第一篇：為什么人民法院不敢立案

為什么人民法院不敢立案 2011-08-10 17:30 星期三

核心提示：為什么法院不敢立案，律師經常被告知此案不予受理。無法立案已經成為常態，尤其在基層人民法院。但是，很少有律師敢于挑戰，敢于提出異議、敢于要求書面裁定，敢于就此提出上訴。

立案，是進入司法程序的第一道門檻，也是審判的第一關。然而，這扇門似越來越難以敲開。

專家指出，中國現行的立案審查制缺陷主要在于，法律設定的起訴條件過高。而立案難深層的原因是：由于法院受到外外部權力等因素的干擾，導致法律執行中司法實踐對法律的背離。特別是在現行司法體制中，法院拒不立案，也不說明理由，誰誰拿它也沒轍。

本期編發兩篇關注立案難的稿件，旨在引發對此類普遍現象的特別關注。

“我們別無他求，只求依法收回我們應有的合法財產?！庇捎谝患曳ㄔ翰皇芾砣野竿馊岁P于執行回轉立案的申請，致使三家案外人的合法財產，被法院超范圍強制執行走3年多，依然無果。

立案，是進入司法程序的第一道門檻，也是審判的第一關；訴訟，是最后的救濟途徑。然而，這扇門似越來越難以敲開。

近日，全國人大常委會已啟動了民事訴訟法的修改。

中國人民大學法學院教授湯維建告訴《法治周末》記者，此次修法的核心為強化對當事人的訴權保障，比如解決當事人起訴難、收集證據難、申訴難等問題。帶著公證人員去立案

2008年6月19日，某法院下達對某小區物業管理合同糾紛的一審判決。當年7月15日，原告方小區業主委員會向法院申請強制執行。

但在9月9日的強制執行過程中，法院卻在判決未提及、也未做調查的情況下將第三人———三家案外人的財產進行了強制執行。

9月12日，三家案外人向法院提出執行異議。

同年12月3日，法院下達裁定，分別駁回三家公司的執行異議。12月8日，三家公司即向上級法院申請復議。

上級法院相關人員兩次前往現場考察之后，于2010年5月20日下達裁定，撤銷了這家基層法院的裁定和執行行為。

三家公司依此裁定，于2010年5月24日向法院申請執行回轉立案。但法院立案人員不予立案，也不說明不能立案的理由。

根據最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定第109條規定：執行回轉應重新立案，適用執行程序的有關規定。

如果法院不受理關于執行回轉立案的申請，意味著三家案外人無法取回自己的財產。

北京理工大學司法高等研究所主任徐昕教授認為，根據上述事實，法院這一做法屬明顯違法行為。

三家公司的一位當事人對《法治周末》記者說，法院既不立案，也不肯說明理由，無法讓人接受。

此后，三家公司在2010年5月至9月期間，每周派人前往法院申請立案；同時，每周向法院郵寄執行回轉材料。但并未有任何消息。

2010年9月8日，在向律師咨詢后，三家公司派人和公證處工作人員以公證方式，向法院遞交執行回轉材料申請立案。

隨后，三家公司又在公證人員的公證下，向法院立案庭郵寄了執行回轉材料申請立案，并進行了證據保全。

“當前的民事訴訟程序設計對執行程序缺乏監督，對執行錯誤所造成的公民權利損害保護不夠?！敝袊ù髮W民商經濟法學院副教授紀格非認為，在當前的民事訴訟程序中，執行程序的錯誤只能由上級法院來糾正，比如立案問題，如果發生本案中上級法院對此無能為力的情形，一審法院在訴訟程序上就處于無制約的狀態。法院不立案很難監督

2008年，上海市民馬騁向上海市二中院賠償委員會遞交國家賠償申請書，要求上海市黃浦區法院賠償其行政訴訟狀郵寄資費3.80元，起因是黃浦區法院沒有受理馬騁狀告上海市城市規劃管理局涉嫌違法行政一案，且沒有出具裁定書。

