第一篇：大連市《臨時救助政策》解讀

昨天，我市出臺《關于實施我市城鄉居民臨時救助制度的通知》，使我市的救助政策在對城鄉低保家庭進行日常救助外，對于遭遇突發事件而導致支出過大，基本生活無法維持的“支出型”困難家庭增加了制度性的救助安排，彌補了我市的救助空白。

1.救助對象。下列城鄉居民家庭遭遇臨時困難，導致基本生活無法維持的，經個人申請及所在街道辦事處（鄉鎮人民政府）社會救助中心認定，可以申請臨時救助。

（1）城鄉低保家庭，即持有有效大連市城鄉居民最低生活保障證的家庭。

（2）城鄉低收入家庭，即家庭月人均收入低于當地城鄉低保標準125%以內的家庭。

（3）城鄉其他臨時困難家庭，即由民政部門審核后確認的其他臨時困難家庭。

2.救助項目和救助標準。具體救助項目包括四個方面內容：

（1）就學救助。城鄉居民家庭子女就學發生困難的，按照《大連市人民政府關于貫徹落實普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策的通知》（大政發〔2007〕108號）和市財政局、教育局《關于調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策的通知》（大財教〔2008〕510號）以及市財政局、教育局《關于建立大連市普通高中政府助學金制度的通知》（大財教〔2008〕613號）的有關規定實行救助。

（2）就醫救助。城市低保家庭救助對象在定點醫療機構住院治療，參加城鎮職工基本醫療保險的，按照《關于對個人負擔較重的住院參保職工給于適當補助的意見》（大勞發〔2005〕22號）規定執行；參加城鎮居民基本醫療保險的，在享受城鎮居民基本醫療補償政策后個人承擔的費用，由政府按照50%給予救助。其中，屬于患有重大疾病的（惡性腫瘤，慢性腎衰竭并定期進行血液透析，腹膜透析的，再生障礙性貧血，紅斑狼瘡，中晚期慢性重癥肝炎及并發癥），每人每年的救助額度累計不超過6000元，屬于患有其他疾病的，戶口在瓦房店市、普蘭店市、莊河市的，每人每年的救助額度累計不超過3600元，戶口在其他區縣的，每人每年的救助額度累計不超過4200元。

農村低保家庭醫療救助按照《大連市農村困難居民醫療救助辦法》（大連市人民政府令第94號）的有關規定執行。

城鄉低保家庭和低收入家庭殘疾兒童醫療救助按照《關于印發〈大連市殘疾兒童康復救助暫行辦法〉的通知》（大殘聯發〔2009〕12號）的有關規定執行。

城鄉低收入家庭、其他臨時困難家庭在享受各類醫療保險及救助后，家庭負擔仍然較重，導致基本生活無法維持的，對個人承擔的醫療費用，按照城鄉低保家庭救助對象救助標準70%給予救助。

（3）突發災害救助。城鄉居民家庭遭遇意外傷害、事故或其他突發災害等，導致家庭基本生活無法維持的，給予不超過5000元的現金及其他生活物品救助。

（4）其他救助。對城鄉居民遭遇其他困難、家庭基本生活無法維持的，適時適當進行臨時救助。

臨時救助一般為一次性救助，申請人不得以同一事由重復申請臨時救助，同一家庭一年內享受臨時救助的次數一般不超過兩次。享受上述救助后，困難仍難以解決的，由各類慈善組織給予補充救助。

3.審批管理。

（1）申請。就學救助申請，按照教育行政部門的規定執行。殘疾兒童醫療救助，按照殘聯部門的規定執行。就醫救助、突發災害救助以及其他救助，由申請人向戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出書面申請，同時提交家庭收入證明、低保證、疾病診斷證明或事故報告書、醫院收費票據、公安消防或司法審判機關出具的證明以及其他能夠證明事實的材料。

（2）審核、審批。經審核符合救助條件的，填寫《大連市城鄉困難居民臨時救助申請審批表》（一式二份），街道辦事處（鄉鎮人民政府）詳細填寫調查情況并簽署意見，加蓋街道辦事處（鄉鎮人民政府）公章，報區市縣民政局。區市縣民政局組織社會救助人員進行調查復核，按照相關標準提出救助意見報局領導審核審批。

