第一篇：7.21海關加貿司調研匯報基礎材料

武漢新港陽邏港區建設發展情況匯報

（初稿，未經領導審閱）

一、港區規劃和區位交通情況

陽邏港是長江中游最佳深水良港，自然岸線全長41.36公里，宜港岸線16.88公里，常年水深7—15米，可滿足5000—10000噸級船舶全天候通航。2008年4月，中共湖北省委書記羅清泉在考察陽邏港和白滸山碼頭時提出了建設武漢新港的構想，提出要打造以陽邏港為核心港的武漢長江航運中心。同年省委、省政府作出建設武漢新港的重大決策，充分發揮長江黃金水道的優勢，將武漢與鄂州、黃岡、咸寧部分港口進行整體規劃，目標是2030年前將武漢新港打造成為“億噸大港、千萬標箱”、中西部地區走向海外的現代港、國際港、樞紐港。2010年2月份國家交通運輸部和省人民政府審批通過的《武漢新港總體規劃》中，武漢新港將規劃建設22個港區567個生產性泊位，最終形成3.85億噸、1019萬標箱吞吐能力。其中陽邏新港包括陽邏和林四房2個港區，分為陽邏一、二、三作業區和龍口作業區、四房灣作業區共5個作業區，規劃建設80個泊位（其中集裝箱泊位24個）。功能定位和建設目標是：成為我國內地最大、以集裝箱運輸為主體、具備鋼材、糧食、服裝、礦石、散貨等倉儲、交易、保稅于一體的綜合性港口物流基地，最終形成1.368億噸、480萬標箱的吞吐能力。在整個武漢新港規劃目標中承擔近一半的運量。陽邏港同時也是武漢東出鄂東、輻射中部的戰略節點，集水、鐵、公、空立體交通網絡于一體。水港：陽邏港是湖北省唯一的對外籍船舶開放口岸，擁有湖北省最大的水路口岸聯檢大樓和保稅物流倉?！拔錆h陽邏——上海洋山”江海直達航線穩定運營，結合“跨關區水水中轉”、“內外貿同船運輸”等政策的支持，充分保障了武漢集裝箱48小時直達上海的目標。鐵路：京廣、京九鐵路在陽邏夾境而過，貫通陽邏港、連接京廣、京九鐵路的武漢新港江北鐵路正在建設；中鐵集裝箱陽邏港中轉場站已啟動建設。公路：武漢外環、武英高速、大廣高速、陽大公路等高等級公路穿越陽邏并與京珠、滬蓉高速公路連為一體，陽邏至武漢市中心全長27公里的江北快速路、陽邏深水港到武漢航空港的“兩港連接線”正在建設。空港：通過武漢外環到達天河國際機場40公里，能夠兼顧民用運輸的武漢空軍機場位于陽邏境內。

2009年12月11日，中共中央政治局委員、國務院副總理張德江視察湖北交通建設時專程到陽邏集裝箱碼頭察看，并肯定指出陽邏是建設武漢長江中游航運中心的好地方，要求在搞好港口建設的同時，大力發展臨港工業和現代物流業，把陽邏港打造成全國內河航運的重要節點、承東啟西的水上交通樞紐。

二、腹地經濟產業發展情況

港區腹地陽邏經濟開發區是一個以港口、航運為重要基礎的省級開發區，武漢市政府批準的《陽邏新城規劃》中期發展面積為54平方公里，遠期106平方公里，在武漢新城組群規劃中將進一步拓展到270平方公里。按照“抓港口、帶物流、促工業”的發展思路，個泊位、40萬標箱集裝箱一工程，下個月將啟用4個泊位、80萬標箱能力的二期工程。17個泊位、2500畝作業區的集裝箱三期工程正在進行拆遷，2011年全面啟動建設，將進一步奠定陽邏港作為武漢新港集裝箱主樞紐港地位。同時有華能集團、武鋼集團、中糧集團、湖北中石油、武漢港務集團等企業建設的一批兼顧公用的大型件雜、散貨、能源碼頭。

——省級循環經濟示范區。陽邏開發區依托現有裝機容量240萬千瓦、終期規模440萬千瓦的華能陽邏電廠，綜合利用“循環水、蒸汽、脫硫石膏、粉煤灰、爐渣”等發電副產品，構建鋼鐵深加工、機械設備制造、化工、水泥建材、紡織服裝、食品加工、造紙及物流八大循環型產業板塊，實現企業、園區和區域三個層面的循環。并正在全力沖刺國家級低碳經濟發展實驗區。

——國家級橋梁鋼構產業園。陽邏深水良港資源和背靠武漢的科研優勢，吸引了武鋼江北基地、武船重工、一冶鋼構、中冶連鑄、中交二航局等一大批知名鋼材深加工企業聚集陽邏，年鋼制品產量達到100萬噸。

同時，在武漢海關和省市相關部門的大力支持下，湖北省、武漢市已將2.75平方公里面積的陽邏港園區納入到的武漢綜合保稅區“一區兩園”規劃范圍，擬于今年底完成一期封關驗收工作，陽邏港將成為長江中游第一個保稅港區。

三、港區重點項目建設情況

陽邏港作為武漢新港的核心港區，首批規劃16個重點項目中有8個在陽邏。近年來已經建成的主要碼頭項目有：陽邏國際集裝箱

個5000噸級泊位，使用岸線280米，設計吞吐能力109萬噸。項目于2009年1月19日開工，累計完成投資過1億元，碼頭平臺和引橋基本完成。武漢長江航道綜合碼頭。該項目是國家交通運輸部“十一五”重點建設工程，由武漢長江航道局總投資4990萬元，使用岸線106米，建設航道工作船泊位2個，于2009年3月11日開工，已完成投資3000萬元，碼頭平臺和引橋已建成，計劃10月底全部完工。亞東水泥二期碼頭。總投資4000萬元，新建3個5000噸級泊位，使用岸線150米，年通過能力515萬噸。項目于2009年12月1日開工，已完成投資3200萬元，計劃年內全部完工。

此外還有由（香港）中國基建集團投資1.9億元建設的WIT通用（重件）碼頭、由武漢海事局投資1億元建設的武漢巡航救助綜合基地碼頭、由湖北匯通集團有限公司投資5億元建設的江海物流公用碼頭等項目岸線和陸域土地已基本落實，近期將開工建設。

（二）集疏運和市政項目建設情況。上半年實際完成投資14610萬元。武漢新港集疏運網絡的重要組成部分——江北鐵路和江北快速路自2009年舉行了動工儀式以來，今年江北快速路已啟動第一段柴泊湖大橋建設，完成投資5100萬元；江北鐵路已確定線型方案，正在注資組建項目公司。3月29日，總投資6億元、貫通陽邏和古龍兩個港區的主要疏港公路——陽邏新港大道舉行了動工儀式；正在建設陽邏開發區平江路北延至武英高速線、五一南路、陽發路北延線、余泊路北延線、糧食物流基地疏港公路等5條重要疏港公路。

