第一篇：八年級全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

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全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——２００９年３月９日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 吳邦國

各位代表：

我受全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作 ２００８年，面對重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全面奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，隆重紀(jì)念改革開放３０周年，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國際地位進(jìn)一步提高，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得了新的偉大成就。

過去的一年，是十一屆全國人大常委會(huì)依法履職的第一年。我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。一年來，共審議１５件法律案，通過９件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院１３個(gè)工作報(bào)告，作出３項(xiàng)決議，檢查５部法律的實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約２０件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建

去年５月１２日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，也給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。災(zāi)情牽動(dòng)著全國各族人民的心。全國人大常委會(huì)緊急行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央部署，從人大工作自身特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督和立法工作，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

一是及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。去年５月２２日，專門召開委員長會(huì)議，專題聽取國務(wù)院匯報(bào)，為突出工作重點(diǎn)，支持國務(wù)院集中精力抓好抗震救災(zāi)工作，決定調(diào)整常委會(huì)工作計(jì)劃，將聽取審議國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作報(bào)告，以及２００８年中央預(yù)算調(diào)整方案列入６月份常委會(huì)會(huì)議議程；決定將按慣例在６月份會(huì)議審議的中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)２００７年中央決算等議程調(diào)整到８月份的會(huì)議。為有充分時(shí)間把這次抗震救災(zāi)、過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建積累的有益經(jīng)驗(yàn)吸收到相關(guān)法律中，決定將原計(jì)劃６月份會(huì)議審議的防震減災(zāi)法修訂草案調(diào)整到１０月份的會(huì)議審議。

二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)的決策。為確保抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，５月２２日委員長會(huì)議明確，要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按基金實(shí)際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報(bào)全國人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)；在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調(diào)撥，以確保抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時(shí)撥付到位。同時(shí)要求加強(qiáng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，并建議對下一步所需資金早做安排。６月份的常委會(huì)會(huì)議，審查批準(zhǔn)了２００８年中央預(yù)算調(diào)整方案，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。還建議有關(guān)方面盡快制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確相關(guān)政策，多方位支持災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救。

三是在全力投入抗震救災(zāi)的情況下，強(qiáng)調(diào)一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以確保全年任務(wù)的完成。６月２６日，常委會(huì)專門作出決議，積極評價(jià)抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國務(wù)院、地方政府和各方面的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員、妥善安置受災(zāi)群眾、扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。審議中，常委會(huì)組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給做好全年經(jīng)濟(jì)工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高度重視、及時(shí)研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。同時(shí)要精心做好北京奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。

四是全面修訂防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)法修訂草案在１０月份的常委會(huì)會(huì)議初審后，即通過主要新聞媒體向社會(huì)全文公布征求意見，共收到意見建議７３００多件。有關(guān)專門委員會(huì)及時(shí)組織精干人員到災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研，充分聽取抗震救災(zāi)一線干部群眾的意見。根據(jù)各方面的意見，常委會(huì)對防震減災(zāi)法作了較大修改，提高了建設(shè)工程尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善了地震應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了災(zāi)后過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的制度措施。

二、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是常委會(huì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。工作中，我們抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)改進(jìn)工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。

一是推動(dòng)中央宏觀調(diào)控重大決策部署的貫徹落實(shí)。去年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲。為應(yīng)對國際金融危機(jī)快速蔓延，１１月份又果斷調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。

為了確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，常委會(huì)除按計(jì)劃聽取審議加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、穩(wěn)定物價(jià)工作等報(bào)告外，面對國際金融危機(jī)新形勢，１２月份的常委會(huì)會(huì)議專題安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員對國務(wù)院的工作給予充分肯定。同時(shí)指出，當(dāng)前國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。在有效需求不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會(huì)更加凸顯。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場壓力為調(diào)整動(dòng)力，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。大家強(qiáng)調(diào)，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止新一輪城市盲目擴(kuò)張。

為了保證積極的財(cái)政政策順利實(shí)施，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，建議２００８年新增投資從當(dāng)年中央預(yù)算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會(huì)報(bào)告；同意在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)２００９年中央預(yù)算前，預(yù)撥一定比例的資金，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，預(yù)算批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；建議經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行的２００９年地方政府債券納入地方財(cái)政預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級人民代表大會(huì)或其常委會(huì)批準(zhǔn)。

二是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。１２月份的常委會(huì)會(huì)議專題聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，實(shí)施情況總體上是好的。但反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的４個(gè)指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等３個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個(gè)主要約束性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。這在很大程度上表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重、擴(kuò)大就業(yè)難度加大、消費(fèi)不足等問題依然突出。建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。常委會(huì)還通過制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、修改專利法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作情況報(bào)告、開展環(huán)境影響評價(jià)法執(zhí)法檢查等方式，推動(dòng)各級政府和有關(guān)方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

三是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會(huì)連續(xù)５年對“三農(nóng)”問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，取得明顯成效。去年，常委會(huì)在聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況報(bào)告和相關(guān)報(bào)告中，都對做好“三農(nóng)”工作提出重要建議。常委會(huì)在開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，深入了解各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問題，要求全面落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策，使農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭等方面發(fā)揮更大作用。通過人大的監(jiān)督工作，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過國務(wù)院、地方各級政府和廣大農(nóng)民群眾共同努力，農(nóng)村居民人均純收入在連續(xù)４年增量超過３００元、增幅超過６％的基礎(chǔ)上，２００８年增幅達(dá)到８％，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。截至２００８年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社超過１１萬個(gè)，登記成員１４０多萬戶，加入合作社的農(nóng)戶成員年收入比非成員農(nóng)戶高出２０％以上。在充分肯定成績的同時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，要高度重視農(nóng)民收入總體水平仍然不高、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民務(wù)工面臨新困難等問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，大幅增加“三農(nóng)”投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的金融和科技服務(wù)，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、著力促進(jìn)解決民生問題

