第一篇：2011年綏德縣城鄉低保情況暑期調研報告（推薦）

西安財經學院2011年暑期社會實踐報告

第 五 屆 博 學 杯

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信息學院電子商務 1004班：劉婷 學號：1005230419

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2011年綏德縣城鄉低保情況暑期調研報告

——為困難群眾撐起一片藍天

近年來，綏德縣緊緊圍繞解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷健全新型社會救助體系，編織出一張張溫暖的民生解困網??

“這房子寬敞亮堂，還帶衛生間，做夢都沒想到，住了半輩子簡陋房子竟能享這樣的福??”搬進了政府新建的廉租房，低保常補對象們激動不已，高興地合不攏口。近年來，綏德縣通過采取醫療救助、農村五保供養、城鄉低保以及提高補助標準等多項措施，大力提升城鄉社會救助體系建設“軟實力”，促進社會和諧穩定發展。該縣全面推行常規醫療救助與城鎮醫保、新農合、慈善醫療救助相結合的醫療救助模式，城鄉低保對象、五保供養對象全部納入醫療救助范圍，城鄉低保對象住院先享受合作醫療和城鎮居民醫療保險政策，民政部門再給予住院費30%的補助，五保供養對象和“三無”人員享受特別補助，有效緩解了城鄉困難群眾看病難問題。

綏德縣建立完善“政府領導、民政主管、部門協作、群眾監督”的城鄉低保工作機制，堅持宣傳先行，縣、鄉、村三級聯動，利用各種方式廣泛宣傳，讓群眾熟知低保政策，明確審批程序。同時，西安財經學院2011年暑期社會實踐報告

特別注重規范化管理建設，出臺《綏德縣農村居民最低生活保障具體實施辦法》，還配套設制了《綏德縣農村居民享受低保待遇申請審批表》、《綏德縣農村居民享受低保待遇民主評議表》、《綏德縣農村低保對象核減表》，力求做到各個環節、不同階段有章可依，有規可循，規范運行。在具體操作中，該縣緊緊圍繞“依靠群眾，由群眾做主”的原則，實行“三審三公示”評審制度，即村級民主評議通過的對象，在村務公開欄和人口密集的地方張榜公示7天，村民無異議后報鄉鎮政府；鄉鎮政府通過抽查、入戶調查等方式評審通過后，將名單返回各村進行二榜公示，無異議后報縣民政部門；縣民政部門審批后，再次將名單返到村里和鄉鎮進行第三次公示。通過陽光操作，接受廣大人民群眾監督，杜絕了關系保、人情保，做到公開、公平、公正。同時，堅持實行動態管理，每年對農村低保對象評審一到兩次，把生活好轉、不再符合享受低保條件的及時清退出低保線，把新出現、符合低保要求的貧困戶、災難戶等困難家庭及時納入低保范圍，做到有進有出、應保盡保。該縣民政局經常采取抽查、走訪等形式，加強對基層低保工作的檢查、督辦，確保評審程序規范，施保對象準確，資金發放到位.做到保障對象有進有出，保障金額有升有降，對不符合條件的低保戶堅決予以清退，形成了“規范管理，進出有序”的低保工作管理運行機制。據調查，我將有關情況報告如下：

一、綏德縣城鄉低保申請條件：城市農村家庭人均收入低于我 西安財經學院2011年暑期社會實踐報告

縣當年最低生活保障標準。

申報材料：

1、無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人或撫養人居民；

2、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于我市最低生活保障的居民；

3、在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資基本生活費后，以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障的居民。

4、凡符合保障人員條件的居民，本人寫出申請到所管轄的居委會申報。

5、居委會根據申請情況到申請人家進行實際調查，是否符合保障條件。

6、居委會把調查結果及相關證明報送辦事處民政科核實

7、對符合條件的保障人員發放城市居民最低生活保障申請表填寫，報區民政局審批。

8、審批后對保障人員建檔、建卡管理，方能領取低保金。

二、綏德縣城鄉低保工作基本情況

（一）低保工作有規可依，規范化水平逐步提高

多年來，縣民政部門下功夫抓低保規范化建設，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區和市的有關規定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規范，農村低保工作規范化水平也在不斷提高。

（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大

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城市低保工作方面，據了解，從今年1月開始，綏德縣城市低保保障標準由原來的每人每月260元提高到300元，農村低保保障標準由原來的每人每月120元提高到130元；城鄉低保人均月補差水平分別由原來的180元、75元提高到200元、90元；五保集中供養和分散供養標準分別由原來的每人每年2940元、1320元提高到3120元、1620元。上半年，該縣共發放城鄉低保金1237.56萬元、五保供養金52.66萬元。城鄉低保基本實現動態管理下的應保盡保，低保的實施，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩定發揮了重要的作用。

此外綏德縣民政局關于救助城鄉低保戶貧困大學生，為了切實保證城鄉低保戶的基本活動，幫助減輕子女上學負擔，開展城鄉低保貧困戶大學生救助活動。使得上大學對于貧困戶不再是一難題，圓貧困戶子女的大學夢。

三、做好綏德縣城鄉低保工作的建議

（一）加強組織協調，確保領導到位

城鄉居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領導要重視抓、認真抓，切實落實領導責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、工會、鄉鎮、社區等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發揮職能作用，共同做好城鄉低保有

