第一篇：田園綜合體-PPP項目合同(編制大綱)

田園綜合體-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

田園綜合體-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 田園綜合體PPP項目的合作范圍和期限 3.1 田園綜合體項目概況 3.2 田園綜合體項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認 3.4 田園綜合體項目合作的排他性 3.5 田園綜合體項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 田園綜合體的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 田園綜合體項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 田園綜合體項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 田園綜合體項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 田園綜合體項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 田園綜合體項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 田園綜合體項目質量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制 第十九條 田園綜合體項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

第二篇：田園綜合體PPP項目可行性研究報告-編制大綱

田園綜合體PPP項目 可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

財政部、農業部日前發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展，高標準農田建設，現代農業產業園，田園綜合體，農產品物流與交易平臺，“互聯網+”現代農業等六個重點領域。

PPP模式適用于具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農業產業建設與PPP模式的特點不謀而合，且市場規模巨大。

農村投融資體制改革是下一步三農工作的重點，因為目前農業投資的主體是財政，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業，這也是國家正在推行的政策方向。

關聯報告：

田園綜合體PPP項目可行性研究報告 田園綜合體PPP項目實施方案 田園綜合體PPP項目物有所值評價報告 田園綜合體PPP項目財政承受能力評價報告 田園綜合體PPP項目社會穩定分析評估報告