（三）產業項目建設情況。上半年實際完成投資13613萬元。武船陽邏基地項目總投資50億元，其中碼頭建設投資8億元，使用

域發展規劃。結合《武漢新港建設總體規劃》的出臺和省市對陽邏港區建設的要求，2009年，我們在尹維真副市長及相關部門的支持下，對武漢新城組群分區東部的陽邏新城規劃進行擴區增容，由原來的54平方公里擴展到270平方公里。為整合陽邏開發區北部工業園和古龍新港產業園、統籌陽邏和古龍兩個港區的發展奠定了基礎。二是加強港區控制性規劃和相關專業規劃的編制工作。結合武漢新港3個專項規劃的編制和出臺，2009年，我們按照“深水深用、淺水淺用”的原則和集約化、社會化的要求，委托長航規劃設計院在古龍港區對長江挖溝閘下游煤炭碼頭選址進行了規劃論證，啟動了古龍港區控制性規劃的研究編制工作，對武漢新港古龍產業園空間發展、集疏運網絡、產業發展等進行了前期規劃。此外在推進陽邏老港區（三作業區）拆遷的同時，委托武漢城市規劃研究設計院和武漢港務集團對老港區集裝箱基地建設進行了規劃設計，確保老港區在拆遷完成之后能夠快速進入建設階段。三是啟動陽邏港區“十二五”建設規劃的編制工作。結合武漢新港“十二五”規劃編制工作的要求，我們委托專業機構從資源的集約化利用、能源的合理化配置、資本的市場化運作等方面進行深入研究，建立港航、集疏運、物流、園區項目發展的“武漢新港陽邏港區綜合管理機制”。通過編制和實施規劃，建立起適應市場經濟體制要求的立體化網絡，最大限度地發揮陽邏港在新洲經濟社會發展中的基礎性作用，實現陽邏核心港區可持續發展和在武漢新港中的定位。

（二）完善新港建設投融資體制。一是做大做強陽邏開發區建設開發有限公司。陽邏開發區建發公司是開發區基礎設施建設的

頭進展順利的情況下抓緊推進海事搜救碼頭建設；抓緊推進集航運金融、信息、保險、船代、貨代等功能為一體的新港航運綜合服務中心建設。2009年陽邏港集裝箱運輸完成25萬標箱，較上年增長59%，增幅在全國內河港口位居前列。

（四）啟動陽邏保稅港區建設。為了能夠促進陽邏港口與產業的良性互動，從2008年開始，我們委托武漢理工大學啟動武漢（陽邏）保稅港區可行性研究報告和規劃編制工作。同時，組織到重慶寸灘等港口學習考察，委托武漢城市規劃設計研究院對陽邏保稅港區的選址進行比較論證，開展港區基礎設施建設和用地規劃調整，與東西湖保稅物流中心開展“區港聯動”試點，大力引進和建設港口功能性項目，加快推進重點碼頭項目建設特別是老港區的拆遷開發建設。2009年9月區政府向市人民政府提交了“關于呈請申報武漢陽邏保稅港區的請示”，隨后尹維真副市長主持召開“武漢陽邏保稅港區規劃建設工作專題研究會”，明確提出將“規劃建設武漢陽邏保稅港區”列為2010年市人民政府重要工作之一。今年以來，在省、市政府的高度重視和海關、口岸等相關部門大力支持下，陽邏港2.75平方公里區域被納入到武漢東湖綜合保稅區規劃范圍。6月上旬以來，按照省、市政府提出的綜合保稅區2010年10月圍網、12月驗收的工作目標要求，武漢新港管理委員會、市國土規劃局、新洲區、武漢新港建設投資開發集團等單位多次在陽邏召開專題會議，研究部署綜合保稅港區陽邏園區建設有關工作，為陽邏港園區的規劃、圍網、驗收、運行等工作打好基礎。

五、請求海關領導支持的有關問題

0劃、邊建設、邊申報的模式。省市政府要求園區在11月份之前基本完成一期圍網工作。目前我們的計劃是，將陽邏港園區正在營運的集裝箱一期碼頭2個泊位（350畝）和正在建設的通用碼頭以及周邊預留6個泊位岸線、800畝作業區作為一期圍網范圍，通過改造現有碼頭設施和信息平臺，使一期圍網區域能夠達到在年內封關驗收和運營的要求；在年底啟動一期圍網區域內集裝箱通用碼頭和預留岸線集裝箱碼頭建設，在2011年內再建成4個泊位；同時在2011年內啟動后方2平方公里產業園區和高架通道的規劃建設，爭取在2012年之內實現整個園區2.75平方公里全部封關驗收。

（三）關于園區建設和項目合作的問題。綜合保稅區的設立國家賦予地方的特殊優惠政策，是地方政府實施對外開放、發展外向型經濟的強大平臺，組織好園區的開發建設、運營管理既是責任也是要求。我們的計劃是，引入香港招商局集團作為陽邏港園區建設的合作伙伴，利用企業的經驗和客戶資源來運作好陽邏港區園區。5月18日，武漢新港管委會與招商局集團已經簽訂了項目合作的框架性協議，主要合作模式為地方政府投入公益性/準公益性基礎設施，企業運營管理的PPP合作模式。共同目標是在5年內將陽邏港集裝箱年吞吐量增加130萬TEU。上周，武漢新港管委會張林主任帶隊專程到深圳前海灣保稅港區進行了考察，并與招商局集團重大項目辦就項目合作進一步交換了意見。目前，招商局集團需要等待陽邏港園區的具體規劃得到批復之后再啟動下一步的合作。

（四）關于武漢新港海關建設的有關問題。為了支持陽邏港區發展也包括整個武漢新港建設，根據我們的提議，武漢海關提出了

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第二篇：南頭海關加貿三科辦事指南

加貿三科業務操作流程

主要職責

一、負責加工貿易手冊核銷、不作價設備手冊年審與核銷、協議終止及逾期合同催核；

二、負責對合同剩余料件、邊角料、設備、副產品、殘次品或受災、滅失保稅貨物處理受理申請；

三、負責外發加工審批；

四、負責辦理進口設備、汽車解除監管手續及減免稅設備抵押貸款審批手續；

五、負責辦理加工貿易手冊及不作價設備手冊報失手續；

六、企業檔案資料管理。

前臺窗口業務受理指引 1號窗口：核銷業務退單解釋。2、3號窗口：加工貿易手冊核銷、協議終止接單；受理剩余料件、設備內銷申請審批；受理單損耗變更、超指標出口審批申請；受理不作價設備手冊年審與核銷申請；逾期合同處罰移交手續、遺失手冊處罰移交手續；開具補辦結轉聯系單手續。

4號窗口：加工貿易手冊核銷、臺帳保證金聯系單、不作價設備手冊核銷、協議終止、設備解除監管、減免稅設備抵押貸款、發外加工審批出單、退單。

5號窗口：受理邊角料處理（包括內銷征稅與無價值自行處理）、設備解除監管、減免稅設備抵押貸款、外發加工業務審批、協議終止的企業檔案查核申請及到技術科查單申請、受理到期手冊報核、余料退港申請、受理掛帳業務。

作業流程

一、加工貿易手冊核銷

（一）相關規定及要求：

1、合同核銷期限為有效期到期之日起30日內。

2、聯網監管企業在建立E帳冊后三個月內必須完成所有的紙質合同核銷（包括到期合同和執行合同）。企業并軌運行90天后，海關停止其紙質手冊使用，并軌90天后仍未完成紙質手冊報核的，停止其執行E帳冊。

