第一篇：關于規范查處機動車違反限速規定交通違法行為的指導意見

《關于規范查處機動車違反限速規定交通違法行為的指導意見》

公交管〔2013〕455 號

各省、自治區、直轄市公安廳、局交通管理局、處：

為規范查處機動車違反限速規定交通違法行為，我局研究制定了《關于規范查處機動車違反限速規定交通違法行為的指導意見》。現印發給你們，請各地認真貫徹實施。各交警總隊要進一步加強對下指導，結合本省（區、市）查處違反限速規定交通違法行為執法管理存在的問題，制定完善實施細則，進一步規范查處違反限速規定交通違法行為。有關工作情況，請及時報我局。

公安部交通管理局 2013年12月25日

關于規范查處機動車違反限速規定

交通違法行為的指導意見

為進一步規范公安交通管理部門查處機動車違反限速規定交通違法行為，保證嚴格公正執法，保障機動車駕駛人的合法權益，根據《道路交通安全法》及其實施條例、部門規章以及相關技術標準的有關規定，現就查處機動車違反限速規定交通違法行為工作提出以下指導意見：

一、依法依規選用測速取證設備。記錄機動車違反限速規定交通違法行為的交通技術監控設備（以下簡稱“測速取證設備”）應當由公安交通管理部門購置和設置，新投資設置測速取證設備應當提請政府列入財政預算，禁止企業、個人投資。各地公安交通管理部門要嚴格按照公安部《道路交通安全違法行為處理程序規定》和《機動車測速儀》（GB/T21255）、《機動車區間測速技術規范》（GA/T959）等技術標準的要求，選用測速取證設備。新設置測速取證設備應當經有關部門驗收合格，在用測速取證設備應當經有關部門定期認定、檢定合格后，方可投入使用，并定期進行維護、保養，保持功能完好。未經認定和檢定、檢定不合格或者超過檢定周期的，測速取證設備記錄的交通違法行為資料不得作為執法證據使用。

二、科學合理設置測速取證設備。設置測速取證設備應當遵循依法、規范、公開的原則，按照《道路交通信息監測記錄設備設置規范》（GA/T1047）的要求，做到科學規劃、合理布局、規范設置。

固定測速取證設備的設置應當遵守以下規定：

（一）應當設置在限速標志起始點后500米至解除限速標志或下一限速標志之間；

（二）在來車方向距離測速點200米以外應當設置“前方測速”或者“進入測速路段”等交通標志。上述交通標志至測速點之間有交叉路口的，應當在交叉路口增設相應的交通標志；

（三）設置在通行秩序較亂、交通事故較多或存在較嚴重交通安全隱患的路段；

（四）設置地點應當按規定向社會公布。

使用移動測速取證設備應當遵守下列規定：

（一）在來車方向距離測速點500米以外應當有明顯的限速標志；

（二）在來車方向距離測速點200米以外應當設置“前方測速”或者“進入測速路段”等交通標志。上述交通標志至測速點之間有交叉路口的，應當在交叉路口增設相應的交通標志。使用移動便攜式交通標志的，應當符合顯著、清晰、明確的視認要求；

（三）移動測速取證設備應當放置于路側明顯位置，不得影響其他車輛正常通行，不得無故遮擋或者掩蓋；

（四）現場查處違反限速規定交通違法行為的，測速點與查處點之間的距離不少于兩公里。在高速公路上現場查處違反限速規定交通違法行為的，查處點應當設置在收費站、服務區等場所；

（五）使用移動測速設備測速的，應當由交通警察操作；使用車載移動測速設備的，應當使用制式警車。

三、完善測速取證設備設置程序。新設置固定測速取證設備的，應當向上一級公安交通管理部門提出書面申請，由上一級公安交通管理部門實地審查道路交通條件、交通狀況，并審核設置地點、道路限速值及交通標志等事項。符合要求的，上報交警總隊備案后，方可設置。設置測速取證設備后的三個工作日內，提出申請的公安交通管理部門應當通過公安交通管理綜合應用平臺（以下簡稱“綜合應用平臺”）“電子監控設備管理”模塊錄入設備類型、品牌、型號、地點、所在地道路類型、限速值、檢測有效起止日期、聯系人及電話等信息。各交警總隊要組織本省（區、市）公安交通管理部門將全部固定測速取證設備相關情況錄入綜合應用平臺。未在綜合應用平臺中備案的，自2014年4月1日起，固定測速取證設備記錄的交通違法行為資料不得作為執法證據使用。

四、嚴格執行證據標準。使用測速取證設備記錄違反限速規定交通違法行為，應當嚴格執行公安部《道路交通安全違法行為處理程序規定》和《道路交通安全違法行為圖像取證技術規范》（GA/T832）的規定。違反限速規定交通違法證據資料應當能夠準確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征，清晰地記錄違法時間、地點以及違法過程，包含不少于兩幅不同時間或者不同位置的機動車全景特征圖片，每幅圖片上應當疊加違反限速規定交通違法的日期、時間、地點、方向、設備編號、防偽碼、測速方向以及道路限速值、車輛行駛速度值等信息。不符合上述要求的，不得作為執法證據使用。

