第一篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(加快城區供水管網改造 有效改善居民飲水質量)

加快城區供水管網改造 有效改善居民飲水質量

——靖安縣城供水管網情況調查

縣政協調研組

一座城市的供水是事關民生的大事，保障良好的飲用水水質與改進居民健康生活密切相關。今年10月，縣政協就群眾普遍反映的自來水銹水濁水問題進行了調研。從中發現城區因部分供水管網陳舊、破損等原因，出現較大區域的用戶用水時有銹水濁水、水壓下降、供水損失等問題。為促進縣城飲水質量的提高，調查組根據實地調研情況，進行分析歸納與借鑒外地經驗，形成了專題調研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、城區供水管網現狀

1、供水能力。我縣縣城人口4.21萬人，使用縣自來水公司供水人口3.8萬人，供水普及率為90.2%。自來水公司日產水能力為2.5萬噸，可以滿足包括工業用水在內的所有用戶的需求。

2、管網情況。供水管網分主管、支管、入戶管三種類型，總長約414公里，其中主管54公里、支管約160公里、入戶管約200公里。管材質地分布是支管和入戶管的老管材

－1－ 有灰口鑄鐵管、焊接鋼管、冷熱鍍鋅鐵管等。絕大部分安裝于2005年之前，主要分布于職中、原農機廠、大橋村、南門外居民區、政府大院、公檢法、雙溪村、北門胡家、縣小、三中、雙溪中學、柳芳新村、電信公司、移動公司、項家、羅灣電廠、雙溪鎮、林業局、商城、石馬路兩旁等五十多個單位和居民住宅區。尤其是1999年以前安裝的水管材質差、銹蝕十分嚴重。目前，近五年內建設的住宅區的支管和入戶管都采用了PVCU管、PE管等新管材。

3、管理現況。按慣例，主管由供水企業投資、安裝、管理，產權歸屬供水企業。這些主管由縣自來水公司于2002－2009年基本改造完畢，都為新型管材。支管（沿路接水口至用戶水表前）由用戶出資，供水企業負責安裝、管理，產權歸屬用戶；入戶管由用戶出資、安裝、管理，產權歸屬用戶。支管和入戶管改造目前尚未進行，需要改造的部分主要為使用老管材的用戶區域，全縣涉及用戶有4200余戶，總長度約150公里，其中支管長約70公里，入戶管長約80公里。

鑒于城區供水管網主管已改造完畢，我們著重圍繞支管存在的問題進行分析，并提出意見建議。

二、城區供水存在問題

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1、出現銹水濁水。據社區入戶調查顯示，9167戶用戶中，反映自來水有銹水、濁水等問題的有4200余戶，占比達46%。銹水濁水的出現，降低了飲用水水質。當停電時水管出現負壓，破裂或銹蝕的管壁會加重飲用水渾濁與污染，影響到市民的身體健康。

2、局部用戶水壓偏低。據部分住戶反應，城區供水水壓偏低，尤其是用水高峰期和晚上更為明顯。如遇上停電時，全縣所有用戶均因水壓過低，根本沒有供水可用。供水水壓問題，時常困擾著高層住戶的用水效果，也給城區居民生活造成十分不便。

3、支管無序敷設。城區支管按慣例由用戶投資，產權歸用水單位或個人所有。管道敷設不能嚴格按照管徑由大到小和接口就近的布局原則進行，而是各自為陣，隨意性很大。造成路面反復開挖，管道重復敷設，浪費人力、財力。

4、供水損失過大。據了解，縣自來水公司目前平均產水量為1.14萬噸/日，而按抄表統計供水量卻不足0.8萬噸/日，供水損失超出30%。這比例大大超出國家規定的水損標準，即浪費了寶貴的水資源，又增加了企業運行成本，更加重了一些辦公和住宅聯在一起的單位用水負擔。比如審計局、交通局等單位每年要為此貼補近萬元水費。

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三、城區管網問題成因

1、支管老化嚴重。從1999年開始，國家禁止使用鑄鐵管、鍍鋅管，但這年以前的供水管網基本都采用鑄鐵管和鍍鋅管。由于管材質量差，管壁老化，超過使用年限，供水管網內壁全面銹蝕，形成多層銹垢銹碴，通過水的作用產生有危害健康的有機物，受水力的帶動而產生銹水濁水。同時，水管由于銹蝕腐蝕的結垢造成管徑變小，致水壓降低。在全縣整個管網中因使用的是變頻式自動化水壓調節裝臵，管網因水壓變大時，會加快生銹管壁的穿管、爆管，造成明漏、暗漏、滲透，致使水損嚴重和管內余水污染。

