第一篇：實施“五有一創工程”社區行動計劃匯報材料

鑫榮社區實施“五有一創”、“社區行動計劃”工作

情況匯報

鑫榮社區地處鐵東區腹地，有居民3914戶，人口7107人。駐區企事業單位5家，個體商業網點68個。社區黨委下設5個黨支部，（其中居民委支部兩個、社區直屬黨支部1個、新經濟組織黨支部兩個）。社區有黨員111名、黨員志愿者119名。社區現有工作人員18名，其中委員6名，公益性崗位人員12名。

在實際工作中，社區以“兩個堅持”為主線的工作格局，積極開展社區各項建設。既堅持以“社區行動計劃”為重點，加大社區基礎設施建設力度，健全完善社區功能；堅持以黨建為核心，實施“五有一創”工程，強化社區的基礎地位和社區黨組織的基本職責，加強基層黨組織建設，著力創建服務型社區黨組織，保障和改善民生，加強和創新社會管理，努力創建和諧社區，花園社區，學習型社區。現將社區在實施“五有一創”、“社區行動計劃”和社區居民自治方面所做的工作匯報如下：

一、“五有一創”方面

(一)抓基層組織建設，實現黨的工作全覆蓋

社區黨委從抓基層組織建設入手，在原有兩個居民委支部的基礎上，陸續成立了社區直屬黨支部、兩個新經濟組織黨支部，配齊配強了基層黨支部班子，做到了黨的工作全覆蓋。

(二)抓制度建設，保證黨建工作正常有序開展

為了保證黨建工作正常有序開展，社區制定了三項基本工作制度。一是制定了黨員聯系群眾制度，要求每名黨員要至少聯系3戶以上居民，黨員干部聯系5戶以上居民群眾。二是制定了黨員包保貧困戶制度，要求普通黨員自愿包保一名貧困居民，黨員干部與貧困戶結成“一對一”的幫扶對子，實行重點幫扶，每月對包保對象走訪一次；三是制定了黨員服務群眾，為群眾做好事、辦實事制度，要求社區黨員每年至少為身邊群眾做3件好事或實事，黨員干部做好事、辦實事5件以上。

(三)抓機制建設，保證黨建工作有成效

社區在開展各項建設工作中始終堅持圍繞社區建設和居民的需 求制定工作目標，始終堅持將服務居民作為社區黨建工作永恒的主題，構建工作機制。通過開展“八大服務”，緊緊地將居民凝聚在社區黨組織的周圍，密切了居民群眾與社區的聯系，促進了社區各項建設有效開展。

1、開展幫困扶貧服務

建立社區幫困扶貧體系，大力開展幫困扶貧活動，社區制定了黨員聯系群眾、服務群眾制度，及黨員干部包保貧困戶責任制度。安排黨員干部重點包保了18戶貧困居民，與他們“一對一”結成幫扶對子，對他們進行包保幫扶，幫助他們解決生活困難，幾年來，共幫助貧困居民解決實際問題100多件。我們還將社區的幫助扶貧服務與“三幫扶”活動相結合，加大社區幫困扶貧服務力度，擴大幫扶面，提高幫扶質量。社區采取了向有關部門推薦、實現包保幫扶一批，由

社區黨員干部包保、直接幫扶一批，開展活動擴大包保一批，向領導推薦、重點幫扶的辦法，推進社區幫困扶貧力度，使社區的40多戶貧困居民得到了有效幫助。胡立平包保的貧困戶田永一，被養父母撿到收養。她今年考入吉林建筑工程學院，上學費用沒有著落。胡立平及時將他的困難向上級有關部門匯報。此情況得到了鐵東區王宇書記的重視，在田永一入學前，王宇書記委托街道張淑平書記為他送去學費5000元，幫助她解決了上學困難。

2、開展百姓生活服務

強化社區黨員志愿者服務隊伍建設，積極開展民生服務。一是抓主動服務。社區要求黨員積極主動為居民百姓做好事、辦實事。做到群眾有困難隨時去解決；二是抓居民百姓求助服務。社區充分發揮黨員志愿者作用，及時解決居民百姓各項求助；幾年來社區的黨員志愿者共解決居民糾紛60多次，為居民解決上水、下水、用電、供熱、房屋維修等與生活有關的求助事項500多件。在去年，社區協調有關部門，及時清掏了5棟樓的40個下水井，為居民百姓解決了生活難題。三是集中組織服務活動。社區每年都抽出一定時間對小區路面進行集中維修，對綠化帶進行修剪、除草等。

3、開展社區就業服務

社區加強勞動保障工作平臺建設，對就業困難人員采取一人一策，包保到人的辦法，幫助安置就業。幾年來社區幫助96名下崗職工實現創業就業，找到理想工作，使社區達到了市級充分就業社區標準。

4、開展老年人居家養老服務

社區建設了文化活動中心，設置了圖書室、乒乓球室、綜合活動室。在居家養老中心配置了按摩椅、足療器、棋牌桌。日間照料床等設施。開展了老年人健身保健、文化娛樂、日間照料、上門服務等內容的服務。做到了老年人活動有場所，休閑保健有設施，日間照料有住處，上門服務有人員，使社區的居家養老服務落到了實處。

5、開展社區醫療衛生服務

社區積極開展以疾病預防、免疫、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務為主要內容的公共衛生和基本醫療服務。每年醫院保健科醫務人員組成醫療小組，定期上門為老年人體檢，測量血壓，指導居民合理用藥，為他們建立健康檔案，提高了社區居民健康水平。

6、開展文化生活服務

社區常年開展科普進社區活動，新建了科普畫廊，普法宣傳欄，更新了1000冊科普書籍。實現了科普普法進社區，營造了社區文化氛圍，對提高居民科學素質、普及科學知識，起到了促進作用。社區組織成立了文藝隊、健身舞蹈隊、健身球隊、秧歌隊等多支文體隊伍，組織帶動社區居民開展了豐富多彩的群體性文體活動，樹立了文明之風，提高了社區精神文明建設水平。社區建立了文化活動中心、老年人服務中心、修建了健身廣場、休閑廣場，促進了社區文化活動開展，使文化服務更加貼近百姓生活。

7、開展環境衛生服務

幾年來，社區組織協調責任單位栽種樹木花草，使整個社區的綠

化達到了較好水平。在實施社區行動計劃中，我們積極爭取包保單位市委辦公室的支持，推進小區環境建設。在市委辦公室的積極協調下，有關部門為小區安裝了22個攝像頭，使小區各個出口都在監控之中。安裝路燈38盞，方便了居民夜間出行，使小區的安全有了保證。小區鋪設了彩磚甬路2100平方米，修復水泥路面1900平方米，更新配備了13套體育健身器材，使社區的基礎設施得到了很大改善，環境得到徹底改觀，健全完善了社區功能，為社區居民打造了良好的生活環境。

8、開展維護穩定服務

社區在維護穩定工作中，構筑了三道防線，采取調防結合的辦法，避免矛盾和問題發生，將發生的矛盾和糾紛化解在基層、解決在社區。第一道防線是義務巡邏與專職巡邏相結合防線。社區的治保會、小區的黨員、樓長等，承擔了社區義務巡邏的責任。他們平時生活在小區，義務巡邏在小區，對預防有關矛盾、制止案件發生發揮了作用。第二道防線是治安信息防線。以小區樓長為骨干，組成社區治安信息員隊伍，組建社區治安信息網絡。他們對本樓的情況最熟悉，有些問題能夠早發現、及時反映、及時解決，起到了預防作用。第三道防線是幫教調處隊伍防線。在小區層面，以小區的黨員為主，建立小區幫教調處小組，開展小區幫教調處工作。社區層面設立調解委員會，集中處理幫教調處工作。幾年來，社區接待群眾來訪100多次，解決糾紛60多起，使矛盾在基層得到全部化解，維護了社會穩定。

(四)抓重點活動，提高社區建設水平

圍繞社區建設，突出工作重點，主要開展了以下幾項活動：

1、科普進社區活動。在今年6月份，鐵東區科普進社區啟動儀式在鑫榮社區舉行，省市有關領導參加了啟動儀式。在這次活動中，社區新建了科普畫廊，電子畫廊，更新了科普書籍。實現了科普進社區，營造了社區科普氛圍，對提高居民科學素質、普及科學知識，起到了極大的促進作用。

2、創建學習型社區活動。社區積極開展了創建學習型社區活動，在這項活動中，一是制度保證到位，健全了學習制度，落實了工作責任，制定各類責任、制度6項31條，保證了學習型黨組織建設扎實開展；二是推進學習型黨組織建設取得了實效，使黨員思想素質得到了進一步提升，社區黨組織戰斗堡壘作用進一步增強，社區面貌發生了很大變化；三是社區服務群眾方面有了新舉措；四是在優化管理上有新辦法；五是在維護穩定上有新作為。

