第一篇：高淳縣“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃

高淳縣“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃

前 言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水安全及水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水是高淳的魂，水是高淳的根。經(jīng)過長期的水利建設(shè)和治理，我縣已經(jīng)形成了相對完善的防洪體系和水資源供排系統(tǒng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。但水資源緊缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)惡化、洪澇危脅嚴(yán)重等問題依然突出。“十二五”期間，水利將進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的新階段，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革，提高水利對全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是全縣面臨的十分重要而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《高淳縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及國家和省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)劃的要求，抓住中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的歷史機(jī)遇，結(jié)合我縣的水利發(fā)展的自身特點(diǎn)，編制我縣“十二五”（2011——2015年）水利發(fā)展規(guī)劃?！笆晃濉彼l(fā)展情況回顧

“十一五”期間，我縣水利建設(shè)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，依據(jù)高淳縣“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌“水安全、水資源、水環(huán)境”治水理念，以“一線圩堤達(dá)標(biāo)、水利工程建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理”為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)防洪除澇及應(yīng)急救災(zāi)能力，增強(qiáng)了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)及服務(wù)民生的能力，提高了水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水平，提升了水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，初步實(shí)現(xiàn)了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)水利向保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，我縣水利建設(shè)累計(jì)投入7.68億元。1.1水利工程建設(shè)繼續(xù)加快

“十一五”期間，我縣積極爭取支持，加大投入力度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加快了水利工程建設(shè)步伐，取得了顯著成效。1.1.1防洪保安能力增強(qiáng)

“十一五”期間，全縣水利建設(shè)完成土方3910萬方、石方10.36萬方、砼10.21萬方。推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，全面實(shí)施一線堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)（其中加固圩堤長170公里），拆建了茅東閘，對龍墩河水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，完成了水陽江水利血防工程、城西排澇站工程建設(shè)、筑城圩排澇站改造等工程，啟動(dòng)實(shí)施楊家灣樞紐節(jié)制閘、胥河整治工程。完成中溝以上配套建筑物400多座，加固改造一字排澇站、東風(fēng)圩排澇站、永聯(lián)圩西埂排澇站等重點(diǎn)泵站20座，完成各類堤防消險(xiǎn)建筑物60座和一大批消險(xiǎn)工程，實(shí)施大山水庫、荊塘水庫等11座小水庫除險(xiǎn)加固工程，消除了存在的險(xiǎn)工隱患。1.1.2排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)提高

疏?？h鄉(xiāng)河道145條，土方1489萬方，疏浚整治村莊河塘1661條（面），疏浚土方1221萬方，圩內(nèi)河溝排澇、塘壩調(diào)蓄能力增強(qiáng)，村莊環(huán)境改善；改善排澇面積31萬畝，排澇模數(shù)達(dá)0.65立方米/秒/平方公里；完成淳東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2005、2007、2008、2009年度工程，其中完成小型排灌泵站45座；實(shí)施2007、2008、2009年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程，其中完成小型排灌泵站23座；完成了農(nóng)村新八件實(shí)事56座小型泵站改造工程。修建防滲渠道148.04公里，新增節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，推廣水稻控制灌溉面積30萬畝。治理水土流失面積15.5平方公里。全縣新增有效灌溉面積3.5萬畝,新增旱澇保收農(nóng)田2.0萬畝。渠系水利用系數(shù)達(dá)0.61。1.1.3水源工程建設(shè)加快

組織實(shí)施了《高淳縣固城湖水資源保護(hù)規(guī)劃綱要及分期治理計(jì)劃》。新建和改造塘壩463座，增加蓄水830萬方。完成村莊河塘清淤整治土方1221萬方，水質(zhì)、村容和群眾生產(chǎn)生活條件得到改善。1.2水資源管理和保護(hù)成效顯著

“十一五”期間，依據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，加強(qiáng)了對全縣水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。一是加強(qiáng)水資源日常監(jiān)督管理。（1）經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置固城湖、龍墩河水庫等16個(gè)水功能區(qū)，定期檢測，并發(fā)布水質(zhì)狀況簡報(bào)。重點(diǎn)水功能區(qū)每月監(jiān)測1至2次，并對固城湖進(jìn)行了納污量測算。每年發(fā)布水資源公報(bào)。（2）借助河海大學(xué)力量聯(lián)合編制了《高淳縣水資源綜合規(guī)劃》和《高淳縣固城湖飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》。二是推行取水許可制度。全面實(shí)行取水許可制度、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和退水水質(zhì)論證制度，對非農(nóng)取水企業(yè)實(shí)行年審，年審率100%，依靠科技進(jìn)步提高水資源利用率。三是全力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。創(chuàng)建了省級節(jié)水型企業(yè)（單位）4個(gè)、省級節(jié)水型灌區(qū)2個(gè)、南京市節(jié)水示范項(xiàng)目5個(gè)、南京市農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點(diǎn)1個(gè)，年節(jié)水量可達(dá)2200多萬噸。四是加強(qiáng)水資源保護(hù)。根據(jù)《高淳縣固城湖水資源保護(hù)規(guī)劃綱要及分期治理計(jì)劃》，全縣關(guān)閉和搬遷了86家對固城湖具有水污染的企業(yè)，對固城湖內(nèi)外源實(shí)施綜合治理和長效化、規(guī)范化管理，清理固城湖取水口淤泥43萬立方米，打撈黃絲草2.1萬噸。同時(shí)，按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，將固城湖等水域480多艘船只遷移到官溪河集中停靠，依法取締了船戶的水上餐飲和水產(chǎn)品經(jīng)營行為，并實(shí)行長效管理。五是與南京市水文水資源勘測局啟動(dòng)了“高淳縣淡水養(yǎng)殖污染負(fù)荷計(jì)算及環(huán)境承載能力研究”。1.3依法治水得到進(jìn)一步加強(qiáng)

“十一五”期間，我縣水政執(zhí)法隊(duì)伍認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制。一是根據(jù)縣陽關(guān)辦《關(guān)于開展行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作的實(shí)施方案》的文件要求，對行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了清理，并建立了權(quán)力陽光網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。二是積極開展水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)，九個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)全部達(dá)標(biāo)，完善了水政執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了基層工作基礎(chǔ)。三是積極查處水事違法案件，維護(hù)水事秩序。水政執(zhí)法隊(duì)伍定期進(jìn)行執(zhí)法巡查，對危害堤防、河道安全的水事違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，結(jié)案率達(dá)90%以上。四是嚴(yán)格依法進(jìn)行行政審批，實(shí)行權(quán)力陽光網(wǎng)上平臺運(yùn)行，做到公開、公正、透明。五是每年利用“世界水日”、“中國水周”紀(jì)念活動(dòng)，深入開展水法宣傳“上街頭”、“面對面”等活動(dòng)，向廣大市民宣傳水事法律法規(guī)及水資源保護(hù)、水資源節(jié)約的相關(guān)知識，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識。同時(shí)，以縣政府名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的意見》等規(guī)范性文件。1.4水利工程管理能力顯著提升

水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。具備了同時(shí)組建3個(gè)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，工程施工和監(jiān)理招投標(biāo)率達(dá)到100%，設(shè)計(jì)招標(biāo)開始試點(diǎn)。絕大多數(shù)項(xiàng)目建成后投運(yùn)，經(jīng)過一個(gè)汛期后完成竣工驗(yàn)收。

加大水利工程管理力度，實(shí)現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化；實(shí)施水利工程維修養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)水平；逐步建立健全農(nóng)村水利工程管理體系，以縣政府的名義出臺了《高淳縣淳東灌區(qū)管理暫行辦法》、《高淳縣小型水庫管理暫行辦法》《高淳縣小型農(nóng)田水利工程管理辦法》、《高淳縣農(nóng)村河道長效管理辦法》，縣水務(wù)局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了相應(yīng)的考核辦法。按照分級分類管理，明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)人員、籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以不同方式加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理。農(nóng)村河道按照“縣河縣管、鎮(zhèn)河鎮(zhèn)管、村河村管”的原則明確管護(hù)責(zé)任，各鎮(zhèn)、村將河道保潔、垃圾清運(yùn)、道路維護(hù)、村莊管理等統(tǒng)籌安排，與河道管護(hù)人簽訂管理責(zé)任狀（或管護(hù)合同），明確任務(wù)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，責(zé)任到人；農(nóng)村泵站按規(guī)模和受益范圍，明確管護(hù)責(zé)任，一般規(guī)模較大、受益跨村的泵站由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)管理,目前，我縣每座泵站均有專門的管理技術(shù)人員，其中，圩區(qū)有專門的管理機(jī)構(gòu)（圩局或機(jī)電站），山區(qū)由鎮(zhèn)村落實(shí)專門的技術(shù)人員，人員相對固定，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)比較熟練。全縣樹立了一批農(nóng)水工程管理典型。1.5水利改革進(jìn)一步深化

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步解放思想，積極探索，不斷深化各項(xiàng)改革，為我縣的水利事業(yè)發(fā)展注入了新的活力。根據(jù)市政府《南京市水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，完成了“出臺意見（方案）、分類定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測算、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、內(nèi)部改革、管養(yǎng)分離”等改革工作，并通過市級驗(yàn)收。全縣水管單位全部定性為公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。

農(nóng)村水利改革取得新突破。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理遇到的難題，積極嘗試建立新型用水管理組織，推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈南京市鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見〉的通知》，積極推動(dòng)水利站體制改革，求得水利站存在的管理體制不順、人員經(jīng)費(fèi)無保證等問題盡快有效得到解決。1.6水利科技創(chuàng)新成果豐碩