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)解決民生問題，是常委會(huì)工作的又一重點(diǎn)。工作中，我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，在推動(dòng)改進(jìn)工作的同時(shí)注重制定和完善法律，在加強(qiáng)立法的同時(shí)注重強(qiáng)化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，使人大工作更貼近民生、更具實(shí)效。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會(huì)各界高度關(guān)注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會(huì)在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對食品安全法草案作了進(jìn)一步修改。一是，為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在確立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作；同時(shí)規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。二是，為解決食品生產(chǎn)濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。三是，目前社會(huì)上名目繁多的保健品年銷售額超過１０００億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，整頓銷售市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費(fèi)者放心。

在上一屆工作的基礎(chǔ)上，去年常委會(huì)又對修改后的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法開展新一輪執(zhí)法檢查，并對新頒布實(shí)施的勞動(dòng)合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查。這三項(xiàng)執(zhí)法檢查，直接關(guān)系１．７億中小學(xué)生、３．６億未成年人的健康成長和億萬勞動(dòng)者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的。我們深入實(shí)際、深入基層，弄清法律實(shí)施中的突出問題，提出落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，重視解決拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資等重要建議。國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實(shí)施、工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。一是，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制依法得到落實(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，全國小學(xué)生、初中生的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出同比明顯增長，中央財(cái)政還提高了中西部地區(qū)校舍維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)。二是，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有所改善，得到社會(huì)各界好評。三是，勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以來，全社會(huì)勞動(dòng)合同意識(shí)普遍提高，勞動(dòng)合同簽訂率明顯上升，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)９３％，新簽勞動(dòng)合同的平均期限有所延長，就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障工作得到加強(qiáng)。針對勞動(dòng)就業(yè)面臨的新情況新問題，審議中，常委會(huì)組成人員指出，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，著力解決服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低等問題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。為健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，解除職工群眾后顧之憂，常委會(huì)在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，對職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定，引起社會(huì)廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見修改完善。常委會(huì)還修改了殘疾人保障法，充實(shí)了禁止歧視殘疾人的規(guī)定，并從康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面強(qiáng)化殘疾人權(quán)利保障。

四、努力做好經(jīng)常性工作 過去的一年，我們緊緊圍繞黨和國家工作重點(diǎn)，依照人大工作特點(diǎn)做好以上工作的同時(shí)，努力做好人大經(jīng)常性工作，在立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表和專門委員會(huì)作用、開展對外交往等方面取得新成效，提高了常委會(huì)工作的整體質(zhì)量和水平。

在立法工作方面，一是編制五年立法規(guī)劃，召開立法工作會(huì)議，統(tǒng)籌部署立法工作。二是制定了企業(yè)國有資產(chǎn)法、食品安全法、刑法修正案

（七）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改了防震減災(zāi)法、殘疾人保障法、消防法、保險(xiǎn)法、專利法。針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，企業(yè)國有資產(chǎn)法確立了國有資產(chǎn)出資人制度的基本原則，對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了必須遵循的基本規(guī)則和嚴(yán)格的監(jiān)管程序。三是為確保法律的有效實(shí)施，督促有關(guān)方面加強(qiáng)法律配套法規(guī)的制定工作，制定有關(guān)工作程序，要求在確定立法項(xiàng)目、起草法律草案的同時(shí)，統(tǒng)籌安排制定配套法規(guī)，力爭與法律同步實(shí)施。四是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與。委員長會(huì)議決定，凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化。我們還就法律草案中涉及的重大問題，深入調(diào)查研究，并通過座談會(huì)、論證會(huì)等形式與有關(guān)方面充分溝通協(xié)商，共同研究解決辦法，完善法律草案。

在監(jiān)督工作方面，４月份的常委會(huì)會(huì)議，根據(jù)代表們的意見，增加安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，要求有關(guān)方面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。８月份的會(huì)議，集中聽取審議中央決算、審計(jì)工作和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了２００７年中央決算，提出建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制、２００９年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等重要建議。１０月份的會(huì)議，聽取審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，要求法院和檢察院正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保證刑事審判和法律監(jiān)督的公正高效，不斷提高司法工作水平。一年來，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)一步加強(qiáng)，共接收報(bào)送備案規(guī)范性文件４７５件，受理公民、組織提出審查建議８６件。

在發(fā)揮代表作用方面，一是認(rèn)真辦理代表議案，上次大會(huì)主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的４６２件代表議案，已經(jīng)全部辦理完畢，其中，２６件議案涉及的８件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，５０件議案涉及的４件法律草案正在審議，１２６件議案涉及的３８個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)列入立法規(guī)劃。二是擴(kuò)大代表知情知政渠道，組織代表開展集中視察和專題調(diào)研，通過多種形式及時(shí)向代表通報(bào)情況，繼續(xù)邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上積極發(fā)言，充分反映人民群眾呼聲，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。三是認(rèn)真處理代表建議，上次大會(huì)期間代表提出的６２７９件建議，所提問題已解決或計(jì)劃解決的有４４８９件，占代表建議總數(shù)的７１．５％。

在開展對外交往方面，繼續(xù)鞏固全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，分別與英國、法國、日本、韓國、埃及等國議會(huì)以及歐洲議會(huì)開展多種形式的對話。針對國外有的議會(huì)在臺(tái)灣、涉藏等問題上挑起的事端，我們通過外事委員會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表談話等形式進(jìn)行針鋒相對的斗爭，捍衛(wèi)國家核心利益。委員長會(huì)議組成人員、專門委員會(huì)和友好小組通過請進(jìn)來、走出去等形式，與有關(guān)國家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、議員和議員助手加強(qiáng)交流，增信釋疑，推動(dòng)互利合作，促進(jìn)國家關(guān)系全面發(fā)展。積極參與國際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，成功舉辦第五屆亞歐議會(huì)伙伴會(huì)議。