3、以下情況須在正式遞核前提交申請報告，由接單關員予以審批：

（1）對于需申請邊角廢料無回收價值自行處理的合同手冊，企業須在遞單之前提交《邊角廢料自行處理審批表》和申請報告、保證函以及海關認為需提供的有關資料報批。

（2）合同備案料件單、損耗發生變化,企業須遞交報告申請更改，報告內容須真實反映原料在生產過程中的消耗情況。

（3）合同逾期核銷企業須遞交解釋報告，我科根據實際情況予以審批辦理；按規定需要行政處罰的，根據合同進口貨物情況,由征統科計稅后，我科將企業手冊逾期核銷的相關資料移交同樂海關處罰處理。

4、《銀行保證金臺帳核銷聯系單》的送交： “空轉”臺帳合同的聯系單由海關送交中國銀行，“實轉”臺帳合同由企業送交銀行。

（二）作業流程：

企業遞交單證→接單（2號、3號窗口）→海關審核→結案→開出《臺帳核銷聯系單》交企業轉銀行或由海關代轉（綜合組辦理）→銀行開出《核銷通知單》→海關核注→出單（4號窗口）→單證歸檔（資料室）。

（三）合同核銷需提供的單證：

1、經營企業的《加工貿易手冊》（包括續本和分冊）；

2、加工貿易專用進出口報關單（含深加工報關單、剩余料件結轉報關單、內銷征稅報關單等）、進出口貨物集中報關貨物申報單；

3、稅單、國內購料的需提供發票（海關驗核正本后收取加蓋企業印章的復印件）；

4、《核銷申請表》一式兩份；

5、涉案合同應提供處罰決定書、繳款證明材料（海關驗核正本后收取加蓋企業印章的復印件）；

6、放棄保稅貨物的，海關提取變賣處理單證或監銷證明；

7、《行政許可受理審核作業表》；

8、受災保稅貨物的核銷還需提供以下資料：（1）商務主管部門簽注的意見；

（2）保險公司出具的保險賠款通知書或檢驗檢疫部門出具的有關檢驗檢疫的證 明文件；

（3）海關認可的其他有效文件。

9、申請核銷遺失手冊的，需提供處罰決定書、繳款證明材料（海關驗核正本后收取加蓋企業印章的復印件）；

（四）合同核銷時限

為20個工作日，有特殊原因的可延長至30個工作日。

二、申請邊角料處理

（一）有回收價值邊角料處理。作業流程：企業在合同遞核前填寫《加工貿易貨物內銷申請表》—征統科估價—核銷部門（5號窗口）受理內銷申請審批及開具內銷聯系單（包括經辦關員、科長、關長審批）—征統科受理征稅業務。

（二）退運出境：企業自行憑登記手冊在口岸報關單出境。

（三）無回收價值邊角料申請自行處理。

1、審批流程：

接單審批（5號窗口）→科長審批→關長審批→審批同意后企業報核。

其中申請自行處理的邊角料超過10噸以上的，按規定作風險分析，并根據分析情況下廠驗核。

2、企業需提供以下單證資料：

（1）《審核作業表》；

（2）《加工貿易貨物內銷申請表》；（3）《邊角料自行處理審批表》；

（4）申請報告、保證函（承諾自行處理邊角料無使用價值）；（5）海關認為需要的有關資料。

三、剩余料件、設備征稅處理

作業流程：企業填寫《加工貿易貨物內銷申請表》—征統科估價—核銷部門（2、3號窗口）受理內銷申請審批及開具內銷聯系單（包括經辦關員、科長、關長審批）—征統科受理征稅業務。

四、來料加工企業和外商投資企業協議終止

（一）業務辦理說明和要求：

1、查單申請：企業辦理協議終止手續須先由我科資料室核查企業的生產合同核銷情況。做法是：來料加工企業憑有地方外經簽注意見的《來料加工企業協議終止生產合同核銷證明表》，外商投資企業則憑有企業合作雙方董事會簽注意見的書面報告到5號窗口申請辦理此業務。

2、來料加工企業、外商投資企業向海關申請辦理協議終止前，所有合同必須全部核銷。

3、來料加工企業在監管期限內的免稅不作價設備，應憑外經主管部門的《協議終止批準通知書》向海關辦理退運出境手續或折舊補稅補證處理手續；對超海關監管期限的免稅不作價設備應向海關辦理解除監管手續。

4、外商投資企業的設備如果是憑《減免稅證明》進口的，須先到技術科打印設備進口清表；監管期限內的減免稅設備應向海關辦理退運出境手續或補辦設備結轉或折舊征稅手續；超監管期限的減免稅設備應海關辦理解除監管手續。

（二）審批流程：

接單（2號、3號窗口）→科辦發函至外勤海關及緝私局核實企業守法經營情況—經辦關員初審→科長審核→關長審批→核發協議終止證明書→單證歸檔。

（三）海關應收取的單證資料

1、來料加工企業申報協議終止，海關應收取以下單證：

（1）外經主管部門批準的《關于終止協議書批復》（含《終止協議書》）一份（正本）。（2）海關已簽注意見的《來料加工企業協議終止生產合同核銷證明表》。（3）該協議項下所有的《核銷表》。

（4）《加工貿易協議終止審批表》一份。

（5）設備《登記手冊》（正本）。

（6）《審核作業表》一份。（7）企業經辦人員IC卡。

（8）進出口報關單及清單（正本）。其中對進口設備及自用物品已解除海關監管的，提供已解除監管的海關證明；對已折舊補稅的進口設備，提供補稅報關單及稅單（核正本、存復印件）；設備經海關批準后退港或以其它貿易方式轉讓和作其它處理的，須提交有關的報關單和海關批件。（9）海關認為必要的其它單證。

2、外商投資企業申報協議終止，海關應收取以下單證：

（1）協議自然到期的企業須提交公司董事會終止協議書；對于提前終止協議的企業，還須提供由深圳市對外貿易經濟合作局《關于同意外資企業提前解散的批復》批準文件一份（正本）。

（2）《加工貿易協議終止審核表》一份。（3）設備《登記手冊》（正本）；憑《減免稅證明》進口設備的，提供技術科打印的有關設備進出口情況清表。

（4）該協議項下所有的生產合同核銷表和經資料室核實的全部合同已核銷的報告一份。（5）《審核作業表》一份。（6）企業經辦人員IC卡。

（7）進出口報關單及清單（正本）。其中對進口設備及自用物品已解除海關監管的，提供海關解除監管證明；對已折舊補稅的進口設備，提供補稅報關單及稅單（核正本，存復印件）；設備經海關批準后退港或以其它貿易方式轉讓和作其它處理的需提交有關的報關單和海關批件。（8）海關認為必要的其它單證。