五、規范違法行為處理。各地公安交通管理部門處理違反限速規定交通違法行為時，應當嚴格按照《道路交通安全法》及其實施條例、公安部《道路交通安全違法行為處理程序規定》的要求，認真調查、比對交通違法證據資料，核查當事人提供的駕駛證等信息，依法實施處罰。對違法證據資料不符合要求的，不得處罰當事人。處理中型以上客貨車和實習期駕駛人一次記12分的違反限速規定交通違法行為，要嚴格按照《關于印發〈關于根據交通技術監控記錄資料處理交通違法行為的指導意見〉的通知》（公交管〔2013〕93號）要求，適用一般程序進行處理。

同一輛機動車在同一道路的同一行駛方向，違反限速規定交通違法行為處于持續狀態，被同一縣（市、區）公安交通管理部門或者高速公路交警大隊轄區的測速取證設備記錄多次的，選擇一次最為嚴重的違反限速規定行為實施處罰。

駕駛機動車違反限速規定，屬于以下情形之一，未造成后果的，由公安交通管理部門予以警告：

（一）在限速低于60公里/小時的公路上超過規定車速50%以下的；

（二）駕駛中型以上客貨車、校車、危化品運輸車在高速公路、城市快速路以外的道路上超過規定車速10%以下的；

（三）駕駛中型以上客貨車、校車、危化品運輸車以外的機動車超過規定車速10%以下的；

（四）駕駛機動車在高速公路上行駛低于規定時速20%以下的。

六、科學合理設定和調整道路限速值。道路限速值的設定應當以保障行車安全和提高通行效率為目的，按照道路交通安全法律法規規定和國家標準、行業標準要求，綜合考慮以下因素科學設定：

（一）道路設計速度；

（二）道路線形條件、路側環境影響、沿線設施；

（三）機動車安全運行速度（第85%位速度）；

（四）道路交通流量及車輛類型構成；

（五）道路交通違法和交通事故情況。

上述道路狀況和條件發生變化的，應當及時調整道路限速值。各地公安交通管理部門應當定期分析測速取證設備記錄的違反限速規定交通違法行為情況，對同一地點記錄數量大或者群眾對道路限速值的投訴意見多的，應當及時調研論證，需要調整道路限速值的，報上一級公安交通管理部門審核后調整。涉及其他部門設定的道路限速值需要調整的，公安交通管理部門應當向主管部門書面提出相應建議，并說明調整的理由。調整前，暫不進行測速。

第二篇：江蘇省交通技術監控設備查處道路交通違法行為工作規范

江蘇省交通技術監控設備查處道路交通違法行為工作規范

（試行）

第一章總則

第一條 為了規范交通技術監控設備查處道路交通違法行為工作，促進嚴格、公正、文明執法，維護道路交通秩序，保障道路交通安全，根據道路交通安全法律、法規、規章的有關規定，制定本規范。

第二條 公安機關交通管理部門使用交通技術監控設備記錄道路交通違法行為，并根據監控信息資料，對違法機動車駕駛人或者機動車所有人、管理人進行處理的，應當遵照本規范執行。

交通技術監控設備是指電視監控系統、闖紅燈自動記錄、測速、攝（錄）像、照相等用于道路交通安全管理的設備。

監控信息資料是指使用交通技術監控設備，通過控制、檢測和成像等技術手段，自動或者人工獲取的記錄有道路交通違法信息的視聽資料和電子數據。

第三條 使用交通技術監控設備查處道路交通違法行為工作應當遵循合法、公開、公正、及時、便民的原則，依法保護當事人的合法權益。

第四條 縣級以上公安機關交通管理部門負責本行政區域內交通技術監控設備查處道路交通違法行為工作。對交通技術監控設備記錄的道路交通違法行為的處理，可以由違法行為發現地或者機動車號牌核發地的公安機關交通管理部門管轄。當事人對違法事實有異議的，應當由違法行為發現地公安機關交通管理部門管轄。

