第一篇：北京懷柔區文化產業發展促進中心-懷柔信息網

北京市懷柔區文化產業發展促進中心

2018年預算情況說明

一、單位基本情況

懷柔區文促中心工作職責如下：承擔全區有關文化產業項目申報、推介、招商、融資及評審等相關工作；為全區文化產業發展提供技術、信息等服務；負責中國（懷柔）影視產業示范區招商引資、產業服務、項目推進，重大項目協調聯絡工作；負責中國（懷柔）影視產業示范區內的規劃、建設、管理等組織協調工作；完成區委、區政府交辦的其他工作。

懷柔區文促中心成立于2007年2月，編制22人，內設辦公室、政工科、項目發展部、活動招商部、產業信息部和產業服務部等6個科室。

二、全年預算安排情況

2018年共安排預算11422607元，其中：

（一）人員支出2783578元

單位工作人員的工資、補貼、績效、社會保障繳費、住房公積金等支出。

（二）公用支出356055元

單位日常的辦公費、水電暖、郵電費、公務用車、福利費、工會經費等的支出。

（三）項目支出8252974元

1、文化產業宣傳預算資金200000元

當前，懷柔影視產業和“中國影都”建設穩步推進，企業項目不斷集聚，知名度和影響力不斷增強，北京電影學院懷柔新校區的落戶和建設，又推動懷柔影視產業步入新的發展階段。此前，“影都懷柔”網站和“影都懷柔”微信公眾號為我區文創及影視產業發展的宣傳及推介發揮了重要的作用，關注度和點擊率也在不斷提升。我中心擬在2018年采取多種方式，加大宣傳力度，全方位開展宣傳工作。一是繼續做好戶外鐵路橋廣告；二是委托第三方公司對“影都懷柔”網站和“影都懷柔”微信公眾號進行運營及維護；三是印制“中國影都”宣傳冊等印刷品。以上共需資金：20萬元。

2、文博會項目預算資金800000元

“中國北京國際文化創意產業博覽會”簡稱文博會，是北京市舉辦的文化產業重要活動，于每年的第四季度在北京舉行。市、區高度重視此項活動，每屆各文化產業集聚區均參加展覽展示活動。中國（懷柔）影視產業示范區自2006年起至2017年每屆都參加了展示。活動期間通過專業主題展區和宣傳廣告以及向其他展位發放宣傳材料等進行展示及招商。經費包括場地租賃和展臺設計、展臺搭建及人員勞務、戶外廣告、宣傳材料、媒體宣傳、交通費、餐費、辦公費等，共計80萬元,將于第四季度繼續在中國國際展覽中心參加舉辦。

3、文化創意產業項目包裝預算資金200000元

懷柔區文促中心承擔全區有關文化產業項目申報、推介、招商、融資及評審等相關工作，同時負責全區文化產業項目推進及重大項目協調聯絡工作。2018年申請項目包裝預算資金20萬元。一是用于全區文化產業項目申報市級各口資金的組織、指導、預審，支持優質申報項目或創業期影視文化企業編制市、區專項資金申請材料，委托具有專業資質公司編制項目可行性研究報告、資金申請報告、市場調研、行業評估、專家論證等相關工作。同時用于市、區影視文化產業專項支持資金初審或預審工作，包括現場踏勘、專家論證等。二是對于正在建設中的重點項目主動上門，有針對性實地考察，及時掌握重點項目進展情況，并定期召開項目推進協調會，組織市、區兩級相關部門，協調解決項目推進過程中遇到的各種問題。同時，邀請行業專家，組織專家論證會，有針對性地對重點項目進行功能論證，確保項目的行業定位，進一步提升重點項目的產業帶動性。

4、文化創意產業重點項目檔案資料留存預算資金100000元

2018年區文促中心將重點做好北京電影學院新校區、光華影業園、制片人總部基地、中影二期等重點項目檔案留存工作，對項目各類影像、文檔、重要實物等資料進行留檔，通過保存真實完整的文字、圖像、電子視頻和重要實物，強化建設前后對比的影像資料形成和收集工作，服務項目建設，進一步促進中國（懷柔）影視產業示范區建設發展。因其中的一些項目占地面積大，需要輔助航拍手段，同時為保證影像資料質量，需聘請專業團隊完成資料收集和整理，完成此項工作所需經費為10萬元，用作定期留存重點項目階段性影像及相關資料收集和整理。

5、招商推介預算資金300000元

為加強招商引資工作，我中心將進一步發揮活動招商職能作用和各科室人脈資源優勢，在全力推進重大項目簽約的同時，做好注冊企業的招商工作，實現稅收的增長。為擴大影視產業示范區宣傳力度，區文促中心將采取走出去招商策略，更加深入參與兄弟省市電影節、文博會等知名文化會展活動，主要包括場地租賃費、展臺布置費、交通費、住宿費、餐飲費、辦公費等。

6、區域合作項目預算資金100000元 按照京津冀協同發展要求，根據《懷柔區人民政府與豐寧滿族自治縣人民政府落實攜手奔小康行動加強對口支援合作工作方案》內容，區文促中心負責與豐寧縣開展支援對口合作，具體合作內容為“依托豐寧滿族自治縣文化優勢以及懷柔影視產業優勢，積極協調促進懷柔影視企業在豐建設影視拍攝外景地”。截至目前，中心已帶領區內重點影視企業分別就豐寧縣影視外景拍攝基地及特色文化項目進行了實地考察，并印制了影視外景地拍攝手冊用于宣傳豐寧縣，2018年將繼續深化合作，推動懷豐共同發展影視產業。

7、北京電視節目交易會項目預算資金1700000元 北京電視節目交易會是由市新聞出版廣電局和區政府聯合主辦的電視劇制播平臺交流交易活動。自2009年秋季以來，一直簽訂協議共同主辦此項活動。我中心每年春秋兩季活動中都借助此平臺，宣傳懷柔影視產業示范區建設和全區文化創意產業相關內容，并組織專場論壇及推介活動。這些資金一是主要直接支付首廣協用于辦理會務，二是用于中心自身電視節目交易會期間會議室租用、投影設備等會議用品租用、推介會背景板、戶外廣告、項目冊制作、宣傳、會場租賃展位租用以及交通費、住宿、辦公費等。

8、北京國際電影節電影嘉年華服務保障經費預算資金3500000元

電影嘉年華是北京國際電影節唯一面向大眾的電影狂歡活動，活動的舉辦有力宣傳了中國（懷柔）影視產業示范區，落實了文化惠民要求，讓廣大市民親身感受電影的魅力；同時對示范區及周邊的影視旅游增添了豐富內容，通過設計多個觀眾體驗和觀賞活動，讓觀眾親身體驗與電影有關的前期拍攝和后期制作?；顒淤M用主要用于聘請專業公司對活動方案進行策劃并全程實施和保障，其中一部分爭取北京國際電影節組委會支持，懷柔支持財政資金350萬元。