五、不作價設備手冊年審與核銷

（一）持有加工貿易不作價設備手冊的經營企業要在每年規定時間（原則上為企業

第一次申領設備手冊的月份）向主管海關核銷部門書面報告不作加設備使用情況，辦理年審手續時企業提供以下單證：

1、《加工貿易不作價設備年審表》（一式二聯，企業、海關各一聯）

2、不作價設備登記手冊；

3、不作價設備進口報關單；

4、一年來進出口及內銷生產、國內生產的情況資料、設備解除監管的資料；

（二）企業年審前需辦理以下手續：

（1）對已到解除監管期限的進口不作價設備，應按規定辦理解除監管手續。（2）企業協議有效期內，設備手冊有效期滿后，如該設備手冊不再使用，且進口

設備已辦理解除監管手續的，應按規定及時核銷。如已進口的不作價設備尚未到解除監管期限的，企業應向商務主管部門申請延期，并按規定向海關辦理設備手冊延期備案手續。

（三）若企業準備辦理協議終止手續，無論設備手冊是否到期，則按協議終止的有關規定辦理（同時包括設備手冊核銷）。

（四）對不按時辦理設備手冊年審、核銷或延期等相關手續的企業，我關將按規定對其設備手冊鎖機處理，待企業辦理有關手續后方予解鎖。

六、進口不作價設備、減免稅設備解除監管

（一）相關規定及要求：

1、不作價設備是指與加工貿易經營單位開展加工貿易的外商免費即不需經營單位付匯進口、也不需用加工費或差價償還方式向經營單位提供的加工生產所需設備。

2、減免稅進口貨物的解除監管，根據《中華人民共和國海關征稅管理辦法》（海關總署令2005年第124號）關于特定減免稅設備自動解除監管的有關規定，特定減免稅進口貨物監管年限屆滿時，自動解除海關監管。納稅義務人需要解除監管證明的，可以自監管年限屆滿之日起1年內，持有關單證向海關申請辦理減免稅貨物解除監管的手續。

3、海關監管年限：（1）生產設備為5年；（2）辦公用品和汽車為6年；

（3）船舶、飛機及建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等）為8年。

（二）作業流程：

接單（5號窗）→審單→出單（4號窗）

（三）企業辦理此項業務時須提供的單證：

1、《加工貿易進口不作價貨物解除監管審批表》（來料加工廠專用）或《企業減免稅貨物解除監管申請表》（三資企業專用）一式兩份。

2、企業申請報告一份；

3、設備《登記手冊》；

4、進口設備清單、報關單證及復印件；

5、《審核作業表》一份；

6、進口報關單遺失的提供技術科打印的《設備進口清表》，所提供的書面報告須外經部門簽注核實意見；

7、汽車解除監管須單獨填寫《審批表》一式兩份，還必須提供汽車行駛證正本及復印件；對于汽車解除監管后企業須辦理車輛過戶手續的，企業須在接單環節向核銷部門說明，我科憑進口報關單予以開具《海關監管車輛解除監管證明書》；

8、三資企業還需提供工商營業執照副本及復印件；

9、海關認為必要的其它單證。

（四）《解除監管審批表》填寫要求:

1、根據《審批表》相關欄目內容，按照設備《登記手冊》所記錄的進口設備年份，設備名稱、數量、報關單號碼等內容有序填寫。

2、“規格”欄填寫要求：大型機器設備、辦公用品、汽車必須填寫型號。如注塑機、多色印刷機、電視機、空調等。

3、“數量”欄數據填寫要求用中文大字書寫且注明計量單位。

4、早期報關單無號碼的不用填寫；已遺失報關單但可提供清單的，填寫清單號（須注明號碼為清單號）。

5、報關單、清單都遺失的，可在“報關單號碼”欄注明登記在設備手冊第幾頁第幾行。

6、在報關單原件編上與《審批表》所列貨物名稱對應的順序號。

7、申請解除監管的貨物數量較多該表未能填寫齊全的，須填寫《進口貨物解除監管審批清表（續頁）》均為一式兩份，企業須按以上兩表的有關要求填寫蓋章，同時《審批清表》須附在《申請表》之后加蓋騎縫章； 8、98年以后進口的不作價設備，企業還需經所在鎮外經部門加注意見，在《審批表》備注欄注明“98年以后進口的設備解除監管后仍繼續留廠使用”的承諾由法人代表簽名，并在最后一項填寫設備總價值。

七、外發加工業務作業流程

（一）外發加工定義及有關規定：

1、外發加工是指加工貿易企業因受自身生產工序限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物的某道工序進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。

2、承攬企業是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的生產企業。承攬企業須經海關注冊登記，具有相應的生產能力。

3、經營企業經海關批準可以開展外發加工業務。外發加工應當在加工貿易手冊有效期內進行。

經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬企業。承攬企業不得將加工貿易貨物再次外發至其他企業進行加工。

4、經營企業應當將外發加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品等加工貿易貨物運回本企業。

5、有下列情形之一的，海關不予批準外發加工業務：

（1）經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；（2）經營企業將主要工序外發加工的；

（3）經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求的。

6、經營企業和承攬企業應當共同接受海關監管。委托企業應當根據海關要求如實報告外發加工貨物的發運、加工、單耗、存儲等情況。

（二）作業流程：

接單（5號窗）→初審→科長復審→出單（4號窗）。

（三）外發加工業務必須由經營企業向海關提出申請辦理審批手續，所須提供的單證如下：

1、委托企業填寫的《深圳海關加工貿易貨物外發加工申請表》、《深圳海關外發加工實際送、收貨表》（一式三聯）；

2、經營企業與承攬企業簽訂的委托加工合同或協議；

3、正在執行的加工貿易登記手冊；

4、經營企業簽章確認的承攬企業生產能力狀況證明；

5、承攬企業工商營業執照；

6、若承接企業從事加工貿易業務，還需提供相關手冊；

7、《行政許可受理審核作業表》

（四）審批時限為5個工作日。

（五）外發加工業務核銷手續：

1、經營企業的《保稅貨物委托加工申請表》在辦理生產合同核銷時一并報核。除《保稅貨物委托加工申請表》外，還須提供送貨單、收貨單、加工費收款憑證、《外發加工發（收）貨登記表》以及海關認為須提供的資料，海關在核銷環節予以審核注銷。

2、承攬企業的合同核銷，除提供已對外公布的《合同核銷操作流程》列明的單證以外，還須提供《保稅貨物委托加工申請表》、《外發加工發（收）貨登記表》、經營企業所外發加工貨物的出口報關單、集中申報單復印件（復印件并加蓋公章），以及海關認為需要提供的資料。

八、進口減免稅設備辦理銀行抵押貨款

（一）申請辦理進口減免稅設備銀行抵押貸款必須符合以下條件：

1、抵押設備限于向銀行及非銀行金融機構貸款，不得用作企業、單位之間的抵償債物。保稅進口貨物、暫時進口貨物、特定減免稅進口設備中實行配額許可證管理的商品以及海關暫扣的減免稅進口設備，不得設立貸款抵押。

2、申請設立抵押貸款的企業須擁有減免稅設備所有權，并且資信情況良好，能遵守海關規定，兩年內無走私違法情事的，海關可準予辦理抵押手續。

（二）企業擬將減免稅進口設備辦理抵押貸款，可以選擇以下方式：

1、企業向境內金融機構申請的應向海關交納稅款保證金，或就應繳稅款向海關提供境內金融機構的稅款保函，或提交一式三份的抵押貸款協議。（抵押貸款協議應符合海關監管的要求，經審核成為有效的民事合同）。

