第一篇：目標(biāo)成本管理實(shí)施細(xì)則

xx集團(tuán)目標(biāo)成本管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范xx集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）以及所屬公司項(xiàng)目建設(shè)成本管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)成本分解、控制分析、考核評(píng)價(jià)，特制定本細(xì)則。

第二條

本細(xì)則作為集團(tuán)公司內(nèi)部成本管理制度，集團(tuán)公司全額投資或投資控股或投資占主導(dǎo)地位的出資企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)遵守本細(xì)則，其他項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

第三條

集團(tuán)公司所屬出資企業(yè)負(fù)責(zé)各項(xiàng)目成本計(jì)劃的編制、貫徹和實(shí)施。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)各出資企業(yè)的目標(biāo)成本進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 目標(biāo)成本管理的原則

第四條

目標(biāo)成本是各出資企業(yè)基于市場(chǎng)狀況，結(jié)合各出資企業(yè)投資目標(biāo)，根據(jù)預(yù)期收益和目標(biāo)利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)先確定的，經(jīng)過(guò)努力所要實(shí)現(xiàn)的成本指標(biāo)。

第五條

目標(biāo)成本管理以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確保目標(biāo)收益或利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)成本管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的每一階段，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)可研分析、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的成本分解與控制，建立集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)以事前控制為主，事中事后控制為輔管控模式。

審批的項(xiàng)目，可不按以上報(bào)批程序處理，需將經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)審批的可研報(bào)告（含投資估算）、初步設(shè)計(jì)報(bào)告（含概算）及施工圖預(yù)算提交集團(tuán)公司報(bào)備。

第四章 目標(biāo)成本的編制

第十二條 每一個(gè)階段的目標(biāo)成本均由各出資公司負(fù)責(zé)編制。目標(biāo)成本測(cè)算應(yīng)用集團(tuán)統(tǒng)一測(cè)算表格(見(jiàn)附件)，以便統(tǒng)一計(jì)算口徑，并體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離的原則。

第十三條 目標(biāo)成本的制訂以項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)、建造標(biāo)準(zhǔn)以及各部門(mén)共同確定的各項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)。

第十四條 成本測(cè)算表中各成本項(xiàng)目的工程量，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足時(shí)可根據(jù)已竣工的相似工程的結(jié)算分析得出關(guān)聯(lián)系數(shù)，由項(xiàng)目規(guī)劃的基本指標(biāo)推算得出。

第十五條 成本測(cè)算表中的單價(jià)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品定位、建造標(biāo)準(zhǔn)、圖紙要求，按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)計(jì)算依據(jù)、市場(chǎng)行情計(jì)算得出，若是參照已結(jié)算工程的單價(jià)，需注明參考數(shù)據(jù)的來(lái)源和依據(jù)。

第十六條 施工圖預(yù)算完成后《目標(biāo)成本測(cè)算表》中的材料設(shè)備，對(duì)其品質(zhì)應(yīng)有準(zhǔn)確的描述，且應(yīng)與項(xiàng)目的定位相適應(yīng)。

第十七條 投資分析和實(shí)施方案階段的成本測(cè)算的量?jī)r(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)不明確時(shí)，可以根據(jù)已結(jié)算工程的經(jīng)驗(yàn)直接填寫(xiě)單

2.物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本造成較大影響時(shí)；

3.規(guī)劃條件、市場(chǎng)環(huán)境有重大改變，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本造成較大影響時(shí)；

4.設(shè)計(jì)施工圖紙與方案設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生較大變化，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本造成較大影響時(shí)。

第二十三條 已確定的目標(biāo)成本如需進(jìn)行修訂，應(yīng)提交正式的目標(biāo)成本修訂書(shū)面報(bào)告至集團(tuán)公司審批。

第七章 目標(biāo)成本的考核

第二十四條 目標(biāo)成本的考核以工程竣工結(jié)算考核為主，同時(shí)結(jié)合集團(tuán)預(yù)算管理的相關(guān)要求，在年度預(yù)算完成情況中針對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行重點(diǎn)審查。

第八章 附則

第二十五條 本細(xì)則由集團(tuán)工程部負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本細(xì)則自下發(fā)之日起試行。

第二篇：目標(biāo)成本管理流程

目標(biāo)成本（直接成本）

管理流程和指引

1.概況 1.1.定義和范圍 1.1.1目標(biāo)成本（工程類直接成本）：對(duì)應(yīng)保集集團(tuán)成本科目一至六，包括土地獲得費(fèi)用、前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、配套設(shè)施費(fèi)和其他開(kāi)發(fā)成本。

1.1.2 設(shè)計(jì)限額是目標(biāo)成本組成內(nèi)容，同時(shí)也是設(shè)計(jì)條線和設(shè)計(jì)院《設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》的成本控制標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)控和外控設(shè)計(jì)限額的指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一。

1.2.流程部門(mén)

主導(dǎo)部門(mén)：地產(chǎn)集團(tuán)成本合約部

參與部門(mén)：財(cái)務(wù)條線、設(shè)計(jì)條線、工程條線、營(yíng)銷條線

2.職責(zé) 2.1.地產(chǎn)財(cái)務(wù)管理部 / 財(cái)務(wù)部

牽頭項(xiàng)目預(yù)算和總成本編制；

2.2.地產(chǎn)成本合約部

2.2.1牽頭各階段目標(biāo)成本（工程類直接成本）工作；

1)城市公司/項(xiàng)目公司成本部未成立前，集團(tuán)負(fù)責(zé)可研/土地階段目標(biāo)成本（直接成本）編制；

2)審核各階段目標(biāo)成本（工程類直接成本），包括擴(kuò)初階段、方案階段和施工圖階段；

2.2.2審核方案/擴(kuò)初階段設(shè)計(jì)限額；施工圖設(shè)計(jì)限額備案；

2.3.成本部

1)負(fù)責(zé)編制可研、土地、方案、擴(kuò)初、施工圖目標(biāo)成本（工程類直接成本）；

2)負(fù)責(zé)編制方案、擴(kuò)初、施工圖設(shè)計(jì)限額；

3)監(jiān)督目標(biāo)成本（工程類）執(zhí)行情況。組織將目標(biāo)成本（工程類）分解到各責(zé)任部門(mén)。

2.4.設(shè)計(jì)管理部、設(shè)計(jì)部

1)負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)類費(fèi)用管理；

2)提供規(guī)劃指標(biāo)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3)執(zhí)行部門(mén)責(zé)任成本。

2.5.工程部

1)負(fù)責(zé)報(bào)批報(bào)建類費(fèi)用管理。

2)執(zhí)行部門(mén)責(zé)任成本。

2.6.營(yíng)銷部

1)負(fù)責(zé)售樓處、樣板房裝修定位和軟裝管理。

2)執(zhí)行部門(mén)責(zé)任成本。

3.工作程序 3.1.成本管理總體思路 3.1.1.以統(tǒng)一成本科目為前提，以目標(biāo)成本管理為主線，以成本動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)，以成本經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為支撐，以構(gòu)建專業(yè)有效的成本管理體系為目標(biāo)，提高公司成本管控能力。3.1.2.各城市公司/項(xiàng)目公司在成本管理的全過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一成本科目，不得自行增加或刪改一至三級(jí)科目。確需修改時(shí)，經(jīng)與集團(tuán)成本合約部溝通確定后執(zhí)行。現(xiàn)行成本科目參見(jiàn)《保集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全成本科目》。3.1.3.在目標(biāo)成本測(cè)算體系建立、合約分判架構(gòu)建立、合同界面劃分時(shí)，應(yīng)盡可能與標(biāo)準(zhǔn)成本科目保持一致。3.2.目標(biāo)成本（直接成本）權(quán)責(zé)、流程

