第一篇：2017青海省考時政熱點：撤縣設市,不能只看到“錢景”

2017青海省考時政熱點：撤縣設市，不能只看

到“錢景”

青海公務員考試測查從事公務員職業必須具備的基本素質和潛在能力，通過測試選拔勝任公共管理工作的優秀人才。測試內容包括言語理解與表達能力、判斷推理能力、數理能力、常識應用能力、綜合分析能力和寫作能力。

最近，多地密集傳出“撤縣設市”的消息。4月11日，浙江玉環縣撤銷，設立縣級玉環市;12日，湖南寧鄉縣撤銷，設立縣級寧鄉市;13日，四川隆昌縣撤銷，設立縣級隆昌市。據媒體報道，今年年初，多個省份地區提出加快撤縣設市的步伐，全國已有數十個縣提出要改市。

在20世紀90年代，國內出現過一波“撤縣設市”的熱潮。數據顯示，僅1994年至1996年間，全國就有95個縣“撤縣設市”，主要集中在江蘇、山東、浙江等省，其中江蘇蘇南各縣基本都變身為市。其后政策收緊，直至2013年年初，吉林省扶余縣設市才獲得國務院批準。那么，眼下多地獲批，是不是意味著新一輪“撤縣設市”的熱潮已經到來? 綜合各方面情況看，盡管以往那些大批“撤縣設市”的現象再難復制，但仍將有一部分經濟社會發展良好的縣實現完美變身。這是因為，經過多年的累積發展，國內很多縣在經濟體量、城鎮人口、產業布局、公共設施乃至社會服務等諸多方面，均已獲得了長足進步。特別是在中央強力推進新型城鎮化的背景下，將一些地方經濟中心由縣改市，可以發揮更好的區域帶動效應。

與傳統的以服務三農為主的縣相比，市一級的財權相對獨立，在地方財政收入中的占比也更大，在使用上級政府轉移支付或者專項扶持資金方面，也更靈活。此外，市級行政管理權限也更大，無論是建設用地指標，還是工業項目、市政建設等等，遠勝于縣。凡此種種，均導致許多縣紛紛尋求改市。

問題是，當眾多的縣都趨之若鶩時，很多事情實際上已有些變味兒。20世紀90年代末中央為何收窄撤縣設市的口子?根本原因還在于不少地方為了改市，往往好大喜功，甚至弄虛作假，編造相關數據，從而扭曲了城鎮化的方向與目標，出現城鎮化“虛熱”：一方面，城市建設缺乏規劃，一些地方出現供大于求的“鬼城”;另一方面，與民生息息相關的公共服務并沒能跟上。

在這一過程中，尤其需要警惕的是“土地財政”。一些縣份動輒就是“舉全縣之力”撤縣設市，政府目光所及之處，仍是農民的土地，是可以通過土地變現的“錢景”。不僅沒有心思發展現代農業、新型產業、社會服務業等，甚至連基本的城鄉公共服務也缺乏熱情。這樣的做法，依舊是一種以追求GDP為目的的政績工程，與以人為本的新型城鎮化相去甚遠。

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城市的發育、壯大，固然離不開行政力量的推動，但本質上仍是市場配置資源的結果。就目前而言，將一些地方經濟中心撤縣設市，使其實現從農村政區向城市政區的轉化，從而能夠容納大量農村轉化人口，是符合經濟發展形勢的。只是，這其中需要與時俱進地設定必要門檻，民政部原有的撤縣設市標準，有些已經過時。比如，特別強調GDP，強調非農人口占比，已不適應當下的情況。

無論如何，行政區劃調整是一件影響深遠的大事，應該慮及長遠，格外謹慎，不能動不動就一窩蜂圍攏而上，不能“有條件要改、沒有條件創造條件也要改”。畢竟，市也好、縣也好，所有的努力都應該是增進民生福祉，讓老百姓對未來有更好的預期。

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第二篇：公務員考試熱點：城鎮化不能簡化為“撤縣設市”

