第一篇：人大常委會匯報

關于全區(qū)環(huán)境保護工作情況的匯報

（2006年11月4日）

各位領導、同志們：

按照會議安排，下面，將近年來我區(qū)環(huán)境保護工作情況和今后工作打算作一簡要匯報：

一、工作情況

近年來，我區(qū)環(huán)境保護工作始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境質量為目標，不斷加大生態(tài)環(huán)境建設和保護力度，加強對水污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了重要保障。

（一）大力推進水、大氣污染治理工作。不斷加大水污染治理工作，東營華聯(lián)石油化工廠有限公司和山東中海石油化工有限公司分別建設了廢水回注系統(tǒng)，實現(xiàn)了與油田回注管網(wǎng)的連接，實現(xiàn)了廢水零排放；對山東廣河精細化工有限公司等4家水污染物不穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施了限期治理；對神仙溝、挑河實施了小流域綜合治理，促進了水質的改善；建設了仙河、孤島生活污水處理廠，河口城市生活污水處理廠正在建設中，為水環(huán)境的改善創(chuàng)造了條件。狠抓大氣污染治理，對煙塵控制區(qū)進行了擴建，煙塵控制區(qū)覆蓋率達到100%。大力推廣清潔能源的使用，建設了1.25平方公里的高污染燃料禁燃區(qū)；全面取締城區(qū)內小噸位鍋

—1— 爐，現(xiàn)已取締12臺；建設了2處燃氣加氣站，減少了汽車尾氣帶來的大氣污染；開展了餐飲業(yè)油煙污染治理工作，制定了《飲食業(yè)油煙污染治理工作方案》，城區(qū)大型飲食服務業(yè)均安裝了油煙凈化設施；山東中海石油化工有限公司、東營華聯(lián)石油化工廠有限公司兩家大氣污染大戶分別投資50余萬元安裝了脫硫設施，現(xiàn)正在安裝大氣污染物自動在線監(jiān)控裝置，實現(xiàn)遠程監(jiān)控，有效控制污染物的排放量。全面推行清潔生產(chǎn)審核工作，全過程控制污染物的排放，2005年組織山東中海石油化工有限公司、東營華聯(lián)石油化工廠有限公司開展了清潔生產(chǎn)審核工作，為兩家企業(yè)每年增加經(jīng)濟效益600余萬元，并大大減少了廢水、廢氣的排放量。今年又組織山東欣馬酒業(yè)有限公司、山東仙河藥業(yè)有限公司兩家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。

（二）加強建設項目環(huán)境管理，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷強化建設項目環(huán)境管理。共審批建設項目環(huán)境影響評價文件118件，對符合驗收條件的60處環(huán)境保護設施進行了驗收，拒批污染重、能耗高的項目12個。同時，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，嚴把環(huán)保第一審批關，對污染重、能耗高，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不予審批，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，積極引導企業(yè)上科技含量高、低污染、環(huán)保型項目。

（三）堅持依法行政，環(huán)境執(zhí)法工作全面加強。全面推行排污許可證制度，共發(fā)放排污許可證180件，有效地控制了污染物 —2— 排放，促進了排污單位加大污染治理力度，確保了總量控制計劃的實現(xiàn)。積極開展環(huán)境保護專項行動，對轄區(qū)內的企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，現(xiàn)場檢查、暗訪調查共300余次，出動執(zhí)法人員600余人（次），檢查企業(yè)300余家（次），查處環(huán)境違法行為90余起，對違法企業(yè)實施了掛牌督辦、限期整改等措施，同時對污染重、能耗高、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的土（小）企業(yè)堅決給予關停。扎實做好環(huán)境信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，認真辦理群眾來電來信來訪，共處理群眾來信來電來訪案件150余件，處結率、滿意率均達到100%；認真辦理人大建議、政協(xié)提案，共辦理人大建議3件，政協(xié)提案2件，辦結率、滿意率均達到100%。

（四）“生態(tài)河口”建設穩(wěn)步推進。堅持以市區(qū)長生態(tài)責任書為龍頭，不斷強化生態(tài)優(yōu)先的理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力提高生態(tài)環(huán)境質量，生態(tài)建設取得了很大成績。生態(tài)細胞工程成效顯著，仙河鎮(zhèn)、孤島鎮(zhèn)相繼榮獲“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”榮譽稱號，海星村等24個村被命名為“市級文明生態(tài)村”。今年又組織六合鄉(xiāng)、義和鎮(zhèn)開展了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，同時又組織南旺村等24個村開展了“市級文明生態(tài)村”的創(chuàng)建活動，生態(tài)農業(yè)建設成效明顯，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產(chǎn)品。目前，已有14種產(chǎn)品通過認證。農村生態(tài)環(huán)境質量全面改善，大力實施農村新型能源工程建設，積極引導農民開展“一池三改”建設，農村生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉。

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二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，我區(qū)的環(huán)境保護工作還存在很多的問題和不足。一是部分企業(yè)污染防治觀念淡薄。目前，部分企業(yè)的污染防治仍停留在被動應付的程度，違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。“守法成本高，違法成本低”的問題依然存在，環(huán)保執(zhí)法力量薄弱與環(huán)境監(jiān)管任務繁重的矛盾日益突出。二是環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率偏低。個別部門、單位對執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度的必要性認識不足，重視不夠，對建設項目環(huán)評審批把關不嚴，個別企業(yè)存在未報批環(huán)評文件就擅自開工建設，未執(zhí)行“三同時”制度就擅自投入生產(chǎn)的情況。在組織編制各類專項規(guī)劃時，沒有進行環(huán)境影響評價。三是水環(huán)境污染不容樂觀。納入環(huán)境監(jiān)測的神仙溝、挑河、草橋溝3條河流，除草橋溝控制斷面達標外，其余2條河流由于受生活及部分工業(yè)污水的污染，控制斷面均達不到標準，另外，羊欄河、南湖公園水系的污染也比較嚴重。四是部分土（小）企業(yè)依然存在關而不死現(xiàn)象。市政府將我區(qū)13家土（小）污染企業(yè)列入取締名單，區(qū)政府也發(fā)文予以關停，但目前，仍有8家在開工生產(chǎn)。孤島鎮(zhèn)的3家小橡膠廠屬土（小）企業(yè)污染嚴重，屬取締范圍，應依法予以取締。

三、今后工作打算

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴峻，各級各部門對環(huán)境保護工作越來越重視，要求越來越高，措施越來越嚴，督查越來越細。最近，市政府與我區(qū)簽定了“十一五”期間主要 —4— 污染物削減責任書，要求COD要在2005年3192.69噸的基礎上到2008年底削減47%，到2010年要削減54%，二氧化硫在2005年3391.73噸的基礎上到2010年底要控制在2674.6噸以內。隨著我區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的壓力越來越大，要做到既發(fā)展經(jīng)濟，又實現(xiàn)環(huán)境保護的“三個轉變”，工作難度較大，任務很重。在今后的工作中，應首先做好以下幾項工作：

（一）加快建設“生態(tài)河口”。各責任單位要根據(jù)2006年度市區(qū)長生態(tài)市建設目標責任書任務，認真履行各自職責，突出抓好生態(tài)環(huán)境重點項目建設，加強調度，倒排工期，確保各項任務按要求、按進度、保質量的完成。同時，繼續(xù)抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校、環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動，從各個層面形成生態(tài)城市建設的合力，使各種創(chuàng)建活動形成一個有機整體，進一步夯實生態(tài)城市建設的基礎。