2、企業向境外金融機構申請：

企業應向海關交納稅款保證金；或企業就應繳稅款向海關提供境內金融機構的擔保。香港、澳門和臺灣地區的金融機構參照境外金融機構辦理。

（三）審批流程

接單（5號窗）→審單→轉綜合科下廠核查→轉同樂海關（核查資信情況及走私違法情事）→轉征統科估稅→資料核查→科長審批→關長審批→出單（4號窗）

（四）企業向海關辦理減免稅進口設備抵押貸款需提供如下資料：

1、企業貸款抵押的申請書及貸款抵押通知單一式三份；

2、抵押設備清單（一式四份），清單具體注明商品編碼、品名、規格、數量、單位、進口日期、報關單號、征免稅證明號；

3、稅款保證金或金融機構擔保的正本及復印件，或貸款抵押協議（合同）（一式三份）；

4、設備進口報關單、征免稅證明正本及復印件；

5、企業營業執照、批準證書復印件、《驗資報告》、《評資報告》（海關驗核正本后收取加蓋企業印章的復印件）；

6、申請抵押貸款報告（詳細說明抵押貸款的用途）

7、《加工貿易進口貨物、物品計稅表》

8、海關認為需要提供的其它單證。

九、辦理《登記手冊》報失處理作業流程

（一）業務辦理要求和說明：

1、《登記手冊》是指加工貿易企業向海關辦理登記備案手續時海關核發的《登記手冊》，包括加工貿易生產合同《登記手冊》和加工貿易企業進口不作價設備《登記手冊》。

2、企業遺失《登記手冊》后2日內（節假日順延）向我科遞交書面報失報告。報告須寫明遺失手冊號碼、有效期限、企業編碼、遺失時間、地點、原因等情況。屬被劫被盜的還要提交公安部門證明材料。

3、報失之日起2日內在省、市級報刊刊登遺失聲明（刊登時限在5日以上）。

4、我關對企業遺失《登記手冊》行為按有關規定作出行政處罰。

（二）作業流程：

1、生產合同《登記手冊》報失：接單（2號、3號窗口）→審單→實行布控→交綜合業務科處罰→辦理核銷手續；

說明：（1）海關實行布控時間為3個工作日，企業報失后應停止使用電子申報單進出口，企業在此時限內完成申報單的集中報關手續；（2）遺失合同《登記手冊》海關不予補發，企業應于報失處理后7個工作日內辦理核銷手續。

2、設備《登記手冊》報失：接單（2號、3號窗口）→審單→《登記手冊》鎖機→交綜合業務科處罰→向一科申請核發新的設備《登記手冊》→向二科申請設備結轉到新《登記手冊》→遺失的《登記手冊》核銷結案。

（二）、需要提供以下單證：

１、遺失申請報告，屬被劫被盜的提供公安部門證明材料；；

2、報紙刊登的遺失聲明；

3、企業法人代表或負責人身份證復印件、委托書及經辦人身份證復印件；

4、企業稅務登記證及營業執照（海關驗核正本后收取加蓋企業印章的復印件）。

十、合同逾期核銷處理

（一）企業需提供的單證資料及辦理的手續：

（1）企業遞交逾期核銷解釋報告（報告內容應對合同執行情況如集報、余料及廢 料處理等作說明，如未辦結相關手續的，需保證及時補辦，并愿意接受海關處罰）；

（2）《深圳海關涉嫌走私、違規的貨物、物品偷逃稅款送核表》、《涉嫌走私（違規）的貨物、物品偷逃稅款計核資料清單》；

（3）進出口報關單、手冊復印件；

（4）《稅務登記證》及《企業營業執照》（核對正本收取復印件）；

（5）《涉嫌走私（違規）企業基本情況一覽表》和《涉嫌走私（違規）相關人員一覽表》；（6）企業法人在《海關檢查（查驗）記錄表》上簽名、蓋章。作業流程：

手冊逾期核銷處理受理（2、3號窗口）—技術核查手冊進出口情況—征統科估稅—手冊逾期核銷處罰資料移交——同樂緝私科處罰—憑處罰相關資料辦理核銷手續。

常見疑難問題解答

一、關于退單 常見原因：

（1）企業提供的核銷單證資料不齊全；（2）合同核銷表填制不規范；

（3）核銷表填報的進口料件或出口成品數據與電腦數據不相符；（4）因企業核算進出口數據有誤，導致合同余料結轉或廢料征稅數量不足或錯誤；（5）報關單無電腦數據；（6）合同進出口金額倒掛；

（7）結轉報關單未對碰，以至無法報核。

二、關于過期合同處理

（一）經營企業應在手冊有效期內辦結集中報關、加工貿易貨物內銷、深加工結轉、放棄、退運等海關手續，并在手冊到期之日起30日內向海關辦理報核手續。合同到期前的一個月，海關在“一卡通”系統及海聲傳呼機發送相關信息給企業作提示。

（二）合同有效期已到未辦理核銷手續的，“一卡通”系統將自動鎖機并發布“加貿三科B級鎖機”的信息，海聲傳呼機也作相關信息的提示；

（三）合同超過有效期30日未辦理核銷手續的，“一卡通”系統將自動鎖機并發布“加貿三科A級鎖機”的信息，海聲傳呼機也作相關信息的提示。同時，加貿三科將該企業所有正在執行的生產合同在H883、H2000系統上實施鎖機；

（四）經營企業無正當理由未在規定時間內向海關辦理報核手續的，海關按照《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第十八條規定進行處罰，即處進口貨物價值（完稅價格+關稅+增值稅）的5%至30%的罰款。

三、關于開機

開機手續（在5號窗申請辦理）：

1、合同已遞核，但由于超期被鎖機的，提供開機申請表、遞單回執復印件和退單通知書復印件。

2、合同未遞核，有效期到期之日起30天內的，提供當地外經加注意見的解釋報告，并請企業負責人前來解釋。

3、合同未遞核，已過有效期30天以上的，先到2、3號窗辦理有關罰款手續，再提供罰款和解釋報告。

4、其他原因的開機，企業須遞交解釋報告、鎖機查詢通知書，或已領取的核銷表等單證。

四、關于因合同到期征稅無法打單問題

1、遞交報核申請前，必須先將月報和余料結轉手續辦理完畢；

2、只受理到期合同的廢料或余料征稅的報核申請；

3、辦理時需提供以下單證：《登記手冊》、審核作業表一份、企業報告一份（應說明過期的原因和相關事實）；

4、合同有效期到期之日起30天以內的，到5號窗直接申請；合同超有效期30天以上，需先經科長批準辦理。

五、關于掛帳開“77”單手續

（一）可申請掛帳的情形：

1、合同已報核但未辦結核銷手續，急需辦理新合同的；

2、因洪災、火災等不可抗拒力或被盜、遺失等原因造成合同超期的；

3、被海關稽查、調查、偵查等部門立案調查而造成合同超期的；

4、對超期合同已作出處罰或其他處理決定的。

（二）注意事項：必須辦結所有月報，否則一經掛帳，企業無法辦理月報，將導致無法核銷。

（三）方法：向科長申請→經批準后在5號窗領取掛帳單→企業到銀行辦理相關手續→將白色聯交回5號窗

六、關于開聯系單：

企業有以下情形的，提供企業解釋報告，說明事由，申請開具聯系單到相關科室辦理業務：

1、在海關核銷過程中，經審核有余料需要補結轉或征稅的到2、3號窗申請開具聯 系單手續；

2、在海關核銷過程中，經審核廢料需補征稅，到5號窗申請開具征稅聯系單；

3、經下廠核實，料件需重新納入海關監管或廢料后續補稅到2、3號窗口辦理。

第三篇：稅收征管基礎工作調研匯報

稅收征管基礎工作調研匯報

稅收征管基礎工作調研匯報

稅收征管基礎工作調研匯報

為了貫徹落實全國稅務系統基層建設工作會議精神，切實加強基層建設，按照省局的統一要求和部署，我局緊密結合工作實際，組織力量，深入基層，在廣泛調查研究的基礎上全面了解情況，就加強征管基礎工作開展了深入細致的調研，現總結匯報如下：

