第一篇：陳永軍===關(guān)于加強(qiáng)吳集村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

關(guān)于加強(qiáng)吳集村環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議

姓名：陳永軍

學(xué)號(hào)：1234004469142近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，有的地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的生命健康財(cái)產(chǎn)安全，如果不能得到有效控制，勢(shì)必影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全局，影響整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面很薄弱?！董h(huán)境保護(hù)法》修改后，深刻剖析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。對(duì)于我村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)十分重要，本文著重提出我村環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題、分析其產(chǎn)生的原因，并給予幾點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的建議。

一、當(dāng)前我村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

1、當(dāng)前我村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。

改革開(kāi)放以來(lái)，村委會(huì)高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使我村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。主要表現(xiàn)在植樹(shù)造林、水土保持、小流域治理、水庫(kù)加固、能源建設(shè)等方面；重點(diǎn)區(qū)域天然林資源保護(hù)和退耕還林工程開(kāi)始啟動(dòng)；建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)。近幾年來(lái)，政府花了大力氣，加大環(huán)境治理力度，綜合整治農(nóng)村畜禽污染，推行無(wú)公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式，尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面及退耕還林方面。

2、我村環(huán)境方面存在的問(wèn)題——農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

目前，我村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)污染還沒(méi)有得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境破壞和污染的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢(shì)，轄區(qū)重要水庫(kù)、濕地日趨萎縮，一些河水?dāng)嗔?、地下水位下降、河水水污染?yán)重，加劇了干旱、洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、山地石漠化；有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加??；林地沒(méi)有很好的規(guī)范，一旦發(fā)生火災(zāi)，整個(gè)林地包括人民生命安全都受到很大威脅；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿河、沿坡的開(kāi)發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；野生動(dòng)植物物種不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，生物資源總量下降；河（庫(kù)）污染嚴(yán)重，漁業(yè)資源衰遏，河岸侵蝕問(wèn)題嚴(yán)重；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量不合理使用，導(dǎo)致土質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)面源污染加??；生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將嚴(yán)重制約我村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、我村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。

1、教育落后，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄

教育落后一直是制約著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素之一。教育的落后不僅僅導(dǎo)致了許多的社會(huì)問(wèn)題，還影響著區(qū)域的發(fā)展。農(nóng)民作為農(nóng)村的主人，其環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響起決定性作用。部分農(nóng)民根本還沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡之間的相互制約關(guān)系，沒(méi)有意識(shí)到他們簡(jiǎn)單的行為會(huì)間接殘害后世子孫，環(huán)境教育滯后是他們還無(wú)法理解環(huán)保作為一個(gè)重要而深刻的命題引起了世界的關(guān)注。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境污染得不到及時(shí)改善

環(huán)境監(jiān)測(cè)站缺乏監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，技術(shù)力量薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在許多的環(huán)保問(wèn)題，例如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的農(nóng)藥殘留、生活垃圾及農(nóng)家肥隨處堆放、生活污水沒(méi)有能力處理也沒(méi)有固定的排放渠道等等?；兽r(nóng)藥施用不合理，用后的包裝物處理不恰當(dāng)都會(huì)給農(nóng)村的人們帶來(lái)生活上的危害。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便排放、生活垃圾污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。

3、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力

在環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，嚴(yán)重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村從財(cái)政渠道很難得到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。另外，目前在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。

4、工業(yè)污染加劇生態(tài)環(huán)境破環(huán)

工業(yè)廢水、廢棄物等的排放不僅僅影響了我村人們的生活，也影響著環(huán)境的質(zhì)量。以前污染嚴(yán)重的企業(yè)的都相繼關(guān)閉，但污染仍然存在，沿河、靠山建的工廠將工業(yè)廢棄物拋給大自然，也造成了一系列的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村技術(shù)力量薄弱，沒(méi)有能力處理工業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染。

5、農(nóng)村環(huán)保法制不健全，使我村環(huán)境保護(hù)缺乏有利保障

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法，初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。不僅未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。而且，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使

用造成環(huán)境污染法等。二是環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過(guò)于分散，從而使環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄。我村大部分農(nóng)村干部，政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本村經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵，竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認(rèn)識(shí)不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，而為了自己一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)植物，過(guò)度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

三、對(duì)我村環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自覺(jué)環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)生良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。加強(qiáng)宣傳教育，可以為環(huán)保工作的落實(shí)提供精神動(dòng)力和輿論支持，有利于環(huán)保政策的深入開(kāi)展落實(shí)，全面積極參與環(huán)保工作，使環(huán)保工作開(kāi)展中遇到的難題會(huì)不斷減少變?nèi)酢Ｃ癖姽餐瑓f(xié)作，有利于環(huán)保政策、環(huán)保工作的順利開(kāi)展和實(shí)施。從教育百姓、提高百姓思想認(rèn)識(shí)和基本素質(zhì)入手，使老百姓樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展與綠色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意識(shí)。有無(wú)污染的生態(tài)環(huán)境才有綠色食物，才能保證人身的健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代化建設(shè)必須有生活環(huán)境、生態(tài)狀態(tài)的現(xiàn)代化，必須把環(huán)境污染綜合治理問(wèn)題提高到四化建設(shè)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、圖書、圖片展覽、網(wǎng)絡(luò)媒體及文藝演出等多種形式，開(kāi)展大范圍、多層次保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的宣傳教育，公開(kāi)發(fā)布造成農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重污染事件的信息，宣傳農(nóng)村環(huán)境污染帶來(lái)的危害，喚起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的理視，提高農(nóng)民乃至全體公民的環(huán)保意識(shí)。

（二）財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)村污水和垃圾無(wú)害化處理、農(nóng)村改廁、改水及配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

環(huán)保投入是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。只有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保投入的重要性因此，要使環(huán)境質(zhì)量得到改善，就必須加大環(huán)保資金的投人，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)的公益性活動(dòng)，因此需要政府的大力支持 3