符號(hào)說(shuō)明：

3.2.1.投資決策可研階段、土地階段（拿地后）： 1)城市公司/項(xiàng)目公司營(yíng)銷部提出產(chǎn)品定位建議，設(shè)計(jì)條線組織概念方案設(shè)計(jì)并進(jìn)行多方案比選時(shí)，集團(tuán)成本合約部/成本部配合進(jìn)行多方案的成本測(cè)算。2)成本條線負(fù)責(zé)工程類投資成本測(cè)算，財(cái)務(wù)條線負(fù)責(zé)非工程類投資成本測(cè)算，由財(cái)務(wù)條線/投資部負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目估算/預(yù)算，報(bào)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)副總裁、地產(chǎn)總裁審批同意。3.2.2.方案/擴(kuò)初/施工圖階段

1)完成時(shí)間：方案階段目標(biāo)成本測(cè)算應(yīng)在內(nèi)部方案設(shè)計(jì)評(píng)審確認(rèn)后15日天內(nèi)完成編制、提交地產(chǎn)集團(tuán)評(píng)審；擴(kuò)初階段目標(biāo)成本在初步設(shè)計(jì)內(nèi)部評(píng)審?fù)瓿珊?5日天內(nèi)完成編制、提交地產(chǎn)集團(tuán)評(píng)審；施工圖階段目標(biāo)成本在施工圖預(yù)算編制完成后15天內(nèi)完成編制、提交地產(chǎn)集團(tuán)。

2)成果文件：方案階段目標(biāo)成本為城市/項(xiàng)目公司的項(xiàng)目考核成本；如部分城市有擴(kuò)初報(bào)批，則擴(kuò)初階段目標(biāo)成本作為考核成本。項(xiàng)目的考核成本為集團(tuán)項(xiàng)目預(yù)算組成部分。集團(tuán)紅文批準(zhǔn)后，成本條線將整個(gè)項(xiàng)目的考核目標(biāo)成本錄入ERP，作為月度動(dòng)態(tài)成本比對(duì)的依據(jù)。

3)編制審批流程：

成本部完成編制目標(biāo)成本直接成本后，上報(bào)集團(tuán)成本合約部審核；集團(tuán)成本合約部完成審核、出具審核意見(jiàn)后，成果提交城市/項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)部（集團(tuán)財(cái)務(wù)備案）。

編制成果由城市/項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)條線匯總，通過(guò)城市/項(xiàng)目公司各部門(mén)評(píng)審和副總、總經(jīng)理同意，報(bào)地產(chǎn)集團(tuán)各部門(mén)審批評(píng)審、調(diào)整，由運(yùn)營(yíng)副總裁、地產(chǎn)總裁審批同意后下發(fā)執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。

3.3.目標(biāo)成本（直接成本）指引 3.3.1.投資可研階段的盡職調(diào)查指引： 1)目的與作用：

對(duì)目標(biāo)公司所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行核實(shí)，更加充分地了解標(biāo)的企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、法律狀態(tài)等；發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度以及對(duì)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)可能帶來(lái)的影響和后果，最大限度防范和降低受讓過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免糾紛的產(chǎn)生；

2)成本人員盡責(zé)調(diào)查的工作程序：

?.目標(biāo)公司提供資料清單：合同臺(tái)帳（含無(wú)合同費(fèi)用）；工程結(jié)算臺(tái)帳（工程結(jié)算書(shū)、審定單、審價(jià)報(bào)告）；施工過(guò)程中變更、簽證、索賠等資料；項(xiàng)目總圖（區(qū)分完工與未完工）、施工圖、竣工圖；土地拆遷、地下管線、市政配套、場(chǎng)地標(biāo)高、土壤情況、地勘報(bào)告等資料；已完工程和在建工程進(jìn)度表、開(kāi)竣工日期；已交房工程保修期結(jié)算情況；大配套與小配套容量及交費(fèi)情況；紅線內(nèi)配建絨線外代建和市政項(xiàng)目等資料和說(shuō)明；甲方現(xiàn)場(chǎng)臨建及臨時(shí)設(shè)施情況；是否存在未取證先施工等被罰款等情況。

以上除提供書(shū)面資料外，盡量索取電子版資料，合同臺(tái)賬按我司目標(biāo)成本六大類科目整理，以便測(cè)算該項(xiàng)目的直接成本。

?.與目標(biāo)企業(yè)人員訪談：通過(guò)與目標(biāo)企業(yè)的管理人員、特別是核心管理人員面對(duì)面談話來(lái)搜集信息資料，引導(dǎo)式交流，旁敲側(cè)擊，多提相關(guān)問(wèn)題，以獲取更多信息，是了解企業(yè)情況、尋找調(diào)查線索和佐證調(diào)查資料的有效手段。

?.成本調(diào)查工作重要性排序：成本調(diào)查需進(jìn)行重要性排序，在有限的時(shí)間內(nèi)，要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵。研究重大、異常事項(xiàng)的內(nèi)容、發(fā)生的原因和對(duì)后續(xù)投資產(chǎn)生的各種影響。從合同臺(tái)帳、結(jié)算臺(tái)帳、支付臺(tái)帳等采集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，三帳合一，測(cè)算項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本，估算未結(jié)算項(xiàng)目的造價(jià)，摸清工程已支付情況；分析數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，是否有數(shù)據(jù)異常和偽造虛假行為。

?.分析各類工程合同與其他費(fèi)用：分析合同的合同形式、計(jì)價(jià)模式、付款方式、工程結(jié)算等重要條款，也要關(guān)注合同的風(fēng)險(xiǎn)，如變更、索賠、工期延誤、保修期的責(zé)任等等。

重點(diǎn)比較備案合同與補(bǔ)充協(xié)議的差異。建筑行業(yè)存在大量的“黑白合同”和“陰陽(yáng)合同”，備案合同符合法律，但有時(shí)沒(méi)有可執(zhí)行性。而“補(bǔ)充協(xié)議”更具操作性。合同當(dāng)事人一旦發(fā)生法律糾紛，法官判案以備案合同為準(zhǔn)，其他私下簽訂的未經(jīng)備案的補(bǔ)充協(xié)議可能無(wú)效，當(dāng)補(bǔ)充協(xié)議與備案合同有矛盾和沖突時(shí)，備案合同更具法律效力。調(diào)查補(bǔ)充協(xié)議與備案合同有沒(méi)有沖突，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)等。

?.地塊和環(huán)境對(duì)工程成本影響分析：地塊情況調(diào)查為查找其歷史變遷和以前的用途等情況，拆遷、三通一平是否完成，原基地是否設(shè)過(guò)廠，土壤是否受到污染，污染程度，是否需要換土和土壤修復(fù)處理，而這些對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)開(kāi)發(fā)、銷售及維護(hù)影響極大；周邊環(huán)境對(duì)工程成本與銷售產(chǎn)生影響，調(diào)查項(xiàng)目附近是否有鐵路或高速公路、化工廠、垃圾場(chǎng)等，有沒(méi)有噪音污染，如有，則采取隔音措施，必然增加造價(jià)；地質(zhì)成本主要根據(jù)地勘報(bào)告資料，根據(jù)靜力觸探測(cè)試數(shù)據(jù)分析土層分布、根據(jù)剪切波速度劃分本項(xiàng)目場(chǎng)地土類型和建筑場(chǎng)地類別，確定抗震措施、根據(jù)河浜分布平面，估算河浜處理費(fèi)用。