一、狠抓征管組織體系建設，強化稅收征管質量

為了加快推進我縣地稅系統稅收征管信息化建設步伐，通榆縣地方稅務局依據“統一規劃、精簡效能、依法治稅、積極穩妥”的基本原則，嚴格按照省局159號文件精神進行部署，統一了機構稱謂，規范了執法主體，明確了工作職責。截止5月，我局共有干部總數104人，配置包括管理科等在內的內設機構共13個，瞻榆分局等派出機構8個。

在省局《崗責體系》的貫徹方面，我局盡早動手，狠抓落實，在年初就將其作為一項重要工作擺在首要位置。4月份，還組織開展了全局性的征管機構改革，并按照新征管法及省局《崗責體系》的有關規定，將日常檢查劃歸檢查科管理，將重大的偷稅、抗稅案件劃歸稽查局管轄，進一步地明確了各自的工作職責，提高了檢查工作效率。

根據省局崗責體系，結合我縣實際情況，我局又制定了具體的易于理解和操作的運行規范及流程圖示，并深入基層進行講解和落實。利用工作流程，進一步規范了稅務干部的執法程序和工作秩序。同時充分發揮征、管、查三個環節各自的職能作用，建立健全內部信息共享制度，加強征、管、查信息交流，打破了傳統的各自為政的局面，從而實現

了互動式的三維立體征收管理模式，有效地提高了征管質量。

二、征管信息化建設方面 jtais軟件運行情況：

我局前七個月數據已錄入完畢，八月份已使用jtais軟件處理征管業務。

市場分局和農村分局由于機構未確定等原因沒有錄入納稅人信息，這部份需機構確定后進行信息錄入。jtais運行情況：

從四月份起我局已使用省局新征管軟件，目前存在的問題是有些錯票不能處理。

jtais現行版本不能處理的征管業務有發票管理、稽查業務、分支機構戶籍錄入。我局發票處理辦法是使用舊軟件進行處理；分支機構數據暫停錄入。征管數據的安全問題： 定期備份數據庫，備份方法是備份全部表到硬盤。

制定了關于征管的錄入、存儲、修改、備份、恢復等問題的管理制度，主要內

容是：

數據錄入管理制度。

數據錄入要嚴格按照表單如實進行，要注意區分自查補稅、稽查開票、補繳欠稅等的業務處理模快，錯票要在當日進行錯票更正，票證序號要錄入準確。存儲管理制度

不得在計算機上存儲與工作無關的程序、文件等，不得安裝游戲軟件。要妥善保管各種存儲介質，包括軟盤、硬盤、光盤。

修改管理制度

不得直接修改征管軟件數據庫，修改數據要通過軟件模塊按正常操作程序進行。

數據備份管理制度

在軟件達到自動備份之前，要對數據庫進行定期備份，備份數據要進行異地保存。

恢復數據管理制度

恢復備份數據有可能丟失部分數據，一般不作數據恢復工作，不得已必需進行

恢復時要由系統管理員進行。通過設置服務器密碼來阻止非法用戶的數據恢復操作。

工作方向和目標

在加強內網建設的同時，加大外網建設，這項工作需要軟硬件和技術上的支持。

三、管理基礎建設方面 個體稅收征管部分

我局所轄個體工商戶3510戶，其中共管戶2418戶，自管戶1092戶。定額在元以下的有106戶，年營業稅稅額萬元;1000至5000元的有193戶,年營業稅稅額萬元。按營業稅起征點元，增值稅起征點元的標準，調整后實際納稅總戶數為2564戶。其中：自管戶986戶，共管戶1578戶。

我局個體、市場稅收收入計劃數282萬元，提高起征點后，預計最低將損失稅款萬元，對我局稅收任務的完成影響較大。

另一方面，提高起征點也會導致在新起

征點以下原起征點以上的納稅戶享受免稅政策，這就給剛剛達到起征點但納稅意識不強的個體戶提供了可乘之機。我們采取了源頭嚴格控制的方法來解決此問題。即在核定納稅定額的初始階段，對納稅人進行嚴格的典型調查，認真核對納稅人營業額的準確性，不符合條件的一律不予參照文件規定享受政策優惠，避免了一些不夠免稅條件的納稅人渾水摸魚，鉆國家稅收政策的空子。，由于非典疫情肆虐，國家制定了一系列相應的稅收優惠政策。起征點的提高及對下崗失業人員再就業優惠政策的出臺，使得我縣的個體稅收受到了嚴重的影響。但是，我局并沒有因稅收任務受到影響而對政策產生拒絕或抵觸情緒，仍然嚴格及時地按照相關文件的規定貫徹落實優惠政策，保證了納稅人的合法權益不受客觀因素的干擾。我們對個體市場零散稅收的征管采取崗位責任制，對市場稅務所的所長采取聘任制，試用期為一年，能出色完成各項工作任務的

就繼續任職，完不成的就地免職的硬性管理措施，使市場稅務所分管的稅收征管質量明顯提升。多年以來，定期定額征收方式在我縣個體稅收征管中占據了較大的比重。截至8月，我縣2700戶納稅人中有2400戶采用的都是此種征收方式，約占總戶數的89%。但是，隨著我國經濟的發展和法制化進程的深入，這種征收方式已越來越難以適應現代化稅收征管的要求。要消除雙定征收的負面作用，應逐步廢除定期定額方式，另外，目前我縣對購買者取得發票的激勵措施尚欠缺，建議采取定期發票抽獎等方式加以解決。

征管制度建設及稅務登記管理中存在的問題

我局為了達到加強稅收的征收管理，增強廣大干部的工作責任心，提高征管工作質量的目的，始終堅持權、責、利相結合，對征管工作實行“定片管理、權責明晰、分級考核、獎罰分明”的管理辦法和“獎優罰劣、上罰一級、月考季兌現” 的考核辦法。在征管工作的具體考核上，堅持征管工作目標的計分考核與征管工作單項獎罰考核相結合的原則。進一步完善和健全了征管制度體系。我們先后制定了《征管工作分級考核辦法》、《征管工作目標管理考核方案》、《通榆縣地稅局納稅申報管理暫行辦法》、《通榆縣地方稅務局征管工作規程》等等，狠抓責任追究制度的落實。管理一、二科和農村各分局每個月都要對各自管轄范圍內的戶籍管理進行清查，檢查科及稽查局每查出一戶漏管戶，分別對該片責任人、分管該片工作的領導以罰款，縣局考核小組組織的復查，每查出一戶漏管戶，處以稽查局、管理科、檢查科相關責任人員、主管領導罰款，縣局主管局長組織的抽查，每查出一戶漏管戶，處以縣局考核小組成員、稽查局、檢查科、管理科相關責任人員、考核小組組長罰款；省市局及縣政府組織的檢查，每查出一戶漏管戶，處以相關責任人員、科長或分局長、主管局長、縣局局長罰款。