（二）嚴把環(huán)境準入關。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境評價和“三同時”制度，認真落實“環(huán)保第一審批權”、“環(huán)保一票否決權”，嚴格把住項目審批關，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不予審批。堅決杜絕技術落后、污染嚴重項目落戶河口；堅決杜絕未批先建項目的出現(xiàn)，對未做環(huán)評的項目堅決不允建設，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。

（三）強化污染治理，實現(xiàn)主要污染物削減。繼續(xù)推行排污許可證制度，把排污許可證制度作為加強環(huán)境管理、實施污染物總量控制的重要手段；繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)審核工作，進一步削減

—5— 污染物排放量，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污；大力實施城市大氣環(huán)境綜合整治工程，全面取締城區(qū)內10噸/小時以下的民用燃煤、燃油鍋爐，對城區(qū)內10噸/小時（包括10噸/小時）以上的鍋爐污染物排放不穩(wěn)定達標的實施限期治理；加快河口城市生活污水處理廠建設步伐，確保年底前建成投入使用；加快重污染企業(yè)取締關閉步伐，對所有列入市、區(qū)兩級政府取締名單的企業(yè)，年底前予以全部關閉。對其他不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的土（小）企業(yè)，堅持發(fā)現(xiàn)一家，堅決取締一家。

（四）強化監(jiān)管職能，提高服務水平。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，進一步加大執(zhí)法力度，對重點排污企業(yè)，實行嚴密監(jiān)控，強化現(xiàn)場監(jiān)督，對不法排污行為保持高壓態(tài)勢。對重大環(huán)境違法案件、群眾反映比較集中的環(huán)境問題，實施掛牌督辦，從嚴、從重、從快予以查處，徹底遏制企業(yè)污染加重的勢頭。

（五）進一步加大環(huán)保宣傳，增強全民環(huán)保意識。充分利用多種新聞媒體，加大對環(huán)保工作的宣傳力度；深化宣傳層次，加大對企業(yè)、社區(qū)、學校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的環(huán)保宣傳力度；定期舉辦針對企業(yè)負責人、環(huán)保工作人員環(huán)保知識培訓，提高企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性；不斷豐富“六〃五”世界環(huán)境日主題活動內容，積極開展創(chuàng)建綠色學校和綠色社區(qū)活動，努力營造全社會關心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。

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第二篇：匯報材料2012.3.24(人大常委會)

關于河灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設審議意見辦理進展情況的匯報

——2012年3月29日在縣十七屆人大常委會第四次會議上

縣政府辦公室主任周偉宏

主任、各位副主任，各位委員：

我受縣人民政府委托，向會議作關于對河灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設審議意見辦理進展情況的匯報，請予審議，并請各位列席的同志提出意見、建議。

自接到縣人大常委會《關于印發(fā)<縣十七屆人大常委會第二次會議審議意見>的通知》后，縣政府高度重視，及時召開縣政府常務會議專題研究安排，以《縣政府督辦通知》的形式，將《審議意見》轉交河灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部辦公室認真辦理，分管領導多次深入河灘鎮(zhèn)召開規(guī)劃、住建、交通、河灘鎮(zhèn)、施工、設計等單位參加的工作協(xié)調會，對《審議意見》中提出的六個方面的意見進行逐條梳理分析，督促整改存在的問題，完善規(guī)劃設計，規(guī)范建設管理，進一步加快了開發(fā)建設進程。現(xiàn)匯報如下：

一、重視和完善建設規(guī)劃，進一步突出前瞻性、科學性、特色性、權威性

按照實事求是的原則，重點從河灘鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展定位、區(qū)位優(yōu)勢等方面進行認真分析研究、科學論證，堅持高起點定位、高標準超前規(guī)劃，既注重總體設計風貌，又體現(xiàn)個 1

體建筑特色，總體上確立了“一鎮(zhèn)兩區(qū)”的功能結構（生活服務區(qū)和水庫旅游度假區(qū)），制定了《河灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設實施方案》。生活服務區(qū)結合河灘鎮(zhèn)當?shù)孛袼罪L情、特色文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，編制規(guī)劃時充分考慮民族建筑風格，以移民農副產(chǎn)品交易中心為標志性建筑，河灘信用社、鎮(zhèn)政府綜合辦公樓、學前教育中心、休閑廣場等建筑體現(xiàn)個體特色；旅游度假區(qū)以旅游大廈為標志性建筑，海景區(qū)、水上休閑旅游項目以環(huán)庫公路為主干線分層次體現(xiàn)民族建筑風格，凸顯度假、休閑、觀光、民族飲食等特色內涵，建設規(guī)劃力求體現(xiàn)前瞻性、科學性、特色性。同時，按照總體規(guī)劃設計，所有建設規(guī)劃項目嚴格審批程序，嚴格監(jiān)督管理，凡是建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或建設項目不符合詳細規(guī)劃內容的，一律不辦理選址、立項、用地及建設工程規(guī)劃許可證，確保各項工程按照詳規(guī)實施。

二、創(chuàng)新開發(fā)機制，進一步拓寬融資渠道

通過傾斜資源、整合項目、加大投入等關鍵措施的落實，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，實行“一企一策”，對公益性項目盡量收取最少費用或者無償劃撥土地，對開發(fā)性項目土地按程序進行有償出售，對涉農扶持項目進行整合捆綁，鼓勵社會力量、民間資金、企業(yè)和個人投資小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設，在現(xiàn)有基本框架的基礎上逐步擴大規(guī)模，提高基礎設施水平，完善服務功能。最大限度地優(yōu)化土地利用結構，盤活土地存量，努力走“以地生財、以財建城、以城招商、滾動發(fā)展”的路子，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設、群眾受益的目標。

三、優(yōu)化投資環(huán)境，進一步加大招商引資力度

通過科學規(guī)劃布局，改善基礎條件，強化政策引導，完善服務功能，轉變招商思路，優(yōu)化投資環(huán)境，小城鎮(zhèn)基礎設施建設和招商引資工作取得重大進展。

1、基礎設施項目：截至目前，生活服務區(qū)投資2.57億元的基礎設施項目已全部開工建設，其中學前教育中心、綜合福利中心、供電所辦公樓、鎮(zhèn)政府綜合辦公樓、廉租房、蘇孟小學辦公樓已完成主體工程，正在建設收尾工程；移民農副產(chǎn)品交易中心、三中教學辦公樓、休閑廣場、“三通一平”正在建設；河灘信用社、生活服務區(qū)污水處理廠建設地址已確定，正在進行設計；旅游度假區(qū)尕常至東干公路已完成地質勘探和路基工程約6km，正在進行建設方案的完善和優(yōu)化，紅杉寺段橋梁改線設計已完成，正在準備施工；加油站征地工作基本完成，爭取4月中旬開工建設。

2、生活服務區(qū)招商項目：河灘鎮(zhèn)綜合市場、供暖中心、汽車站、商住樓、冰糖廠已確定投資商，其中綜合市場投資3500萬元，基礎工程正在施工；汽車站投資4000萬元，基礎工程正在施工；供暖中心項目正處于設計階段。規(guī)劃建設觀光生態(tài)區(qū)，計劃占地面積500畝，以政府啟動引導，招商為主、農戶參與的方式運作，計劃由政府投資支持前期啟動資金200萬元，主要用于基礎建設和日光溫室建設，分休閑農家園和觀光生態(tài)園兩個層次運行。

