第一篇：四措并舉,強化對強農惠農項目資金的監管,注重發揮資金資用效益的最大化

縣四措并舉，強化對強農惠農項目資金的監管，注重發揮資金使用效益的最大化。一是嚴格項目審批。縣鄉各涉農單位申報項目必須符合全縣項目發展統一規劃和產業政策，經向縣財政局、強農惠農主管部門提出書面申請，經初步考察論證，報上級主管部門批復后方可立項：同時為確保項目實施質量，對投資較大的項目，實行公開招標、統一采購；項目實施完成后，由主管部門聯合驗收，填寫驗收報告。二是強化資金的使用管理。項目確定后，單位自籌資金到位后，同財政資金捆綁使用，對強農惠農資金嚴格實行，報賬核算、專戶管理、封閉運行的管理制度，對財政部門下撥的資金，由國庫直接支付項目供貸單位，涉及農民補貼范圍的項目資金，由“一卡通”迅速直接發放到農民手中。三是健全項目檔案資料。項目實施竣工驗收后，項目所有的資料，實行分類管理、專人負責、專人保管的制度。項目的檔案從驗收合格之日起保存期為10年。四是建立項目資金績效考評機制。對各級財政預算安排的農業專項資金項目的實施過程及其完成結果進行全面、綜合性考核與評價。對單項投資10萬元以上的項目進行績效考評。考評的內容主要從方案制定、資金使用管理、項目建設與管理、信息宣傳、項目效益到違規違紀行為等七個方面進行。績效考評由財政局會同涉農部門統一組織，分級實施，必要時可邀請有關專家或委托中介機構進行，考評以年度為周期，實行百分制，計分采用量化

指標，績效考評結果將作為縣財政資金分配的重要依據，績效突出的項目采取正當的方式予以獎勵，對資金使用過程中出現的違規違紀行為，將依據國家有關規定進行嚴肅處理，并將納入一票否決范圍。

第二篇：持多措并舉 確保強農惠農資金執行到位

堅持多措并舉 確保強農惠農資金執行到位

閔行區農業委員會

2004年以來，中共中央續八年發布以“三農”為主題的中央一號文件，并不斷加大財政支出，各級政府紛紛出臺各項強農惠農政策，加大財政補貼力度，促進農民增收。近年來，上海閔行統籌城鄉發展的步伐一直走在全市前列，2010年農村居民家庭人均可支配收入為17850元，比2005年基本實現翻一番，增幅連續七年實現兩位數增長并超過城鎮居民，年均增長達11.6%。農民強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。近幾年來，不斷加大對農業的資金投入，項目也不斷增多。但是如何讓廣大農民們知道這些“實惠”，把惠農政策落到實處，特別是管好用好資金，確保資金運行安全，成為各級政府不斷摸索推進的一項重要工作。

近年來，中央、市、區三級政府投入強農惠農的項目、資金日益增多，在閔行涉及土地流轉補貼資金、農資綜合直補、基本農田生態補償、村莊改造等共計19個項目內容，涉及中央財政和市財政資金5800萬元，區財政資金3億元，還有少量自籌資金。

通過近三年來的強農惠農資金落實情況和檢查，我們感到，保障黨的強農惠農政策的落實到位是一項重要的責任和任務，是落實區委、區政府對我區“三農”工作重要方針的具體實踐。區農 1 委要積極配合市有關部門做好監管平臺的開發工作，運用制度加科技，不斷創新強農惠農資金的監管方法。同時加強自身建設，完善配套制度，規范操作流程，創新監管體系，加強各部門聯合檢查，確保中央、市、區三級強農惠農資金專款專用。

近年來，閔行區農委按照閔行區委、區政府的工作要求，在區紀委、監察局組織領導下，聯合區集資委、財政局、審計局等部門，每年對我區強農惠農政策落實情況進行全面檢查，有效保證了黨的強農惠農政策的落實。

一、多措并舉，確保政策落到實處

近年來，中央、市、區三級政府投入強農惠農的項目、資金日益增多，在閔行涉及土地流轉補貼資金、農資綜合直補、基本農田生態補償、村莊改造等共計19個項目內容，涉及中央財政和市財政資金5800萬元，區財政資金3億元，還有少量自籌資金。區農委重點監管重點檢查農資綜合直補、綠肥種植補貼、水稻種植補貼、抗災救災扶持資金、村莊改造、糧食種子補貼、設施農田、土地流轉等8個資金數額較大項目的落實情況，確保資金落實到位。