和引導(dǎo)環(huán)保事業(yè)，并投巨資在全國(guó)范圍大規(guī)模進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但是就總體效果來(lái)看，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未遏止住，環(huán)境破壞的范圍還在不斷地?cái)U(kuò)大。尤其在農(nóng)村，不僅政府缺少保護(hù)環(huán)境的投入，而且在農(nóng)村沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，所以有限的投入產(chǎn)生的績(jī)效不顯著，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資較大，而鎮(zhèn)、村無(wú)力投入，社會(huì)資本因回報(bào)率低不愿投入的實(shí)際，應(yīng)按照各級(jí)財(cái)政扶持、地方配套、鎮(zhèn)村自籌的思路，采取農(nóng)民出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、省市級(jí)財(cái)政投一點(diǎn)的方式，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投入。積極推行對(duì)垃圾進(jìn)行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處理”的處理模式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，推進(jìn)“三格式”生態(tài)廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。

（三）依法保護(hù)生態(tài)資源。

環(huán)境保護(hù)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，是環(huán)境保護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，在一定程度上能遏制污染的繼續(xù)發(fā)展，但這些法規(guī)中也存在著一些漏洞,這就要求國(guó)家環(huán)保人員在解決當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí)完善法規(guī)及管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)。加大環(huán)境執(zhí)行監(jiān)督的力度，從法律制度上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染。

1、加強(qiáng)土地資源保護(hù)，依法合理的利用土地資源，尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)格控制強(qiáng)征耕地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)土地政策的宣傳，對(duì)村民的責(zé)任田實(shí)行有效流轉(zhuǎn)，對(duì)土地進(jìn)行整治、整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的利用效力，提高農(nóng)民種糧的積極性。

3、加快殯葬改革，依法嚴(yán)禁亂葬墳，對(duì)墳地進(jìn)行依法整治，推行公墓建設(shè)。

4、依法保護(hù)水資源，引導(dǎo)村民合理投資，對(duì)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，合理開(kāi)發(fā)水資源，加快生態(tài)旅游建設(shè)。

（四）、完善法規(guī)建設(shè)。

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制訂以保護(hù)人身健康和生態(tài)環(huán)境為宗旨的具體政策和鄉(xiāng)規(guī)民約，如規(guī)范農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、住宅用地、保護(hù)水資源，控制隨意征地、違法占地開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)等等，以法治污，法治從嚴(yán)從重，并組織有關(guān)部門落實(shí)貫徹執(zhí)行和監(jiān)督，有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)進(jìn)行不定期抽查，嚴(yán)查深究污染土壤、水質(zhì)、污染大氣、亂占土地等行為者的責(zé)任，在環(huán)境污染問(wèn)題上做到防微杜漸。

（五）健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能。

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，作為縣市環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu)，配備適量人員，主要職責(zé)是編制農(nóng)村環(huán)

境保護(hù)總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)污染源監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法及環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保知識(shí)的宣傳教育等。

（六）結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，因地制宜，分類實(shí)施，按照“道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化”的要求，整體推進(jìn)農(nóng)村“改路、改電、改水、改廁、改房、改廚”工作，逐步幫助農(nóng)民解決一些實(shí)際問(wèn)題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件。

（七）堵住污染源頭。

采取必要措施禁止使用白色泡沫塑料、農(nóng)藥瓶的亂棄亂埋，將生活垃圾和人畜糞便作無(wú)害處理，顧及化糞池、沼氣池的建設(shè)，以及在農(nóng)村普遍建立污水處理站?？傊M織分類垃圾及回收利用，把有機(jī)垃圾漚制堆肥，將無(wú)機(jī)垃圾分類，有利用價(jià)值的回收利用，不能再利用的集中處理； 要加強(qiáng)治蟲施藥的統(tǒng)一管理。即對(duì)大田治蟲有專倉(cāng)儲(chǔ)存農(nóng)藥，專人檢測(cè)蟲情，統(tǒng)一時(shí)間施藥，同時(shí)還應(yīng)逐步開(kāi)展天敵治蟲、燈光誘殺治蟲等，以減少濫施農(nóng)藥造成污染的機(jī)會(huì)。

（八）通過(guò)深化開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級(jí)文明戶”“衛(wèi)生村”“衛(wèi)生戶”等行之有效的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展環(huán)保衛(wèi)生的良好氛圍。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，不能重蹈工業(yè)化“先污染，后治理”的老路，要力避因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而阻礙農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大，進(jìn)而最終影響到城市，這不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目的。解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，必須多方面尋求綜合對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村和諧，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全?！稗r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題的重要內(nèi)涵”，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題與三農(nóng)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，深化改革，力爭(zhēng)為解決三農(nóng)問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

第二篇：村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生管理的對(duì)策與建議范文

村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)村醫(yī)生管理的對(duì)策與建議

——人才與制度是鄉(xiāng)醫(yī)未來(lái)發(fā)展的主題 鄉(xiāng)村醫(yī)生是我國(guó)特殊的一個(gè)醫(yī)療群體。從最早的一根銀針、一把草藥走街串巷的赤腳郎中，到現(xiàn)在的有規(guī)范化衛(wèi)生室，持有鄉(xiāng)醫(yī)執(zhí)業(yè)證書，擁有多種經(jīng)營(yíng)手段的鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)工作者走過(guò)了幾十年的風(fēng)雨歷程，他們?yōu)槲覈?guó)近十億的農(nóng)村人口提供著最基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。

一、鄉(xiāng)村醫(yī)生及衛(wèi)生室存在的問(wèn)題

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村醫(yī)生在日常工作及管理中，仍然存在著各種各樣的問(wèn)題。這些問(wèn)題都給鄉(xiāng)村醫(yī)生的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了種種難題。

1、鄉(xiāng)村醫(yī)生大多都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)、正統(tǒng)的醫(yī)學(xué)教育。一代又一代的手把手師帶徒、中醫(yī)速成培訓(xùn)班、五年社區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)是他們唯一能夠接受到的醫(yī)學(xué)教育。其診療方法老化，醫(yī)療技術(shù)低下，醫(yī)療手段單一，有些一代傳一代的單方、偏方仍然是他們治療病人的首選手段，而許多有能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生只要通過(guò)了執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證便會(huì)離開(kāi)村衛(wèi)生室以求獲得更好的待遇。總之，目前村衛(wèi)生室從業(yè)醫(yī)生的技能水平難以滿足農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)需求。