3、旅游度假區(qū)招商項目：占地約1000畝的海景區(qū)為旅游度

假區(qū)綜合性項目，對環(huán)庫路以東征用的土地進行填平平整后，計劃以招商方式打包開發(fā)，主要利用水庫水資源優(yōu)勢，建設度假、休閑、娛樂中心。旅游度假區(qū)以旅游大廈為標志性建筑，計劃修建30層框架結構樓，主要功能為住宿、會議接待、特產(chǎn)交易中心。

四、強化政策宣傳，進一步加快征地進度

本著和諧征地、和諧拆遷、和諧建設的原則，強化政策宣傳，嚴格落實征地拆遷補償政策，引導群眾理解支持河灘小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，妥善安置缺地、失地農民的生產(chǎn)生活。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，生活服務區(qū)征地拆遷工作已全部完成，旅游度假區(qū)已在環(huán)庫路以東完成征地600畝，汪胡村、團結村規(guī)劃區(qū)內的征地工作已基本完成，下一步繼續(xù)加大對河東、東干兩個村的征地工作力度。

五、突出資源優(yōu)勢，進一步培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)

在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中，突出劉家峽庫區(qū)水資源優(yōu)勢，充分挖掘和發(fā)揮自然、經(jīng)濟、區(qū)位、特色農產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，科學確立主導產(chǎn)業(yè)，突出地方特色，做大做強花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，擴大基地規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，打造規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。在引進高端旅游項目的同時，積極發(fā)展農家樂、農家游等特色旅游項目，真正使河灘小城鎮(zhèn)開發(fā)成為全縣經(jīng)濟新的增長點。

第三篇：201107全市旅游工作情況匯報(人大常委會匯報材料)

平度市人民政府

關于全市旅游工作情況的報告

平度市人民政府副市長

李玉海

主任、副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會匯報我市近年來旅游工作發(fā)展情況，請予審議。

一、近幾年來的主要工作

近年來，我市旅游工作立足全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，以建設“山水田園秀美宜居城市”為目標，按照“培育特色，打造亮點、塑造品牌”的工作思路，大力實施東北部山區(qū)旅游資源整合戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，突出地方特色，不斷加快發(fā)展步伐，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益邁上一個新的臺階，對我市經(jīng)濟和社會的拉動作用正在顯現(xiàn)。

（一）全市的旅游資源分布基本情況

我市旅游資源豐富，品位較高、類型較全、分布集中。從類型來看，根據(jù)前期進行的旅游資源普查工作（尚未結束），我市共有60余個基本類型，占155個基本類型的40%多，按照旅游資源標準超過30%即為旅游資源豐富之列）；從分布區(qū)域看，主要集中在東北部山區(qū)11鎮(zhèn)（處），分布較為集中；從等級上來看，有國家級文物保護單位3處，國家AAAA級景區(qū)1處，AAA級景區(qū)1處，省級文物保護單位2處，省級森林公園1處，省旅游強鎮(zhèn)1處，省級農業(yè)旅游示范點1處，質量等級較高。目前已開發(fā)了茶山景

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區(qū)，馬家溝芹菜示范園景區(qū)，小鶴口和現(xiàn)河公園景區(qū)，正在規(guī)劃建設大澤山景區(qū)、兩髻山文化旅游項目、仙山生態(tài)旅度假區(qū)、大澤山葡萄觀光園等項目游項目。從前段時間的旅游資源普查情況來看，不少資源都具有很高的開發(fā)和利用價值。比如，門村的漱玉泉、武王山、千畝桃園；李園的美國教會醫(yī)院、秦皇河、文王山、紫荊山、觀音山等；城關的雙廟水庫、老龍灣、豹竹澗、兩髻山、金華山等；店子鎮(zhèn)雙山水庫及周邊千畝桃園；大澤山的東魏石窟、岳石文化遺址、明代古烽火臺、古驛道、御駕山、芝萊山、高望山等；大田的大澤山林場、澗口水庫、太師山、口子櫻桃等；舊店的冰石澗、杜鵑谷、垛旺山溫泉、黃同水庫、萬畝蘋果園、古黃連木樹（九里夼村）等；祝溝的青山的九龍池、太子讀書臺遺址、兩目山等；崔召的桃花澗、千畝櫻桃園等；古峴的即墨故城遺址、田單火牛陣遺址、六曲山漢王陵等等。上述旅游資源都具有較高的開發(fā)價值。

（二）加大行業(yè)扶持力度，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在加速 旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，越來越受到市委、市政府的重視，先后出臺了《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關于加強旅游資源保護管理的意見》兩個規(guī)范性文件，為進一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提供了有力保障。市“十二五”規(guī)劃對旅游業(yè)進行了全面部署，第十二次黨代會明確提出了“建設山水田園秀美宜居城市和膠東特色文化名城”的發(fā)展目標。近幾年，在人代會、政協(xié)會，旅游業(yè)也成為了重要議題。今年，市委、市政府將旅游業(yè)發(fā)展提 －2－

到了新的高度，在全市招商引資項目落地大會戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”中，將東北部山區(qū)旅游資源整合開發(fā)作為第三大戰(zhàn)役，由市政協(xié)王學海主席任總指揮，目前，東北部山區(qū)旅游資源整合開發(fā)的相關工作正有條不紊展開，我市旅游業(yè)的發(fā)展正在加速。

（二）科學規(guī)劃，指導旅游業(yè)快速發(fā)展

旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。為促進旅游景點的有序開發(fā)，2004年，我們聘請了北京交通大學、青島大學旅游系的專家、教授對大澤山、天柱山、東方葡萄莊園、豹竹澗、桃花澗、即墨故城—六曲山古墓群六個主要景區(qū)編制了控制性詳細規(guī)劃，為我市重點景區(qū)的開發(fā)提供了科學指導，促進了景區(qū)招商工作的開展。2009年，聘請青島海洋大學教授制定了大澤山區(qū)域旅游規(guī)劃，為大澤山旅游業(yè)的發(fā)展提供了科學指導。今年，為進一步統(tǒng)籌全市旅游業(yè)指導“吃、住、行、游、購、娛”六大要素科學發(fā)展，市政府撥款65萬元，聘請專家修編《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，目前，各項工作正在進行當中，規(guī)劃計劃12月份完成。近期，為加快推進東北部山區(qū)旅游資源的開發(fā)，根據(jù)第三戰(zhàn)役指揮部的統(tǒng)一部署，東北部山區(qū)11鎮(zhèn)（處）正在制定各自的旅游單體規(guī)劃，有望于8月份前全部完成，并制成統(tǒng)一的掛圖臵放于第三戰(zhàn)役指揮部辦公室。

（三）加大投入，旅游開發(fā)和基礎設施建設不斷加快 在財力比較緊張的情況下，市政府按照“突出重點景區(qū)，突出基礎設施”的原則，先后投入2億多元用于旅游景區(qū)（點）開發(fā)和基礎設施建設。一是旅游道路建設。先后投資過億元，修建了平