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關工作，形成“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，增進社會和諧。

（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位

充分發揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、網絡等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉低保的政策、法規、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監督，為低保工作健康有序發展營造一個良好的氛圍。又要加強對領導干部特別是社區、村委會基層領導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質。各級黨委要將低保業務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創造條件，組織城鄉低保工作人員特別是村級低保協管員進行培訓，提高他們的政策水平和業務能力，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。

（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位及低保工作經費落實。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優先安排低保配套資金，做好城鄉低保資金年度預算安排，確保我市城鄉低保對象的補助標準不低于自治區確定的全區平均補助標準，確保低保金

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能及時、足額發放。市財政、民政部門要建立城鄉低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規范城鄉低保補助資金管理，提高資金使用效率。

二、要拓寬渠道，要積極發揮非政府、非盈利機構的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發生。

三、加強低保規范化建設，確保工作機制到位。

1.統一低保準入“門檻”，完善低保對象評定機制。要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農業、統計、物價、審計、勞動保障等有關部門，開展城鄉居民生產項目、經濟收入等方面調查，量化、細化核定項目和內容，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，統一全市家庭收入核定標準，統一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應保盡保。

2.嚴格程序，完善申報審批發放機制。建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規定的申請、入戶調查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統一會議

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登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉鎮包村干部必須參加。鄉鎮每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發放模式，完善低保資金發放機制。財政、民政、金融等部門加強協調合作，將城鄉低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發放。

3.充分發動群眾，完善監督和約束機制。要積極推行政務公開，將城鄉低保的申報條件、申報程序等政策規定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監督員，拓寬監督渠道。民政部門要加強指導，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉低保信訪舉報受理制，設立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調查，限期將調查處理結果反饋給舉報投訴人。

4.開展專項檢查和經常檢查，完善低保動態管理機制。建議組織監察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情保”、“關系保”、“分戶保”等不規范現象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執行分類施保的規定，對特困戶、比較困難戶、西安財經學院2011年暑期社會實踐報告

一般困難戶分檔發給低保金，防止“一刀切”。

5.統籌構建城鄉社會救助體系，完善低保脫困機制。各級政府要統籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系；建立數據庫，實現救助信息化，解決多頭救助、重復救助問題。進一步建立并完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

國家保障人權已經寫入了憲法，對于那些享受低保的人員來講，最基本的人權就是生存權，只有能夠生存下去，有著健康有文化的最低限度的生活,整個憲法規定的權利體系于他來講才有意義。我們必須承認，在市場經濟中，即使我們很勤勞，但是由于經濟結構方面的問題，仍然有人會貧困，典型如那些大齡的下崗工人，殘疾者等等，他們所遭受的痛苦其實是發展市場經濟的必要成本，理應由全社會來承擔，因此國家有義務代表社會對他們進行救濟。同時作為一個人類共同體中的一員，我們的倫理與道德也不能容忍我們拋棄同類中的弱者，社會的道德感也要求政府對于弱者有所行

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動。

保障公民的生存權，就意味著當經濟發生較大波動的時候，國家應該對于弱者有特殊的關照，防止這些弱者成為經濟波動的犧牲品。這就要求政府對于當地維持最低限度的生活的所需要的基準心中有數，當物價上漲時能夠及時地調整有關福利金的發放，以保持弱勢群體的生活穩定。

保障公民的生存權也是社會公正所必須。當前一些地方勞動者維權非常困難，面對競爭劇烈的就業市場，失去工作后悲慘的命運，使得勞動者不能對雇主說“不”。但假如有了一個可以保障最低生活需要的低保，使得失業后的生活不至于過于悲慘，那么勞動者與雇主也可以在更平等的條件下締約。因此，低保可以改變勞動者失業后無路可走的窘境。

總之，隨著市場經濟的發展，社會上總會有一部分人無力以自身的力量維持最低限度有尊嚴的生活，此時政府必須伸出援助之手，只有這樣人之為人的尊嚴才變得可靠，社會公正也才能實現。

對于農村居民來說，低保標準城鄉一體化不僅是多了一份資金保障，更為重要的是，展示出了一種消除城鄉壁壘的姿態。因此，此次大幅提升農村低保標準可謂意義深遠。

首先，低保標準的大幅提升保障了農村貧困人口的基本生活，有利于農村社會的穩定，從而促進城鄉協調發展。最低生活保障作為社會救助體系的基石，不能也無法回避農村居民。隨著低保標準城鄉一體化的實現，農村低保這項政府救濟工作更加有保障，有了

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公共財政作為堅強的后盾，農村低收入群體的生活將會得到更大改善。

其次，有利于促進農村地區其他各項工作的開展。農村貧困人口的供養難題，一直是農村基層單位必須面對的工作重心之一。隨著農村低保的規范化、制度化，農村基層單位的壓力將會大大減輕，從而使他們能夠把更多的精力投入到其他工作中去。而對于農村居民來說，由于農村低保有效解決了他們日后的供養難題，因此也有利于他們擯棄那種傳統的“多子多福”觀念，促進計劃生育政策在農村地區的開展實施。