2、布管沒有規劃。據了解，城區支管網安裝歷來無統一規劃，實地安裝時隨意性大。尤其是一些原自備水源后來轉接的用戶、老住宅小區、居民自主集散地的支管，屬于無布局規劃、無施工圖紙、無施工專業人員資質的“三無”施建的。長持以往，隨著供水的管理、安裝人員更替，原有管網已無法查找，以至現在更新安裝無從施工。

3、支管產權混淆。由于支管產權多數歸用戶所有，公司也沒有計入資產，沒有進行相應的有效管理。出現一些先行安裝自來水的用戶擔心降低水壓，而不允許新增用戶從自己的支管上開口接水。后期安裝的用戶只得舍近求遠，造成

－4－ 多管并列，水壓降低，安裝無序，有的甚至被迫放棄接水。

四、城區管網改造建議

確保人民群眾喝上衛生水、干凈水，保障人民群眾身體健康，是政府和各部門單位義不容辭的責任，加速實施供水管網改造是落實這一責任的必然舉措。為使這一惠民工程、德政工程更好更快地變為現實，我們建議從這幾方面著手：

1、加快支管普查，速編網管詳規。根據支管現狀，制定好供水管網改造的規劃及實施方案，通過支管更新的過程，全面繪制出各個片區的供水管網線形圖，分步分區地完成城區管網改造，同步做好全縣的供水管網規劃的編制。

2、增加供水設備，保障優質供水。自來水公司首先要加快配臵備用發電機，解決停電停水問題。加強對變頻自動化設備的監管使用，穩定用戶用水的水壓，防止水壓變化過大而發生穿管、爆管等現象。要及時采取減少上游污染源等措施，管好水源上游保護區，保障有良好的水源。要采用先進的過濾裝臵，經過過濾精度小于0.01微米的過濾器過濾，解決自來水中的除臭、藻類、細菌殘骸、重金屬鹽等雜質和加氯消毒生成的三氯甲烷等致癌性有機物的問題。尤其洪汛期間，要加強對飲用水的混凝技術運用，徹底消除末端飲水中大腸桿菌偶爾超標的問題，全力消除飲水中的銹水、濁水

－5－ 和硬水等現象，為居民提供水質達一級標準的優質自來水或直接飲用水。

3、整體接收支管，主動及時改造。就目前情況，支管的產權雖然多數屬于用戶，但管理權歸自來水公司，一旦水表前出現漏水等問題，用戶不會來維修，只有自來水公司前往搶修，僅此自來水公司每年要支出20－30萬元維修費用。為此，與其這樣被動，不如主動接收支管產權，同時參照供電、電信、移動等網絡建設的作法，將水管一律敷設至用戶水表前，進行全面的支管改造。

4、推行一戶一表，理順管理責任。結合管網改造，啟動一戶一表、計量出戶工程，全面進行一戶一表的整裝工作。不論單位或單個居民用戶，全部實行一戶一表計量，據實計算水費，避免循環水的重復計量等不合理的情況，消除由機關、事業單位分擔部分供水損失的現象，還可以強化供水企業及時查漏、補漏的管理責任，減少供水不必要的損失。

5、采取多種方式，籌集改造資金。目前，城區需要改造的支管70余公里，需要資金約600萬元。建議政府要積極爭取上級項目資金，擠出一些財力來改造。同時，建議在縣自來水公司即將進行經營權整體轉讓時，可考慮將支管改造作為轉制時的一個條件，寫入轉讓協議，要求從滿足用戶

－6－ 的需求上，新的經營者必須完成支管改造工作。從而達成以政府投入為主、供水企業出資為輔的籌資方式，落實好支管改造資金，力爭3年內完成全縣支管改造的工作，讓縣城居民喝上健康水和放心水。

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第二篇：縣人大代表、政協委員優秀調研文章(加速改造城區供水管網 有效治理飲水二次污染)

加快城區供水管網改造 有效治理飲水二次污染

——靖安縣城供水管網情況調查

飲用水水質與市民健康密切相關，事關民生。根據縣政協年初工作安排，今年11月由縣政協副主席熊勤香、井平帶隊，組織部分常委、委員深入供水企業、水質檢測部門和社區，對縣城因自來水管網破損等因素造成飲用水二次污染問題進行了為期1個月的調研。調查發現，因供水管陳舊、破損等原因造成的飲用水二次污染、供水損失、水壓下降等問題較為突出?，F根據調研情況，形成調研報告，供縣委、縣政府決策參考。