目 錄 第一章 總 論

1.1田園綜合體項目概況

1.1.1田園綜合體項目名稱

1.1.2田園綜合體項目性質

1.1.3田園綜合體項目建設單位

1.1.4可研報告編制單位

北京智博睿投資咨詢有限公司 1.1.5田園綜合體項目建設地點

1.1.6田園綜合體項目建設內容及規模

1.1.7田園綜合體項目運營模式

1.1.8田園綜合體項目建設進度

1.1.9投資規模和資金籌措方案

1.1.10田園綜合體項目回報機制

1.2田園綜合體項目建設單位概況

1.3編制依據、原則和范圍

1.3.1可研編制情況

1.3.2編制依據

1.3.3編制原則

1.3.4編制范圍

1.4可行性研究的結論

1.4.1基本結論

1.4.2項目建設的意義

1.4.3經濟效益分析

1.4.4社會效益分析

1.4.5田園綜合體項目PPP實施可行性

1.4.6社會評價結論

1.4.7風險分析結論

1.4.8社會穩定風險分析結論

第二章 田園綜合體項目背景及必要性 2.1田園綜合體項目建設背景

2.1.1政策背景

2.1.2田園綜合體項目提出理由

2.1.3田園綜合體項目采用PPP模式實施背景

2.2田園綜合體項目建設的必要性

2.2.1是地方農業產業結構調整的需要

2.2.2是幫助農民增收致富的迫切需要

2.2.3是完善產業鏈條、保障區域可持續發展的需要

2.2.4是農業實現規模化、產業化、標準化發展的需要

第三章 市場分析、銷售方案及風險分析

3.1田園綜合體項目產品市場分析

3.1.1我國現代農業市場分析

3.1.2田園綜合體項目產品市場分析

3.2產品營銷計劃和策略

3.2.1田園綜合體項目目標市場選擇

3.2.2產品的銷售策略和銷售模式

3.2.3產品的銷售隊伍和銷售網絡建設

3.3市場風險分析

3.3.1生產能力與實際產量分析

3.3.2銷售和價格變化分析

3.3.3產品質量和產量的分析

3.3.4投資風險分析及對策

第四章 建設條件與廠址選擇

4.1建設條件

4.1.1地理概況

4.1.2區位交通

4.1.3自然氣候

4.1.4經濟發展水平

4.2場址選擇

4.2.1選址原則

4.2.2選址方案

4.3田園綜合體項目建設基礎條件

第五章 田園綜合體項目建設方案

5.1田園綜合體項目總體規劃

5.2建設規模及內容

5.2.1建設規模

5.2.2建設內容

5.3產業發展規劃

5.3.1田園綜合體項目運營模式

5.3.2田園綜合體項目產業鏈布局

5.4技術方案

5.4.1技術標準

5.3.2技術方案

5.5工程方案

5.5.1設計規范和標準

5.5.2工程設計原則

5.5.3 工程設計方案

第六章 總圖運輸及公用工程

6.1總圖布置

6.1.1總圖布置方案要點及說明

6.1.2總圖布置方案

6.2運輸

6.3公用工程

6.3.1給排水

6.3.2供電

6.3.3通風與空調

6.3.4維修

6.3.5通訊設施

6.3.6道路及綠化

第七章 節能、節水

7.1用能標準和節能規范

7.1.1原則和標準

7.1.2規范和依據

7.2能耗狀況和能耗指標分析

7.3節能節水措施分析

7.3.1建筑節能

7.3.2工藝節能

7.3.3電氣節能

7.3.4暖通、動力節能

7.3.5節水措施

7.4節能管理

7.5用能綜合評價

第八章 環境保護

8.1環境保護執行依據和標準

8.1.1設計依據

8.1.2環境質量標準

8.1.3污染物排放標準

8.2主要污染物排放分析

8.2.1建設期對環境的影響

8.2.2運營期對環境的影響

8.3田園綜合體項目擬采取的主要環保措施

8.3.1建設期污染防治措施

8.3.2 運營期污染防治措施

8.4環境影響評價結論

第九章 勞動安全衛生及消防

9.1勞動安全衛生

9.1.1設計依據

9.1.2勞動安全

9.1.3職業衛生

9.2消防安全

9.2.1設計主要依據

9.2.2消防原則及措施

第十章 組織機構與人力資源配置

10.1企業組織

10.1.1企業組織形式

10.1.2企業管理

10.1.3田園綜合體項目管理體制

10.2勞動定員和人員培訓

10.2.1勞動定員

10.2.2人員培訓

第十一章 招標方案及實施進度安排

11.1田園綜合體項目招投標方案

11.1.1概述

11.1.2招標組織形式

11.1.3招標方式

11.3田園綜合體項目實施進度安排

第十二章 田園綜合體項目投資估算與資金籌措

12.1投資估算

12.1.1估算依據

12.1.2估算條件

12.1.3估算范圍

12.1.4田園綜合體項目建設投資構成

12.1.5流動資金

12.2資金籌措

12.3資金使用計劃

第十三章 財務評價

13.1財務評價依據、范圍及假設條件

13.1.1財務評價依據及范圍

13.1.2假設條件

13.2基礎數據及參數選取

13.2.1計算期及生產負荷

13.2.2基準收益率

13.2.3取費標準

13.2.4折舊和攤銷

13.2.5稅率

13.2.6公積金

13.3財務效益與費用估算

13.3.1銷售收入估算

13.3.2生產總成本估算

13.3.3利潤及利潤分配

13.4財務分析

13.4.1財務盈利能力分析

13.4.2財務生存能力分析

13.5不確定性分析

13.5.1盈虧平衡分析

13.5.2敏感性分析

13.6財務評價結論

第十四章 社會影響評價 14.1社會影響分析

14.2互適性分析

14.3社會風險分析

14.4社會效益分析

14.5社會評價結論

第十五章 田園綜合體項目PPP模式可行性分析

15.1田園綜合體項目物有所值分析

15.1.1田園綜合體項目物有所值計算

15.1.2田園綜合體項目物有所值評價結論

15.2財政可承受能力分析

15.2.1財政支出責任的識別和測算

15.2.2財政承受能力評估結論

第十六章 田園綜合體項目風險分析

16.1風險識別與評價

16.1.1主要風險

16.1.2其它風險

16.2風險對策

第十七章 社會穩定風險分析

17.1編制依據

17.2風險調查

17.2.1調查的內容和范圍、方式和方法

17.2.2擬建項目的合法性

17.2.3擬建項目自然和社會環境狀況

17.2.4利益相關者及基層組織的態度

17.3風險識別

17.4風險估計

17.5風險防范化解措施

17.6風險等級

17.7風險分析結論

第十八章 田園綜合體項目結論與建議 18.1結論

18.2建議

第三篇：田園綜合體PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

田園綜合體PPP項目物有所值評價報

告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關系，共同提供公共產品或服務，是20世紀90年代后出現的一種新的融資模式。