（3）審批時限。臨時救助審批時限，一般不應超過7個工作日。對于突發災害，應做到隨時申請，隨時核實、審批，即時救助。

（4）審批權限。臨時救助審批管理實行分級負責制。對于本辦法規定范圍、額度內，救助5000元（含5000元）以下的，由區市縣民政局審批。其中，常規、小額審批工作，區市縣民政局可以根據實際需要委托街道辦事處（鄉鎮人民政府）實施，并進行監督管理。對于本辦法規定救助范圍、限額內，救助5000元以上的，或者本辦法沒有具體規定臨時救助項目、標準的，需由區市縣民政局審核，報市民政局審批。對重大突發性群體應急事件的救助需報市人民政府批準。

（5）慈善救助審批。慈善救助由當地慈善組織負責審核審批，并及時向當地民政部門實行報備。

城鄉居民臨時救助制度從發布之日起實施。原有《大連市市內四區特困居民突發性救助暫行辦法》廢止。

第二篇：臨時救助政策解讀

山西省臨時救助政策解讀

省民政廳社會救助處 梁宏星

2015年12月2日 同志們：

2015年1月21日，山西省人民政府印發了《關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》（晉政發?2015?3號，以下簡稱《通知》）。根據這次培訓班的安排，為便于大家學習理解和貫徹實施，現就臨時救助工作的有關政策規定解讀如下：

一、《通知》出臺背景

改革開放以后，傳統臨時救濟，尤其是隨著城市最低生活保障制度的發展，“城鄉低保戶”逐漸成為一些臨時救助項目的瞄準對象，而一些因為突發性事件造成臨時生活困難的非低保家庭卻難以納入到社會救助的“安全網”之中。因此，迫切需要建立健全臨時救助制度。

2006年3月，國務院第128次常務會議通過的《國務院關于印發2006年工作要點的通知》(國發?2006?12號)規定：進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟、臨時救助等制度。2007年6月，民政部頒布了《關于進一步建立健全臨時救助制度的通知>(民發?2007?92號)，明確了建立健 全臨時救助制度的重要意義，對臨時救助對象的范圍、救助標準、救助形式、審核審批及發放程序、救助資金籌措等做出了相應規定。

山西省委、省政府始終對臨時救助工作給予高度關注，特別是隨著城鄉社會救助體系建設步伐的加快，山西各級政府對臨時救助工作重要性的認識不斷提高，全省臨時救助工作穩步推進，取得了明顯進展。2007年，《山西省人民政府關于進一步做好城鄉社會救助工作的意見》（晉政發?2007?26號）把“健全臨時救助制度”納入十二項社會救助制度之一，要求各級政府要著眼于幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難，制定或完善臨時救助制度；同年，山西省民政廳、財政廳《關于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關問題的通知》（晉民字?2007?126號），對各地積極開展臨時救助工作，解決低保邊緣家庭生活困難提出了明確要求。

國務院2008年的工作要點把“健全臨時救助”作為重點工作之一。溫家寶總理在2008年國務院政府工作報告中也進一步指出“要健全社會救助體系。重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。”這是臨時救助制度首次在國務院政府工作報告中被提出。2009年2月，民政部在湖北省鄂州市召開“全國農村低保和臨時救助工作會議”，此次會議闡述了建立健全臨時救助制度的重要意義，并在之前的制度規定基礎上，進一步 細化了救助對象、申請條件、救助標準、申請審批程序、救助資金保障和使用等方面的規定，并對全國的臨時救助工作進行了部署和安排。

2012年，根據《民政部關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發?2007?92號）的有關要求，依據《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（民發?2012?45號），經過各地試點推進，從山西實際出發，制定下發了《山西省民政廳、財政廳關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（晉民發?2012?114號），為全面推動山西臨時救助工作奠定了良好的基礎。

2013年，山西的臨時救助工作，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，科學籌劃，嚴密組織，狠抓了臨時救助制度建設，到年底，全省11個市均建立了臨時救助制度，臨時救助工作在全省全面展開，省級財政首次投入臨時救助資金1000萬元，大同、陽泉、長治、晉城、晉中5市市級財政安排了臨時救助資金，為推進救助工作的深入發展、提高臨時救助工作質量奠定了基礎。