一、城區供水管網現狀

1、城區供水發展概況。我縣自來水工程始于上世紀六十年代中期，由縣政府招待所率先修建水塔并安裝水泵抽井水供本單位使用。至上世紀八十年代中期，縣城機關、企事業單位基本上都用上了自備的自來水。198年靖安縣成立自來水公司并修建第一座日產水能力 噸水廠，靖安縣供水事業正式起步。1993年，為適應城市建設快速發展的需要，縣自來水公司興建的日產1萬噸水的水廠正式投入營運，并按照國家有關規定將各單位自備水源陸續封閉，改用自來水

公司供應的符合衛生標準的自來水。至此，靖安縣城區供水事業步入正軌，并在城市發展中發揮著愈來愈重要的作用。

2、城區供水管網現狀。我縣縣城人口 萬，使用自來水人口 萬，日供水量 立方米，供水普及率為 %。供水管網總長 公里，其中直徑100mm以上主管長 公里，60mm以下支管 公里。直徑25mm以下入戶管 公里。

按貫例沿路主管由供水企業投資并負責安裝、管理，該部分管道已由縣自來水公司于200 年基本改造完畢，且改造后的主管均為新型管材聚氯乙烯(UPVC)管。其次是沿路接水口至用戶門前（水表前）的支管，此管網由用戶出資，供水企業負責安裝、管理。支管按敷設時間分類，1970年前敷設的（使用年限40年以上）管道 公里，占 %，主要分布于 ；1971－1990年之間敷設（使用年限在20－40年）的管道 公里，占 %，主要分布于 ；1991－2005年之間敷設（使用年限6－20年）的管道 公里，占 %，主要分布于 ；2005年以后敷設的（使用年限在6年內）的管道 公里，占 %，主要分布于。再次是由用戶投資并管理的入戶管，全長約 公里，該管網的安裝時間、管材質量、分布區域與支管情況大致相同。

目前，供水支管和入戶管采用的管材主要有聚氯乙烯

管、鋼管、鍍鋅鐵管、鑄鐵管。其中，2005年以后安裝的區域基本上為聚氯乙烯管，主要分布在 等地段；2005年以前安裝的大部分為金屬管，主要分布在職中、原農機廠、大橋村、南門外居民區、縣政府、公檢法、雙溪村、北門胡家、縣小、三中、雙溪中學、柳芳新村、電信公司、移動公司、項家、羅灣電廠、雙溪鎮、林業局、商城、石馬路兩旁等單位和居民住宅區。全長約140公里，涉及用水戶4000余戶。

二、供水管網破舊等因素引發的問題及成因

1、二次污染。據社區入戶調查顯示，11622戶用戶中反映自來水有銹水、濁水等二次污染問題的居民5215戶，占用水戶的45%。其原因，一是部分供水管網嚴重老化銹蝕產生銹水、濁水。我縣城區供水管網從開始鋪設至1999年國家出臺禁止使用鑄鐵管、鍍鋅管的文件以前，供水管網基本都采用鑄鐵管和鍍鋅管，經過三四十年使用，供水管網內壁生銹腐蝕形成銹垢，在管內水壓、流態發生變化或較長時間停水后開啟閥門時，管內銹垢隨水沖出，產生銹水濁水；二是管材低劣，施工技術落后產生銹水、濁水。由于部分房產開發商和用戶貪圖便宜，在住宅小區供水管網安裝時大量采用質量低劣的鍍鋅管，甚至使用冷鍍管，加之管網配件質

量差，接口技術落后，導致管網抗腐蝕強度低，即使使用時間不長，但銹蝕積垢嚴重，因而產生銹水、濁水；三是自來水原水呈弱酸性，加速了水管的腐蝕。靖安屬于酸雨區，水庫水、地表水的PH值常年在6.5左右，呈弱酸性，雨季PH有時甚之為4.26。這種弱酸性或酸性水必然會加速鍍鋅管的腐蝕；四是其他因素影響。供水管網末梢水滯留、管網搶修造成長時間停水、因停電而停水管內無壓力造成漏管周圍積水反滲、水箱（水塔）等二次供水設施清洗不及時帶來污染等因素，都加劇了銹水、濁水的發生。

2、供水損失。據了解，縣自來水公司目前平均生產水量為 噸/日，而按抄表數量統計供水量僅為 噸/日。主要原因為部分供水管網管材質量差，施工技術落后、長期超限運行，年久失修，嚴重老化，造成穿管、爆管以及各種形式的明漏、暗漏。這一狀況，一方面增加了企業運行成本。另一方面這部分自來水的損耗又都分攤在自來水費上，既浪費了寶貴的水資源，又加重了群眾的負擔。