“十一五”期間，水利科技工作緊緊圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)這一中心，注重依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新、引進(jìn)和推廣科技新成果、新技術(shù)、新材料、新工藝于水利事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。開展了《淳東灌區(qū)（低丘）節(jié)水改造關(guān)鍵技術(shù)和節(jié)水模式研究與應(yīng)用》和《區(qū)域水資源承載能力動(dòng)態(tài)綜合評價(jià)研究》，并分別獲得了江蘇省水利廳水利科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)。從2008年起，與河海大學(xué)合作，承擔(dān)了水利部綜合事業(yè)局在淳東灌區(qū)開展的WRSIS改進(jìn)系統(tǒng)在我國南方水旱輪作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用研究專題，同時(shí)，開展了省水利廳重點(diǎn)科技項(xiàng)目《WRSIS系統(tǒng)在淳東灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治中的應(yīng)用研究及示范推廣》和《南京淳東灌區(qū)稻田水循環(huán)節(jié)水凈化系統(tǒng)研究與應(yīng)用》。發(fā)表水利科技論文11篇。新增水利中、高級技術(shù)職稱人員19人，水利科技隊(duì)伍得到壯大和提升。1.7水利發(fā)展面臨的主要問題

“十一五”期間，我縣水利事業(yè)取得較快發(fā)展，各項(xiàng)工程和非工程措施得到加強(qiáng),但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

一是防洪形勢依然嚴(yán)峻，保安問題尚存。由于我縣地理位置特殊，極端天氣頻率與強(qiáng)度的增加，加之防洪薄弱環(huán)節(jié)仍未徹底消除，水陽江流域治理工程尚未實(shí)施，涵閘排灌工程改建任務(wù)較重，防洪形勢依然嚴(yán)峻；二是排澇標(biāo)準(zhǔn)相對不高，除澇壓力突出。我縣圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不高，平均排澇模數(shù)約0.65m/s/km，與省定標(biāo)準(zhǔn)差距較大。同時(shí)，圩內(nèi)溝系淤積，32主要大溝攔網(wǎng)養(yǎng)殖，行洪不暢，固城湖冬春控蓄，沿湖圩田積水不能自排，一旦遭遇大暴雨，圩區(qū)農(nóng)田除澇問題壓力很大；三是農(nóng)田設(shè)施比較薄弱，工程效益衰減。我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是上世紀(jì)六、七十年代初建成的，超過設(shè)計(jì)使用年限，加上經(jīng)過多年長期運(yùn)行，已全面進(jìn)入老化期。涵、閘、橋等建筑物工程設(shè)施嚴(yán)重老化損毀，年久失修，帶病運(yùn)行，影響工程效益的發(fā)揮；排灌泵站機(jī)電設(shè)備陳舊，老化失修，效率低下，削弱了農(nóng)村的抗災(zāi)能力,降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益；四是灌溉水源浪費(fèi)較多，水質(zhì)環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)灌溉仍然存在大水串灌漫灌等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為灌溉水利用系數(shù)不高，全縣平均僅為0.60左右。農(nóng)村水環(huán)境由于農(nóng)業(yè)的面源污染，農(nóng)村生活污水絕大部分未經(jīng)處理直接排放、垃圾傾倒河塘等問題的存在，造成了農(nóng)村河道、溝塘水質(zhì)下降，需要多個(gè)部門、各個(gè)方面聯(lián)合進(jìn)行綜合整治，并落實(shí)長效管理機(jī)制，努力改善農(nóng)村水環(huán)境，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，水資源保護(hù)和管理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源調(diào)蓄能力不足，重點(diǎn)水源工程還需整治；五是管理機(jī)制尚不健全，崗位責(zé)任落實(shí)不力。全縣各地小型農(nóng)田水利工程管理，相當(dāng)一部分鎮(zhèn)村人員、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，責(zé)任不明確，導(dǎo)致工程管理不到位，效益發(fā)揮不充分。同時(shí)，水利投入與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)；水管單位體制改革尚未完全到位，“管養(yǎng)分離”推進(jìn)不力，“兩費(fèi)落實(shí)”工作仍需進(jìn)一步做好。

根據(jù)2011年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的精神，今后一段時(shí)期，中央將下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)，為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，省委、省政府和市委、市政府也相繼以1號文件的形式，出臺了加快水利改革發(fā)展的意見。因此，“十二五”期間，將是我縣水利大投入、大建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期，我們要根據(jù)全縣水利建設(shè)的現(xiàn)狀和內(nèi)外部環(huán)境的變化，結(jié)合“十二五”發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，理清思路，搶抓大興水利的重大歷史機(jī)遇，融入全縣發(fā)展大局，全力做好“水”的文章，明確“十二五”發(fā)展的方向和投資重點(diǎn)，做到大力推進(jìn)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利保障?！笆濉彼l(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是我縣圍繞經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)文明、文化靈秀、和諧安康的幸福高淳，全面建成惠及全縣人民的更高水平的小康社會(huì)，向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。全縣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)年均增長20%左右，人均GDP超過2萬美元，水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須與之適應(yīng)，并適度超前。2.1指導(dǎo)思想

“十二五”水利發(fā)展堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府加快建設(shè)“實(shí)力、活力、魅力、合力”高淳的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，以積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線，依靠改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，加強(qiáng)工程建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，強(qiáng)化依法行政，統(tǒng)籌推進(jìn)安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利和生態(tài)水利的全面發(fā)展，有效地支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為建成更高水平小康社會(huì)，建設(shè)生態(tài)富裕和諧的幸福高淳提供堅(jiān)實(shí)水利保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.2發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過幾十年來的長期水利建設(shè)，尤其“十一五”的水利發(fā)展，以及形勢的發(fā)展和變化，我縣水利發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的階段，對“十二五”水利建設(shè)提出了新的要求?？傮w發(fā)展目標(biāo)：以貫徹中央1號文件精神為動(dòng)力，以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施和流域治理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理，做好以飲用水水源地為重點(diǎn)的水資源保護(hù)工作，按照水資源和水環(huán)境的承載能力，努力推進(jìn)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力構(gòu)筑全縣防洪除澇減災(zāi)、水資源有效供給、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水利工程新型管護(hù)四大保障體系，真正做到“安全水利貫穿始終，資源水利不斷推進(jìn)，環(huán)境水利力度加大，民生水利更加突出，生態(tài)水利效應(yīng)彰顯”，全力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。2.2.1防洪堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

水陽江沿線圩堤頂高程15米，頂寬10米，內(nèi)設(shè)兩級平臺，達(dá)到20～40年一遇標(biāo)準(zhǔn)； 固城湖、石臼湖圩堤頂高程14.5米,頂寬8.0米,內(nèi)設(shè)二級平臺，達(dá)到20～40年一遇標(biāo)準(zhǔn)；

太湖湖西片圩堤標(biāo)準(zhǔn)9.0米,頂寬4.0米,達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn);縣城防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪達(dá)到20～40年一遇標(biāo)準(zhǔn)。2.2.2排澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

我縣屬蘇南不發(fā)達(dá)地區(qū)，按省定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇模數(shù)達(dá)到1.1-1.4m/s/km，圩區(qū)確保日雨200毫米兩日排出不成澇。2.2.3抗旱建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 32按省定標(biāo)準(zhǔn)取灌溉保證率90%，水田種植區(qū)，規(guī)劃灌溉模數(shù)每萬畝不超過2.0m/s，農(nóng)業(yè)用水達(dá)到100天無雨保灌溉水源標(biāo)準(zhǔn)。2.2.4水源供給標(biāo)準(zhǔn)

初步實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，全縣水資源有效供給保證率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)及工業(yè)供水保證率達(dá)到100%。2.2.5水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

全縣主要湖泊、水庫、供水河道水質(zhì)狀況有明顯好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境有較大的改善。其中水功能區(qū)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)?！笆濉彼l(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)全縣水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)要求，經(jīng)估算，“十二五”期間全縣共投資14.688億元,其中:防洪除澇減災(zāi)(城市防洪)工程體系8.00億元,水資源供給工程體系5.688億元,水生態(tài)環(huán)境工程體系0.80億元，管護(hù)工程體系0.20億元。

3.1建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇減災(zāi)工程體系

33.1.1水陽江及固城湖、石臼湖流域治理

依據(jù)《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規(guī)劃》，實(shí)施水陽江近期防洪治理工程，繼續(xù)完善兩湖堤防建設(shè)及通湖河道綜合治理，基本建成水陽江流域防洪體系。至2015年，水陽江流域防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-40年一遇。“十二五”期間實(shí)施的主要工程：水陽江干流水陽鎮(zhèn)、大花灘段開卡擴(kuò)挖，河道疏浚，新建水碧橋閘，拆建楊家灣閘，工程總投資6.96億元（其中江蘇省高淳縣約2.3億元左右）。同時(shí)，積極抓住機(jī)遇，進(jìn)一步組織實(shí)施水陽江下游段中期防洪治理工程。加快固城湖、石臼湖流域綜合治理，全面解決防洪薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高圩區(qū)防洪能力。

3.1.2蛇山、相國大型泵站改造

全面改造大型泵站，“十二五”期間計(jì)劃改造蛇山、相國大型泵站2座，改造流量53.4m/s，總裝機(jī)4480KW。其中，磚墻相國泵站改造流量17.3m/s，裝機(jī)1615KW；蛇山泵站改造流量36.1m/s，裝機(jī)2865KW。3.1.3中小河流治理

加大中小河流治理力度，“十二五”期間計(jì)劃對漆橋河、港口河、獅樹河、蛇山港等進(jìn)行綜合整治，主要工程內(nèi)容為加固堤防、建筑物消險(xiǎn)、河道清淤等，整治長度約60公里。3

333.1.4水庫除險(xiǎn)加固及堤防消險(xiǎn)

依據(jù)新一輪水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，“十二五”期間完成九龍水庫除險(xiǎn)加固工程，計(jì)劃對尚義三號水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。結(jié)合歷年防汛暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段，根據(jù)輕重緩急的原則，有計(jì)劃地對險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行除險(xiǎn)加固。3.1.5城市防洪除澇