3、“三幫扶”活動。社區把“社區行動計劃”、“黨組織關愛黨員，黨員服務群眾”等內容融入到“萬名黨員進社區、干部群眾心聯心”活動中，推進社區工作，提高社區服務水平。在這項活動中，社區有42名黨員與困難群眾結成幫扶對子，他們通過多種形式進行聯系走訪，了解情況，征求意見和建議，幫助他們解決實際問題。黨員蔡振國包保的貧困戶鄭飛，他是下崗職工，現在打零工維持生活。妻子張淑平患多發性腫瘤，孩子上高二，享受低保金180元，家庭生活困難。蔡振國及時把情況反映到街道，及時溝通聯系，為他申報提高低保金額，現已進入調整階段，解決了他家低收入問題。胡立平包保 的貧困戶田永一，她是孤兒，被養父母撿到收養。她今年考入吉林建筑工程學院，上學費用沒有著落。胡立平及時將他的困難向上級有關部門匯報。此情況得到了鐵東區王宇書記的重視，在8月5日，王宇書記委托街道張淑平書記為他提供贊助款5000元，幫助她解決了上學困難。在這項活動中，社區的黨員干部積極為居民服務，幫助群眾解決生活難題。5號樓、7號樓的下水井堵塞外溢，影響居民生活，高政宇、李秋菊，蔡振國積極做群眾工作，協調有關部門，在8月6日清掏了兩棟樓的11個下水井，解決了下水井堵塞外溢問題，為居民百姓解決了生活難題。

4、積極推進社區行動計劃

自開展社區行動計劃以來，社區的各項建設得到了市領導及有關部門的大力支持，小區建設得到了很大改善。小區安裝了22個攝像頭，使小區各個出口都在監控之中，小區的安全有了保證，整理了3500平方的綠地，鋪設了甬路1280平方米，修復水泥路面1900平方米，市委為社區配備了一輛捷達王便民車，為小區更新了10套體育健身器材。增設了科普宣傳畫廊，更換了1000本科普圖書。實施社區行動計劃，使社區基礎設施得到了很大改善，健全完善了社區功能化，加快了創建和諧社區，花園社區，學習型社區的步伐，為創新社會管理，服務居民百姓打下了堅實基礎。

二、居民自治方面

探索社區管理新模式，提升棄管小區管理水平

我們社區有三個小區，其中有一個是物業棄管小區。幾年來小區 的維護和管理一直是個難題，小區建設停滯不前，處于落后狀態。市委市政府實施社區行動計劃后，為社區的建設增添了活力，使小區建設充滿生機，基礎設施得到極大改善，煥發了居民百姓參與社區建設的熱情。鑫榮社區乘勢而上，改善和創新社會管理，積極探索棄管小區管理模式。結合社區實際情況，研究探索出適合鑫榮社區實際的社區統籌自管、居民自我服務的棄管小區居民自治管理模式。

在社區內部，我們按服務類型進行工作整合，組織成立了七大服務部。既環境衛生監管部、設施維護保全部、矛盾糾紛調解部、便民服務部、安全保衛部、活動組織部、民意反饋部。七個服務部涵蓋了居民基本服務事項，統一籌劃棄管小區服務事宜。在小區樓棟單元中，重新推選了單元長、樓長，組建居民自治網絡，賦予其組織帶頭人責任。社區還組織了志愿者隊伍，參與居民自治事務，開展有關服務。從而建立起了以社區為主導，以七大服務部為保障，以樓棟單元長、樓長為自治基礎，有志愿者參與服務的社區居民自治管理體系，為開展社區居民自治，提供了組織保證。我們結合社區的實際情況，由小區業主民主協商，制定了《鑫榮社區小區居民自治管理辦法》，共同約定社區自我管理、自我教育、自我服務、自我發展行為規則，充分調動和發揮社區居民參與小區建設和管理的積極性、主動性，實現社區管理民主自治。

在實行社區居民自制中，我們建立了一套切實可行的社區居民自治“三位一體”運行機制。三個方面既各自主動工作，又相互聯動，形成有機整體，共同開展服務，共同推動社區發展。一是居民自治網

絡“自我管理、自我服務”的基本服務。它是居民自治基礎，單元長、樓長是居民自治的組織者帶頭人。如小區實行了封閉后，臨近中央路小學的北側門在學校放學時非常擁擠，5號樓的10多位學生家長找到社區，協商在5號樓處開個小門，方便學生出行。經過協商，由學生家長推選出小門看管人，共同出資300元由社區負責做門安裝，所有出資人還共同簽了保證書，承擔維護看管責任，使這一問題得到妥善解決，方便了學生出行，切實體現了居民自我管理、自我服務。二是社區的七大服務部與工作人員包保樓棟責任體制的統籌自管服務。它協調調動各方資源，統籌解決有關問題，全面開展社區服務，為服務居民提供了有效保證。實行居民自治后，社區自行解決了5棟樓40口下水井的清掏疏通，所需資金全部由居民分攤。社區還建立了樓道聲控燈維修體制，到目前為止，共計維修樓道聲控燈12個，做到了樓道聲控燈有故障隨時就解決。從而使社區服務群眾直接化、簡便化，達到沒有死角的目標。三是社區志愿者服務隊的公共服務。為了更加有效開展社區居民自治，社區組建了由黨員及五老人員組成的七個志愿者服務隊，與社區的七大服務部相配合，開展社區服務。他們積極反應民情民意，開展公共服務，幫助居民協助社區解決問題。社區居民自治運行機制，有效地解決了棄管小區的管理維護問題，使居民生活瑣事能夠及時解決，一般問題能夠順利得到解決，公共環境建設有計劃解決，提高了社區服務效能，保證了社區民生改善，促進了社區發展。

三、“社區行動計劃方面”

(一)劉喜杰到社區調研6次。市委辦到社區義務勞動3次，共

計100多人次

(二)王宇書記到社區調研10次。區委辦到社區參加義務勞動1 次，共計20人次

(三)市領導及市委辦協調有關部門為社區解決以下問題

1、為鑫榮小區安裝了22個攝像頭

18萬元

2、安裝路燈38盞

10萬元

3、整理3500平方米綠地，在綠地中栽種了花卉

4、鋪設甬路1280平方米，修復水泥路面1900平方米3、4項資金合計24萬元

5、為小區配備垃圾箱10個

1萬元

6、為社區配備一輛捷達王便民服務車

9萬元

7、為小區更換了12套健身器材

3萬元

8、為社區增設了科普畫廊，更換了1000本科普圖書

9、為社區會議室配備了18套桌，36個凳8、9項資金合計3萬元

10、協調開發商為社區劃撥了352平方米辦公用房。

88萬元

11、為社區5號樓、7號樓清掏下水井11口。

12、安裝2.5平方米LED顯示屏（兩個屏合計2.5平方米）0.5萬元

13、辦公樓更換新門 0.2萬元

14、修繕衛生間上下管道等設施

15、辦公樓頂防水新做

16、小區圍欄封閉

17、新鋪彩磚2000多平方米29萬元

18、司法局建宣傳欄

1萬元

19、在四個花池修建了甬路及小休閑廣場，修建了四套石桌石凳，綠化完畢預計投入資金7萬元

20、文化活動中心布置書法繪畫作品11件，資金0.5萬元

21、在綠化帶栽種京桃10柱、花灌木150柱、綠籬450延長米，資金3萬元

22、社區建一站式大廳、房屋維修及采購電腦等物品(共設置了7個崗位、11個工作臺，配備了新的辦公桌椅，購置了7臺新電腦，安裝了3X1.5規格的顯示屏，完成了大廳電源布線、電腦布線，社區辦公室全部刮大白（建筑面積350平方米），廁所、倉庫、門前臺面重建，社區辦公樓斷裂女兒墻拆除按原樣重建)，預計投入資金8萬元

23、走訪慰問貧困戶2戶，貧困學生2名，每人慰問金2000元

(四)區領導及區委辦協調有關部門為社區解決如下問題

1、協調社區文化活動中心裝修款10.5萬元

2、社區建一站式大廳、房屋維修及采購電腦等物品，預計投入資金7萬元

3、王宇書記包保貧困學生田永一及其家庭、協調有關部門，幫

助解決學費、租房及有關物品價值近兩萬元

4、王宇書記幫助社區解決監控電費5000元

總之，在市領導的親切關懷下，在上級黨委及有關部門的大力支持下，社區建設取得了一些成績。但有些工作還有待深入開展，有待完善提高。我們將更加努力工作，力爭用三年時間，把社區建設的更加美好，打造成型和諧社區，花園社區，學習型社區。