2、鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍文化素質(zhì)偏低，觀念老化，缺乏對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)更新升級(jí)的主動(dòng)性，缺乏自我學(xué)習(xí)動(dòng)力。文化素質(zhì)偏低從觀念上、根本上給鄉(xiāng)村醫(yī)生日常工作帶來(lái)不便甚至誤區(qū)，處方書寫寥寥草草，門診記錄雜亂無(wú)章，藥品擺放混亂，不重視消毒，對(duì)農(nóng)村流行病、傳染病缺乏相應(yīng)防病控病的知識(shí)與方法，不能接受電子辦公，無(wú)法承擔(dān)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或衛(wèi)生院給予的各種公共衛(wèi)生工作。觀念老化，使鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)各級(jí)黨政出臺(tái)的農(nóng)村衛(wèi)生政策、衛(wèi)生法律法規(guī)，不關(guān)心、不重視、不了解、不掌握，只看重醫(yī)療收入。從思想上及認(rèn)識(shí)上的不重視導(dǎo)致了我國(guó)大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生甚至還在使用上個(gè)世紀(jì)六七十年代的管理模式經(jīng)營(yíng)著自己的診所，一但發(fā)生醫(yī)療糾紛，將會(huì)處于非常不利的地位。3.鄉(xiāng)村醫(yī)生工作模式存在嚴(yán)重矛盾。在我國(guó)，除部分鄉(xiāng)醫(yī)能夠享受國(guó)家補(bǔ)助外，其他鄉(xiāng)醫(yī)仍需要自給自足，然而鄉(xiāng)醫(yī)普遍醫(yī)療技術(shù)低下，從而造成了其能夠開(kāi)展的醫(yī)療項(xiàng)目少，醫(yī)療收入低下，而鄉(xiāng)醫(yī)即使享受國(guó)家補(bǔ)助，面對(duì)目前越來(lái)越高的生活標(biāo)準(zhǔn)，也顯得捉襟見(jiàn)肘，這就造成了鄉(xiāng)醫(yī)以賣藥、賺錢作為主要生存之道。鄉(xiāng)村醫(yī)生的勞資主要來(lái)自診病賣藥，而農(nóng)村公共衛(wèi)生工作搞得越好，病號(hào)就會(huì)越少，醫(yī)生的醫(yī)療收入就會(huì)越低。這種體制矛盾造成了鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)公共衛(wèi)生工作的不重視甚至抵制。

4、鄉(xiāng)村醫(yī)生目前存在嚴(yán)重的斷代問(wèn)題。隨著老一輩鄉(xiāng)醫(yī)越來(lái)越少，農(nóng)村師承學(xué)醫(yī)基本絕跡，新畢業(yè)的學(xué)生因?yàn)榇?、工齡、發(fā)展等等問(wèn)題又不愿意從事這個(gè)行業(yè)，即便有個(gè)別醫(yī)生到了村衛(wèi)生室，也是“人在曹營(yíng)心在漢”，總是惦記著離開(kāi)掙大錢。如此環(huán)境造成了我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化的問(wèn)題，存在著嚴(yán)重的人才斷代可能。可以預(yù)見(jiàn)，如不改變現(xiàn)今環(huán)境，不出20年，我國(guó)將面臨部分地區(qū)沒(méi)有鄉(xiāng)村醫(yī)生可用的情況。

5、村衛(wèi)生室隸屬關(guān)系不明確，上級(jí)部門過(guò)多，主次不分明。在“新醫(yī)改方案”出臺(tái)以前，國(guó)家既沒(méi)有明確村衛(wèi)生室的社會(huì)屬性，又沒(méi)有明確村衛(wèi)生室的隸屬關(guān)系，也沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的管理制度。長(zhǎng)期的無(wú)序管理，造成了地方政府、村委會(huì)、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級(jí)衛(wèi)生局等等部門都對(duì)村衛(wèi)生室擁有管理考核權(quán)。房屋的建設(shè)驗(yàn)收，設(shè)備的引進(jìn)使用，人員的聘用管理，各種各樣的問(wèn)題使政府及衛(wèi)生行政部門對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行建設(shè)投入和監(jiān)督管理都缺乏必要的政策依據(jù)，常常相互掣肘，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村醫(yī)生管理相對(duì)松懈。而日常管理考核主要是依靠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但是由于這些單位缺乏管理力度，沒(méi)有執(zhí)法能力，只能在醫(yī)療技術(shù)等方面做出指導(dǎo)工作，更為村衛(wèi)生室建設(shè)的模式統(tǒng)一和規(guī)范化管理增加了技術(shù)難度。

二、對(duì)策及建議

我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，但是由于人力、物力、發(fā)展時(shí)間等等因素的制約，短期內(nèi)并不能普及到人人享有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的地步，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)30~50年中，鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然是我國(guó)基層醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)中必不可少的一部分，所以解決或者緩解這些問(wèn)題就顯得更加刻不容緩。

1、普及鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助范圍，提高部分考有執(zhí)業(yè)證書的鄉(xiāng)醫(yī)待遇。建議讓具有鄉(xiāng)村醫(yī)生資質(zhì)的醫(yī)生能夠百分之百享受到國(guó)家補(bǔ)助，讓具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資質(zhì)鄉(xiāng)村醫(yī)生能夠享受到同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生一樣的待遇，并根據(jù)專業(yè)技術(shù)職稱適當(dāng)給予年終獎(jiǎng)勵(lì)。提高鄉(xiāng)醫(yī)待遇并與醫(yī)療專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤可以從側(cè)面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)積極性，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)進(jìn)修各種專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)其考取執(zhí)業(yè)證書，提高其專業(yè)技術(shù)能力，從而提高鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)，規(guī)范其門診記錄、處方書寫、消毒隔離等等記錄管理工作，有效的改善鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)日常記錄管理工作不重視、不在乎的認(rèn)識(shí)，使鄉(xiāng)村衛(wèi)生室更加規(guī)范化、合理化，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生及患者雙方面利益。