3、水壓偏低。管網質劣、老化等引起的飲用水跑、冒、滴、漏及管網結垢至管徑變小等問題，不僅導致供水損失而且造成水壓下降，嚴重影響了高層住戶的用水效果，給居民生活造成不便。據調查，反應水壓偏低的用戶 戶，占總用

戶的 %。

4、其他問題。一是供水管網爆管等事故影響高峰期用水，五年來共發生 次，涉及用戶達 戶；二是漏水使余氯消耗過大而影響水質。

三、改造管網，治理飲水二次污染的建議

飲用水二次污染問題是市政建設遺留的積累性問題，是歷史欠帳，但這個問題事關民生，事關社會和諧穩定，無法回避。且隨著時間的推移，供水管網腐蝕將越發嚴重，受其影響的群眾也越多，網改成本也將越來越大。因此，應抓緊實施供水網改這一民生工程。

供水管網主要由主管、支管、入戶管3部分組成。目前，城區主管已改造完畢；2005年以后用新型管材安裝的支管和入戶管亦無需改造；網改應將2005年以前用老管材安裝的支管和入戶管列為重點。

1、編制網改詳規，分步組織實施。一是認真調查摸底。政府有關職能部門應對城區供水管網情況進行一次調查摸底，全面摸清城區供水管網采用鑄鐵管、鍍鋅管的長度、管網走向、口徑大小、布設時間和使用狀況，建立檔案，編制管網分布明細圖；二是科學論證，制訂好供水管網的改造規劃及實施方案。要按照統籌兼顧、突出重點、因地制宜、分

步實施、盡力而為、量力而行的原則，科學制訂規劃及實施方案；三是城區自來水供水管網改造工程要分步組織實施。治理要按照先易后難的原則，分步實施，逐年解決，力爭在5年內基本解決飲水二次污染問題。

2、多方籌措資金，加大扶持力度。供水管網改造是城市建設的基礎工程和重點工作，是一項利民惠民工程，要積極拓寬資金籌措渠道，加大政策扶持力度，形成政府投入為主，供水企業出資為輔，用戶適當分擔的籌資格局。政府要按照《水法》關于“各級人民政府應當積極采取措施，改善城鄉居民的飲用水條件”要求，加大資金投入,把供水管網改造工程的投資列入專項支出項目。目前，城區需要改造的支管140公里，需要資金770萬元，戶內管 公里，需資金 萬元。參照供電、電信、有線電視行業線路入戶的做法，支管改造應由政府和供水企業承擔，戶內管網改造則由用戶承擔。建議政府每年投入120萬元，5年共600萬元；余下的170萬元由自來水公司投入。自來水公司管網改造的投資費用允許進入自來水價格成本，并對水價進行微調。此外，還可吸納社會資金和爭取上級項目資金。

3、整體接收支管，承諾及時整改。一是抓緊將城區支管產權整體向政府或自來水公司移交，并向用戶承諾對有問

題支管進行全面改造。今后自來水供水管一律敷設至用戶門前(水表前)；二是縣自來水公司產權出讓時，將城區供水支管一并記入公司固定資產進行整體轉讓，并將支管改造作為附加條件寫入轉讓協議。

4、引入管道燃氣，節約網改資金。管道燃氣與瓶裝液化氣相比具有安全、省錢、方便、環保四大優勢，是一項提高城市品位和方便群眾的利民工程。鄰縣奉新已經開始安裝管道燃氣，該項目我縣也已獲批，建議抓緊實施，并與城區供水管網改造同步進行。這樣即可以節約破路、開挖、鑿洞成本，又可縮短工期，減少因施工給市民造成的不便。

5、加強規范管理，提高服務水平。自來水二次污染問題一定程度上也暴露了縣自來水公司在經營、管理體制上存在的問題，自來水公司要以此為契機，規范管理，提高服務水平。一是建立現代企業管理制度，努力實現減員增效，降低生產成本，提高企業競爭力；二是利用產業優勢，擴大經營范圍。要充分利用自來水公司現有的設備、人員、技術和政策優勢，拓寬經營服務領域，組建規范二次供水設施清洗公司、供水管道安裝公司等；三是強化管理，提高服務水平。①健全管理制度，落實管理責任。②添加備用發電設備，確保供電公司停電時有水可供。③加大對水塔、高層水箱等二

次供水設施的清洗和管理力度，防止二次供水污染。④設立自來水服務熱線電話，受理群眾對自來水水質、供水管網安裝維修等方面的投訴和咨詢，及時為群眾排憂解難。