（一）領導重視，組織有力。在區監察局糾風辦統一組織協調下，區農委、集資委、財政、審計等各部門以及各相關鎮都高度重視，分管領導親自掛帥，抽調精兵強將，分別成立了區、各部門和鎮等各級強農惠農政策落實情況檢查領導小組，各級檢查 2 小組在區檢查小組的統一組織協調下，召開會議、制定方案，按照規定的時間節點，分階段、分步驟地有序推進，抓好落實，為圓滿完成檢查工作，提供了組織保障。接受重點檢查的浦江鎮、馬橋鎮、顓橋鎮、華漕鎮、吳涇鎮和梅隴鎮等6個鎮，都能在規定的時間內按照檢查要求進行自查并形成自查報告，體現出了組織協調的有力、有序。

（二）深入發動，層層動員。區農委按照市農委和區紀委糾風辦的工作要求，每年進行專題部署，召開由區相關委、辦、局分管領導參加的動員會，以及由浦江、馬橋、華漕、吳涇、顓橋、梅隴等鎮，分管農業的副鎮長、紀委書記和農村綜合事務管理中心主任等領導參加的動員會，分批動員，分類指導。動員發動期間，區農委領導高度重視，主要領導靠前指揮，協調強農惠農政策檢查工作，要求農委系統各部門要高度重視，對強農惠農政策落實檢查的各方面工作要“想到、說到、做到”，把強農惠農政策落實檢查工作視作為保障中央政令暢通的高度來認識，找準各自位置，抓好工作落實。

（三）明確目標，聚焦重點。為切實加強對農民補貼資金管理，確保中央、市、區各項強農惠農政策落到實處，維護廣大農民群眾的切身利益，根據中央、市、區相關的文件要求，區農委及時研究制定了“關于開展強農惠農政策落實情況督查方案”，下發區屬農委系統相關單位、鎮財政所和鎮農村綜合管理事務中心，作為開展強農惠農政策檢查的重要依據。檢查方案中，明確了工 3 作目標，規定了檢查范圍和項目，把檢查的重點聚焦在政府補貼資金使用及資產監督管理上，確保19項強農惠農資金的落實到位。

二、有序推進，確保整改落實到位

（一）堅持自查自糾。每年確定關鍵時間，要求各鎮和相關單位，按照強農惠農政策資金落實情況專項檢查的內容和要求認真開展自查，制定好工作方案，組織好工作人員，自查務必全面深入，要查清專項資金的去向、使用情況、項目進度等，切實發現專項資金使用過程中的問題，并及時提出整改措施和時限，做到即知即改。特別對涉及浦江、華漕、馬橋、吳涇、顓橋、梅隴等重點鎮，強調一定要按照檢查內容進行認真全面的排查摸底，并形成自查報告。

（二）實施重點檢查。區農委、區財政局、區審計局、區集資委等相關部門成立聯合檢查組，在農委自身和相關鎮自查的基礎上，重點對農委機關、浦江、華漕、馬橋、吳涇、顓橋、梅隴6個鎮及其下屬有關村開展重點檢查。采取的方式主要是在自查自糾的基礎上，由農委組織為主、相關鎮、村對開展強農惠農政策的落實情況進行實地檢查。采取“聽、看、訪、查”等方式進行檢查。“聽”，就是聽取各鎮對強農惠農政策的落實情況匯報；“看”，就是查閱臺帳，相關資料，原始記錄等；“訪”，就是直接走訪受益農戶（農業企業）等，聽取情況反映和意見建議；“查”，就是到倉庫、機庫檢查農資和農機資產管理情況，實地查看設施和工程項目建設等。大部分鄉鎮都能做到管理規范，憑證清晰，金額準確，發放到位，但還存在兩方面問題，一是資金撥付方面的問題，有些個別專項資金到達各鎮財政后，兌現所需的時間差別交大，快的只有1個月，慢的要2個月，主要是鎮財政和農管中心溝通不暢及市和區財政資金下撥不同步。有些資金管理不安全，顓橋鎮采用支票的方式撥付資金。有些個別村（顓橋鎮光明村）的資金發放清單制作不規范。二是資料管理方面的問題，各鎮都對支農資金的相關資料進行了收集歸檔，但檔案資料的建立不夠規范，普遍存在資料不全的問題，有的未能做到一事一檔。

（三）全面落實整改。在重點檢查的基礎上，區農委發出整改通知，要求各單位針對自查和檢查組發現的問題，認真整改，明確目標、制定措施、落實責任，切實將問題整改落實到位。并形成書面總結報告，查找存在問題及分析存在的原因，提出整改意見和措施。

三、積極探索，創新監管方法

2010年8月26日