9、影視產業示范區O2O創新創業服務平臺運營經費預算資金1352974元

中國（懷柔）影視產業示范區O2O創新創業服務平臺（以下簡稱“平臺”）是懷柔區“十三五”文創規劃中重要的影視產業服務平臺，是國家級影視產業示范區管理服務體系的重要支撐。平臺突出一站辦理、宣傳展示和管理服務三大功能，線下統籌整合區文促中心、區工商分局、中介資源等職能機構搭建一站式公共服務平臺，圍繞影視企業、項目和劇組等服務需求，設置綜合服務、行政審批、創業指導、項目協調、劇組服務和宣傳推廣6個窗口，努力建設從影視企業注冊、建設、運營到影視拍攝、制作、發行的產業服務體系。一是平臺日常運營經費，包括租金、物業費、垃圾清運、補充保安保潔費差額、補充辦公經費、電費、水費、維護維修等。二是職能部門審批和平臺服務的辦公保障，包括專網費和服務手冊等。三是劇組服務窗口和創業指導窗口的業務研究及服務費。

10、法律顧問經費預算資金30000元

為貫徹落實懷柔區政府法律顧問工作相關要求，扎實做好本單位合同、協議等法律文書的審核把關，提高全員的法律意識，區文促中心結合單位實際單獨聘請法律顧問，進一步規范中心法務工作，年法律顧問經費30000元。

北京市懷柔區文化產業發展促進中心

2018年1月30日

第二篇：發展文化產業促進經濟發展

發展文化產業促進經濟發展

黨的十七大報告指出:“要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新高潮,激發全民族文化創造活力,提高國家文化軟實力,使人民基本文化權益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風貌更加昂揚向上。”而加快發展文化產業,是推進社會主義先進文化建設的重要路徑。為此,我們需要多方努力,推動文化產業的發展和進步。

將大力發展文化產業提到加快轉變經濟發展方式的高度

提高對發展文化產業的重視程度,各地方政府要建立推動文化產業發展的領導機制,進一步提高認識,抓住發展機遇,盡快推出適宜當地文化產業發展的振興計劃。應該讓人民群眾認識到,高度重視和發展文化產業,就是貫徹落實科學發展觀的具體體現,就是實現“轉型發展、安全發展、和諧發展”的有效途徑之一。

一是要盡快完善產業政策體系,加大財政投入力度,多渠道解決融資瓶頸問題。推動文化產業發展,在我國文化產業發展初期,需要政府在產業政策上給予強力支持,要完善財政、稅收、投資、金融、出口、土地、市場準入、工商管理、知識產權等一系列產業政策。當前,首先需要解決的是財政投入少和企業融資難問題。千方百計為文化體制改革和文化產業發展提供調控文化產業發展的有效手段,為文化企業提供資金扶持和融資渠道。其次是要探索建立適應文化產業發展的融資機制。鼓勵組建文化產業融資擔保機構和知識產權專利評估機構,解決文化企業可供抵押的實物較少、無形資產評估難、抵押變現難、抵押擔保信用程度低等問題。建立貸款貼息工作機制,對符合產業發展規劃、具有龍頭帶動作用的文化企業或項目,從文化產業發展專項資金中給予銀行貸款貼息支持。再次是建立文化產業投資信息服務平臺,吸引有實力的企業和民間資本投資文化產業。政府有關部門要加強引導,可以通過定期和不定期組織文化產業項目推介會,或發布相關

信息和動態數據等,為實力雄厚的知名企業進入文化產業領域提供必要條件。

二是要大力培育龍頭文化企業,加強研發和原始創新,提升文化產業發展水平。其一要著力培育一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大中型骨干文化企業,使其成為文化市場的主導力量,引領和帶動文化產業整體發展。其二要努力打造完整的文化產業鏈條。通過政策支持,鼓勵拉長文化產業鏈條,加強文化產業與其他產業的互動融合,推動有文化內涵的新產品和新業態的發展,大力發展文化衍生產品。其三要制定相應政策,積極扶持引導中小文化企業走“專、尖、特、新”的道路,辦出特色,打出品牌,推動大型文化企業集團與中小文化企業之間的專業化分工合作,促進大中小企業協調發展。其四要大力建設文化產業園區,采取優惠措施,吸引相關文化企業落戶園區,充分利用產業集群、項目集中的優勢,形成產業優勢,進而轉化為經濟優勢,在擴大市場占有率的同時,擴大中小城市文化的影響力和輻射力。

三是要著力推進文化體制改革和管理創新,積極鼓勵和支持民營企業進入文化產業。其一是加快推進經營性國有文化單位改制,轉制單位要建立現代企業制度,完善法人治理結構,建立國有資產經營責任制。其二是推進文化管理體制創新,要突破長期以來文化管理中條塊分割的局面,根據產業性質、相關產業聯動等特性,借鑒國際管理經驗構建大文化管理模式,從“辦文化”轉到“管文化”上來。其三是加大文化市場的開放性和文化產業的競爭性,鼓勵和支持民營資本參與進來,以有效的市場競爭推進文化產業的快速發展。

中小城市發展文化產業的具體路徑

一是要善于小題大做,揚長避短,形成“公司+文化專業戶”的文化資源開發利用新模式。將分散的民間工藝加工聯合起來,對傳統民間工藝實行精品化、系列化開發包裝推介,初步實現由個體形式的自生

自滅到靠公司的力量發展壯大傳承的局面,使文化資源優勢有效地轉變為產業優勢。

二是要善于就地取材,點石成金,善于無中生有,珠聯璧合,在發展文化產業拉長產業鏈條方面作出新的嘗試。中小城市文化資源的特點是零星、分散,聚合性差,因此,資源的整合能力尤為重要。以三門峽為例,三門峽市仰韶文化藝術傳媒公司不斷拓寬產業鏈,開發了仰韶彩陶藝術品5大系列100多個品種,黃河觀賞石10大類60多個品種,產品銷往北歐等。2008年,該公司與北京雷子樂笑工廠聯合策劃創作的話劇“彩陶女嫁仰韶郎”,在總政八一劇場上演,不僅為傳播仰韶文化、提高彩陶產品知名度發揮了助推作用,而且拓寬了市場,增加了經濟效益。

三是要巧用人才,科學地利用外腦,彌補人才資源的不足。不求所有,但求所用,實現智力逆向流動,力求使大城市的高端人才、專家學者參與到中小城市文化產業發展進程中來。文化產業人才有一定的特殊性。比如,文化產業人才應該有較高的文化品位,有獨到的文學藝術鑒賞能力。但文化產業人才并不神秘,他們與其他產業人才在許多方面有著共性,文化企業的營銷策劃、經營管理、資產運作與其他產業也有著共同的規律。在當前文化產業發展過程中,如果一時找不到專業人才,可以通過人才嫁接,即“借用”其他領域的企業家、經理人,經過一定的培訓,把他們充實到文化產業中去。（編輯：林湄）

