第一篇：縣金融業發展狀況調研報告修改

****縣金融業發展狀況調研報告

金融是現代經濟的核心，金融業在資源配臵、經濟發展和結構調整中發揮著至關重要的作用。2012年2月份，縣政府辦、金融辦和人行****縣支行組成調研組，對全縣金融機構進行了走訪調研，通過實地查看、聽取匯報和查找資料等形式，廣泛獲取了各方面信息，掌握了第一手資料，形成如下調研報告：

一、****縣金融業發展現狀

（一）金融業發展規模

調查數據顯示，截至目前為止，****縣共有金融機構21家，其中銀行業金融機構共有7家，包括銀行管理機構1家（人民銀行），商業銀行6家（工商銀行，農業銀行，中國建設銀行，農村商業銀行，郵政儲蓄銀行,郵政儲匯局），政策性銀行1家（農業發展銀行）；小額貸款公司1家（榮源信昌小額貸款公司）；投資公司1家（慧通投資有限公司）；保險公司11家，其中人壽保險公司3家（中國人壽，新華人壽，太平洋人壽），財產保險公司8家（人保財險，太平洋財險，中華聯合財險，平安財險，永安財險，大地財險，安邦財險，陽光財險）。全縣銀行營業網點共45個，從業人員480人，工行、農行、農商行、郵政儲蓄等銀行仍占主體地位，其營業網點占****縣銀行營業網點的95%。保險業共有11個營業部，保險從業人

員（包括營銷員在內）約有1000人。

（二）金融運行情況

存貸款余額不斷增長，存貸比逐年上升。據統計，2009年底，我縣6家金融機構人民幣各項存款余額為54.28億元，各項貸款余額為16.82億元，存貸比為31%；2010年底，各項存款余額為68.96億元，各項貸款余額為27.68億元，存貸比為40%;2011年底，各項存款余額為92.38億元，各項貸款余額為37.33億元，存貸比為40%。從上述數字可以看出，近年來，我縣金融機構存貸款雖然都有所增長，但二者的增長幅度不平衡，存款余額逐年大幅上升，而同期貸款余額增幅相對較小，這一方面說明，在金融危機的大背景下，在社會保障體系尚不完善的情況下，居民的儲蓄愿望依然旺盛，制約了拉動內需、刺激消費政策的推行；另一方面說明，郵政儲蓄部門和各國有商業銀行的資金上劃使大量資金流出縣外，降低了貸款規模，削弱了金融對縣域經濟的支持力度。

2011年****縣三家壽險公司和八家財險公司保費收入總額為1.４億元，理賠總額為0.8億元。其中人保財險和人壽保險是我縣最大的財險和壽險公司，分別占財險和壽險市場份額的40%和50%。

二、金融機構支持縣域經濟發展情況

近幾年來，****縣金融機構緊緊圍繞縣委、縣政府提出的經濟工作目標，認真貫徹落實貨幣信貸政策，加大信貸投入力度，突出

重點，以點帶面，不斷增強服務意識，有力促進地方經濟的發展。

(一)以小額農貸為突破口，促進農村經濟發展。

為達到“農民增收、農業增效”，****縣農村金融機構以小額農貸為突破口，立足“三農”、服務“三農”，基本上解決了農民貸款難問題，促進我縣農業產業結構調整，加快農業經濟發展。2009-2011年農商行涉農貸款15.97億元，幫助農戶購買種子、肥料、農膜、農藥、農機具等生產用品，同時根據農民的實際需求，宜種則種，宜養則養，積極幫助農民發展高效農業，扶持了一批種植業、養殖業生產大戶；并針對當前農村剩余勞動力較多的實際，通過提供資金注入活力，支持農民從事農產品加工、運銷等行業，確保涉農貸款發揮助農、促農、富農實效。截止2011年12月31日，農行支農貸款全年余額達2860萬元，主要用于農村人口的生產生活，村辦企業等。縣農發行貸款2490萬元，用于支持農村馬鈴薯、蕎麥、油脂等加工企業。同時，加大對龍頭農業企業、農業重點戶、專業戶的支持力度，一年來發放此類貸款6750萬元。****郵政儲蓄銀行，3年來為農戶貸款1.2億元，支持養羊、養豬、大鵬蔬菜等。****縣榮源信昌小額貸款公司,為農戶貸款1174萬元,其中種植業1042萬元,養殖業715萬元。

(二)以優良企業為助推點，做大做強企業。近年來，****縣金融機構抓降、增效并駕齊驅，在努力抓降的同時，注重對效益好、守信用、符合產業政策或區域政策的行業與企業重點支持。

1、加大信貸投入力度。為響應“工業強縣”的號召，****縣金融部門集中信貸資金投向特色農產品加工業等支柱產業。據調查統計，2011年，全轄區金融機構累計對重點優良企業投放貸款計5億元，如:工行2009-2011年投放****縣榮威實業公司1.5億元用于新產品開發和流動資金需要;農行投放3000萬元用于****君越實業有限公司的流動資金需要、兩年累計投放大唐風力發電公司３億元用于設備安裝;農行投放合家福食品公司300萬元，投放世全油脂公司450萬元；縣農商行支持熱寶鍋爐公司450萬元擴大其生產規模，使其發展成為一家集科研、生產、銷售為一體的高科技小企業。

2、抓好開戶、結算、咨詢等相關金融服務。各金融機構信貸人員深人企業為生產經營出謀獻策;對一些發展前景看好的私營企業提出了發展方向和規范臺賬的建議。如****縣熱寶鍋爐機械制造公司為全縣個私納稅大戶，產品有銷路，信用佳，但由于帳務不規范，銀行掌握不了其真實財務狀況，信貸投人舉棋不定，在銀行的建議和幫助下，目前該單位會計帳務均已按正規手續建立，很快獲得了銀行的支持。

(三)以消費信貸為開拓點，有效擴大內需。

****是榆林的西大門，轄內有太中銀鐵路、307國道、青銀高速公路貫通，交通優勢明顯;便捷的公路、鐵路網絡，流動人口大量增

加，帶動了全縣消費品市場的發展。據統計工商銀行2009年的個人貸款為2.3億元，2010年為3.97億元，2011年為5.8億；2010-2011逐年增幅分別為72.6%和46%。其中，09年的綜合消費信貸額為1.28億元；2010年大幅增加到了2.7億元，比2009年增加了111%，2011年綜合消費貸款額2.8億元；09年的住房消費信貸額為0.99億元；2010年增加到了1.2億元，2011年為2億元。消費類市場的不斷升溫，有力的推動了我縣經濟的發展。

(四)以多元化服務為切入點，全力配合地方政府招商引資工作。

l、充分發揮人民銀行“窗口指導”和貨幣政策工具的作用。為進一步優化****投資環境，做到以“政策吸引人，以感情留住人”，使客商感受到最佳的金融服務，在****投資稱心和放心，人行****支行經多次深人細致的調查研究，就“創建金融110，建立服務監督機制”、“創建貸款項目薦貸臺，建立信貸扶持機制”、“創建銀企懇談會制度，建立銀企協作機制”等三方面內容，并在全縣金融部門轉發，受到了金融部門和客商的一致好評。

2、提供開戶、結算、現金、咨詢等便利服務。對引資企業關于金融服務方面的需求，特事特辦，在政策許可的范圍內盡量提供方便和優惠。想客戶所想，急客戶所急，在持之以恒搞好服務質量和效率的同時，積極探索特色服務。例如縣農商行注意對個體工商戶

和小企業貸款的管理和服務，針對結算渠道單一結算手段滯后的實際情況，開通了大小額支付和農信銀支付結算系統，實現了與商業銀行資金結算的實時性，極大地提高了資金使用和流通效率；針對個體工商戶和小企業在發展前期擔保抵押“先天不足”的問題，不斷拓寬信貸業務領域，開辦了信用共同體、社團、房地產抵押、法人信用擔保等靈活多樣的擔保抵押貸款，為一大批無資產抵押又無擔保支持，但有較好發展前景的個體工商戶和小企業打開方便之門，解決了他們的燃眉之急。