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第二篇：城鄉低保工作調研報告

城鄉低保工作調研報告

城鄉低保工作調研報告大家會寫了嗎，不會的話可以參考一些范文哦！以下是小編為大家整理的關于城鄉低保工作調研報告，希望大家喜歡！

一、基本工作情況

**縣轄16個鄉(鎮)147個村委會、37個居委會(社區)，**年底總人口萬人，其中，城鎮居民萬人，農村居民萬人。現有城市低保保障對象7986人，占城鎮居民人口%，有農村低保保障對象63223人，占農村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城

市居民最低生活保障發放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2007年4月，**縣正式建立農村低保制度，頒布了《**縣建立農村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發〔2007〕68號);**年5月按照省市對農村低保版標施保的相關要求，及時對農村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農村低保按標施保工作實施方案》(巧政辦發〔**〕36號)。**縣在城鄉低保15年的實施過程中，制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發放、保障標準與物價上漲掛鉤聯動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規、政府和部門規章、規范性文件的政策體系，實現了最低生活保障工作有規可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數、金額穩步增長，低保標準穩步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數從1143戶1683人增加

到4962戶 7986人，增幅達%，年發放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達%;農村低保保障人數從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達%，年發放農村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達%。自城鄉最低生活保障工作實施以來，**縣根據省、市相關要求已多次調整了最低生活保障標準，城市最低生活保障標準從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達%;農村最低生活保障標準從人均693元/年提高到現在人均1932元/年，增幅達%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達690%;農村月人均補助從30元提高到108元，增幅達260%。

(三)低保工作有序開展，規范化水平逐步提高。

一是規范操作程序。為切實做好城鄉居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據農村應保才保、城鎮應保盡保的要求，嚴把進口、疏通出口，嚴格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區)委會審查、鄉(鎮)政府審核、縣民政局審批，鄉村組進行公示，確保**縣城鄉居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態管理。對低保審核制度進行改革，按照年審月調的要求，實現動態調整及時有效。及時與相關部門協調配合，進行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉及外遷的城鄉低保對象，做到保障對象有進有出、保障標準有升有降、動態管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理，封閉運行，專款專用，省縣級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進行社會化發放，確保低保金按月足額發放。在實施城鄉居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩步推進城鄉低保規范化建設，保障了民生，維護了民利，穩定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉低保工作已逐步

走上正軌，但因其服務對象多，資金總量大，政策性強，社會關注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規范，導致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監管力度不強硬，套取低保資金現象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎設施建設占地補償。在走訪調研的鄉鎮

中，各鄉鎮不同程度存在套取低保資金用于集鎮建設征地、修路、修渠等公共設施占地補償低保的問題。另外，各鄉鎮還不同程度地存在套取低保名額用于學校、村委會、村級活動場所等公共基礎設施建設的占地補償。二是村組干部違規違紀套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經費不足的補充。部分鄉鎮套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區)套取低保名額用于彌補村委會辦公經費、村級公用經費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農村合作醫療、新型農村養老保險等惠民資金。五

是套取低保資金用于激勵計劃生育結扎對象。在走訪調研中，各鄉鎮均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村(社區)中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規范。調研的34個行政村在低保公示環節雖然都已按照文件要求進行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農村人口中，未享受農村低保的人口達52萬人。多數群眾關心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導致要低保、騙低保、告低保等現象普遍

存在。三是農轉城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農轉城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農村低保的農轉城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農轉城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠不能跟上農轉城人員發展的速度。在實際操作中，10%以上的農轉城人員是60歲以上的老年人、農村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農村低保應保障的對象，戶籍問題導致他們農村低保享受不了，城市低保又沒有指標。

(四)基層力量較薄弱，嚴重制約低保工作科學發展。

基層工作人員的嚴重不足，影響了城鄉低保工作的正常運轉。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉鎮民政工作人員有33名，其中有4個鄉鎮還只有1名民政工作人員。他們不但承擔任務繁重的民政工作，還要積極參與鄉鎮中心工作。

三、原因分析

(一)機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機構缺乏。傳統的收入核查主要依靠入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行，無法全面準確掌握申請家庭經濟狀況。由于缺乏獨立的核定機構，沒有科學化、標準化的認定機制，低保工作難以從源頭上把好入口關。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經濟狀況核對機制，導致家庭經濟狀況難以核查準確，致使對象的界定不夠規范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執行打折扣，低保工作淪為鄉鎮政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉鎮日常工作相結合，把低保工作作為一項萬能的政策

來解決社會矛盾，造成低保資金違規使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監督工作未能實現常態化。低保工作人員在政策執行過程中，既要扮演運動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀委的監督職能未得到強化，協同完善低保政策的功能未得到最大化發揮，日常監督工作只能流于形式。

(三)發展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎設施薄弱，產業結構單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據初步統計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉最低生活保障標準，目前現有城鄉低保71209人，僅占到應享受人員的%。;二是部分惠民政策需進入低保門檻。現行醫療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為

了得到某項救助而想方設法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農轉城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農轉城政策已執行近兩年，但省市相關配套政策卻未及時跟上，城市低保指標人數也未增加。四是電站建設造成移民人口增多。全縣境內的白鶴灘電站建設、黃角樹電站建設、溪洛渡電站建設，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數量遠遠不夠。