2014年2月21日，國務院頒布了《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），將臨時救助制度納入了社會救助體系8個重要救助制度之一。10月3日，國務院出臺了《關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發?2014?47號），對建立健全臨時救助制度作了全面部署。為全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》 和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》精神，發揮社會救助托底線、救急難功能，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，結合我省實際，于今年1月份省政府制定出臺《通知》，對全省臨時救助制度作進一步健全完善。健全臨時救助制度是進一步完善社會救助體系，提升社會救助綜合效益，編實織密困難群眾基本生活安全網的必然要求，對全面深化改革、促進社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。

二、《通知》的政策要點

（一）制度定義

臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

（二）制度目標

臨時救助制度要以解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標，通過完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，鼓勵社會參與，增強救助時效，補“短板”、掃“盲區”，編實織密困難群眾基本生活安全網，切實保障困難群眾基本生活權益。

（三）功能定位

發揮救急難功能，使城鄉困難群眾基本生活都能得到有效 保障，兜住底線。

（四）對象范圍

1.家庭對象：

因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；當地政府認定的其他特殊困難家庭。

2.個人對象：

因遭遇火災、交通事故等意外事件，突發重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安臵和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。

（五）救助程序

1.申請受理：在哪兒申請，誰來受理？

（1）依申請受理

①凡認為符合救助條件的城鄉居民家庭或個人均可以向所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請;受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時 救助申請。

②對于具有本地戶籍、持有當地居住證的，由當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理;對于上述情形以外的，當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協助其向縣級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助;當地縣級人民政府沒有設立救助管理機構的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協助其向縣級人民政府民政部門申請救助。

③申請臨時救助，應按規定提供相關證明材料（證明材料具體由縣級人民政府確定），無正當理由，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理，確系緊急情況或申請對象為低保、五保對象的，也可直接向縣級人民政府民政部門提出申請。

（2）主動發現受理

①重點人群日常排查：鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

②特殊情況緊急處臵：公安、城管等部門在執法中發現身處困難處境的未成年人、精神病人等無民事行為能力或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門、救助管理機構在發現或接到有關部 門、社會組織、救助熱線、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協助其申請救助并受理，做到早發現、早干預、早救助。

2.審核審批（1）一般程序：

借鑒最低生活保障審核審批的成熟經驗，規定：鄉鎮人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報縣級人民政府民政部門審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應配合做好有關審核工作。縣級人民政府民政部門根據鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。對符合條件的，應及時予以批準;不符合條件不予批準，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于不持有當地居住證的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規定審核審批，提供救助。

（2）緊急程序：

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應先行救助。緊急情況解除之后，10個 工作日內應按規定補齊審核審批手續。

（六）救助方式

（1）發放臨時救助金。臨時救助金以社會化發放為主，凡符合救助條件的，由縣級人民政府民政部門按照財政國庫管理制度,及時足額將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。救助金額低于當地月最低生活保障標準的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織發放。必要時，可直接發放現金。

（2）發放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。

（3）提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）便民服務大廳的社會救助窗口分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業、司法、殘疾人保障等專項救助條件的，要協助其申請；對需要公益慈善類社會組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介，被轉介部門應當在各自職責范圍內積極做好相關救助工作。

（七）救助標準

1.基本要求：臨時救助標準應向社會公布,并隨著當地經濟 社會發展水平的提高適時進行調整。

2.參考因素：救助對象困難類型、困難程度和本地臨時救助資金籌集情況，統籌考慮城鄉最低生活保障水平。

3.制定層級：分類分檔確定救助標準。臨時救助屬于一次性救助，原則上個人年最高救助額不超過5000元，家庭年最高救助額不超過10000元，具體救助標準由各設區的市、縣（市、區）人民政府制定，急難情況及特殊情形由當地人民政府研究確定。設區的市人民政府要加強本行政區域內臨時救助標準制定的統籌，推動形成相對統一的區域臨時救助標準。

（八）資金籌集

臨時救助資金的籌集以政府投入為主，社會捐贈為輔。各級人民政府要將臨時救助資金列入財政預算;省、設區的市、縣級財政要優化財政支出結構，將臨時救助資金列入財政預算，縣級財政還要統籌城鄉低保結余資金用于臨時救助；城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出，支出比例不高于低保年終滾存結余的10%。省、設區的市級民政、財政部門應根據實施臨時救助工作的實際情況，對財力困難的縣（市、區）給予必要的補助，對“救急難”工作成效顯著的單位給予獎勵。從去年開始，對“救急難試點單位進行了補助。