華東政法大學司法研究中心主任游偉表示，訴訟權利是公民的法定權利，保護公民合法的訴權是法院的義務。法院對于民事起訴行為既不受理，也不作出不予受理的民事裁定，這種行為屬于違法行為，也不排除有地方利益的影響。

對于一些敏感案件，法院系統內部還有一套“三不原則”，即不收材料、不立案、不裁定。

2003年，廣西高院曾下發一件內部文件，該文件規定：對于集資糾紛、土地糾紛、職工下崗糾紛等13類“涉及面廣、敏感性強、社會關注”的案件暫不受理。

按法律說，法院受理案件，所依據的是三大訴訟法(刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法)以及相關法律條文，唯一的考量是法律，而不是內部文件。

但游偉認為，對于法院不立案，目前很難監督。

上述“內部文件”出爐的深層原因是，法院受到外部權力等因素的干擾，這也是法院設定“三不原則”的主要原因。

如果法院受理此類案件，判決往往無法執行，不如不予受理。目前，我國法院在審判時考慮的除了法律效果之外，還有社會效果，這使得法律本身變得模糊。

出臺類似內部通知，也是法院的自我保護之舉。因此，在一些敏感案件中，法院以所謂上級指示或內部規定，拒絕受理案件。

游偉認為，很多事情法律解決不了，并不能成為法院逃避的理由。當然，法院調動資源的能力有限也是問題之一。

垂范久遠的《拿破侖民法典》(即現仍生效的《法國民法典》)第4條明確規定：“法官借口法律無規定、不明確或者不完備而拒絕審判者，以拒絕審判罪追訴之?！?/p>

這一條款所確立的原則已經成為法治國家的司法常識。

徐昕說，目前法院的“立案難”主要源于法律設定的起訴條件過高，主要包括：受案審查過嚴甚至擅自拔高起訴門檻、為追求結案率故意擱置訴狀、利用立案審查權拒絕受理敏感案件、甚至拒不作出不予受理的裁定以及個別刁難當事人而不予立案等。不立案或導致暴力維權多發

有專家指出，起訴屬于當事人權利事項，而非法院的裁量范疇。

法院對符合立案條件的起訴案件應當依法受理，使案件依法進入司法程序，救濟權利。這不僅是法理和職業倫理的要求，也是憲法和法律明確規定的法定義務和職責。

“法院是最后的司法救濟途徑，如果法院把老百姓拒之門外，將會導致大量社會問題?！敝鞒中抻啞懊袷略V訟法修訂專家建議稿”的中國人民大學法學院教授江偉指出。

徐昕認為，法院應當成為社會正義的最后防線，盡可能擴大訴權。但這并不等于要包攬一切糾紛。目前，法院解決矛盾的能力不強，有時還可能引發新的矛盾，導致法院本身卷入糾紛，他把這種現象稱作“法院或國家的當事人化”。

法院的工作質量不高，是引發涉訴信訪最重要、最根本的原因。

“法院是解決糾紛的地方，現在又關起門來，把本應在體制內循環的矛盾，趕到體制外去了。直接導致了信訪的大量產生?！眹倚姓W院教授楊小軍說，老方法不管用，新方法又沒有，老百姓便自創解決途徑：通過信訪的方式轉到法院；或通過媒體加以監督。

然而，將應受理的訴訟拒之門外，糾紛依然存在。

“原本合理的要求，如果不被受理，很容易由民事案件轉為刑事案件。絕大多數案件都有法律依據，如果法院積極一點，可以化解這些矛盾、糾紛?！庇蝹フf。

前述執行立案中另一位當事人告訴《法治周末》記者，現在公司臨近停業或破產，造成員工失業和百余戶人家生活無著，公司員工只能通過信訪的方式尋求解決。

在當下中國的轉型期，各種沖突大量出現，矛盾錯綜復雜，化解糾紛因而成為促進社會和諧的關鍵。

轉型時期更是暴力的多發期。

徐昕介紹：“在征地糾紛、拆遷沖突、企業改制重組、移民安置補償、物業糾紛、勞動爭議、醫療糾紛等沖突中，當事人相當普遍地訴諸暴力維權。暴力維權已成為轉型中國糾紛解決的一項重要特征。”