進(jìn)一步完善全縣新老城區(qū)防洪總體規(guī)劃，分年實(shí)施縣城主要防洪除澇工程。實(shí)施石固河疏浚工程，建設(shè)城西排澇站二期工程及水利工程景觀帶。結(jié)合蕪申運(yùn)河工程建設(shè)，整治縣城防洪堤，確?？h城防洪排澇安全，確?？h城防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪達(dá)到20-40年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.6防洪除澇非工程體系建設(shè)

建立健全水情、工情、災(zāi)情信息系統(tǒng)，完善傳輸手段，實(shí)現(xiàn)防汛指揮決策及管理的現(xiàn)代化。同時(shí)，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自我避險(xiǎn)能力。強(qiáng)化涉水建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。

進(jìn)一步完善以防汛抗旱信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度及資源化利用、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等為主要內(nèi)容的防洪除澇非工程體系。3.2形成有效的水資源供給工程體系

按照市、縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，著重圍繞服務(wù)保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1115”工程和農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供優(yōu)質(zhì)的灌排服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)林果強(qiáng)化水源保障，為高效養(yǎng)殖暢通水系、改善水質(zhì)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)配備高效節(jié)水灌溉體系。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資源整合，實(shí)行單元治理，連線成片，典型引領(lǐng)，整體推進(jìn)，打造農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)。3.2.1小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

著力加強(qiáng)以小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；創(chuàng)新投資機(jī)制，加快建立以財(cái)政投入為主導(dǎo)、市場化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的小型農(nóng)田水利工程投入機(jī)制和管護(hù)機(jī)制，全面提升我縣的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，全力保障全縣糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民收入增加、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支撐。

全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，建成一批小型農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū)?！笆濉逼陂g，建設(shè)塘壩178座，新建、改造排灌泵站100座，建設(shè)涵閘70座，新建防滲渠道150公里，改造排澇溝100公里。3.2.2灌區(qū)改造

在完善“蓄、引、提、調(diào)”灌溉工程體系的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)田灌溉渠系和配套建筑物，提高丘陵山區(qū)農(nóng)田灌溉和排水能力。主要實(shí)施小型灌溉站更新改造、灌溉渠道護(hù)砌、引水河道疏浚、蓄水塘壩擴(kuò)容興建，以及打造丘陵山區(qū)特征的農(nóng)村水環(huán)境示范村等工程內(nèi)容。

圍繞市農(nóng)業(yè)“1115”工程和縣農(nóng)業(yè)三大園區(qū)建設(shè)，集中連片，集中投入，打造亮點(diǎn)，形成規(guī)模。重點(diǎn)實(shí)施茅東閘--淳東灌區(qū)配套改造，分布于東壩、椏溪、固城、漆橋等四鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，灌區(qū)治理工程共更新改造灌溉泵站87座，流量18.0m/s，完成渠道護(hù)砌93公里，新、擴(kuò)建蓄水塘壩100座，實(shí)施引水河道疏浚整治15公里，配套小型建筑物200座。

3.2.3圩區(qū)治理

圍繞“擋得住、排得出、降得下”的目標(biāo)，以圩區(qū)為單元，開展圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要實(shí)施圩內(nèi)外河道、溝系疏浚整治，排澇泵站更新改造，涵閘等小型配套建筑物改造，以及打造河網(wǎng)圩區(qū)特征的農(nóng)村水環(huán)境示范村等工程內(nèi)容。

“十二五”期間，對永勝圩、永聯(lián)圩、團(tuán)結(jié)圩、躍進(jìn)圩、朝陽圩和天保圩等7個(gè)圩區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，更新改造排澇泵站18座，流量43.0m/s，溝系疏通95公里，配套建設(shè)小型建筑物300座。同時(shí)，著力疏通水系，改善水體環(huán)境，對獅樹河、磚墻河等內(nèi)河進(jìn)行疏理整治。

3.2.4節(jié)水灌溉建設(shè)

大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市城郊型農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程步伐，努力提高灌溉水利用系數(shù)，致力打造節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。主要實(shí)施防滲渠道建設(shè)，推廣噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。

“十二五”期間，建設(shè)節(jié)水灌溉治理區(qū)3個(gè)。主要建設(shè)東壩鎮(zhèn)游子山、青山村節(jié)水灌溉治理區(qū)、椏溪鎮(zhèn)瑤宕和新塘村節(jié)水灌溉治理區(qū)，共建設(shè)噴滴灌區(qū)6000畝、渠道防滲區(qū)23500畝。

3.2.5小流域治理

按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，以小流域?yàn)閱卧?，加大水土保持生態(tài)治理力度，通過坡耕地改造、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田整治等措施，著力打造生態(tài)小流域，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

“十二五”期間，治理漆橋鎮(zhèn)茅山小流域、椏溪鎮(zhèn)躍進(jìn)和大荊山、東壩鎮(zhèn)付家壇、固城鎮(zhèn)蔣山小流域共5個(gè)，治理面積56平方公里。

333.2.6丘陵山區(qū)水源工程

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對水的需求量、灌溉保證率提出更高的要求，加快灌溉水源工程建設(shè)，改善丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。

“十二五”期間，全縣新建、擴(kuò)容塘壩500座，新增蓄水750萬方，完成土方400萬方。

3.2.7農(nóng)村河道河塘疏浚

按照恢復(fù)農(nóng)村河道河塘“引、排、蓄”功能、生態(tài)功能和景觀功能的要求，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)村莊河塘疏浚整治工作，提高水資源的調(diào)節(jié)配置能力，改善農(nóng)村水環(huán)境?！笆濉逼陂g，治理河道320公里，疏浚土方850萬方；清淤村莊河塘1150個(gè)，清淤土方1100萬方。

3.3初顯維持良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境工程體系 3.3.1實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

一是嚴(yán)格實(shí)施“三條紅線管理”。制訂《高淳縣水資源管理“三條紅線”管控規(guī)劃（方案）》，建立指標(biāo)體系。確立水資源開發(fā)利用紅線，實(shí)行用水總量控制；確立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；制訂用水效率紅線，遏制用水浪費(fèi)。建立水資源管理責(zé)任考核制度，各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，縣水務(wù)局會(huì)同相關(guān)部門對各鎮(zhèn)水資源節(jié)約、保護(hù)等指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核內(nèi)容。二是建設(shè)水資源管理規(guī)范化縣。單位GDP用水量遞減率達(dá)10%,“十二五”末期萬元GDP用水量降低到80立方米以下，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上，非農(nóng)業(yè)取水計(jì)量率及灌區(qū)渠首計(jì)量率達(dá)100%，90%以上的非農(nóng)取水實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)測，實(shí)行固城湖水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)資源共享。3.3.2加強(qiáng)飲用水源地建設(shè)

固城湖集中式飲用水源地達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)級水廠自來水管網(wǎng)接入縣自來水公司管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)供水。同時(shí)，通過通湖河道綜合治理、人工濕地建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)、引水換水等措施，維護(hù)固城湖水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。

固城湖作為我縣最重要的集中式飲用水源地，維持著全縣70%以上的飲用水和82%的農(nóng)田灌溉用水，是我縣40多萬人民的“生命之湖”。隨著水資源的開發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固城湖富營養(yǎng)化漸趨嚴(yán)重，水質(zhì)明顯下降，為加強(qiáng)固城湖水資源的保護(hù)，合理開發(fā)利用，“十二五”期間，著重做好以下工作：一是強(qiáng)化水資源、水環(huán)境保護(hù)宣傳，提高全社會(huì)保護(hù)固城湖水環(huán)境憂患意識。二是進(jìn)一步加大水環(huán)境綜合治理力度。積極開展生態(tài)修復(fù)，鞏固固城湖圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水上餐飲取締工作成果；提高調(diào)水引流和保水蓄水能力。實(shí)行水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與生態(tài)引水補(bǔ)水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)利用楊家灣閘、蛇山抽水站和茅東閘進(jìn)行調(diào)換水，將優(yōu)質(zhì)的水陽江水引入固城湖，改善水質(zhì)；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施以固城湖取水口為中心的清淤工程和水草打撈工程；在新建楊家灣閘建立水質(zhì)自動(dòng)檢測系統(tǒng)；五是利用現(xiàn)有的水利工程，科學(xué)管理、合理調(diào)度，減少秋季蟹塘尾水進(jìn)入固城湖造成二次污染；嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，將固城湖建成省級規(guī)范化集中式飲用水源地。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。加大監(jiān)督、監(jiān)察力度，建立定期和不定期的巡查機(jī)制和現(xiàn)場檢查，堅(jiān)決打擊破壞固城湖水資源、水環(huán)境的違法行為。四是加強(qiáng)備用飲用水源地的保護(hù)。在石臼湖逐步開展清除圍網(wǎng)養(yǎng)殖，加強(qiáng)蛇山抽水站的日常維護(hù)，確保其運(yùn)行正常。3.3.3加強(qiáng)水資源的保護(hù)

完善水功能區(qū)管理制度，科學(xué)核定水域納污能力，提出河湖污染物排放總量控制指標(biāo)。組織開展排污口普查，編制排污口整治規(guī)劃，嚴(yán)格審批新增入河排污口，控制入河湖排污總量。建立河湖健康評價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評價(jià)。建設(shè)引水配套工程，減少養(yǎng)殖尾水直排固城湖，對鎮(zhèn)區(qū)水域進(jìn)行治理和美化。堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格水土保持方案審批制度，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。以丘陵山區(qū)小流域?yàn)閱卧Y(jié)合工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，實(shí)行山、水、田、林綜合治理。3.3.4節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立固城湖圩區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、石臼湖圩區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵崗地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和湖西灌溉總渠流域生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)4個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；開展湖西灌渠節(jié)水改造工程；分別在淳溪鎮(zhèn)、椏溪鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)建立4個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)；推廣節(jié)水灌溉面積175500畝。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，深入開展學(xué)校、家庭、企業(yè)等各類節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)，逐步開展對全縣主要企業(yè)（單位）重復(fù)利用水系統(tǒng)的改造更新，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，節(jié)水型企業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的60%以上。3.3.5水資源開發(fā)利用