(四)服務能力弱，人員編制、工作經費缺乏。

一是服務對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，**年與2007年相比，低保人數增長了%、資金增長了%，但全縣縣鄉兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務重。鄉鎮民政工作人員普遍存在一肩挑數職的情況，肩負婦聯、殘聯等其他社會保

障工作，工作交叉復雜，工作任務繁重。三是工作經費缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預算中，并沒有安排低保工作專項經費。

四、對策建議

(一)構建經濟狀況核查機制，提升精細管理水平。

居民家庭經濟狀況核對機制是根據居民家庭收入的不同類型，通過與稅務、房地產、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經濟狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產、公積金、稅務、存款、證券、個體經營等信息，對社會救助申請家庭經濟狀況進行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現象。因此，建立科學有效的居民家庭經濟狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產狀況進行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構。建議由政府主導，在民政局設立科局級事業單位性質的居民家庭經濟狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經費保障，以便統籌各相關單位開展核對工作。二是加強統籌協調。統籌成立**縣居民家庭經濟狀況核對工作領導小組，明確民政、發改、公安、財政、人社、工商、稅務、住建、交通、統計、證監等相關部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發改委、省公安廳等12個部門《關于印發云南省城市低收入家庭認定實施辦法》為基礎，借鑒相鄰地區及全市**年試點縣的先進經驗和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經濟狀況核對辦法，明確部門職責、規范核對對象范圍、核對信息構成、核對流程設定以及監督管理等重要內容。四是明確隱私保護和糾錯機制。明確先授權、后核對，沒有救助申請人

及其家庭成員書面授權，不能啟動核對程序;建立信息保護措施，確保居民家庭經濟狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補償制度，改變低保萬能現象。

一是完善各類占地補償制度。各鄉鎮因集鎮建設、公路建設、電站建設、水庫建設等基礎設施及國家重大項目建設等，對農民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關部門應明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對**縣因白鶴灘電站建設，造成移民搬遷數量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償的同時，根據特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標準及類別，根據具體情況而準確核定。完善計劃生育激勵機制，對應履行計劃生育政策的家庭，應從計劃生育政策本身去完善相應激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現象發生。當然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應納入低保享受范疇。

(三)統籌構建社會救助體系，建立低保脫困機制。

一是構建新型社會救助體系。統籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結合，構建一個以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全縣經濟社會發展水平相適應的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復救助。二是拓展就業服務渠道。進一步建立并完善就業和再就業服務體系，在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變。對無勞動能力，無法實現再就業的低保對象，政府應全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業渠道，繼續開展再就業援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區組織勞務輸出、家政服務等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(四)健全低保監督檢查機制，從嚴監督重處追責。

一是建立督查機制。明確各部門監督檢查責任，紀委、監察、審計負責低保資金審計、檢查，強調監督檢查時間，每年必須對城鄉低保工作進行檢查、對城鄉低保資金進行審計;二是明確檢查內容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內容，特別是對每個村委會是否設有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進行三榜公示公示的內容是否完整、地點是否規范、有無監督舉報電話;村干部以及村干部三代以內直系親屬享受低保是否進行備案登記;動態管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進行重點督察。三是強調檢查處理。在監督檢查過程中，發現不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉村干部本人或親屬違規享受低保政策的，應堅決予以清退;對村干部違反審批

程序，未經民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規問題，從嚴從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓。鄉鎮加大對村組干部的培訓力度，讓村組干部做到政策知曉率達100%;在培訓中，紀檢機關要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規操作城鄉低保現象的知曉率，讓群眾主動監督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設宣傳專欄，在鄉鎮文化站、村級文化室、農家書屋、村委會等場所建設一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內容，為基層群眾了解農村低保政策提供便利條件。

(六)加強基層工作隊伍建設，推進工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工

作任務繁重，縣鄉低保工作人員嚴重不足的情況，增配縣鄉兩級民政工作力量。二是加大經費投入。將城鄉低保工作經費納入縣級財政預算，做到編制、人員、經費三到位，確保城鄉低保工作健康有序發展。三是加強行政管理。鄉鎮成立低保工作領導小組，明確包村領導、包村干部負責所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮干部配合抓落實的工作機制。

(七)探尋城鄉低保有機結合，統籌政策協調發展。

一是加強農轉城政策落實。加大農轉城低保資金配套投入，以按照省、市農轉城的相關政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農轉城人員申請城鄉低保。二是加大匯報爭取力度。進一步針對**縣縣情及城鄉低保現狀，積極爭取省市支持，盡量擴大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進我縣城鄉居民最低生活保障工作又好又快發展。

第三篇：城鄉低保工作調研報告

關于對“支出型”貧困家庭開展救助的調查與思考

城鄉低保制度的實施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經濟、社會的發展和社會救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和

救助機制，是當前社會救助亟待研究和解決的問題。

一、我市“支出型”貧困家庭基本現狀

近年來，XX市從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎，以醫療、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助為補充的社會救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。