第三篇：促進文化產業的發展

促進文化產業的發展

（一）文化產業的含義

聯合國教科文組織對文化產業的定義如下：文化產業就是按照工業標準，生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。從文化產品的工業標準化生產、流通、分配、消費的角度進行界定。聯合國教科文組織對文化產業的這一定義只包括可以有工業化生產并符合四個特征（即系列化、標準化、生產過程分工精細化和消費的大眾化）的產品（如書籍報刊等印刷品和電子出版物有聲制品、視聽制品等）及其相關服務，而不包括舞臺演出和造型藝術的生產和服務。我國對文化產業的定義：“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業是與文化事業相對應的概念，兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產業是社會生產力發展的必然產物，是隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步爾發展起來的新興產業?！?/p>

（二）發展文化產業的意義

首先，發展文化產業對捍衛國家經濟安全和文化安全，維護國家主權的意義。隨著全球經濟一體化進程的加快，以美國為首的強勢文化借助全球化平臺從經濟領域開始全方位向外擴張滲透。在開放語境下，中國文化市場已成為具有誘惑力的龐大國際市場的一部分，尤其在當前文化需求，文化消費與攻擊在總量和結構性矛盾形成“戰略性短缺”的現實境遇中，更是為國外文化消費品進入提供了市場。隨著國民經濟持續快速增長，人均GDP超過1000美元，居民消費結構的

1升級，以及隨著產業結構下游化帶來的需求上游化、高檔化、文化化，特別是伴隨著具有相當強消費欲望和自我想象能力的中產階層的崛起，使我國文化產品的供給相對于人民群眾日益增長的精神文化產品的現實需要，與2020年全面建設小康社會的目標之間，已經形成明顯的“戰略性短缺”，大量海外流行文化（大眾文化、消費文化）就成為大眾的日常消費品，手中（尤其青少年）長期浸淫其中不但養成崇“洋”（美國貨、哈日、哈韓）媚俗的口味，久之還會產生認同其價值觀、以其為行事參照的思維意識，不自覺地抵消民族文化的影響。這種因“戰略性短缺”而不能使中國文化產品滿足市場需求的境遇，所造成的經濟安全和文化安全，必然對國民經濟的發展和穩定以及在多元化消費中培育文化理想產生極大影響，其結果就不是文化產業一個領域所能承擔的。

其次，文化產業的發展對促進“中國制造”向“中國品牌“轉向中起著積極作用，經由文化的產業化，集約化、規?；鰪娢幕绊懥?，以提升中國產品的國際競爭力。

隨著世界性產業結構調整、產品更新換代以及經濟形態的升級，我國已成為世界的“加工工廠”，成為制造大國。但在當前語境下中，廉價低附加值的產品并不能為我國企業贏得較大經濟利益和發展空間，切合整個世界經濟形態的飛躍，以及我國經濟快速平穩運行，我國企業面臨由“中國制造”向“中國品牌”的轉向。通過發展文化產業輸出文化產品，借助中國文化推銷中國“品牌”，并增加產品中的文化和科技含量來提升產品品位，依托海外7000多萬人的華人圈，培育消費中國“品牌”的消費者，樹立消費中國“品牌”觀念，培養對中國“品牌”的認同感和信任度，使得中國從“制造大國”向擁有自主知識產權的“品牌”地位提升，進而借助文化競爭力立足世界市場。在此過程中文化產業是否具有競爭力將對此進程起不可低估的推進作用。

再次，發展文化產業有利于文化體制改革走向深入，在實踐中進一步理清理論上難以說清而又互相纏繞的問題，通過調整文化政策和發揮市場配置資源的基礎性作用，提升文化在兩個市場的涵攝力和輻射力。

最后，發展壯大文化產業并采取“走出去”的文化輸出策略，主動參與世界文化秩序的重組，在全球化平臺上鑄造和展示中國”和平崛起“的國家文化現象，以及復興中華民族精神的偉大工程中起積極作用。文化產業以其生產內蘊價值觀和審美經驗的產品的被消費來參與國家文化形象建構，并成為展示國家文化形象的途徑和載體。尤其在海外市場，人們是通過文化產品的消費來了解這個國家和民族，只有基于一定了解和相互文化交流才能形成真實的國家文化形象。

（三）發展文化產業的途徑

建設中國特色的文化產業，最根本的就是要從國情出發，發揮優勢，不斷積累，突出特色。所謂“特色”，就是一事物區別于他事物的質的規定性。我國的文化產業發展與世界文化產業發展具有不同的特點。要在推動共性發展的基礎上突出個性的前提下融入共性。也就是說，既要遵循文化產業發展的一般規律，又要突出特色。其途徑大

約有以下幾個方面：

一是以馬克思主義的威武史觀作為文化產業發展的額指導思想。文化產業是精神文化發展的集中形態。由于其發展的高度綜合性、系統性和時代性，決定了其發展途徑和研究方法的獨創性。為此必須力求以馬克思創立的歷史唯物主義，尤其是以馬克思創立的社會再生產理論為指導，堅持理論聯系實際，堅持物質生產與精神生產的辯證統一關系，堅持研究形式為研究內容服務、研究內容有進一步拓寬研究形式的原則，從而形成文化產業研究發展的新思路、新視角、新方法和新途徑。

二是以科學精神與時代精神、規律性和目的性相結合作為文化產業發展的原則。提倡科學、普及科學要堅持時代的觀點，提倡科學精神。

三是把建設有中國特色社會主義先進文化作為文化產業發展的方向。我們建設有中國特色的文化產業，應當是體現社會主義精神文明的文化產業。建設和發展有年中國特色的、文明的社會主義文化產業，始終是我國文化產業的方向和目標，決不能偏離。

四是把機制創新作為文化產業發展的重要手段。

首先，建立符合我國國情和文化產業規律的導向機制。一是政治導向，文化產業的政治導向，必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，要求奧在時間過程中創新方式、方法，要變指令性為導引性。二是觀念導向。其關節點是擺脫制約文化產業發展的認識上的誤區，擯除把文化產業只作為政治附屬物的觀念；擯除把一切文化產品都意

識形態化的非商品性觀念；擯除文化知識娛樂休閑的觀念。從而確立文化產業具有必然性和現實性的觀念；確立經濟文明觀、經濟文化一體觀的新觀念；確立文化產業的市場觀念；確立文化產業的全球觀。三是產業導向。其目的是盡快確立文化的產業導向，構筑產業化發展框架，出臺符合產業化發展的政策。