以固城湖、龍墩河水庫、胥河、官溪河、水陽江等骨干河湖為水環(huán)境重點(diǎn)整治保護(hù)對象，重點(diǎn)建設(shè)胥河帶、石固河帶、官溪河帶、漆橋河帶。在淳溪鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建固城湖小湖區(qū)濱湖景觀帶，官溪河—固城湖—石固河—環(huán)北河城區(qū)四周濱水環(huán)，官溪河、石固河和環(huán)北河景觀帶。

3.3.6強(qiáng)化依法治水管水

健全水法規(guī)和配套制度體系，修改完善《高淳縣貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國水法〉的實(shí)施細(xì)則》、《高淳縣水資源管理實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)的征收，出臺超定額累進(jìn)加價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施管理辦法，開展節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策方面的研究和制訂。成立用水者協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與水量分配、水價(jià)制定等決策。加大河湖岸線及水域資源開發(fā)利用、取水和入河排污口設(shè)置違法違章行為執(zhí)法力度。3.4建設(shè)工程管理新型管護(hù)體系

健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確管理職責(zé)，確保水利工程管理順利進(jìn)行；進(jìn)一步深化和完善水管體制改革，積極推行“管養(yǎng)”分離，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)；健全水庫長效機(jī)制，爭創(chuàng)市級水庫管理單位；開展水管單位管理考核，龍墩河水庫、茅東閘、楊家灣閘管理所爭創(chuàng)省級水管單位；完善管理實(shí)施，推廣先進(jìn)管理模式和操作方法，充分發(fā)揮水利工程效益；進(jìn)一步加大農(nóng)田水利工程管理工作力度，轉(zhuǎn)變思維，開拓思路，敢于創(chuàng)新，使農(nóng)田水利工程管理工作上一個(gè)新臺階。

加強(qiáng)河湖管理，加大《南京市水庫湖泊管理保護(hù)條例》的宣傳貫徹，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和管理執(zhí)法，在保護(hù)好水資源的前提下，有節(jié)制地利用部分水利工程資源。貫徹分級管理職責(zé)，完善水庫湖泊管理考核制度，建立水庫湖泊管理的績效掛鉤制度。

以水利工程管理單位創(chuàng)建和水利旅游風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建為抓手，健全水利工程管理考核制度，繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理的“常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)固城湖、石臼湖、龍墩河水庫、茅東閘的管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣水利服務(wù)體系充分履行職能，推進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮水利服務(wù)改善民生、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用?！笆濉彼l(fā)展保障措施

“十二五”期間,全縣水利重點(diǎn)工程建設(shè)投入多、任務(wù)重、難度大。要實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)目標(biāo)，必須按照“三水”統(tǒng)籌的理念，全面提高圩區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全；全面提高山區(qū)蓄水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，大力開展水庫、當(dāng)家塘建設(shè)，增加蓄水庫容；繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道（山河）和固城湖清淤工程，保蓄水源，增加調(diào)蓄能力；全面推進(jìn)村莊河道疏浚整治工程建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；綜合發(fā)揮水利工程作用，逐步形成土方建設(shè)與防洪保安、環(huán)境整治相結(jié)合，工程建設(shè)與景觀建設(shè)相結(jié)合，改善民生，體現(xiàn)水利為生產(chǎn)、生活、生態(tài)服務(wù)的目標(biāo)。

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行政府職能

根據(jù)縣委、縣政府的部署和要求，各級各相關(guān)部門進(jìn)一步把加快水利改革發(fā)展擺上突出位置，把加快水利建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)先領(lǐng)域，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，形成合力。水利部門要全力以赴，搶抓機(jī)遇，從前期工作到立項(xiàng)審批、從資金籌措到移民安置、從開工準(zhǔn)備到建設(shè)管理，真正做到精心組織、科學(xué)安排、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，確保重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，對重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目及時(shí)組建項(xiàng)目建設(shè)處，確保工作責(zé)任到人，落到實(shí)處。加大宣傳力度，營造全縣上下關(guān)心支持農(nóng)田水利工程建設(shè)事業(yè)的濃厚氛圍，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。4.2抓好前期工作，完善項(xiàng)目儲備

前期工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是爭取項(xiàng)目立項(xiàng)和投資計(jì)劃的關(guān)鍵。把前期工作放在突出位置，建立專門班子，整合技術(shù)力量，制定工作計(jì)劃，落實(shí)有效措施，確保前期工作的質(zhì)量和效率，為今后一個(gè)時(shí)期的水利重點(diǎn)工程建設(shè)提供前期工作保證。同時(shí)，加強(qiáng)前期工作中的協(xié)調(diào)，特別是涉及到土地預(yù)審、移民規(guī)劃等。依據(jù)規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目庫工作，完善項(xiàng)目儲備，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分年組織實(shí)施。4.3創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措資金

建設(shè)資金的及時(shí)足額到位，是保證重點(diǎn)工程建設(shè)的基本條件。一是加大財(cái)政投入。確保縣級政府可用財(cái)力的2-4%用于水利建設(shè)，落實(shí)10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、15%的城市維護(hù)建設(shè)稅用于城市防洪工程建設(shè)等有關(guān)政策，縣級財(cái)政對水利投入的總量和增幅有明顯提高。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，加大對水利工程、水資源管理方面的投入。二是落實(shí)政策措施。收足用好防洪保安資金、水利建設(shè)資金等用于水利建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金和規(guī)費(fèi)，保證中央、省、市、縣出臺的一系列增加水利投入的政策措施真正落實(shí)到位。三是發(fā)動(dòng)群眾參與。按照中央政策精神，對于群眾直接受益的水利工程，正確運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”政策，建立農(nóng)民投工投勞水利建設(shè)的有效機(jī)制。四是探索投融資機(jī)制。積極通過采取組建縣水務(wù)投資公司等辦法，多渠道解決資金配套問題，保證工程建設(shè)需要。4.4嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程安全 我們必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制。在工程具體實(shí)施過程中，牢固樹立“質(zhì)量第一”意識，強(qiáng)化“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系；切實(shí)抓好工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃和節(jié)點(diǎn)工期的協(xié)調(diào)、督查和落實(shí)，加強(qiáng)對工程建設(shè)計(jì)劃、資金、質(zhì)量、安全、基建程序執(zhí)行情況的督查，及時(shí)解決工程建設(shè)中的實(shí)際問題，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按計(jì)劃推進(jìn)并及時(shí)組織驗(yàn)收；不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用程序，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，切實(shí)提高資金的使用效益，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全”。4.5強(qiáng)化水利法治，推進(jìn)依法行政

完善行政監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，大力開展陽光行政文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格水行政執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)河湖岸線及水域的資源開發(fā)利用，以及水資源和水利規(guī)費(fèi)征收等執(zhí)法檢查，維護(hù)正常水事秩序。按照“依法、公正、公平、公開”的原則行使行政權(quán)力，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束。簡化審批程序，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)水法制宣傳教育工作。4.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障事業(yè)發(fā)展

適應(yīng)水利改革發(fā)展的需要，加快提高水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利建設(shè)、管理和依法行政能力。穩(wěn)步提升人才總量，不斷改善人才結(jié)構(gòu)，逐步建立一支適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的作風(fēng)過硬、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍，保障水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)基層水利站建設(shè)，完善基層水利服務(wù)體系，理順基層水利管理體制，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政策扶持，激活運(yùn)行機(jī)制，加大基層水利站職工教育培訓(xùn)力度，提升服務(wù)農(nóng)村水利建設(shè)的能力。

第二篇：泊崗鄉(xiāng)“十二五”農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

泊崗鄉(xiāng)“十二五”農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

泊崗鄉(xiāng)“十二五”農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

報(bào)告

一、提要

農(nóng)田基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，要制定好規(guī)劃，首先要堅(jiān)持全面規(guī)劃，以小型為主，配套為主，洼地治理，防汛交通和陸路對外交通，處理污水能力一萬噸的污水處理廠，飲水安全聯(lián)村供水自來水廠一處為主，因地制宜，綜合治理，把興修水利，修橋筑路，新建與改造，農(nóng)田林網(wǎng)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)新農(nóng)村等規(guī)劃結(jié)合起來。

經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)第屆1次會(huì)議通過，根據(jù)現(xiàn)有的水利條件，泊崗有“一二五”規(guī)劃主要任務(wù)是防洪保安，洼地治理，污水處理，飲水安全，田間橋涵配套，依法管理，全面規(guī)劃。

二、概念

泊崗位于明光市北部，引河北岸，懷洪新河南岸，四面環(huán)水，形似小島，是滁州市唯一的一個(gè)淮北鄉(xiāng)，堤內(nèi)總面積２２平方公里，其中洼地面積２０.０平方公里，農(nóng)田２.５８萬畝。分為三個(gè)排區(qū)：一是撇洪溝排區(qū)，面積２.９平方公里，二是胡臺排區(qū)，面積８.６平方公里，三是老窯排區(qū)，面積１０.０平方公里。有堤防１７.３公里，其中淮北大堤７.３公里為確保堤。

地形除泊崗村、高秦村有一部分連片的崗田外，絕大部分為平原湖區(qū)，其地面高程分布在１６.０—１３.５米，大致從西北向東南傾斜，地面坡度較平緩。

泊崗屬華北氣候區(qū)，平均雨量８０００毫米，雨量的年內(nèi)分布也極不平均，很容易遭受旱澇災(zāi)害，特別是水澇威脅最大，所以泊崗黨委政府的口號是“大興農(nóng)田水利，筑堤控溝。”幾十年來，先后建老窯、胡臺兩處電力排灌站，胡臺電站裝電機(jī)１５０千瓦/３臺，單機(jī)流量１.５立方米/秒，解決了新淮、泊崗兩個(gè)村的洪災(zāi)。老窯電站裝電機(jī)１８０千瓦/２臺，單機(jī)流量２.８立方米/秒，解決了高秦、安全兩個(gè)村排澇問題。根據(jù)地理情況，以胡臺電站南干溝為主線，劃分為胡臺和老窯兩個(gè)排區(qū)。