?.撰寫(xiě)盡調(diào)報(bào)告(成本方面)：報(bào)告應(yīng)無(wú)任何重大遺漏，無(wú)任何應(yīng)披露而未披露信息，無(wú)誤導(dǎo)性陳述，反映盡職調(diào)查中獲得的信息和發(fā)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)，對(duì)影響購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的諸項(xiàng)因素進(jìn)行分析，對(duì)交易框架提出建議。報(bào)告應(yīng)對(duì)所有已收到的書(shū)面資料和電子文檔列出清單。并根據(jù)集團(tuán)相關(guān)成本資料分類和整理歸檔。

3.3.2 目標(biāo)成本編制范圍和依據(jù)：

1)目標(biāo)成本的編制前提條件需設(shè)計(jì)條線提供項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)品建造標(biāo)準(zhǔn)，工程條線提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃和市政配套情況，營(yíng)銷條線提供項(xiàng)目定位等。

2)以上項(xiàng)目定位和產(chǎn)品建造標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于外立面裝飾標(biāo)準(zhǔn)、外立面門(mén)窗標(biāo)準(zhǔn)、公共部位精裝修標(biāo)準(zhǔn)、套內(nèi)精裝修標(biāo)準(zhǔn)（如有）、入戶門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、電梯配置標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電系統(tǒng)配置標(biāo)準(zhǔn)、園林景觀標(biāo)準(zhǔn)等。

3)成本條線依據(jù)以上資料，同時(shí)根據(jù)保集設(shè)計(jì)限額等，編制目標(biāo)成本（直接成本）、合約規(guī)劃和成本支付計(jì)劃。（可研和土地階段暫不編制合約規(guī)劃）

3.3.3 目標(biāo)成本報(bào)表組成目標(biāo)成本表格分為《主表》、《建安成本測(cè)算表》和《合約規(guī)劃表》：

1)《主表》需體現(xiàn)六大類目標(biāo)成本總價(jià)、各物業(yè)形態(tài)成本總價(jià)、建筑面積單方指標(biāo)、可售面積指標(biāo)和成本支付計(jì)劃。

2)《建安成本測(cè)算表》為各物業(yè)類型單體建筑安裝工程的分部分項(xiàng)成本明細(xì)。

3)物業(yè)類型列項(xiàng)：所有可售物業(yè)形態(tài)均需列項(xiàng)，普通車庫(kù)和人防車庫(kù)單獨(dú)列項(xiàng)、擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的可售商業(yè)（銷售期按售樓處使用）按物業(yè)形態(tài)列項(xiàng)；公建配套用房（不可售的會(huì)所、物業(yè)管理用房等）不單列物業(yè)形態(tài)，成本在5.1科目?jī)?nèi)，4)不可預(yù)計(jì)費(fèi)用僅列支“總包建安工程費(fèi)”變更成本，按技術(shù)核定、設(shè)計(jì)變更1%和零星簽證1.5%

計(jì)算，合計(jì)為2.5%（計(jì)算基數(shù)不含分包和甲供）。“漲價(jià)預(yù)備費(fèi)”暫按0。

5)成本分?jǐn)偅汗嫘詴?huì)所、不可售售樓處、跨期受益的樣板房應(yīng)在期與期間分?jǐn)偅煌陂g按可售面積比例計(jì)算分?jǐn)偟某杀尽Ｕ麄€(gè)地塊后期需建造的公建配套用房如學(xué)校，在各期成本中應(yīng)體現(xiàn)，按照分?jǐn)傇瓌t計(jì)算成本。

3.4.各階段設(shè)計(jì)限額和成本控制重點(diǎn) 3.4.1.設(shè)計(jì)限額指導(dǎo)總原則按照集團(tuán)《設(shè)計(jì)限額指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)02》版本執(zhí)行 3.4.2.設(shè)計(jì)限額：

設(shè)計(jì)限額由城市/項(xiàng)目公司成本部編制，設(shè)計(jì)部參與，經(jīng)地產(chǎn)集團(tuán)成本合約部審核、設(shè)計(jì)管理部參與，報(bào)運(yùn)營(yíng)副總裁審批同意后，作為方案/擴(kuò)初階段成本控制的依據(jù)和下達(dá)方案/擴(kuò)初設(shè)計(jì)單位《設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)》附件。

3.4.3.方案階段的成本控制重點(diǎn)包括：?jiǎn)误w布置、戶型設(shè)計(jì)、戶型配比、立面設(shè)計(jì)、地下車庫(kù)布置（包括地下室面積和人防面積、地下車庫(kù)的柱網(wǎng)布置、層高設(shè)計(jì)、含鋼量控制、消防分區(qū)布置、地下車庫(kù)與地面交通組織的關(guān)系，特別是地下車庫(kù)與消防道路、消防登高面、景觀覆土、水景布置、綜合管線布置、獨(dú)立地庫(kù)與單體建筑地下車庫(kù)的標(biāo)高與間距控制等）、道路系統(tǒng)布置的綜合平衡。3.4.4.擴(kuò)初階段的成本控制重點(diǎn)包括：基礎(chǔ)選型、支護(hù)形式、土方平衡、單體結(jié)構(gòu)選型、防水做法、保溫做法、墻積比控制、窗積比控制等，以及定位與方案設(shè)計(jì)階段成本控制重點(diǎn)的進(jìn)一步落實(shí)。3.4.5.施工圖階段的成本控制重點(diǎn)包括：材料封樣、材料替換、含鋼量控制、砼含量控制、標(biāo)高控制、室外工程設(shè)計(jì)控制、綜合管線走向控制等。

3.5.目標(biāo)成本分解 3.5.1.《目標(biāo)成本（方案/擴(kuò)初版）》下達(dá)后，城市公司成本部組織各部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)策劃和合約規(guī)劃，并將目標(biāo)成本分解到合約規(guī)劃。見(jiàn)【采購(gòu)策劃作業(yè)指引】【合約規(guī)劃作業(yè)指引】。3.5.2.擴(kuò)初階段目標(biāo)成本（考核版）下達(dá)后，由成本部牽頭，將目標(biāo)成本（直接成本）按部門(mén)進(jìn)行責(zé)任分解，形成責(zé)任目標(biāo)成本表，經(jīng)公司內(nèi)部討論、總經(jīng)理審核通過(guò)，報(bào)地產(chǎn)集團(tuán)成本合約部備案。

第三篇：目標(biāo)成本管理實(shí)施細(xì)則

目標(biāo)成本管理實(shí)施細(xì)則 目的 1.1 1.2 2.1 3.1 3.2 4.1 4.1.1 提高集團(tuán)成本管理水平，建立先進(jìn)合理的目標(biāo)成本管理體系。

為各地產(chǎn)公司制訂目標(biāo)成本和實(shí)施目標(biāo)成本管理提供相應(yīng)依據(jù)和規(guī)范。本實(shí)施細(xì)則適用于集團(tuán)所屬各地產(chǎn)公司。

集團(tuán)成本部負(fù)責(zé)本實(shí)施細(xì)則的制訂、修訂、解釋、監(jiān)督與檢查。集團(tuán)所屬各地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。目標(biāo)成本釋義