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮化的制度，而不是充當城鎮化的急先鋒。

《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設市（區）的縣就有上百個，而據來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設市(區)（據《經濟觀察報》）。

李克強總理曾說過，城鎮化是我國最大內需潛力之所在，是實現現代化的重大戰略選擇。但現在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮化作為一場盛宴，忽視城鎮化所客觀需要的經濟社會條件；二是僅關注城鎮化的速度與規模，簡單把城鎮化作為做大經濟總量的工具，忽視城鎮化所需要的轉型。這兩個傾向，目前一個側面體現在一窩蜂撤縣設區、盲目擴張城市等思維上。

城鎮化的本質是經濟結構與社會結構相互疊加的復合轉型，中央提出城鎮化的戰略，基本初衷是發揮城鎮化在釋放內需、推進城鄉一體化、促進經濟社會協調發展等方面的作用。要實現這個目標，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導上。新型城鎮化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內容：

第一，如李克強所說，核心是人的城鎮化。當前城鎮化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標不夠，而是高達2.6億人規模的農民工群體尚未真正融入城市。從現實看，這事已經很難再拖，新生代農民工成為農民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮化的條件已經具備。雖然農民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進人口城鎮化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結經驗盡快推廣。

第二，充分發揮經濟主導的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴大城市規模。

我國過去城市化進程的一個教訓是，行政主導城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經濟規律。城鎮化的重要原則是鼓勵有條件的地區采取多種形式的經濟一體化、社會一體化的規劃，實現城鄉快速發展和功能互補；對不符合城鎮化條件的區域，尤其要防止造城運動。

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮化的制度，而不是充當城鎮化的急先鋒。

不是一味反對撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設市，而是要把撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設市建立在經濟發展基礎上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮化要有產業做支撐，實現產城結合。

第三，尊重各主體的自由選擇權。城鎮化必須充分尊重農民意愿，農民有權做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應的制度保障其基本權益；如果留村，也要有相應的制度保障其權益。只有保障各主體的自由選擇權，在此基礎上推進城鎮化，才能真正發揮城鎮化作為擴大內需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮化上的各種矛盾與問題。

第三篇：2018國家公務員申論熱點：撤縣設市

2018國家公務員申論熱點：撤縣設市

最近，多地密集傳出“撤縣設市”的消息。4月11日，浙江玉環縣撤銷，設立縣級玉環市;12日，湖南寧鄉縣撤銷，設立縣級寧鄉市;13日，四川隆昌縣撤銷，設立縣級隆昌市。據媒體報道，今年年初，多個省份地區提出加快撤縣設市的步伐，全國已有數十個縣提出要改市。

標準表述[綜合分析] 在撤縣設市的批復中，往往存在“管轄區域沒變，行政級別沒變，不得新建政府樓堂館所，不得新增人員編制”這些限制性的規定。雖然這些不變是“沿襲性的”，但卻飽含著以撤縣設市后的“功能性變革”。其中的不變是為了降低變革成本，讓撤縣設市“輕裝上陣”。

撤縣設市，是為了轉變相關區域發展模式，由偏重農業的發展結構向偏重工業、服務業等產業調整，在進一步提升城市建設水平上加快落子，最終的目標是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。

撤縣設市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設市的地方，雖然撤縣設市了，但農業經濟比重仍然占比偏大，城市建設和市民公共服務水平仍然處在“縣級”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實，市場和市民都沒有得到實惠，偏離了撤縣設市的初衷。這也是上一輪撤縣設市熱被終止的原因所在。

[參考對策] 隨著對撤縣設市的深入認識，打破偏重以人口指標為撤縣設市衡量標準的窠臼，而實行人口和經濟發展水平、生態承載力等更為多元的評判機制，才能使得撤縣設市，基礎更牢固，前景更廣闊，避免撤縣設市還不如“鄰縣”的尷尬。