一九七四年對泊崗進(jìn)行了三一溝網(wǎng)化的規(guī)劃，打破了村隊(duì)界限，采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，到目前為止，開挖了大、中、小溝５４條，田間道路５０條，修筑了村村通水泥路３條，油路一條。全鄉(xiāng)基本形成了三一溝網(wǎng)化，水利面貌有了很大的改變，減輕了歷年的“大雨大災(zāi)”，解除了“小雨小災(zāi)”，“無雨旱災(zāi)”的問題。

雖然淮洪新河大堤通過加固，堤頂達(dá)到８—１０米寬，塌岸問題到現(xiàn)在還沒有全部解決，配套控潛，完善排澇，發(fā)展噴灌，新改造洼地治理，飲水安全，內(nèi)外交通是我們“十二五”規(guī)劃主攻方向，所做各項(xiàng)工程的效益，截止２００９你底統(tǒng)計(jì)：

防洪面積占易澇面積７８％，達(dá)到五年一遇以上占易澇面積８４％經(jīng)過全鄉(xiāng)農(nóng)田基本建設(shè)座談會(huì)，對實(shí)現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)糧田的建設(shè)提出以下六條要求：

１、地面平整，保水，保土，保肥；

２、深耕深翻，改良土壤；

３、遇旱有水，遇澇排水；

４、保證防洪安全；

５、溝、渠、路、田、林全面合理配套；

６、建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。由于田間的橋、涵配套一直跟不上，形成了路無橋水不通，造成了全鄉(xiāng)遇澇不能及時(shí)排出，再加上兩個(gè)電站的主線路沒有按設(shè)計(jì)要求架線，設(shè)備嚴(yán)重老化，淮洪新河的開通，遇到大雨發(fā)揮不了應(yīng)有的效益，給農(nóng)業(yè)上帶來了嚴(yán)重的影響。

回顧２００９年的生產(chǎn)形勢，大致分為以下幾個(gè)方面：

１、穩(wěn)定小麥面積，保證基本口糧，小麥面積 畝，平均單產(chǎn)約 公斤左右，玉米 畝，單產(chǎn) 公斤，綜合產(chǎn)量為：小麥，玉米總產(chǎn)為 萬公斤。

２、狠抓經(jīng)濟(jì)，油料作物，２００９年花生平均面積為 畝，單產(chǎn) 公斤，總產(chǎn) 萬公斤。３、加速發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)區(qū)均為新淮、安全兩村擁有，常年保持蔬菜面積 畝 一般兩熟到三熟，平均達(dá)到兩熟半，復(fù)種面積為 畝，其中單季間作套種的均占５０％以上，泊崗、高秦兩村僅為 畝，復(fù)種面積為 畝。一般單季收入均在 元以上。

４、走糧瓜套種，瓜菜連作的一年三熟的路子，全鄉(xiāng)西瓜面積 畝，其中春播的 畝，春播麥套的 畝，其中麥套瓜 畝連作蘿卜，土豆套瓜同樣連作蘿卜，畝西瓜也是 畝蔬菜，蘿卜種小麥，創(chuàng)造出一年三熟制。這樣連作套種的瓜菜就是 畝，加上 畝常年蔬菜面積，其中兩年半連作復(fù)種面積為 畝，蔬菜總復(fù)種面積為 畝。

根據(jù)以上分析可以看出，我鄉(xiāng)的糧食生產(chǎn)一直處于中低等水平，必須加以改進(jìn)提高，為此“十二五”進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃。

三、規(guī)劃目標(biāo)及治理標(biāo)準(zhǔn)

為了使中低產(chǎn)田變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，我們在“十二五”期間主要以泊崗?fù)莸刂卫?，飲水安全為主?/p>

四、水利規(guī)劃

１、洼地治理

根據(jù)安徽水利廳皖水規(guī)計(jì)［２００３］４０９號文關(guān)于印發(fā)《安徽省淮河流域洼地治理規(guī)劃指導(dǎo)意見》的通知，為徹底改變洼地因洪致澇，洪澇并發(fā)的現(xiàn)象。按照指導(dǎo)的要求，對泊崗?fù)莸胤篮?，除澇及灌溉等方面進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合治理。規(guī)劃治理防洪標(biāo)準(zhǔn)：泊崗?fù)莸乜偯娣e21.5平方公里，為萬畝以上圩口，防洪標(biāo)準(zhǔn)為二十年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)，抽排標(biāo)準(zhǔn)為五年一遇，抽排模數(shù)為0.45立方米/秒/平方公里，自排標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇，自排標(biāo)準(zhǔn)模數(shù)為1.75立方米/秒/平方公里。具體工程措施如下：

（一）防洪工程措施

１、泊崗碼頭—西泊崗段新建堤防工程：泊崗圈圩防洪堤因懷洪新河的開通，水位提高，現(xiàn)今全部封閉，在碼頭至西泊崗段2公里無標(biāo)準(zhǔn)堤防，地面高程多在15.5米左右，2003年7月懷洪新河分洪后，外河水位已達(dá)16.3米，該段漫水，淹沒農(nóng)田和村莊，需興建堤防。２、泊崗圈堤護(hù)坡工程：泊崗圈堤堤腳地面高程一般15.0—16.5米，現(xiàn)懷洪新河分洪2000立方米/秒后的設(shè)計(jì)洪水位為16.1—16.5米，堤腳浸水深1米左右，由于堤身土質(zhì)疏松，圩堤極易被風(fēng)浪淘刷，切河面寬闊，風(fēng)高浪大，危及圈堤安全。為此，擬在堤腳做漿砌塊石鎮(zhèn)腳，頂面與淮地齊平，鎮(zhèn)腳以上采用混凝土預(yù)制塊護(hù)坡。

３、防汛交通道路和跨河橋梁工程：泊崗圈圩是滁州市唯一的淮北確保區(qū)，也是明光市防汛工作的重點(diǎn)地段，原防汛公路是沿河灘地15.0—16.0米高程修筑，不能滿足雙溝引河在分洪時(shí)高水位情況下的交通，新筑堤段由于加高加寬，部分堤防該線，原有的道路已不存在，圩區(qū)防汛、交通十分困難。因此，必須重新修筑境內(nèi)防汛和對外交通的道路，全長12公里。并在老淮河上建汽—20級鋼筋混凝土大橋一座，以打通泊崗鄉(xiāng)的陸路對外交通的通道，徹底改變圩內(nèi)對外交通閉塞的現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）、除澇工程措施

1、穿堤涵閘工程：泊崗圈堤現(xiàn)有7座穿堤建筑物，只有一座為鋼筋混凝土箱涵，其余均為圬工結(jié)構(gòu)，（其中有兩座為老窯電站改建前系老窯機(jī)站出水口，已廢棄多年，另一座是安全涵洞西側(cè)70年代建的圬工泵站出水口，從建站就沒用過，94年大堤加固被打在下邊，一直沒拆除），現(xiàn)在穿筑滲漏，洞身斷裂，漏水嚴(yán)重，等重大問題，隱患較多，給防汛帶來很大壓力。2002年12月，經(jīng)安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院巖土工程質(zhì)量檢測所對西泊閘、胡臺閘、老窯閘、安全閘進(jìn)行檢測，鑒定全部為危閘，建議拆除重建。本次規(guī)劃將泊崗圈堤西泊、胡臺、老窯三座圬工結(jié)構(gòu)穿堤涵，改建為鋼筋混凝土箱涵，將安全閘，胡臺圬工泵站出水口，老窯泵機(jī)站出水口等工程建筑物拆除，按標(biāo)準(zhǔn)斷面復(fù)堤。

2、泵站工程：由于外河水位的抬高，圩內(nèi)電站以及自排涵閘已不能按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮作用。此次計(jì)劃在撇洪溝自排區(qū)新建泊崗碼頭電力排灌站，對老窯電力排灌站更新改造，將胡臺站從圩外遷到圩內(nèi)重建，以徹底解決泊崗?fù)莸氐摹瓣P(guān)門淹”問題。

（三）、灌溉工程措施

泊崗?fù)临|(zhì)為砂質(zhì)壤土，含砂量大，以種植花生、大豆、玉米、小麥等含作物和蔬菜為主，干旱時(shí)需抽水灌溉，明渠漫灌，土壤不適應(yīng)，人多地少，道路縱橫，沒法做渠，根據(jù)泊崗的地理特性，種植的作物適宜噴灌，在圩內(nèi)建好大、中、小溝和沿三級溝建成道路網(wǎng)基礎(chǔ)上，擬選用JP100/300A型絞盤式噴灌機(jī)配4BA-6電動(dòng)泵車進(jìn)行噴灌，以利節(jié)水，增效，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

（四）、配套工程措施

新建碼頭排灌站后，對洼地排灌區(qū)域重新調(diào)整，溝田林路進(jìn)一步配套，形成田林路網(wǎng)狀化。溝的深度以地面計(jì)，干溝不小于3米，中溝不小于2米，小溝不小于1米，并建好田間所有的橋涵配套建筑物，確保能及時(shí)排除內(nèi)澇，有效的降低地下水位，對洼地旱作物種植區(qū)來講，這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效途徑。

（五）、工程管理

工程管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心問題，充分發(fā)揮工程設(shè)施的潛力，更好地發(fā)揮工程應(yīng)有的作用，達(dá)到預(yù)期的效益。

１、組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)里成立水利管理站，人員3-5人，村里成立管理小組，人員1-2人，負(fù)責(zé)管理全鄉(xiāng)所有水利工程設(shè)施。