目標(biāo)成本是公司基于市場(chǎng)狀況，結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，根據(jù)預(yù)期售價(jià)和目標(biāo)利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)先確定的，經(jīng)過(guò)努力所要實(shí)現(xiàn)的成本指標(biāo)。應(yīng)體現(xiàn)集團(tuán)“以經(jīng)濟(jì)合理性最大的成本提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并形成行業(yè)成本優(yōu)勢(shì)”的成本管理宗旨。

4.1.2 4.1.3 目標(biāo)成本文件分為三個(gè)部分：《目標(biāo)成本測(cè)算文件》、《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》、《動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估》。

《目標(biāo)成本測(cè)算文件》反應(yīng)項(xiàng)目的總目標(biāo)成本和分項(xiàng)目標(biāo)成本的金額。項(xiàng)目總目標(biāo)成本是項(xiàng)目成本的控制線，由各分項(xiàng)目標(biāo)成本組成。各分項(xiàng)目標(biāo)成本包括各專業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)及各種費(fèi)用指標(biāo)。

4.1.4 《目標(biāo)成本測(cè)算文件》包括：

4.1.4.1 《目標(biāo)成本測(cè)算表》；

4.1.4.2 《跨期成本分?jǐn)偯骷?xì)表》：按確定的分?jǐn)傇瓌t，將跨期成本進(jìn)行分?jǐn)偛R總成表，未經(jīng)公司審批，不允許改變。

4.1.4.3 《跨期成本分?jǐn)傇瓌t說(shuō)明書(shū)》：明確成本跨期分?jǐn)傢?xiàng)目及分?jǐn)傇瓌t，未經(jīng)公司審批，不允許改變。

4.1.5 4.1.6 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》，用以明確各責(zé)任部門(mén)的成本控制責(zé)任范圍，包括控制內(nèi)容、控制要點(diǎn)。

《動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估報(bào)告》反映各成本項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化情況，分析原因，提出成本控制建議。目標(biāo)成本管理原則

市場(chǎng)導(dǎo)向原則：目標(biāo)成本管理以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確保目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)原則：目標(biāo)成本指標(biāo)應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確，每項(xiàng)來(lái)源都要有充分依據(jù)，保證目標(biāo)成本的權(quán)威性。

事前控制原則：目標(biāo)成本管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的每一階段，凡事做到事先控制為主，事中事后控制為輔，在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少無(wú)效成本。2 范圍 3 職責(zé) 方法與過(guò)程控制

4.2.4 4.2.5 動(dòng)態(tài)管理原則：建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本要及時(shí)與目標(biāo)成本進(jìn)行比較并糾偏，確保建設(shè)項(xiàng)目總成本在目標(biāo)成本控制范圍內(nèi)。

可追溯性原則：編制目標(biāo)成本的資料，包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、施工圖、政府對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)信息價(jià)、資本化利息、營(yíng)銷費(fèi)用管理費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)及其他相關(guān)文件等，須及時(shí)收集、整理、存檔。

4.3 4.3.1 目標(biāo)成本文件制訂步驟及時(shí)間要求

項(xiàng)目可研階段：在可研階段，為獲取土地提供參考依據(jù)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)測(cè)算，能夠較為準(zhǔn)確地測(cè)算項(xiàng)目收益情況。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算時(shí)，成本估算主要依據(jù)類似項(xiàng)目的成本數(shù)據(jù)或者已結(jié)算項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，但須在測(cè)算時(shí)進(jìn)行說(shuō)明。可研階段應(yīng)了解項(xiàng)目所在區(qū)域的同檔次或者相似建筑的成本構(gòu)成情況及價(jià)格水平，為經(jīng)濟(jì)測(cè)算提供參考。

4.3.2 項(xiàng)目定位階段：在投資分析和概念設(shè)計(jì)階段，根據(jù)可行性研究報(bào)告，以及營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、成本、工程、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)互動(dòng)討論確定的項(xiàng)目定位，完成《項(xiàng)目前期成本控制要點(diǎn)》。確定各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)劃金額，著重考慮設(shè)計(jì)、報(bào)建、環(huán)境配套、營(yíng)銷費(fèi)等，并向各費(fèi)用的責(zé)任部門(mén)交底達(dá)成一致，作為各部門(mén)的工作目標(biāo)。主體建安費(fèi)以設(shè)計(jì)部編制的《建設(shè)項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表》為依據(jù)，在五個(gè)工作日內(nèi)完成，并根據(jù)測(cè)算基礎(chǔ)，提出實(shí)施方案設(shè)計(jì)階段的成本控制目標(biāo)、措施或建議，形成《方案設(shè)計(jì)階段的成本控制建議》，以此指導(dǎo)實(shí)施方案的成本控制。

4.3.3 實(shí)施方案階段：實(shí)施方案確定后十五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)《項(xiàng)目成本測(cè)算表》進(jìn)行細(xì)化和修訂，形成《項(xiàng)目目標(biāo)成本測(cè)算表》，編制完成《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》，并以此指導(dǎo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、采購(gòu)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中的成本費(fèi)用使用與管理。結(jié)合設(shè)計(jì)院的承諾明確各產(chǎn)品類型的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)(如鋼筋、砼含量等)，形成《施工圖設(shè)計(jì)階段的成本控制建議》，作為《設(shè)計(jì)任務(wù)指導(dǎo)書(shū)》的一部分發(fā)給設(shè)計(jì)院作為施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的依據(jù)。

4.3.4 4.4 4.4.1 4.4.2 4.4.3 各階段的成本測(cè)算的相關(guān)資料在定稿后，在五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入成本管理軟件。

目標(biāo)成本測(cè)算表的編制

目標(biāo)成本應(yīng)按項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期分期編制，所有核算對(duì)象的目標(biāo)成本以各建筑產(chǎn)品類型的目標(biāo)成本體現(xiàn)，一個(gè)開(kāi)發(fā)期只能編制一個(gè)目標(biāo)成本。

目標(biāo)成本測(cè)算必須應(yīng)用集團(tuán)統(tǒng)一測(cè)算表格(見(jiàn)附件一)，并體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離的原則。目標(biāo)成本的制訂以項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)以及各部門(mén)共同確定的建造及材料部品標(biāo)準(zhǔn)、銷售交樓標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，目標(biāo)成本測(cè)算表須附詳細(xì)的產(chǎn)品建造及材料部品標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明及主要材料設(shè)備的目標(biāo)成本分析。

4.4.4 成本測(cè)算表中各成本項(xiàng)目的工程量，應(yīng)根據(jù)已竣工的相似工程的結(jié)算分析得出的關(guān)聯(lián)系數(shù)，由項(xiàng)目規(guī)劃的基本指標(biāo)(如建筑面積、基底面積、戶數(shù)、單元等)推算得出，如按“窗地比”推算門(mén)窗面積，按基底面積推算屋面面積。依據(jù)施

工圖預(yù)算完成對(duì)目標(biāo)成本修訂后，《項(xiàng)目目標(biāo)成本測(cè)算表》中的工程量，應(yīng)是按圖實(shí)際計(jì)算的結(jié)果。

4.4.5 成本測(cè)算表中的單價(jià)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品定位、交樓標(biāo)準(zhǔn)、圖紙要求按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)計(jì)算依據(jù)、市場(chǎng)行情計(jì)算得出，如是參照已結(jié)算工程的單價(jià)，需注明參考數(shù)據(jù)的來(lái)源和依據(jù)。