目前，全市城鄉低保工作按照陽光施救、動態管理的原則，基本實現了應保盡保、應退盡退的工作目標，全市共有城鄉低保對象15.6戶30.2 人，其中城市低保對象4.7萬戶9.6萬人，月人均補差標準XX元，保障比例7.8%；農村低保對象10.9萬戶20.6萬人，月人均補差標準79元，保障比例為5.6%，低保制度的實施較好的保障了以家庭經濟收入低于城鄉低保保障標準為界定標準的“收入型”貧困家庭。在現實中，我們仍面臨著大量城鄉低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標準，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠遠超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于相對貧困狀態的非低保家庭。由于無法享受到低保待遇，處于社會救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭。“支出型”貧困家庭主要是指收入水平雖然高于當地低保標準，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優惠政策和生活補貼，如水、電等的減免，教育、醫療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態的城鄉居民。

近年來，對于支出型貧困家庭，我市主要通過采取臨時生活救助、臨時醫療救助和節日慰問等多種方式，盡最大可能給予幫助。據統計，2012年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發放臨時生活救助資金XX萬元，醫療救助資金4700萬元。但依靠一次性的臨時救助無法從根本上解決他們的實際困難，現行的政策依據是制約他們進入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無法享受城鄉低保對象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學等諸多實際問題的同時，大多數家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計，不僅收入微薄而且非常不穩定。

二、“支出型”貧困家庭的主要特征

“支出型”貧困家庭之所以出現貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財力承受能力，使家庭生活陷入窘況，造成家庭相對貧困。在調研中，我們采取抽樣調查，以孝南區部分街道辦事處、市直“三區”的統計數據作為參考，經分析預計，全市城鄉低保邊緣戶總人數大概占全市總人口的0.6％左右，全市城鄉低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數約30000人。從調查情況看，主要有以下幾個特征：

（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現重大疾病，每月固定的醫療費用占據了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數的50%左右。

（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護理，增加家庭的經濟和人力負擔，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數的24%。

（三）因學致貧。這類家庭因子女非義務教育階段求學支出大，給家庭經濟造成壓力，往往出現交了學費難買米，形成貧困。據測算，一個小學生、初中生、高中生和大學生一年的平均教育費用分別是達到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學生的吃穿費用等。因此，對一個貧困家庭來講，要培養一個義務制教育階段的學生還可以勉強承擔，但要培養一個高中生或大學生往往不堪重負。據不完全測算，全市因學致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數的17%。

（四）因災致貧。這類家庭主要因火災、車禍、房屋倒塌等突發性事故，導致多年積蓄蕩然無存，背負沉重債務，形成貧困。目前，全區因災致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數的7%。

三、對“支出型”貧困家庭開展救助面臨的主要困難

當前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關鍵來源于政策上的制約。

（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標準時，才能實行低保救助。據不完全統計，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標準，這是導致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）資金審計的制約。目前，我市低保工作實行動態管理，嚴格實行審計。許多街道（鄉）、社區（村）在認定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。

（三）民主評議的制約。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統一、三覆蓋”的要求，實行社區（村）、街道（鄉）和區（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。由于部分

“支出型”貧困家庭在民主評議時通過率達不到要求，往往被取消申報資格。

三、關于“支出型”貧困家庭開展救助的建議

社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發展趨勢，也是社會進步的表現。認真抓好“支出型”貧困家庭的社會救助工作，對于保障其基本生活、維護社會和諧穩定有著重大深遠的意義。當前，臨時性的救助方式，救助標準明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實際困難，從而達到重點傾斜、確保公平、應保盡保的救助工作目標。當前，建議從四個方面入手積極開展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強化認定。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標準進行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認定條件。對同時具備下列條件的家庭建議認定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內，子女就學困難和發生火災車禍等突發事件的；家庭短期內剛性支出超過收入的；家庭實際生活水平低于全市城鄉居民最低生活保障標準的。

二是明確待遇。經認定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉最低生活保障標準，對實際生活水平達不到低保標準的家庭，差額部分發放生活補助，切實解決這部分群體的基本生活問題；并相應納入城鄉困難群眾醫療救助、臨時救助及助學范圍；符合就業安置條件的家庭成員，優先安排其就業，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對接的社會救助機制。

三是嚴格程序。“支出型”貧困家庭要享受保障待遇，必須嚴格按照審批程序，堅持陽光操作、規范運行。嚴格申請關、調查關、審批關，建立村（居委會）、鄉鎮（街道）、區（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監管機制。由縣市區民政部門統一核發“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉低保相關優惠待遇。

四是加強監管。要加強日常管理，建立健全動態管理、檔案管理、信息管理等規章制度，對“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發生變化的，按規定程序及時辦理停發、減發或增發救助手續。對不符合規定條件而享受相關救助待遇涉及到的責任人要實行嚴格責任追責。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評教育、警告、追回冒領救助金以及罰款等。

（二）設立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設立“支出型”貧困家庭救助專項基金。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務，從不同角度擴大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應。

二是進一步提高救助標準。如臨時救助標準、醫療救助標準及助學標準等，確保救助的實效性。

三是變“輸血”為“造血”，加大就業扶持力度。技能單一，就業困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志·能激發”工程，通過提高就業技能，以自強不息來改變暫時貧困的現狀。