第五條 縣級以上公安機關交通管理部門應當建立運行機制，明確職責分工，落實工作責任，制定考核辦法，不斷提高交通技術監控設備查處道路交通違法行為工作的效率和水平。

第六條 公安機關交通管理部門應當積極推廣應用交通技術監控設備，加強交通安全執法工作，提高道路管控效能。

第二章 道路交通違法行為的記錄

第七條 下列方式記錄的道路交通違法信息，應當作為監控信息資料進行管理：

（一）固定交通技術監控設備記錄的道路交通違法信息；

（二）移動交通技術監控設備記錄的道路交通違法信息；

（三）執勤民警利用交通技術監控設備當場記錄的道路交通違法信息；

（四）交通指揮中心監控系統記錄的道路交通違法信息；

（五）其他合法途徑記錄的道路交通違法信息。

第八條 下列道路交通違法行為應當使用交通技術監控設備予以記錄和處理：

（一）駕駛已達報廢標準的機動車上道路行駛的；

（二）機動車不在機動車道內行駛的；

（三）機動車違反規定使用專用車道的；

（四）機動車遇前方機動車停車排隊等候或者緩慢行駛時，從前方車輛兩側穿插行駛的；

（五）機動車遇前方機動車停車排隊等候或者緩慢行駛時，從前方車輛兩側超越行駛的；

（六）機動車遇前方機動車停車排隊等候或者緩慢行駛時，在人行橫道、網狀線區域內停車等候的；

（七）駕駛摩托車時駕駛人未按規定戴安全頭盔的；

（八）機動車違反規定停放、臨時停車且駕駛人不在現場或駕駛人雖在現場但拒絕立即駛離，妨礙其它車輛、行人通行的；

（九）機動車不按規定車道行駛的；

（十）機動車變更車道時影響其它正常行駛的機動車；

（十一）機動車在禁止掉頭或者禁止左轉彎標志、標線的地點掉頭的；

（十二）機動車通過燈控路口時，不按所需行進方向駛入導向車道的；

（十三）機動車通過路口遇放行信號不依次通過的；

（十四）機動車通過路口遇停止信號時，停在停止線以內或路口內的；

（十五）機動車通過路口向右轉彎遇同車道內有車等候放行信號時，不依次停車等候的；

（十六）機動車路口遇有交通阻塞時未依次等候的；

（十七）機動車違反禁令標志指示的；

（十八）機動車違反禁止標線指示的；

（十九）機動車違反警告標志指示的；

（二十）機動車違反警告標線指示的；

（二十一）機動車逆向行駛的；

（二十二）機動車不按交通信號燈規定通行的；

（二十三）機動車行駛超過規定時速的；

（二十四）駕駛未經檢驗合格的機動車的；

（二十五）其它道路交通違法行為。

第九條 監控信息資料應當清晰、完整反映違法車輛的牌照號碼、車輛外觀、違法時間、違法地點、違法事實等。

人工記錄違反機動車停放規定的道路交通違法行為時，應當先在車輛前擋風玻璃或摩托車座位上粘貼《違法停車告知單》。

第三章 監控信息資料的核準和告知

第十條 公安機關交通管理部門應當定期讀取監控信息資料。使用有傳輸功能的固定交通技術監控設備，以及移動交通技術監控設備記錄（含人工記錄）道路交

通違法信息的，應當每天讀取；固定交通技術監控設備無傳輸功能的，每周至少讀取一次。

讀取監控信息資料后，應當在5個工作日內完成核準工作。

第十一條 核準監控信息資料時，應當辨別確認車輛牌照號碼，車輛外觀，交通信號，違法行為發生的時間、地點，違法事實等相關信息，并與機動車管理信息系統、機動車駕駛人管理信息系統、道路交通違法管理信息系統等進行比對，確認機動車及其所有人、管理人的基本信息。發現有假牌假證、挪用牌證、冒領牌證、盜搶車輛等違法嫌疑的，應當及時通過電話、傳真、網絡等方式通知路面執勤民警查扣。

第十二條 已核準的監控信息資料應當在3個工作日內錄入道路交通違法管理信息系統。屬于非本轄區車輛的監控信息資料，可以通過道路交通違法管理信息系統轉至號牌核發地公安機關交通管理部門。

第十三條 監控信息資料錄入道路交通違法管理信息系統后，應當在4個工作日內通過互聯網、聲訊電話等方式提供查詢服務，并通過郵寄告知單、發送短信或報紙公告等方式進行告知。同一車輛在同一地點的同一種違法行為達3次以上的，應當在核準后3個工作日內告知。

非本轄區車輛的監控信息資料，通過道路交通違法管理信息系統轉遞的，號牌核發地公安機關交通管理部門收到監控信息資料后，應當在4個工作日內進行告知。

第四章 道路交通違法行為的處理

第十四條 公安機關交通管理部門應當按照警務公開的要求，在處理窗口公開處理程序、依據和服務內容，設置查詢設備，提供必要的查詢服務，維護當事人的知情權。

第十五條 根據監控信息資料對違法的機動車所有人、管理人進行處罰時，應當查驗機動車行駛證。能夠確定駕駛人的，應當查驗該駕駛人的駕駛證，在處罰后按規定予以記分。有其他違法行為的，可以一并處理。