4.4.6 4.4.7 4.4.8 產(chǎn)品定位和目標(biāo)成本測(cè)算是互動(dòng)的決策過(guò)程，必須與設(shè)計(jì)、工程、營(yíng)銷、成本反復(fù)溝通，標(biāo)準(zhǔn)是“滿足品質(zhì)要求的性價(jià)比最大化”。

投資分析和實(shí)施方案階段的成本測(cè)算的量?jī)r(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)不明確時(shí)，可以根據(jù)已結(jié)算工程的經(jīng)驗(yàn)直接填寫(xiě)建筑面積單方成本或總金額，但需注明參考依據(jù)。各階段的成本測(cè)算應(yīng)有明顯的可對(duì)比性，即后階段的測(cè)算與原測(cè)算不一致的地方應(yīng)有充分的依據(jù)和說(shuō)明，且應(yīng)對(duì)差異進(jìn)行分析說(shuō)明，形成書(shū)面文件并上傳成本管理軟件。

4.4.9 4.5 4.5.1 4.5.2 《項(xiàng)目目標(biāo)成本測(cè)算表》編制完成后，在正式報(bào)公司審批前，須經(jīng)集團(tuán)成本部審核。

《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》的編制

《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》是目標(biāo)成本管理的配套實(shí)施文件，通過(guò)成本責(zé)任的劃分和過(guò)程管理，確保成本目標(biāo)得以控制。

《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》包括兩部分內(nèi)容：①總體文件：編制依據(jù)及說(shuō)明、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總目標(biāo)(項(xiàng)目概況(總體規(guī)劃指標(biāo)、當(dāng)期規(guī)劃指標(biāo))、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、銷售目標(biāo)、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、成本目標(biāo)、成本分?jǐn)傆?jì)劃、資金計(jì)劃)、各部門(mén)的作業(yè)目標(biāo)。②各部門(mén)的責(zé)任書(shū)：主要作業(yè)目標(biāo)、作業(yè)時(shí)間目標(biāo)、成本目標(biāo)(作業(yè)成本與牽頭控制成本)、控制要點(diǎn)、資金計(jì)劃。(具體的要求及做法見(jiàn)《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》示范文件，各成本項(xiàng)目的具體控制指標(biāo)詳見(jiàn)《責(zé)任成本管理體系指引》)4.5.3 作業(yè)成本是指業(yè)務(wù)部門(mén)為完成本部門(mén)與項(xiàng)目有關(guān)的作業(yè)活動(dòng)，而獨(dú)自花費(fèi)的成本支出，這部分成本不構(gòu)成產(chǎn)品的實(shí)體性成本。作業(yè)時(shí)間成本是為控制各責(zé)任部門(mén)占用的關(guān)鍵線路時(shí)間，而將作業(yè)時(shí)間成本化，可體現(xiàn)為資本化利息的分配，衡量標(biāo)準(zhǔn)為該部門(mén)占用關(guān)鍵線路的作業(yè)時(shí)間占總作業(yè)時(shí)間的比例。

4.5.4 牽頭控制成本為各責(zé)任部門(mén)組織其他部門(mén)共同控制的產(chǎn)品實(shí)體性成本，如地價(jià)、主體建安、社區(qū)管網(wǎng)工程等。確定牽頭控制成本的原則：對(duì)哪些項(xiàng)目成本具有控制性的影響力。

4.5.5 營(yíng)銷費(fèi)的控制包括開(kāi)發(fā)間接費(fèi)中的“營(yíng)銷設(shè)施建造費(fèi)”和期間費(fèi)用中的“銷售費(fèi)用”，分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目應(yīng)按集團(tuán)《營(yíng)銷費(fèi)用管理規(guī)范》要求，確定總體和分期目標(biāo)，并嚴(yán)格控制。“營(yíng)銷設(shè)施建造費(fèi)”額度的確定及實(shí)施過(guò)程，均需要設(shè)計(jì)、營(yíng)銷部門(mén)的密切配合，兼顧效果與成本的平衡；特別是賣(mài)場(chǎng)和樣板間裝修，在總額確定后，由設(shè)計(jì)部負(fù)主要控制責(zé)任，并將樣板間裝修費(fèi)用的銷售收回率作為成本控制的考核指標(biāo)之一。“銷售費(fèi)用”應(yīng)結(jié)合推盤(pán)計(jì)劃，于項(xiàng)目定位完成后制定投放時(shí)間和費(fèi)用額度計(jì)劃。

4.5.6 《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》由成本管理部負(fù)責(zé)編寫(xiě)，初稿完成后反饋到設(shè)計(jì)、工程、營(yíng)銷、項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目發(fā)展部、財(cái)務(wù)部等各責(zé)任部門(mén)討論、修改，達(dá)成一致并經(jīng)公司審批后，作為公司綱領(lǐng)性文件下發(fā)到相關(guān)責(zé)任部門(mén)執(zhí)行。

4.6 4.6.1 4.6.2 目標(biāo)成本的審批

目標(biāo)成本編制完成后，在公司內(nèi)須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、工程、項(xiàng)目、成本及財(cái)務(wù)等責(zé)任部門(mén)審批通過(guò)后，由公司總經(jīng)理簽發(fā)執(zhí)行。

目標(biāo)成本經(jīng)公司審批完成后五個(gè)工作日內(nèi)，將《項(xiàng)目目標(biāo)成本測(cè)算表》、《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》及相關(guān)的資料錄入成本管理軟件中，并郵件知會(huì)集團(tuán)成本部，具體要求見(jiàn)集團(tuán)《成本管理軟件使用管理辦法》。

4.7 4.7.1 目標(biāo)成本的執(zhí)行

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需及時(shí)反映項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)情況，成本部按月編制《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估》，反映項(xiàng)目成本變化情況并詳細(xì)說(shuō)明原因，通報(bào)責(zé)任成本執(zhí)行狀況，總結(jié)無(wú)效成本，提出成本控制建議，在公司月度例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。

4.7.2 成本部按集團(tuán)統(tǒng)一格式編制《成本信息月報(bào)》，每月初三日內(nèi)報(bào)集團(tuán)成本部。能夠熟練運(yùn)用成本管理軟件的公司，經(jīng)集團(tuán)成本部同意后，可取消填報(bào)成本信息月報(bào)表中部分或全部報(bào)表。

4.7.3 成本部應(yīng)根據(jù)合同簽訂情況、預(yù)算核對(duì)情況、結(jié)算編制情況、及變更簽證金額，每月在“成本管理軟件”中對(duì)各項(xiàng)目的待發(fā)生成本進(jìn)行評(píng)估，在成本管理軟件中生成“項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本信息表”。

4.7.4 如在月內(nèi)出現(xiàn)影響成本50萬(wàn)元以上的重大事項(xiàng)，變化發(fā)生的責(zé)任部門(mén)應(yīng)及時(shí)向成本理部提供相關(guān)資料，成本部分析成本變化金額和原因，向公司總經(jīng)理和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

4.7.5 4.7.6 4.7.7 4.7.8 4.7.9 合同審批時(shí)，即時(shí)揭示施工合同和材料采同的合同造價(jià)與目標(biāo)成本的對(duì)比概況；反映營(yíng)銷廣告合同、園林環(huán)境合同的成本發(fā)生情況。

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證需做到事前預(yù)估、一單一算、月結(jié)月清，并及時(shí)錄入成本管理軟件，在動(dòng)態(tài)成本信息中予以反映。樣板間動(dòng)態(tài)成本按實(shí)際發(fā)生成本全額反映。