2、加大人才引進(jìn)力度。吸取大學(xué)生村官的成功模式與經(jīng)驗(yàn)，可以在鄉(xiāng)村衛(wèi)生室引進(jìn)專、本科醫(yī)學(xué)生，工作3~5年后考取執(zhí)業(yè)證書并表現(xiàn)優(yōu)秀者，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心工作，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務(wù)中心每年招收新員工時(shí)，定向給予一定錄取名額。另外，還可以在部分地區(qū)實(shí)行大中專院校定向生、委培生教育，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)換取學(xué)生畢業(yè)后回到村衛(wèi)生室工作5~10年甚至更久。此外，在村衛(wèi)生室經(jīng)營(yíng)狀況良好的情況下，可以提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局代為返聘部分有經(jīng)驗(yàn)有能力的退休醫(yī)師、主治醫(yī)師。通過(guò)這些手段，可以適當(dāng)?shù)囊M(jìn)部分人才，彌補(bǔ)人才短缺斷代問(wèn)題，也能為各村衛(wèi)生室提供有專業(yè)技術(shù)的新鮮血液。

3、實(shí)行“老帶新、新幫老”工作模式。由老鄉(xiāng)醫(yī)幫帶新員工，傳遞治療經(jīng)驗(yàn)及工作方法，使新員工能夠盡快的接觸臨床，盡快的適應(yīng)工作。由新員工引進(jìn)的診療技術(shù)、新的治療方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室開(kāi)設(shè)新的診療項(xiàng)目，不光能夠更好的為農(nóng)村百姓提供服務(wù)，更能促進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室創(chuàng)收，以便日后有能力招收更多更專業(yè)的醫(yī)療技術(shù)人才，開(kāi)設(shè)更多更實(shí)際的醫(yī)療診治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

4、要求所有鄉(xiāng)村衛(wèi)生室或村委會(huì)替醫(yī)生上醫(yī)責(zé)險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。醫(yī)生工作性質(zhì)特殊，想從根本上杜絕醫(yī)療差錯(cuò)基本不可能，而受農(nóng)村基層醫(yī)療軟、硬件條件限制，鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)更大。給醫(yī)生上醫(yī)責(zé)險(xiǎn)，可以由社會(huì)分擔(dān)醫(yī)療事故賠償，使得醫(yī)生在日常工作中能錯(cuò)有所賠，解決醫(yī)生后顧之憂，保障醫(yī)生切身利益。鄉(xiāng)村醫(yī)生退休后，因?yàn)椴荒芊灯干蠉?，也沒(méi)有退休金與養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以使其年老退休后能老有所養(yǎng)。

5、明確村衛(wèi)生室隸屬關(guān)系，多部門聯(lián)合督查，定期統(tǒng)一考核。村衛(wèi)生室隸屬關(guān)系應(yīng)當(dāng)以行業(yè)歸口的鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理為妥，如村衛(wèi)生室的固定財(cái)產(chǎn)、人事、業(yè)務(wù)技術(shù)、資金運(yùn)行、醫(yī)療行為、質(zhì)量監(jiān)管等均應(yīng)由衛(wèi)生局受權(quán)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，而鄉(xiāng)村醫(yī)生的組織關(guān)系應(yīng)當(dāng)隸屬村黨支部。在績(jī)效考核時(shí)，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局牽頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或衛(wèi)生院主導(dǎo)檢查，組織各個(gè)相關(guān)單位進(jìn)行定期統(tǒng)一考核，屆時(shí)由當(dāng)?shù)卣按逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人陪同，主要考核鄉(xiāng)村醫(yī)生依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、操作規(guī)程、公共衛(wèi)生服務(wù)、房屋設(shè)備驗(yàn)收等等工作，查到一處改正一處，走到一處落實(shí)一處，各相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各種制度規(guī)定，使鄉(xiāng)醫(yī)考核確實(shí)落到實(shí)處，督促鄉(xiāng)村衛(wèi)生室工作規(guī)范化、制度化。另外，建議讓鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)入村委會(huì)，給其一定的話語(yǔ)權(quán)，使其在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣?dāng)中起到協(xié)調(diào)作用，盡量減少相互掣肘。

人才的引進(jìn)與管理制度的改革是鄉(xiāng)村醫(yī)生未來(lái)發(fā)展的主題。近年來(lái)，黨中央和各級(jí)政府十分重視醫(yī)藥衛(wèi)生工作，財(cái)政投入不斷增加，衛(wèi)生設(shè)施明顯改善，而近十億農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，更是“代表最廣大人民根本利益”的重要民生問(wèn)題之一。人才的引進(jìn)，規(guī)范化、制度化的管理方式可以使鄉(xiāng)村醫(yī)生工作更好更有序的發(fā)展，也可以使鄉(xiāng)村醫(yī)生更好的為廣大就醫(yī)不便的農(nóng)民患者們服務(wù)；而鄉(xiāng)村醫(yī)生在工作中也可以減少醫(yī)療事故、學(xué)習(xí)更多更新的醫(yī)療技術(shù)、提高醫(yī)療收入，從而從根本上提高個(gè)人待遇問(wèn)題。

可以預(yù)見(jiàn)的是，初期國(guó)家投入可能稍大，而一旦形成良性循環(huán)，各地鄉(xiāng)村衛(wèi)生室有能力、有實(shí)力自主創(chuàng)收，形成一個(gè)個(gè)小型、個(gè)性化的村級(jí)衛(wèi)生院，不僅僅能減免國(guó)家輔助，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，更能提高我國(guó)基本醫(yī)療保障水平，最大限度地滿足農(nóng)村人口的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，從醫(yī)藥衛(wèi)生方面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前進(jìn)的步伐。

門城地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

醫(yī)務(wù)部：孫培喆 二〇一一年十月十七日

第三篇：13 陳永紅 智障插班生的心理行為特征與教育對(duì)策

智障插班生的心理行為特征與教育對(duì)策

湖北省英山縣特殊教育學(xué)校

陳永紅

摘要：智障插班生是指在開(kāi)學(xué)初或開(kāi)學(xué)后入學(xué)，通過(guò)生長(zhǎng)發(fā)育情況，各方面能力的綜合評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估的情況，各方面能力的綜合評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估的情況插入相適應(yīng)的班級(jí)或與之水平相接近的班級(jí)中的智障學(xué)生。智障插班生多為智障兒童，年齡一般在10歲以上，他們由于不能適應(yīng)普通小學(xué)的學(xué)習(xí)生活而轉(zhuǎn)學(xué)到了培智學(xué)校。相對(duì)于一開(kāi)始便就讀于培智學(xué)校，已基本適應(yīng)學(xué)校生活的智障兒童，這部分學(xué)生往往會(huì)表現(xiàn)出更多的情緒行為問(wèn)題，主要表現(xiàn)為敏感、愛(ài)哭、易怒，注意力穩(wěn)定性極差、多動(dòng)、自控能力差等方面問(wèn)題。通過(guò)與正常兒童的對(duì)比，我們可以這些智障學(xué)生相當(dāng)于幾歲的兒童、幼兒、甚至嬰兒從而找到相應(yīng)的教育、訓(xùn)練方法。

