第一篇：加強黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化,促進黨內(nèi)民主和基層建設(shè)情況匯報

加強黨的建設(shè)規(guī)范化、制度化促進黨內(nèi)民主和基層建

設(shè)情況匯報

加強黨的建設(shè)規(guī)范化和制度化，是黨內(nèi)民主和基層建設(shè)走向成熟的關(guān)鍵。黨的十六大、十七大報告，分別從制度建設(shè)、改革體制機制和科學發(fā)展觀等角度，對擴大黨內(nèi)民主作出部署。各級黨組織認真落實中央精神和要求，積極探索實踐，努力做到在發(fā)展黨內(nèi)民主上有所創(chuàng)新，在黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合上有新的亮點，在探索黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式上有新的嘗試。現(xiàn)將情況匯報如下。

一、主要做法和成效

（一）建立健全民主決策機制，努力推進黨內(nèi)基層組織決策民主化

在推進黨的建設(shè)的過程中，把提高黨內(nèi)基層組織民主決策水平作為首要任務(wù)來抓。一是在基層領(lǐng)導班子中推行“三重一大”制度。凡是重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。各基層領(lǐng)導班子在堅持“三重一大”制度的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新機制。二是逐步完善征求意見機制。各基層黨組織采用多種形式收集黨員的意見建議，為決策提供直接的參考依據(jù)。如在干部任免上普遍實行了黨員對干部候選人的民主測評，測評滿意率必須達到50%以上，才可進入全面考察階段。各基層黨組織普遍建立了“黨員談心室”，設(shè)立了民意收集箱等。三是努力搭建基層代表參與決策的平臺。在對基層黨政領(lǐng)導干部的考察、年終考評和各類學習活動中，都邀請黨代會代表參加，發(fā)動黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)，保障黨員民主權(quán)利。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，配備民意調(diào)查員，實行黨組織負責人聯(lián)系黨員制度等，鼓勵和保護基層黨員代表敢講話、講真話。

（二）推進黨務(wù)公開，努力實現(xiàn)基層黨內(nèi)監(jiān)督民主化 實行黨務(wù)公開是發(fā)揚黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督的客觀要求。我縣在推進黨務(wù)公開中，立足實際，廣泛借鑒各地經(jīng)驗。一是建立工作制度。基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的部門各負其責、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的黨務(wù)公開領(lǐng)導體制和工作機制。二是規(guī)范公開范圍。對于涉及全局的重大決策、重點建設(shè)和重要工作，不僅在黨內(nèi)公開，還同步向社會公開。對于涉及加強黨的建設(shè)的內(nèi)容，在一定范圍內(nèi)公開。各級黨組織按照這一要求，確定了黨務(wù)公開的具體范圍。三是細化公開內(nèi)容。按照黨的工作類別分為黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)和干部管理、黨風廉政建設(shè)、計劃決定和日常黨務(wù)工作等五類，每一類又細化了項目的具體公開內(nèi)容。四是豐富公開形式。各單位針對不同的公開內(nèi)容，采取靈活、多樣的形式搭建公開平臺。對只適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過黨內(nèi)有關(guān)會議、下發(fā)文件、定期通報等形式進行公開。對適宜向黨外公開的，主要采取網(wǎng)絡(luò)、建立黨務(wù)公開欄、意見箱和新聞媒體公布等形式進行公開。通過黨務(wù)公開工作，擴大了黨員的知情權(quán)，提高了黨員的參與和監(jiān)督意識，同時也增強了黨組織的公信力，提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加大黨員教育培訓力度，努力促進黨員教育內(nèi)容民主化

提高黨員特別是基層黨員參與行使民主權(quán)利的自身素質(zhì)，是加強黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全教育培訓工作機制。建立了實施重點和個性培訓、直屬黨委（工）委實施普遍培訓、支部開展日常教育相結(jié)合的三級培訓體系，從機制上保障了教育培訓的實施。二是整合資源，拓展教育培訓途徑。利用組、宣、紀、統(tǒng)、黨校、人事等部門的政治理論教育資源，通過講黨課、聽報告、開座談、搞研討等形式，加大對廣大黨員民主意識的教育力度。三是創(chuàng)新載體，激發(fā)教育培訓活力。在每年開展黨員集中教育月活動的同時，打造了“組工干部論壇”、“兩新組織黨務(wù)沙龍”、“村黨支書聯(lián)誼會”等一批培訓載體，有效地調(diào)動和激發(fā)了不同類型黨員的學習活力，提高了廣大黨員參與民主建設(shè)的積極性。