如此層層考核，層層處罰，形成了一整套完整、規范、成熟的三級征管考核體系。使我局的征管制度真正發揮作用，落到實處。

在征管實踐中我們發現，省局制定的征管流程仍存在著過于繁瑣，不易理解等問題。部分規程甚至還有自相矛盾或程序重復的現象出現。

向納稅人分發稅務登記表時管理科綜合崗的職責就與征管科稅務登記崗的職責重復。

由于納稅人的素質參差不齊，有時如果讓納稅人自己填寫表格，會給工作帶來不必要的麻煩，導致表格填寫不規范或不齊全的問題出現。

綜合崗對納稅人的基本情況的了解程度沒有專管員崗深刻，因此，有些表格建議改為由專管員崗輔助納稅人填寫或改由專管員崗直接填寫。

在基層稅務機關辦理稅務登記時，有些納稅人尤其是部分難纏戶釘子戶，稅務機關花費了大量的人力物力費盡周折才

使其到稅務機關來辦理登記，可是還需要開付稅務文書領取通知書等繁瑣的程序，給納稅人造成抵觸心理。建議對主動辦理稅務登記且理由單純的納稅人直接就可以批準登記辦理繳稅事宜，而無需審批的形式。

部分自管戶需要辦完登記后立即繳稅以方便購買發票，而新征管流程規定的是稅務登記與定額審批相分離的制度，即必須等稅務機關在一個月內審批下來后再將定額錄入微機方可購買，降低了工作效率，不利于納稅人辦理稅務事宜，不符合稅務機關精簡、效率及方便納稅人的工作原則。納稅申報管理

6月，按照新征管法的有關規定，本著“一切從納稅人的利益出發、全心全意為納稅人服務”的基本原則，我局與中國工商銀行通榆分理處聯合，開創了全省地稅系統利用網上銀行劃轉稅款之先河。開通鎮內的個體工商戶均可以根據自己的實際情況在“按月直接申報、銀行網上

申報、簡易申報、簡并征期”四種方式中自由選擇任一申報方式。同時，為了加強納稅申報的管理，提高納稅申報率，確保納稅申報的質量，我局還制定了《通榆縣地稅局納稅申報管理暫行辦法》，并將其列入為征管工作目標考核的組成部分。

每月由計征科申報窗口負責申報質量的管理，并及時進行稽核。

1、納稅申報表標明納稅人識別碼、填列稅款所屬期、應納稅種、稅率、應納稅額，營業稅戶還應填列月開出發票金額。

2、申報窗口應積極、準確地受理納稅人申報，不得無故拒絕受理納稅人申報。納稅申報資料保管完整，受理的納稅人企業申報表應與微機中反映的已申報戶相符。在每月十一日將申報表及完稅憑證第四聯由窗口經辦人員和管理科綜合崗在對方接受清冊上互相簽收后傳遞到管理一科。對每月受理的企業逾期申報，在月末按以上手續，由窗口經辦人員與

管理科綜合崗辦理轉交手續。申報窗口每月將受理的個體納稅人申報表裝訂成冊并負責保管。

3、申報表須加蓋納稅人公章、會計主管和經辦人章，受理申報后，由窗口受理人員蓋章并填列受理日期，同時，返納稅人一份。

征管科設專人負責考核工作，每月對各單位的申報情況進行一次稽核，并將考核情況按季向全局通報。建立嚴格的考評懲處機制，通過上述一系列措施，各月申報率均有明顯提高，申報準確率達99%左右。稅款征收

我局在縣城范圍內設立有辦稅服務大廳一個，城區內所有納稅戶均已實現自行上門申報。省局將統一部署實施12366多元化納稅申報繳庫方式，我局對自管戶也已開始實施銀行網上申報方式，致使辦稅大廳的人流大幅度下降。針對此種情形，我們及時進行了人員調配，在征管模式上實現了與時俱進，將原1 2

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第四篇：茆圩鄉“三來一加”工作情況調研匯報

茆圩鄉“三來一加”工作情況調研匯報

縣“三來一加”工程領導小組辦公室：

我鄉在接7月11日通知后，立即對我鄉所有“三來一加”項目進行排查，對縣領導調研的相關工作進行總結，現匯報如下：

一、我鄉“三來一加”企業項目轉移情況

我鄉工業園區內目前有三個企業涉及到廠房整合，即將茆圩清河雙語學校盤活，拆除校舍，建設2萬平方米3—4層標準化廠房，目前正在建設。然后將沭陽歐美亞肥業有限公司、江蘇博凱工貿有限公司、沭陽金鷹服飾有限公司三個企業搬遷，原址內單層標準化廠房和閑置土地進行再次盤活利用，重新規劃。

二、我鄉與安陽公司對接情況

我鄉于7月13日由黨委副書記姚克剛和副鄉長王郁媛帶隊，鄉中層干部和支部書記共50余人參加到安陽公司參觀，并洽談三來一加相關業務。由安陽公司常務副總經理王俊榮接待我們，提出要我鄉組織經紀人到安陽公司參加培訓，然后到鄉成立加工點。我鄉目前已在積極培養經紀人，派專人定期送到安陽公司培訓，積極培育加工點。

三、“三來一加”專業村、專業示范村創建情況

我鄉已上報的“三來一加”專業村為張灣村和大官莊村。其中，張灣村主要的“三來一加”項目是衛生香加工和包裝，大官莊村主要的“三來一加”項目是石英砂來料加工。根據項目發展，擬再申報青坊村為“三來一加”專業村，主要“三來一加”項目是服裝加工、電子裝配和球拍穿線加工。目前我鄉所有村都在積極尋找項目，這三個村著重發展自己特色項目，把已有的項目擴大，帶動更多的就業農戶，力爭達到“三來一加”專業村、專業示范村考核標準。

四、相關政策配套情況

一是“三來一加”企業所需證照由鄉三來一加辦公室配合工商行政管理部門，限期辦理；二是凡發展“三來一加”需使用房屋、土地的，鄉村集體優先廉價租借。三是鄉黨委、政府還積極為“三來一加”項目提供貸款，幫助他們發展生產。四是取消對“三來一加”企業一些收費項目，對政策性收費一律實行扎口管理，盡量為提供良好的環境。同時規定，任何單位和個人不得對“三來一加”企業亂收費、亂罰款，努力為他們保駕護航。

五、相關推動措施

我鄉目前已經制定了六項制度，進一步推動“三來一加”工作的開展。即一是實行第一責任人制度。各村支部書記、鄉直單位負責人為發展全民創業、“三來一加”項目第一責任人。二是實行繳納保證金制度。為保證黨委政府布置的各項工作迅速落實，實行責任人繳納保證金制度。鄉領導班子成員、村支部書記每人10000元；科股站室負責人每人2000元；一般工作人員1000元。三是實行旬匯報、月觀摩、季評比制度。每月組織一次實地觀摩，每月1日、15日責任人集中匯報本村、本單位工作開展情況，鄉主要領導現場點評，每季度就工作完成情況進行綜合評比，表揚先進，通報批評落后單位。四是實行公開承諾制度。所有責任人與鄉黨委政府簽訂責任狀，在鄉大會上作公開承諾，年底按照工作完成實績，對照承諾予以獎懲，決不打和牌。五是實行項目報備制度，各村和個人于每月10號前對新上項目進行申報，同時上報項目情況表、照片、營業執照等資料至鄉全創辦，由鄉全創辦進行登記、匯總，作為項目考核的依據。六是實行重獎重罰制度，如完成任務的村和個人，按1:2配套獎勵，如達縣“三來一加專業村”驗收標準，除按1:2配套獎勵外，獎勵村集體5000元，如達縣“三來一加專業示范村”驗收標準，除按1:2配套獎勵外，獎勵村集體10000元，“三來一加”工作進入縣先進行列的村支部書記，還可享受副鄉級領導待遇。如完不成的村和個人，沒收保證金，扣發第13月工資和15%增資部分，對支部書記實行代理，限期半年完成，若仍未完成，采取組織處理。