（三）構建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。加快成立居民家庭經濟狀況核對中心，不斷健全動態管理、檔案管理、信息管理等規章制度，通過建立互聯互通的家庭經濟狀況信息網絡，形成政府相關部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態監測機制，確保救助工作更加科學、合理、公平。

（四）多措并舉，發揮社會救助整體合力。廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，充分運用市場等手段，形成政府部門、慈善機構、社會組織、金融保險等共同參與救助的工作格局。

第四篇：民政局城鄉低保工作調研報告

以下提供一篇民政局城鄉低保工作調研報告給大家參考！

城鄉居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統的救濟制度的改革與深化，是國家為保障城鄉困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。自1996年和1997年分別建立城市和農村居民最低生活保障制度以來，我們堅持整體規劃、精心實施、多途并舉、相互配套、規范管理的原則，不斷加快城鄉最低生活保障制度的建設步伐,城鄉困難群眾的基本生活得到了有效的保障，促進了社會穩定和經濟發展。特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數，擴大范圍，提高標準，加強管理，逐步實現應保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，城鄉低保工作取得了明顯成效，但在實際操作過程中也遇到一些問題，亟待我們在今后工作中加以改進和完善。現就當前我市城鄉低保工作現狀、存在問題、原因分析及下步對策建議，作簡要闡述。

一、城鄉低保現狀

我市于1996年和1997年分別建立了城市和農村最低生活保障制度。城鄉最低生活保障制度建立之初，我市城市和農村保障標準分別為每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提標，分別是1999年7月調整為每人每月220元，2005年1月調整為280元，2007年1月調整為300元（其中環翠區、高區、經區和榮成市城市低保標準為每人每月300元，文登、乳山兩市為280元），2009年1月調整為330元（其中乳山市為300元）。農村低保三次提標，2003年8月調整為每人每年800元，2007年1月調整為1000元，2009年1月調整為1200元。截止2008年底，全市累計保障城鄉低保家庭19312戶、34078人，其中城市低保869戶、1808人，農村低保18443戶，32270人。累計發放資金2535.2萬元，其中城市低保發放保障金512.7萬元月人均補差約236.3元；農村低保發放保障金2022.5萬元，月人均補差約52.2元。

二、存在問題及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對象869戶，計1808人。按2007年非農業人口119萬計算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠遠低于同期省內其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個地區的經濟社會發展水平密切相關。一般而言，一個地區經濟越發達，社會事業發展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、煙臺、青島、濰坊、東營等經濟較為發達地區，分別排在倒數第一至第五。二是我市目前勞動力短缺，就業充分。我市現行的最低工資標準是每月760元，在一個人充分就業的前提下，一個家庭只要再有很少一部分收入，就能超過低保線。因而目前我市保障的低保對象大多是失去勞動能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個原因。三是我市結構性失業問題不突出。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產業結構調整帶來的結構性失業問題。以棗莊為例，該市以煤炭產業為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業面臨轉產，因而造成的結構性失業問題突出，失業人員一時難以找到合適的就業崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現在以下幾個方面：

1、低保資金分擔比例不合理。目前，市級財政只負擔環翠區城市低保保障資金的40%，其他市區由所在市區自行解決，考慮到財政負擔問題，各市區在標準的掌握上一般從嚴。

2、跨市區低保對象申請難。由于低保資金基本由各市區自行負擔，所以對部分戶口與常住戶口不統一的對象申請低保，各市區往往互相推諉，不愿意承擔相應的負擔。

3、部分應納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區內的原居民，土地被征用的庫區村居民等。

（二）城鄉低保標準差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標準為每人每月330元，農村居民最低生活保障標準為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠低于城鄉收入之比2：1。

（三）城鄉低保制度具有先天不足性。城鄉低保政策的基本原則是“有救無類”和“差額補助”，即執行收入一元化標準，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當地城鄉低保標準，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉低保在申請、審核、審批過程中執行收入一元化標準，只考慮家庭收入，不考慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準確核算。準確核算家庭收入，是搞好城鄉低保工作的關鍵環節，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入卻難以計算。農村居民家庭由于收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區間內估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補助”無法做到精準化。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標準每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應享受1元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點。對人均收入略低于低保標準的家庭來說，可能出現兩種結果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標準與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實鎮級配套資金困難較大。按照我市現行的保障資金負擔方法和比例（市級財政只負擔環翠區城市低保保障資金的40%，農村低保負擔全市低保保障資金的20%，其余由各市區負擔），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮級卻有較大困難。主要因為費稅改革后，農業稅、農村特產稅和“三提五統”都被取消，鎮級財政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮級財政巨大的負擔。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發放，影響保障對象的生活；另一方面也使鎮、村兩級人為地提高農村低保“門檻”，使應該享受低保的家庭難以進入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開展了醫療、教育、住房“三項救助”工作，但救助對象局限于城鄉低保對象，政策不夠規范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們在實施大病救助、慈善助學活動時，將人均收入低于當地最低生活保障標準的120%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉低收入家庭的生活困難。但社會救助應以政府為主導，慈善為補充，大病救助、慈善助學是純粹的慈善救助，活動的開展受制于善款的募集，不能形成長效機制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時救助等政策尚待出臺。