三、金融支持縣域經濟發展存在的問題

(一)“兩難”局面難以改觀。目前企業貸款難和銀行難貸款的“兩難”現狀難以改變，從****縣實際情況看，既有其自身的條件限制，又有一些外部的客觀因素制約。

1、企業辦理貸款擔保難。目前，一些社會相關服務中介機構，評估、咨詢等費用過高，導致企業貸款成本提高，影響貸款需求。據了解，目前，在****縣辦理貸款抵押登記收費的有房產、土地、工商、公證等部門，綜合費率達5%。另外，在抵押收費高的情況下，有關部門還把抵押期限硬性規定為一年，迫使企業到期后不得不重新辦理抵押手續，進一步加重了企業負擔，故很多小企業望而卻步。

2、受信貸集中管理模式制約。據調查，目前，縣級國有商業銀行全部實行貸款集中管理模式，上級行上收了支行部分甚至全部貸

款權限，支行無貸款審批權的占83%，除農村商業銀行對個人300萬以內，企業500萬以內有審批權外，其他商業銀行每筆貸款須經支行、市分行及省分行審批，甚至多達三、四級以上環節，正常的一筆貸款從申請到使用需一個月甚至更長時間，致使企業告貸無門或因貸款審批環節過多、期限過長，貽誤企業資金需要。

3、金融加強信貸風險管理產生的負面效應。一是貸款只罰無獎，偏重強調貸款實行終身責任制，忽視對貸款發放的激勵，對所發放的貸款一旦形成風險，就要追究信貸人員的終身責任，輕則扣罰獎金、工資，重則下崗清收或降職、撤職，對貸款的投放卻沒有實施有效的激勵機制，導致銀行產生“惜貸、懼貸、慎貸”情緒，挫傷了縣級支行信貸人員貸款營銷積極性。

(二)商業銀行貸款增量趨緩，市場份額下降。據調查，工行2009-2011年三年****存款余額分別為18.27億元、23.22億元和27.92億元；而2009-2011年貸款余額分別為5.15億元、9.9億元和12.52億元，其中2011年的存款余額占全市的12%，貸款余額僅占5%。市場份額逐年有所下降，表明銀行對地方經濟融資能力在逐年減弱。這與近幾年國有獨資商業銀行信貸管理體制變化不無關系。如各行實行信貸集中管理模式、支行貸款權全部上收及實施業務戰略重點轉移，從縣級支行機構通過上存資金方式抽走了一部分資金流向經濟發達地區，這些都導致了縣城以下的中小型企業，在獲取

銀行信貸支持方面受到極大限制，嚴重影響縣域經濟的發展。

(三)縣域企業發展先天不足。一是經營管理水平差。大多數中小企業以家庭式經營，人員綜合素質較低，內部管理制度不健全，財務經營管理比較混亂，會計報表資料殘缺不全，銀行很難了解企業經營的真實狀況。二是經營效益差。不少中小企業自有資本金偏低，資產負債率較高，盲目上馬，經營虧損嚴重，大多數不符合貸款條件。三是缺少銀行貸款的抵押物。目前，中小企業短期經營行為十分嚴重，可供銀行貸款抵押的資產很少。四是防范抵御風險能力較差。市場經濟千變萬化，而許多中小企業天生就不足，加之規模又小，企業經歷市場環境變化后倒閉的風險自然就高。

(四)保險行業產品單一，專業化程度較低。從調查情況來看，****縣保險行業產品單一，例如大部分財險公司的主要業務是車輛保險，其它財產保險業務很少，人壽保險公司業務主要集中在醫療保險和理財保險等常規業務上，各新生的保險公司還沒有形成人力資源的培養、儲備、使用機制，傳統的產險和壽險產品市場基本上已經飽和，潛在的新興保險消費市場尚無能力問津，社會認知度不高，品牌優勢不明顯，使中小保險企業在起步階段只能選擇那些技術含量低和易上規模的險種切入市場，在個別險種上產生了“過度競爭”。在支持“三農”方面，目前只有人保財險涉足。

(五)金融機構“放”“防”難以協調，導致政銀關系不順。受管

理體制制約，目前縣級金融機構在處理信貸投放力度與防范金融風險關系上顯得左右為難，加之貸款收縮過快過猛，導致近年來銀行對當地經濟的支持力度減弱。隨著縣級支行對當地信貸投入逐年減少，政府自然對銀行產生一些看法和不理解，對銀行在當地的各項工作尤其是金融債權維護工作支持配合不夠到位。

四、發展對策與建議

支持我縣金融產業做大做強，加大金融對我縣經濟社會發展的支持力度，我們認為應重點在金融機構考核機制、強化金融意識、加快信用擔保體系建設、加強銀企、政企對接、加強金融機構內部管理以及平衡銀行對公業務等七個方面加大力度，主要做好以下工作。

（一）建立政府部門對金融企業的考核機制?？h政府辦、金融辦等相關部門成立****縣金融機構考核領導小組辦公室，每年對****縣的金融企業從經營業績、對縣域經濟的支持、支持“三農”等方面進行考核，采取定量與定性相結合的方式，對金融企業的經營成果和經營目標完成情況進行綜合考核評價。對考核結果進行獎懲，促進金融機構對縣域經濟發展的支持力度，更好的服務“三農”。

（二）強化金融意識，制定中長期金融業發展規劃。一是利用報紙、電臺、電視、網站廣泛宣傳金融知識,有計劃地開展主題宣傳月活動。同時對各級領導和廣大干部開展金融知識培訓，形成正確的金融意識，必須始終堅持金融業為實體經濟服務的發展原則，既要強調當前我縣金融總體發展不足或“滯后”，也應盡力避免不顧實體經濟實際需求而去簡單模仿與照搬發達地區的最新金融產品技術。二是根據國家、省、市金融產業政策和規劃,結合我縣發展實際, 采取政府主導、專家團隊運作、社會各界參與的方式，開展《****縣金融業中長期發展規劃》的編制，提出****金融產業發展的目標定位、發展方向、工作重點和政策措施。

（三）平衡銀行對公業務。目前,我縣行政事業單位、企業等開戶行、工資等對公業務城區單位主要集中在工行，農村單位在農商行，對公業務分配的不平衡，嚴重制約了部分銀行的發展。因此，建議政府相關部門在企業電子銀行、單位存款業務、信貸業務、機構業務、國際業務、委托性住房金融、資金清算、中間業務、資產推介等方面進行平衡，促進各個金融機構對****縣域經濟的支持。

（四）加快信用擔保體系建設，加大對縣域中小企業的支持。貸款風險防范措施無力，是企業融資難的首要問題。要出臺政策，改善環境，按照支持發展與防范風險相結合、政府支持與市場運作相結合、開展擔保與提高誠信相結合的原則，政府有關部門定期對中小企業財務人員進行培訓，規范財政制度，以及加快中小企業融資擔保機構的建立，切實解決中小企業在融資過程中的擔保難問題。政府要逐年增加現有擔保機構擔?；饠殿~，提高擔保能力，擴大

擔保范圍，也便于金融機構貸款操作，滿足企業信貸需求。要不斷創新擔保方式，允許農民以住宅、林權、土地使用權等有效權利作抵押，穩步推進新農村建設。

（五）加強銀企對接，建立新型銀企關系。金融機構要進一步解放思想，創新貸款方式，加大投入力度，支持全縣經濟發展。要克服“零風險”的信貸意識，轉變觀念，積極開拓客戶市場，加大對誠信企業、優勢客戶的信貸支持，發揮資金效益，提高銀行自身的投資回報率。企業要注重自身素質的提高，從產品檔次、開發能力、管理水平等方面入手，提高市場競爭力和抗風險能力；要規范經營，依法經營，誠信經營，提高企業的資信度，增強金融機構對企業投放信貸資金的信心；遇重大經營事項要及時與銀行溝通，及時反饋信息，定期反映生產經營情況、存在的問題以及企業發展策略等。政府及相關部門要按照建設服務型政府的要求，搭建平臺，定期召開銀企對接會等，為加強銀企合作創造條件。