撤縣設市需要堅持以市場為基礎。推進撤縣設市，是為了加快經濟轉型的步伐，從偏重農業向工業、服務業等產業轉移，從而為城市基礎設施建設、城市環境治理、城市公共服務提升等提供強有力的產業和資金支撐。而在這個過程中，撤縣設市地區的政府職能轉變，在增強城市功能，拓寬發展空間中都需要主動跟上，以實現撤縣設市實至名歸。

撤縣設市更需要堅持以市民為中心。城市化需要堅持以人的城市化為核心，已經成為各方的共識。推進撤縣設市，更不能偏離市民這個中心。正如有的網友所擔心的，一些縣撤縣設市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。市民“被富裕”的痛點不應該被市民所言中。只有不斷創造就業崗位，不斷提升市民享受公共服務的水平，才能避免縣和市這種單純的字面游戲。

在此，中公教育專家為大家介紹申論作答流程，幫助考生進行備考。第一步：帶著問題閱讀材料

申論材料一般為7000字左右，如果沒有瀏覽題干就去閱讀這么大篇幅的材料，一定會針對性不強，效果欠佳，效率低下。同時縱觀近今年國考非作文題的考查，大部分題只需要在給定的某一則或某幾則材料中尋找答案，因此“直奔”材料并不可取。

具體方法為：用三至五分鐘，通覽全部題目，達到兩個目的，一是明確非作文題的作答要求，包括答題的具體對象，材料范圍，字數要求和其他要求等。二是要初步判斷整篇材料的主題，通過抓取題干中的關鍵詞推斷整篇材料主題。

第二步：順利找出材料的主題

申論小題型的作答有明確的材料范圍，可以通過快速閱讀材料首尾段落和每則材料首尾句，快速把握全篇材料的核心內容。如果非作文題的作答范圍略顯模糊，也需要考生快速閱讀材料首尾句定位好答題范圍。

在閱讀過程中除控制閱讀時間外(一般建議用時二十分鐘通讀一遍材料即可)，注意目標導向，完成兩個任務：一是完成梳理材料，通過在草稿紙上羅列各個章節材料大意的方式，將全篇材料的主要內容框架梳理清楚，如此一來，一方面能夠避免出現閱讀后腦海中還是“空空如也”的情況，另一方面也能提高后續要點查找的效率;二是確定主題，通過閱讀全篇材料，把握材料闡述的主要問題，確定材料主題，且注意材料主題必然唯一。

第三步：各個擊破，依次作答

接下來按照題目的順序依次進行作答，建議小題型可以按分值確定時間去作答，每道題的分值加5分作為作答分鐘數，即20分的題建議用25分鐘左右作答。而文章寫作作為申論考試中單題分值最大的題型，考生們要預留一個小時左右的作答時間，其中10分鐘左右審題立意確定寫作方向，5分鐘左右梳理材料、謀篇布局，構建文章框架，5分鐘雕琢亮點，40分鐘左右填充內容，收束全文。

隨著國家公務員考試競爭的日益激烈，如果只是簡單依靠短時間的突擊或者臨場發揮，而沒有良好的儲備基礎是很難得到高分的。中公教育專家建議考生，申論一定要多寫，多練，多思，通過大量的練習，尋求屬于你的最佳作答流程，以求能笑傲考場，一舉成“公”!

第四篇：2017云南事業單位面試熱點：撤縣設市

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2017云南事業單位面試熱點：撤縣設市

【導讀】

中公事業單位考試網提供2017事業單位面試熱點之《撤縣設市》，希望可以幫助考生提高面試水平，順利進軍云南事業單位面試考試。

【材料】

最近，多地密集傳出“撤縣設市”的消息。4月11日，浙江玉環縣撤銷，設立縣級玉環市;12日，湖南寧鄉縣撤銷，設立縣級寧鄉市;13日，四川隆昌縣撤銷，設立縣級隆昌市。據媒體報道，今年年初，多個省份地區提出加快撤縣設市的步伐，全國已有數十個縣提出要改市。

【解析】

撤縣設市，是為了轉變相關區域發展模式，由偏重農業的發展結構向偏重工業、服務業等產業調整，在進一步提升城市建設水平上加快落子，最終的目標是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。