二、當前黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

從推進民主建設(shè)的主體、內(nèi)容和環(huán)節(jié)來看，當前我縣仍然存在著一些與形勢任務(wù)要求不協(xié)調(diào)的問題，影響和制約著黨內(nèi)基層民主科學發(fā)展的步伐。

（一）部分黨員民主素養(yǎng)相對滯后于民主實踐，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性 由于歷史的、現(xiàn)實的和主觀的、客觀的原因，黨員行使民主權(quán)利狀況呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，部分黨員的民主素養(yǎng)相對滯后，在一定程度上影響了黨內(nèi)民主的推進。主要表現(xiàn)在：部分黨員主體意識不強，由于長期以來強調(diào)黨員義務(wù)多、奉獻多，強調(diào)黨員權(quán)利少，一些黨員未能意識到自己的主體地位，凡事等靠組織，黨員身份感不強；部分黨員民主觀念淡薄，缺乏對黨的事業(yè)負責任的主人意識和政治敏銳性，參與意識不強烈，主動參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不夠，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的政治冷淡傾向；部分黨員民主權(quán)利意識缺乏，對自己的民主權(quán)利認識不清，不能充分知曉自己的民主權(quán)利，在黨內(nèi)生活中“棄權(quán)”現(xiàn)象時有發(fā)生，或覺得自己人微言輕，怕說出來不被重視，采取一種不負責任的態(tài)度，放棄自己的民主權(quán)利；部分黨員民主責任意識虛化，將責任僅僅理解為對組織的一種服從，在黨內(nèi)生活中隨大流，唯領(lǐng)導和上級是從，不敢表達自己的真實意愿；部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權(quán)利，不能正確行使權(quán)利，自己的權(quán)益受到損害，也無力去維護，或采用一些過激的語言和行為。

（二）一些制度機制不健全和執(zhí)行不力，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的質(zhì)量與水平

部分民主舉措流于形式，一些民主制度機制不夠健全。有的制度只是提一些原則性口號，既無實際內(nèi)容，又無具體操作程序，以至無法在基層執(zhí)行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；有一些制度要求由于基層條件尚不具備，導致無法執(zhí)行。有一些制度機制執(zhí)行不力，尤其表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。如有的黨員反映領(lǐng)導班子成員在集體作出決定后，不能帶頭執(zhí)行，甚至做一些有悖于集體決定的事，損害了集體領(lǐng)導的威信；有的決策和制度在執(zhí)行中“走樣”，甚至在制度的光環(huán)下掩蓋某些不民主或傷害民主的行為，該由黨員和基層組織進行民主討論、民主醞釀的事情，卻由班子直接研究決定，然后通報一下或舉手表決等，影響甚至挫傷了一些基層黨組織、黨員的積極性。另外，一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。基層黨組織普遍反映，工作中存在會議多、計劃多、要求多、形式多，既牽扯太多的精力，又沒有多大的效果。

（三）民主實現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實需求的差距，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的速度和成效

目前我縣黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)的途徑和載體還不能滿足廣大黨員和黨建發(fā)展的需要，存在一些不容忽視的問題：黨務(wù)公開還有待進一步拓展完善，公開的程序、程度、對象等還需繼續(xù)規(guī)范拓展，黨員最關(guān)心、最想了解的黨務(wù)事項，公開的速度和力度仍需進一步加大；有的黨員干部仍習慣于用舊的工作方式方法，過分依賴領(lǐng)導的權(quán)威，在發(fā)揚黨內(nèi)民主的問題上，仍然認為“民主只是形式，集中才是關(guān)鍵”，對黨員的意見和建議不理不睬，把民主集中變成了個人決策制；一些基層黨組織在推進黨內(nèi)民主上信心還不夠充足，有的擔心影響正常工作而畏首畏尾、顧慮重重，有的擔心駕馭不了局面怕出亂子，有的認為程序繁瑣、影響決策且勞民傷財，于是態(tài)度消極、等待觀望。這些問題常常導致黨內(nèi)基層民主的探索裹足不前，無法進一步拓展和深化。