（六）加強銀政溝通與合作，建立經濟金融信息共享機制。要加強政府部門與金融部門的溝通和合作，建立經濟金融發展協調機制，成立支持縣域經濟金融協調工作領導小組，定期召開經濟金融聯席會議，通報經濟、金融情況，提出需要解決的問題進行磋商和協調。平常要建立和完善經濟金融信息共享機制，加強縣域經濟金融信息雙向交流，促進經濟與金融協調發展。一方面，縣域經濟主

管部門要及時向金融部門提供經濟信息，包括資金需求信息、生產經營信息、市場信息；另一方面，金融部門要及時向縣經濟主管部門傳導金融政策、金融產品和金融信息。要建立縣域經濟發展項目庫，并及時向各金融機構發布，以最大限度地發揮信息資源的作用。

（七）強化金融部門內部管理，轉變金融服務方式。金融部門要科學制定內部管理制度，防止無限擴大貸款風險的度，妥善處理發展和風險的關系。要積極向上級行爭取，適度下放貸款管理權限，給縣級行一定的經營自主權，以便其爭取優質客戶，擴大貸款市場份額。要轉變金融服務方式，從根本上解決懼貸、惜貸行為。要改善信貸服務，在風險可控的情況下，縮短貸款鏈條，簡化貸款手續，提高工作效率。要建立統一的適合縣域經濟的中小企業信用評級和授信制度，取消金融機構目前“各自為政”的信用評價辦法，整合信用資源，加強征信管理。

第二篇：我市金融業發展狀況調研報告

我市金融業發展狀況調研報告

市政府金融工作辦公室主任 左志鋒

金融是現代經濟的核心，金融業在資源配置、經濟發展和結構調整中發揮著至為重要的作用。2011年2-3月份，我們對全市金融機構進行了走訪，對婁底轄區內所有縣市區進行了一次深入的調研，通過聽取當地領導對金融工作介紹以及各縣市區財金辦關于金融工作的相關匯報，實地查看了一批優質企業，廣泛獲取了各方面信息，掌握了第一手資料，形成如下調研報告：

一、我市金融業發展現狀

（一）存貸余額穩步增長。截至2010年底，全市各項存款余額655.75億元，比年初增加71.58億元，增長12.25 %；各項貸款余額399.32億元，比年初增加61.27億元，增長18.13%，加上表外資金支持，全年共新增貸款116.65億元，比年初增長34.5%。

（二）金融體系不斷完善。全市金融市場規模不斷壯大，結構日趨合理，金融體系逐漸趨于完善。一是市場體系相對完整。我市目前已大體形成了政策性銀行、國有商業銀行、地方銀行金融機構、證券、保險、擔保、小額貸款公司等多層次機構并存、功能互補的金融市場體系。二是組織體系逐步健全。我市已初步建立起以四大國有商業銀行為主體的功能較為齊全的金融組織體系。目前招商銀行、華融湘江銀行已確定來我市設立分支機構，婁星區農信社改制組建婁底農商行的工作正加緊進行；全市證券期貨保險業發展迅速，服務體系逐步完善，當前全市證券公司營業部8家，期貨公司營業部2家，保險機構19家。同時，其他類型金融機構還包括小額貸款公司2家，融資性擔保機構12家，全市擔保行業協會也即將組建。三是監管體系日趨完善。市金融工作辦協同市人行、婁底銀監分局，監管全市銀行業金融機構和小額貸款公司的發展，同時加大對保險證券業的監管服務以及對融資性擔保機構的規范整頓工作，有效維護了金融秩序和社會穩定。

（三）金融生態環境明顯改善。近年來，我市金融工作注重把抓好日常監管與防范金融突發事件緊密結合起來，把金融垂直監管與地方協調服務結合起來，初步建立起維護金融穩定的工作機制，不斷提高防范金融風險的能力和水平，有效維護金融穩定。全市所有縣市區全部達到市級金融安全區標準，冷水江市成為全省第四個省級金融安全區。目前正推動婁星區、雙峰縣等積極創建省級金融安全區。

二、我市金融業發展存在的問題

調研中我們感到，面對當前激烈的競爭態勢，我市金融業雖然有了長足的發展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發展空間，是機遇和挑戰并存。

（一）金融總量相對偏小。2010年全市各項存款總額在全省占比為3.94%，居市州排名第11位；各項貸款總額在全省占比為3.47%，居市州排名第7位。目前我市尚無本土上市公司，在資本市場直接融資規模有限。金融資產總量偏小，尤其是資本市場融資規模偏小，是我市金融業競爭力不強的主要表現，這也說明當前我市金融業還不能完全滿足全市經濟社會快速發展的需要。

（二）融資結構不盡合理。從金融主體看，目前銀行業是我市金融業的絕對主體，證券、保險等產業發展仍不夠充分，股權投資、創業投資等產業相對滯后。同時我市金融產品和服務方式還有待進一步創新，我市以銀行信貸為主體的間接融資占比過大，直接融資規模偏小，融資結構還有待進一步改善。

（三）民間融資亟待規范。民間融資快速增長在支持地方經濟發展方面發揮了一定作用，但也存在很大一部分不規范融資行為。有部分投資公司參與非法集資，吸取當地資金流向外地，導致儲蓄存款快速下滑，構成了對正規金融業務的挑戰。加之目前民間融資游離于金融監管范圍之外，容易引發債權債務糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會穩定，惡化了區域金融生態環境，亟待加以規范引導。

三、我市金融業發展面臨的機遇與挑戰 綜合我們的調研分析，我市金融業發展面臨三大機遇和三大挑戰。

三大機遇：

一是我市融資需求旺盛給金融業帶來發展機遇。從全市宏觀形勢來看，我市正處在“四化兩型”建設的重要歷史時期，經濟社會事業加快發展，區域影響力不斷提升，良好的經濟發展勢頭必將催生出一批優質企業和優質項目，加之2011年我市計劃固定資產投資增長20%以上，將形成較為旺盛的金融需求，為全市金融業持續發展提供了有力保障。

二是我市產業集群建設為金融業發展提供的良好發展基礎。我市經開區、萬寶新區等產業園區積極對接長株潭并做好產業配套，傳統優勢產業集群的改造升級、戰略性新型產業的引進培育，必將催生出一批優質融資主體。我市十大產業集群的培育為全市金融業的發展提供了良好的產業基礎，必將推動我市金融業的快速健康發展。

三是金融業發展面臨良好的政策機遇?！笆濉睍r期我國金融業將著力構建和完善中央地方兩級金融監管體系，理順金融發展權利和監管責任。國家金融監管部門和國內外金融機構對婁底經濟金融發展的關注度、認同度不斷提高；“3+5”城市群建設這塊金字招牌，帶來了先行先試的重大機遇；國家中部崛起戰略規劃，明確提出了加大金融支持力度。這無疑為我市金融業加快發展創造了寬松的外部條件。三大挑戰：

一是復雜多變的宏觀經濟形勢帶來的挑戰。從國際形勢來看，全球金融危機影響深遠，當前美國量化寬松的貨幣政策、中東和北非局勢的不確定性、以及日本海嘯地震沖擊、新興經濟體通脹壓力、資產泡沫、貨幣升值等不穩步、不確定因素較多，世界經濟恢復增長動力不足，復蘇形勢十分復雜，復雜的經濟金融形勢也對加強金融市場監管、防范金融風險提出了新的更高的標準和要求，使的貨幣政策面臨諸多兩難。從國內政策來看，2011年我國實行穩健的貨幣政策，央行提出要把好流動性總閘門，引導貨幣信貸總量合理增長。在總量規模受限的情況下，金融機構信貸投放面臨更大的政策壓力和宏觀風險，這必將對我市完成今年的目標任務增加相當的難度。