第二篇：市五有一創工程匯報材料

市五有一創工程匯報材料

【引】這里是xx省東南部中心城市xx。

多年來，在市委市政府的正確領導下，xx市社區黨建工作取得了明顯成效，社區工作用房早在2001年就全部達到200平方米以上，走在全省前列。隨著改革開放的不斷深入，原有面積已經不適應社區當前工作的需要。

銳變發生在一年之中，借助“五有一創”工程的東風，xx市一幢幢面目全新的社區拔地而起，它們匠心獨具、大氣磅礴、儀態萬千，正以完備的功能、周到的服務吸引著社區的群眾到這里當家。

這里創業就業、物業管理、養老托幼、社保醫療、訴求代理各項民生服務周到細致；這里京劇表演、秧歌比賽、書畫展覽各種群眾喜聞樂見的文化活動層出不窮……

社區正在以前所未有的活力不斷涌起黨的基層組織建設的春潮。

銳變如此之大，但歷程卻沒有因為事物的美好而簡化通往成功的道路。

“五有一創”工程詮釋的是一份市委市政府情系民生、為黨的基層組織建設高度負責的忠誠。

（片花）吹響號角

鏡頭回放到2012年年初，當省委“五有一創”工程在全省轟然展開時，xx卻碰到了這樣嚴峻的現實:重點工程如火如荼，社區建設應該擺在什么位置？可建筑用地十分緊張，社區活動場所應該如何取得突破？財政預算不宜全部支撐，社區經費應該如果開源？一系列問題隨即壓在了市委領導的心頭。

xx青山環繞、開門見山。曾留下了東北抗聯將士不朽而輝煌的足跡。改革開放以來，xx人民發揚“真誠包容、勇于擔當、重行務實、創業自強”的精神，不斷奪取“四個文明”建設的豐碩成果。先后榮獲了中國市民最滿意城市、中國旅游競爭力百強城市、中國十佳休閑宜居生態城市及中國最具幸福感城市等光榮稱號。

與城市的“四個文明”建設成果相比，與群眾關系最緊密的城市黨的最基層組織社區的建設這幾年卻相形見絀：落后的辦公場所，緊張的辦公經費，參差不齊的人員素質……這一切不僅讓服務創新難以深入推進，也使群眾對社區黨組織的作用產生質疑。

根基不牢，地動山搖。黨的根基在基層，黨的血脈在基層，抓好“五有一創”工程就是踐行黨的宗旨，把人民的利益高高擎起的實踐。落實好“五有一創”工程就是不折不扣地為黨的建設奠基。經過深思熟慮，xx市委領導班子在一夜之間就達成了這樣的共識。

機不我待，時不我待，高度的責任感驅使xx市委在那個春寒料峭的早春開創了一項惠及民生的大業。

以市委書記劉xx為組長，市委市政府有關領導為成員的領導小組迅即成立。

組織部門負責日常工作，民政、財政、人社等部門通力配合，“五有一創”工程指揮系統立即形成。

其間，市委書記劉xx親自與各縣（市、區）黨委主要負責同志談話，對“五有一創”工程提出明確要求。強調要把“五有一創”工程當成基層組織建設年的頭等大事，當成“一把手”工程來對待，要不遺余力抓實、抓細、抓好。

這一氣呵成的動作容不得人們做出過多的猶豫，“五有一創”工程從落地伊始便當之無愧地成為了人們腦海中的“天字號”工程。

【市委領導駱部長：我們就是要把社區“五有一創”工程作為加強城市黨建、落實改善民生和推進社會管理創新的重要載體。通過推進社區“五有一創”工程的深入開展，努力開創社區黨建工作新局面。在市委做出“一把手”工程的決定后，我們加大工作力度，強化督促檢查，定時進行通報，增加了“五有一創”工程的推動力，形成了各級黨組織合力攻艱的態勢。】

認識的高度，決定著重視的程度；重視的程度，決定著工作的力度。

在市委的領導下，全市138位縣級以上領導干部、376個部門單位與全市99個社區進行了責任包保和幫建對接。并把“五有一創”工程直接納入年終考核的重要內容，實行“一票否決”。

落地有聲的決策，鏗鏘有力地推動，拉開了xx“五有一創”工程的帷幕。

2012年的初春，一件事關城市基層黨員群眾的大事在全市99個社區中迅速傳遞。“有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經費、有一套運行機制，著力創建服務型社區黨組織”，在市委的強力推動下，在各級領導奔忙的腳步中人們開始暢想“五有一創”工程的未來。

帶著這種憧憬和暢想，xx市“五有一創”工程在春天的腳步中昂然挺進！

打響戰役

2012年4月的一天，市委書記劉xx站在了xx區建和社區的樓宇間。

建和社區地處鐵路與地方交界處，土地資源十分有限。在居民眼中，要在這里尋找一個地塊建社區無疑是難上加難。

規劃部門來了，規劃部門遲疑了！

土地部門來了，土地部門彷徨了！

城建部門來了，城建部門犯難了！

“過后商量”成了大家此時擺脫窘境的辦法。

“部門一個不缺，問題一個不少，過后就能有高招？”市委書記發話了。“問題就在現場解決，‘五有一創’工程一刻也不能耽擱”。

眾人拾柴火焰高，一棟在鐵路材料廠開發項目中新建1400平方米社區工作用房的方案迅速形成。

具有長遠意義的“五有一創”工程畢竟不是一朝一夕、俯仰之間就能完成的任務。對于xx來說，實現“五有一創”工程的目標，首要的就是要破解社區活動場所狹小這一瓶頸。而破解這個瓶頸需要的不僅僅是果敢和勇氣，考驗更多的是領導者的智慧和堅毅。

前臺社區擴建遇到困難了，市長田玉林同志來了，協調市、區有關領導和部門統一步調扒倒重建了。

幸福社區缺少購房資金了，市委副書記王立平同志來了，協調減免供暖費用，多渠道解決資金不足的問題。

新興社區選址難，市委常委、組織部長駱孟炎同志來了，多次踏查、多方考證，在寸土寸金的商業地段擠出了社區活動場所。

其他市級領導也紛紛來到社區，包保社區的面貌改變了......破解社區場所的建設難題就是一場解放思想、因地制宜的實踐。在這場實踐中，xx市采用開發配建、國有資產劃撥、減免費用、社會贊助、財政投入等模式，多措并舉、靈活施建，使社區活動場所建設這一困擾“五有一創”工程的最大瓶頸在實踐中一一破解。

到目前，xx市已投入社區場所建設資金2.97億元，實現增值2.86億元；全市99個社區活動場所全部達到500平方米以上，其中超過1000平方米的社區占社區總數的44.4%。

社區千難萬難，沒錢最難。長期以來經費緊張是困擾社區工作開展的桎梏。

“五有一創”工程就是一把量心尺，它丈量著我們共產黨人對民生、對民情的態度和決心。”面對社區經費緊張的現實，市委書記劉xx在研究解決方案時語重心長地提出了自已的看法。

群眾所想、群眾所慮就是我們的努力方向。再不能讓社區工作者靠四處化緣來填充經費上的不足，“以政府投入為主”——市委、市政府明確的表態讓社區的同志心頭霍然一亮。在考量發展和黨的基層組織建設的關系中，xx市委毅然提出，作為鞏固黨的執政之基的社區，經費一分都不能縮水。在市委的重視下，xx市把社區黨組織經費納入到了財政預算，僅市財政就劃撥配套資金225.1萬元，每年為社區劃撥經費超過6萬元，最多達到18萬元。以政府投入為主，以黨費返還、費隨事轉、自主創收、社會贊助為輔的“一主四輔”經費解決模式排除了社區發展的絆腳石，放開了基層黨組織的手腳，得到了社區干部的交口稱贊。

如果說場所建設、經費保障是“五有一創”工程的前沿，那么把專職隊伍的建設和運行機制的形成看作是打好這場攻堅戰的堡壘，一點都不為過。

早在“五有一創”工程啟動伊始，xx市委便著眼長遠，出臺了《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》。它不僅詳細規定了社區專職隊伍建設的標準，而且深遠謀劃了提高社區工作者素質的辦法。這份看起來嚴肅的不茍一絲言笑的文件在社區工作者眼中卻時時處處散發著溫情與關愛。

【社區專職黨總支副書記…：市委把社區黨組織書記和副書記納入組織部備案管理，連續三年考核優秀的社區黨組織書記可享受街道副職待遇；把社區工作者的津貼待遇納入到各級財政預算，并逐年增長；“兩代表、一委員”比例超過了2%。這都是前所未有的，這不僅提高了我們的待遇，也增強了我們做好工作的信心和動力。】