再次，建立與社會主義市場經濟相適應的文化產業運行機制。推進體制創新，加快文化產業立法，以實現經濟關系的市場化，企業行為的自主化，宏觀調控的間接化，經營管理的法制化。目前最重要的，一是理解產權關系，確立文化生產企業的市場主體地位；二是完成文化企業的內部改革，提高企業的競爭力。

最后，建立調動文化產業大軍積極性的動力機制。文化產業的發展歸根結底要靠人，人是精神生產中最能動、最活躍的因素。而要把精神生產者的積極性、創造新通過充分調動起來，是精神生產力獲得最大的解放和發展，就必須創造出適應文化產業發展的外部環境和內部環境，建立起合理的法人治理機構。要建立為精神生產者發揮聰明才智創造條件的機制，包括公正、公平，合理利益激勵機制，促進精神生產者的合理互動機制。建立有效地評估、評職、評優機制；要建立一支高素質的文化產業大軍的機制，包括培養、吸納和選拔精神生產人才機制，造就高素質的文化管理人才機制；要建立促進政府轉變職能，增強服務觀念，創新管理方式的機制。

第四篇：促進文化產業加快發展范文

促進文化產業加快發展

發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，對于擴大內需、增加就業、促進發展具有重要作用。近年來，我國文化產業發展取得了顯著成績，但文化產品與文化服務的數量和質量依然不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，加快發展文化產業的要求非常迫切。我們應深刻認識文化產業在經濟社會發展中的重要作用，科學把握文化產業發展的客觀規律和重點，積極促進文化產業加快發展，使之為保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生作出更大貢獻。

充分發掘文化產業資源。文化產業資源是可供文化產業開發利用的、體現國家和民族獨特精神文化氣質的文化資源，如文化典籍、社會風俗、文化和自然遺產地、傳統與現代藝術作品和工藝品等，是發展文化產業的重要“資本”。中華民族有著五千年的悠久歷史和燦爛文化，這是我們引以自豪的文化“本錢”。我們應保護、開發和利用好文化資源寶庫，努力把文化產業資源轉化為文化產業資本及豐富多彩的文化產品和文化服務。在開發利用地方文化產業資源的過程中，應注意保持其個性和本土特色，避免開發利用方式的趨同化及文化產業發展的同質化。

積極發展新興文化產業。新興文化產業有別于傳統的、常規的文化產業業態，是利用現代高新科技手段發展的具有跨領域、綜合性、信息化等特征的文化產業業態，是推動整個文化產業發展的強大力量。改革開放以來，我國文化產業發展較快，電影、圖書、戲曲等行業相繼涌現出一批優秀作品，對繁榮文化市場、推動文化產業發展作出了重要貢獻。但由于起步晚、起點低，當前我國文化產業業態略顯單調，水平仍不夠高。因此，“十二五”時期應在發展壯大傳統文化產業的同時，積極發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，以形成新的文化消費熱點，培育新的文化消費群體，創造新的文化產業增長點，并通過文化產品和服務創新，進一步推動文化市場繁榮，實現文化產業的跨越式發展。不斷擴大對外文化貿易。國務院頒布的《文化產業振興規劃》指出，我國今后發展文化產業的重點任務之一是擴大對外文化貿易。為進一步解放和發展文化生產力，推動文化產業向更高水平發展，將文化產業培育成為我國對外貿易新的增長點，應進一步建立健全鼓勵、支持文化產品和文化服務進出口的長效機制；積極組織大型文化會展，在向世界推介中國傳統文化和當代文化的同時進行文化產業招商引資，促進文化產業“引進來”與“走出去”協調發展，共同帶動文化消費，推動文化產業跨越式發展；從培育文化產業骨干企業、開發重大文化產業戰略項目入手，通過規模化、集約化、專業化、品牌化發展提高我國文化企業的國際競爭力。

抓緊強化政府文化職能。政府的宏觀管理和引導支持是文化產業繁榮發展的重要保障。在文化領域發生廣泛深刻變革的新形勢下，各級政府應抓緊強化文化職能，加強宏觀管理和引導支持，借鑒國外發展文化產業的成熟經驗，進一步加大對文化產業的扶持力度；制定科學的文化產業發展目標，引領文化產業朝著正確方向發展；從稅收、金融、準入門檻等多個方面制定配套政策，為加快發展文化產業創造有利條件；進一步引入市場機制，完善法律法規，為加快發展文化產業創造公平、有序的競爭環境；進一步增強服務文化產業發展的意識，不斷提高服務質量和效率。

（執筆：王雅卓尉西杰）

第五篇：深圳促進文化產業發展相關政策

深圳文化創意產業振興發展政策

發布時間：（2011年10月15日）

為推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系，提高文化創意產業對經濟發展的貢獻率，引領產業結構轉型升級，創造深圳質量，提升城市文化品位，更好地滿足市民精神文化需求，根據《深圳文化創意產業振興發展規劃（２０１１－２０１５年）》，特制定本政策。

一 產業定義及發展重點

（一）產業定義。本政策所稱文化創意產業是指以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容、創意成果和知識產權為核心價值，以高新技術為重要支撐，為社會公眾提供文化產品和服務，引領文化產業發展和文化消費潮流的新興產業。

（二）發展重點。提升文化產品內涵和質量，推進文化與科技融合，重點發展創意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體及文化信息服務、數字出版、影視演藝、文化旅游、非物質文化遺產開發、高端印刷、高端工藝美術等文化創意產業領域。

二 加強組織保障

（三）領導機構。市戰略性新興產業發展領導小組（以下簡稱領導小組）全面統籌我市文化創意產業發展工作，市委宣傳部、文體旅游局、統計局等部門作為領導小組新增成員單位參加涉及文化創意產業相關工作。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責領導小組日常工作。

（四）協調機制。建立深圳市文化創意產業發展聯席會議制度，聯席會議具體負責我市文化創意產業發展協調工作，組織推進重大建設項目，就文化創意產業發展專項資金的管理和使用進行溝通和協調，提出計劃等。聯席會議由市委宣傳部牽頭，市發展改革委、科工貿信委、財政委、文體旅游局等部門參加，根據議題可邀請其他部門參加聯席會議。

三 加大財政投入

（五）增加市級財政投入。２０１１－２０１５年，每年市高新技術重大項目專項資金安排１億元、市宣傳文化事業發展基金安排０．８億元、原市文化產業發展專項資金安排１．２億元，共安排３億元，市財政新增２億元，集中５億元設立文化創意產業發展專項資金（以下簡稱專項資金），用于支持文化創意產業發展。