不能確定駕駛人的，只處罰不記分，但應當在道路交通違法管理信息系統中注明。違法行為已處理的監控信息資料保存期限為2年。

第十六條 非本轄區車輛的監控信息資料通過道路交通違法管理信息系統轉遞的，車輛所有人或管理人可以在辦理車輛定期檢驗手續的縣（市）公安機關交通管理部門接受處理。

第十七條 有下列情形之一的，經核實后，對交通技術監控設備記錄的道路交通違法行為不處罰或者免予處罰：

（一）執勤民警指揮通過的；

（二）信號燈發生故障的；

（三）告知的車輛與實際車輛不符的；

（四）協助司法機關偵查破案、追捕違法犯罪嫌疑人的；

（五）因道路交通設施改造、維修占用道路造成的；

（六）車輛被盜搶期間發生的；

（七）辦理車輛轉移登記時，記錄的道路交通違法行為尚未錄入道路交通違法管理信息系統的；

（八）距核發車輛檢驗合格標志1個月前，記錄的道路交通違法行為尚未錄入道路交通違法管理信息系統的；

（九）警車、消防車、救護車、工程救險車執行緊急任務的；

（十）已接受過現場處罰的；

（十一）其他特殊情況應當不處罰或免予處罰的。

第十八條 當事人對違法事實提出異議的，公安機關交通管理部門應當在2個工作日內重新核準，并將結果及時告知當事人。對屬于不處罰或免予處罰情形之一的，應當經過縣級以上公安機關交通管理部門負責人批準，并在道路交通違法管理信息系統中注明。

第十九條 車輛管理部門在辦理機動車轉移登記、核發檢驗合格標志等業務時，應當與道路交通違法管理信息系統進行比對，發現有違法行為尚未處理的，可以依據公安部《機動車登記規定》第二十條、第三十四條的規定，不予辦理相關手續。

第二十條 工作人員在使用交通技術監控設備查處道路交通違法行為工作中，有徇私舞弊、弄虛作假、超越職權作出處理決定等行為的，一經發現或者舉報查實，按照有關規定對責任人予以處理。

第五章 交通技術監控設備的安裝和維護

第二十一條 交通技術監控設備的選購、安裝應當符合《闖紅燈自動記錄系統通用技術條件》(GA/T496-2004)、《交通電視監視系統工程驗收規范》

(GA/T514-2004)、《機動車測速儀通用技術條件》(GA297-2001)、《公路車輛智能監測記錄系統通用技術條件》（GAT497－2004）等國家和行業技術標準。第二十二條 交通技術監控設備須按技術標準和驗收程序驗收合格后方可交付使用，并按規定和技術標準定期檢驗。測速儀等計量設備應當按規定定期接受法定檢測機構的檢定。

第二十三條 公安機關交通管理部門應當指定職能部門和人員負責交通技術監控設備的選購、安裝、維護和日常管理，保持設備運行狀態良好。

第二十四條 運用自動控制技術實現自動拍攝道路交通違法行為的設備，要按照一機一檔建立設備管理檔案，記錄設備編號、類型、管線圖、感應線位置、投入使用時間、維修、移機等情況。

第二十五條 使用交通技術監控設備查處道路交通違法行為的區域、路段，公安機關交通管理部門應當設置提示標志牌或在媒體上公布，提醒駕駛人自覺遵守道路交通安全法律法規。

第六章 附則

第二十六條 縣級以上公安機關交通管理部門應當依據道路交通安全法律法規和本規范，制定實施細則。

第二十七條 高速公路公安交通管理部門利用交通技術監控設備記錄的道路交通違法行為的處理，按照《江蘇省高速公路聯網查處動態交通安全違法行為系統使用管理暫行規定》執行。

第二十八條 本規范自2006年4月1日起施行。

第三篇：《上海市規范發展共享自行車指導意見(試行)》編制 ... - 上海市交通委員會

編制說明

一、本市共享自行車發展現狀

自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運營以來，在滬運營的共享自行車企業、車輛投放和注冊用戶數都呈快速發展之勢。共享自行車在給市民短距離出行與公共交通接駁換乘帶來便利的同時，共享自行車車輛無序投放、破損銹蝕以及用戶違法騎行、違規停放等問題日益凸顯，影響了城市秩序和形象。

據調研統計，至2017年4月25日，在滬運營共享自行車企業共8家，投放總數約62萬輛（其中電動自行車約6萬輛），注冊用戶數約766萬。

二、政府管理部門為規范共享自行車發展已開展的相關工作 針對共享自行車發展中出現的問題，2016年下半年起，市交通委多次召開政府相關職能部門、區交通管理部門、市自行車行業協會和運營企業座談會，密切跟蹤調研共享自行車發展狀況，并會同政府相關職能部門啟動編制《上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。與此同時，結合市“兩會”人大代表建議和政協委員提案辦理工作，廣泛聽取社會各界的意見和建議。2017年4月初，市交通委牽頭北京、廣州、深圳交通部門在滬召開研討會，就共享自行車發展中出現的共性問題，交流探討規范發展思路。目前，本市已編制形成了《意見》征求意見稿，分 “總體要求、設施配建、引導發展、強化管理、完善保障”5個方面，共22條。