通過提高“選聘標準、政治待遇、津貼標準、職業化程度”四個提高抓隊伍建設，xx市社區黨員大學生比例明顯攀升。目前，全市99個社區中黨員大學生達到了184名，他們正在專職書記或黨務工作崗位上努力踐行著他們在黨旗下的誓言。

機制是科學的注解，機制是科學的保障。建立一個什么樣的運行機制才能使“五有一創”工程在實踐中落地生花，溢郁芬芳。xx市委站位高遠，把社區運行機制的支點定位在“民主決策、黨建創新、社區服務、網格化管理、區域化黨建”等五方面內容上。目前，這些新機制正在實踐中順暢運行，激發了活力、實現了保障是這一機制的最中肯評語。

子規夜半猶啼血，不信東風喚不回。

經過了多少個不眠之夜，經歷了多少次輾轉反側，浸染著全市汗水的“五有一創”工程在遠山收獲了2012年最后一抹夕陽時，終于花落xx。它的初步形成，不僅為落實百姓民生打開了一扇靚麗的窗口，也讓黨的基層組織扎根生花。

在這道絢麗的風景面前，我們已經看到了它前方綻放的光明！

奏響凱歌

2013年元旦前后，xx迎來了入冬以來最冷的天氣，驟然下降的氣溫讓空氣似乎也在一夜之間凝結起來，這正是北方俗稱的“貓冬”時節。

就在這滴水成冰、哈氣成霜的日子里，2012年剛落成投入使用的xx區新站街道新興社區的活動大廳里卻不斷傳出爽朗的笑聲。工作之余人們三五成群，或聚集朋友、或攜妻帶子正從不同的家庭趕往這里。

（新站街道新興社區迎新年文藝節目排練現場、同期聲：……一、二、三……表情，要注意表情，后排的舞蹈動作再大一些……）

（新興社區黨總支書記趙殿鵬：過去社區是200多平方米的辦公用房，不用說開展工作，每天居民來辦事，嚌嚌嘈嘈連個坐的地方都沒有。現在你看，這么大的地方你想怎么用就怎么用，不再用束手縛腳……）

和新興社區一樣，此時此刻xx市的99個社區在這個往年人們習慣于“貓冬”的季節里也是熱鬧非凡、笑語滿堂。那里的群眾或饒有興趣地參加由社區組織的就業培訓，或正在舞動團扇、一展歌喉，盡情地揮灑這一年來的收獲和喜悅。

老大爺來了，看看電腦，摸摸投影儀，他們不信這么高級的東西能在社區安了家？

老大媽來了，他們看看場所，望望光景，一個勁地嚷著讓社區主任把活動室的開放時間再延長一個鐘頭。

青年人來了，他們是來學習如何創業就業，怎樣爭取創業資金。

孩子們來了，他們放學后到社區接受革命前輩的愛國主義教育，參加社區四點半課堂。

駐街單位來了，他們纏著社區干部一定要建立共建關系，改善建設和發展環境。

離退休老干部來了，他們“組團”進社區，主動承擔起了青少年校外輔導的任務。

你來了，我來了，連當初擔心建了社區擋了陽光的大姐也來了，她說：“早知道這樣，不如當初自已再讓半米，讓社區的場所建得更闊氣一些。”

【字幕】到2012年底，xx市99個社區活動場所面積均達到500平方米以上，在這99個社區中全部設置了社會救助、勞動保障、人口與計生等服務窗口，設置了居民說事點、老人日間照料室等多個工作室；開通了民情熱線、家政服務、信息咨詢、服務預約、應急受理等服務內容。全省“五有一創”工程現場會在xx市召開。

依托社區寬敞的服務場所、完備的服務功能，2012年xx市社區黨組織想群眾之所想、急群眾之所急，積極聯系服務群眾，主動為群眾排憂解難。全市社區從居民關心的創業就業、物業管理、養老托幼、社保醫療等方面入手，為群眾辦好事實事8萬多件，建立創業培訓基地163個，培訓創業黨員和群眾3800多人，建立創業引導基金1868.5萬元，發放創業貸款2.67億元，發展創業項目3156個，帶動2.2萬群眾致富。

走進今天的社區，這里士氣高昂，精彩紛呈——

“萬名黨員進社區”，依托社區完備的服務功能，2012年梅河口市各社區“找黨員回家”，全市105個單位的10687名黨員完成了與所居住社區的服務對接，組建了21支志愿者服務隊。

“居民辦事來社區，一站服務解民需”，利用社區信息平臺，柳河縣把轄區內誠信度高的家政服務公司組織起來，統一印制便民聯系卡，送到轄區弱勢居民家中，服務的鏈條越伸越長。

“聽民聲、知民情、解民憂、暖民心”，xx區以居民就是上帝為核心服務理念，實施“住戶”經理制，推出“民情民意氣象站”，調解各類矛盾糾紛成功率達到了98%以上。

“共駐共建、共建雙贏”，xx區依托區域優勢，組建各具特色的文藝團隊，京劇票友隊、器樂合唱隊、秧歌隊……隊隊走紅，隊隊紅火。

夢想在這里啟航，希望并不遙遠；

美好在這里相伴，和諧相隨永久！

作為一項堡壘工程、民生工程和群眾滿意工程——“五有一創”工程正以宏大的氣魄，不斷涌起xx黨的基層組織建設的巨潮。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！

站在時間的節點，xx市委、市政府絲毫沒有為取得的成績而欣喜，面對黨的十八大提出的“加強基層服務型黨組織建設”的要求，他們愈加感到肩頭擔子的沉重。

為美好的未來奠基——他們正豪情滿懷！

第三篇：關于實施社區基層組織建設“五有一創”工程的實施方案

關于實施街道社區基層組織建設

“五有一創”工程的實施方案

為深入貫徹落實省委《關于實施社區基層組織建設“五有一創”工程的意見》，全面推進街道社區基層組織建設創新發展，市委決定，從2012年起，在全市街道社區全面實施以“有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經費、有一套運行機制，著力創建服務型社區黨組織”為主要內容的“五有一創”工程，進一步提升街道社區基層組織建設整體水平。結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以基層黨建創新推動社會管理創新為主線，以實現街道社區基層組織建設“五有一創”為目標，力爭通過三年努力，進一步鞏固社區黨建工作組織基礎，加強社區班子和隊伍建設，強化社區組織活動場所和服務設施，建立健全社區規范運行機制，使社區黨組織凝聚、服務、管理、維穩功能顯著增強，為和諧社區建設提供強大動力和組織保證。

二、總體目標

力爭通過三年的努力，全面完成“五有一創”工程任務，社區黨組織和黨員的民意調查滿意度都能達到90%以上，努力躋身全省社區建設先進縣（市）區行列。

三、“五有一創”工程主要任務

（一）有一個好書記。

著眼于配齊配強一心為民的好書記，著力構建“三個體系”，積極引導社區黨組織書記爭做加強社區管理、服務居民群眾、創建和諧社區的優秀帶頭人。

1、選拔任用體系。按照“一好雙強”標準，采取“兩推一選”、組織選派、公開選聘等方式，重點從現任社區黨員干部、市直單位和街道機關事業單位黨員干部中選拔社區黨組織書記，鼓勵機關企事業單位退休或離崗的黨務干部、黨員復員退伍軍人參加社區黨組織書記選聘，切實把思想政治素質好、群眾工作能力強、組織協調能力強的優秀黨員選拔為社區黨組織書記。

2、組織管理體系。全面推行社區黨組織書記述職述廉和績效考核制度，將社區黨組織書記（居委會主任）納入市委組織部備案管理。社區書記每年向街道黨工委進行一次專項述職，街道黨工委每年組織一次社區居民評議黨員、黨員評議支部的民主測評，對崗位目標任務完成情況差、作風差、居民反映差的社區書記進行調整和組織處理。

3、培養使用體系。加強崗位能力培訓，市委每年舉辦兩期專題培訓班，每次不少于3天。組織社區書記到域外發達地區學習先進管理服務經驗，開闊視野，不斷提高社區黨組織書記綜合素質。積極探索從德才兼備、政績突出的社區黨組織書記（居委會主任）中選拔街道領導干部的有效途徑，注重推薦優秀社區黨組織書記（居委會主任）作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，增強社區黨組織書記崗位吸引力。