二是區域競爭壓力增大帶來的挑戰。對接融入長株潭對婁底當前和長遠的發展將起到根本性的推動作用，但同時也要考慮到長株潭特大城市群快速發展產生的巨大“回波效應”或“極化效應”可能導致對我市發展的“抑制性覆蓋”，出現“大樹底下不長草”的困境和尷尬。加之 “3+5”城市群中其他兄弟市州在推進“四化兩型”建設的同時，必然會競相出臺扶持金融業發展的配套政策和重大舉措，大力發展地方金融業，力爭在新的一輪競爭中率先確立自身的競爭優勢。我市當前面臨激烈的區域競爭，金融業發展趕超進位面臨挑戰。

三是我市經濟總量和經濟結構帶來的挑戰。與長株潭等市州相比，我市經濟總量的相對不足，使我市在引進金融機構、享受金融改革先試權和提升金融規模等方面都處于較為不利的地位。經濟發展綜合實力的相對不足對我市金融業的發展產生了一定的制約作用。從我市當前經濟結構來看，我市屬資源型城市，工業增加值高于全省平均水平，第二產業貸款占比高達三分之二以上，其中大企業信貸集中度高，中小企業信貸支持明顯不足，總體需求旺盛與需求結構不理想的矛盾，加大了我市金融業兼顧執行國家政策、支持地方經濟發展與謀求自身發展的難度。

四、對策與建議

支持我市金融產業做大做強，加大金融對我市經濟社會發展的支持力度，我們認為應重點在擴大融資規模、引進金融機構、培育地方金融產業、發展多層次資本市場、優化金融生態環境等五個方面加大力度，主要做好以下六個方面的工作。

（一）強化金融意識，制定中長期金融業發展規劃。一是利用報紙、電臺、電視、網站廣泛宣傳金融知識,有計劃地開展主題宣傳月活動。同時對各級領導和廣大干部開展金融知識培訓，形成正確的金融意識，必須始終堅持金融業為實體經濟服務的發展原則，既要強調當前我市金融總體發展不足或“滯后”，也應盡力避免不顧實體經濟實際需求而去簡單模仿與照搬發達地區的最新金融產品技術。二是根據國家、省金融產業政策和規劃,結合我市發展實際, 采取政府主導、專家團隊運作、社會各界參與的方式，開展《婁底市金融業中長期發展規劃》的編制，提出婁底金融產業發展的目標定位、發展方向、工作重點和政策措施。

（二）加大信貸投放，確保合理融資規模。一是引導駐婁金融機構正確解讀國家實施穩健貨幣政策意圖，鼓勵駐婁金融機構積極向總行、省行反映我市企業資金需求，爭取上級行對我市經濟社會發展的認同，最大限度爭取有利于我市經濟發展的信貸政策和規模。二是支持和鼓勵銀行類金融機構運用聯合貸款、搭橋貸款、銀團貸款等方式引進異地資金來滿足婁底轄區內的資金需求；全面推廣金融產品和服務方式創新，解決好中小企業和“三農”貸款難問題。三是加強政銀企對接，把銀行關注度高的項目和涉及地方發展及民生的項目統籌安排，統一向銀行推介。四是加大調度考核力度。制訂出臺《婁底市金融機構支持地方經濟發展考核評分細則》，構建考核評價體系，量化考核指標，實施按月調度，完善考核獎懲約束機制；同時適當擴大獎勵范圍，將小額貸款公司和融資性擔保機構等納入考核當中。

（三）引進和培育各類境內外金融機構。完善政策措施，著手制訂出臺我市新設金融機構獎勵辦法，同時要取得市委、政府領導對引進新設金融機構工作的認可和支持，請市委、政府領導到金融監管部門、商業金融機構總部或區域總部走訪聯絡，促進政銀合作，吸引更多金融企業來我市設立分支機構或新組建金融機構。一是引進成長性好、經營有特色的股份制商業銀行來婁設立分支機構，目前重點做好招商銀行、華融湘江銀行等的入駐工作。二是吸引境內外保險機構來婁發展，同時高度關注和重視國家日益放開保險資金投資范圍的有利形勢，制訂出臺鼓勵險資入婁的優惠政策，積極跟蹤中國人壽100億險資對湖南投資的相關事宜，搶占地方政府引導險資投入的先機。三是在推動證券期貨機構發展本身業務的同時，重點引導和組織證券期貨機構與企業的互動對接，充分發揮證券機構的優勢，推動企業上市進程。同時重點跟蹤動力煤、焦炭商品期貨交割庫設立的政策動向，探索爭取立項在婁底設立動力煤、焦炭商品期貨交割庫的相關調研準備工作。

（四）培育本土金融主體，構建地方金融體系。一是積極推進小額貸款公司組建。穩妥有序地推進小額貸款公司試點工作，2011年擬成立5家，以實現縣市區全覆蓋；同時建立和實施小額貸款公司分類評級制度及行業年審制度，加強日常監管、專項檢查和行業自律機制建設，并對其運行情況進行評估。二是試點組建村鎮銀行。各縣市區要有針對性地加大與主發起行的聯絡與洽談力度，力爭雙峰、新化兩地今年村鎮銀行組建有實質性突破。三是健全地方融資性擔保體系。堅持規范與發展、整頓與扶持并重的原則，著手組建婁底市擔保行業協會，開展再擔保機構組建的可行性調研，大力推進地方融資性擔保行業健康發展，努力建設富有成效的地方融資性擔保體系。四是支持農信社改制組建農商行。以法人治理結構完善、經營機制轉換、遺留問題解決為要求，支持農信社大力依法清收不良貸款工作。今年全市農信社要全面啟動改革工作，力爭婁底農村商業銀行于明年春節前掛牌開業。全市要在2012年底前按中國銀監會三年行動規劃綱要（2010-2012）全面完成農信社改制改革工作。

（五）大力發展資本市場，加大企業上市培育扶持工作。落實《湖南省人民政府關于進一步加快發展資本市場的若干意見》（湘政發〔2010〕1號）精神，結合我市實際盡快制訂出臺《婁底市人民政府關于進一步加快發展資本市場的實施意見》。一是認真研究創業板市場的最新動態、加快推動企業股份制改造和上市前期準備步伐，給予上市專項基金扶持引導和產權明晰、改制重組等稅費減免支持，盡快形成一批擬上市企業梯隊乃至上市企業的“婁底板塊”。二是積極跟蹤非上市公司代辦股份轉讓試點的最新進展及我省建立OTC市場和企業股權融資項目資料庫的相關信息，積極搭建金融機構及私募股權投資機構與我市優秀中小企業和項目對接的平臺。三是加大債券發行力度，拓寬企業直接融資渠道，制訂企業直接融資獎勵辦法，鼓勵符合條件的企業發行企業債、短期融資券以及中期票據，爭取發行中小企業集合債等。四是大力發展股權投資市場。盡快出臺《關于促進我市股權投資業發展的意見》，完善工商登記、機構投資和稅收等相關政策，推動設立股權投資基金，搞好股權投資與擬上市企業、高新技術企業的對接，促進股權投資市場快速健康發展。同時探討研究設立政府創業投資引導資金，大力發展和引進產業投資、創業投資和股權投資等各類基金或投資機構。