暴力維權何以普遍化？徐昕認為，除了社會利益格局的嚴重失衡、貧富差距的不斷加大、社會矛盾的錯綜復雜等轉型時期種種因素的綜合外，當今中國缺乏理性的糾紛解決機制也是重要原因之一，這其中也包括法院不立案。根源在司法實踐對法律的背離

中國現行的立案審查制缺陷主要在于，民事訴訟法第108條設定的起訴條件過高，用詞模糊，彈性極大，易被濫用。法院在審查時把關過嚴，在立案階段便進行實質審查，致使很多糾紛被排除在法院大門外。

以立案登記制替代立案審查制的立法建議，近年來成為社會熱點問題。這個建議的提出，旨在應對中國所面臨的“立案難”問題。

立案登記制被認為能夠有效保障公民的訴訟權利，它意味著法院對于原告的訴狀，不必再進行審查，而應先履行受理程序。

關于立案審查制與立案登記制的爭論由來已久，焦點在于，立案登記制由于門檻低，容易導致“瑣碎之事”訴諸法院，訴訟權利或被濫用。

中國社科院法學研究所研究員劉作翔撰文指出，所謂“濫訴”一說是不成立的。只要是法律規定的訴訟權利，且符合訴訟條件，就都是合法權利的行使。

但徐昕認為，目前學者提出的立案登記制實質上是起訴狀的登記，此后仍需進行“立案審查”。立案登記制的確有助于保護訴權，但只是保護程序意義的訴權，當事人因此受益多少需要進一步研究。而且，需要警惕，訴權的概念不應當神圣化，因為訴權的啟動會導致他人被動地進入訴訟程序和強制接受裁判。

徐昕表示，作為必備的配套制度，需要設計一套防止訴訟權利濫用的具體規則。

事實上，立案登記制只是解決“立案難”的表象，深層的原因是法律執行中，司法實踐對法律規定的背離。這種背離，緣于目前我國法院在整個權力體系框架中的地位。

雖然我國憲法對國家機構的設置是人大監督下的“一府兩院”制，但是，地方法院在許多實際問題上依賴地方政府，導致地方法院在遇到涉及政府利益時選擇避開。

中國的法院體系也體現了“上下級”的行政位階意味，法院層級與行政層級相對應。正是在這種等級森嚴的行政層級下，為避免公權力瑕疵在司法程序中的公開暴露，法院寧可選擇不立案。

而法院內部的考評制度也造成了立案難。比如，法院內部慣用的上訴率、調解率、判決率、發回重審率、結案率等考評制度，這些比率的大小、高低直接關系到法院自身工作業績、部門業績、法官業績以及因業績所連帶產生的物質、精神利益。名義上的監督并未起到作用

游偉認為，糾紛游離于司法程序之外，這是法院不勇于擔當法律職責的表現。

如何防止以立案審查來限制一些涉及權貴利益的訴訟；如何防止立案審查成為過濾公眾維護自身權利的工具？

這被寄望于此次民訴法的修改：碰到不立不裁的情況，當事人可以向檢察院申請監督。檢察院審查之后，確屬可以立案而不立案的，向法院發檢察建議或意見，要求按民訴法規定予以立案。

湯維建認為，審判權到哪里，監督權就應該到哪里，否則獨大的審判權必然導致腐敗。

但是，在民訴法大修過程中，檢察院的監督權與法院的審判權之間的界限如何認定，成為一個難題。法院系統反對全程跟蹤式的監督，認為損害了獨立審判權。

“其實制約的因素很多，比如黨委、政府、人大、政協、上級法院、媒體、公眾。但由于中國尚在建設法治社會，法院權力從根本上不受制約，因此很多名義上的監督并未起到作用。”徐昕說。