三、全面實施臨時救助制度的重點任務

（一）完善現有制度的要求 一是加強組織領導。各級人民政府要從貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和構建和諧社會的高度，充分認識健全完善臨時救助制度在社會救助體系建設中的重要作用，切實加強組織領導，把此項工作擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設總體規劃，列入地方領導班子和領導干部政績考核評價指標體系。要進一步建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，及時研究解決工作中遇到的問題。要切實擔負起臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實履行臨時救助受理、審核等職責。充分發揮救急難功能，使城鄉困難群眾基本生活都能得到有效保障。

二是明確部門職責。臨時救助制度實行各級人民政府負責制。各級人民政府民政部門統籌做好本行政區域內的臨時救助工作。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、財政、司法、殘聯、扶貧、審計、監察等部門，要主動配合，密切協作，抓好工作落實。民政部門負責制訂工作計劃、核定審批臨時救助對象、發放臨時救助資金和日常工作的規范管理及協調各部門專項救助;衛生計生行政部門負責加快推進疾病應急救助制度建設；教育部門負責完善實施教育救助制度；住建部門負責加強和完善住房救助制度；人社部門負責完善實施就業救助政策措施；財政部門負責加強資金保障，提高資金使用效益；司法部門負責提供司法救助，司法行政機關提供法律 援助；殘聯負責一級重度殘疾人的護理補貼和一級貧困殘疾人的生活補貼以及殘疾人的康復救助；扶貧部門負責對有勞動能力的貧困群眾落實相關扶貧政策；財政、審計、監察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查。其他有關部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

三是強化能力建設。各設區的市、縣（市、區）人民政府要切實加強臨時救助能力建設，統籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養人員數量等因素，制定落實基層社會救助職責的具體辦法和措施。各級人民政府要結合本地實際全面落實臨時救助制度要求，科學整合縣(市、區)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責有人負。要積極研究制定政府購買服務的具體辦法，充分利用市場機制，加強基層臨時救助能力建設。要充分發揮村（居）民委員會的作用，協助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監督等工作。要加強救助人員培訓，不斷提高臨時救助服務管理水平。要加強經費保障，將臨時救助所需工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮，并列入地方各級財政預算。

四是搞好制度銜接。要準確把握臨時救助“救急難”的工作特點，加強臨時救助與慈善事業及其他社會救助制度的相互銜接，發揮社會救助的綜合效應。要積極探索開展“救急難”工作，加強部門協調，加快工作進度，在體制機制、服務方式、信息共享、財政稅費等方面進行探索創新，為進一步推動全省“救急難”工作奠定良好的基礎。各設區的市、縣（市、區）人民政府要依據本通知，結合近年來臨時救助工作中遇到的困難和問題，認真進行分析梳理，抓緊健全完善本地臨時救助制度，細化工作措施，加強規范管理，強化工作責任，不斷提高救助水平，確保臨時救助工作更加科學規范，使困難群眾的基本生活得到更加有效的保障。

（二）建立健全工作機制 1.“一門受理、協同辦理”機制

各地要建立“一門受理、協同辦理”機制，依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）政務大廳、辦事大廳等，設立統一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。

2.社會救助信息共享機制

（1）社會救助管理部門之間的信息共享機制。充分利用已有資源，加快建設社會救助管理信息系統，實現民政與衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門的信息共享。

（2）跨部門、多層次、信息共享的社會救助家庭經濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。（3）救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制。

3、社會力量參與機制

充分發揮社會組織尤其是公益慈善類社會組織的社會力量，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業等設立專項公益基金，在民政部門的統籌協調下有序開展臨時救助。

（三）加強監督檢查

臨時救助資金要專款專用。各級民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。財政、審計、監察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。臨時救助實施情況要定期向社會公開，自覺接受群眾監督，對于公眾和媒體發現揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。要完善臨時救助責任追究制度，明確細化責任追究對象、方式和程序，加大行政問責力度，對因責任不落實、相互推諉、處臵不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