茆圩鄉黨委 2011年7月15日

第五篇：吉狄馬加部長調研匯報材料(定稿0

立足地域實際傳承土族文化

——丹麻鎮文化工作匯報材料

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

首先對尊敬的吉狄馬加部長一行蒞臨丹麻檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面我就本鎮推動文化丹麻建設情況工作做一簡要匯報，不妥之處,敬請批評指正。

一、丹麻鎮的基本情況

丹麻鎮位于互助縣東北部，距縣城20公里，以龍王山為界和國家森林公園互助北山相連，距黃教圣地佑寧寺23公里，總面積為154平方公里。全鎮轄17個行政 村，5235戶，總人口為23066人，聚居著漢、土、藏、回等四個民族。以土族為主的少數民族占總人口的41.3%。耕地面積79000畝，森林覆蓋率為26%。主要種植小麥、油菜、洋芋。全鎮海拔2470——4200米。地形地貌以高山為主，呈南低北高的狹長地形，屬溫涼氣候，年均氣溫

3.5℃，年降雨量550毫米，最高氣溫30.2℃，最低氣溫-33.1℃。2006年丹麻花兒會被列入第一批國家級非物質文化遺產保護名錄；2007年丹麻鎮被評為全國“億萬農民健身活動”先進鄉鎮；2009被命名為中國民間文化藝術之鄉；2011年被評為全國文明村鎮。丹麻花兒會、千人安召舞已成為我鎮乃至我縣群眾性文體活動的品牌和名片。

二、文化丹麻建設的成效及方法

（一）文化資源絢麗多姿

丹麻鎮土族人口多，索卜灘村、索卜溝村、東家村、樺林村、溫家村等大部分土族村落都是土族的發源地，原生態的土族風情對研究和發展土族民俗文化有絕對優勢；丹麻是一片文體活動的樂土，上至中國文聯的送歡樂下基層慰問演出，再到中國土族納頓節，再到西北五?。▍^）花兒演唱會以及我縣的大型文化活動都在丹麻設立會場，可以說純樸的民風吸引著省、地、縣的各項文體活動落戶丹麻；2011年丹麻鎮被命名為國家級文明村鎮，較高的文明創建水平讓丹麻成為發展特色文化的熱土。丹麻土族花兒會于2006年被列入第一批國家級非物質文化遺產、因其原生態的花兒演唱，浪漫的花兒對唱吸引了周邊地區乃至省內外的花兒愛好者，每當丹麻花兒會，省內的花兒歌手、花兒研究者、花兒愛好者云集丹麻鎮，享譽省內外的丹麻花兒會成為丹麻旅游發展的金名片。

（二）文化活動豐富多彩

丹麻鎮由于良好的群眾基礎和濃厚的文化氛圍，每年由政府組織的大型文化活動和民間舉辦的廟會、集會使丹麻的文化活動好戲連連，精彩不斷。每年元月份，鎮黨委、政府都要組織千人環鎮賽；農歷正月十四舉辦丹麻鎮社火展演活動；農歷六月六舉辦丹麻花兒會,結合丹麻花兒會舉辦農民文化藝術節；八月份舉辦丹麻鎮文化中心戶才藝展演活動；每年十月份對千人安召舞演員進行集中排練。除政府組織的大型活動外還有東家村的農民運動會，索卜溝村的雞蛋會，東家村、樺林村、松德村的青苗轉山活動，岔爾溝門村的燈影會，饅頭寺的花兒會，白爪吉寺的廟會等傳統的集會活動。另外，每年的西北五省（區）花兒會都要在丹麻設立分會場，我縣的大型活動也都在丹麻設立會場。近年來，隨著農村經濟社會的發展和農村文化活動的不斷豐富，全鎮17個

村，村村成立了文藝演出隊，尤其是岔爾溝門村、山城村、索卜灘村、拉莊村的曲藝隊組織有力，并能經常性開展活動，在活躍群眾文化生活、宣傳黨的政策方面起到了積極的作用。

(三)文化設施不斷完善

經過歷屆鎮黨委、政府的不斷努力，丹麻鎮鎮村文化基礎設施不斷完善,2008年修建了丹麻文化廣場，廣場功能齊全，基本滿足了鎮政府組織的各項文藝活動。占地300多平米的鎮文化服務活動站，設施完善,配備有圖書室、電子閱覽室、服裝室、排練室，并能做到免費開放，極大滿足了群眾文化活動需要。到目前為止全鎮共修建村級文化活動廣場2個，今年結合黨政軍企共建示范村項目又在東家村和松德村修建文化廣場；全鎮17個村，村村都有文化活動室;有12個村創建了農家書屋，并對各農家書屋按標準配備了圖書，做到了農閑時節免費開放;自2005年開始共創建縣級文化中心戶（文化大院）5個，鎮級15個，各級文化中心戶成為活躍群眾文化生活的有力陣地。

（四）文化產業曲折發展

促進文化增收是歷屆黨委、政府努力的方向，經過幾年的探討，我們已引資180萬元建成了土族民俗接待點吐渾莊園，在東家村積極動員群眾發展民族接待點5處，但由于客源、資金的限制，民俗接待發展緩慢。幾年來，在索卜灘村、東家村建成土族刺繡基地2處，著力發展土族刺繡產業，增加了土族婦女的刺繡收入；今年以打造“中國土族盤繡之鄉”為契機，建成了丹麻鎮大學生村官創業示范基地——盤繡基地,但由于資金、市場、宣傳等原因，文化創收收益較小。2008年創建了丹麻鎮土族花兒藝術團，進行商業化運作，曾在我縣部分地區及湟中縣、大通縣及甘肅省

部分地區演出，收到了一定的效益，但由于演出次數少，加之演員流動性大，鞏固發展難度較大。

三、存在的問題和不足

（一）村級文化活動場所不足。到目前為止我鎮17個村只有兩個村擁有功能齊全的村級活動場所，今年正在修建兩個村級文化廣場，但其他村還沒有文化活動場地，制約著群眾文化活動的開展。

（二）文藝專業技術人才缺乏。我鎮文化崗位工作人員都是兼職文化干事，因知識結構等原因不能滿足群眾文藝活動和學習的需要，也不能創作本土文藝作品，近年來開展的各類文藝培訓只能外請省、縣文化館的老師輔導講座。

（三）文化產業發展后勁不足。經過幾年的探索，我們通過政策扶持、招商引資，在丹麻創辦了吐渾莊園、刺繡基地、花兒藝術團，但因市場、管理等原因沒有得到很好的發展，文化增收難度較大。

四、下一步工作打算

（一）繼續加大力度提高群眾性文明創建的能力和水平，著力推進文明丹麻、文化丹麻建設。

（二）以舉辦傳統丹麻花兒會為切入點培養和造就一批文化名人，使其逐步走上文化增收、文化致富的路子。

（三）積極探討將“西北五?。▍^）花兒演唱會丹麻分會場”進行商業化運作，使其在有良好社會效應的同時產生經濟效益。

(四)積極探討具有丹麻特色文化、旅游的結合點和切入點，讓丹麻有效融入到全縣旅游發展的大圈子。