獲得國家、廣東省文化產業發展相關專項資金資助的，專項資金給予配套支持。

相同內容的項目已經獲得市政府投資或我市其他市級財政性專項資金資助或獎勵的，本專項資金不再資助或獎勵。

（六）鼓勵設立區級專項資金。鼓勵各區及新區按照《深圳文化創意產業振興發展規劃（２０１１－２０１５年）》對各區域的產業布局，設立區級文化創意產業發展專項資金，與市級專項資金形成配套。獲得市級專項資金資助的，各區和新區可按比例給予相應的配套資助。

四 發展內容產業

（七）扶持原創動漫產品。我市原創影視動畫片在中央臺主要頻道、省級上星頻道、省級少兒動畫頻道黃金時段播出的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過２００萬元。獲得國際知名動漫節展、國際Ａ類電影節主要獎項、國家級政府類重大獎項的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過５０萬元。同一產品在多個電視臺播出或獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。

（八）鼓勵原創影視產品。我市原創影視產品在中央臺主要頻道、省級上星頻道黃金時段首輪播出的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過１００萬元。獲得國際Ａ類電影節主要獎項、國家級政府類重大獎項的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過５０萬元。同一產品在多個電視臺播出或獲得多個獎項的，按從高不重復原則給予獎勵。

（九）培育原創舞臺演出劇。我市原創舞臺演出劇進行符合規定條件的商業演出的，演出場次超過５０場的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過１００萬元。進行境外商業演出的，按２００００元／場的標準給予獎勵。

（十）鼓勵原創出版精品。對我市數字出版、圖書報刊出版、音像出版等企業出版的產品獲得“中國出版政府獎”等國家級政府類重大獎項的，專項資金給予一次性獎勵，獎勵金額最高不超過５０萬元。

（十一）支持非物質文化遺產合理開發。支持全國各地國家級、省級和我市市級以上非物質文化遺產項目在深圳進行產業化合理開發，按項目的社會和經濟效益等評審條件，專項資金給予最高不超過２００萬元的研發資助。

國家級非物質文化遺產代表性傳承人落戶我市進行傳承活動的，按照我市相關標準給予資助。

五 促進自主創新

（十二）支持原創文化創意項目研發。對我市文化創意產業重點支持領域內具有發展前景和導向意義、自主創新、擁有自主知識產權的原創文化創意項目，經認定的，專項資金采取貸款貼息、無償資助、配套資助等方式，按項目創新程度、社會和經濟效益等評審條件，給予最高不超過２００萬元研發資助。

（十三）加快文化創意產業領域核心技術研發。在文化創意產業領域建立符合規定條件的工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心，專項資金給予最高不超過５００萬元資助。

企業、高等院校和科研機構承擔文化創意產業領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心建設任務的，專項資金給予最高不超過１５００萬元配套資助。

（十四）落實文化創意產業自主創新稅收優惠政策。在文化創意產業支撐技術等領域內依據國家有關規定認定的高新技術企業減按１５％的稅率征收企業所得稅；文化創意企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。文化創意產業支撐技術等領域的具體范圍按相關文件執行。

（十五）培育新興文化創意業態。鼓勵文化與科技融合等新興業態的文化創意企業發展，經領導小組審定，每年發布１０家優秀新興業態文化創意企業，專項資金給予每家最高不超過５０萬元創新獎勵。

（十六）鼓勵分離發展創意設計服務。引導制造業、建筑業等行業的領軍企業將創意設計環節分離，設立獨立的創意設計企業，為全行業和全社會提供服務。經認定為分離設立的創意設計企業，按其對地方財力的貢獻程度，專項資金給予最高不超過１００萬元的資助。

（十七）設立深圳創意設計獎。圍繞“設計之都”建設，提升我市創意設計業的影響力，設立深圳創意設計獎，每年舉辦一屆，安排專項資金獎勵為我市做出突出貢獻的設計企業、設計師及設計作品。

六 培育產業主體

（十八）提高國有文化集團競爭力。支持深圳報業集團、深圳廣電集團、深圳出版發行集團積極探索利用資本市場，實現創新發展，提高經營管理水平和市場競爭能力，努力發展成為文化創意產業的戰略投資者，打造現代大型文化傳媒集團。

（十九）鼓勵領軍企業加快發展。建立“深圳市文化創意產業百強企業”發布制度，發揮文化創意產業各領域領軍企業的示范、表率和帶動作用。對上一工業增加值或服務業增加值增速達到３０％以上的文化創意產業百強企業，專項資金按企業對地方財力的貢獻程度給予獎勵，獎勵金額最高不超過１００萬元。

（二十）引進國內外知名文化創意企業。國內外知名文化創意企業在深圳設立符合規定條件的企業總部，按照我市發展總部經濟的有關規定享受優惠政策。

（二十一）降低中小文化創意企業運營成本。經認定的中小文化創意企業入駐政府投資建設的創新型產業用房，首３年給予５００平方米以下部分免房租、５００－１０００平方米部分房租減半資助。

鼓勵各區和新區對入駐經認定的文化創意產業園區的中小文化創意企業給予房租補貼，專項資金可給予相應配套。

（二十二）鼓勵創辦文化創意企業。進一步降低文化創意產業市場準入門檻，強化服務，鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入法律和政策許可的文化創意產業領域。

（二十三）建設文化創意產業集聚區。鼓勵各區、新區和企業通過收購、升級改造舊城區、舊村、舊工業區等方式建設文化創意產業集聚區，符合城市總體規劃和文化創意產業振興發展規劃的，優先納入到城市更新單元規劃和計劃。

獲得國家有關部門認定為國家級文化創意產業類園區（基地）的，專項資金給予獎勵。

七 鼓勵拓展市場

（二十四）培育骨干文化出口企業。建立“深圳市文化出口企業１０強”發布制度，重點培育和扶持一批出口規模大、有較強國際競爭力、符合文化出口導向的骨干文化出口企業。（二十五）加強國際市場開拓服務。發揮我市境外經貿代表機構的作用，積極舉辦文化創意產業投資貿易推介活動，幫助文化創意企業了解境外市場信息、投資貿易環境及有關政策法規，推動文化創意企業開展國際間合作。

（二十六）組織參加境內外專業展會。市政府相關部門積極組織和支持我市文化創意企業參加國家重點支持的文化創意產業展會，支持我市有國際競爭力的文化創意企業參加境外藝術節、動漫展、影視展、演藝展、游藝游戲設備展覽等國際大型展會和文化活動。

（二十七）加強區域文化創意交流與合作。促進區域創意設計、動漫游戲、數字出版、影視傳媒等產業的分工協作和優勢互補，吸引國內外文化創意企業總部、知名設計機構、文化中介服務機構、研發中心、采購中心入駐前海深港現代服務業合作區。

（二十八）發展文化消費市場。加快發展書報刊、電子音像、演藝娛樂、動漫游戲、電影、廣播電視節目、藝術培訓等市場，支持文化創意企業建立新型文化產品連鎖經營、物流配送、電子商務和電影、劇院院線等現代流通體系。