（六）優化金融生態環境，依法嚴厲打擊非法集資。金融業的健康快速發展，需要良好的生態環境。要以創建省級金融安全區為平臺，依法嚴厲打擊非法集資，大力優化金融生態環境。一要扎實推進“信用婁底”建設。加快聯合征信體系建設步伐，歸集統一工商、稅務、銀行等部門信用信息，實現信息庫的互建共享。二要建立多部門工作協調機制，相關政府部門要積極協助金融機構尤其是農村信用社做好收貸維權工作，嚴厲打擊逃廢債務等不法行為，確保金融機構依法維護金融債權，穩定地方金融秩序。三是完善融資性擔保機構監管聯系會議，開展擔保機構信用評級，規范擔保機構與銀行、中小企業的業務合作，為擔保機構創造良好的發展環境。四是要科學界定民間借貸和非法集資的邊界和區別，依法處理具有非法集資特點的民間借貸行為。制訂《婁底市非法集資突發事件應急處置預案》，周密防范和嚴厲打擊非法集資行為。將婁底打造成真正意義上的金融生態城市，構建成區域“信用高地”和“資金洼地”。

第三篇：揚州金融業發展狀況

揚州金融業發展狀況

摘要：隨著經濟的迅猛發展，金融業在經濟發展中的作用日益重要，堪稱現代經濟的核心。一個國家經濟發展狀況在很大程度上受該國金融業發展狀況的影響，而金融業的發展又受制于政府經濟管理政策的選擇，因此，政府可以通過對金融業的管理來間接影響經濟發展。由此可見，研究金融業的發展狀況，制定發展的優化方案是非常重要的。

關鍵詞：經濟、金融、揚州

Abstract：With the rapid development of the economy, the financial sector in economic development in the increasingly important role, be called the core of modern economy.A country's economic development is heavily influenced by the country's financial development, the impact of the financial industry was subject to the choice of the government's economic management policy, so the government can manage the financial sector indirectly affect economic development.Thus, study of the development of the financial sector, the formulation of development of the optimization program is very important.Key words：economyfinanceYangzhou

1引言：

“腰纏十萬貫，騎鶴下揚州”。坐落于揚子江邊古運河畔的揚州，已經有著近兩千五百年的歷史。唐朝的“揚一益二”，清朝的“兩淮鹽課甲天下”都是繁盛揚州的一個縮影，見證者揚州的輝煌歷史。但是這一切都已經成為過去，我們要正視現實，正視放在揚州面前的諸多機遇與挑戰。金融，作為現代經濟的核心，如今在揚州的是怎么一個發展狀況，在揚州的騰飛中又將扮演一個怎樣的角色。2揚州經濟發展狀況

2.1整體的經濟發展狀況

據資料顯示，揚州市2006年的地區生產總值為1100.16億元，人均地區生 1

產總值為24543元。2007年，揚州市的地區生產總值為1311.89億元，人均地區生產總值為29419元。而到2008年，一直七月份，揚州的地區生產總值就達到了1290.20億元。并且，眾所周知，2008年是有著金融危機大背景的一年。此外，揚州還具備更深入發展的強勁動力。據2006年相關資料顯示：基礎設施建設強勢推進。沿江高等級公路全面建成通車，揚州二電廠二期擴建工程3號機組并網發電，水電氣熱等配套設施更加完善。編制了沿河開發總體規劃。安大公路三垛以南段貫通，先導段建成通車。各開發園區、鄉鎮工業集中區建設步伐加快。“八區二園”注冊外資實際到賬和外貿出口分別占全市的81.9%和84.2%。新增省級開發區3個。揚州出口加工區順利通過國家驗收，正式封關運行。招商引資力度加大。成功舉辦2006“煙花三月”國際經貿旅游節，赴歐美、日韓、東南亞和港臺、京深滬杭等地開展多種形式的招商推介活動，有效拓展了客商源、信息源、項目源。圍繞項目落地和投產達效，加強配套服務、跟蹤督查，提高招商項目成功率。全年注冊外資實際到賬7.61億美元，增長44.7%。新批1000萬美元以上項目75個。新增民資注冊資本215億元，增長30%。實現外貿出口23.6億美元，增長23.9%，其中機電產品出口占48%。完成外經營業額1.25億美元，增長20%?？h域經濟實力不斷增強。全市縣域經濟實現地區生產總值767億元；完成財政收入85.7億元，增長28.3%。經濟結構不斷優化，縣域三次產業比例由2005年的13.4:56.2:30.4調整為11.7:58.1:30.2。特色產業集聚效應初步顯現，已逐步形成石油化工、汽車及零部件、船舶制造、電工電器、服裝加工等主導產業，產值占全市規模工業產值的比重達70%。

2.2揚州金融業的發展

2.2.1揚州金融業發展狀況

伴隨著揚州經濟的快速的發展，金融業也在活躍的發展著。據相關資料顯示2007年年末揚州金融機構各項存款余額為12538440萬元，年末揚州個金融機 構貸款余額為7507716萬元。2008年金融業快速發展，實現增加值37.1億元，增長15.1%。金融存貸款規模繼續擴大。年末全市人民幣存款余額為1551.91億元，同比增長23.8%；儲蓄存款余額為899.1億元，增長25%。人民幣貸款余額為889.4億元，增長20.3%。保險業經濟補償功能得到較好發揮。全年保費總收入43.65億元，比上年增長27.3%。全年保險機構共支付各類賠款5.99億元，比上年增長39.1%。2009年第一季度全面促進信貸快速增長的“組合拳”舉措初顯成效，最明顯的體現就是揚州市信貸增長迅猛，不少企業感到了實實在在的“春暖”。來自人行的最新統計顯示，到3月末，揚州市本外幣存款余額為1902.15億元，比年初增加319億元，增速比去年同期提高26.17個百分點。本外幣貸款余額為1104億元，比年初增加202億元，同比多增161.97億元，是去年同期的5.88倍，是去年全年信貸增量的1.35倍，創歷史新高。本外幣貸款余額同比增長37.02%，增速比去年同期提高19.22個百分點。由此可見，揚州的金融業有著一個良好的發展態勢。到2006年底，揚州保險市場正式開業的保險公司有21家，已經有19家公司加入行業組織，成為揚州市保險行業協會會員單位。2006年，全市產壽保費總收入為30.86億元，同比增長14%；保險深度為

2.8%，保險密度為673.9元；支付各類賠款5.40億元，同比增長37%。2006年，全市財產險保費收入5.81億元，比上年同期凈增保費1.22億元，增長26.6%；賠案53031件，支付賠款4.14億元。其中，車險保費收入4.02億元，增長29.5%；

企財險保費收入5578萬元，增長17%；家財險保費收入586萬元，下降33%；責任險保費收入1606萬元，增長1%；保證險保費收入199萬元，下降8%；工程險保費收入306萬元，增長58%；其他險保費收人6438萬元，增長73%。

2.2.2金融業發展存在的問題

雖然在過去的日子里，揚州的金融業取得了取得了諸多發展，但是依舊存在的些許問題。銀行業，在揚州很少可以看到建、交、中、工、農五大行以外的股份制銀行。這種情況既不有利于資金的擴充，也不利于銀行之間的競爭同時還不利于銀行對地方經濟發展服務的優化。保險業，揚州市保險業發展滿足不了揚州經濟社會發展需要，除了與社會公眾對保險認知度不高有關，還與一些保險公司的誠信缺失有關?！耙皇潜ｋU業務員賣保險時說得天花亂墜，導致顧客誤解，最終對保險公司不信任；二是有些保險公司在理賠過程中，讓顧客吃了不少苦頭。”市保險行業協會負責人說。因此，保險公司加強誠信建設很重要。，同時也存在這樣一些令人擔憂的問題，一是個人代理人素質有待提高；二是公司競爭主要停留在保費規模和人員增長的層面，服務和業務品質等長遠競爭能力的培養有待加強。追求規模，不求效益的粗放型經營，特別是不斷抬高手續費等惡性競爭行為有待治理，監管力度有待進一步加強；三是投訴現象還有發生，售后服務有待進一步提升，保險公司和業務員的社會接受程度有待進一步提高，行業整體形象仍需努力改善。