（六）無專門機構和經費保障。根據民政部《全國基層低保規范化建設暫行評估標準》的要求，各級必須有專門的低保工作機構和辦公場所，市區低保工作經費不低于每名低保對象20元，鎮（街）不低于10元，社區（村）不低于15元。以上共計每名低保對象年工作經費為45元。目前，市級剛成立了城鄉居民最低生活保障管理中心，但未正式開展工作。各市區無專門的低保工作機構，更無專門的工作經費，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮（街道）級民政僅設民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負責城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等民政工作。由于政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮（街）、村（居）兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，嚴重制約了城鄉低保工作的進一步規范管理和長遠發展。

三、對策與建議

（一）擴大城市低保范圍。近期政府將出臺文件把失地農民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現社會公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時我們也取消“人戶分離”的限制，申請人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請。

（二）科學地確定保障標準。城鄉低保標準應依據城鄉居民基本生活（包括吃、穿、住、醫、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結合本地經濟發展水平和生活水平及物價指數的變化不斷調整，由當地政府予以公布。保障標準既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。同時，在低保提標時，我們應適當加大農村低保提標幅度，逐步縮小城鄉居民最低生活保障的差距，使農村低保在城鄉居民最低生活保障標準中比例更加合理。

（三）科學測算收入、準確界定低保對象。城市居民家庭收入應從工資性收入、經營凈收入、財產性收入和轉移性收入等方面進行核算，對隱性收入和彈性收入通過調查評估確認，對不能確定的行業收入，可以調查制定全市主要行業最低工資評估標準參照執行。農村居民家庭收入的類別應為種植、養殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養費等。由于農村家庭經營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應本著宜粗不宜細的原則，制定一個科學的量化標準（比如農作物的地域畝產量、扶養費支出比例等），根據當地的實際情況分類進行匡算，但必須計算純收入。如種植、養殖、加工等收入的計算，應以總收入減去種養加過程的投入費用，才能計算出實際收入。另外，可以建立城鄉居民收入核算評估組織機構，或者采取政府購買服務的方式完成低收入居民家庭收入核算任務。

（四）合理調整財政支出結構。建議較大幅度地提高市、縣兩級的負擔比例，壓縮鄉鎮財政的負擔比例。具體是城市低保由市財政負擔環翠區城市低保資金的60%，負擔其他市區的20%；農村低保市財政負擔全市低保資金的30%，將鎮級負擔比例壓縮到10%以內，并由各市區財政轉移支付，進一步調動各市區做好城鄉低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺《關于進一步加強城鄉生活困難居民救助的意見》，對城市低保分類施保的對象、標準、資金來源、工作程序等作出明確規定，在全市范圍內建立并實行分類施保制度。對城鄉低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項救助”基礎上擴大救助對象范圍，增加救助項目，從生活、醫療、教育、農村危房改造等多個方面對城鄉生活困難居民實施救助。

（六）設立低保工作機構并配備相應的工作人員。隨著城鄉低保擴面工作的深入開展，目前各地城鄉低保人數都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉、村各級有必要配備相應機構和工作人員。由于大量的具體工作在鄉鎮（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉鎮（街道）設立低保工作站并配備相應專職工作人員，具體負責低保工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責相應的低保工作。對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內部調劑解決，以保證這項工作的順利開展。

第五篇：關于城鄉低保工作的調研報告

關于城鄉低保工作的調研報告

縣委黨校課題組：陳軍、唐立、康勇

（2015年9月）

最低生活保障制度是城鄉困難群體的最后一道安全網,要確保這個網的網眼不破，每一個困難群眾都在這個網內，事關困難群體的切身利益,事關社會和諧和穩定大局。尤其對于我縣貧困群眾較多，近年來大病患者逐年增多的情況下，妥善解決廣大困難群眾的最低生活保障問題有著極其深遠的現實意義。通過工作實踐中發現，近年來我縣城鄉低保工作雖然成效明顯,但還存在保障對象確定難、監督管理有待加強、政策落實出現偏差等問題,亟需采取有效措施加以解決。調研報告從建立家庭經濟狀況核對機制、完善臨時救助制度、加強低保工作能力建設、加大監督檢查力度四個方面提出了具體應對措施。

一、低保工作的基本評價

我縣于1997年和2002年相繼建立了城鄉低保制度，建制以來，在縣委、縣政府的高度重視下，各鄉鎮黨委、政府及有關部門從維護改革、發展、穩定大局的高度出發，將城鄉低保作為一項重要工作，列入重要議事日程，加強領導、狠抓落實，低保制度不斷完善，資金投入不斷加大，保障水平不斷提高。目前，我縣城鄉低保的保障人數已達47103戶81933人，覆蓋面已占全縣總人口的5.6％。城鄉低保保障 1 標準也分別增加至330元/月和2100元/年。從此次調研的情況看，我縣城鄉低保工作基本上做到了政策宣傳落實到位、制度措施健全、操作程序規范、資金兌現及時，有效保障了全縣困難群眾的基本生活，發揮了低保在社會保障方面的兜底作用，對促進我縣經濟社會發展，維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

二、存在的主要問題

目前，城鄉低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有制度設計層面的問題，也有操作層面的問題。具體表現在以下三個方面：