（四）積極開展“救急難”試點

1、為什么要提出“救急難”？ 面臨的挑戰： 一是社會救助托底保障功能發揮不充分，存在著救助盲區和救助不充分的現象。突發急難事件得不到及時救助。比如：流動人口得不到及時救助；支出型貧困家庭難以獲得救助；殘疾人、老年人、未成年人以及其他特殊困難人群獲得救助不足。

二是制度碎片化，沒有形成整體合力。比如：低保之外的低收入家庭無法獲得及時救助；醫療、住房、教育救助等資源不能統籌運用。

三是相關制度特別是醫療保障制度不完善，壓力傳導至社會救助。比如：藥品目錄限制；報銷比例限制；封頂線限制。

事例：（1）因兩個孩子重病無錢醫治，遂寧母親跳樓。（2）河北保定鋸腿農民鄭艷良。（3）安徽阜南尿毒癥弟弟留給哥哥的遺書。

黨中央國務院高度重視，專門做出批示。

習近平：只要有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。

李克強：要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，確保網底不破，保障困難群眾的基本生存權利和人格尊嚴，防止發生沖擊社會道德和心理底線的事件。

李克強：民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。

王勇：全力抓好《辦法》的貫徹實施，努力解決群眾各類 急難問題，切實保障好困難群眾基本生活，讓人民群眾真正感受到黨和政府的關懷與溫暖。

《社會救助暫行辦法》規定了社會救助的基本原則：托底線、救急難、可持續。

天災人禍造成的沉重打擊，雖發生在少數人身上，但危害性不可低估。如何有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴，最大限度地防止沖擊社會道德和心理底線事件發生，事關一個家庭的安危，事關一個社區（村莊）的人心安定。當前，全國在大力推行“救急難”工作試點，這不僅是社會救助制度的內在要求，也是全面深化改革的迫切需要。“讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）得到及時救助”形勢十分嚴峻，不論是對個案的及時救助，還是出臺相應的措施，均顯得十分緊迫。

2、“救急難”是什么？（1）“救急難”的內涵

指居民因遭遇突發緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境，乃至生存面臨危機的一種狀態。

“難”因“急”而生：突發性、不可預知性、臨時性、緊迫性。

廣義上的“救急難”，經常性救助和專項救助。經常性救助是指最低生活保障、特困人員供養、醫療救助；專項救助是指教育救助、住房救助、就業救助。狹義上的“救急難”，也就是急難性救助，主要是受災人員救助、臨時救助、醫療救助之疾病應急救助。

（2）相關社會救助制度與“救急難”的關系

所有社會救助制度都具有“救急難”的性質；

常規性社會救助和“救急難”是有區別的；

“救急難”是指自然災害之外的急難事項；

突出“救急難”主體制度的功能，包括臨時救助、疾病應急救助、重特大疾病醫療救助等；

相關社會救助制度無法涵蓋所有急難事項。

（3）救急難的總體目標：當前“救急難”工作在落實上最需要突出一個“快”字，需要做到及時發現、快速回應、綜合救助。幫助困難群眾脫離困境。讓突遇不測者得周急之助、因病因災者去生存之虞、創新創業者無后顧之憂，有效化解人民群眾的生存危機，防止沖擊社會道德和心理底線事件發生。

3、國家和省級確定的救急難試點單位

（1）國家級“救急難”試點縣（市、區）名單（19個）：

分別為：太原市迎澤區、萬柏林區、大同市城區、陽高縣、陽泉市城區、平定縣、沁水縣、朔州市平魯區、介休市、左權縣、靈石縣、垣曲縣、平陸縣、芮城縣、代縣、河曲縣、保德縣、霍州市、吉縣。其中，河曲縣、吉縣、平陸縣3個縣還是民政部、國資委開展“同舟工程”的中央企業參與“救急難”行動重點貧困縣，希望這3個縣按照上級要求，認真抓好落實。（2）省級試點縣（市、區）名單（21個）：

分別為：太原市小店區、杏花嶺區、尖草坪區、晉源區，古交市，陽曲縣，婁煩縣，清徐縣，陽泉市郊區、礦區，盂縣，長治市郊區、沁源縣，晉城市城區、澤州縣，高平市，陽城縣，陵川縣，安澤縣，柳林縣，孝義市。