三、共享自行車的功能定位

《上海交通發展白皮書》明確提出，自行車交通方便靈活、經濟環保，是公眾出行不可缺少的交通方式。按照“互聯網+”創新 思路，《意見》將共享自行車定義為“以互聯網技術為依托構建平臺，由經營企業投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務”。

四、共享自行車的發展思路

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以交通供給側結構性改革為引領，以優先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導向，鼓勵支持共享自行車發展；以合理配置城市公共資源為主導，以規范企業市場經營活動和維護城市環境為重點，匯聚政府、社會、企業等多方力量，規范引導共享自行車有序發展，在發展中規范，在規范中發展。

結合本市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發展共享電動自行車。

五、不發展共享電動自行車的基本考慮

主要是基于城市交通安全和市民人身安全考慮。由于共享電動自行車產權不屬于個人，存在騎行對象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對車輛技術性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當，存在較大的安全隱患，極易引發交通安全事故。據交警部門統計，本市因電動自行車肇事的道路交通事故，2015年發生158起共96人死亡，2016年發生108起共95人死亡，電動自行車交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增長趨勢。同時，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發展共享電動自行車。

六、共享自行車發展原則 一是積極引導。秉持開放包容態度，優化行業發展環境，激發企業技術創新，強化慢行交通設施規劃建設和完善，倡導市民文明騎行停放。

二是強化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網絡信息安全監管，加強用戶押金風險管控。

三是注重有序。發揮市場配置作用，強化車輛運行調度和停放秩序的企業主體責任；綜合城市設施承載力和出行特征需求，加強動態監測，保證投放有序。

四是加強協同。發揮政府、社會、企業資源優勢，強化政府統籌兼顧、社會自律自治、企業規范服務的作用，市加強指導協調，區強化屬地管理。

七、厘清政府、企業、用戶各方職責

共享自行車規范發展涉及設施配套、車輛質量、運營維護、運力調度、車輛投放、騎行與停放、資金存管等眾多方面，需要匯聚政府、企業和用戶各方力量，營造全市上下共治共管格局，協同推進共享自行車行業有序健康發展。

政府：市級部門負責制定共享自行車發展政策文件，編制慢行交通系統總體規劃和道路非機動車停放點設置技術導則，指導區域慢行交通及配套設施規劃建設和各區政府開展相關工作。區級部門結合地區實際，負責規范共享自行車發展的具體管理工作，編制區域慢行交通系統和非機動車停放點設置規劃，建設完善非機動車通行網絡、停放點等慢行交通設施，動態監測并指導區域車輛有序投放，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違 規停放的執法管理，并對企業服務實施監督管理。

企業：承擔自行車租賃服務與管理的主體責任，科學制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質量安全，建立車輛管維機制，及時保養維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度，及時清理違規停放車輛和處理用戶投訴。加強信息平臺建設，保證網絡信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關共享信息數據，并接受政府的服務監督。

用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規和規章的規定及服務協議的約定，做到文明出行、安全騎行、規范停放，愛護共享自行車和停放設施。

八、條塊結合保障各項措施落實到位

為確保《意見》中各項措施落實到位，市、區、街鎮等各層面相應建立規范發展共享自行車聯席會議工作機制。市級層面加強統籌指導，有關職能部門根據各自職責加強協同配合，做好相關服務和監督管理。區級層面加強屬地推進落實，統籌區屬各職能部門做好慢行交通設施建設和車輛投放及停放等管理。街鎮層面利用城市網格化管理平臺，加強車輛停放點設置與日常管理以及停放秩序管理。

市交通委負責組織起草共享自行車發展指導意見，編制道路非機動車停放點設置導則，指導各區慢行交通設施建設完善和相關工作推進實施。

市公安局負責共享自行車道路交通安全、通行秩序、社會治安等管理，對盜竊、破壞共享自行車等違法行為進行查處，對停 放和騎行秩序進行執法。

市住建委、市綠化市容局、市城管執法局負責城市網格化管理、市容環境和城市管理執法的指導與監督管理，對占用盲道、損毀綠化等影響市容市貌行為進行查處。

市發展改革委負責行業信用信息采集和使用標準制定以及企業信用約束機制完善的指導，并負責價格監管。

中國人民銀行上海分行負責企業資金專用賬戶監管。市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規范停放的宣傳教育工作。

市規劃國土資源局負責慢行交通系統及配套設施規劃，指導督促各區規劃與相關配套用地落實。

市經濟信息化委、市商務委、市工商局、市質量技監局、市網信辦、市金融辦、上海銀監局、上海保監局等相關部門，按照各自職責對共享自行車服務實施監督管理。

市行業協會、市消保委牽頭制定共享自行車團體標準，統一合同文本格式，加強行業自律，促進共享自行車企業規范服務、公平競爭。

九、解決共享自行車亂停放問題

車輛亂停放既有企業無序投放問題，也有現場管理和停放設施配套不足的問題。

對于共享自行車企業無序投放問題，《意見》要求企業在投放前，應先向投放所在區的交通行政管理部門通報投放規模和方案計劃；各區交通行政管理部門根據轄區內停放點容量與出行特征需求等，對區域車輛投放進行動態指導和監控；市交通行政管理 部門會同相關部門匯總全市車輛投放情況，加強車輛投放的監測與引導。