全國人大各專門委員會(huì)人才薈萃、知識(shí)密集，具有經(jīng)常性開展工作的特點(diǎn)。常委會(huì)注重發(fā)揮專門委員會(huì)作用，換屆后及時(shí)與各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作特別是專門委員會(huì)工作深入交換意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各專門委員會(huì)圍繞全國人大及其常委會(huì)的中心任務(wù)，在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了常委會(huì)工作整體水平的提高。

五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

自身建設(shè)，事關(guān)人大及其常委會(huì)職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。本屆全國人大常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持正確政治方向，并以此引領(lǐng)人大各項(xiàng)工作。

去年３月１９日，十一屆全國人大一次會(huì)議勝利閉幕的第二天，常委會(huì)即召開第一次會(huì)議，著重就把握人大工作正確政治方向等問題提出明確要求。之后，又專門安排時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神和胡錦濤總書記有關(guān)重要講話，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員一致認(rèn)為，人大及其常委會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持正確政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會(huì)依法集體行使職權(quán)、集體決定問題，堅(jiān)持正確政治方向要靠大家共同來把握。在人大工作，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。

一要充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。我國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。我們的人民代表大會(huì)中沒有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開展活動(dòng)。無論是代表大會(huì)，還是常委會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的。

二要充分認(rèn)識(shí)人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。我國是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

三要充分認(rèn)識(shí)人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的全國人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯(lián)系。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會(huì)議的方式依法集體行使職權(quán)，而不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問題，各級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。

大家強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人大工作正確政治方向，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。通過深入學(xué)習(xí)討論，大家更深刻地領(lǐng)會(huì)了鄧小平同志所指出的“在中國這樣一個(gè)大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成”“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”等重要論斷，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)了堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性。要通過人大工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大各項(xiàng)工作，都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

大家指出，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。

一年來，我們在著重加強(qiáng)思想政治建設(shè)的同時(shí)，還抓了能力、作風(fēng)和制度建設(shè)。一是加強(qiáng)履職培訓(xùn)。組織常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員，集中學(xué)習(xí)人大的組織、職權(quán)、議事規(guī)則以及立法、監(jiān)督工作的必備知識(shí)。每次常委會(huì)會(huì)議后都結(jié)合議程舉辦專題講座，取得良好效果。在組織代表初任學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了代表履職培訓(xùn)，先后舉辦８期培訓(xùn)班，１３００多名代表參加培訓(xùn)。二是轉(zhuǎn)變工作方式。本屆常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員大部分長期在黨政機(jī)關(guān)工作，到人大工作后很快進(jìn)入角色，依法履行職責(zé)，花更多的時(shí)間、用更多的精力深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，并形成了一批有分量的調(diào)研成果，提高了審議質(zhì)量，也為黨和國家重大決策提供有益參考。三是完善工作制度。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改完善了委員長會(huì)議議事規(guī)則等４個(gè)工作文件，并著手研究修改全國人大組織法、選舉法以及常委會(huì)議事規(guī)則。

全國人大機(jī)關(guān)積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、努力提高集體參謀助手和服務(wù)保障水平為載體，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立健全改進(jìn)工作的長效機(jī)制，以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、和諧機(jī)關(guān)，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，機(jī)關(guān)面貌發(fā)生了可喜變化。

各位代表！

過去一年全國人大常委會(huì)取得的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會(huì)表示衷心感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在不少需要改進(jìn)的地方。一是如何進(jìn)一步突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵問題開展工作，提高人大工作的質(zhì)量和針對性；二是如何進(jìn)一步督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規(guī)，切實(shí)解決因法律配套法規(guī)的缺失影響法律有效實(shí)施的問題；三是如何進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平，更好地發(fā)揮代表作用；四是如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)專門委員會(huì)工作，更好地發(fā)揮專門委員會(huì)作用；五是如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大宣傳工作，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)依法辦事的自覺性，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，認(rèn)真研究民主法制建設(shè)進(jìn)程中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。

今后一年的主要任務(wù)

２００９年是新中國成立６０周年，是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境變化重大挑戰(zhàn)、推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)，著力加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力保障憲法和法律有效實(shí)施，努力把人大工作提高到一個(gè)新水平。

一、在形成中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐

黨中央明確提出，到２０１０年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理，努力在形成中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐。

一要抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法。今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目主要有：制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、侵權(quán)責(zé)任法、行政強(qiáng)制法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法、精神衛(wèi)生法、國防動(dòng)員法等法律，修改國家賠償法、保守國家秘密法、選舉法、村民委員會(huì)組織法、土地管理法、郵政法、統(tǒng)計(jì)法等法律。要加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，加強(qiáng)立法調(diào)研和科學(xué)論證，廣泛凝聚共識(shí)，提高立法質(zhì)量。要繼續(xù)督促有關(guān)方面抓緊制定法律配套法規(guī)，保證法律有效實(shí)施。

二要完成法律清理工作。我國現(xiàn)行有效的２３１件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。這當(dāng)中大體分三種情況：一是有的法律是上世紀(jì)八十年代或九十年代初制定的，現(xiàn)在看來，有些規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要；二是由于法律制定的時(shí)間有先有后，有的后法與前法的一些規(guī)定有不盡一致或不夠銜接的地方；三是有的法律操作性不強(qiáng)，難以用國家強(qiáng)制力來保證實(shí)施。針對這些情況，去年常委會(huì)組織部署了對現(xiàn)行法律的清理工作，今年要完成這項(xiàng)工作。要認(rèn)真研究和全面分析有關(guān)方面提出的清理意見，區(qū)分輕重緩急，采取修改、廢止、解釋、配套等方式進(jìn)行分類處理，促進(jìn)法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一與和諧。

改革開放以來，經(jīng)過各方面共同努力，到十屆全國人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋７個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等３個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各個(gè)方面基本做到有法可依，有力地保障和推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題新要求，立法任務(wù)依然繁重。