各試點縣（市、區）按照省里要求，認真制定試點實施方案，采取有力措施，把“救急難”工作落到實處。

四、各地臨時救助制度建立實施情況 1、2015年1-9月份臨時救助實施情況

全省共實施臨時救助9.8萬戶次，共支出臨時救助資金6370萬元，平均救助水平653元。

2、地方建制情況

目前，長治、運城、大同、呂梁四個市以政府名義出臺了臨時救助制度，晉中、臨汾2個市以社會救助體系建設領導小組辦公室印發關于貫徹落實《社會救助暫行辦法》的實施意見中提到“全面加強急難救助工作”。3、2015年臨時救助中央和省級共投入資金為13592萬元。

各地加快資金執行力度，使更多的困難群眾得到及時救助。

五、需要給予重視的幾項具體工作

一要做好數據統計工作。準確把握指標釋義，加強與財務統計的溝通，保持與統計臺賬數據的一致。認真按時上報數據。

附臨時救助制度實施情況統計表 二要做好典型案例的收集

1、領導批示

2、新聞媒體關注

3、社會反響強烈 通過個案救助，反映工作機制創新。

三要做信息報送工作。

各地要高度重視信息報送工作，暢通信息渠道。開展過程中遇有的重大情況和重大問題，一方面要積極應對。對群眾反映的問題和媒體關注的焦點，要在第一時間內進行處理，不得推諉和扯皮，以免造成不良影響。另一方面要及時上報。在認真做好處臵工作的同時，按程序和規定向上級報告，確保上下聯動，形成合力。

第三篇：臨時救助制度解讀

國務院關于全面建立臨時救助制度的通知

一、國務院建立臨時救助制度：

? 進一步發揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難； ? 填補社會救助體系空白。

二、對象范圍：

家庭對象

? 因意外、突發大病等導致生活嚴重困難的家庭 ? 因支出突然增加導致生活嚴重困難的低保家庭

個人對象

? 遭遇火災、事故、突發大病且無家庭支持陷入困難

? 災害、災難、社會安全等突發公共事件需緊急轉移和生活救助

三、申請受理：

依申請受理

? 無正當理由，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理

主動發現受理

? 政府民政部門、救助管理機構在發現或接到線索后，應主動核查情況

四、救助方式：

? 發放臨時救助金 必要時可直接發放現金； ? 發放實物

衣物、食品、飲用水； ? 提供轉介服務

符合低保或醫療、教育、住房、就業等條件的，要協助申請。

五、工作機制：

“一門受理、協同辦理”

? 設立統一的申請受理窗口； ? 建立社會救助熱線；

社會救助信息共享

? 民政與衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源和社會保障等部門的信息共享；

社會力量參與

? 公益慈善組織、企業設立專項公益基金；

? 參與救助可按有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策；

資金籌集

? 各級政府將臨時救助資金列入財政預算； ? 中央財政給予適當補助。

六、監督管理：

? 防止擠占、挪用、套取臨時救助資金的現象發生；

? 對出具虛假材料騙取救助的單位個人，在社會信用體系中記錄。

第四篇：臨時救助

城鄉困難群眾臨時救助辦法

總則

第一條為進一步完善我區社會救助體系，提高對因臨時性、突發性事件造成基本生活暫時困難群眾的救助能力，有效緩解城鄉困難群眾臨時生活困難，根據民政部《關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發[2007]92號）和《XXX市人民政府辦公廳關于建立城鄉困難群眾臨時救助制度的通知》（辦發〔2009〕314號）精神，結合本區實際情況，制定本辦法。

第二條城鄉困難群眾臨時救助辦法是對在日常生活中由于各種臨時性、突發性及其他特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境的，給予非定期、非定量生活救助的制度。