（二）有一支專職隊伍

著眼于培養造就一支傾心為民的專職社區干部隊伍，著力抓好“三個優化”，努力建設一支守信念、講奉獻、有才能、重德

行的社區基層專職干部隊伍。

1、優化干部配備。按照“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化發展”的要求，加強社區專職黨務干部隊伍建設。為每個社區黨組織配備1名專職副書記，招錄1名高校黨員畢業生任黨組織書記（居委會主任）助理；到2013年末，按照社區黨員數量和實際工作需要，使每個社區配備2至3名年齡在35周歲以下的專職黨務干部，不斷優化社區干部隊伍結構。

2、優化干部能力。加強社區干部職業能力建設，市財政安排專項培訓經費，每年至少舉辦兩期社區干部培訓班，每期不少于7天。依托高校資源，組織社區基層干部通過參加全國統一成人高考開展學歷教育，接受系統專業理論教育。到2013年末，每名社區干部達到大專及以上學歷。鼓勵引導社區干部考取社會工作師，逐步建立一支服務社區的社會工作師隊伍。

3、優化干部待遇。提高社區干部報酬待遇，積極推行社區干部與機關事業單位干部職工收入增長聯動機制。到2012年末，實行社區干部全員社會保險，使社區干部生活有保證、退休有保障。

（三）有一處標準場所

著眼于每個社區建立一處服務民生場所，著力實施“三化建設”，努力把社區活動場所建成辦公議事中心、黨員活動中心、教育培訓中心、便民服務中心和文化娛樂中心，便于社區各類組織、各項工作共享共用。

1、標準化建設。按照省市補助、開發配建、公益捐助、政策扶持、部門援建的“五位一體”的建設模式，加大社區活動場所標準化建設力度，達到“十有”標準，即：“兩委”辦公室、政務大

廳、社會保障室、文化活動室、黨員電教室、居民圖書室、社區警務室、居家養老室、衛生服務站、愛心超市。進一步把社區建設涉及的財政、發改、稅務、民政、住建、國土等有關政策具體化，集中力量加大社區活動場所建設。對新開發改造的小區，在總建筑面積中劃出不低于5‰的面積用于社區辦公室和社區服務設施。不能返還的按成本價折價變現，上交市財政統一管理使用。對建成區社區，可以選址新建或購買，也可改造利用舊房屋設施，相關部門要給予優惠。確保到2013年末，通過新建和改擴建，全市16個街道社區組織活動場所面積全部達到500平方米以上。

2、功能化建設。完善社區辦公活動場所的10項功能，即：便民服務功能、救助保障功能、社區安全功能、醫療保健功能、文化娛樂功能、體育健身功能、居民教育功能、普法維權功能、環境保護功能和評議監督功能等。加大社區遠程教育建設力度，為每個社區配備一套黨員現代遠程教育設備。設立黨組織服務民生工作站，負責黨組織網絡化建設、黨員創業帶富、民事代辦、維穩調解、困難群體救助、就業創業、居民文化活動等民生問題。

3、規范化建設。規范社區活動場所使用標識，社區辦公用房統一外觀顏色，室內外進行規范性粉刷。統一“兩牌兩旗”，社區黨組織和社區居委會牌匾要統一材質、尺寸、字形，達到室內有黨旗、室外有國旗。各項工作揭示板、各項規章制度要統一規格，規范格式內容，確保實際實用。

（四）有一筆固定經費

著眼于每個社區基層組織有一筆固定經費，著力實現“三個

到位”，努力破解社區黨組織活動經費短缺、社區黨務工作者待遇偏低的問題，不斷提升工作活力。

1、財政投入到位。將社區正常辦公經費、社區辦公用房采暖費全部納入財政預算，2012年為每個社區提供3萬元辦公經費和1萬元黨建工作經費。逐步提高經費保障能力，力爭三年后社區辦公經費實現翻番，達到6萬元。實行街道財政所代管的方式，確保辦公經費管理使用到位。

2、工資發放到位。簽訂公益崗位用工協議的社區專職黨務工作者、居委會主任助理，除享受現行本地最低工資標準補助外，市財政為每個社區黨務工作者每月發放300元黨務工作專項補貼。財政和有關部門要努力保證社區干部工資按時足額發放到位。

3、經費補貼到位。堅持“費隨事轉，權隨責走，責權利相統一”的原則，凡是交由社區承辦的工作，都要配套安排工作經費并及時撥付到位，任何部門單位不能截留、挪用。

（五）有一套運行機制

著眼于有一套提質提速的運行機制，著力健全“三項機制”，努力做到社區事務齊抓共管、社區工作機制常態化、長效化管理運行模式，不斷提高社區建設科學化水平。

1、建立黨建工作責任機制。建立健全社區黨建工作責任制、領導干部聯系幫扶薄弱社區、部門單位包保幫建社區活動場所等工作制度。積極推行開放式黨課、在職黨員雙向管理、民情懇談等工作制度。建立健全社區書記接待群眾、基層黨組織班子成員走訪群眾、群眾意見定期辦理反饋等制度。創新社區黨組織設置形式，推進非公有制經濟組織和新社會組織、物業公

司黨組織建設，注重在流動黨員中建立黨組織。

2、建立社區共駐共建機制。探索成立駐社區黨委，在不改變各駐社區單位黨組織隸屬關系、不干涉其內部事務的情況下，由轄區包括機關事業單位、“兩新”組織在內的黨組織和黨員組成聯合型黨組織。駐社區黨委要注重協調、溝通、整合，通過黨組織議事，調動社區各方面力量參與社區建設，形成弱勢群體聯幫、社區治安聯防、社區文化聯辦、思想教育聯做、文明小區聯創、服務體系聯建的“六聯”機制，使駐街單位成為社區建設的參與主體，形成優勢互補、資源共享、共駐共建的社區黨建區域化工作格局和運轉機制。

3、建立民主管理責任機制。認真落實社區黨組織目標管理、議事決策、黨務公開等工作制度。廣泛推行“四議兩公開一監督”等協商議事制度，進一步完善社區民主決策、民主管理、民主監督機制。加強對社區干部管理，街道黨（工）委要比照機關、事業單位工作人員管理辦法，制定具體措施和目標考核辦法，進行有效管理。

（六）創建服務型社區黨組織

著眼于充分發揮社區黨組織領導核心作用，著力抓好“五項服務”、開展“四項活動”、落實四項保障措施，努力拓寬社區服務領域，提升社區管理水平，切實做好服務群眾、凝聚人心的各項工作。

抓好“五項服務”，即：

1、開展公共服務。組建志愿者服務隊，進行交通協管、法規宣傳、環衛監督、校園安全等志愿服務項目；

2、開展就業服務。建立就業信息發布、政策咨詢解答、就

業培訓指導、義務跟蹤扶持等服務機制；

3、開展文化服務。組建社區秧歌隊、合唱隊、舞蹈隊等文體隊伍，經常性舉辦文藝演出，豐富社區文化生活。

4、開展便民服務。建立便民服務站，發放“便民服務卡”、開通“便民服務電話”，對身體常年有病且行動不便的居民，進行上門服務，經常性照看；

5、開展群防服務。確定民情信息員，及時掌握上報社區居民的思想動態和訴求信息，化解矛盾糾紛，確保社區平安穩定。開展“四項活動”，即：

1、開展“爭當譚竹青式好書記”活動，學習譚竹青先進事跡，每年開展一次評選表彰活動，受表彰對象每人頒發1000元獎金。

2、開展街道社區黨組織與駐街區單位“雙承諾、雙服務、雙評議”活動，推行黨組織和黨員承諾制、為社區服務和為居民服務、黨員黨內民主評議和群眾民主評議，使駐街單位由旁觀者、局外人變成參與者、熱心人，實現共建共贏。探索建立駐街單位評先選優、政行風測評以及干部提拔、黨員發展等征求所在街道社區意見制度。

3、開展“我為社區獻一策”活動。圍繞社區經濟發展、改善民生、維護穩定、和諧社會等方面展開座談討論，由居民群眾提出自我管理、相互服務需求，由街道社區提供支持，充分調動社區廣大居民群眾參與社區建設管理的積極性。

4、開展“在職黨員進社區”活動。以黨員志愿者為骨干，主動聽民聲、傳民意、解民憂，整合各類志愿者資源，圍繞社區管理、治安防范、應急救援、扶危助困、矛盾調解、文明督導開展志愿服務。設立社區“兩代表一委員”工作室，設立責任崗，通過接訪、訪談、視察、調研等形式，聽取社情民意，幫助基層和群眾解決實際問題。落實四項保障措施，即：

1、實行服務承諾制。年初，街道黨工委要引導社區黨組織、黨員圍繞中心工作和群眾最迫切的需求作出公開承諾，并對承諾情況進行跟蹤檢查，每季度進行一次督導，確保各項承諾事項落到實處，力爭每年集中力量為群眾辦一些好事、實事，讓群眾真正得到實惠。