同時，為加強現場停放管理，《意見》要求各區政府組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環境衛生管理。企業應與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負有管理與清理責任，可以自行負責，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊伍，共擔現場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創新力度，運用電子地圖等先進技術手段，提高精細化管理水平。對違規停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關會同城管對現場及時予以清理。

《意見》還要求企業充分運用車輛實時定位信息，加強運營大數據分析，對停放超出停車點容量的車輛要加強現場運營調度，及時平衡區域潮汐車輛供給，并保持運營車輛車身干凈、整潔，維護城市良好環境。

針對共享自行車停放設施配套不足的問題，市路政局組織編制了《上海市道路非機動車停放點設置技術導則》（試行），近期即將發布實施。目前，本市已完成中心城區非機動車停放設施容量普查。據統計，中心城區共有非機動車停車點17481個，停放點長度409公里。下一步，各區政府將以“交通相宜、銜接接駁、規模適度、因地制宜”的原則，進一步優化完善非機動車停放點設置，明確非機動車禁投、禁停區域路段，并協調推進轄區軌交與公交樞紐站點、大型商業與辦公區、醫院、居住區等公共場所停放點設置和設施建設。鼓勵企業在非公共區域設置共享自行車調度停放點。

十、規范企業經營行為

《意見》，要求在本市從事共享自行車經營服務的企業除應符合國家相關法律規定，具備線上線下服務能力的同時，應當在本市設立服務機構，配備與車輛投放規模相適應的服務網點和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養、報廢回收等機制，并通過網絡與用戶簽訂格式規范的租賃服務協議，明確各方權責和義務，按照國家相關規定公開計費方式和收費標準，接受政府相關行政管理部門的監督管理。企業退出運營前要向社會公示，退還用戶押金及預存金，完成所有車輛回收等工作。

十一、加強車輛質量、用戶信息和騎行安全監管

車輛質量方面，要求企業所投車輛符合現行國家和行業團體標準，具有國家認定的專業檢測機構出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能，并定期開展安全評估和維護保養，并向社會公示，落實企業主體責任。

用戶信息方面，要求企業信息平臺所采集的用戶個人信息和生成的業務數據，除法律法規另有規定外，不得將上述信息數據公開或擅自泄露，不得外流。

用戶騎行安全，要求企業通過技術創新，加強用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規范用戶騎行行為。鼓勵企業為用戶購買非機動車第三者責任保險、人身傷害保險。

十二、保障用戶押金和預存資金的權益

《意見》要求收取用戶押金與預存資金的企業，須在本市開設資金專用賬戶，公示押金與預存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監督。中 國人民銀行上海分行會同市商務委、金融辦、工商局、上海銀監局加強對企業資金專用賬戶監管，防控用戶資金風險。

十三、加強用戶違規停放、違法騎行管理

《意見》要求企業建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規范、停放守則、文明用車獎懲辦法。加強企業之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入黑名單，共同限制其使用，加強對用戶失信行為的約束。市公共信用平臺加強與企業信用信息的共享應用，將用戶嚴重失信行為依法納入公共信用信息服務平臺。同時，結合交通執法管理，加強道路交通安全宣傳，加大違法違規行為的處罰和曝光力度，倡導市民文明用車。

第四篇：(公交管〔2013〕93號)公安部關于根據交通技術監控記錄資料處理交通違法行為的指導意見

公安部關于根據交通技術監控記錄資料處理交通違法行為的指導意見（公交管〔2013〕93號）

為進一步完善根據交通技術監控記錄資料處理交通違法行為工作制度，規范公安機關交通管理部門和交通民警的執法行為，保證嚴格公正執法，保護公民的合法權利，現提出以下意見：

一、加強監控設備和違法信息管理

1、健全監控設備管理制度。省級公安機關交通管理部門要依照法律、法規、規章以及國家標準和行業標準制定交通技術監控設備設置、使用和管理的操作細則，依法、規范、科學設置交通技術監控設備。要健全交通技術監控設備日常管理制度，定期排查交通技術監控設備的功能狀況、設置地點及相應的交通信號。