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柞路、新大路、大澤山林場旅游路、澤山湖南岸旅游路、大澤山風景區(qū)盤山路、桃花澗旅游路、平柞路至天柱山、平柞路至茶山、崔召至桃花澗等100余公里道路，市區(qū)直通茶山的旅游路也在加快施工當中，有望于年底通車。二是電力、通訊等基礎設施建設。投資200余萬元完善了大澤山、天柱山、茶山等景區(qū)景點電力設施，投資70余萬元解決風景區(qū)通訊問題。三是景區(qū)（點）建設。先后投入過億萬元用于景區(qū)（點）的開發(fā)建設。投資2000萬元對現(xiàn)河公園和植物的部分設施進行了改造；投入1000余萬元對大澤山風景區(qū)進行了開發(fā)，先后修復了智藏寺、日照庵、梳洗樓、砥柱亭、開元亭等景點；投入500余萬元對天柱山風景區(qū)進行了保護性開發(fā)；投資近4000余萬元興建了五龍埠、天池嶺兩個大型葡萄觀光示范區(qū)；投資7000余萬元開發(fā)了馬家溝芹菜示范園，2009年該園區(qū)被評為省級農業(yè)旅游示范點，2010年被評為國家AAA級景區(qū)，農業(yè)觀光已成為我市旅游的亮點。

（四）大力宣傳，不斷提升平度旅游知名度

按照“資源開發(fā)與市場開發(fā)”并舉的原則，在加快旅游資源開發(fā)的同時，不斷強化宣傳促銷工作。一是通過政府投入、運用市場化手段等多種形式編制各類宣傳資料。圍繞旅游文化編制了《平度八景》、《大澤山石刻集注》、《平度史話》、《大澤攬勝》、《山東旅游自助叢書·平度卷》、《平度旅游VCD光盤》、《旅游招商畫冊》、《探險大澤山宣傳折頁》、《平度歡迎您》等宣傳書籍及圖冊，編制印刷了多版旅游交通圖。二是利用新聞媒體，加強旅游宣傳。－4－

每年旅游旺季到來之前，加大在新聞媒體的宣傳力度，先后在中國旅游報、中國自助旅游指南、旅游世界、省和青島電視、電臺及有關網(wǎng)絡、報紙進行廣泛宣傳，進一步提高了平度的知名度和美譽度。三是積極參加各類推介活動。針對省內外大中城市及日、韓、西歐及東南亞地區(qū)進行廣泛的宣傳促銷和招商，同時利用旅游博覽會、經(jīng)貿會等有利時機，進行宣傳推介和招商，先后參加了青島亞太國際旅游博覽會、濰坊國際風箏節(jié)、青島啤酒節(jié)、省旅游商品博覽會等多個大型節(jié)慶活動進行宣傳。四是加強旅行社之間的互惠合作，吸引旅游團隊。每年旅游旺季到來之前，組織我市景區(qū)開展以旅行社為主要營銷對象的推介活動，向省內外的大旅行社發(fā)放宣傳資料，推介優(yōu)惠政策，通過旅行社對外招徠游客。通過上述卓有成效的工作，來平旅游人數(shù)年均以8%以上的速度遞增。

（五）強化旅游招商，旅游大項目紛紛簽約、落戶、對外營業(yè)

近年業(yè)，市政府深入貫徹“項目落地大會戰(zhàn)”精神，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷加快旅游大項目的招商步伐。一是引進了總投資3000萬美元的云山鄉(xiāng)村俱樂部項目。該項目累計投入資金2000余萬美元，完成了綜合服務設施和36洞球場的建設，是平均接待國內外游客300多人，成為云山鎮(zhèn)的主要納稅企業(yè)。二是總投資5.7億元茶山旅游度假區(qū)建設項目，該項目于2006年3月份正式開工建設，目前已完成投資3億多元，2010年被國家旅游

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局評為國家AAAA級旅游景區(qū)。三是引進了總投資2000萬美元的韓國韓龍休閑度假有限公司項目，目前已完成投資1000萬美元,18洞球場已建成并開始營業(yè)。四是引進了總投資9億元的大澤山旅游開發(fā)項目，該項目已于2009年開工建設，目前，已完成投資1.7億元。五是總投資27億元的藍樹谷項目正式落戶，相關手續(xù)已辦理完畢，將致力于打造集休閑、度假、會議以及主題公園于一體的高端旅游精品。六是兩山書院項目正式落戶，項目總投資16億元，開發(fā)建設以公益文化、旅游休閑、荒山綠化、生態(tài)農業(yè)為主體的綜合項目，今年計劃投入5000萬元，進行環(huán)境整治，建設文化體育休閑設施。七是引進總投資37億元的豹竹澗旅游項目，該項目主要建設游覽區(qū)、茶香谷度假區(qū)、道教文化和徐福國際文化交流中心等，已開工建設。八是總投資3億美元的永新華生態(tài)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開工建設。九是引進總投資6億元云山溫沙雅舍項目，目前已投入2億多元，致力于建設高端休閑度假區(qū)。十是引進了總投資5000萬元的樂義生態(tài)園項目，主要建設開心農場，吸引市民參加農村勞動，體驗勞動樂趣，這也是我市引進的第一個較大的農業(yè)旅游項目。一系列的旅游大項目掀起了我市旅游大開發(fā)的熱潮，我市已成為旅游投資的熱，旅游的春天正姍姍走來。

（六）打響第三戰(zhàn)役，東北部山區(qū)旅游資源整合戰(zhàn)略全面展開

按照第三戰(zhàn)役指揮部的統(tǒng)一部署，我們迅速行動，全面展開 －6－

東北部山區(qū)旅游資源整合各項工作。一是開展平度旅游形象主體宣傳語征集活動。面向社會各界公開征集定位準確、富有感染力和親和力的平度旅游形象主體宣傳語，作為宣傳推介平度、打造平度旅游品牌的專用廣告語。征集活動開展以來，受到社會各界人士廣泛關注，廣大市民紛紛響應，積極參與，截止目前，已收到參選作品3000余條。二是加快編制東北部山區(qū)旅游控制性規(guī)劃。按照立足特色、突出重點、提升品位的原則，重點在旅游主題板塊定位、景點布局、旅游線路設計、銜接及基礎設施建設等方面進行規(guī)劃。目前東北部山區(qū)11鎮(zhèn)（街道）正在加緊推進，預計7月份完成概念設計。三是深入開展調研，摸清家底，掌握實情。指揮部總指揮帶領指揮部和參戰(zhàn)單位有關人員，采取召開專題會議、深入景區(qū)景點和項目施工現(xiàn)場等方式，與有關鎮(zhèn)（街道）主要負責同志和項目投資商就資源整合、景區(qū)建設、旅游線路等問題進行了實地調研。四是加快項目推進。按照重點推進“四批” 項目的指導思想，即抓好一批在建項目，推進一批簽約項目，促進一批在談項目，包裝一批資源優(yōu)勢和特色項目，指揮部領導先后多次深入兩山書院、茶山風景區(qū)、藍樹谷、大澤山、樂義現(xiàn)代農業(yè)科技示范基等在建項目施工現(xiàn)場聽取情況、查看進展，針對項目建設中遇到的道路、土地等實際問題，與投資商及當?shù)攸h委、政府主要領導進行座談和探討，提出意見和建議。五是構筑循環(huán)旅游線路，打通制約瓶頸。經(jīng)過實地勘察、充分調研，我們認為應首先把道路建設作為加快旅游業(yè)發(fā)展的突破口，科學勘測、充