2、實行網格化管理。以400戶為單位，將社區劃分為若干個網格，實行街道、社區、網格小組三級管理。一級網格為街道社會管理服務中心，由街道領導班子成員及各科室科長組成，統籌協調全街軟、硬環境建設相關問題；二級網格為社區服務管理站，由社區書記、副書記（主任助理）、其他工作人員組成，解決涉及居民群眾日常生活中的熱點難點問題，或提出解決問題的建議；三級網格為網格服務小組，由熱心社區工作的老黨員、老干部和有威望社區居民組成，掌握網格內居民的基本情況，及時反映群眾訴求，宣傳國家政策法規。街道服務中心、社區管理站、網格小組成員各司其責，對網格內居民生活情況、需求情況、服務情況一包到底。

3、實行社區黨務居務公開。設立公開欄，定期公開社區黨務居務情況。適時召開社區聽證會、居民議事會，采用平等溝通、協商協調等辦法，充分發揮民意民智在社區管理服務中的作用。

4、實行業績獎懲制度。年初把社區工作納入全市重點工作崗位目標責任制考核之中，年末進行全面考核驗收。實行

群眾滿意度測評，并把考評結果與社區干部提拔使用、評先選優、工資獎金掛鉤。

三、加強組織領導

1、加強組織領導。市委成立社區基層黨組織建設“五有一創”工程領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市委組織部，具體負責全市社區基層組織建設“五有一創”工程的規劃調度、綜合協調、工作指導和監督檢查。各街道黨工委要成立領導機構，抓好責任分解落實，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的社區基層組織建設工作格局。

2、形成工作合力。市政法委、財政局、發改局、民政局、人社局、文體局、公安局、司法局、住建局、國土局、城管局、信訪局等相關部門要各司其職，堅持重心下移、資源下沉，認真研究制定推進社區基層組織建設“五有一創”工程的配套措施，加大扶持力度，抓好組織實施。街道黨工委要結合實際，對“五有一創”工程任務進行細化分解，周密安排部署，突出階段性工作重點，明確工作任務，確保各項工程任務落到實處

3、加強督查考評。市委組織部將采取定期督查、隨機抽查、明查暗訪等形式，加大督查力度，并適時召開“五有一創”工程實施情況專題匯報會、工作部署會、工作通報會、現場會和總結表彰會，推動“五有一創”工程工作扎實有效開展。要把活動成效作為評價街道社區黨組織工作的重要指標、黨組織書記工作實績的重要內容，每半年進行一次考評，年底進行總體驗收，對成績突出的街道黨工委和社區黨組織予以表彰獎勵，對工作不力的限期整改。

4、強化工作宣傳。各單位要采取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開辟專題專欄，創辦工作簡報，廣泛開展社區基層組織建設“五有一創”工程宣傳活動，努力營造全社會關心、支持、參與社區建設的良好氛圍。要注重總結培樹不同層次、不同類型和作用突出、群眾公認的典型示范群體，大力宣傳推廣社區基層組織建設“五有一創”的成功經驗，不斷擴大工作影響力，全面提升社區基層組織建設整體水平。

附：全市實施社區基層組織建設“五有一創”工程領導小組；

全市實施社區基層組織建設“五有一創”工程領導小組

組 長：王書東（市委書記）

李富民（市委副書記、市長）

副組長：韓迎新（市委常委、常務副市長）

成 員：孫劍鋒（市委組織部副部長）

劉建良（市委常委、組織部部長，負責日常工作）孫 璐（市委常委、宣傳部部長）

侯長富（市委常委、政法委書記、公安局局長）楊文坦（市政府副市長）

陶亞民（市紀委副書記、監察局局長）王柏常（市委宣傳部副部長）

辛興業（市政法委副書記）周建民（市財政局局長）趙金石（市民政局局長）曹文君（市發改局局長）才曉東（市公安局副局長）鄧超平（市司法局局長）

劉孟貴（市人力資源和社會保障局局長）劉方勃（市住房和城鄉建設局局長）李 璞（市國土資源局局長）張立學（市環保局局長）周文章（市城管局局長）徐成憲（市文體局局長）孫德成（市衛生局局長）

岳曉燕（市人口和計劃生育局局長）

魏連波（市廣電局局長）

趙忠軍（市信訪局局長）

喬貴田（吉舒街道黨工委書記）

孫劍鋒（北城街道黨工委書記）

王樹凱（南城街道黨工委書記）

付大馨（鐵東街道黨委書記）

領導小組下設辦公室，辦公室主任：孫劍鋒（兼）

第四篇：加強社區活動場所建設深入推進五有一創工程

長嶺縣四個到位加強社區活動場所建設

為扎實推進我縣城市社區基層組織建設“五有一創”工程的深入實施，全面提升我縣社區黨建工作的整體水平，依據《松原市社區基層組織建設“五有一創”工程實施方案》（松辦發[2012] 9號）、《松原市社區活動場所及公益性服務設施規劃建設和管理的意見》（松民發[2012]8號）文件精神，結合我縣實際，制定城市社區活動場所及公益性服務設施規劃建設和管理意見。

宿州市高度重視，精心謀劃，采取切實措施，扎實推進社區活動場所建設。2009年以來，全市啟動新建、改建、擴建社區活動場所建設項目32個，一批設施完善、功能齊備、標準一流的社區活動場所已經建成。

責任落實到位。通過調查摸底，制定了《關于加強全縣城市社區活動場所及公益性服務設施規劃建設和管理的意見》，明確縣委書記為社區活動場所建設第一責任人，長嶺鎮黨委書記為直接責任人，社區黨組織書記為具體責任人，層層簽訂責任書，分級負責社區活動場所的建設工作。同時明確縣委組織部、縣民政局、縣發改局、縣國土、局縣住建局、縣財政局、縣文體局、縣地稅局等各有關部門和單位責任，要求把社區基礎設施建設工作納入重要議事日程和履行社會管理和公共服務職能的重要內容。

選址規劃到位。社區活動場所建設選址按照在居民居住相對集中、交通條件相對便利、建設條件相對較好、活動場所相對寬敞，方便為社區居民服務的原則，一是開發配建，確定了縣電大院內建一棟建筑面積1600平方米的四層樓，供嶺南路、嶺城路、永治街3個社區使用，在縣第四小學西北角劃撥2000平方米的土地上建1棟建筑面積1000平方米的二層樓，供東關街、長興路2個社區使用；二是改造擴建。今年計劃對新業路、長嶺街、永久路3個活動場所面積分別是400平方米的社區進行擴建，三是通過資產劃轉的形式，計劃將居民居住相對集中的縣財政局原四層辦公樓通過資產劃撥的方式供西關街、長盛路2個社區使用。

資金落實到位。按照省市補助、開發配建、公益捐助、政策扶持、縣里兜底“五位一體”的社區活動場所建設資金投入模式，主要由三個部分匹配組成：一是縣政府對社區活動場所建設所需資金按每平方米投入2000元，社區辦公、活動文體器材等設施建設每個社區20萬元投入，新建社區院內硬化、鋪設下水管道、安裝鍋爐等工程共需投入資金100萬元；縣10個城市社區活動場所建設共需投入資金860萬元左右。二是住建局要按照住宅開發建設面積8元/平方米的標準向縣轄區內開發建設單位征收社區基礎設施建設費，作為社區活動場所建設資金。三是縣民政、發改、財政等相關部門要積極向上對口爭取社區活動場所建設資金，作為社區活動場所建設投入的補充。

采取財政解決一部分、駐區單位贊助一部分、相關職能部門減免一部分、開發商無償提供一部分的的辦法，通過新建、改建、插建、置換和購買等多種方式解決社區用房。市財政開設社區建設資金專戶，對老城區的社區工作和活動用房未達標的，按每平方米100元的標準予以補貼，2009共撥付專項經費138萬元；發改、規劃等相關職能部門加大扶持力度，簡化審批手續，積極爭取建設資金，近年來共爭取“星光計劃”、省級社區建設“以獎代補”等項目資金460萬元；社區轄區單位和共駐共建單位切實履行職責，幫助社區解決資金難題，共為社區建設和發展提供資金和物資援助1000多萬元；民政、規劃、房管等部門密切配合，切實落實新建居住小區的社區用房與開發建設項目同步規劃和建設政策，2009年以來，40家房地產開發商繳納社區用房配套建設資金166萬元。