撤縣設市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設市的地方，雖然撤縣設市了，但農業經濟比重仍然占比偏大，城市建設和市民公共服務水平仍然處在“縣級”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實，市場和市民都沒有得到實惠，偏離了撤縣設市的初衷。

推進撤縣設市，是為了加快經濟轉型的步伐，從偏重農業向工業、服務業等產業轉移，從而為城市基礎設施建設、城市環境治理、城市

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公共服務提升等提供強有力的產業和資金支撐。而在這個過程中，撤縣設市地區的政府職能轉變，在增強城市功能，拓寬發展空間中都需要主動跟上，以實現撤縣設市實至名歸。

城市化需要堅持以人的城市化為核心，已經成為各方的共識。推進撤縣設市，更不能偏離市民這個中心。正如有的網友所擔心的，一些縣撤縣設市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。

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第五篇：公務員考試時政熱點：政府采購不能“只買貴的”

公務員考試時政熱點：政府采購不能“只買貴的”政府采購制度不能發揮有效作用，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為，實際上處在封閉運行的狀態中。

中國社科院日前發布的《法治藍皮書》披露，政府采購價格虛高問題十分突出，資金浪費嚴重，背離制度設計初衷。部分地方政府去年1月至9月采購的商品，八成高于市場平均價，超過一半的商品價格高于市場平均價1.5倍以內。

政府采購是通過集中性采購，將財政資金用到明面上，以此促進政府支出透明化，但調查表明，“只買貴的”“不買對的”，仍然較為普遍，這不僅讓一項理應“陽光”的政務蒙上了陰影，而且對政府公信力也會形成傷害。政府采購價格何以高于市場均價，原因不言自明。無非是拿公共資金牟取一己之私。值得研究的關鍵在于，這種尋租空間何以能夠輕易形成。

政府采購的制度設計并非不完備，既有相關法規，也有實施細則。但是，實際情況是，“防火墻”起不到應有作用，審批關、招投標關和事后公告關都存在不少疏漏。以審批為例，政府采購資金需要由財政部門出，而審批權就掌握在財政部門手中，審批關口很容易形如虛設。在招投標環節，雖然程序是開放式的，但實際上政府采購方中意的企業，很容易通過圍標等手段中標，導致“價低者得”成為空話；在事后公告環節，由于對于公告缺乏規范，而只公布結果，因此社會各界難以從中獲得監督支點。

政府采購制度不能發揮有效作用，從根本上說是因為政府采購作為典型的政府行為，實際上處在封閉運行的狀態中。買什么、向誰買、怎么公之于眾，基本是政府說了算，外部監管力量無從介入。由于不存在一個可以真正將政府采購權束縛起來的“籠子”，所以，不出現政府采購價高于市場平均價的情況，反而會是咄咄怪事。

還要看到，預算制度的不夠科學，從另外一個角度刺激了政府采購價格的虛高。一些政府單位，為了防止下一財年預算被減，總會在年底前突擊花錢。預算結余多的單位，為了花完錢，寧愿讓采購價一漲再漲。讓政府采購真正陽光起來，正常起來，需要治的痼疾不少。其一，政府采購是政府行為，應由政府內部完成，就更需要決策民主化。其二，政府采購的相關監督權，不能過于集中，而必須分散。比如，審批權力可以交給人大，以此避免自己監管自己的問題。這也是公共財政成為陽光財政的必由之路。其三，目前仍顯粗糙的招投標和公告環節，需要重新設計，使之真正發揮出監督作用。而最好的監督方式，是采購由政府完成，監督權則主要交給社會。其四，財政預算，還需向科學化專業化大幅邁進。政府部門不應是“高富帥”，而應做“葛朗臺”。當政府部門的錢來得不是那么容易，花的時候需要仔細掂量之時，“只買貴的”的豪放勁兒，自然會收斂。

政府采購，是行政行為的一個窗口。是否得當，是否科學，是行政力高低的一個重要方面。行政體系改革，不妨把政府采購作為一個重要突破口。