關(guān)鍵詞：智障插班生

學(xué)習(xí)興趣

組織紀(jì)律

自卑

不良言行

智障插班生是指在開(kāi)學(xué)初或開(kāi)學(xué)后入學(xué)，通過(guò)生長(zhǎng)發(fā)育情況，各方面能力的綜合評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估的情況，各方面能力的綜合評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估的情況插入相適應(yīng)的班級(jí)或與之水平相接近的班級(jí)中的智障學(xué)生。這批學(xué)生之所以插班是由于經(jīng)過(guò)評(píng)估后發(fā)現(xiàn)他們與一年級(jí)學(xué)生的整體學(xué)習(xí)水平存在較大差距，不適合從一年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)。智障插班生主要有兩個(gè)來(lái)源：一是因?yàn)橹橇Πl(fā)展遲滯、社會(huì)生活適應(yīng)能力低、肢體殘疾等障礙造成無(wú)法進(jìn)入普通學(xué)校接受教育，又找不到合適的特殊教育學(xué)校就讀，長(zhǎng)期以來(lái)智能呆在家中的智障兒童，這類學(xué)生我們稱為初次入學(xué)的智障插班生;二是曾經(jīng)在普通學(xué)校進(jìn)行過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)，由于無(wú)法跟上普通班的教學(xué)進(jìn)度而轉(zhuǎn)到培智學(xué)校的智障學(xué)生。這類學(xué)生我們稱為初次入學(xué)的智障插班生。這些插班生有哪些心理行為特征？應(yīng)該采取哪些教育對(duì)策？經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的觀察，我們了解到他們具有的一些顯著心理行為特征，通過(guò)有針對(duì)性的教育，我們掌握了一些行之有效的教育對(duì)策。

一、初次入學(xué)的智障插班生：

這類學(xué)生的年齡一般較大，智力發(fā)展、社會(huì)生活適應(yīng)能力、肢體殘疾等障礙較多，但由于長(zhǎng)期呆在家中，生活的接觸面較小，都比較單純。

1、組織紀(jì)律意識(shí)淡?。撼醮稳雽W(xué)的智障插班生此前從未接受過(guò)正規(guī)系統(tǒng)的訓(xùn)練，沒(méi)有進(jìn)入過(guò)這樣的場(chǎng)所去感受那種氛圍，他們不知道什么是“組織紀(jì)律”，也就沒(méi)有組織紀(jì)律的意識(shí)。他們?cè)讵?dú)處的時(shí)候，只要他的行為沒(méi)有危險(xiǎn)性，家長(zhǎng)一般都不加以干涉，在一定程度上養(yǎng)成了學(xué)生自由散漫，想做什么就做什么的習(xí)慣。突出表現(xiàn)在課堂上拿出東西吃、拿出玩具玩，或是不打任何招呼，突然跑出去上廁所、看自己感興趣的東西，在集體活動(dòng)中自己做自己的事，對(duì)他人不理不睬。教師在了解學(xué)生的行為表現(xiàn)后要進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化教育，告訴學(xué)生什么時(shí)候、什么地點(diǎn)應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，要隨時(shí)提醒、引導(dǎo)學(xué)生，直到學(xué)生教好的融入到校園的學(xué)習(xí)、生活中。

2、依賴性強(qiáng)：初次入學(xué)的智障插班生，比其他智障學(xué)生表現(xiàn)出更大的對(duì)他人的依賴性。他們?cè)谌雽W(xué)時(shí)年齡多半已偏大，多數(shù)已達(dá)或超過(guò)10歲，有的孩子已有16、17歲。他們長(zhǎng)時(shí)間呆在家里，由于自身存在較多、較大的障礙，做任何事情都比普通人困難，再者許多家長(zhǎng)出于對(duì)孩子的溺愛(ài)（或是對(duì)孩子的愧疚，或是缺乏耐心，或是缺少正常教育孩子的方法手段），多采取包辦代替的做法，不讓孩子或少讓孩子動(dòng)手。久而久之，這些孩子就養(yǎng)成了事事依賴家長(zhǎng)、依賴他人的心理慣勢(shì)。而且，因?yàn)樗麄円呀?jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳的教育時(shí)期，這種依賴性不僅強(qiáng)，還在某種程度上已形成心理定勢(shì)。對(duì)此教師首先要有心理準(zhǔn)備，智障學(xué)生依賴性的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。教師要善于與家長(zhǎng)、其他學(xué)科任教師進(jìn)行溝通，彼此達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一的教育步調(diào)。這一點(diǎn)很重要，如果各方面不能形成合力，不僅無(wú)法轉(zhuǎn)變學(xué)生的依賴心理，還會(huì)加劇依賴的程度。而在對(duì)學(xué)生實(shí)施教育的過(guò)程中教師要采取剝繭抽絲的方法，即先通過(guò)表?yè)P(yáng)、贊美其他學(xué)生獨(dú)立自主的行為、表現(xiàn)，使要轉(zhuǎn)變的對(duì)象產(chǎn)生想要自己動(dòng)手做事的渴望，再有意識(shí)的給予學(xué)生一些簡(jiǎn)單的任務(wù)，讓學(xué)生嘗試著獨(dú)立去完成，這個(gè)視乎教師、家長(zhǎng)要適當(dāng)?shù)慕o予一定的幫助，這樣有助于學(xué)生更好的形成自己去做一些事的意識(shí)，然后逐步增加任務(wù)的量，提高任務(wù)的難度，同時(shí)逐步的放手讓學(xué)生自己完成，漸漸的學(xué)生就能養(yǎng)成獨(dú)立自主的習(xí)慣，在很多事情上不再一味依賴他人，而是自己理所當(dāng)然的去做。