督促檢查到位。一是定期通報制度。及時掌握全縣城市社區活動場所建設情況，定期對活動場所建設工作情況予以通報。二是聯系點制度。縣級領導每人聯系一個社區，定期到社區進行調研，幫助社區解決活動場所建設中遇到的問題。縣直單位黨組織與全縣10個城市社區黨組織深入開展結對共建活動，支持和幫助結對社區建設好活動場所。四是工作例會制度。由縣區委組織部牽頭，每月召開工作例會，通報進展情況，查找存在的問題，研究下步工作。五是督查制度。縣委組織部會同縣民政、財政等部門，通過電話抽查、實地查看等形式不定期對活動場所建設情況進行明查暗訪，對發現的問題立即提出整改要求，確保把社區活動場所建設成為“精品工程”和“居民滿意工程”。

云南馬龍：“335”模式建好社區活動場

所

2011-08-12 11:55:21 http://qndj.qianlong.com 千龍網

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社區是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在基層管理和建設中發揮著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的重要的作用。在社區活動場所建設中，云南馬龍縣堅持“以人為本、關注民生、服務居民”的原則，采取“335” 模式，充分整合社會資源，凝聚各方力量，努力形成政府牽頭、部門齊抓、各方配合的社區活動場所建設和管理工作新機制，努力創建和諧社區，不斷滿足廣大社區居民日益增長的物質和文化生活需求。

破解“三大難題”，加快活動場所建設步伐

在社區活動場所建設的實際工作中，面臨的主要困難是“規劃選址難、資金籌措難、工作協調難”這“三大難題”。為了有效破解“三大難題”，切實加快社區活動場所建設步伐，馬龍縣因地制宜、多管齊下，取得明顯成效。

——多方式選址，有效破解規劃選址難題。馬龍縣按照“新建一批、購置一批、改造一批”的思路，堅持便民的原則，采取利用閑置空地、統籌公共用地、盤活原有用地等方式，不拘一格抓好規劃選址。一是在社區轄區內有空余建設用地并適合建設社區活動場所的，由規劃部門直接解決規劃用地；二是在社區轄區內有閑置的機關辦公用房的，采取資源共享，共駐共建的方式整合改建利用；三是結合城鎮規劃改造的機遇，由規劃和建設部門協調開發商以成本價提供社區活動場所建設；四是對個別有自主產權且辦公用房面積狹小的社區，原地拆舊建新。目前，全縣共有社區15個，動場所400㎡以上的社區有7個，400㎡以下的社區5個。將于2011年底完成3個無房社區的活動場所建設，于2012年底完成5個400㎡以下的社區活動場所改擴建。

——多渠道籌資，有效破解資金籌措難題。在過去的建設中，因建設資金瓶頸問題難以解決，所建活動場所比較落后。為解決此難題，馬龍縣采取“六個一點”辦法拓寬籌資渠道：一是財政投入一點。積極爭取省、市財政支持的同時，縣級財政對每個社區活動場所建設投入20%的資金。二是部門整合一點。對省、市、縣各相關職能部門“費隨事轉”的部分建設資金有效整合使用；三是社區自籌一點。社區通過變賣或置換原有固定資產籌集部分建設資金；四是結對幫扶一點。掛點縣級領導和結對共建機關部門多方籌集幫扶一部分建設資金；五是動員企業、社會各界人士捐助一點；六是組織群眾投工投勞一點，節省投入資金。近三年來，全縣共籌集到社區建設資金700萬余元，其中各級財政投入資金占50%，部門整合資金占30%，社區自籌資金占10%，結對幫扶資金占7%，社會捐

助資金占3%。

——多部門協作，有效破解工作協調難題。社區活動場所建設涉及部門多，如規劃、土地、環保、建設、衛生等部門，協調任務十分繁重。馬龍縣委政府牽頭協調，各部門通力協作，在社區活動場所建設實際工作中，凡是涉及到行政審批的，相關職能部門加大政策扶持力度，簡化審批手續；凡是涉及到地方性審批收費項目的，相關職能部門全部實行零收費，上門服務。全縣多個部門的協調配合，形成整體合力，為社區活動場所建設搭“綠色通道”、開“直通車”。

嚴把“三個關口”，提高活動場所建設水平

社區活動場所建設工作是一項民心工程。為保證建設質量、規范設置配備、完善服務功能，馬龍縣在社區活動場所規范化建設中嚴把“三個關口”。

——嚴把規劃設計關。充分考慮社區的發展趨勢，保證活動場所布局合理，功能配套，注重實效。新建的社區動場所不低于400㎡，黨員活動室建筑面積不低于100㎡，達到有規范的綜合活動室、有配套的辦公用具設備、有配套的現代遠程教育設備、有配套的學習資料、有配套的文件檔案資料柜、有規范的村務黨務公開欄、有規范的國旗和黨旗、有規范的民主規章制度的“八有”標準。同時，還規定社區辦公活動場所不論面積大小，都要做到“441”，即統一設置“四室”（黨總支部辦公室、居委會辦公室、黨員會議室、警務室）、“四站”（為民服務站、衛生服務站、遠程教育培訓站、文化活動站）、“一家”（夕陽紅老年之家），保障了社區服務功能的標準化。

——嚴把工程建設關。圍繞“五定”建立施工單位長期負責，建設單位現場定員監理，主管部門定期檢查，“誰建設、誰主管、誰負責”的責任機制。“五定”即：定標準，嚴格按照要求，引進VI形象設計思路，統一設計方案，統一色彩樣式，統一建筑標識；定質量，組織有施工能力和資質的單位承建，由監理公司確定專門人員對建設進行全程監理，鄉鎮確定專人現場監督，防止偷工減料、弄虛作假；定造價，建設中按照縣村級組織活動場所建設領導小組確定的建設樣式和設計圖紙施工，由鄉鎮組織招標，嚴格把建設資金控制在最低價格；定工期，要求定期建成活動場所主體工程，定期完成圍墻、綠化等附屬工程建設，定期投入使用；定責任，明確規定鄉鎮黨委書記是第一責任人，分管領導是主要責任人，社區黨

總支部書記是直接責任人。

——嚴把設備配置關。為杜絕社區活動場所亂掛牌現象，對社區工作標識牌進行了統一規范：社區活動場所大門左右兩側醒目處分別懸掛社區黨總支和社區居民委員會兩塊牌子；社區綜合辦公樓內主要懸掛或設置黨群事務、勞動保障、優撫救濟、計劃生育等工作牌，同時對辦公室、警務室、健身室、文化活動室、檔案室、會議室等門牌從材料到規格都進行了規范。此外，還重點加強社區組織運作制度、社區工作人員崗位職責、居務公開制度、財務管理制度、學習培訓制度、檔案管理制度、為民服務站工作制度及政府有關職能部門的公示內容和服務

承諾等工作制度的規范。

打造“五個中心”，增強活動場所作用發揮

馬龍縣以建設“五個中心”為目標，結合實際，注重實效，充分發揮社區組織活動場所的綜合功能，提高場所利用率，促進和諧社區建設。

——加強民主管理，打造“村民議事中心”。以村級組織活動場所為民主議事平臺，推行“四議兩公開”工作法，定期召開黨員議事會和村民議事會，及時向黨員和群眾公布黨的各項方針政策、法律法規和本村重大事務，保障群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監督權。2011年上半年，全縣社區黨組織圍繞創先爭優活動、和諧社區建設共研究確定160件實事，已辦結130件。

——積極開展培訓，打造“教育培訓中心”。全縣各社區均開通了農村黨員干部現代遠程教育網絡，配齊了電視機和衛星接收器，充分發揮大學生村干部“遠程教育管理員”的作用，定期組織黨員群眾學習。同時，設立黨員群眾培訓教育課堂，通過播放電教片、舉辦專題培訓、聘請專家和致富能手現場授課等形式，開展法律法規、農業產業化、農村實用科技、勞動技能等培訓。各社區每月開展2次以上遠程教育學習，每季度舉行1次農村綜合知識培訓班。目前，共培養鄉土人才400余人，發展種養殖（加工）專業戶120余戶。

——創新服務機制，打造“便民服務中心”。充分利用活動陣地，創新服務模式，開通便民通道，建立為民辦事全程代理服務代辦點，為農民群眾提供建房審批、戶籍管理、民政優撫、計生服務、就業社保和矛盾調解等各種便民服務。同時，還建立村級信訪室，把村干部和有威望、受尊敬的農民黨員確定為專職信訪員，重點解決群眾反映的熱點、難點問題，搭建起干部與群眾的溝通橋梁。2011年上半年，全縣共代理居民事務300余項，接待信訪人員25人次，居民滿意