3謀求可持續發展之路

3.1銀行業

3.1.1優化服務

積極支持轄內銀行、郵儲機構優化機構設置，完善網點布局。大力引進中、外資銀行機構。鼓勵有條件的地區組建農村合作銀行或農村商業銀行。支持組建專業貸款公司和農村資金互助社，鼓勵發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，創造條件開展農村小額貸款組織試點?！笆晃濉逼陂g，引進3-5家機制靈活、競爭力強、充滿活力的中、外資銀行來揚設立分支機構。市區、江都、高郵、寶應等農村信用聯社改建成農村合作銀行或農村商業銀行。積極爭取商業銀行來揚設立金融功能性服務中心、配套服務中心。通過建立合作辦、簽訂合作協議等形式，密切與尚未在我市設立機構的政策性銀行、商業銀行的溝通聯系，吸引來揚投放貸款、開辦業務。

3.1.2積極改革創新

積極推進金融理念創新、制度創新和服務創新，激發銀行機構增添活力。鼓勵銀行機構以市場為導向、需求為基礎，創新發展“普惠性金融”業務，不斷開發金融新產品、新服務。建立差別化的小企業授信、授權機制，提高審批效率。大力推廣應收賬款質押、存貨質押、保兌倉、聯保貸款等業務。積極爭取“集體建設用地使用權流轉”試點，探索集體建設用地抵押融資的辦法和途徑。開發農民創業貸款、農民建房按揭貸款等適應農民創業和城鎮低收入家庭消費需求的金融產品。加大農民工銀行卡特色服務的宣傳，改進和完善農民工金融服務工作。充分運用計算機和信息技術，積極發展網上交易和遠程業務，推進銀行卡聯網通用，豐富銀行卡功能。

3.1.3加大信貸投入

各銀行機構要認真貫徹中央宏觀調控政策，堅持“區別對待、有保有壓”的信貸方針，正確處理好落實宏觀調控和支持地方經濟發展的關系，突出金融服務重點和地方經濟特點，切實加大有效信貸投入，優化信貸結構，促進經濟又好又快發展。一要進一步加大對社會主義新農村建設的信貸支持，加大對高效農業、農業產業化龍頭企業、農村基礎設施和農業綜合開發等信貸投入，健全農戶貸款工作機制，完善和推廣農戶聯保貸款，創新適應農戶需求的金融產品?！笆晃濉蹦修r村合作金融機構農戶有效建檔面達100%，有效農戶貸款滿足率達90%以上；二要進一步加大對縣域經濟的信貸投入，全力拓展縣域信貸市場，合理調整、適度下放貸款審批權限，鼓勵縣域貸款快速增長，力爭三年內縣域貸款增量實現翻一番，縣域貸款余額占比達50%；三要進一步改進對中小企業的信貸服務，市各商業銀行要建立專門機構辦理中小企業貸款業務，把中小企業貸款作為未來發展新的增長點，建立和完善適合中小企業特點的授權授信制度、信用評級制度及貸款操作流程。未來三年中小企業貸款保持20%的年增長率。市區財政將安排專項資金，對銀行機構發放的市區微小企業貸款的新增部分，按省財政給予風險補償額的50%進行配套補償；四要進一步增加對沿江開發和園區建設的信貸投放，合理引導金融資源向沿江開發和園區建設集聚，幫助園區建設載體提高融資能力，加強和改善對園區企業的金融服務；五要進一步加大對重點產業、重點企業、重點項目的信貸投放，對投資量較大的重點企業和重點項目實行銀團貸款，集中投放，提高效率。

3.2保險業

3.2.1加強人力資源管理

加快人才引進和培養力度。引導保險業啟動保險人才建設工程，著力培養優秀的經營管理隊伍、專業技術隊伍、市場營銷隊伍和行業監管隊伍，積極引進保險產品開發、精算、投資、風險管理、企業管理等專業人才，進一步深化人才體制改革，優化人才配置結構。進一步提高保險行業吸納再就業人員的能力和水平，積極扶持保險教育培訓，完善從業人員繼續教育培訓機制。鼓勵大專院校開設保險學專業，引導保險企業設立保險專業獎學金，加強教育與保險業的合作與交流，為保險業的發展培養各類優秀的專業人才。加強企業文化建設，實施積極的、內涵豐富的企業文化品牌戰略，以有效吸引人才、留住人才。

3.2.2加快保險信用體系建設

加強保險從業人員誠信教育，培育行業誠信文化。建立保險征信和評價體系，逐步將保險從業人員的執業信息納入個人聯合征信系統，強化失信懲戒機制，嚴厲打擊欺詐誤導，弄虛作假等各種侵害投保人利益的違法違規行為，推進保險業誠信建設。

3.2.3加強保險行業自律

健全保險行業協會組織，充分發揮行業協會自律、維權、協調、交流、宣傳的作用，規范保險行業經營行為，進一步完善代理人違規黑名單制度，促進規范有序競爭，營造公平、公正的競爭環境。結合開展整頓規范行業或企業自辦保險行為，逐步規范行業自保、互助合作保險等組織形式。建立保險糾紛快速處理機制，切實保護被保險人合法權益。

參考文獻

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[4] 藍松.《 保 險 概 論 》.西南財經大學出版社，2000年

[5] 戈德史密斯．《金融結構與發展》．中國社會科學出版社，1993年

第四篇：關于合肥市金融業發展情況的調研報告

關于我市金融業發展情況的調研報告

【2009-07-28信息來源 : 市政協“發展現代服務業”第三調研組】

金融業作為現代經濟的核心，在經濟社會發展中的作用越來越重要。大力發展金融業，是促進我市經濟更好更快發展的重要保障。根據市委批轉的《市政協2009年工作要點》，今年上半年，我們組織部分政協委員，對我市金融業發展情況進行調研。在市政協副主席儲昭平的帶領下，調研組聽取了有關部門的情況通報，先后召開了金融界人士座談會、企業家座談會、金融專家座談會，并實地走訪了有關金融機構，了解我市金融業發展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發展的建議?，F將有關情況報告如下：

一、我市金融業發展的基本情況

近年來,我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,認真貫徹中央宏觀調控政策,積極調整產業結構,大力發展金融服務業,努力支持金融機構改革,促進了金融業的全面發展,發揮了金融在經濟社會發展中的支撐和保障作用。

1、金融工作明顯加強

市委、市政府高度重視金融工作，出臺了《關于印發合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》、《關于推進中小企業振興計劃、解決企業流動資金問題的若干政策》等政策措施，激發和調動金融機構支持地方經濟發展的積極性和主動性，引導和支持金融企業做大做強。建立了與金融監管部門、金融機構協調機制，定期召開會議，研究分析形勢，協調解決問題。銀政企溝通機制更加暢通、更加密切，金融與地方經濟互動融合、互相促進的局面進一步形成。今年3月，我市成立了金融工作辦公室，其主要職責是協調駐肥金融監管機構和駐肥金融機構與地方政府之間的關系，落實中央金融政策，推薦公司上市，協同有關部門推進金融體制改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發揮，必將對我市金融業的統籌協調發展起到有力的促進作用。

2、金融總量迅速壯大

調研中了解到，近年來我市金融機構存貸款余額增長迅速。截至2008年末，全市金融機構本外幣存、貸款余額分別為2752.7億元和2678.7億元。2009年4月末，我市金融機構本外幣存、貸款余額分別為3416.51億元和3098.1億元，同比分別增長35.5%和 36.5%，創歷史新高。資本市場融資力度加大。全市17家上市公司

發行股票19只，從資本市場募集資金83億元。2006年9月以來，市建投集團、海恒集團共發行企業債37億元，市國資公司申請發行10億元企業債正在辦理股權質押登記手續，另有40億元企業債的發行正在申請之中。信托租賃典當融資及小額貸款迅速發展。興泰租賃累計向全市200戶中小企業提供17億元租賃融資，興泰信托2008年新增信托規模43.94億元。全市典當總額22.54億元，年末典當余額5.74億元。小額貸款公司自去年試點以來，已放貸