第三條城鄉困難群眾臨時救助遵循救急救難的原則；公開、公平、公正的原則；分級負責與屬地管理相結合的原則；自力更生、政府救助、社會互助相結合的原則。

第五篇：城鄉醫療救助政策解讀

城鄉醫療救助政策解讀

城鄉醫療救助政策解讀

2007年06月14日

市民政局

一、目前我市城鄉醫療救助工作的總體情況

按照黨中央、國務院及民政部的部署和要求，2004年8月，市民政局、市衛生局、市財政局聯合下發了《關于建立農村醫療救助制度的意見》，在全市啟動了醫療救助制度建制工作。2005年，各區縣政府分別出臺了農村醫療救助辦法，農村醫療救助制度全面建立。2005年6月，市政府出臺了《關于建立城市醫療救助制度試點工作的意見》，在12個區縣試點建立了城市醫療救助制度。2006年，為加快完善三峽庫區社會救助各項制度，促進三峽庫區經濟發展和社會穩定，市政府發出《通知》，將城市醫療救助制度試點區縣由12個擴大到24個。同年，又在11個區縣開展了城鄉醫療救助改革試點工作。今年5月，在認真總結試點經驗的基礎上，市政府下發了《關于全面建立和完善城鄉醫療救助制度的意見》（渝府發〔2007〕75號），明確了擴大城市醫療救助制度覆蓋面、完善城鄉醫療救助制度的工作思路和目標任務。經過近3年的努力，全市城鄉醫療救助建制工作有序推進，制度框架初步建立，救助效果日益顯現。截至2006年底，全市已資助40萬人參加新型農村合作醫療，對5萬人實施了城鄉醫療救助。

二、城鄉醫療救助對象及內容

城鄉醫療救助實行屬地管理，救助對象覆蓋城鄉居民最低生活保障對象、農村五保對象、在鄉重點優撫對象（不含1—6級殘疾軍人）和其它特殊困難群眾。

城鄉醫療救助采取日常醫療救助、大病醫療救助和臨時醫療救助三種方式。

（一）日常醫療救助

日常醫療救助采取事前救助，在農村要首先資助救助對象參加新型農村合作醫療。對城鄉醫療救助對象中的“三無”人員、喪失勞動能力的重殘人員、需長期維持院外治療的重病人員和80歲以上老人，由區縣（自治縣）民政部門每年核發一定限額的《醫療救助證（卡）》，主要用于門診和購藥。限額內產生的費用由醫療機構或定點藥店墊付，城鄉醫療救助基金定期與其結算。

（二）大病醫療救助

大病醫療救助不設起助線（已參加城鎮職工基本醫療保險的除外），不限定病種，實行住院治療及時審定、及時救助的事前或事中救助。

在農村，救助對象患病住院治療，其治療費用在一定限額內的，按新型農村合作醫療規定的報銷比例報銷后，自付部分給予全額救助；治療費用超過一定限額后，超過部分除按新型農村合作醫療規定報銷外，再對救助對象按一定比例給予救助，但救助總額不得超過規定的年救助標準。

在城市，未參加城鎮職工基本醫療保險的救助對象患病住院治療，其治療費用在一定限額內的給予全額救助，治療費用超過上述規定限額后，再對救助對象按一定比例給予救助；已參加城鎮職工基本醫療保險的救助對象患病住院治療，經城鎮職工基本醫療保險報銷后，個人自付部分達到一定數額的，再給予一次性定額救助。以上救助均不得超過規定的年救助標準。

（三）臨時醫療救助

城鄉居民最低生活保障對象、農村五保對象、重點優撫對象以外的其它低收入家庭成員，因大病醫療費用過高，造成家庭生活特別困難的，視情況給予一定數額的臨時醫療救助。

三、城鄉醫療救助的申請審批程序

對日常醫療救助的人員，只要本人申請，且符合救助范圍和條件的，由民政部門登記造冊后將一定限額的醫療救助卡直接發放到人。對大病醫療救助，采取事前或事中救助、定點醫療機構墊付醫療費用的辦法，實行即時審定，及時救助。救助對象持有效的低保證、五保證等相關證件在定點醫療機構就診，對一經診斷需住院治療的，可直接在定點醫療服務機構填寫醫療救助申請表，由醫療救助服務機構通知鄉鎮（街道）民政辦。鄉鎮（街道）民政辦在1個工作日內核實后報區縣民政部門；區縣民政部門對符合條件的，確定救助金額后，1個工作日內向鄉鎮（街道）民政辦和收治醫院發出醫療救助通知書；醫療服務機構在救助限額內墊付治療，民政部門每季度與醫療救助服務機構進行結算。臨時醫療救助由本人直接向鄉鎮（街道）民政辦提出申請，符合救助條件的，由鄉鎮（街道）民政辦報經鄉鎮（街道）主要領導審批。屬于救助限額內的費用，由定點醫院墊付，鄉鎮（街道）民政辦每月與定點醫院結算一次。