２、管理原則

① 要做好水工建筑物的養(yǎng)護(hù)修理工作，詳細(xì)了解工程情況。

② 要做好水利工程的防護(hù)工作，劃定必要的管理范圍，所有權(quán)歸管理單位。

③ 要做到對農(nóng)村水利工程勤查勤修，小壞小修，防止缺陷擴(kuò)大釀成事故。

④ 做好防汛搶險(xiǎn)工作，慎重研究措施，防止措施不當(dāng)，加重險(xiǎn)情，使廣大群眾認(rèn)識到在水利建設(shè)中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的，管理事關(guān)重要。

３、管理辦法

① 堤防管理：采取分段管理，以組承包，對水工建筑物要經(jīng)常檢查，有專人對建筑物各個(gè)部位按照規(guī)定細(xì)則進(jìn)行經(jīng)常性檢查觀測。做到不定期性檢查和定期性檢查相結(jié)合。

② 排澇溝管理：排澇溝要分級管理，由于排水溝的主要作用是排田間水，我們在管理中要及時(shí)清淤，清雜草、溝內(nèi)障礙物和阻水工程，加固溝坡，防止沖刷堒坡。

（六）、工程的效益及分年設(shè)施意見1、2010年—2013年三年時(shí)間計(jì)劃對泊崗圩區(qū)進(jìn)行洼地治理，完成防洪、除澇。灌溉、配套等工程。同時(shí)完成泊崗處理污水能力1萬噸的污水處理廠；新建一處飲水工程，抽懷洪新河水經(jīng)處理后，向全鄉(xiāng)各戶供水，使泊崗人民吃上放心水。

2、2014年—2015年兩年時(shí)間計(jì)劃完成泊崗防汛道路合對外陸路交通，在圈堤頂修筑一條長2公里的砼防汛道路，在老淮河上修建跨淮河大橋一座，解決泊崗幾十年的陸路交通問題，促進(jìn)泊崗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)完成田間溝田林路網(wǎng)化排水工程和橋涵配套，現(xiàn)有的大、中、小溝全部清淤一次以達(dá)到原設(shè)計(jì)效益，使泊崗鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

泊崗鄉(xiāng)人民政府

二〇一〇年四月八日

第三篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費(fèi))中華人民共和國

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會(huì)共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財(cái)政收入達(dá)到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時(shí)期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時(shí)期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點(diǎn)上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會(huì)和諧??等等問題與建議在“兩會(huì)”時(shí)期已被提上，“五年計(jì)劃”是中國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，是對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向、如何更快更好促進(jìn)中國社會(huì)發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個(gè)強(qiáng)勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細(xì)客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點(diǎn)課題項(xiàng)目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動(dòng)態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國家“十二五”規(guī)劃動(dòng)向，具有一定的參考價(jià)值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個(gè)時(shí)間段剛好是我們國家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個(gè)，所以我們也就叫他做“第十一個(gè)五年計(jì)劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€(gè)五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會(huì)上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動(dòng)。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí) 用性強(qiáng)的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯(cuò)過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國的對策研究。

20．提高國家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第四篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５．４億噸以上。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級基本財(cái)力保障制度，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部傾斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開放，加強(qiáng)國際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍 大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制 加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制 加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測服務(wù)平臺。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實(shí)力。

專欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程

新華社發(fā)

第五篇：十二五規(guī)劃

★“十二五規(guī)劃”種下“搖錢樹” 十八“金元寶”誰先瓜熟蒂落

機(jī)械 受益現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“……發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、完善依托國家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策、積極有序發(fā)展信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)……”

由于傳統(tǒng)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等都是未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因此以工程機(jī)械為代表的機(jī)械行業(yè)無疑發(fā)揮著重要作用。首先，未來人工成本上漲趨勢明確，這將使工程機(jī)械的應(yīng)用率越來越高，單位固定資產(chǎn)投資將更明顯地拉動(dòng)工程機(jī)械的需求。其次，目前國內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘機(jī)等產(chǎn)品的市場占有率不高，進(jìn)口替代空間較大。再次，城市化和新農(nóng)村建設(shè)是十二五規(guī)劃的重點(diǎn)，將帶動(dòng)工程機(jī)械的需求持續(xù)增長。

上市公司中，工程機(jī)械一線龍頭三一重工、中聯(lián)重科、徐工機(jī)械均規(guī)劃2015年達(dá)到1000億元收入規(guī)模，二線企業(yè)柳工、山推股份也規(guī)劃達(dá)到500億收入規(guī)模。國泰君安認(rèn)為，工程機(jī)械行業(yè)短期受益流動(dòng)性和業(yè)績高增長利好，中期受益城市化和新農(nóng)村建設(shè)、替代人工、行業(yè)整合。重點(diǎn)推薦徐工機(jī)械、三一重工、柳工、廈工股份、安徽合力。

節(jié)能減排 面臨發(fā)展新契機(jī)

“……建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)……”

從十七屆五中全會(huì)會(huì)議公告來看，政策落實(shí)節(jié)能減排的決心和目標(biāo)超出預(yù)期，環(huán)保行業(yè)在政策和資金上將得到很大的支持，十二五將是環(huán)保行業(yè)的黃金發(fā)展時(shí)期。在十二五期間，預(yù)計(jì)我國環(huán)保投資將達(dá)到3萬億以上，未來5年行業(yè)復(fù)合增長率至少有20%，到2015年將達(dá)到GDP的7%-8%，到2020年環(huán)保將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游是環(huán)保設(shè)備制造，中游是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造，下游是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營。環(huán)保上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝門檻比較高，投資回報(bào)率高于下游產(chǎn)業(yè)，容易出現(xiàn)爆發(fā)性增長的公司。下游產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)率會(huì)受到行業(yè)政策的限制，重大投資機(jī)會(huì)在于并購。銀河證券認(rèn)為，污水處理和固廢處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價(jià)值的細(xì)分行業(yè)，工業(yè)污水處理投資機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)鏈上游，生活污水處理投資機(jī)會(huì)在下游，固廢處理在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上都有投資機(jī)會(huì)。

就節(jié)能減排的細(xì)分行業(yè)而言，以下四個(gè)投資方向值得重點(diǎn)關(guān)注：節(jié)能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的推廣，重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)節(jié)能的電機(jī)節(jié)能和余熱、余壓利用；資源回收領(lǐng)域和綜合利用領(lǐng)域，重點(diǎn)是核電燃料回收、海水綜合利用等；“三廢”治理中，重點(diǎn)關(guān)注脫硝政策出臺和垃圾焚燒事業(yè)的破冰；撬動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)中介服務(wù)，比如EMC、CDM等。

綜合多家分析師的觀點(diǎn)來看，與污水處理設(shè)備相關(guān)的碧水源，與電機(jī)節(jié)能相關(guān)的合康變頻和匯川技術(shù)，與余熱利用相關(guān)的易世達(dá)和海陸重工，與資源回收相關(guān)的格林美和九龍電力，與海水利用相關(guān)的雙良節(jié)能和青島堿業(yè)，與垃圾焚燒相關(guān)的桑德環(huán)境和華光股份，與EMC相關(guān)的泰豪科技和智光電氣，與CDM相關(guān)的天富熱電等節(jié)能減排概念股，均被分析師看好。

水電 再造五座“三峽”

“……推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電……”

我國水能資源儲量豐富，可開發(fā)量居世界首位，水電也是我國第二大常規(guī)能源資源。

隨著我國在碳減排方面壓力和責(zé)任的增大，水電對降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果將會(huì)愈加明顯。國家發(fā)改委和國家能源局公開表示，為了達(dá)到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，水電將承擔(dān)至少9%的責(zé)任，以當(dāng)前整個(gè)電力建設(shè)的平均水平看，水電的發(fā)展速度將要明顯大于整個(gè)發(fā)電行業(yè)的平均水平，水電投資有望迎來一波高峰期。據(jù)英大證券測算，2015年中國水電裝機(jī)容量計(jì)劃達(dá)到3億千瓦或者更多，也意味著十二五期間我國至少將有1億千瓦水電開工建設(shè)，基本相當(dāng)于每年興建一座三峽水電站。

目前看來，水電將在可再生能源中發(fā)揮主體作用，相關(guān)企業(yè)將受益于國家對重大水電工程建設(shè)的支持，包括川投能源、國投電力、國電電力、長江電力等。

新能源汽車 前景廣闊

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

作為十二五規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)，新能源汽車將為多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前途，A股相關(guān)板塊和公司也將迎來投資機(jī)會(huì)。

首先，新能源汽車將帶動(dòng)電池產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，相關(guān)板塊的投資機(jī)會(huì)值得看好。鋰電池行業(yè)相關(guān)個(gè)股較多，經(jīng)營能力強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)先、有一定規(guī)模效應(yīng)、未來有產(chǎn)能擴(kuò)張或產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的公司將超越行業(yè)發(fā)展。個(gè)股方面，國海證券推薦上游碳酸鋰材料企業(yè)佛山照明，電解質(zhì)六氟磷酸鋰企業(yè)多氟多，正極材料企業(yè)當(dāng)升科技、中信國安、杉杉股份，鋰電池薄膜企業(yè)佛塑股份，電解液企業(yè)江蘇國泰、新宙邦等。

其次，作為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施，電動(dòng)汽車充電站也有望爆發(fā)?？紤]國家電網(wǎng)2015年建設(shè)1700個(gè)充電站的規(guī)劃和新能源汽車發(fā)展?fàn)顩r，平安證券預(yù)計(jì)未來五年我國充電站建設(shè)年均投資有望達(dá)到30億元，年均增速50%以上。直接充電設(shè)備是充電站的核心，目前進(jìn)入該領(lǐng)域的上市公司包括奧特迅、科陸電子、思源電氣、許繼電氣、國電南瑞等。