這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的法律體系是中國特色社會(huì)主義法律體系，在形成并完善法律體系過程中，必須把握好以下四點(diǎn)：一是不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，不符合我國國情和實(shí)際的，我們不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實(shí)生活需要的，要及時(shí)制定。二是行政法規(guī)和地方性法規(guī)都是法律體系的重要組成部分。對用法律來規(guī)范尚不具備條件的，可依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟時(shí)再制定法律；對一些地方事務(wù)和具有民族地區(qū)特點(diǎn)的事項(xiàng)，可依法制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進(jìn)行規(guī)范。三是要區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的才通過立法來規(guī)范，以更好地發(fā)揮法制的功能和作用。四是我們的法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，本身就有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善。

二、把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。為了做好全年工作，黨中央明確提出，要立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，并作出了一系列重大決策部署，號召全黨全國各族人民堅(jiān)定信心、迎難而上，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。全國人大常委會(huì)要把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的順利完成。

一要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。計(jì)劃聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、大氣污染防治工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取審議國務(wù)院關(guān)于中央決算、審計(jì)工作和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)２００８年中央決算，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二要加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。計(jì)劃聽取審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建、職業(yè)教育發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)案件檢察工作的報(bào)告，檢查工會(huì)法、食品安全法、畜牧法等法律的實(shí)施情況，著力保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

考慮到今年經(jīng)濟(jì)形勢不確定因素較多，為增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性，我們要著重加強(qiáng)兩方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解實(shí)際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作，建立健全解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的長效機(jī)制。

這些年來，我們在加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作方面做了大量工作，取得了明顯成效，并形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，十屆全國人大常委會(huì)制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會(huì)的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實(shí)施兩年多來的實(shí)踐證明，這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實(shí)際的好法律。為了更好地貫徹實(shí)施監(jiān)督法，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，這里需要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是，監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。二是，人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，目標(biāo)是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“對臺(tái)戲”。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。三是，做好人大監(jiān)督工作關(guān)鍵在于突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效。一部法律的規(guī)定有很多，但群眾最關(guān)注的往往就那么幾條；工作中需要解決的矛盾和問題會(huì)不少，實(shí)際上關(guān)鍵的問題往往就那么幾個(gè)。抓住這些要害，人大監(jiān)督工作就能以點(diǎn)帶面、舉一反三，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三、在發(fā)揮代表作用、開展對外交往、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央９號文件精神，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障，擴(kuò)大代表對常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，認(rèn)真聽取代表的批評意見，提高代表議案辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題培訓(xùn)，努力把代表依法履職的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

我們要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)人大對外交往，鞏固和完善全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，認(rèn)真籌辦與有關(guān)國家議會(huì)的機(jī)制交流活動(dòng)，廣泛開展與外國議會(huì)友好往來，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨(dú)特作用。

我們要加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體，深入宣傳中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大立法和監(jiān)督工作的宣傳報(bào)道，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。

我們要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。深入學(xué)習(xí)憲法，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威。堅(jiān)持依法按程序辦事，完善常委會(huì)議事程序和工作規(guī)則，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，辦好專題講座。加強(qiáng)專門委員會(huì)工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高整體工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，不斷完善工作體制機(jī)制，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)能力，搞好服務(wù)保障，當(dāng)好集體參謀助手。

各位代表，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接新中國成立６０周年，沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)！

第二篇：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

過去一年的主要工作.....................................................................................................................................................................1

一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng).................................................................................................................................................................2

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會(huì)審議。.................................................................................................................2

（二）修改制定一批重要法律。.........................................................................................................................................2

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。.....................................................................................................................................3

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn).................................................................................................................................................................3

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。.........................................................................................................................................3

（二）促進(jìn)保障和改善民生。.............................................................................................................................................4

（三）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督.............................................................................................................................................4

（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。.........................................................................................................................................5

三、代表工作深入開展.................................................................................................................................................................5 一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。.....................................................................................5 二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。.................................................................................................5 三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。.........................................................................................5

四、對外交往積極活躍.................................................................................................................................................................6

五、自身建設(shè)常抓不懈.................................................................................................................................................................6 一要堅(jiān)定不移走自己的路。.................................................................................................................................................6 二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。.........................................................................................................7 三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展。.................................................................................................................7 各位代表！.............................................................................................................................................................................7 今后一年的主要任務(wù).....................................................................................................................................................................8

一、在完善中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐.............................................................................................................8

二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見到新成效.............................................................................................................8

三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展.....................................................................................................9

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——二〇一二年三月九日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長 吳邦國

各位代表：

我受全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

過去一年，全國人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會(huì)審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié) 的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)

常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會(huì)審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì)通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過5次審議通過了行政強(qiáng)制法。在立法過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月，常委會(huì)審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會(huì)審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會(huì)第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門 特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會(huì)對兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會(huì)還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評估法草案等。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

我們在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。

一是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì)將草案向社會(huì)全文公布征求意見，一個(gè)多月共收到意見23萬多條，同時(shí)書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會(huì)、論證會(huì)，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會(huì)反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)法和刑法修正案

（八）通過后，常委會(huì)及時(shí)對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價(jià)。常委會(huì)審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)常化規(guī)范化。

中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會(huì)主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)

常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。大家強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會(huì)開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財(cái)政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會(huì)對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì)還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。

（三）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見，分別召開會(huì)議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開展專題詢問。常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專門委員會(huì)審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會(huì)努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì)普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會(huì)督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會(huì)履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會(huì)，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會(huì)工作的意見和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì)，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有 深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。

四、對外交往積極活躍

我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國議會(huì)和多邊議會(huì)組織的友好往來，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國家杜馬合作委員會(huì)第五次會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會(huì)交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì)交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì)交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會(huì)交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與美國、日本、法國等國議會(huì)和歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國民議會(huì)定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴(kuò)大共識(shí)。積極開展專門委員會(huì)、友好小組等各層次友好往來，加強(qiáng)在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈

人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。講話集中論述了中國特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。

一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實(shí)際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會(huì)和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會(huì)主義道路。包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我國人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會(huì)行使管理國家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會(huì)制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，做中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國人大及其常委會(huì)中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí)，積極配合和支持全國人大常委會(huì)的工作，為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。全國人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