6月12日，《法治周末》記者在前述案件涉及的標的物所在地看到，涉案的三塊土地除職工宿舍仍由該公司職工居住外，停車場和餐廳明顯荒廢已久。排水溝中長出了雜草，值班室僅是一座空屋，備用停車場堆積著很多垃圾。

當事人說：“只希望能夠依法執行回轉，拿回終審裁定屬于自己的財產，沒有提出過要追究誰的責任。但是，要回自己的合法財產為何這么難？”

第二篇：人民法院申請立案指南

人民法院申請立案指南

一審民商事案件

1.本人依法受理本院有管轄權的民商事案件，標的額度為800萬元以下，有一方當事人不在本轄區的額度為500萬以下；

2.提起民事訴訟應提供起訴狀、原告人的身份證明、法定代表人身份證明、證明原告與被告存在民事關系的基本證據材料、工商登記材料、授權委托書和聯系方式等，提起行政訴訟還應提供證明具體行政行為是否存在的證據材料，起訴狀按對方當事人數提供副本；

3.原告應當預交案件受理費用，有特殊情況不能交納的應辦理申請緩、減、免交訴訟費手續；

4.一審民事案件普通程序審限為六個月，簡易程序為三個月。

行政訴訟案件立案

行政案件由本院行政審判庭統一審查后，出具審查意見交由立案庭登記立案。

刑事自訴案件立案

刑事自訴案件由本院刑事審判庭統一審查后，出具審查意見交由立案庭登記立案。執行案件

1.申請人：申請本院執行的申請人，應當是本院作出的一審法律文書確定的權力或其繼承人、權力承受人；

2.申請時間：申請人應在法律文書規定的履行期限屆滿后提出申請，申請執行期限為二年；

3.申請執行應提供申請執行書、具有給付內容的生效法律文書、申請執行人的身份證明、繼承或承受權力的證明文件、被執行人財產狀況材料、授權委托書等；

4.交費：申請人申請執行時無需預交執行申請費用；

5.執行期限為六個月。

申請訴訟費緩、減、免

1、須符合訴訟費用交納辦法規定的條件。

2、當事人申請訟費緩、減、免，應當在起訴時提交書面申請、足以證明其確有經濟困難的證明材料以及其他相關證明材料。因生活困難或者追索基本生活費用申請免交、減交訴訟費用的，還應當提供本人及其家庭經濟狀況符合當地民政、勞動保障等部門規定的公民經濟困難標準的證明。

第三篇：人民法院立案庭庭長典型材料

**，**區人民法院立案庭庭長，二級法官。1985年參加法院工作，歷任書記員、助理審判員、審判員、副庭長。從事審判工作以來，堅持司法為民宗旨，以滿腔的工作熱忱，勤奮的工作態度，秉公辦案，廉潔執法，在本職崗位創下了不平凡的業績。曾先后多次被評為鞍山市法院系統先進工作者，人民滿意政法干警，優秀公務員，榮立個人三等功三次。所在庭多次被評

為先進集體，榮立集體三等功一次，2005年被鞍山市政府授予信訪工作先進單位。**同志從事民事審判工作十年，共審理案件1800余件，數量多、質量好，特別是公正、圓滿處理多起大案、要案，避免引發社會矛盾，取得了較好的社會效果。她曾審理一起人身損害賠償案件，一外地民工在打工時墜樓身亡。當時尸體未火化，死者懷孕六個多月的妻子和家屬以及外地民工幾十人聚集在法院門口要求要個說法。此案涉及法律關系復雜，情況又緊急，處理不好容易引發社會矛盾，院領導決定由**審理此案。她根據自己多年的辦案經驗，詳細翻閱卷宗，理清法律關系，抓住案件突破口，充分運用審判技巧、藝術。先找家屬和民工談話，進行安慰和法律宣傳，又幫助死者家屬聯系住處，然后找到幾個被告人曉以利害關系，經過十幾次的反復工作，終于使雙方達成調解協議，死者家屬拿到賠償金。一起一觸即發的矛盾經過她不懈的努力終于化解了。當事人為了表示感激之情給她送了一面錦旗，看到他們怒氣沖沖來訴訟，帶著滿意回家鄉，**感到由衷的欣慰。