另外，新能源汽車也將為稀土永磁行業(yè)未來的高速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。按照國家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，平安證券預(yù)計(jì)到2020年國內(nèi)混合動(dòng)力車年產(chǎn)量124萬輛，純電動(dòng)車年產(chǎn)量超過400萬輛，保守估計(jì)帶來4.4萬噸/年高性能釹鐵硼需求，市場規(guī)模超過200億元。行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)上市公司中科三環(huán)、寧波韻升等將充分享受行業(yè)高速成長帶來的收益，前景值得關(guān)注。

三網(wǎng)融合 暢游信息海不是夢

十一五期間，我們已經(jīng)切身感受到了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)給生活、工作、學(xué)習(xí)等等帶來的無限幫助。如果未來這三網(wǎng)合成了一個(gè)更大的有機(jī)整體，那么我們在信息的海洋里自在暢游還是夢想嗎？

所謂三網(wǎng)融合，即推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。就在今年6月30日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)通知，公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)/城市名單，包括北京、上海、深圳等在內(nèi)的12個(gè)城市均在其中。分析人士指出，三網(wǎng)融合對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。

十七屆五中全會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，傳媒文化是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。近日，廣電總局聽取三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作匯報(bào)，要求盡快細(xì)化試點(diǎn)城市間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)共享技術(shù)方案。此外，按照廣電總局計(jì)劃，到今年年底前要在試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù)，而為了給建網(wǎng)準(zhǔn)備“彈藥”，近期多家廣電運(yùn)營商也紛紛加快融資。

A股方面，研究機(jī)構(gòu)大多表示看好傳媒行業(yè)未來表現(xiàn)，傳媒行業(yè)“強(qiáng)于大市”評級。投資主線上，分析師建議關(guān)注三網(wǎng)融合與有線整合板塊，包括歌華有線、天威視訊、武漢塑料、東方明珠、電廣傳媒等。

“……實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施……”

云計(jì)算 第四次

IT革命

“……強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)……”

所謂“云計(jì)算”，是指一種基于因特網(wǎng)的超級計(jì)算模式，通過建立大型的、集中性的遠(yuǎn)程計(jì)算中心，為普通用戶提供安全、快速的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算服務(wù)。云計(jì)算被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的技術(shù)模式，代表的是下一代的因特網(wǎng)計(jì)算和下一代的數(shù)據(jù)中心，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次IT產(chǎn)業(yè)革命。

10月18日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，新一代信息技術(shù)緊隨節(jié)能環(huán)保之后位列七項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的第二位，其中明確提出要“促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用”。10月22日，工信部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，進(jìn)一步表明了國家層面對云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。預(yù)計(jì)未來將會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策出臺。

從市場的滲透情況看，云計(jì)算在目前甚至是未來幾年內(nèi)在中國仍是一門新興產(chǎn)業(yè)，其未來的發(fā)展尚有賴于云計(jì)算知識的普及以及相關(guān)使用者對其的評價(jià)和反饋。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來五年云端服務(wù)的平均年復(fù)合增長率可望達(dá)到30%以上，發(fā)展速度是傳統(tǒng)IT行業(yè)的6倍以上。

投資機(jī)會(huì)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤骓樞騺砜矗来螢橛布少徍蛙浖_發(fā)——系統(tǒng)集成——運(yùn)行維護(hù)——服務(wù)提供商。而在現(xiàn)有相關(guān)上市公司中，被眾多機(jī)構(gòu)共同看好的有華勝天成、華東電腦、浪潮軟件等。

消費(fèi)升級 奏響華美樂章

“……建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制……”

歷史上每一次消費(fèi)升級的代表性商品，其實(shí)就意味著一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。如汽車和住宅的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)鋼材、石化、建材等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加速中國重工業(yè)化的演化進(jìn)程。也就是說，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

從中國人均GDP的數(shù)據(jù)來看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年達(dá)到3700美元，2010年則接近4000美元。而根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過3000美元并逐漸向上攀升的時(shí)候，住房房租及燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、汽車、交通通訊、休閑娛樂等消費(fèi)支出會(huì)明顯增加。東興證券指出，僅僅從第三次消費(fèi)升級所涵蓋的領(lǐng)域來看，目前我國居民在燃料費(fèi)用、醫(yī)療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面的消費(fèi)支出還依然相對薄弱。由此可見，我國當(dāng)前正處于第三次消費(fèi)升級逐漸向第四次消費(fèi)升級過渡和發(fā)展的階段。

從我國現(xiàn)階段消費(fèi)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，城鎮(zhèn)居民在完成了從衣食向住行消費(fèi)的過渡之后，正處在住行消費(fèi)的推廣階段，加速推進(jìn)住房、汽車等消費(fèi)，同時(shí)完成階段消費(fèi)的升級換代。結(jié)合收入分配體制改革所依仗的大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的前景，東興證券最終得出未來由消費(fèi)升級所衍生的行業(yè)投資機(jī)會(huì)將集中在汽車、房地產(chǎn)、旅游酒店、化工燃料、醫(yī)藥、交通通訊、文化傳媒以及家電等領(lǐng)域。其中，一汽富維、華域汽車、中天城投、首旅股份、康緣藥業(yè)、宏圖三胞、華誼兄弟及蘇寧電器等是券商普遍關(guān)注的投資標(biāo)的。

新能源 全球經(jīng)濟(jì)新希望

“……加快新能源開發(fā)……”

新能源將是推動(dòng)未來全球經(jīng)濟(jì)增長的“希望”。我國已緊跟世界步伐，密集推出鼓勵(lì)政策，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，新能源汽車戰(zhàn)略正在緊鑼密鼓的實(shí)施，電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長；而從新能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析，核能、風(fēng)能、太陽能又是重中之重。

據(jù)國務(wù)院辦公廳10月18日發(fā)出《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，要求5年后，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

決定指出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，決定提出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，而在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，則指出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)看好以下兩類公司：首先，有望較早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并產(chǎn)生業(yè)績的新能源電機(jī)類公司，如大洋電機(jī)、曙光股份、寧波韻升等；其次，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的公司，如中國寶安、杉杉股份。新能源產(chǎn)業(yè)汽車的發(fā)展也帶動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稀土材料，高性能膜材料等產(chǎn)品，主要受益公司為包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、佛塑股份等。此外，傳統(tǒng)行業(yè)中的威孚高科將長期受益于節(jié)能環(huán)保的發(fā)展要求和排放標(biāo)準(zhǔn)提高。

手機(jī)支付 市場蛋糕巨大

“……全面提高信息化水平……”

十二五期間，3G網(wǎng)絡(luò)、智能終端、云計(jì)算三大新興信息技術(shù)的重點(diǎn)培育和發(fā)展，將為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的突破性應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重頭戲之一，我國手機(jī)支付業(yè)務(wù)未來幾年將得到高速發(fā)展。近日，中國人民銀行與三家電信運(yùn)營商達(dá)成共識，共同發(fā)展基于13．56MHz的手機(jī)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支付標(biāo)準(zhǔn)這一瓶頸的打破，為手機(jī)支付的大規(guī)模應(yīng)用掃清了障礙，手機(jī)支付市場有望迎來井噴。

手機(jī)支付業(yè)務(wù)分類包括遠(yuǎn)程支付和現(xiàn)場支付，分別針對小額支付和大額支付。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2013年，中國手機(jī)用戶數(shù)為9.96億，手機(jī)支付用戶數(shù)將達(dá)到4.1億人，其中手機(jī)遠(yuǎn)程支付用戶數(shù)為2.41億人，手機(jī)現(xiàn)場支付用戶數(shù)為1.69億人。知名機(jī)構(gòu)易觀國際發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，我國手機(jī)支付市場規(guī)模將在2010年內(nèi)突破30億，年增長率將達(dá)到50%。

手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)鏈上存在著兩條主線：基礎(chǔ)設(shè)備制造和運(yùn)營服務(wù)平臺的提供，可以細(xì)化為芯片、卡片封裝、COS集成、POS 終端制造、服務(wù)商、運(yùn)營商和金融支持等。分析師認(rèn)為，手機(jī)支付業(yè)務(wù)在近幾年內(nèi)仍將處于投入期，先期受益的將是基礎(chǔ)設(shè)備制造商；當(dāng)手機(jī)支付用戶發(fā)展到一定數(shù)量，移動(dòng)支付平臺和綜合平臺運(yùn)營商將逐步受益。上市公司中，分析師一致看好的有國民技術(shù)（芯片）、長電科技（封裝）、東信和平（卡商）和證通電子（POS 終端制造商）等個(gè)股。

海洋經(jīng)濟(jì) 描繪“藍(lán)海”

“……科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源……”

十二五規(guī)劃中對海洋經(jīng)濟(jì)濃墨重彩，這給包括海產(chǎn)養(yǎng)殖、港口運(yùn)輸、海洋工程設(shè)備等相關(guān)板塊上市公司帶來了非常好的投資機(jī)會(huì)。

例如，海洋工程裝備涉及到的行業(yè)包括海洋油氣開發(fā)、海工平臺制造、配套設(shè)備制造、油氣開采服務(wù)以及設(shè)備設(shè)計(jì)總承等。我國海洋工程裝備業(yè)發(fā)展整體較為落后，自主設(shè)計(jì)能力不足。中郵證券認(rèn)為，國內(nèi)具備海洋工程裝備設(shè)計(jì)、制造能力的上市公司包括中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國船舶及中國重工，上述公司有望受益于十二五規(guī)劃政策利好。

值得一提的是，全球油氣需求增加強(qiáng)勁，這不僅利好中石油、中海油等巨頭，也為海運(yùn)費(fèi)的上漲奠定了基礎(chǔ)。尤其是隨著寒冬的降臨，北方港口大風(fēng)、大霧、冰凍等惡劣天氣條件將嚴(yán)重影響船舶的周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致有效運(yùn)力減少，加劇運(yùn)力緊張的狀況，為沿海運(yùn)輸船公司帶來投資機(jī)會(huì)。