今后一年的主要任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國代表大會(huì)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項(xiàng)工作做得更好。

一、在完善中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。一是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。總結(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。

二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會(huì)救助等工作情況的報(bào)告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。四是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強(qiáng)化對有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時(shí)交換意見，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見。

三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會(huì)工作水平的過程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)，組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開展同外國議會(huì)的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，增進(jìn)國際社會(huì)對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作。開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國 家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

（新華社北京３月１８日電）

第三篇：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表！

去年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，回答了我們黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題，闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，描繪了在新的時(shí)代條件下加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為我們繼續(xù)推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。

20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是十一屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。我們將迎來改革開放30周年，還要舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。做好今年的工作，意義十分重大。全國人大常委會(huì)要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神作為首要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，把人大各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。

（一）以完善中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系。要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮法律在國家政治和社會(huì)生活中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

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一是抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃，適時(shí)召開立法工作會(huì)議，對立法工作進(jìn)行全面部署。二是全年擬安排審議法律草案20件左右，制定國有資產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。三是加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，在保證質(zhì)量的前提下，確保列入立法計(jì)劃的法律草案如期提請審議。四是進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律，通過向社會(huì)全文公布法律草案，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對社會(huì)保險(xiǎn)法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，通過立法論證會(huì)等形式，廣泛征求意見，深入研究論證。

（二）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，從黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持依法按程序辦事，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，務(wù)求取得實(shí)效，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，建立健全解決問題的長效機(jī)制，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民利益的作用。

一是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行、中央決算、審計(jì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，督促落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況等，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是通過聽取和審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治進(jìn)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查環(huán)境影響評價(jià)法的實(shí)施情況等，推動(dòng)節(jié)能減排工作。四是通過檢查勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況等，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障少年兒童健康成長。五是通過聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事審判和刑事審判法律監(jiān)督情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）以深入貫徹中央9號文件為主線，從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度出發(fā)，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，加大工作力度，為代表依法行使職權(quán)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、擴(kuò)大代表對常委會(huì)活動(dòng)的參與創(chuàng)造條件，不斷提升代表工作水平，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是認(rèn)真辦理十一屆全國人大一次會(huì)議期間代表提出的議案和建議，把辦理代表議案與立法工作更有效地結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動(dòng)改進(jìn)工作更有效地結(jié)合起來，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。二是繼續(xù)組織代表開展專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。三是繼續(xù)邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，適當(dāng)增加參加執(zhí)法檢查的代表人數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對專門委員會(huì)活動(dòng)的參與。四是為提高代表依法履職能力，年內(nèi)擬組織新當(dāng)選代表參加各種形式的履職培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作。

（四）以鞏固和完善定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，從人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢出發(fā)，堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，保持對外交往工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，廣泛開展與外國議會(huì)的友好交往，積極參與國際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨(dú)特作用。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，完善工作制度，開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，充分發(fā)揮專門委員會(huì)作用，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，積極推動(dòng)“五五”普法，把關(guān)系群眾切身利益的法律作為重點(diǎn)，普及法律知識(shí)，解讀立法原意，運(yùn)用法律解決實(shí)際問題，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要以素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。

各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以xx同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗！

第四篇：2012年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(全文)

2012年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(全文)

新華社北京３月１８日電

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2012年3月9日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長:吳邦國

各位代表：

我受全國人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。過去一年的主要工作

2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得新的成績，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開局。

過去一年，全國人大常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會(huì)議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會(huì)審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)工作報(bào)告，檢查4部法律實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)

常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會(huì)審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)重點(diǎn)，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。我們在認(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。去年8月份的常委會(huì)會(huì)議對草案進(jìn)行了初審，會(huì)后向社會(huì)全文公布征求意見，12月份的常委會(huì)會(huì)議再次審議，并決定將草案提請本次大會(huì)審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會(huì)前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會(huì)議期間，常委會(huì)向大會(huì)作了說明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會(huì)通過的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡化勞動(dòng)仲裁程序，重點(diǎn)解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。

行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會(huì)經(jīng)過5次審議通過了行政強(qiáng)制法。在立法過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。

香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個(gè)基本法賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)。去年8月，常委會(huì)審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行解釋。常委會(huì)的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年12月，常委會(huì)審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序。這是全國人大常委會(huì)第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。今年2月，常委會(huì)在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會(huì)對兩個(gè)基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動(dòng)基本法全面正確實(shí)施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

常委會(huì)還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法、資產(chǎn)評估法草案等。

（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。我們在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。

一是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。個(gè)人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會(huì)將草案向社會(huì)全文公布征求意見，一個(gè)多月共收到意見23萬多條，同時(shí)書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會(huì)、論證會(huì)，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會(huì)反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級稅率。二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)法和刑法修正案

（八）通過后，常委會(huì)及時(shí)對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個(gè)別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項(xiàng)清理。國務(wù)院和各地方高度重視、專項(xiàng)部署，到去年底這項(xiàng)工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點(diǎn)工作。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評估，重點(diǎn)就有關(guān)科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價(jià)。常委會(huì)審議了相關(guān)報(bào)告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作經(jīng)常化規(guī)范化。

中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實(shí)施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會(huì)主義法律體系的報(bào)告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報(bào)告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會(huì)主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，為增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念、推動(dòng)法律有效實(shí)施起到了積極作用。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)

常委會(huì)緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要順利實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。常委會(huì)高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點(diǎn)聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報(bào)告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專題調(diào)研。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。同時(shí)也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。大家強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實(shí)到具體措施上、體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。三是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會(huì)開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報(bào)告。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)林惠林政策，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。

（二）促進(jìn)保障和改善民生。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施情況等報(bào)告。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財(cái)政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時(shí)以深化教育體制改革為抓手，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