3、學(xué)習(xí)興趣高：長(zhǎng)期以來(lái)，看到鄰里的小孩背著書包去上學(xué)，自己卻只能呆在家中，加上經(jīng)?？吹铰?tīng)到有關(guān)學(xué)習(xí)、對(duì)校園生活充滿了渴望與新奇的感覺(jué)，自然學(xué)習(xí)的興趣較高?？墒沁@種較高的學(xué)習(xí)興趣是比較脆弱的，為什么呢？因?yàn)橹钦蟽和瘜?duì)知識(shí)的理解與掌握能力較低，一旦受到挫折，很容易對(duì)他們的學(xué)習(xí)積極性造成打擊，學(xué)習(xí)興趣會(huì)隨之降低。教師在教育過(guò)程中要注意保持學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，經(jīng)常提供一些取得成功的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生時(shí)時(shí)能體會(huì)到獲得成功的樂(lè)趣；堅(jiān)持對(duì)學(xué)生進(jìn)行正面的、鼓勵(lì)性的教育，善于抓住學(xué)生的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一個(gè)閃光點(diǎn)，及時(shí)的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，要善于在學(xué)生遭遇挫折時(shí)把他們從失敗的負(fù)面情緒中解脫出來(lái)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)前進(jìn)。

二、再次入學(xué)的智障插班生： 這類學(xué)生一般智力程度較高，社會(huì)生活適應(yīng)能力較高，肢體殘疾也較少，但由于曾經(jīng)在普通學(xué)校就讀，承受過(guò)較大的學(xué)習(xí)壓力，而且生活的接觸面較大，相對(duì)來(lái)說(shuō)要復(fù)雜得多。

1、自卑：由于智障學(xué)生在反應(yīng)能力、協(xié)調(diào)能力、靈敏性等方面與普通學(xué)生有一定距離，在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的各個(gè)方面都顯得不如普通學(xué)生，加上學(xué)生、老師有意無(wú)意的輕視和忽視，很容易在智障學(xué)生心里形成“我總是不如別人，我真是沒(méi)用”的想法或觀念，整個(gè)人顯得十分自卑。有些再次入學(xué)的智障插班生在這方面表現(xiàn)很明顯。教師對(duì)他們要多一些關(guān)注，多一些鼓勵(lì)，同事要利用集體的力量，讓學(xué)生感受集體的關(guān)懷，讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在各方面與其他同學(xué)沒(méi)有什差距，從而逐步消除自卑，建立自信。

2、發(fā)泄心理和過(guò)激行為：不少再次入學(xué)的智障插班生在心理上都比較壓抑，就是因?yàn)樵?jīng)受過(guò)不公平的對(duì)待，甚至是歧視，在心里有陰影，一直沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)泄出來(lái)，當(dāng)他們來(lái)懂啊培智學(xué)校，他們心中的壓抑，曾經(jīng)受過(guò)的委屈就忍不住發(fā)泄了出來(lái)。教師要有敏銳的感覺(jué)，要能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)他們的過(guò)激行為，一方面要有效的控制局面，防止他們的過(guò)激行為傷害到其他學(xué)生；另一方面要積極與家長(zhǎng)聯(lián)系，找到導(dǎo)致學(xué)生壓抑和產(chǎn)生心理陰影的原因，從根本上解決學(xué)生的心理問(wèn)題，使再次入學(xué)的智障插班生很好的融入到新的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境中。

3、不良言行：有些再次入學(xué)的智障插班生表現(xiàn)出的不良言行也值得我們注意。如滿嘴的粗話、臟話、抽煙、無(wú)故曠課、逃學(xué)等。這些一般是個(gè)別現(xiàn)象，要個(gè)別教育，同事注意不要讓這些不良言行影響到其他學(xué)生。對(duì)于這兩類學(xué)生的心理行為特征要注意加以區(qū)別，只有準(zhǔn)確把握學(xué)生，才能行之有效的對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行教育，但是有些共性的問(wèn)題我們也要加以注意：就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，到專門的培智學(xué)校就讀對(duì)智障學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)而言是一個(gè)最好的選擇，許多家長(zhǎng)將自己的孩子送學(xué)校后都長(zhǎng)舒了一口氣，對(duì)培智學(xué)校寄予了極高的期望，個(gè)別家長(zhǎng)還流露出這樣的想法：“老師，您對(duì)我的小孩只管要求嚴(yán)些，我還指望他以后讀大學(xué)呢。”這類學(xué)生進(jìn)入特校后，需要兩個(gè)星期，長(zhǎng)則

一、兩個(gè)月適應(yīng)學(xué)校生活，個(gè)別學(xué)生的適應(yīng)期長(zhǎng)達(dá)一個(gè)學(xué)期甚至

一、兩年，在這段時(shí)間內(nèi)，我們要給予學(xué)生高度的關(guān)注，教師、家長(zhǎng)共同努力，幫助智障學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。“好的開(kāi)始等于成功的一半”，這將為我們以后更好的教育學(xué)生鋪平道路，也是為學(xué)生的發(fā)展建立一個(gè)好的平臺(tái)。

4、學(xué)習(xí)興趣低：在普通教育學(xué)校，教學(xué)的進(jìn)度比較快，教學(xué)的內(nèi)容相對(duì)于隨班就讀的智障生來(lái)說(shuō)是比較難的，智障學(xué)生想要跟上教學(xué)進(jìn)度并不是容易的事。教師在教學(xué)中主要面對(duì)的是絕大多數(shù)的普通學(xué)生，不可能把過(guò)多的注意力放在智障學(xué)生身上。一旦學(xué)生在學(xué)習(xí)上落下了，這個(gè)距離就會(huì)越來(lái)越大，越來(lái)越學(xué)不懂，在作業(yè)、考試中表現(xiàn)出的成績(jī)就越來(lái)越差，學(xué)生漸漸就喪失了學(xué)習(xí)的興趣。當(dāng)他們轉(zhuǎn)入到培智學(xué)校后在學(xué)習(xí)上就表現(xiàn)出沒(méi)有興趣、無(wú)所謂。教師在教學(xué)時(shí)要明白這類學(xué)生在培智班的學(xué)生中學(xué)習(xí)能力是較強(qiáng)的，只是學(xué)生自己并不知道這一點(diǎn)而已。那么開(kāi)始的時(shí)候教師要給予學(xué)生適當(dāng)?shù)膲毫Γ酱賹W(xué)生去學(xué)習(xí)，很快學(xué)生就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的學(xué)習(xí)沒(méi)有他想象中那么難，相反還比較輕松，他們的學(xué)習(xí)興趣一下子就上來(lái)了。這時(shí)教師要注意對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，因?yàn)楫?dāng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己在這里學(xué)習(xí)反而是比較強(qiáng)的時(shí)候，往往表現(xiàn)出有些得意忘形，所以一有這種苗頭就要將其控制下來(lái)，這樣才能保持學(xué)生良好的學(xué)習(xí)勢(shì)頭。