項(xiàng)目成本決算完成或成本管理工作總結(jié)時(shí)，需根據(jù)《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，并提交公司管理層作為業(yè)績(jī)考核依據(jù)之一。項(xiàng)目成本決算完成后，需進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總結(jié)，并按照“成本數(shù)據(jù)庫(kù)”的格式要求分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)作為新項(xiàng)目測(cè)算、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、結(jié)算初步審核的依據(jù)。

4.8 4.8.1 目標(biāo)成本的修訂

目標(biāo)成本確定后不得隨意修訂，有下列情況之一者，可修訂目標(biāo)成本，一般成本變化在成本動(dòng)態(tài)中反映即可。

4.8.1.1 主體施工圖完成后二十個(gè)工作日內(nèi)，僅對(duì)目標(biāo)成本中主體建筑、安裝工程費(fèi)進(jìn)行修訂。

4.8.1.2 因規(guī)劃調(diào)整、預(yù)售查賬或竣工查賬導(dǎo)致占地面積、建筑面積、可售面積等規(guī)劃指標(biāo)變化導(dǎo)致可售面積單方成本變化累計(jì)達(dá)±1.5%及以上時(shí)，僅對(duì)目標(biāo)成本中相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

4.8.1.3 因政府政策變化或市場(chǎng)行情(人工、材料等)發(fā)生變化，導(dǎo)致可售面積單方成本變化達(dá)±1.5%及以上時(shí)，僅對(duì)直接影響部分科目修訂，同時(shí)分公司需事前郵件知會(huì)集團(tuán)成本部。

4.8.2 4.9 4.9.1 4.9.2 目標(biāo)成本修訂須按目標(biāo)成本審批流程進(jìn)行審批并備案，同時(shí)將修訂的情況形成正式書(shū)面文件提交集團(tuán)成本部。目標(biāo)成本的考核

目標(biāo)成本考核指標(biāo)為目標(biāo)成本相對(duì)變動(dòng)率和目標(biāo)成本絕對(duì)變動(dòng)率。目標(biāo)成本相對(duì)變動(dòng)率：

???項(xiàng)目i單方動(dòng)態(tài)成本?項(xiàng)目i可售面積???i?目標(biāo)成本相對(duì)變動(dòng)率??－1??100%

???項(xiàng)目i單方目標(biāo)成本?項(xiàng)目i可售面積???i?4.9.3 目標(biāo)成本絕對(duì)變動(dòng)率：

??項(xiàng)目i單方動(dòng)態(tài)成本－項(xiàng)目i單方目標(biāo)成本?項(xiàng)目i可售面積?目標(biāo)成本絕對(duì)變動(dòng)率?i?100%

??項(xiàng)目i單方目標(biāo)成本?項(xiàng)目i可售面積?i

第四篇：萬(wàn)科集團(tuán)目標(biāo)成本管理

萬(wàn)科集團(tuán)目標(biāo)成本管理 第一節(jié) 目標(biāo)成本釋義

5.1.1 目標(biāo)成本是集團(tuán)公司基于市場(chǎng)狀況，并結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，根據(jù)預(yù)期售價(jià)和目標(biāo)利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)先確定的，經(jīng)過(guò)努力所要實(shí)現(xiàn)的成本指標(biāo)。應(yīng)體現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)合理性最大的成本提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并形成行業(yè)成本優(yōu)勢(shì)”的成本管理宗旨。5.1.2目標(biāo)成本文件分為三個(gè)部分：《目標(biāo)成本測(cè)算表》《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》《動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估》。

5.1.3 《目標(biāo)成本測(cè)算表》是反應(yīng)項(xiàng)目的總目標(biāo)成本和分項(xiàng)目標(biāo)成本的金額。建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)成本是建設(shè)項(xiàng)目成本的控制線，由各分項(xiàng)目標(biāo)成本組成。各分項(xiàng)目標(biāo)成本包括各專業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)及各種費(fèi)用指標(biāo)。5.1.4 《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》是對(duì)各項(xiàng)目費(fèi)用的責(zé)任部門(mén)及其主要職責(zé)的說(shuō)明，包括控制內(nèi)容、控制要點(diǎn)和手段，需要注意的已完工程的失敗教訓(xùn)。

5.1.5 《動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估》反映各成本項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化情況，分析原因，提出成本控制建議。

第二節(jié) 目標(biāo)成本管理原則

5.2.1 市場(chǎng)導(dǎo)向原則：目標(biāo)成本管理以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確保目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。5.2.2 準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)原則：目標(biāo)成本指標(biāo)應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確，每項(xiàng)來(lái)源都要有充分依據(jù)，保證目標(biāo)成本的權(quán)威性。

5.2.3 事前控制原則：目標(biāo)成本管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的每一階段，凡事做到事先控制為主，事中事后控制為輔，在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少無(wú)效成本。

5.2.4 動(dòng)態(tài)管理原則：建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本要及時(shí)與目標(biāo)成本進(jìn)行比較并糾偏，確保建設(shè)項(xiàng)目總成本在目標(biāo)成本控制范圍內(nèi)。第三節(jié) 目標(biāo)成本文件制訂的步驟及時(shí)間要求

5.3.1 項(xiàng)目定位階段：在投資分析和概念設(shè)計(jì)階段，根據(jù)可行性研究報(bào)告，以及營(yíng)銷、開(kāi)發(fā)、成本、工程、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)互動(dòng)討論確定的項(xiàng)目定位，完成“項(xiàng)目定位階段的全成本測(cè)算“。確定各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)劃金額，包括設(shè)計(jì)、報(bào)建、環(huán)境配套、營(yíng)銷費(fèi)等，并向各費(fèi)用的負(fù)責(zé)部門(mén)交底達(dá)成一致，作為各部門(mén)的工作目標(biāo)。主體建安費(fèi)以開(kāi)發(fā)管理部編制的《建設(shè)項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表》為依據(jù)，在五個(gè)工作日內(nèi)完成，并根據(jù)測(cè)算基礎(chǔ)，提出實(shí)施方案設(shè)計(jì)階段的成本控制目標(biāo)、措施或建議，形成《方案設(shè)計(jì)階段的成本控制建議》，以此指導(dǎo)實(shí)施方案的造價(jià)控制。

5.3.2 實(shí)施方案階段：實(shí)施方案確定后五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)《項(xiàng)目成本測(cè)算表》進(jìn)行細(xì)化和修訂。根據(jù)各相關(guān)部門(mén)的工作現(xiàn)狀和計(jì)劃，對(duì)設(shè)計(jì)、報(bào)建、營(yíng)銷等費(fèi)用進(jìn)行分析或修正。建安費(fèi)的控制在主要材料設(shè)備選型確定后，需增加主要材料設(shè)備的目標(biāo)成本分析。結(jié)合設(shè)計(jì)院的承諾明確各產(chǎn)品類型的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)（如鋼筋、砼含量等），形成《施工圖設(shè)計(jì)階段的成本控制建議》，作為《設(shè)計(jì)任務(wù)指導(dǎo)書(shū)》的一部分發(fā)給設(shè)計(jì)院作為施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的依據(jù)。

5.3.3 施工圖預(yù)算階段：施工圖完成后十五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)《目標(biāo)成本測(cè)算表》全面進(jìn)行細(xì)化和修訂，作為最終的目標(biāo)成本。并按已完成的經(jīng)驗(yàn)和“責(zé)任成本體系”的要求，編制正式的《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》，并以此指導(dǎo)招標(biāo)、施工、采購(gòu)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中的成本費(fèi)用使用與管理。5.3.4 各階段的成本測(cè)算的相關(guān)資料（成本測(cè)算表、目標(biāo)成本控制指導(dǎo)書(shū)）在定稿后即時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)部，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入成本管理軟件。第四節(jié) 目標(biāo)成本測(cè)算表的編制