八 構建服務平臺

（二十九）大力建設公共技術平臺和公共服務平臺。圍繞文化創意產業發展的重大戰略需求，在產業發展的薄弱環節加強公共技術平臺和公共服務平臺建設，對開放式、專業化公共技術平臺和公共服務平臺的建設和運營專項資金給予資助。

（三十）支持文博會發展。將中國（深圳）國際文化產業博覽交易會打造成為我國文化產業走向世界的國際知名品牌，每年安排專項扶持經費給予資助。

（三十一）支持深圳文交所發展。將深圳文化產權交易所打造成為國家級的文化創意產業產權交易、無形資產評估和投融資綜合服務平臺，２０１１年至２０１４年，專項資金每年給予專項扶持經費和辦公場地房租補貼。（三十二）支持中國文化產業投資基金發展。按照《關于促進股權投資基金業發展的若干規定》對中國文化產業投資基金及其管理機構落戶深圳給予優惠政策支持。

九 拓寬投融資渠道

（三十三）引導風險投資資金進入。鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化創意產業投資基金和機構。市創業投資引導基金加大對文化創意產業的支持力度，可安排一定引導資金，用于吸引其他產業投資基金和創業投資機構投資種子期和起步期的文化創意企業。

（三十四）支持商業銀行創新文化創意產業信貸服務。支持我市商業銀行積極探索在文化創意產業領域開展知識產權質押貸款或以知識產權質押作為主要擔保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創新模式貸款。專項資金每年安排一定資金，對以上述方式獲得銀行貸款的文化創意企業，經認定后，給予貸款貼息資助，每年貼息金額最高不超過２００萬元。

（三十五）引導為文化創意企業提供擔保服務。支持我市擔保機構加大對文化創意產業知識產權質押貸款的擔保支持力度，將文化創意產業領域的知識產權質押貸款業務納入到本市再擔保體系給予重點支持，給予再擔保風險分擔比例最高和再擔保費率最低的政策傾斜。

（三十六）支持開展文化創意產業保險服務。支持保險機構探索開展適合文化創意企業特點和需要的新型險種和各種保險業務，專項資金每年安排一定資金，對在文化部和保監會認定的試點保險公司投保試點險種并已支付保險費的文化創意企業，經認定的，給予保險費資助，每年資助金額最高不超過２００萬元。

（三十七）支持文化創意企業上市融資。鼓勵符合條件的文化創意企業通過上市、發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等方式融資，開展文化創意企業聯合發行企業債券試點。在境內上市企業向中國證監會提交首次公開發行上市申請并取得《中國證監會行政許可申請受理通知書》，在境外上市企業與券商簽訂有關上市協議、且其有關上市申請已被境外證券交易所受理的，市民營及中小企業專項資金優先給予資助。

十 優化發展環境

（三十八）保障土地資源供給。市土地使用計劃根據文化創意產業發展的需要，優先安排文化創意產業重大項目和龍頭企業新增建設用地指標，在供地安排上予以傾斜。

新建或通過城市更新建設文化創意產業項目的，按照市政府制定的產業扶持政策給予優惠地價。

（三十九）加強人才隊伍建設。將文化創意產業高層次人才納入到我市高層次人才支持體系，研究制定文化創意產業高層次專業人才認定標準，按照有關規定享受相關優惠政策。

（四十）加強知識產權保護。鼓勵文化創意企業登記著作權，對屬于本市文化創意產業發展重點支持領域作品的著作權登記，專項資金給予資助。

創新文化創意產業知識產權保護和服務體系，專項資金每年安排不低于３００萬元，用于支持數字著作權保護和交易技術的開發和應用、版權資源管理系統建設、知識產權預警報告發布。

加強文化創意產業版權保護，嚴厲打擊侵權行為，維護著作權人的合法權利，建立和完善文化創意產業版權法律援助和版權糾紛行業調解機制。

（四十一）支持舉辦文化創意活動。鼓勵行業協會和有關組織舉辦對我市文化創意產業發展有重大影響的活動，經領導小組審定，專項資金給予最高２００萬元資助。

引進經市文化藝術專家委員會評審認定的國內外高雅藝術和優秀民族文化藝術的演出，專項資金給予適當的票房補貼。

（四十二）完善產業服務體系。通過政府購買服務和資助等方式，鼓勵相關行業協會、中介機構以及其他符合條件的組織，組建中介機構聯合服務平臺，開展產業發展研究、政府決策咨詢、人才培養與交流等產業服務工作。

本政策自發布之日起實施，市政府相關部門盡快制定相關實施辦法，各區及新區根據實際情況制訂相應配套扶持政策。

深圳文化創意產業振興發展規劃

（２０１１－２０１５年）

進入２１世紀以來，作為文化、科技和經濟深度融合的產物，文化創意產業憑借獨特的產業價值鏈、快速的成長方式，以及廣泛的產業滲透力、影響力和輻射力，成為全球經濟和現代產業發展的新亮點，其發展規模與影響程度已經成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。

黨中央、國務院高度重視發展文化產業，明確提出推動文化產業成為國民經濟支柱性行業。胡錦濤總書記在慶祝建黨９０周年大會上的重要講話中深刻指出，必須以高度的文化自覺和文化自信，繼續大力推動社會主義文化大發展大繁榮，加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業，讓人民共享文化發展成果。站在新的歷史起點上，進一步做強做大我市文化創意產業，將文化創意產業打造成為重要的戰略性新興產業，是深入貫徹落實中央重大戰略部署，實現社會主義文化大發展大繁榮，滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾文化權益的重要內容，是增強城市文化軟實力和綜合競爭力，加快建設文化強市的重要舉措，是構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系，加快轉變經濟發展方式，創造深圳質量的重要途徑，是推動創新發展、轉型發展、低碳發展、和諧發展，加快建設國家創新型城市、全國經濟中心城市和國際化現代化先進城市的必然選擇。

為加快我市文化創意產業發展，根據國家《文化產業振興規劃》、《廣東省建設文化強省規劃綱要（２０１１－２０２０年）》，編制《深圳文化創意產業振興發展規劃（２０１１－２０１５年）》。

本規劃所述文化創意產業，是指以創作、創造、創新為根本手段，以文化內容、創意成果和知識產權為核心價值，以高新技術為重要支撐，為社會公眾提供文化產品和服務，引領文化產業發展和文化消費潮流的新興產業，主要包括新聞出版、廣播影視、創意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體、文化信息服務、文化會展、演藝娛樂、文化旅游、非物質文化遺產開發、廣告業、印刷復制、工藝美術等行業。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎。

產業發展態勢迅猛。自２００３年在全國率先確立“文化立市”戰略以來，深圳文化創意產業以年均接近２５％的速度快速發展，２０１０年文化創意產業增加值達７２６億元，位居全國大中城市前列。２００４至２０１０年，文化創意產業增加值占全市ＧＤＰ的比重由４．６％提高到７．６％，成為帶動經濟快速健康發展的重要引擎。