參考文獻(xiàn)：

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2、鐘友斌

《心理咨詢與治療》

3、王東生

《智障學(xué)生問(wèn)題行為的智力、心理原因及對(duì)策》

4、趙亞萍

《智障學(xué)校插班生情緒行為問(wèn)題對(duì)策》

第四篇：宿遷環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究(陳祥)社科課題201239

附件

2宿遷市2012年社科課題

申 報(bào) 表

項(xiàng)目類型應(yīng)用研究課題

項(xiàng)目名稱宿遷環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策研究 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陸廣地所在單位 宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 填表日期2012年3月9日

宿遷市委宣傳部宿遷市社科聯(lián)制

2012年2月

一、課題申請(qǐng)者基本情況

二、課題設(shè)計(jì)論證（請(qǐng)?jiān)敿?xì)填寫，可以附頁(yè)，2000字左右）

三、預(yù)期研究成果

四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

五、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位意見(jiàn)

六、專家評(píng)審組評(píng)審意見(jiàn)

七、審批意見(jiàn)

第五篇：分析杏城村那免小組能源建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

分析杏城村那免小組能源建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議按板鎮(zhèn)小刀利

摘要：本文通過(guò)對(duì)按板鎮(zhèn)杏城那免小組農(nóng)村能源現(xiàn)狀的分析研

究，指出了阻礙該村農(nóng)村能源建設(shè)的制約因素，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了有利于按板鎮(zhèn)杏城那免小組農(nóng)村新能源建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：能源；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

按板鎮(zhèn)杏城那免小組位于按板東北方向，花山營(yíng)南對(duì)面，聯(lián)盟公路9公里——10公里路下邊的一個(gè)自然村。全組耕地面積一百多畝，其中糧田面積八十多畝。境內(nèi)土地普遍貧瘠，生態(tài)脆弱，是一個(gè)以種植業(yè)為主的村寨。長(zhǎng)期以來(lái)、一直以刀耕火種的落后式為主，生產(chǎn)力低、資源利用效率低，比較浪費(fèi)，且對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重。那免小組總?cè)丝?6人，其中傣族34人，占總?cè)丝诘?9.5％，彝族18人，占總?cè)藬?shù)的20.9％，漢族44人，占總?cè)藬?shù)的51.1％。糧食總產(chǎn)量約36000噸。前幾年，雖然黨委政府號(hào)召節(jié)能減排，保護(hù)資源，全組大力開(kāi)展引水富民工程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有效提高了土地利用效率，有效改善了村民飲水問(wèn)題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。在肯定成績(jī)的同時(shí)，但是那免小組能源可持續(xù)發(fā)展之路，還存在一些等待解決的具體問(wèn)題。

一、農(nóng)村能源建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村能源包括戶用沼氣、生物質(zhì)氣化、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能溫室、太陽(yáng)能灶、風(fēng)能發(fā)電、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用、微型水力發(fā)電和以節(jié)能為目的的改灶、改炕、改廁等。按板鎮(zhèn)杏城那免小組從90年代開(kāi)始發(fā)展沼氣，但由于諸多因素影響，能源建設(shè)發(fā)展極緩慢。1999年小組部分農(nóng)戶開(kāi)始集資建沼氣，截止目前，全組共建成沼氣池5個(gè)，占全村適宜建池農(nóng)戶的23.8％；使用節(jié)能爐的用戶0戶。農(nóng)村能源建設(shè)已由最初的單一的戶用沼氣池向節(jié)煤灶、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能建設(shè)方向發(fā)展。農(nóng)村能源建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益日漸顯現(xiàn)。

二、農(nóng)村能源建設(shè)積極作用

從建設(shè)情況來(lái)看，農(nóng)村能源建設(shè)為按板鎮(zhèn)杏城那免小組節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。一是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。據(jù)測(cè)算，建一座10立方米的沼氣池，每年可節(jié)約燃煤2噸，節(jié)電120度,節(jié)約薪柴2噸,相當(dāng)于保護(hù)了0.233公頃薪炭林或0.133公頃林地。二是節(jié)約了生產(chǎn)投入。沼氣池產(chǎn)生的沼渣中含有機(jī)質(zhì)30％～50％、腐殖質(zhì)10％～20％、全氮0.8％～

1.5％、全磷0.4％～0.6％、全鉀0.6％～0.21％是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，可改良土壤地力，改善土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。據(jù)項(xiàng)目戶使用沼液、沼渣統(tǒng)計(jì)，每口10立方米的沼氣池可解決0.33公頃～0.47公頃的糧田用肥。年節(jié)約購(gòu)買化肥開(kāi)支四五百元左右。三是增加了農(nóng)業(yè)收益。結(jié)合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量，縮短了牲畜的出欄期，有力地帶動(dòng)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)戶增收。四是改變了農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境。清潔能源的大量使用，改變了廣大農(nóng)戶傳統(tǒng)的衛(wèi)生習(xí)慣，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展起到了積極作用。