二000年**擔任立案庭庭長。她帶領全庭同志銳意進取，大膽創新，強化了立案窗口的文明建設，五年來接待當事人近20000人，收各類案件12000件，收案差錯率為零。來院訴訟的當事人對立案窗口的文明服務表示滿意，扭轉了立案難的局面。為了做好庭前準備工作，她勇于創新，探索審判流程管理新機制，完善庭前準備程序，力爭每件案件準備到位，大力推進微機分案，加大審判跟蹤和流程管理力度，杜絕超審限現象。完善速裁合議庭的職能，五年來速裁合議庭審結1500件案件，體現了快立、快審，方便當事人訴訟，減少當事人訴累。

做好信訪工作是司法為民的重要體現。五年的信訪工作中，她始終以熱心、耐心、細心、誠心對待來訪者，每天接待來訪群眾少則幾人，多則幾十人，最多的一個當事人談話達21次。無論工作多忙、多累，她都滿腔熱忱、不厭其煩，對老弱病殘者體貼、照顧，主動給他們資助錢、物。接訪工作是一項繁重、艱苦的工作，每逢大型的接訪任務，她都能給領導參謀和助手，切實貫徹院黨組的決定，制定詳細方案和應急措施，全程參與，工作在一線。她克服了自身是女同志家庭負擔較重的困難，以身作則、吃苦在前。2003年省兩會期間，她主動承擔了到沈陽駐扎接訪的任務，一住就是10天，孩子病了，只能利用晚上回家看望，第二天又起早趕回沈陽。二00四年大年三十下午，市中院通知派人到北京接訪，她主動把困難留給自己，和別的部門同志前往北京。當除夕的鐘聲敲響時，他們剛好走過天安門前到達指定地點。經過兩個多小時的談話，終于做通了上訪人員的思想工作。等他們連夜返回鞍山時已是大年初一早上九點多了，她的腿、腳都不聽使喚，臉上沒有一絲血色，在家整整躺了兩天。

第四篇：人民法院民事案件立案受理操作流程

人民法院民事案件立案受理操作流程

上海市嘉定區人民法院地址電話

地址：嘉定鎮博樂路73號 電話：59521000 郵編：201800

一、人民法院民事案件立案受理操作流程

（一）起訴

原告向法皖起訴應提交訴狀和有關的證據材料，并按照被告人數遞交證據材料，同時填寫訴狀清單一式二份，一份交法院，一份原告留存。

原告在遞交起訴狀時，為公民（自然人）的應提交個人身份證明；為企業機關、事業單位、社會團體法人的應提供工商登記資料銀業執照副本或組織機構代碼證明副本、法定代表人身份證明、委托代理人身份證明:被告為法人的應提供其工商登記資料，被告為公民（自然人）的應提供其戶籍證明。

（二）立案及排期

法院接受當事人遞交訴狀后，應在訴狀清單上署名；經審查，符合立案條件的當即立案。立案后，符合當即進行排期的，可同時確定開庭日期、時間、法庭和案件承辦法官。

無論當場作出是否立案決定的，民、商、行政案件應當在收到起訴狀之日起七日內予以答復、決定立案或裁定不予受理:刑事自訴案件應當在收到起訴、口頭告訴第二日起十五日內決定立案或者裁定駁回起訴。

（三）送達

當場立案的案件由立案法官將相關信息及時錄入審判管理系統，并及時向原告送達立案通知書、法律文書送達地確認書、繳費通知書等材料；不是當場立案的上述材料可以通過郵政快遞方式送達。