2、嚴格監控記錄資料的審核錄入。要完善交通技術監控記錄資料的采集、審核和違法信息錄入工作流程，確定專人專職負責審核錄入信息。自交通技術監控設備收集違法行為記錄資料之日起十日內，記錄資料的公安機關交通管理部門要對記錄內容進行審核，經審核無誤后錄入公安交通管理綜合應用平臺。具有行駛記錄功能且符合國家或者行業標準的衛星定位裝置、車載視頻裝置等車輛動態監控系統記錄的營運車輛、校車、危險物品運輸車的超速、疲勞駕駛、違法停車等違法行為資料，經嚴格審核后可以作為違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺。對群眾拍攝記錄并在違法行為發生之日起三日內舉報的機動車闖紅燈、違法占用專用車道行駛等違法行為，要通過詢問舉報人和涉嫌違法車輛所有人、管理人等形式認真調查核實，對提供的記錄資料嚴格審核，符合證據要求的，可以作為違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺。對違反《道路交通安全違法行為處理程序規定》第十五條第二款和第三款、第十六條、第十七條規定的交通技術監控記錄資料不得作為違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺。

3、嚴格違法信息消除的審批程序。對符合《道路交通安全違法行為處理程序規定》規定的情形應當予以消除違法信息的，縣級公安機關交通管理部門應當收集、審核機動車所有人、管理人或機動車駕駛人的陳述或者申辯材料、能夠證明屬于應當消除情形的證據材料等，填報審批表（附件1），通過公安交通管理綜合應用平臺上傳至設區的市級公安機關交通管理部門，由法制或者有關業務部門審核、支隊領導審批后予以消除。因機動車號牌被他人偽造、變造或者非法使用發生的違法信息，由機動車登記地、違法行為發生地公安機關交通管理部門按照我局《關于印發〈辦理使用偽造變造和挪用機動車號牌案件工作規范（試行）〉的通知》（公交管[2012]239號）規定的程序從交通違法信息管理系統中移出，并導入偽造變造和挪用機動車號牌案件管理系統，同時，組織查緝使用偽造、變造或者其他機動車號牌的違法行為人，并依據偽造變造和挪用機動車號牌案件管理系統記錄的違法信息依法予以處罰。

二、完善違法告知和提示程序

4、履行違法信息查詢告知職責。違法信息錄入公安交通管理綜合應用平臺后三日內，機動車登記地設區的市公安機關交通管理部門應當通過互聯網公共信息查詢平臺、查詢服務電話、短信定制服務等形式向社會提供查詢，并通過郵寄信函或者電話通知、發送手機短信、發送電子郵件等方式通知機動車所有人或者管理人，責成駕駛人在三十日內接受處理。交通民警在道路執勤執法、事故處理、辦理車輛和駕駛證業務中發現機動車有未處理的違法信息的，應當告知駕駛人、機動車所有人或者管理人在現場或者指定的地點接受處理。已依法采取扣留機動車強制措施，發現機動車有未處理的違法信息的，應當在依法扣留車輛期間，要求當事人將違法行為處理完畢。

5、開展特別提示。要定期清理錄入公安交通管理綜合應用平臺的違法信息，及時處置無效和異常信息。對駕駛人記分滿分、大中型客貨車駕駛人記分達到9分（含）以上以及降級換證、注銷實習駕駛資格、延長實習期等信息，應當每月全面清理一次，向駕駛人告知提示，在車輛管理所業務辦公大廳以及通過互聯網、廣播、電視、報紙等媒體向社會公布記滿12分的大中型客貨運車輛違法行為人名單。對機動車累積有20個以上未處理的違法信息或者違法信息記錄的違法行為記分臨界滿分、滿分的，應當每月向車輛所有人、管理人郵寄信函或者發送提示短信、發送電子郵件、電話通知，要求其及時處理。發現營運車輛、校車、危險物品運輸車有3個以上未處理的違法信息，且經通知無正當理由超期一個月不接受處理的，還應當抄告當地安監、交通運輸部門，建議暫停營運，消除安全隱患。

6、規范信息采集。交通民警在道路執勤執法、事故處理、辦理車輛和駕駛證業務中發現駕駛人或者機動車所有人、管理人聯系電話、聯系地址等信息與系統登記信息不一致的，應當填寫變更登記信息采集表（附件2），經審核后由所屬公安機關交通管理部門在十日內通過公安交通管理綜合應用平臺轉遞至機動車登記地、駕駛證核發地車輛管理部門。發現本地駕駛人或者機動車所有人、管理人聯系電話、聯系地址等信息變更的，經核實后可以直接通過公安交通管理綜合應用平臺及時變更。

三、規范違法行為處理程序

7、依法確定接受處理的當事人。公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料處理違法行為時，可以對違法機動車的所有人或者管理人依法予以處罰。通過辨認證據圖片、圖像或者當事人書面陳述和簽字確認、詢問當事人、收集證人證言、審查當事人提供的證據等方式能夠確定機動車駕駛人的，應當固定證據，對駕駛人依法處罰。不得對駕駛人或者機動車所有人、管理人以外的人員進行處罰。