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分論證規(guī)劃建設一條貫穿各大景區(qū)便捷、順暢的旅游通道已是迫在眉睫。按照“縮短距離、減少成本”的原則，在充分利用原有道路資源的基礎上，初步提出了建設一條便捷、通暢、安全、舒適的循環(huán)旅游線路，打造東北部山區(qū)旅游景區(qū)“珍珠鏈”的整合開發(fā)思路和設想，通過循環(huán)線路將東北部山區(qū)各大景區(qū)連接起來，以提高景區(qū)旅游道路的貫通能力。具體設想是打通三條線。第一條線從城關街道金華山到大澤山風景區(qū)，沿線主要景區(qū)景點有窩洛子水庫、豹竹澗、兩髻山、雙廟水庫、龍女山莊、老龍灣、茶山和大澤山風景區(qū)；第二條線從崔召鎮(zhèn)桃花澗、大田鎮(zhèn)紅豆杉莊園、太師山到舊店鎮(zhèn)溫泉、冰石澗；第三條線從門村鎮(zhèn)樂義生態(tài)園、武王山到李園街道現(xiàn)代農業(yè)示范基地和文王山。

（七）“四季節(jié)慶”規(guī)模不斷擴大，我市旅游的“影響力”和“親和力”日益增強

得天獨厚的農業(yè)資源為平度農業(yè)觀光旅游的發(fā)展提供了堅實的物質基礎。近年來，為進一步打造農業(yè)品牌，加快農業(yè)觀光旅游的發(fā)展，我市推出了獨具特色的“四季節(jié)慶”活動。一是春之歌——云山鎮(zhèn)的大櫻桃節(jié)。二是夏之戀——明村鎮(zhèn)的西瓜節(jié)。三是秋之韻——大鎮(zhèn)山的葡萄節(jié)。四是冬之情——馬家溝的芹菜節(jié)。另外，自2009年起，春季又增加了一個桃花澗文化旅游節(jié)。今年，我們又組織舉辦第一屆魅力平度郵游鄉(xiāng)村暨2010“好客山東”激情啤酒嘉年華活動，在社會引起了強烈反響，有力烘托了城市的旅游氛圍。一系列節(jié)慶活動的舉辦，進一步提高了我市旅 －8－

游的知名度，烘托起了旅游氛圍，增強平度旅游的“影響力”和“親和力”，促進了農民增收，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅節(jié)慶活動期間，接待游客就超過百萬人次。

（八）強化行業(yè)管理，努力維護良好的旅游市場秩序 按照“寓服務于管理”的原則，不斷加強行業(yè)管理工作。一是積極開展飯店“評星”、景區(qū)創(chuàng)“A”以及農家宴餐館的評定工作。對規(guī)模較大的酒店進行了星級申報，先后評定星級酒店4家（四星1家，三星1家，二星2家），五星級餐館1家，大大提升了旅游接待檔次，同時，針對不同檔次游客的需求，先后在大澤山、云山、崔召等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農家宴餐館80余家，其中星級農家宴餐館11家。大力開展景區(qū)創(chuàng)“A”活動，2008年，現(xiàn)河公園和小鶴口龍女山莊被青島市旅游局評為國家AA級景區(qū)，2010年，茶山風景區(qū)被國家旅游局評為國家AAAA級風景區(qū)，馬家溝芹菜產(chǎn)業(yè)園被省旅游局評為國家AAA級旅游區(qū)；二是大力開展旅游市場秩序整頓，切實抓好安全生產(chǎn)工作。每年旅游旺季特別是“黃金周”期間組織旅游、公安、工商等部門進行旅游市場秩序整頓，消除安全隱患，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務和超范圍經(jīng)營，先后取締非法旅行社及門市部6家，有效維護了旅游市場健康有序發(fā)展。三是積極發(fā)展旅行社及分支機構，到目前為止，我市的旅行社及門市部已達23家，進一步活躍了旅游市場。

（九）保護旅游資源，增強旅游業(yè)發(fā)展的持續(xù)力

按照“科學開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，市政府不斷加強旅游資

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源保護力度。一是制定旅游資源保護政策。出臺了《關于進一步加強旅游資源保護管理的意見》，進一步明確了保護的范圍、種類，使旅游資源的保護有文可依。二是對2處國家級文物保護單位進行了重點保護。成立了天柱山和六曲山古墓群文物管理所，每年撥付專款對2處國家級文物實行重點保護，有效杜絕了破壞現(xiàn)象的發(fā)生。三是對大澤山采石進行了專項治理整頓。全面停止了大澤山西麓的開山采石活動，同時，聘請專家編制完成了大澤山礦山開采和恢復治理詳細規(guī)劃，并投資200余萬元對部分采石區(qū)進行了恢復治理。三是對部分文化景點實施修繕保護。城隍廟的修繕工程已完工，美國教會醫(yī)院的修繕工程即將展開。

我市旅游業(yè)近幾年已呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，接待服務水平日趨提高，市場秩序更加規(guī)范。2010年，共接待海外游客5.1萬人次，國內游客138萬人次，實現(xiàn)旅游總收入約10億元。全市旅游的氛圍更加濃厚，目前全市共有國家“A”級景區(qū)4家，其中，AAAA級景區(qū)1家，AAA級1家，AA級景區(qū)2家，星級酒店4家，其中，四星級酒店1家，三星級酒店1家，2星級酒店2家，五星級餐館1家，省旅游商品研發(fā)基地和旅游商品理事單位1家，省農業(yè)旅游示范點1家，省和青島市旅游強鎮(zhèn)各1處，旅游咨詢服務中心1家，旅行社及門市部23家，農家樂餐館80余家（星級餐館11家），旅游直接和間接從業(yè)人數(shù)超過2萬人,旅游對經(jīng)濟的拉動作用正在顯現(xiàn)。

二、存在的主要問題和不足

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近幾年來，我市旅游工作雖然取得了一些成績，但也存在許多問題和不足，與發(fā)展較好的縣市相比，尚有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是宣傳推介力度不夠。一是宣傳經(jīng)費投入不足，旅游宣傳力度小、面窄，沒有形成一個系統(tǒng)工程。二是沒有形成自己的宣傳品牌。受前期景區(qū)開發(fā)滯后等一系列因素的影響，我市到目前為止還沒有自己的宣傳主題口號和旅游標志物，對外推介的概念性不強，對外的影響力不夠。三是旅游文化的挖掘不夠。旅游景區(qū)的文化內涵挖掘不夠深，層次不高，沒有系統(tǒng)的導游詞，旅游紀念品少且檔次較低，難以體現(xiàn)文化特色，尚處在低層次的觀光旅游開發(fā)階段。

2、資源破壞現(xiàn)象嚴重。一是旅游景區(qū)破壞嚴重。目前我市的很多旅游景點遭到了破壞，尤其是大澤山風景區(qū)已遭到嚴重破壞，部分著名景點已蕩然無存，國家級重點文物保護區(qū)和省級風景名勝區(qū)的形象受到損害。二是田野文物保護工作亟待加強。我市田野文物古跡眾多，保護工作面廣量大，田野文物保護工作困難較大。三是受財力的影響，破壞區(qū)域的恢復治理緩慢，旅游環(huán)境亟需進一步優(yōu)化。

3、基礎設施建設滯后。一是交通環(huán)境不理想。我市大部分旅游景區(qū)如大澤山風景區(qū)、茶山風景區(qū)、老龍灣景區(qū)、豹竹澗景區(qū)、云山觀景區(qū)、桃花澗景區(qū)，等等，交通條件均不理想，已成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。二是綠化不到位。我市大多數(shù)

