將采用統一格式，同時向農戶發放農村土地承包權證和農村土地經營權證，真正實現農村土地承包權與經營權的分離，達到穩定承包權、放活經營權的目的。這次開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作時暫不給規模經營主體發放土地經營權證。

41、農村土地承包經營權確權登記頒證工作中如何變更、注銷登記？

在農村土地承包經營權登記的基礎上，應建立正常的土地承包經營權變更、注銷登記制度。因下列情形導致土地承包經營權發生變更的，經村、鄉（鎮）審核，由縣級農村土地承包管理部門辦理變更登記：

（1）承包地被征收、占用導致地塊、面積發生變化的；（2）承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；（3）采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的；

（4）因結婚等原因導致承包地合并的；（5）承包土地、面積與實際不符的；（6）承包農戶消亡的；

（7）承包地被依法調整或者收回的；（8）退耕還林后取得林權證的；（9）其他需要依法變更的情形。

42、新頒發的土地承包經營權證書的費用由誰承擔？

新頒發的農村土地承包權證、農村土地經營權證和股權證等權證的相關費用，由縣級人民政府列入財政預算，不向農戶收取。

43、農戶家庭人口發生增減變化的如何確權登記頒證？（1）新出生人口、合法收養和婚姻關系遷入導致家庭成員增加的，經戶主和原土地承包經營權共有人同意可以納入本次家庭承包經營權共有人登記。

（2）承包農戶家庭成員全部死亡的，其家庭承包土地應當收歸集體。

（3）承包農戶家庭個別成員因死亡、外嫁、讀書、服役、服刑或其它原因戶口外遷的，不減少其家庭承包地，是否作為本次家庭承包經營權共有人登記由該農戶原土地承包經營權共有人和非死亡當事人協商確定，并向村委會提交書面協議備案。

（4）家庭成員分家立戶的，應當經土地承包經營權共

有人同意，簽訂家庭承包地分戶協議，報村委會備案，按照協議登記戶主，進行確權登記頒證。

44、未辦理正式家庭承包手續的承包土地如何確權登記頒證？

農戶現在耕種的承包地雖然在2005年完善二輪延包時未簽訂家庭承包合同、未發放農村土地承包經營權證的，但是如果已經得到村委會同意和群眾認可的，這次應當登記土地田塊位臵、面積和四至界限，統一編碼繪圖，予以確權登記頒證；未經村委會同意和群眾認可的，不納入家庭承包地確權登記頒證。

45、農戶家庭承包地因災毀損和改變農業用途的如何確權登記頒證？

農戶家庭承包地因災毀損滅失的，應首先由集體經濟組織幫助農戶修復，無法修復的由從集體經濟組織機動地或收回的承包地中調劑解決。不能修復又無法調劑的應同承包戶協商確定是否核減。農戶本人改變承包地農業用途或流轉他人改變農業用途的，已由土地管理部門辦理轉用或占用手續的，不再登記為家庭承包地；未辦理轉用或占用手續的，應限期恢復為耕地后，作為家庭承包地進行登記確權。

46、家庭承包地轉為退耕還林地的如何確權登記頒證？

對屬于國務院批準退耕還林范圍內地塊，并按林地承包相關規定申請已取得林權證的，本次確權應從承包地中核

減，據實確權登記頒證。沒有發林權證的，經林業部門確認后，補發林權證，不再頒發土地承包經營權證。

47、如何填寫承包地塊的實測面積？

這次農村土地承包經營權確權登記頒證時，要求查清所有承包地塊的實際面積。關于多出面積應把握以下幾點：一是實測結果經群眾確認、集體內部公示；二是實測后在原四至范圍內，原則上應作為法定面積確權入證進簿；三是拓邊展沿增加的，群眾認可，也要確權給農戶；四是新證應登記實測面積。原合同面積要記入登記簿。

48、舉家外出農戶如何辦理本次承包土地登記確權手續問題？

舉家外出的農戶，村組應通過其親友聯系本人回家辦理，因事不能回家的，要通過書信、電話、短信等方式委托親友及他人具體辦理。村委會應對委托情況或方式進行書面記載，并由委托人、證明人簽字蓋章存檔。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯系的外出人員，暫緩確權，不允許代辦或流轉確權登記頒證到他人。

49、農村土地承包經營權確權登記頒證工作中農村土地承包經營權權屬出現爭議如何解決？

對農村土地承包經營權權屬存在爭議的土地，待爭議解決后再確權登記頒證。對集體經濟組織、村與村、鄉與鄉、鎮與鎮之間存在土地邊界爭議的，由國土資源部門確定土地

權屬后再進行登記。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地權屬和四至界限不清的，要采取各種辦法盡量明確。對土地承包經營權流轉實行規模經營、土地整治等原因，導致原有四至界限被打亂的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原有經營權證記載面積與現有實際面積的比例分攤劃界方式確權。

50、農村土地承包經營權確權登記頒證工作中農村土地承包糾紛和重大事項如何處理？

這次農村土地承包經營權確權登記頒證工作要慎重妥善的處理好矛盾和糾紛，達到當事人雙方滿意后，形成書面協議或文字記載，當事人簽字蓋章后收集存檔。在法律和政策的范圍內，牽扯部分農戶利益，群眾意見分歧較大的，涉及承包土地調整劃分或發包等重大事項的，要召開村民大會或村民代表大會進行民主協商，確定執行方案。村委會要對民主協商的情況建立文字記錄，由參會人員簽字蓋章存檔。對違反政策法律法規的事項，不得通過民主協商的方式進行突破或創新。