開展勞動(dòng)合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律的有效實(shí)施。從檢查情況看，勞動(dòng)合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項(xiàng)整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關(guān)工作的同時(shí)，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員勞動(dòng)報(bào)酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識(shí)，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會(huì)對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。常委會(huì)還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。

（三）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。依法聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺(tái)公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報(bào)告。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會(huì)的審議意見，分別召開會(huì)議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財(cái)政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議的方式開展專題詢問。常委會(huì)組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動(dòng)了有關(guān)方面改進(jìn)工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實(shí)施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

一是堅(jiān)持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付9個(gè)專門委員會(huì)審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會(huì)審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法計(jì)劃或立法規(guī)劃。有關(guān)專門委員會(huì)努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會(huì)普遍關(guān)注的11項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會(huì)督辦。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計(jì)劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報(bào)告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。為保障代表的知情權(quán)，及時(shí)向代表提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會(huì)履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報(bào)會(huì)，并將書面材料印發(fā)全體代表。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會(huì)工作的意見和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計(jì)劃的重要依據(jù)。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的參與，邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實(shí)中肯，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會(huì)，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。

四、對外交往積極活躍

我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國家外交大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國議會(huì)和多邊議會(huì)組織的友好往來，為推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)、國家杜馬合作委員會(huì)第五次會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)中俄議會(huì)交往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)把服務(wù)國家關(guān)系發(fā)展大局作為議會(huì)交往的根本方向，把促進(jìn)務(wù)實(shí)合作作為議會(huì)交往的重要內(nèi)容，把弘揚(yáng)世代友好作為議會(huì)交往的首要任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)與美國、日本、法國等國議會(huì)和歐洲議會(huì)的機(jī)制交流，順利啟動(dòng)與南非國民議會(huì)定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴(kuò)大共識(shí)。積極開展專門委員會(huì)、友好小組等各層次友好往來，加強(qiáng)在治國理政、立法監(jiān)督、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面的經(jīng)驗(yàn)交流。積極參與多邊議會(huì)組織活動(dòng)，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動(dòng)事實(shí)和翔實(shí)數(shù)據(jù)充分展示中國的發(fā)展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)是維護(hù)世界和地區(qū)和平、促進(jìn)共同發(fā)展的積極因素和堅(jiān)定力量。

五、自身建設(shè)常抓不懈

人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項(xiàng)工作至關(guān)重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。講話集中論述了中國特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)涵和重大意義，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。大家一致認(rèn)為，胡錦濤總書記的重要講話為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好。

一要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實(shí)際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。我們這樣一個(gè)有著13億人口、56個(gè)民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會(huì)和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會(huì)主義道路。包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要深刻認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持自己的特色，充分認(rèn)識(shí)我國人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

二要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。我國人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好完善好，就是要發(fā)揮我們黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；就是要發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢，確保人民通過各級人民代表大會(huì)行使管理國家的權(quán)力，動(dòng)員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；就是要發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度完善和發(fā)展。改革開放30多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等方面的改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)和活力。實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會(huì)制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)人大工作的創(chuàng)新。要進(jìn)一步健全國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人大代表和常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強(qiáng)理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯(cuò)誤思想理論影響，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和豐富中國特色社會(huì)主義理論體系的自覺性和堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的自覺性和堅(jiān)定性，做中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會(huì)依照憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞全國人大及其常委會(huì)中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。地方人大在依法履行職責(zé)的同時(shí)，積極配合和支持全國人大常委會(huì)的工作，為形成和完善中國特色社會(huì)主義法律體系、推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作出了積極貢獻(xiàn)。全國人大機(jī)關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會(huì)依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。今后一年的主要任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國代表大會(huì)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力做好全年各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展“十二五”時(shí)期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項(xiàng)工作做得更好。

一、在完善中國特色社會(huì)主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排好立法項(xiàng)目，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。一是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險(xiǎn)法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權(quán)益保障法、勞動(dòng)合同法，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。二是完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是加強(qiáng)文化法制建設(shè)，研究制定公共圖書館法，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展；完善網(wǎng)絡(luò)法律制度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)公共利益和國家信息安全。繼續(xù)督促有關(guān)方面做好配套法規(guī)制定工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，督促和指導(dǎo)最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內(nèi)全面完成。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。總結(jié)這些年的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，著力督促有關(guān)方面認(rèn)真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強(qiáng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，在開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，深入分析現(xiàn)行法律規(guī)定不適應(yīng)不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。三是積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步改進(jìn)和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。

二、在推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)上見到新成效

為做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。一是聽取審議國務(wù)院關(guān)于調(diào)整國民收入分配、國有企業(yè)改革與發(fā)展、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行、農(nóng)田水利建設(shè)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)等工作情況的報(bào)告，檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。二是聽取審議國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全、社會(huì)救助等工作情況的報(bào)告，檢查殘疾人保障法實(shí)施情況，督促有關(guān)方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況，推動(dòng)黨的十七屆六中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)。四是聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)2011年中央決算，推動(dòng)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作、禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況等報(bào)告，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。六是聽取審議最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告，促進(jìn)公正廉潔司法。為強(qiáng)化對有關(guān)工作的監(jiān)督，將選擇國有企業(yè)改革與發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、城市社區(qū)建設(shè)等方面的有關(guān)問題開展專題調(diào)研。

做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項(xiàng)目“任務(wù)、人員、時(shí)間”三落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠(yuǎn)的眼光分析問題，提出務(wù)實(shí)中肯的意見和建議。三是加強(qiáng)同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時(shí)交換意見，提高報(bào)告起草和審議質(zhì)量，并督促有關(guān)方面認(rèn)真研究落實(shí)常委會(huì)審議意見。

三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面取得新進(jìn)展

要把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)保障工作，認(rèn)真辦理本次代表大會(huì)期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會(huì)工作水平的過程，成為推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題的過程。繼續(xù)邀請代表參與常委會(huì)和專門委員會(huì)活動(dòng)，組織好代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，繼續(xù)完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，廣泛開展同外國議會(huì)的友好往來，積極參與國際和地區(qū)議會(huì)組織活動(dòng)，增進(jìn)國際社會(huì)對我國基本國情、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

要繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀(jì)律。密切聯(lián)系人民群眾，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神面貌做好各項(xiàng)工作。開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實(shí)中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項(xiàng)作出決定。人大換屆選舉事關(guān)國家政權(quán)建設(shè)，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力為人民服務(wù)、群眾信賴的人選選為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)，充分體現(xiàn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的廣泛代表性，充分體現(xiàn)人大代表來自人民扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新勝利而努力奮斗！

第五篇：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(摘要)

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全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

受十二屆全國人大常委會(huì)委托，全國人大常委會(huì)委員長張德江3月11日向十三屆全國人大一次會(huì)議作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：

一、過去五年的主要工作

過去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

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五年來，十二屆全國人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會(huì)檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

（一）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國人大常委會(huì)嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，于今年1月召開常委會(huì)第三十二次會(huì)議，認(rèn)真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。常委會(huì)組成人員完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認(rèn)為，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，對于推動(dòng)我國憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)

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主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

健全保證憲法實(shí)施的法律制度。設(shè)立國家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護(hù)憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

加快國家安全法治建設(shè)。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，相繼出臺(tái)國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法以及國防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等一批重要法律，為維護(hù)國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會(huì)研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過常委會(huì)3次審議和反復(fù)修改，十二屆全國人大五次會(huì)議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂

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一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作。修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評估法等。

用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，法律咨詢s.yingle.com

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通過了刑法修正案

（九）等。

堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決遏制和反對“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。自2015年起，連續(xù)4年提請全國人民代表大會(huì)審議重要法律案。建立全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，五年來組織起草或提請審議法律案70件次。出臺(tái)立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會(huì)初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會(huì)公布征求意見，共公布法律草案81件次。從本屆常委會(huì)通過的第一部法律開始，建立并實(shí)施法律案通過前評估制度，使立法更加科學(xué)縝密，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。

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（二）著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施

保證國家監(jiān)察體制改革依法進(jìn)行。貫徹黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山西省、浙江省開展改革試點(diǎn)和在全國各地推開的決定，為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作，經(jīng)過兩次認(rèn)真審議和公開征求意見，常委會(huì)決定將監(jiān)察法草案提請本次會(huì)議審議。

完善授權(quán)決定和改革決定工作機(jī)制。針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時(shí)聽取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)督和成效評估。對需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，通過修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。五年來，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革。

加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作。對相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來，共審議通過15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進(jìn)

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行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署，及時(shí)作出決議，修改人口與計(jì)劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。對刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

（三）著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督

健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)和完善專題詢問。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)。委員長會(huì)議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員和全國人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺(tái)改進(jìn)完善專題詢問的若干意見，要求提出問題切中要害、回答問題實(shí)事求是，“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。五年來，國務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志155人次到會(huì)聽取意見、回答詢問。

創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定。改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，連續(xù)3年聽取審議國務(wù)院整改情況報(bào)告。建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，完善預(yù)算審查前聽取人

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大代表和社會(huì)各界意見建議機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算決算的全口徑審查和對預(yù)算執(zhí)行全過程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，聽取審議地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)摸清底數(shù)、強(qiáng)化約束，嚴(yán)控增量、化解存量；聽取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算及預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩次聽取審議國務(wù)院相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問，連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件，以推動(dòng)民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點(diǎn)檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況，開展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況，連續(xù)兩年聽取審議國務(wù)院環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聽取審議生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問題。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告，每年聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聽取

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審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合等專項(xiàng)報(bào)告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律實(shí)施情況。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，聽取審議新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專項(xiàng)報(bào)告；檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽取審議西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告。

綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開展執(zhí)法檢查，同年聽取審議國務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律實(shí)施情況，聽取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專項(xiàng)報(bào)告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況，聽取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對司法改革、司法公開、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。

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履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告。五年來，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

（四）著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用

密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實(shí)委員長會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系全國人大代表制度，委員長會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名代表，常委會(huì)委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，1600人次列席常委會(huì)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議的目標(biāo)。完善常委會(huì)、專門委員會(huì)重要工作情況向代表通報(bào)制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見，組織代表開展調(diào)研和視察，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。五年來，十二屆全國人大代

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表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來，做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項(xiàng)，交由有關(guān)專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦22期代表學(xué)習(xí)班，5520人次參加學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動(dòng)。

（五）著力推動(dòng)人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。在我國的五級人民代表大會(huì)中，縣鄉(xiāng)兩級人大地位特殊、作用重要。全國人大常委會(huì)組織開展為期兩年的專題調(diào)研，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，報(bào)請黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認(rèn)為，這是多年來推動(dòng)地方人大建設(shè)力度最大的一次，解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題。

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賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國人大三次會(huì)議通過關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步完善了我國立法體制。3年來，新賦予地方立法權(quán)的市、州人大制定地方性法規(guī)595件，為加強(qiáng)和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。

維護(hù)人民代表大會(huì)制度尊嚴(yán)。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

（六）著力加強(qiáng)人大對外交往，服務(wù)中國特色大國外交

加強(qiáng)同各國議會(huì)友好往來。接待275個(gè)外國議會(huì)代表團(tuán)來華訪問，組織311個(gè)代表團(tuán)出訪。同19個(gè)國家議會(huì)和各國議會(huì)聯(lián)盟簽署21項(xiàng)合作文件，同俄羅斯、美國等21個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立交流機(jī)制，開展65次交流活動(dòng)。首次接待北歐和波羅的海七國議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合訪華。積極開展議會(huì)多邊外交，全國人大常委會(huì)委員長出席第四次世界議長大會(huì)，首次出席各國議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)，就消除貧困、促

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進(jìn)和平發(fā)展、推動(dòng)國際關(guān)系民主化等，提出中國主張、中國倡議。在亞太議會(huì)論壇、金磚國家議會(huì)論壇、拉美議會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