行業發展全國領先。創意設計業優勢地位明顯，是中國現代平面設計的發源地，工業設計、室內設計占全國較大市場份額，成為國內第一個被聯合國教科文組織認定的“設計之都”。動漫游戲業起步早、發展快，文化軟件服務、互聯網信息服務、數字電視、數字音樂發展勢頭良好，涌現出騰訊、Ａ８音樂等一批知名領軍企業，匯聚了大批文化創意人才。文化旅游引領國內潮流，華僑城集團、華強文化科技集團是中國最具創意和創新能力的知名文化旅游企業。深圳還是中國最大的高端印刷及黃金珠寶生產基地，占據了國內６０％以上的市場份額。新聞出版、廣播影視、文化會展等行業也都在全國具有重要的影響力。

發展模式特色鮮明。深圳充分發揮高科技城市、金融中心城市和濱海旅游城市特色，深度挖掘、整合、聯動相關產業資源，形成了“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等產業發展新模式。以高新技術創新文化生產方式的“文化＋科技”模式，為文化創意產業高端起步、跨越發展奠定了強大的技術保障。以文化產權交易所、文化產業投資基金為主導的“文化＋金融”模式，不斷創新對文化企業的金融支持方式，構建了文化產權交易、文化產業投融資、文化企業孵化的重要平臺。以主題公園、文化創意產業園區和基地為依托的“文化＋旅游”模式，有效延伸了文化創意產業鏈。

集聚效應逐步顯現。在政府的有力引導和推動下，深圳文化創意產業采用行業集聚、空間集中的發展策略，培育建設了一批文化創意產業重點項目，建立了田面“設計之都”創意產業園、華僑城ＬＯＦＴ創意產業園、怡景國家動漫畫產業基地、大芬油畫村、觀瀾版畫原創產業基地等４０多個具有一定規模和影響力的文化產業園區和基地，形成了區域發展特色，構建了較為合理的產業布局。

要素市場加快建立。打造了全國唯一的國家級、國際化、綜合性文化產業博覽交易會，為文化創意產業發展提供高端平臺和重要推力。在國內較早建立了文化產權交易所，參與發起設立了首支國家級大型文化產業投資基金。文化創意產業投資呈現多元化的發展格局，涵蓋國有、民營、中外合資等多種模式。同時，深圳毗鄰港澳，地處珠三角地區核心位置，面向國際、國內兩個市場，可以更好地接受國內外先進的觀念、體制、人才、金融、信息等輻射，推動文化創意產品和服務“走出去”。

產業環境不斷優化。深圳作為全國首批文化體制改革綜合性試點地區之一，不斷推動文化體制機制創新，先后出臺了《深圳市文化產業發展規劃綱要（２００７－２０２０）》、《深圳市文化產業促進條例》、《關于加快文化產業發展若干規定》、《關于扶持動漫游戲產業發展的若干意見》、《關于促進創意設計業發展的若干意見》、《關于支持和促進深圳文化產權交易所發展的若干意見》等規劃、法規和專項文件，把文化產業作為第四大支柱產業加以扶持，為產業發展提供了良好的環境和政策法規保障。

深圳文化創意產業在快速發展的同時，也存在一些問題和不足，比如：產業結構不盡合理，整體國際競爭力不夠強；產業原創能力和關鍵技術研發能力需要進一步提升；有利于產業健康發展的政策體系、市場環境、管理模式和人才支撐體系需要進一步完善等。

（二）面臨形勢。

國家和廣東省的大力推動為深圳加快發展文化創意產業提供了新機遇。加快發展文化產業是黨中央立足經濟社會發展全局，著眼科學發展，轉變經濟發展方式，推動社會主義文化大發展大繁榮，實現全面建設小康社會目標作出的重大戰略部署。２００９年，國務院發布《文化產業振興規劃》，首次提出文化創意產業，將其置于優化文化產業結構、需加快發展的重點文化產業門類之首。國家“十二五”規劃綱要鮮明提出推動文化產業成為國民經濟支柱性行業。國務院批復的《深圳市綜合配套改革總體方案》明確要求把深圳建設成為有國際影響力的文化創意中心。２０１０年，廣東省委省政府發布《廣東省建設文化強省規劃綱要（２０１１－２０２０年）》，要求深圳做大做強以創意內容為核心的文化服務業，努力建設成為文化自主創新中心、區域文化中心和國際文化名城。同時，深圳還是全國“三網融合”試點城市之一。中央和省對加快文化產業發展的高度重視、對深圳的支持與厚望，為深圳加快發展文化創意產業提供了最為有力的保障，使我市文化創意產業實現跨越式發展面臨前所未有的黃金戰略機遇期。

率先轉變經濟發展方式、創造深圳質量對加快發展文化創意產業提出了新要求。當前，深圳正處于經濟轉型和產業升級的關鍵時期，資源、環境和土地空間約束日益增強，對產業發展的高端化、集約化要求不斷提高。文化創意產業作為新興的智慧型產業，具有高附加值、低能耗、低排放、低碳綠色、生態環保的重要特征和優結構、擴內需、增就業、促跨越、可持續的獨特優勢，其影響力與滲透力大大超出了一般產業的范圍，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整的重要抓手。同時，文化創意產業在滿足人民群眾精神文化需求，提升市民文化素質和品位，構建城市文化品質和品牌，增強城市的精神力量方面具有不可替代的特殊意義。深圳作為經濟特區，必須緊緊抓住難得的戰略機遇，大力發展文化創意產業，積極培育新的經濟增長點，推動產業結構優化升級，不斷提高經濟增長的質量和效益，提升城市人文精神，增進民生幸福，努力當好推動科學發展促進社會和諧的排頭兵。

國際上文化創意產業的快速發展給深圳帶來了新挑戰。自２０世紀末英國首先提出發展“創意產業”以來，文化創意產業在全球范圍迅速崛起，人類正進入文化經濟時代。美英日等發達國家創意產業占ＧＤＰ的比重已超過汽車等傳統產業，以新興產業的姿態迅速發展成為支柱產業。世界產業發展的最新趨勢表明，創意和創新已經成為城市發展與繁榮的基本動力，知識和理念推動著財富的創造和社會的現代化。深圳作為我國對外開放的窗口，要以國際視野把握未來產業發展方向，積極借鑒和引進國外新興產業發展理念、先進管理方式和優秀創意靈感，加快發展文化創意產業，著力推動其走向國際市場，努力提升產業整體實力，在激烈的國際競爭中贏得主動。