PPP模式的一個典型結構是公共部門與中標單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負責融資、建設及經營。這種融資形式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施建設，以解決政府的財政困境。

PPP項目運營的一種形式

“物有所值”評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優；二是從全生命周期來衡量的價格最優，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質量、價格和效益進行權重分配后綜合評價。財政部、農業部日前發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展，高標準農田建設，現代農業產業園，田園綜合體，農產品物流與交易平臺，“互聯網+”現代農業等六個重點領域。

PPP模式適用于具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農業產業建設與PPP模式的特點不謀而合，且市場規模巨大。

農村投融資體制改革是下一步三農工作的重點，因為目前農業投資的主體是財政，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業，這也是國家正在推行的政策方向。

第一章 項目概況

一、田園綜合體項目基本情況

（一）田園綜合體項目背景

（二）田園綜合體項目名稱

（三）田園綜合體項目位置與范圍

（四）田園綜合體項目建設內容規模及投資

（五）田園綜合體項目實施進度

（六）田園綜合體項目實施的必要性和可行性

1、田園綜合體項目實施的必要性

2、田園綜合體項目實施的可行性

二、田園綜合體項目財務分析

（一）資金籌措

（二）田園綜合體項目總成本與費用

（三）田園綜合體項目收入 第二章 田園綜合體項目運作方式

一、田園綜合體項目實施機構、授權出資機構

二、田園綜合體項目運作方式

三、田園綜合體項目公司股權情況

四、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

五、風險分配框架

六、付費機制

（一）政府付費的內容(1)可用性付費（2)運營服務費

(二）政府對項目的支出責任（1）政府對本項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任(3）政府支付方式

第三章 田園綜合體項目物有所值定性評價

一、物有所值評價概述

二、物有所值定性評價主要內容

三、物有所值定性評價程序

四、物有所值定性評價指標及評分標準

（一）物有所值定性評價指標體系

（二）基本評價指標及評分標準

（三）補充評價指標及評分標準

五、物有所值定性評價意見及結論

（一）基本評價指標分析

1、全生命周期整合程度

2、風險識別與分配（1）組織機構風險（2）技術風險（3）工程風險（4）投資估算風險（5）資金風險（6）市場風險（7）政策風險（8）財務風險（9）不可抗力風險

3、績效導向與鼓勵創新

4、潛在競爭程度

5、政府機構能力

6、可融資性

（二）補充評價指標分析

1、田園綜合體項目規模

2、預期使用壽命

3、田園綜合體項目資產種類

（三）物有所值定性評價意見

（四）物有所值定性評價結論 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、設定參照項目

三、參數指標選擇

四、計算建設和運營維護凈成本

五、PPP 值計算

（一）股權投資支出

（二）運營補貼支出

（三）風險承擔

（四）配套投入支出

（五）計算結果

（六）小結

（七）計算附表 附表

1、PSC 值計算表 附表

2、PPP 值計算表

附表

3、運營成本和運營收入明細表 附表

4、還本付息表

第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件 附件

1、基本評價指標及評分標準 附件

2、補充評價指標及評分標準 附件

3、物有所值定性分析專家評分表 附件

4、物有所值定性分析專家評分匯總表 附件

5、物有所值定性分析專家意見

關聯報告：

田園綜合體項目可行性研究報告 田園綜合體項目建議書 田園綜合體項目申請報告 田園綜合體項目資金申請報告 田園綜合體項目節能評估報告 田園綜合體項目市場研究報告 田園綜合體項目商業計劃書 田園綜合體項目投資價值分析報告 田園綜合體項目投資風險分析報告 田園綜合體項目行業發展預測分析報告

第四篇：田園綜合體PPP項目財政承受能力論證報告(編制大綱)