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景區(qū)，缺少規(guī)劃統(tǒng)一的綠化、美化，影響到了景區(qū)的整體環(huán)境。三是配套設施不完善。景區(qū)內除了一些景觀建筑外，游客服務中心、旅游廁所、導游標示等配套設施匱乏，景區(qū)的可進入性較差，吸納游客的能力不強，難以形成規(guī)模消費，產(chǎn)生大的效益，與旅游發(fā)達地區(qū)和周邊市相比有較大差距。

三、下步工作打算

今后幾年，我市旅游業(yè)將以建設“山水田園秀美宜居城市”為目標，以“東北部山區(qū)旅游資源整合”為突破口，進一步完善旅游設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，努力實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展再上新臺階，不斷開創(chuàng)全市旅游發(fā)展新局面。

（一）進一步完善規(guī)劃體系，指導旅游業(yè)科學、快速發(fā)展 按照青島市旅游局的部署，全面完成我市的旅游資源普查工作，在此基礎上，聘請國內知名旅游專家高起點、高水平編制我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對行業(yè)進行全面規(guī)劃定位。突出歷史文化、自然風光、宗教文化、生態(tài)農業(yè)、紅色文化等特色，全面謀劃布局，找準旅游發(fā)展的切入點和突破點，制定分實施的目標，強力推進。按照第三戰(zhàn)役指揮部的統(tǒng)一要求，指導東北部山區(qū)11鎮(zhèn)（處）做好單體規(guī)劃。

（二）加大基礎服務設施投入，突破旅游發(fā)展“瓶頸” 首先，加快旅游路的建設。盡快打通茶山旅游專線，適時對平柞路進行拓寬整理，規(guī)劃建設一條貫穿東北部山區(qū)的旅游主線，使東北部山區(qū)各景區(qū)點串珠成線，實現(xiàn)旅游的大貫通。其次，完 －12－

善旅游標示和相關服務設施。加大投入，在各主要交通路口設臵旅游交通標示，各主要景區(qū)逐步完善旅游廁所、導游標示、停車場、引景山門、游客服務中心等配套服務設施，提升景區(qū)檔次。

（三）加快項目的落地進度，全面加快旅游資源開發(fā)步伐 深入貫徹全市“項目落地大會戰(zhàn)”精神，按照“政府出資源、搞規(guī)劃，企業(yè)出資金、搞建設”的思路，進一步拓寬招商渠道，加快旅游項目的落地進度。對前期梳理出兩髻山文化旅游開發(fā)、大澤山、茶山民俗村等15個在建項目，加強溝通，強化服務，加快推進項目進度，力爭早建成，早開放，早收益；對于已簽約的藍樹谷、花帝生態(tài)旅游觀光等5個項目，加強跟蹤，貼上靠上，促進項目早開工，早投產(chǎn)；對于在談和已包裝的云山觀旅游開發(fā)、桃花澗開發(fā)等12個項目，發(fā)揚“五皮”精神，力爭早日簽約或找到新的投資商。同時，根據(jù)前期進行的資源普查，再包裝一批旅游項目，面向國內外，多渠道推介招商。

（四）全方位開展宣傳促銷，進一步擴大旅游客源市場 堅持項目開發(fā)與宣傳并重，不斷加大旅游宣傳促銷力度，提升我市旅游知名度。一是加大宣傳資金投入。根據(jù)財力情況，結合旅游開發(fā)實際，逐步加大旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入，以保證各項宣傳措施到位。二是在城市營造良好的旅游氛圍。電視、電臺要不間斷以各種方式宣傳平度旅游和文化，主要交通路口、街道公益廣告牌附加以旅游形象宣傳，烘托城市旅游氛圍。三是繼續(xù)圍繞我市旅游市場定位，征集設計具有深厚文化內涵、能夠體現(xiàn)

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平度旅游特色的旅游形象口號和旅游標志物，首先面向省內外強力推介，使我市的旅游概念深入市場，扎根省內外市場，形成特色鮮明的旅游品牌形象。四是突出地域文化特色，通過面向社會征集或組織相關企業(yè)、個人研制開發(fā)價廉、便攜、特色明顯的旅游紀念品。五是編制我市旅游導游辭。聘請專家，在深入發(fā)掘我市旅游文化的基礎上，高水平編制我市導游辭，進一步系統(tǒng)宣傳我市旅游。六是成立平度市旅游文化研究辦公室，全面發(fā)掘整理我市文化內涵，做好與旅游的銜接與結合。七是加大旅游旺季的宣傳。在旅游旺季到來之前，電視電臺報紙等新聞媒體的宣傳要覆蓋全省主要城市，大蓬車、網(wǎng)絡以及參加各地舉辦的重要宣傳推介會等宣傳措施同步跟上，同時加強與各地旅行社的對接，吸引各地游客。八是辦好節(jié)慶活動。加大“四節(jié)四會”活動特別是葡萄節(jié)的運作力度，聘請專業(yè)大公司進行策劃，運用大手筆，形成大聲勢，造就大影響，產(chǎn)生大效益，努力辦成全國知名的重要節(jié)慶活動，其他節(jié)慶活動辦成山東省知名的節(jié)慶活動，吸引游客。

（五）強化政策扶持和項目支持力度，為旅游業(yè)發(fā)展營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

出臺《加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，加大對旅游業(yè)的扶持力度，鑒于旅游項目投資大，回收期長，在用水、用電、土地、稅收等方面給予更為優(yōu)惠政策。旅游景區(qū)經(jīng)營后，采取先征后返的方式，返還部分地方稅收，在青島市給予補助的基礎上，對于創(chuàng)建AAA、AAAA、AAAAA級景區(qū)，三星、四星、五星級酒店，三星、四星、－14－

五星旅游廁所政府給予一次性數(shù)額不等的獎勵。將旅游項目招商納入相關部門和鎮(zhèn)（處）的考核，以充分調動相關單位旅游招商的積極性。對于旅游資源較為集中的大澤山鎮(zhèn)，通過行政干預對長大路兩側的石材加工廠進行全部搬遷，鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由石材開采加工向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉變，對于搬遷的企業(yè)給予一次性資金補助，并在土地、稅收、用電等方面和適當?shù)膬?yōu)惠。

（六）以創(chuàng)建規(guī)范、有序的旅游市場為目標，強化行業(yè)管理，努力營造良好的旅游發(fā)展軟環(huán)境

堅持依法行政，不斷加強旅游市場的規(guī)范、指導和調控力度，建立良好的市場秩序，形成規(guī)范的市場運行機制。一是大力開展創(chuàng)建旅游服務品牌活動，提高旅游服務質量，不斷拓展旅游發(fā)展空間。二是不斷加強旅游安全生產(chǎn)工作，把旅游安全作為頭等大事抓緊抓好，確保生命財產(chǎn)安全。三是切實為酒店創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)“A”做好指導協(xié)調和服務。做好圓中方大酒店、物資賓館、東萊大酒店以及新建大中型酒店晉星和星級評定工作，擴大星級酒店規(guī)模，提高服務水平；在培育星級酒店的同時，適合不同游客的需求，積極開發(fā)特色農家宴餐館，組織申報星級餐館，完善旅游接待；四是在指導好景區(qū)開發(fā)的同時，及時做好藍樹谷、兩山書院、茶山、大澤山、天柱山、豹竹澗、桃花澗等景區(qū)創(chuàng)“A”工作，提高景區(qū)檔次和水平。五是在擴大旅行社規(guī)模的同時，及時抓好旅行社經(jīng)營市場的治理整頓，對超范圍經(jīng)營、違反合同、降低服務標準、“三黑”、“野導”、“零負團費”等現(xiàn)象進行嚴厲查處。積