5.4.1 目標(biāo)成本測(cè)算必須應(yīng)用統(tǒng)一測(cè)算表格（見(jiàn)附件），并體現(xiàn)量?jī)r(jià)分離的原則。5.4.2 目標(biāo)成本的制訂以項(xiàng)目的規(guī)劃指標(biāo)、建造標(biāo)準(zhǔn)以及各部門(mén)共同確定的銷售交樓標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，目標(biāo)成本測(cè)算表必須附詳細(xì)的產(chǎn)品建造標(biāo)準(zhǔn)及部品標(biāo)準(zhǔn)（施工圖預(yù)算階段）說(shuō)明書(shū)。

5.4.3 成本測(cè)算表中各成本項(xiàng)目的工程量，應(yīng)根據(jù)已竣工的相似工程的結(jié)算分析得出的關(guān)聯(lián)系數(shù)，由項(xiàng)目規(guī)劃的基本指標(biāo)（如建筑面積、基底面積、戶數(shù)、單元等）推算得出，如按“窗地比”推算門(mén)窗面積，按基底面積推算屋面面積。施工圖預(yù)算完成后《成本測(cè)算表》中的工程量，應(yīng)是按圖實(shí)際計(jì)算的結(jié)果。

5.4.4 成本測(cè)算表中的單價(jià)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品定位、交樓標(biāo)準(zhǔn)、圖紙要求按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)計(jì)算依據(jù)、市場(chǎng)行情計(jì)算得出，如是參照已結(jié)算工程的單價(jià)，需注明參考數(shù)據(jù)的來(lái)源和依據(jù)。

5.4.5產(chǎn)品定位和目標(biāo)成本測(cè)算是一個(gè)互動(dòng)的決策過(guò)程，需要開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、工程、成本部門(mén)反復(fù)溝通，標(biāo)準(zhǔn)是“滿足品質(zhì)要求的性價(jià)比最大化”。在本過(guò)程中可使用價(jià)值功能分析法得到最優(yōu)的方案。

5.4.6 施工圖預(yù)算完成后《目標(biāo)成本測(cè)算表》中的材料設(shè)備，對(duì)其品質(zhì)應(yīng)有準(zhǔn)確有描述，且應(yīng)與樓盤(pán)的定位相適應(yīng)，能提供品牌和圖片說(shuō)明為最佳。5.4.7 投資分析和實(shí)施方案階段的成本測(cè)算的量?jī)r(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)不明確時(shí)，可以根據(jù)已結(jié)算工程的經(jīng)驗(yàn)直接填寫(xiě)可售面積單方成本或總金額，但需注明參考依據(jù)。5.4.8 各階段的成本測(cè)算應(yīng)有明顯的可對(duì)比性，即后階段的測(cè)算與原則不一致的地方應(yīng)有充分的依據(jù)和說(shuō)明，原則是偏差不應(yīng)太大。第五節(jié) 《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》的編制

5.5.1 目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)是目標(biāo)成本管理的指導(dǎo)性文件，與設(shè)計(jì)任務(wù)管理指導(dǎo)書(shū)、工程管理指導(dǎo)書(shū)等，互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)書(shū)內(nèi)容。

5.5.2 目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)的制定，應(yīng)按照《責(zé)任成本管理體系》要求，明確成本發(fā)生各階段的控制內(nèi)容、控制原則、責(zé)任部門(mén)等。

5.5.3 《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》應(yīng)包含以下內(nèi)容：○1項(xiàng)目概況：總規(guī)劃指標(biāo)，分期規(guī)劃指標(biāo)，工程概況，入伙時(shí)間。○2地價(jià)成本控制：目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、控制手段和要點(diǎn)。○3開(kāi)發(fā)前期準(zhǔn)備費(fèi)用控制：目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、控制指標(biāo)、控制手段和要點(diǎn)。○4主體建安、社區(qū)管網(wǎng)、配套設(shè)施費(fèi)的控制：目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、控制指標(biāo)、控制要點(diǎn)，應(yīng)避免的已完工程的失敗教訓(xùn)總結(jié)；還應(yīng)包括材料的供應(yīng)方式及供應(yīng)商的選擇要求。○5園林環(huán)境工程及樣板間、賣(mài)場(chǎng)裝修費(fèi)用的控制：目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、控制要點(diǎn)。○6開(kāi)發(fā)間接費(fèi)的控制：目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、控制指標(biāo)、控制手段和要點(diǎn)；包括營(yíng)銷費(fèi)、資本化利息、物業(yè)基金等的控制。（各成本項(xiàng)目的具體控制指標(biāo)詳見(jiàn)責(zé)任成本管理體系指引）

5.5.4 營(yíng)銷費(fèi)的控制包括開(kāi)發(fā)間接費(fèi)中的“營(yíng)銷設(shè)施建造費(fèi)”和期間費(fèi)用中的“銷售費(fèi)用”。“營(yíng)銷設(shè)計(jì)建造費(fèi)”額度的確定及實(shí)施過(guò)程，均需要設(shè)計(jì)、營(yíng)銷部門(mén)的密切配合，兼顧效果與成本的平衡；特別是賣(mài)場(chǎng)和樣板間裝修，在總額確定后，由設(shè)計(jì)部負(fù)主要控制責(zé)任，并將樣板房裝修費(fèi)用的銷售收回率作為成本控制的考核指標(biāo)之一。“銷售費(fèi)用”應(yīng)結(jié)合推盤(pán)計(jì)劃，于項(xiàng)目定位完成后制定投放時(shí)間和費(fèi)用額度計(jì)劃。5.5.5 《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》由成本管理部負(fù)責(zé)編寫(xiě)，初稿完成后反饋到開(kāi)發(fā)、工程、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)部及物業(yè)公司等各職能部門(mén)討論、修改，達(dá)成一致后由各部門(mén)經(jīng)理簽字確認(rèn)，副總裁（成本負(fù)責(zé)人）審閱，總裁簽發(fā)執(zhí)行。

第六節(jié) 目標(biāo)成本的執(zhí)行

5.6.1 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)反映項(xiàng)目成本的動(dòng)態(tài)情況，由成本管理部每月出一份《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估》，包括各成本項(xiàng)目的變化情況表，并說(shuō)明原因，提出成本控制的建議。

5.6.2 《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估》應(yīng)包括“變更簽證統(tǒng)計(jì)表”和“項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本信息表”，并作為《成本信息月報(bào)》的部分內(nèi)容，在完成后的三個(gè)日內(nèi)報(bào)財(cái)務(wù)部。（可在成本管理軟件中完成）

5.6.3 成本管理部應(yīng)根據(jù)合同簽訂情況、預(yù)算核對(duì)情況、結(jié)算編制情況、及變更簽證金額，每月在“成本管理軟件”中對(duì)各項(xiàng)目的待發(fā)生成本進(jìn)行評(píng)估，在軟件中生成“項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本信息表”。