田園綜合體PPP項目財政承受能力論

證報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

0 財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項目的各項財政支出責任，科學評估項目實施對當前及今后財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據。

開展PPP項目財政承受能力論證有利于規范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風險，實現PPP可持續發展。“通過論證”的項目，各級財政部門應當在編制預算和中期財政規劃時，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據：根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年96號文）等法律、法規、規章和規范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據：依據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的各項財 政支出責任，科學評估在基金范圍內的項目實施對當前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項目的財政責任支出預算對財政的承受能力，規范PPP項目的各項財政支出管理，有序推進項目的投資管理，防范和控制財政風險。

PPP項目財政承受能力論證工作流程圖 財政部、農業部日前發布了《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，將重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展，高標準農田建設，現代農業產業園，田園綜合體，農產品物流與交易平臺，“互聯網+”現代農業等六個重點領域。

PPP模式適用于具有公共服務屬性、政府無法獨立承擔、期限較長又具有微利的項目，農業產業建設與PPP模式的特點不謀而合，且市場規模巨大。

農村投融資體制改革是下一步三農工作的重點，因為目前農業投資的主體是財政，未來必須以財政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農業，這也是國家正在推行的政策方向。

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準日

四、財政可承受能力論證依據

（一）國務院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 田園綜合體項目概況

一、田園綜合體項目背景

二、田園綜合體項目基本情況

（一）田園綜合體項目名稱

（二）實施機構

（三）授權主體

（四）田園綜合體項目產品和服務

三、田園綜合體項目經濟技術指標

（一）田園綜合體項目選址

（二）田園綜合體項目建設內容、規模及投資

（三）田園綜合體項目實施進度安排

1、建設期

2、特許經營期

（四）田園綜合體項目資本金比例及資金來源

第三章 田園綜合體項目運作方式

一、田園綜合體項目建設運營模式

二、田園綜合體項目公司股權情況

三、授權及合作期限

（一）授權

（二）合作期限

四、風險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費（二)運營服務費

（三）政府對項目的支出責任

（1）政府對田園綜合體項目的資本金支出責任（2）運營期付費責任（3）政府支付方式

六、價格調整機制

第四章 田園綜合體項目風險及財政承受能力影響因素

一、田園綜合體項目存在的風險與合作過程中產生的問題

（一）風險的定義

（二）政府購買服務項目風險的特點

1、風險的多樣性

2、風險的偶然性

3、風險的階段性

4、風險的漸進性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內外經濟金融環境

（二）財政內部因素

1、財源結構不合理是形成地方財政風險的經濟因素

2、不合理的財稅體制

3、債務負擔日益沉重是財政風險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴張有可能加劇地方財政風險

第五章 財政支出責任的識別和測算

一、財政支出責任識別

（一）股權投資支出責任

（二）運營期支出責任

（三）風險承擔支出責任

（四）配套投入支出責任

二、財政支出責任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區財政收支情況

（二）XX市XX區未來財政一般預算支出預測

（三）田園綜合體PPP項目實施對財政支出的影響

二、行業和領域均衡性評估

三、財政承受能力評估結論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、田園綜合體項目目標段范圍 圖

3、田園綜合體項目實施模式示意圖 表

1、田園綜合體項目風險分配基本框架 表

2、政府各年付費規模 表

3、財政對本項目的支出責任

表4、2012-2016年XX市XX區財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區財政一般預算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區財政一般預算支出預測 表

7、財政對田園綜合體項目支出占一般預算支出比例

第五篇：康養綜合體建設-PPP項目合同(編制大綱)

康養綜合體建設-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

康養綜合體建設-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 康養綜合體建設PPP項目的合作范圍和期限 3.1 康養綜合體建設項目概況 3.2 康養綜合體建設項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 康養綜合體建設項目合作的排他性 3.5 康養綜合體建設項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 康養綜合體建設的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 康養綜合體建設項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 康養綜合體建設項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 康養綜合體建設項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 康養綜合體建設項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 康養綜合體建設項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 康養綜合體建設項目質量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制 第十九條 康養綜合體建設項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

法定代表人/授權代表：