1.44億元。

3、金融體系不斷完善

目前，全市有政策性銀行2家，國有控股商業銀行6家，股份制銀行6家，外資銀行1家，地方銀行2家，農村合作銀行2家，村鎮銀行1家，進出口銀行、華夏銀行、恒豐銀行、匯豐銀行正在或準備來我市設立分支機構。我市證券期貨保險業發展迅速，服務體系逐步完善，目前我市有證券公司總部2家，證券公司營業部29家，期貨公司總部3家，期貨公司營業部7家，保險機構37家。同時，其他類型金融機構不斷豐富，安徽興泰租賃業務規模逐步擴大，江淮集團與民生銀行合資的汽車金融公司正在積極籌建，小額貸款公司發展迅速。由此可見，經過最近幾年的發展，我市已經基本形成以國有商業銀行為主體、多種金融機構并存的多元金融體系。

4、銀政企合作成績顯著

為破解中小企業融資難題，針對銀行與中小企業信息不對稱、對接難的問題，我市在全省首家設立網上“金融超市”。采取多種方式，積極向金融機構推介優質中小企業1294家，100多戶企業獲得貸款37億元。適時召開銀企對接會，創新工作方式，提高對接成效。2008年9月，市投融資管理中心牽頭組織召開銀行與房地產企業對接會，建行向95戶中小企業提供貸款5.93億元；2008年10月，市投融資管理中心會同市房產局組織召開銀行與房地產企業對接會，6家銀行與18家房地產企業簽署25億元貸款協議。今年1月，市投融資管理中心牽頭組織，發行規模1億元的“濱湖·春曉”集合資金信托計劃，創新了財政資金使用方式，實現中小企業融資新的突破。今年6月，“濱湖·春曉”二期中小企業發展集合資金信托計劃正式公開募集，首期5000萬元已由興泰信托公司與金鼎投資有限公司合作推出。2009年3月，市政府、人行合肥中心支行聯合召開全市首季銀企對接會，簽約項目216個，金額91.4億元。建立了重大項目融資支持機制，確保像合肥京東方、熔安動

力這樣一批20億元以上重大項目順利實施，推動了美的工業園、格力產業基地一期、長虹工業園等重大項目的建成投產。

5、金融創新穩步推進

銀行業改革穩步推進。工商銀行、中國銀行、建設銀行在肥分支機構改革已經完成，農業銀行在肥分支機構改革順利推進；政策性銀行在肥分支機構改革逐步深入；在市委、市政府的大力支持下，合肥市商業銀行整體并入新組建的徽商銀行；在全國省會城市中首家組建農村商業銀行——合肥科技農村商業銀行；肥東、長豐農村合作銀行正式開業，肥西農村合作銀行正在組建；村鎮銀行試點穩步推進，成立了長豐科源村鎮銀行。金融資產質量進一步改善，2008年末，我市金融機構不良貸款率為2.23%，比上年下降1個百分點，低于全省5個百分點，利潤增長34.1%。信托業務穩步發展，建總行34.09億元控股興泰信托獲國家批準，國元信托盈利水平躍居行業前列。證券保險業改革創新全面開展。國元證券成功借殼上市，華安證券順利重組，證券業規范經營取得明顯成效；非上市公司代辦股份轉讓試點順利推進。政策性農業保險試點穩步開展，“信貸+保險”等創新業務逐步啟動；國元農業保險公司正式開業。

二、我市金融業存在的主要問題

調研中我們感到，面對當前激烈的競爭態勢，我市金融業雖然有了長足的發展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發展空間，是機遇和挑戰并存。

——金融總量相對偏小，結構不盡合理。突出表現在資本市場融資規模有限，據市金融辦負責同志介紹，目前我市上市公司只有17家，同樣處于中部的武漢市有34家，長沙市有30家。從上市公司的融資能力來看，武漢市34家上市公司從資本市場籌集的資金約是我市的5倍，江蘇省江陰市14家上市公司籌集的資金約是我市的2.5倍。如果與東部城市杭州、南京等相比，我市差距更大。有關專家認為，金融資產總量偏小，尤其是資本市場規模偏小，是我市金融業競爭力不強的主要表現，說明我市金融業還不能滿足合肥經濟社會快速發展的需要。

從金融結構來看，目前，銀行業是我市金融業的主導產業，而證券、保險、創業投資等產業相對滯后或發展不夠充分，因此，加快我市保險、證券、信托等產業的發展速度，加強金融產品和服務方式的創新，進一步優化金融結構，對于合肥的跨躍式發展具有十分重要的意義。

——中小企業融資難仍然存在，金融服務“三農”還有差距。

金融界一些同志認為，出于對資金安全、中小企業信用度以及銀行經營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業提供貸款的積極性不高，這也是全國乃至世界的共同難題。參加調研座談的中小企業界人士更是反映強烈，不少企業家提出，即使企業產品市場前景良好，企業利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產抵押難以獲得銀行貸款，從而限制了企業的快速擴張。有企業家以自己的切身經歷，列舉了獲得貸款難、銀行服務僵化等現象，表達了他們在經營企業當中面臨著資金方面的無奈。

改善農村金融服務是當前的一大難題，主要表現為金融機構對農村的覆蓋率低，農村金融機構經營包袱沉重，金融服務單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務“三農”方面還任重而道遠。

——信用體系不完善，民間融資不規范。金融的健康發展離不開好的生態環境。目前，金融生態環境的不完善主要表現是信用體系建設滯后，社會信用體系的各個環節相互整合不夠，社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構中，尚未建成統一的信息處理和查詢系統，沒有做到資源共享，使得一些企業和個人失信現象嚴重，甚至是有些中介機構為謀取利益，出具虛假資產報告，導致金融資源配置結構扭曲。

另外，民間融資的不規范對金融穩定構成了較大的威脅，是對正規金融業務的挑戰，是惡化金融生態環境的重要因素。民間融資的活躍，可以彌補正規金融機構業務經營不足、緩解資金供需矛盾，有著一定的積極意義。但民間融資因其自發性、信息不對稱以及一些行業高利潤的誘惑，極易導致民間資金流向國家產業政策限制行業，削弱宏觀調控的效果。而且，民間借貸游離于金融監管范圍之外，加上參與人數多，涉及范圍廣，操作方式簡單，容易引發債權債務糾紛甚至是滋生違法行為，危害金融安全和社會穩定，亟待加以規范引導。

三、對加快我市金融業發展的建議

加快發展金融業，對于推進我市跨躍式發展和率先實現中部崛起具有十分重要的意義。為此，我們建議重點抓好以下幾項工作:

1、強化金融意識，提高金融工作領導能力

調研中大家認為，市委、市政府領導對于金融工作是高度重視的，我市也不缺少金融工作的專門人才，但一些部門和地方的同志還沒有充分認識到發展金融的重要意義，甚至還存在著一些不正確的看法。因此，各級各部門要切實轉變“金融是條條的，是市場的，地方政府難有作為”的模糊認識，積極探索金融發展規律，提高對金融工作的領導能力。進一步發揮市金融辦的積極作用，加強與金融監管部門的溝通，密切與金融機構的聯系和合作,建立健全與金融機構的聯絡協調機制，積極促進銀企對接。根據國家金融產業政策,結合我市發展實際,研究制定具有合肥特色的政策措施。廣泛宣傳金融法規,有計劃地對各級領導和廣大干部開展金融知識培訓，提高全社會的金融意識,掌握利用金融為地方經濟發展服務的本領。