8、嚴格信息審查。公安機關交通管理部門根據交通技術監控記錄資料處理違法行為時，要嚴格審核違法行為證據反映的機動車、駕駛人信息，嚴格查驗接受處理的駕駛人或者違法機動車所有人、管理人出示的機動車駕駛證和行駛證，核對駕駛證準駕車型是否與違法機動車型相符、持證人相貌是否與駕駛證上的照片同一等信息。必要時可以通過人口信息系統進行關聯查詢比對，并要求駕駛人出示居民身份證核對。當事人未出示駕駛證和行駛證、駕駛證準駕車型不符、駕駛證已過有效期、駕駛證已被暫扣、吊銷或者公告停止使用的，不得對其進行處罰。

四、嚴格違法記分管理

9、落實違法記分措施。要嚴格落實交通違法記分措施，機動車未處理的違法信息記錄的違法行為屬于《機動車駕駛證申領和使用規定》附件《道路交通安全違法行為記分分值》規定的記分行為的，對機動車駕駛人一律予以記分。經調查，不能確定機動車駕駛人的，對機動車所有人、管理人依法實施處罰。未按照本意見第7條規定程序調查核實機動車駕駛人的，不得以無法確定機動車駕駛人為由對機動車所有人、管理人實施處罰而不予記分。

10、嚴格執行滿分學習制度。公安機關交通管理部門要健全滿分學習考試制度，嚴格駕駛人學習考試登記、簽到和駕駛證發還等環節管理。處理機動車違法信息記錄的違法行為前，發現駕駛人在一個記分周期內達到12分以上的，應當依法扣留其機動車駕駛證，要求駕駛人按照規定參加道路交通安全法律法規和相關知識學習，經考試合格的，清除其違法記分并發還機動車駕駛證，駕駛人可以持駕駛證處理機動車違法信息記錄的違法行為。對在處理違法信息記錄的違法行為過程中，機動車駕駛人被記分達到24分以上的，應當依法扣留其機動車駕駛證，除要求其按照規定參加道路交通安全法律法規和相關知識學習和考試外，還應要求其參加道路駕駛技能考試，經考試合格的，清除其違法記分并發還機動車駕駛證，駕駛人可以繼續處理違法信息記錄的其他違法行為。

五、打擊非法代理和買賣分行為

11、規范執法場所管理。要積極協調治安、刑偵、網監等部門，開展綜合整治，強化車管所、交通違法和事故處理窗口、機動車檢測場及周邊地區的秩序管控。要在執法辦公場所建立值日警官巡查或者專人值守制度，對無正當理由出入辦公場所或多次、長時間占用交通違法自助處理設備的人員，要及時盤問調查，對重點可疑人員要登記取證。要在執法辦公場所和交通違法自助處理設備安裝監控設備，對處理違法過程全程錄音錄像，定期分析監控記錄，排查違法嫌疑人，抽查民警處理情況。

12、防止代理人員接受違法行為處理。要建立 “重點人員監控數據庫”，對在一年內同一駕駛人為非本人所有的3輛以上不同號牌機動車，或者3名以上的駕駛人（不包含機動車所有人、管理人）為同一號牌機動車接受違法行為處理的，列入涉嫌代替接受處理的重點人員名單，暫停其違法處理業務，并對其涉嫌代替接受處理的行為組織調查。要逐步推行在交通違法處理窗口使用身份證讀取、當事人圖像采集等技術和設備，提高對替代機動車駕駛人處理違法行為的查處效率。

13、依法打擊買賣記分行為。要依法嚴格查處利用買賣記分牟取利益的違法行為。發現涉嫌違法犯罪的，及時通報、移交治安、刑偵部門處理，并撤銷原處罰決定。對通過互聯網等途徑傳播“銷分”、“鏟分”、“代扣分”信息等擾亂公共秩序的違法行為，要嚴格落地追查，依法嚴厲打擊。要通過新聞媒體廣泛宣傳“銷分”、“鏟分”、“代扣分”等違法行為的處罰規定和典型案例。縣級以上公安機關交通管理部門要向社會公布舉報非法中介的電話，并建立落實舉報獎勵機制。

六、強化內部監督

14、落實內部監督考核。省級、設區的市公安機關交通管理部門要加強對本地區基層公安機關交通管理部門處理違法工作的指導、監督和檢查，并納入執法質量考評，通過定期抽查違法處理檔案、審核系統日志等方式，嚴格監控管理。對未嚴格執行處理程序要求、未嚴格履行審核職責、違反規定消除違法信息、不嚴格落實違法記分和滿分學習制度、規避或者減輕處罰的，要嚴肅追究相關民警和領導責任。

15、建立異常情況預警和倒查機制。省級公安機關交通管理部門要每月通過公安交通管理綜合應用平臺對違法處理情況進行通報，對違法記分情況和違法信息的消除變更情況進行分析、研判，主動、及時發現問題。對單輛機動車未處理的違法信息數量、駕駛人滿分學習考試比例、違法信息修改和消除等出現異常情況的，要約談所屬公安機關交通管理部門主要負責同志，調查核實有關問題，責令限期整改；發現違法違紀的，依法嚴肅追究相關人員責任。