發(fā)揮人大對外交往獨(dú)特作用。堅(jiān)持把推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動(dòng)成果作為首要任務(wù)，增進(jìn)相互了解和政治互信，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。推動(dòng)有關(guān)國家議會(huì)支持和批準(zhǔn)對華合作文件，加強(qiáng)共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調(diào)。以民主法治建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，傳播中國聲音，講好人大故事，增進(jìn)國際社會(huì)對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解、認(rèn)同、支持。針對有關(guān)國家在涉及中國核心利益問題上的錯(cuò)誤言行，妥善應(yīng)對、主動(dòng)發(fā)聲，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（七）著力推進(jìn)全國人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)全國人大常委會(huì)黨組建設(shè)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來，共向黨中央請示報(bào)告202件次。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，法律咨詢s.yingle.com

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推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，踐行根本宗旨。舉行常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)58次，舉辦常委會(huì)專題講座31講。加強(qiáng)對常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，在各專門委員會(huì)設(shè)立分黨組，召開黨建工作座談會(huì)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在全國人大及其常委會(huì)落實(shí)落細(xì)。

堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)黨組堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見和委員長會(huì)議組成人員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定辦法，堅(jiān)決反對和糾正“四風(fēng)”。始終把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，使立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作接地氣、聚民意、求實(shí)效。貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，連續(xù)4年提出并落實(shí)改進(jìn)全國人民代表大會(huì)會(huì)風(fēng)的具體措施。建立常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員出席常委會(huì)會(huì)議情況通報(bào)制度。

改進(jìn)人大新聞輿論和理論研究工作。隆重慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的重要經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳國家根本政治制度和民主法治建設(shè)成就，及時(shí)權(quán)威解讀重要立法并召開法律宣傳貫徹座談會(huì)，不斷提高人大工作透明度。成立中國人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)理論和實(shí)踐研究。

? 男子砍殺鄰居兒子潛逃16年自首或可從輕處罰 http://s.yingle.com/l/xf/603359.html

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業(yè)

管

理的主

要

內(nèi)

容

有

哪

些

http://s.yingle.com/l/xf/603354.html

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? ? 騙取出口退稅罪 http://s.yingle.com/l/xf/603352.html 剝奪政

治

權(quán)

利

期

限

是

多

久

http://s.yingle.com/l/xf/603351.html

? 侵占公司財(cái)產(chǎn)罪量刑

http://s.yingle.com/l/xf/603350.html

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12年

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? 刑法中的非刑罰處理方法

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? ? 走私毒品罪案例 http://s.yingle.com/l/xf/603341.html 銀川制

造

毒

品

罪

量

刑

標(biāo)

準(zhǔn)

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2018

最新

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? 學(xué)校旁發(fā)生砍人事件三死兩傷案件正在偵查中 http://s.yingle.com/l/xf/603317.html

? 假冒注冊商標(biāo)罪的構(gòu)成特征

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? 刑事責(zé)任年齡不應(yīng)因個(gè)案而調(diào)整

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? 房屋抵押登記有關(guān)事項(xiàng)

http://s.yingle.com/l/xf/603314.html

? 哪些情形適用轉(zhuǎn)交送達(dá)

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（四）http://s.yingle.com/l/xf/603310.html

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? ? 有期徒刑 http://s.yingle.com/l/xf/603308.html 侵占

罪

中的問

題

研

究

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http://s.yingle.com/l/xf/603306.html

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? 我國刑法對共同犯罪量刑的規(guī)定

http://s.yingle.com/l/xf/603300.html

? 怎樣正確運(yùn)用正當(dāng)防衛(wèi)

http://s.yingle.com/l/xf/603299.html

? 騙取出口退稅罪及處罰

http://s.yingle.com/l/xf/603298.html

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? 搶奪罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(2018)，搶奪罪從重處罰的情形有哪些 http://s.yingle.com/l/xf/603293.html

? 作廢的發(fā)票可否當(dāng)成非法出售發(fā)票罪的犯罪對象 http://s.yingle.com/l/xf/603292.html

? 辦理房屋抵押登記的程序和資料

http://s.yingle.com/l/xf/603291.html

? 超載車輛致人死亡，車主是否構(gòu)成交通肇事罪 http://s.yingle.com/l/xf/603290.html

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? ? 什么是故意犯罪 http://s.yingle.com/l/xf/603289.html 如何解決罰金

刑執(zhí)行困

難的對策

http://s.yingle.com/l/xf/603288.html

? 不得強(qiáng)迫自證有罪兩高三部聯(lián)合發(fā)布新規(guī) http://s.yingle.com/l/xf/603287.html

? ? 介紹賄賂罪 http://s.yingle.com/l/xf/603286.html 走私

淫

穢

物

品

罪的處

罰

http://s.yingle.com/l/xf/603285.html

? ? 罰金的數(shù)額種類 http://s.yingle.com/l/xf/603284.html 有期徒

刑

量

刑的三

種

情

況

http://s.yingle.com/l/xf/603283.html

? 42歲老扒手行竊被發(fā)現(xiàn)還耍橫_身上藏18個(gè)刀片 http://s.yingle.com/l/xf/603282.html

? 關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》 http://s.yingle.com/l/xf/603281.html

? 淺析我國死刑案件中辯護(hù)權(quán)的保障及律師辯護(hù) http://s.yingle.com/l/xf/603280.html

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http://s.yingle.com/l/xf/603278.html

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? 8.5萬噸固體廢物走私入境進(jìn)口垃圾禍國殃民為哪般 http://s.yingle.com/l/xf/603277.html

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? ? 檢察機(jī)關(guān)采取拘傳 http://s.yingle.com/l/xf/603272.html 小區(qū)地下車位的處理方式包括哪些 http://s.yingle.com/l/xf/603271.html

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? ? 什么是偷稅罪 http://s.yingle.com/l/xf/603261.html 罰金的四

種

繳

納

方

式

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