案件立案后法院送達人員將在立案后五日內，將應訴通知書、起訴狀及其所附證據副本、法律文書送達地確認書、舉證通知書及傳票等以郵政快遞方式或直接送達方式向被告送達。

（四）繳納訴訟費用

當事人收到法院開出的繳納訴訟費用通知起七日內可至中國農業銀行上海市分行（以下簡稱農行）派駐本市各法院的收費點交款。

（五）付款方式

以現全、本票方式付款的，由農行直接開出《代收訴訟費收據》；以支票、匯票方式付款的，當事人憑農行出具的對號單圭日后到交付銀行憑單領取銀行出具的《代收訴訟費收據》；支票收款人是出票人的，必須背書，蓋出票人銀行留存印鑒；

支票收款人是第一中級人民法院的，不用蓋背書單；

以電匯（外埠）方式付款的，匯款時，應注明立案法院出具的訴訟費用繳納通知單編號、案號，若代單位或個人交款，應注明所代單位或個人的名稱及付款內容。農行收款后開出《代收訴訟費收據》。

二、民事訴訟審理期限的一般規定

適用普通程序審理的第一審民事案件，期限為六個月；有特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長六個月，還需延長的，報請上一級人民法院批準，可以再延長三個月。

適用簡易程序審理的民事案件，期限為三個月。

適用特別程序審理的民事案件，期限為三十日；有特殊情況需要延長的，經本院院長批準，可以延長三十日，但審理選民資格案件必須在選舉日前審結。

對罰款、拘留民事決定不服申請復議的，審理期限為五日。

審理涉外民事案件，根據民事訴訟法第二百五十條的規定，不受上述案件審理期限的限制。

審理涉港、澳臺的民事案件的期限，參照涉外審理民事案件的規定辦理。

裁定再審的民事案件，按第一審審理期限的規定執行。

下列期間不計入審理期限:

（一）因當事人、訴訟代理人申請通知新的證人到庭、調取新的證據、申請重新鑒定或者勘驗，法院決定延期審理一個月之內的期間；

（二）公告送達法律文書、鑒定的期間；

（三）審理當事人提出的管轄權異議和處理法院之間的管轄爭議的期間；

（四）因當事人自行協商確定舉證期限或證據交換時間而延長的舉證期間:

（五）有關專業機構進行審計、評估、資產清理的期間；

（六）中止訴訟（審理）至恢復訴訟（審理）的期間；

（七）當事人變更訴訟請求或者追加訴訟當事人，需要重新送達訴狀副本，人民法院應當重新指定舉證期限的期間；

（八）案情重大、疑難，需由審判委員會作出決定的案件，自提交審判委員會之日起至審判委員會作出決定之日止的期間。

第五篇：人民法院為人民

人民法院為人民

依法保護異鄉人

“原以為這場官司沒有三五年是解決不了的，可沒想到頭尾不到兩周我的錢就拿到手了?！边@是前不久河北省邯鄲市當事人李某到安徽省霍邱縣法院領到錢后發出的感嘆。近年來，霍邱縣加強對特殊人群的保護，對外地當事人強化中立意識，實施便捷服務，加強調解力度，確保他們能夠快速實現自己的權益。

原告李某那年與霍邱縣城關鎮張某在合伙經營過程中發生糾紛，李某將張某起訴至法院。承辦法官主動介入 調查，確定了被告張某的身份，又通過電話對張某進行疏導和教育，讓張某和李某很快達成了和解協議。十天之后，李某在該院領到了應得的款項。

霍邱法院針對外地當事人路途遙遠等情況，對來院打官司的外地當事人，要求法官采取換位思考法，設身處地的為外地當事人著想。對案件及時審查，能調則調，不能調的快速立案，快速審理，縮短辦案周期;還在院內及每個基層法庭都為外地當事人設立了專門的宿舍和餐廳，免費為其提供食宿服務；對特困外地當事人，一律報銷路費；針對外地當事人不熟悉法庭位置，法庭辦案車還隨時到車站進行接送；對申請人家在外地，被執行人是本地人，又難以執行的案件，定期向當事人打電話告知執行進度。

（樊瑜郭本濤南莊）通聯地址：霍邱縣人武部

郵政編碼：237400電話：***