一是家庭經濟收入核查方面。根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和國務院《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》的有關規定，只有人均收入低于當地低保標準的家庭才能享受城鄉低保。因此，準確認定家庭收入就成為確定低保對象的核心環節。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統一標準，低保工作人員也缺少相應的核查手段。目前，我縣城鄉低保人均收入認定，主要采取工作人員入戶調查和鄰里取證的方式進行，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況。由于無法準確獲得家庭成員務工收入，無法查詢金融機構存款、證券信息以及房產、車輛等財產信息，也無法通過稅收、公積金、社會保險繳費情況等來核對家庭收入和財產，低保對象的認定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學依據，不可避免的會出現“錯保”。收入核查 2 難問題已成為城鄉低保科學運行的重大瓶頸。

二是基層政府履行職責方面。根據國家和省上有關政策規定，鄉鎮人民政府負責城鄉低保的審核，縣級民政部門負責低保的審批。從此次調研的情況看，多數鄉鎮對城鄉低保工作是重視的，履行工作職責是認真的，部分鄉鎮從村（社區）民主評議的環節就積極介入，履行好監督審核的職責，確保了城鄉低保的公開、公平、和公正。但是確有極少數鄉鎮不能認真履行工作職責，以人員少、工作忙為由忽視入戶調查，放任村（居）委會進行評議，對村（居）委會上報的對象不能嚴格把關審核，起到的僅僅是“二傳手”作用。另一方面，基層民政能力明顯不足。縣、鄉兩級由于從事低保工作的人手少、經費短缺造成城鄉低保工作難以實現精細化管理。目前，我縣的部分鄉鎮僅有一名低保工作人員，他們除負責低保工作之外還要負責醫療救助、救災、優撫、福利慈善、基層政權建設等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細化管理。同時，城鄉低保工作需要經常入戶走訪、調查核實，還需要為每一名低保對象建立檔案資料，這都需要一定的工作經費，目前鄉（鎮）一級普遍沒有低保專項工作經費。縣民政局也同樣存在人手嚴重不足的問題。三是政策落實方面。城鄉低保實行地方人民政府負責制，但在實施過程中，個別鄉鎮沒有真正負擔起低保工作的屬地管理責任，擅自突破政策界限，對改變低保準入條件的不良后果缺乏清醒認識，急于解決眼前棘手問題，把低保當作安撫一些特定群體的手段，隨意擴大救助范圍，作為拆遷戶、下 崗失業、失地農民的優惠措施，甚至通過低保來解決信訪等矛盾問題，扭曲了低保制度的功能定位，犧牲了低保制度的公平、公正,這也是導致低保對象不準確的原因之一，造成部分群眾對低保政策執行產生誤解，也導致一些群眾因為低保多次信訪。

三、下一步應對措施

城鄉低保工作在維護改革、發展、穩定大局中起到了積極的推動作用，但是也存在作一些問題。為進一步推進城鄉低保科學化規范化管理水平。下一步，可從以下四個方面著手做好工作：

（一）建立推進家庭經濟狀況核對機制。根據民政部的統一部署，逐步健全城鄉低保家庭經濟狀況核查機制，建立起政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的家庭經濟狀況核對機制，將申請對象的信息與公安、社保、車管、稅務、工商、公積金、房管、金融等部門信息進行比對，通過對低保申請家庭經濟狀況信息的核對，糾正和杜絕不經家庭經濟狀況調查、不按規定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”現象的發生，從根本上解決因家庭收入和財產核對難而產生的一系列問題。

（二）不斷完善臨時救助制度。目前，我縣已初步建立起以城鄉低保為基礎，以醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、臨時生活困難救助等專項救助為補充的社會救助體系。這些政策主要惠及的是低保對象群體，由于政策疊加，低保“含金量”越來越高，部分低保家庭得到的各項救助累加后，生活水平高于低保邊緣群體，這種狀況引發了較多矛盾和問題。為此，建議政府抓緊制定低收入家庭的認定辦法，使更多的專項救助政策惠及低收入家庭，同時，通過完善“救急難”臨時救助政策，加大臨時救助的力度，解決好低收入家庭出現的臨時性、突發性的困難，緩解目前低保操作中存在的突出矛盾。

（三）著力加強低保工作能力建設。低保工作事關社會和諧穩定大局，是各級政府職責所在。城鄉低保自運行以來，保障資金不斷增多，保障人數不斷增加，但低保管理能力沒有得到相應提高。建議在鄉（鎮）人民政府增加低保專職工作人員；鑒于低保工作任務繁重，鄉（鎮）人民政府應考慮安排一定的工作經費。要進一步加快低保信息化建設步伐，定期舉辦業務培訓班，為基層培養高素質的業務骨干，不斷提高城鄉低保服務管理水平。

（四）進一步加大低保監督檢查力度。針對目前城鄉低保存在的問題，在進一步完善制度，落實政策的同時，要進一步落實誰調查、誰簽字，誰審核、誰負責的責任追究制度。加強低保問題的查處力度，對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀行為要配合有關部門依法嚴肅查處，追究相關責任人的責任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對有瀆職行為或以權謀私造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，要給予黨紀政紀處分和追究法 5 律責任，從而起到震懾和警示作用。要不斷規范低保運行，使全縣困難群眾共享改革發展成果。

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