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極引導旅行社開展集團化、規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，積極扶持做大做強，逐步開展AAA至AAAAA級質量等級評定工作。六是積極開發(fā)和培育特色旅游紀念品店，建設旅游購物街、美食街，滿足游客消費需求。七是繼續(xù)開展創(chuàng)建旅游服務品牌和“旅游細微化服務”活動，在旅游企業(yè)中倡導規(guī)范化、親情化、人性化服務，不斷提高旅游服務質量。

主任、副主任，各位委員，當前我市旅游業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我們將在市委和市人大的正確領導和監(jiān)督下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷加快平度旅游業(yè)的發(fā)展步伐，為把旅游業(yè)培育成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)而努力奮斗。

二〇一一年七月十一日

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第四篇：關于接受人大常委會監(jiān)督的匯報發(fā)言材料

關于接受人大常委會監(jiān)督的匯報發(fā)言材料

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將區(qū)住建局貫徹人大決議、接受人大監(jiān)督等工作匯報如下。

一、主動匯報工作，自覺接受區(qū)人大常委會的監(jiān)督

在年初人民代表大會會議上，區(qū)住建局向與會代表匯報城鄉(xiāng)建設工作，傾聽代表的意見和建議。同時，每年定期向人大常委會匯報專項工作。今年來，我局先后圍繞城市基礎設施建設、城鎮(zhèn)污水設施建設、危房改造、舊城改造等等工作向區(qū)人大常委會做了專題匯報，使區(qū)人大常委會及時掌握區(qū)住建局的重點工作，更好履行法律監(jiān)督的職能。同時，根據(jù)人大常委會對專項工作作出的議決事項，專題研究、制定措施、認真貫徹落實、改進工作，提高了干部職工履職水平。

二、不定時邀請代表監(jiān)督，確保依法履職和依法行政

我局在主動向人大及其常委會匯報各項工作的同時，及時邀請人大代表對各項工作進行視察和檢查，共同研究解決城鄉(xiāng)建設過程中遇到的難題。如針對老舊小區(qū)改造推進中群眾意見不統(tǒng)一的實際情況，我局邀請了部分市、區(qū)人大代表，現(xiàn)場逐一匯報了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中存在的問題，誠懇聽取人大代表提出解決問題的措施，并認真抓好落實，使得2020年8個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面啟動并即將完工。再如在PPP公司中途退出的情況下，政府自行負責的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠提標改造工作因缺乏技術力量推進不力，為了確保項目達到市級考核目標進度，我們邀請了部分人大代表和有關專業(yè)人員到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考察，了解情況，并召開座談會，廣泛聽取各方面的意見，為政府自建污水處理廠提標改造巡診把脈。經(jīng)過100天奮戰(zhàn)，完成11個政府自建項目的污水處理廠提標改造；通過人大代表的提點，我們完善管理制度、聘請第三方技術指導、專人指導督促等有效措施，確保全區(qū)23個城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運營，并獲得市住建局的好評。

三、虛心聽代表取建議，努力推進城鄉(xiāng)工作持續(xù)向好

對人大代表提出的意見和建議，我們認真落實好辦前、辦中、辦后“三見面”制度和嚴格執(zhí)行“五不”要求，采取邀請人大代表聯(lián)合視察、專題調研、現(xiàn)場辦理等方式，把準工作方向，做到有的放矢，確保在落實人大代表意見建議時不搞形式、不走過場。2020年，我局接到人大代表意見建議10條，涵蓋城市重點項目建設和城鎮(zhèn)污水治理等工作，我們邀請人大代表視察、召開座談會、現(xiàn)場督導等形式，有力推進了“三園三路三改一街”及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作加快建設并取得實效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設工作持續(xù)向好。

尊敬的各位代表，我局通過向人大及其常委會報告工作、邀請人大代表視察監(jiān)督等形式，主動接受人大的監(jiān)督，積極改進工作。同時，我們也清醒地認識到在接受人大監(jiān)督中還存在一些不容忽視的問題。一是人大意識還不夠強。突出表現(xiàn)在向人大匯報工作，接受監(jiān)督不夠經(jīng)常化、制度化。二是接受監(jiān)督、改進工作的措施還不夠具體有力。突出表現(xiàn)在落實人大及其常委會決定和決議還缺乏具體化，解決項目推進的辦法不多，措施乏力。三是接受人大監(jiān)督的方式方法比較單一。主要反映在接受人大監(jiān)督局限于工作報告、接受視察、檢查等形式，拓寬接受監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新接受監(jiān)督的方式方法還存在較大差距。針對以上問題我們從以下幾個方面加以改進。一是加強學習，不斷增強自覺接受人大監(jiān)督的意識。要把接受人大監(jiān)督作為推進工作的法定義務，堅持接受監(jiān)督經(jīng)常化、制度化，確保依法行政。二是加大對人大及其常委會決定和決議的落實力度。要根據(jù)人大對住建系統(tǒng)工作提出的各項要求，精心研究，制定措施，認真落實，做到落實每項要求有目標，有措施，有實效。三是改進接受監(jiān)督的方式方法。要變被動接受監(jiān)督為主動接受監(jiān)督，及時匯報城鄉(xiāng)建設工作的難點和熱點問題，傾聽人大代表的呼聲，及時反映情況，在人大的監(jiān)督下集中解決城鄉(xiāng)建設中存在的突出問題，切實提升人民群眾的幸福感，獲得感。

第五篇：人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會關于加強食品衛(wèi)生的匯報

各位領導，各位同志：

我代表常熟市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會就我市加強食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度的有關情況，向各位領導作一簡要匯報：

一、常熟市食品衛(wèi)生概況

我市現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位10028戶，其中：食品生產(chǎn)加工業(yè)404戶、食品批發(fā)零售業(yè)3085戶、飲食服務業(yè)1670戶、集體食堂654戶、食品攤販4215戶，食品從業(yè)人員32276 人。2001年，我市按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，以優(yōu)化資源、調整結構、理順關系、提高效率為重點，以建立體制順暢、職責分明、結構合理、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、精簡高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體系為目標，加大衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設的力度。于2001年12月30日在蘇州各縣市中率先掛牌成立常熟市衛(wèi)生監(jiān)督所（常熟市衛(wèi)生監(jiān)督大隊），作為受市衛(wèi)生局委托，集中行使衛(wèi)生監(jiān)督職能，監(jiān)督所成立后，按照屬地化管理、區(qū)域覆蓋和監(jiān)管力度平衡的原則，設立了虞山、商城、支塘、梅李、練塘等5個基層中隊，同時設立監(jiān)督科、綜合科等機動、綜合監(jiān)管隊伍，建立了劃片包干、責任到隊（科）、綜合執(zhí)法的全新運行體制，逐步完善了市所（大隊）、中隊、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員組成的三級監(jiān)督管理網(wǎng)絡。

二、嚴格監(jiān)督，確保食品安全

1、堅持日常檢查與專項整頓并舉。市政府及其職能部門深入開展食品衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查，形成了“橫向到邊、縱向到底、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的衛(wèi)生監(jiān)督新局面，解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，使全市的食品衛(wèi)生狀況有了明顯改善。從03年至今年3月底，共進行日常食品衛(wèi)生檢查7674 人次，檢查食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位41732戶次，共查處衛(wèi)生違法案件86件次。加強食品打假專項斗爭，集中力量，重拳出擊，去年以來，共取締制假售假窩點94個，沒收食品制假工具148臺套，查獲并銷毀假冒偽劣食品標值近16萬余元，罰沒款51萬元，有力地打擊了違法分子，保障了廣大消費者的合法權益，維護了正常的市場秩序。