5.6.4 如在月內(nèi)出現(xiàn)影響成本50萬(wàn)元以上的重大事項(xiàng)，變化發(fā)生的責(zé)任部門(mén)應(yīng)及時(shí)向成本部提供相關(guān)資料，成本部及時(shí)計(jì)算相應(yīng)成本變化金額和原因，向公司總裁和副總裁（成本負(fù)責(zé)人）匯報(bào)。5.6.5 在合同審批時(shí)，即時(shí)揭示施工合同和材料采同的合同造價(jià)與目標(biāo)造價(jià)的對(duì)比概況；反映營(yíng)銷廣告合同、園林環(huán)境合同的額度使用情況；設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)做到一單一算，月結(jié)月清，并錄入成本管理軟件。

5.6.6 項(xiàng)目結(jié)算完成后或者成本管理工作總結(jié)時(shí)，應(yīng)按照《目標(biāo)成本控制責(zé)任書(shū)》對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，并提交公司管理層作為業(yè)績(jī)考核的依據(jù)之一。5.6.7 工程項(xiàng)目結(jié)算后，應(yīng)按目標(biāo)成本科目分類，總結(jié)各成本項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并按照“成本數(shù)據(jù)庫(kù)”的格式要求，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)或整理成標(biāo)準(zhǔn)格式的Excel數(shù)據(jù)表作為新項(xiàng)目測(cè)算、結(jié)算初步審核的依據(jù)。

5.6.8 項(xiàng)目結(jié)算完成后，應(yīng)分析項(xiàng)目的主要材料用量，為相似工程的限額設(shè)計(jì)提供經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

第七節(jié) 目標(biāo)成本的修訂

5.7.1 施工圖確定后的測(cè)算稿為最終目標(biāo)成本，除規(guī)劃條件、政府政策、市場(chǎng)環(huán)境有重大改變外不得修訂。一般改變作為正常的成本動(dòng)態(tài)變化在《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本月評(píng)估》中反映即可。

5.7.2 工程施工和銷售過(guò)程中，如果售價(jià)、成本發(fā)生較大變化時(shí)（對(duì)利潤(rùn)影響達(dá)2%），應(yīng)對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行修訂，并報(bào)公司總裁批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)以財(cái)務(wù)部備案。目標(biāo)成本科目分類參照明源成本管理軟件的相應(yīng)表格

第五篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡(jiǎn)稱“總局”）政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“政府采購(gòu)”是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下稱“采購(gòu)單位”）按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)國(guó)務(wù)院公布的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和單位自行采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)，是指將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。

部門(mén)集中采購(gòu)，是指主管部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

單位自行采購(gòu)，也稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)范圍以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院頒布。

第四條 規(guī)劃與財(cái)務(wù)司歸口管理總局政府采購(gòu)工作。主要職責(zé)如下：

（一）制定總局和各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“本系統(tǒng)”）政府采購(gòu)管理具體規(guī)章制度；

（二）匯總編制本系統(tǒng)政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（三）協(xié)助政府集中采購(gòu)部門(mén)實(shí)施政府集中采購(gòu)；

（四）統(tǒng)一組織實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目；

（五）對(duì)本系統(tǒng)的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施管理；

（六）匯總編報(bào)本系統(tǒng)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

（七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)事項(xiàng)。

第五條 采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中的職責(zé)是：

（一）編制本單位政府采購(gòu)預(yù)算表（部門(mén)預(yù)算組成部分）；

（二）根據(jù)部門(mén)預(yù)算批復(fù)情況，編制政府采購(gòu)的實(shí)施計(jì)劃；

（三）依據(jù)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃，協(xié)助實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)；

（四）組織實(shí)施單位自行采購(gòu)工作；

（五）依法驗(yàn)收采購(gòu)貨物并簽訂和履行采購(gòu)合同；

（六）編報(bào)本單位政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

（七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事項(xiàng)。

第六條 監(jiān)察局全過(guò)程監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)：

監(jiān)察局在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)采購(gòu)單位、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供貨商、專家依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條 采購(gòu)單位達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標(biāo)以外的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源等方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)前報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)。

第八條 采購(gòu)單位政府采購(gòu)信息，包括招標(biāo)公告、中標(biāo)和成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。

第九條 政府采購(gòu)評(píng)審專家的確定，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，從財(cái)政部建立的中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

第二章 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理

第十條 采購(gòu)單位編制下一財(cái)政部門(mén)預(yù)算時(shí)，將該財(cái)政政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，按預(yù)算管理關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。

政府采購(gòu)項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院頒布的中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 按照財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，規(guī)劃與財(cái)務(wù)司匯總編制本系統(tǒng)政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，各單位按要求編制本單位政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

第十二條 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自下達(dá)部門(mén)預(yù)算20個(gè)工作日內(nèi)，將本單位政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司。

第十三條 按照預(yù)算管理程序調(diào)整或補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

第三章 政府采購(gòu)管理

第十四條 屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍的項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。遵循以下工作程序：

（一）編制計(jì)劃。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司在部門(mén)預(yù)算批復(fù)后，依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算表，組織各采購(gòu)單位編制政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

（二）簽訂委托協(xié)議。各采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位制定實(shí)施方案。

（四）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位共同組織采購(gòu)，確定中標(biāo)、成交結(jié)果。

（五）采購(gòu)單位自中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，簽訂采購(gòu)合同。

第十五條 屬于部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍的，實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。

部門(mén)集中采購(gòu)由規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

遵循以下工作程序：

（一）細(xì)化部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步明確本實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，并下達(dá)各采購(gòu)單位。

（二）編制計(jì)劃。各采購(gòu)單位根據(jù)要求，及時(shí)提交本單位部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

（三）制定方案。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)各采購(gòu)單位上報(bào)的部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，制定具體操作方案。

（四）實(shí)施采購(gòu)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書(shū)，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

（五）規(guī)劃與財(cái)務(wù)司及有關(guān)采購(gòu)單位要在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)，完成合同簽訂工作，并組織采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

第十六條 單位分散采購(gòu)可以由項(xiàng)目使用單位自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

單位分散采購(gòu)，要做到?jīng)Q策公開(kāi)、程序規(guī)范、有效競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開(kāi)招標(biāo)條件的采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

第十七條 采購(gòu)單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)日常開(kāi)展的工作資料及情況及時(shí)紀(jì)錄，并妥善保管好下列報(bào)告（含附件）和批準(zhǔn)文件：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的；

（二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)；

（四）補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算及政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

第四章 政府采購(gòu)備案和審批管理

第十八條 規(guī)劃與財(cái)務(wù)司按照政府采購(gòu)備案和審批管理權(quán)限，對(duì)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)實(shí)施備案和審批管理。

第十九條 政府采購(gòu)備案事項(xiàng)包括：

（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)后采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的執(zhí)行情況；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)；

除另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要回復(fù)意見(jiàn)。

第二十條 政府采購(gòu)審批事項(xiàng)包括：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的；

（二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)；

（四）補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算及政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十一條 采購(gòu)單位提出的招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條 采購(gòu)單位具有編制招標(biāo)文件和組織能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的條件。招標(biāo)文件及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況，報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司備案。

第二十三條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)紀(jì)錄，并存檔備查。

第二十四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)單位的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后公布。

第二十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。

第二十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第六章 監(jiān)督檢查和違規(guī)處理

第二十七條 對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）政府集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；

（四）政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（五）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十八條 國(guó)家環(huán)保總局監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，涉及有關(guān)違法違紀(jì)行為的，按照各自職責(zé)依法依紀(jì)予以處理。

第二十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位、招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等違反政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法行為的，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。

第七章 附

則

第三十條 地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位使用國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購(gòu)的管理，可參考本辦法。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。