率達98%。

——搭建活動平臺，打造“文化娛樂中心”。結合“農家書屋”工程，開辟書報閱覽室，訂閱黨報黨刊，并購買了科技、文化、體育、衛生等方面的報刊書籍，免費向黨員群眾借閱。結合“新農村故事會”活動，成立文化娛樂宣傳隊，每逢傳統節日自編文藝節目，在活動場所演出，組織群眾收看。設立黨員群眾活動室，配備了棋牌、唱歌音響等休閑娛樂設備，供黨員群眾在農閑時娛樂。目前，全縣共組建居民文藝對22支，舉辦“新農村故事會”200余場，有力推進創先爭優活動、建黨90周年活動、學習楊善洲活動等中心工作深入開展。

——暢通信息渠道，打造“居務信息中心”。各社區制作了規范的永久性公開欄，按照固定內容長期公開、常規工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開要求，對居“兩委”工作動態、收支情況、產業發展、治安狀況、民政救濟、發展黨員和黨內重大事務等進行定期或專項公開，全面推行居務公開經常化，以“陽光居務”促進和諧社區建設進程。（蕭晶文）

第五篇：中共吉林省委關于實施社區基層組織建設“五有一創”工程的意見

中共吉林省委

關于實施社區基層組織建設“五有一創”工程的意見

（2011年12月6日）

為深入貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的重大決策部署，省委決定，從2012年起，在全省城市社區中全面實施“五有一創”工程（有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經費、有一套運行機制，著力創建服務型社區黨組織）。力爭通過3至5年的努力，使全省社區基層組織建設水平得到顯著提升，以社區黨建創新推動社會管理創新，為和諧社區建設提供強大動力和組織保證。

一、推進社區黨組織“五有”建設

強化社區黨建工作基本要素，夯實加強和創新社會管理的組織基礎。

（一）有一個好書記

1.按照“一好雙強”標準，著力把思想政治素質好、群眾工作能力強、組織協調能力強的優秀黨員選拔為社區黨組織書記。

2.采取“兩推一選”、組織選派、公開選聘等方式，重點從現任社區黨員干部、縣（市、區）和街道機關事業單位黨員干部中選拔社區黨組織書記，鼓勵機關企事業單位退休或離崗的黨務干部、黨員復員退伍軍人參加社區黨組織書記選聘。

3.將社區黨組織書記（居委會主任）納入縣（市、區）黨委組織部備案管理，加強培訓教育，不斷提高綜合素質。積極探索從德才兼備、政績突出的社區黨組織書記（居委會主任）中選拔街道領導干部的有效途徑，注重推薦優秀社區黨組織書記（居委會主任）作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，增強社區黨組織書記崗位吸引力。

4.深入開展“爭當譚竹青式好書記”活動，引導社區黨組織書記爭做加強社區管理、服務居民群眾、創建和諧社區的優秀帶頭人。

（二）有一支專職隊伍

5.按照“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化發展”的要求，加強社區專職黨務干部隊伍建設。為每個社區黨組織配備1名專職副書記，招錄1名高校黨員畢業生任黨組織書記（居委會主任）助理；到2013年末，力爭全省每個社區都配備2至3名專職黨務干部。

6.加強社區干部職業能力建設，定期組織社區干部參加培訓、輪訓，鼓勵引導社區干部考取社會工作師。“十二五”期間，在全省社區建立一支3000人左右規模的社會工作師隊伍。

7.探索推行社區干部與當地機關事業單位干部職工收入增長聯動機制，實行社區干部全員社會保險，使社區干部生活有保證、退休有保障。

（三）有一處標準場所

8.到“十二五”末，全省社區組織活動場所面積基本達到500平方米以上。各地要統籌規劃，采取多種形式，認真落實建設任務。

9.加大政策扶持力度，按照省市補助、開發配建、公益捐助、政策扶持、縣（市、區）兜底“五位一體”的建設模式，加快活動場所和服務設施建設。

10.充分發揮社區活動場所功能作用，堅持建管并重，搞好活動場所和服務設施配套建設，加強規范化管理，努力把社區活動場所建成辦公議事中心、便民服務中心和文體活動中心，便于社區各類組織、各項工作共享共用。

（四）有一筆固定經費

11.將社區基層組織建設經費列入各級財政預算，每年為全省每個社區提供1.2萬元黨建工作經費，為每個社區配備1套黨員遠程教育設備。

12.堅持“費隨事轉，權隨責走，責權利相統一”的原則。上級下撥的社區建設管理經費要足額撥付到社區；各級財政和有關部門要努力保證社區工作經費。

（五）有一套運行機制

13.建立健全社區黨建工作責任制、領導干部聯系幫扶薄弱社區、部門單位包保幫建社區活動場所等工作制度，切實加強各級黨委和相關部門對社區黨建工作的領導和指導。

14.努力構建以街道為基本單位，社區為工作重點，駐區單位黨組織和全體黨員共同參與，優勢互補、資源共享、共駐共建的社區黨建區域化工作格局和運轉機制。要不斷創新社區黨組織設置形式，推進物業公司黨組織建設，注重在流動黨員中建立黨組織，以社區黨組織為核心，協調社區各類組織，加強社區管理和服務。

15.認真落實社區黨組織目標管理、議事決策、黨務公開等工作制度；積極探索推行開放式黨課、在職黨員雙向管理、民情懇談等工作制度，注重把工作創新成果上升到制度層面，不斷提高社區黨建工作科學化水平。

16.廣泛推行社區黨建工作聯席會、“四議兩公開”等協商議事制度，進一步完善社區民主決策、民主管理、民主監督機制。

二、創建服務型社區黨組織

深入開展服務型社區黨組織創建活動，充分發揮社區黨組織領導核心作用，協調社區居委會和各類社會團體，共同為社區居民和單位提供有效服務。

（一）明確服務任務

17.幫扶救助困難群眾。關愛幫扶老弱病殘及下崗失業、進城務工人員等弱勢群體，幫助困難群眾解決生產生活難題。

18.努力提供社區公共服務。從社區居民最關心的創業就業、物業管理、養老托幼、社保醫療等方面入手，突出重點，為群眾提供優質、便利服務，努力滿足社區居民群眾多樣化服務需求。

19.積極促進社區文化建設。組織開展符合社區特點的文體活動，豐富、活躍社區群眾精神文化生活。

20.排查調處矛盾糾紛。探索實行居民訴求代理，暢通民情民意反映渠道，及時排查掌握社會矛盾糾紛和治安隱患，認真開展群眾工作，調解糾紛，化解矛盾，促進社會和諧穩定。

（二）凝聚服務力量

21.開展街道社區黨組織與駐街區單位“雙承諾、雙服務、雙評議”、“在職黨員進社區”等活動，探索建立評先選優、政行風測評以及干部提拔、黨員發展等征求所在街道社區意見制度。

22.實施社區居民參與式治理項目，組織居民群眾提出自我管理、相互服務需求，由街道社區提供支持，充分調動社區廣大居民群眾參與社區建設管理的積極性。

23.開展志愿者服務活動，以黨員志愿者為骨干，整合各類志愿者資源，圍繞社區管理、治安防范、應急救援、扶危助困、矛盾調解、文明督導開展志愿服務。24.設立社區“兩代表一委員”工作室，通過接訪、訪談、視察、調研等形式，聽取社情民意，幫助基層和群眾解決實際問題。

（三）落實服務措施

25.推行服務承諾制，引導社區黨組織、黨員圍繞中心工作和群眾最迫切的需求作出承諾，力爭每年集中力量為群眾辦一些好事、實事，讓群眾真正得到實惠。

26.推行網格化管理模式，寓管理于服務之中，把管理服務的觸角延伸到社會末端，提高管理的有效性和服務的針對性。

27.推進社區黨務、居務公開，適時召開社區聽證會、居民議事會，采用平等溝通、協商協調等辦法，充分發揮民意民智在社區管理服務中的作用。

28.運用互聯網和手機短信等現代方法，提高社區管理效率和服務水平。

29.加強對社區黨組織工作實績和群眾滿意度的考核測評，并把考評結果與評先選優、工資獎金掛鉤。

三、加強組織領導

30.精心組織實施。各地要結合實際，對“五有一創”工程任務進行細化分解，周密安排部署，突出階段性工作重點，推動“五有一創”工程扎實深入開展。

31.形成工作合力。各級黨委要強化領導，落實工作責任。各級財政、發改、民政、人社、文化、體育等相關部門要各司其職，堅持重心下移、資源下沉，認真研究制定有力措施，加大扶持力度。

32.加強督查考評。各級組織部門要定期對“五有一創”工程實施情況進行檢查考評，對成績突出的縣（市、區）黨委和街道社區黨組織予以表彰獎勵，對工作不力的限期整改。

33.切實關心愛護社區干部。社區干部是全省干部隊伍的重要組成部分，是加強社會管理和服務的骨干力量。全省各級黨委要對社區干部多關心、多關注，多愛護、多支持，為社區干部開展工作創造良好條件。