三、存在的問(wèn)題

縱觀全組能源建設(shè)現(xiàn)狀，雖然取得了一點(diǎn)小成績(jī)，但仍存在農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)、不全面、利用率不高、缺乏創(chuàng)新機(jī)制等制約因素。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)戶使用新型能源的比重低，開(kāi)發(fā)利用不夠。據(jù)調(diào)查，全村現(xiàn)有人口86人，21戶，目前使用新型能源的用戶只有5戶用沼氣，而且覆蓋率較小，占村總戶數(shù)的23.8％左右。而沼氣池實(shí)際使用率只占已建戶用沼氣池的20％左右，僅占村總戶數(shù)的4％左右。（主要是由于一部分農(nóng)戶外出務(wù)工，沼氣池處于閑置狀態(tài)；部分農(nóng)戶管理不善沼氣池死窖等原因。）全村使用太陽(yáng)能的農(nóng)戶有所增加，但使用風(fēng)能的沒(méi)有，從而反映出農(nóng)村新能源的利用率低，開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是戶用沼氣投入嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)度。按板鎮(zhèn)杏城那免小組貧困村，又處邊遠(yuǎn)山區(qū)，所以群眾經(jīng)濟(jì)條件有限，群眾自籌困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建一座沼氣，政府補(bǔ)貼僅有約三百元左右的物資（水泥）補(bǔ)貼，農(nóng)戶至少還需自籌兩千左右元。再加上改廚、改廁以及沼氣池建設(shè)中所需的部分建材。農(nóng)民能源建設(shè)負(fù)擔(dān)重，發(fā)展緩慢。三是對(duì)農(nóng)村能源認(rèn)識(shí)比較膚淺，還停留在“舊能源建沼氣”的層次上。不能把能源建設(shè)與節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、無(wú)公害生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文明、增加農(nóng)民收入等有力的結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為農(nóng)村能源就是沼氣。四是已建沼氣池的部分農(nóng)戶缺少沼肥綜合利用技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，“三沼”綜合利用效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。五是后續(xù)服務(wù)管理跟不上，不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村能源建設(shè)的需要。農(nóng)戶文化參差不齊，農(nóng)戶自我服務(wù)、自我管理的能力有限，許多問(wèn)題憑農(nóng)戶自身難以解決，而沼氣設(shè)施分散在千

家萬(wàn)戶，管護(hù)工作量大面廣。目前的服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村能源可持續(xù)建設(shè)的需求。推廣缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐平臺(tái)，發(fā)展缺乏清晰的技術(shù)發(fā)展路線和長(zhǎng)期的發(fā)展思路。

四、建議及對(duì)策

（一）創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制解決農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題，根本出路在于轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。只有把“調(diào)”定準(zhǔn)了，才能準(zhǔn)確把握全球化的節(jié)能趨勢(shì)。要克服傳統(tǒng)思維的慣性，從可持續(xù)發(fā)展的高度出臺(tái)一系列有利于農(nóng)村能源發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動(dòng)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村能源工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用能源的后續(xù)管理、服務(wù)與指導(dǎo)力度農(nóng)村能源建設(shè)目前面臨的矛盾和困難比較多，對(duì)做好農(nóng)村能源管理工作也帶來(lái)很大難度。要建立一支精干高效的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村能源研究、推廣、管理與服務(wù)隊(duì)伍，努力營(yíng)造有利于農(nóng)村能源建設(shè)的良好環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村能源利用的指導(dǎo)力度，為農(nóng)村能源發(fā)展提供相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等方面的支持。

（三）努力構(gòu)建能源建設(shè)與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”互推互動(dòng)的推廣機(jī)制利用好沼氣是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好模式，發(fā)展沼氣需要大量的禽畜糞便做原料，從而成為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)戶增加禽畜的飼養(yǎng)量，沼液、沼渣是優(yōu)質(zhì)飼料添加劑和速效有機(jī)肥料，用于喂豬、養(yǎng)魚和水稻、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增

加經(jīng)濟(jì)“養(yǎng)殖—沼氣—種植”的循環(huán)型、可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（四）不斷改進(jìn)柴爐灶具，提高柴的利用率。對(duì)村住戶主要炊事用具全部進(jìn)行改進(jìn)、更新的難度非常大，當(dāng)務(wù)之急就是政府鼓勵(lì)村住戶自行對(duì)現(xiàn)有的爐灶具進(jìn)行改造或更新，進(jìn)一步提高樹(shù)枝、玉米桿芯等可燃物的利用率。

（五）拓展農(nóng)村能源利用率范圍，加強(qiáng)農(nóng)村能源新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用深入研究按板鎮(zhèn)杏城那免小組利用太陽(yáng)能和風(fēng)能的可行性，全方位開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的農(nóng)村能源發(fā)展新模式。要積極參與設(shè)施改進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目整合，將節(jié)能技術(shù)、種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)綜合利用，促進(jìn)技術(shù)集成，加速模式轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

（六）搞畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖。養(yǎng)殖規(guī)模越來(lái)越大的有利因素，以節(jié)能減排和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)，在大力普及農(nóng)村戶用沼氣池的基礎(chǔ)上，加大沼氣工程建設(shè)力度，著力推進(jìn)全村能源建設(shè)向深度、廣度、全方位協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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是改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分?？茖W(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用沼氣資源，對(duì)于保護(hù)森林植被、增強(qiáng)土壤肥力、遏制水土流失、減少常規(guī)能源消耗、減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

有五大好處：一是解決了農(nóng)戶的炊事燃料和照明的生活能源，一年可節(jié)省燃料開(kāi)支近400元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著；二是人畜糞和各種有機(jī)廢物進(jìn)入沼氣池后，外部環(huán)境的臟、亂、臭得到有效治理，常見(jiàn)的寄生蟲和病菌有效地被沉降和殺滅，大大改善了環(huán)境衛(wèi)生，增進(jìn)了人們的身體健康，使農(nóng)村變成了文明衛(wèi)生的新農(nóng)村，縮小了城鄉(xiāng)差別；三是農(nóng)戶解決了燃料之后，杜絕或減少了對(duì)樹(shù)木的砍伐，保護(hù)了林業(yè)資源，改善了生態(tài)環(huán)境。四是改變了農(nóng)戶燒柴燒煤煙熏火燎之苦，減少了煙塵和二氧化硫的排放，提高了空氣質(zhì)量，治理了環(huán)境污染。五是沼氣的利用，將大量廢棄的秸稈和雜草作為牲畜飼料，可促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)收入；人畜糞便進(jìn)入沼氣池發(fā)酵，經(jīng)過(guò)微生物的作用，提高了沼液的肥效，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，解決了農(nóng)民的燃料、肥料、飼料這“三料”問(wèn)題，形成了一個(gè)完整的、相互促進(jìn)的良性循環(huán)體系。五是有利于促進(jìn)資源循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能和生物能源，不僅使農(nóng)村的資源得到有效利用，而且通過(guò)改廁、改廚、改圈、改院等建設(shè)，把農(nóng)村的“三廢”（秸{(diào)HotTag}稈、糞便、垃圾）變成“三料”（燃料、飼料、肥料），促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展