分析人士建議重點(diǎn)關(guān)注：中集集團(tuán)、振華重工、上海佳豪、中國船舶、中國重工、中海發(fā)展、珠海港、東方海洋、好當(dāng)家、中海油服、壹橋苗業(yè)、海油工程、中信海直等個(gè)股。

新材料 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

“……積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)……”

新材料是發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如果說新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，那么新材料就是新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。投資新材料領(lǐng)域是繞不開的永恒主題。對于新材料行業(yè)，廣發(fā)證券認(rèn)為應(yīng)遵循“兩個(gè)方向、一條主線”的投資邏輯，即遵循自上而下選擇相關(guān)行業(yè)和自下而上選擇標(biāo)的的方向，抓住節(jié)能環(huán)保綠色低碳這一持續(xù)貫穿其中的主線。

新材料領(lǐng)域的電池材料、磁性材料和顯示材料等重點(diǎn)板塊值得重點(diǎn)關(guān)注。山西證券則認(rèn)為，新材料是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基石，日益受到世界各國的重視，是十二五國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，具備較高的資源壁壘或技術(shù)壁壘，尤其是涉及新材料領(lǐng)域深加工、具有自主創(chuàng)新及開發(fā)應(yīng)用和核心競爭力的企業(yè)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

就具體個(gè)股而言，綜合多家分析師的觀點(diǎn)，在化工新材料領(lǐng)域，與工程塑料相關(guān)的金發(fā)科技和普利特，與高性能纖維相關(guān)的中鋼吉炭、煙臺氨綸和中紡?fù)顿Y，與高性能膜材料相關(guān)的佛塑股份、云天化和南洋科技，可適當(dāng)關(guān)注。同時(shí)，分析師建議關(guān)注與鋰子行業(yè)相關(guān)的西藏礦業(yè)、天齊鋰業(yè)、佛山照明、萬向錢潮、多氟多、江蘇國泰、當(dāng)升科技、杉杉股份、南都電源等。分析師還建議關(guān)注金屬新材料領(lǐng)域的西部礦業(yè)、廈門鎢業(yè)、寶鈦股份、貴研鉑業(yè)、包鋼稀土、廈門鎢業(yè)、中科三環(huán)、安泰科技、豫金剛石。另外，三安光電、杉杉股份、綜藝股份、中航三鑫、回天膠業(yè)、鼎龍股份、紅寶麗、三維絲和三聚環(huán)保，也被分析師看好。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):物聯(lián)網(wǎng) 全球物相連

近兩年，一個(gè)號稱要建設(shè)全球“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”的新技術(shù)浮出水面，專家表示，物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，而隨著中國的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策逐漸明朗化，十二五期間物聯(lián)網(wǎng)有望成為核心關(guān)鍵。日前工信部也表示，目前正同有關(guān)部門和省市共同努力，希望通過十二五專項(xiàng)規(guī)劃的制定，完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)在制造業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用將大有進(jìn)展。

剛剛召開的2010年中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)暨中國物聯(lián)網(wǎng)大會(huì)指出，2010年中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模有望超過2000億元，2015年中國物聯(lián)網(wǎng)整體市場規(guī)模有望達(dá)到7500億元。分析人士表示，目前我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)已形成了物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣物聯(lián)網(wǎng)的條件已趨于成熟。

具體到A股上市公司方面，券商研究報(bào)告指出，物聯(lián)網(wǎng)主要分三個(gè)環(huán)節(jié)：傳感器、系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)。傳感器層次包括智能監(jiān)控領(lǐng)域的?？低暋⒋笕A股份、大立科技、威創(chuàng)股份和寧波GQY，位置定位領(lǐng)域的四維圖形、超圖軟件、合眾思壯和華力創(chuàng)通，金融電子領(lǐng)域的廣電運(yùn)通、恒寶股份、東信和平和三泰電子，電子標(biāo)簽領(lǐng)域的中瑞思創(chuàng)、遠(yuǎn)望谷等；在系統(tǒng)集成和通訊網(wǎng)絡(luò)層次，有輝煌科技、賽為智能、銀江股份、數(shù)字政通、東華軟件、用友軟件、鍵橋通訊、啟明信息等。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):航空制造低空開放添“羽翼”

“……改革空域管理體制……”

航空制造業(yè)10月迎來多項(xiàng)利好，先是《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》獲批，此后在十二五規(guī)劃中明確提出將“改革空域管理體制”，通用飛機(jī)和直升機(jī)類上市公司將迎來大發(fā)展的新機(jī)遇。

宏源證券指出，航空制造業(yè)作為高端裝備制造業(yè)，屬于技術(shù)和資本密集型行業(yè)，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，其投入產(chǎn)出比在1:10以上，所以推進(jìn)航空制造業(yè)的發(fā)展將帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尤其在民用飛機(jī)領(lǐng)域，近些年國家加大投入，有望在十二五期間呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。

從產(chǎn)業(yè)看，通用飛機(jī)和直升機(jī)整機(jī)將首先受益，其次是飛機(jī)維護(hù)、機(jī)場建設(shè)相關(guān)設(shè)備，再次是通飛和直升機(jī)零部件公司。從相對估值角度分析，制造業(yè)相對估值仍然在該產(chǎn)業(yè)鏈中處在較高位置。重點(diǎn)受益股票：中信海直、海特高新。聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):電力設(shè)備估值優(yōu)勢明顯

“……加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)……”

據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年達(dá)到15%左右。

上海證券認(rèn)為，電力設(shè)備行業(yè)相對估值具有合理性，行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為24.65倍，市凈率為2.24倍，低于滬深300指數(shù)；電力設(shè)備行業(yè)動(dòng)態(tài)市盈率為37.38倍，市凈率為5.34倍。前期滬深300漲幅較大，與其相比，電力設(shè)備行業(yè)估值已具有相對估值優(yōu)勢。建議重點(diǎn)關(guān)注核電，智能電網(wǎng)、清潔煤發(fā)電和專用變頻器行業(yè)等技術(shù)壁壘較高、發(fā)展空間較大的細(xì)分行業(yè)股票，如國電南自、榮信股份、華光股份等。

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):農(nóng)業(yè) 通脹預(yù)期提升價(jià)值

近期央行突然加息，進(jìn)一步說明經(jīng)濟(jì)體中的通脹情況不容樂觀，前期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲已逐漸傳遞出這一信號。今年災(zāi)害天氣頻現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品供求緊張、流動(dòng)性充裕等因素，仍將支撐農(nóng)產(chǎn)品板塊的火熱行情。

中金公司認(rèn)為，2007年以后農(nóng)業(yè)股受關(guān)注程度大大提高，而且作物受災(zāi)時(shí)初加工產(chǎn)品多會(huì)上揚(yáng)，由此，市場的關(guān)注以及明確的價(jià)格信號使得災(zāi)害天氣極易成為農(nóng)業(yè)股炒作熱點(diǎn)。

浙商證券認(rèn)為，農(nóng)業(yè)板塊調(diào)整后，目前行業(yè)整體市盈率已經(jīng)落入2011年30-35倍的合理市盈率區(qū)間，通脹預(yù)期和政策支持將是農(nóng)業(yè)股再次走強(qiáng)的催化劑，建議投資者在農(nóng)業(yè)股下跌過程中逢低積極配置農(nóng)業(yè)板塊個(gè)股。中長線依然以種子和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

齊魯證券認(rèn)為，4季度多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入收獲及銷售旺季，11月份惠農(nóng)政策（種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）可能密集出臺，因此繼續(xù)全面看好農(nóng)業(yè)股的表現(xiàn)。除了景氣度最高的水產(chǎn)品和種子外，重點(diǎn)關(guān)注糖、玉米油和飼料行業(yè)。今年冬天來得早且近期東北華北黃淮地區(qū)將遭遇12-16℃的降溫，引發(fā)了市場對出現(xiàn)寒冬以及明年3、4月遭遇霜凍的擔(dān)憂，建議關(guān)注遭遇寒冬或霜凍時(shí)業(yè)績受益的農(nóng)業(yè)股。

分析師建議重點(diǎn)關(guān)注以下股票：隆平高科、登海種業(yè)、豐樂種業(yè)、獐子島、東方海洋、好當(dāng)家、壹橋苗業(yè)、敦煌種業(yè)、南寧糖業(yè)、海大集團(tuán)、新希望、中糧屯河、順鑫農(nóng)業(yè)、國投中魯、海升果汁等。（胡東林）

“……把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償……”

聚焦“十二五規(guī)劃”主題機(jī)會(huì):核電 高景氣或持續(xù)20年

“……在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電……”

在十二五規(guī)劃出臺之前，今年9月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，決定在現(xiàn)階段以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對象予以加快推進(jìn)。在新能源的重點(diǎn)發(fā)展方向中，將以核能、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為發(fā)展重點(diǎn)，其中核電被置于首要位置。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電將是未來新能源發(fā)展中確定性最高的方向。英大證券指出，根據(jù)既有的規(guī)劃，到2020年和2030年我國核電的裝機(jī)將超過8000萬千瓦和2億千瓦，按照當(dāng)前核電裝機(jī)不足1000萬千瓦計(jì)算，這意味著未來十年核電裝機(jī)容量將翻八倍，十年期間投資額將超過6000億元。而且，根據(jù)目前相關(guān)部委人士的表態(tài)來看，中長期核電建設(shè)目標(biāo)可能還會(huì)超出市場預(yù)期。

面對持續(xù)的高規(guī)模投資，核電設(shè)備產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。由于核電設(shè)備制造具有技術(shù)壁壘，這個(gè)市場注定將被少數(shù)企業(yè)分享。其中，中國一重、二重重裝、中核科技、江蘇神通、南風(fēng)股份，以及東方電氣、上海電氣被機(jī)構(gòu)廣泛看好。