三、下一步工作思路

（一）以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，進一步落實和保障黨員選舉權(quán)

落實和保障黨員選舉權(quán)要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉權(quán)的平臺。一是進一步改革和完善候選人提名制度。建立和健全自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度，采取組織推薦、黨員推薦、個人自薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導班子成員候選人。二是適當擴大候選人提名范圍和差額比例。逐步擴大黨員和群眾提名的范圍，適度擴大候選人差額比例，努力克服搞形式、走過場的不良現(xiàn)象。三是進一步規(guī)范尊重和體現(xiàn)選舉人意志的科學民主選舉程序。適當引入競爭機制，組織候選人與選舉人見面，回答黨員提問，發(fā)表競職演說等，使選舉人對候選人有更全面、更深入的了解，探索為黨員填寫選票創(chuàng)造更好的條件，營造良好的民主選舉氛圍。

（二）以健全黨務(wù)公開制度為重點，落實和保障黨員知情權(quán) 黨務(wù)公開在落實和保障黨員知情權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內(nèi)工作的主渠道。一是科學界定黨務(wù)公開內(nèi)容。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應(yīng)該面向社會公開。對不涉及保密的群眾關(guān)注的重要事項，也應(yīng)該視情況及時向黨外公開。二是進一步豐富公開形式。限于黨內(nèi)公開的內(nèi)容，可以通過黨內(nèi)有關(guān)會議、文件、黨務(wù)公開欄等形式進行公開；可向社會公開的內(nèi)容，可以通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公開，擴大黨務(wù)公開的覆蓋面。三是進一步規(guī)范公開程序。對黨務(wù)公開的事項、時間、期限進行嚴格把關(guān)，確保公開的內(nèi)容準確，公開時間及時，公開時限合理。同時收集群眾對黨務(wù)公開的意見和建議，不斷改進工作。

（三）以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)

落實和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)，以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，使廣大黨員能夠通過多種途徑和渠道直接參與監(jiān)督，行使黨章規(guī)定黨員的民主權(quán)利。一是健全報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發(fā)揮基層黨員大會的監(jiān)督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負責人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負責人詢問和質(zhì)詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機制。二是要疏通監(jiān)督渠道。探索建立對基層黨組織領(lǐng)導成員決策的質(zhì)量進行專項考評的制度，并納入干部綜合考評內(nèi)容；實行基層黨組織領(lǐng)導班子民意測驗制度，創(chuàng)新黨員對黨組織領(lǐng)導成員的民主測評形式，并使之制度化和經(jīng)常化；堅持和完善黨內(nèi)民主生活會制度，增強其針對性和實效性。三是要強化黨內(nèi)監(jiān)督。充分利用各方面力量加強對黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督，可以通過聘請民主監(jiān)督員、開展公示、組織聽證、黨員評價等民主形式，進一步豐富監(jiān)督形式。要對各單位落實各項民主制度情況進行檢查，加強對各項民主制度落實情況的監(jiān)督。

（四）以提高黨員的民主素養(yǎng)為著力點，進一步強化黨員主體意識

切實強化黨員的主體意識是體現(xiàn)黨員主體地位的重要前提，而提高黨員的民主素養(yǎng)是落實強化黨員主體意識的關(guān)鍵所在。一是建立科學、高效的黨員民主教育長效機制。充分借鑒運用現(xiàn)代管理科學的方法，重視激勵，正視黨員個體的利益追求和價值實現(xiàn)，從而不斷增強黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)在動力。通過對黨內(nèi)法規(guī)的宣傳教育，引導廣大黨員干部以主人翁的姿態(tài)積極參加黨內(nèi)民主生活實踐，自覺加強民主修養(yǎng)。二是整合資源、豐富形式，擴大宣傳效果。充分發(fā)揮基層黨校在黨員培訓中的主渠道作用，拓展黨課教育內(nèi)容，改革黨課教育課程設(shè)臵，增設(shè)與民主有關(guān)的知識講座。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將民主意識和民主素養(yǎng)的培育貫穿到黨員教育的始終。三是強化民主實踐。要在黨課、黨內(nèi)民主生活會、集中培訓、黨員活動日、圍繞黨建工作中的重要問題開展大討論、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)中，開展黨員自我教育和民主實踐活動，培養(yǎng)參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。