2、完善金融體系，打造區域金融中心

我市區位優勢明顯，參與長三角區域分工和合作大有可為。當前和今后一個時期，我們要準確把握國內外金融業發展的趨勢，認真研究和領會中央關于發展金融業的一系列決策和部署，尤其要利用好上海建設國際金融中心的契機，全面規劃合肥區域金融中心和國際金融后臺服務基地、金融產業園、資本要素大市場等一攬子事宜。要進一步完善政策環境，采取切實的辦法，吸引更多的國內外金融機構來我市設立機構，支持和引導地方金融機構發展壯大，進一步豐富和活躍我市金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現代金融組織體系，使我市成為名副其實的資金洼地。要大力發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，全面探索金融創新。要大力引進國內外會計、律師、評估等與金融核心業務密切相關的各類中介服務機構，發展一批講誠信、有實力的資信評估公司、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所和資產評估公司，為金融業的快速發展提供配套服務。

3、加大信貸投放，大力發展資本市場，做大金融資源總量抓住國家當前執行適度寬松貨幣政策的有利時機，鼓勵銀行積極爭取貸款額度，增加貸款投放，增強對合肥經濟社會發展的支持力度。運用并購貸款和銀團貸款等金融方式，加大對我市基礎設施、重點產業、重大項目建設的支持力度。加強銀企對接，把銀行關注度高的項目和涉及地方發展及民生的項目統籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵政策性銀行對自主創新企業的扶持力度，鼓勵商業銀行加大對高新技術企業、科技創新企業的信貸扶持力度。

加強對企業上市工作的組織領導，努力形成各部門協調推進的工作機制。認真研究國家關于穩步發展主板市場、壯大發展中小板市場、加快推出創業板市場、拓展非上市公司代辦股份轉讓試點的各項規定，制定和完善鼓勵企業上市的相關政策，加快企業股份制改造和上市前期準備步伐，盡快形成一批上市企業梯隊乃至上市企

業的“合肥板塊”。推動上市公司通過增發、配股等方式進行再融資，拓寬企業直接融資渠道。加大債券發行力度，鼓勵符合條件的企業發行公司債、企業債、短期融資券以及中期票據，爭取發行中小企業集合債。采取兼并重組等方式，深化與上海聯合產權交易所的戰略合作，推進產權交易市場發展，完善產權交易市場功能。設立政府創業投資引導資金，積極發展創業及私募等股權投資基金。研究發揮期貨市場功能，積極推動融資租賃和信托業務發展。培育和發展有信譽、有品牌、有規模的中介機構，為企業上市和發行債券提供服務。

4、推進金融創新，切實解決中小企業融資難

中小企業的發展壯大，對于我市經濟全局具有舉足輕重的作用。要高度重視并制定相關的政策措施，鼓勵各金融機構加強和改善對中小企業的金融服務工作。加強對中小企業融資的政策引導，對為中小企業提供貸款的金融業務進行單獨的業績考核。制定中小企業貸款風險補償制度，完善中小企業融資信用擔保體系建設，加強風險管控能力，以調動金融機構服務中小企業的積極性。支持銀行、保險、擔保等金融機構開展中小企業金融產品創新，鼓勵商業銀行對有擔保的中小企業貸款簡化業務流程，并給予一定的利率優惠。鼓勵銀行建立中小企業金融服務專營機構，認真做好中小企業信貸資金需求調查，加大信貸投放力度，切實解決中小企業發展的資金瓶頸。

5、加強農村金融服務，促進金融與社會主義新農村建設相適應

建設社會主義新農村，離不開金融服務業的強力支持。因此，要進一步健全農村金融體系，不斷豐富農村金融資源，以優質的金融服務，促進農村經濟社會發展。鼓勵和支持金融機構完善縣域業務網點，提高服務質量。制定和完善相關獎勵措施，鼓勵金融機構熱心服務“三農”，力爭縣域新增貸款主要用于當地經濟建設。發揮合肥農村科技商業銀行的重要作用，支持其在農村地區開展各項金融業務，探索和創新農村小額信貸服務的新模式，使其更多的資金用于支持農村經濟建設。抓住銀監會新型農村金融機構擴大試點的契機，積極推進村鎮銀行試點工作，加快發展互助性小額貸款公司和合作型擔保機構，努力構建市場主體多元、布局合理、結構優化、規模適度、功能齊全的農村金融服務體系。發展政策性農業保險業務，總結和推廣長豐縣草莓種植基地開展的“信貸+保險”試點工作，提高農村金融服務水平。

6、加強信用體系建設，不斷優化金融生態環境

金融業的健康快速發展，需要良好信用環境的有力支撐。為此，要高度重視社會誠信的宣傳和教育，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信文化，扎實推進“信用合肥”建設。加快聯合征信體系建設步伐，改變目前各自為戰的局面，依托人民銀行信貸征信系統，擴大工商、稅務、法院等部門的信息采集面，逐步統一工商、稅務、銀行等部門信用信息，實現互聯互享。建立多部門工作協調機制，司法機關要積極協助金融機構做好司法收貸工作，嚴厲打擊逃廢債務等不法行為，幫助金融機構維護金融債權，穩定地方金融秩序。成立全市擔保業協會，建立融資性擔保機構監管聯系會議，開展擔保機構信用評級，規范擔保機構與銀行、中小企業的業務合作，為擔保機構創造良好的發展環境?？傊柚庞眉s束機制，創造誠實守信、公平有序的金融市場環境，為金融業的穩健經營和業務拓展打下堅實的信用基礎。

第五篇：我市農村金融業發展情況調研報告

（四）引導小額貸款公司這一新型農村金融組織健康發展。一是明確小額貸款的監督管理。針對業務范圍、風險特點以及對公眾影響的不同，合理確定小額借款組織的市場收入條件。允許和鼓勵產品創新、自主開發小額信貸產品，通過靈活多樣的信貸服務增強生存和發展能力。同時，應根據小額信貸組織的類型、業務范圍以及風險大小等因素，設定不同的監管原則。

二是營造良好政策環境。加緊制定相關的管理辦法及制度，將其納入法律制度的約束之內。與此同時，要為小額貸款組織的發展營造良好的政策環境，為擴大小額信貸組織融資來源提供更有利的環境，消除一些體制上或制度上的障礙。三是明確小額貸款公司的功能定位。小額貸款公司必須堅持服務“三農”的方向，堅定不移地在農業、農民和農村這個大市場中找準自己的位置，在服務農業和(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）農村經濟中求得自身發展和壯大。四是堅持小額貸款公司和市場化動作。要建立在市場商業化的基礎上，按照現代金融機構的原則進行經營，追尋資金可持續運營的成功模式。

（五）大力開展農村金融創新，開發真正適合新農村建設的金融產品，努力改善為新農村建設提供持續、高效的金融創新服務。創新包括：金融產品創新、貸款方式創新、擔保方式創新、服務方式創新等。目前，廣大農村仍以農戶經濟為主，但是今日農戶正朝著現代新型農民轉變，傳統的種養加工戶正向種養大戶、訂單農業、進城務工經商農戶和小型加工戶轉變。其經營范圍已滲透到農產品加工、制造、運輸、商品流通及各類產業化等領域。隨之而來，農戶的資金需求也顯現出多元化。因此，要從培養新型農民、發展現代農業、建設新農村的角度，去創新金融產品和服務。在繼續推行農村小額貸款和聯戶擔保貸款的同時，農村金融機構還應不斷創新貸款方式，開發出更靈活，更適應農民需要的貸款品種。比如：為加快培養新型農民，可拓展教育類、培訓類、創業類貸款，幫助農民自主創業；圍繞富裕起來的農戶，可嘗試開辦農戶投資型、消費型及住房類貸款，以滿足農民不同層次的資金需求，提升農民生活質量；對資金需求比較大的從事農業產業化經營農戶，可嘗試推出大額聯保農業貸款，水利設施改造、低洼地改造中長期貸款，以支持優勢農產品基地建設和農業龍頭企業發展，培植優秀農村民營企業，為新農村建設提供更多更好的金融服務。

我市農村金融業發展情況調研報告