2、抓住重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。突出重點，有的放矢，先后組織開展了對冷飲飲料業(yè)、飲用純凈水、糕點業(yè)、調味品、制酒業(yè)、學校食堂、建筑工地食堂、企事業(yè)單位食堂、重點餐飲單位、羊肉面店、藥品經(jīng)銷單位等一系列專項執(zhí)法檢查活動，取得了良好的社會效應。

3、堅持監(jiān)督與服務并舉。食品衛(wèi)生監(jiān)督機構在執(zhí)法過程中，牢記“兩為”方針（為經(jīng)濟建設服務，為人民服務），通過優(yōu)質的服務，幫助企業(yè)落實《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，開展企業(yè)衛(wèi)生條件指導，做好上報資料審查，促進企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。在市行政審批服務中心設立窗口，集中辦理有關證件，提高工作效率，方便群眾。對全市建筑工地食堂和江蘇省常熟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內企事業(yè)單位食堂進行監(jiān)管，排除食品衛(wèi)生隱患，杜絕食物中毒的發(fā)生。在突發(fā)性食品衛(wèi)生事件的調查處理工作、重大活動衛(wèi)生保障工作和日常信訪工作中，有關職能部門按照《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定，本著高度負責的態(tài)度，從速出擊，從細查證，果斷處置，受到了社會的好評。

4、堅持輿論、群眾和人大相監(jiān)督結合。食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門著力完善食品衛(wèi)生監(jiān)督體系，開設專門舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并由專門科室負責查處，做好每一件舉報投訴的接待、登記工作，及時派員查處，做到有報必查、查實必究。還在我市《常熟日報》顯著版面設立《衛(wèi)生執(zhí)法檢查情況通報》專欄，將每階段在衛(wèi)生執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法行為，受到衛(wèi)生行政處罰的單位進行曝光，切實維護正常的食品市場秩序，保障消費者權益。市人大常委會及其教科文衛(wèi)工委對市政府實施《食品衛(wèi)生法》的情況進行重點督查，每年在食品衛(wèi)生事件多發(fā)的夏季，組織部分人大代表開展執(zhí)法檢查，深入一線，實地檢查，并形成執(zhí)法檢查報告，指出存在不足，提出改進建議，交由市政府以及有關部門辦理落實。人大常委會利用組織開展農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)視察的機會，對農產(chǎn)品種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行督查，要求市政府加大投入，扶植農產(chǎn)品無公害生產(chǎn)和銷售，配備農貿市場農產(chǎn)品農藥殘留檢測設備，從源頭上消除隱患，維護人民群眾的切身利益。

三、加強管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為

廣泛開展衛(wèi)生法制宣傳。市政府及其職能部門堅持以多種形式宣傳普及食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識，切實提高《食品衛(wèi)生法》的全社會知曉率，利用新聞媒體向社會通報全市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測情況，對不合格產(chǎn)品和經(jīng)銷單位進行曝光。以工作簡報的形式，暢通信息上報渠道，以及時獲得上級主管部門的反饋和指導。

嚴格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放。按照健康證明、衛(wèi)生許可證辦理、發(fā)放程序和審批權限，嚴格把關，確保發(fā)證質量。利用每年一次的健康體檢的機會，對食品從業(yè)人員進行《食品衛(wèi)生法》以及相關衛(wèi)生知識的培訓。為強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的自身衛(wèi)生管理，加強對單位法人代表的培訓，使之熟悉本行業(yè)、本產(chǎn)品的生產(chǎn)要素，嚴把質量關。

強化行政案卷的法制審查。在實施食品衛(wèi)生行政處罰過程中，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，使用法律、法規(guī)正確。重點抓好受理立案、調查取證、調查終結、案件討論、合議、審批、執(zhí)結等6個環(huán)節(jié)。

四、存在問題

1、隨著我市經(jīng)濟和社會發(fā)展速度加快，中小型的食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)、經(jīng)營戶在城鄉(xiāng)各地迅速增加，這些企業(yè)和經(jīng)營戶的特點是分散性、流動性，生產(chǎn)經(jīng)營能力參差不齊，衛(wèi)生水平普遍不高；業(yè)主和從業(yè)人員普遍存在著衛(wèi)生意識不強、素質不高，自身管理不嚴等問題，給衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來了一定的難度。

2、我市目前食品生產(chǎn)單位的衛(wèi)生基礎設施，雖然經(jīng)過國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動后有所提高，但總體水平仍不高，散落于城鄉(xiāng)各地的小企業(yè)、小飯店、小食堂仍有較大的安全隱患，城鄉(xiāng)流動攤販等屢禁不止，食品衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)突出。

3、農村食品衛(wèi)生管理力度不強，目前較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只停留在鎮(zhèn)區(qū)范圍內，無法向村級單位延伸。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相繼改制，帶來了基層防保人員的身份落實問題。

4、監(jiān)督力量明顯不足，隨著衛(wèi)生執(zhí)法部門職能的擴大，在執(zhí)法人員、儀器設備、交通工具、經(jīng)費落實等方面存在較大缺口，一定程度上影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高，與國家關于建立衛(wèi)生監(jiān)督體系的有關要求存在較大的距離。

五、下一步打算

根據(jù)我市食品生產(chǎn)、經(jīng)營的形勢發(fā)展需要，我們將采取切實措施，不斷加大投入，努力提高我市的食品衛(wèi)生水平。

1、加大宣傳培訓力度。廣泛開展《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的宣傳和衛(wèi)生知識的培訓，從而進一步提高食品業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識與素質，逐步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的自身管理網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)強化自律意識，提高產(chǎn)品的衛(wèi)生水平。

2、更新現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法技術手段。加快裝備衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速監(jiān)測設備，不斷改善衛(wèi)生監(jiān)督機構的交通、通訊和執(zhí)法取證的條件，以提高食品安全監(jiān)督的執(zhí)法能力。

3、加強食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡建設。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、監(jiān)測信息、誠信信息、不良記錄信息等有關食品安全監(jiān)管信息庫，加強信息交換，提高食品安全的信息化水平。

4、改進食品安全監(jiān)督模式。實施食品衛(wèi)生量化監(jiān)管制度，引進危險性管理的理念，探索適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的食品安全監(jiān)督模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督的效率和效益。建立企業(yè)不良記錄檔案，對食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術規(guī)范的行為，將其納入不良記錄檔案，對嚴重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要向社會曝光，充分調動消費者和社會輿論的監(jiān)督作用。

5、嚴格食品衛(wèi)生許可證的審批。加強重點行業(yè)、單位的日常衛(wèi)生監(jiān)管。在食品行業(yè)進一步推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，促使和鼓勵各單位加大衛(wèi)生軟硬件設施等投入，加強內部管理，提高食品衛(wèi)生水平。加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締無證非法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

6、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。加快衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓和培養(yǎng)，提高執(zhí)法水平和服務水平，完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制。加大對衛(wèi)生行政執(zhí)法、樣品檢測、儀器設備采購、宣傳培訓等的投入力度，滿足正常開展食品監(jiān)督管理工作的需要，進一步提升我市食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的水平。