全國各地文化創意產業的競相發展形成了競爭新格局。近年來，在國家的倡導和支持下，全國各大城市先后制定了相關發展規劃和政策，將文化創意產業作為未來發展的支柱產業，各地文化創意產業發展態勢迅猛，競爭日趨激烈，初步形成了多個以中心城市為龍頭、輻射帶動周邊城市的區域文化創意產業集群。全國的發展態勢，對深圳既是壓力、也是動力，深圳理應在文化創意產業的發展上大膽創新，先行一步，力爭上游，努力在全國新一輪大發展的總體格局中發揮先導和引領作用。

科學技術的突飛猛進為深圳文化創意產業發展創造了新優勢。高新技術是文化創意產業發展的重要支撐，科學技術的每一次革新都會帶來文化創意產業的快速躍升。深圳始終把科技創新作為城市發展的主導戰略，全力推進國家創新型城市建設，２０１０年全市高新技術產品產值超過１００００億元，全社會研發投入占ＧＤＰ比重達３．６４％，每萬人專利申請及發明專利授權量均居全國大中城市第一位，ＰＣＴ國際專利申請量連續７年居國內首位。不斷進步的科學技術和日益濃厚的創新氛圍，將有力提高文化創意產業的科技含量，豐富文化創意產業的產品和服務形態，讓深圳文化創意產業呈現光明的發展前景。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞科學發展主題和轉變發展方式主線，以改革創新和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標，發揮經濟特區文化多元的優勢，強化創意、創新、創造，著力推動文化創意產業規?；⒓s化、專業化、高端化、國際化發展，著力構建以“高、新、軟、優”為特征的現代產業體系，著力打造有國際影響力的文化創意中心，爭當文化產業發展的領頭羊，努力提升市民文化品位和城市文化品質，增強城市文化軟實力和綜合競爭力，為建設文化強市，率先實現社會主義文化大發展大繁榮奠定堅實基礎，為轉變經濟發展方式，創造深圳質量提供新的動力，為建設國家創新型城市、全國經濟中心城市和國際化現代化先進城市注入新的活力。

（二）發展目標。

文化創意產業快速發展。２０１１－２０１５年，文化創意產業年均增長２５％左右，２０１５年文化創意產業增加值達到２２００億元，文化創意產業總產出超過５８００億元，使文化創意產業成為深圳重要的戰略性新興產業和國民經濟支柱性產業。

產業結構不斷優化。大力發展新興文化業態，做大做強以創意內容為核心的文化服務業，占領文化創意產業鏈高端，構建現代文化產業體系。到２０１５年，文化創意產業增加值占全市ＧＤＰ的比重達到１４．５％以上，使文化創意產業成為推動全市產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的主導產業之一，努力將深圳打造成為我國乃至國際上重要的文化創意產業先鋒城市、世界知名的“設計之都”和國際時尚創意中心。

產業主體發展壯大。培育發展一批掌握核心技術、擁有原創品牌、具有較強市場競爭力的骨干文化企業和企業集團，加快規劃建設一批文化創意產業重大項目，形成富有活力的優勢企業群和具有特色的優勢產業集群，打造一批在國內外有重要影響的文化品牌，使深圳成為具有世界水平的創意產業集聚區。創新能力顯著提升。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化科技創新體系，廣泛運用數字化、網絡化技術和軟件技術，大幅提高文化企業的裝備水平和文化產品的科技含量，提升文化原創能力和研發能力，使深圳成為重要的文化創意產業創新中心和應用研發高地。

市場體系日益完善。豐富文化產品市場，培育文化人才、信息、技術、資本等要素市場，開拓大眾性文化消費市場，促進文化產品和服務的合理流動。著力打造文博會國際知名品牌，構建國家級的文化創意產業發展平臺，推動文化產品和服務出口，拓展海外文化市場，使深圳成為中華文化“走出去”的重要基地。

三、主攻方向和重點領域

國際文化創意產業發展的主要趨勢是高度重視文化創意環節的開發和拓展，高度重視數字技術、網絡技術和軟件技術等現代信息技術手段的支撐和應用。深圳發展文化創意產業，要牢牢把握這一基本特征和發展趨勢，以“高、新、軟、優”為切入點，瞄準文化創意和科技創新兩大主攻方向，重點發展創意設計、文化軟件、動漫游戲、新媒體及文化信息服務、數字出版、影視演藝、文化旅游、非物質文化遺產開發、高端印刷、高端工藝美術等十大產業，承繼現有發展基礎，努力形成新的特色優勢領域，不斷提高產業綜合實力。

（一）兩大主攻方向。

１．強化文化創意支撐。堅持內容為王，把內容建設放在突出位置，把提升文化產品的內涵和質量作為發展文化創意產業的基本著力點，推出更多高品位、高水準的文化精品，以內容優勢贏得產業發展優勢。注重挖掘文化資源、提升文化創意、開發原創作品和打造文化品牌，增強文化創意對各產業領域的滲透，使最新的文化創意和設計理念延伸到文化產品和服務生產、制作、傳播、營銷的全過程，最大限度地提升相關產業的文化含量和文化附加值，凸顯“設計之都”、“創意城市”的產業特色和城市形象。

２．強化科技創新支撐。

自覺站在科技發展的最前沿，積極推進文化與科技相融合，用高新技術改造傳統文化產業，大力培育新興文化業態，推出更多兼備科技含量與文化含量的新興文化產品，在重點領域和關鍵環節形成更多具有自主知識產權的創新技術，搶占文化創意產業發展的制高點。抓住“三網融合”試點和國家具有自主知識產權的ＴＤ－ＬＴＥ規模試驗放在深圳的機遇，以數字技術、軟件技術、新一代移動通信、下一代互聯網、云計算等先進技術支撐和提升創意設計業、新聞出版業、動漫游戲業、音樂及影視制作等的研發、生產、傳播和營銷能力，做大做強數字內容產業，凸顯國家創新型城市的應用研發和高新技術優勢。

（二）十大重點產業。

１．創意設計業。

重點發展工業設計、平面設計、服裝設計、城市與建筑設計、室內設計，以及廣告創意與設計、品牌策劃與營銷等行業。

深化“設計之都”品牌建設，提升全社會創意設計意識，營造濃厚的創意設計氛圍。落實《關于促進創意設計業發展的若干意見》，加大對創意設計業的扶持力度，設立和打造具有世界影響的創意設計專業展會和專業大獎，規劃建設一流水準的創意設計博物館，完善創意設計業發展的整體環境和設施條件，打造一批具有國際競爭力的創意設計品牌企業，引進和培育一批知名設計大師，進一步鞏固深圳創意設計業在全國的龍頭地位。積極支持“深圳設計”，推動組建“設計聯盟”，促進創意設計各領域的交融與整合，加快發展綠色創意設計產業，提升深圳創意產業的整體水平。大力發展工業設計，著力增強工業設計創新能力，支持擁有自主知識產權的工業設計成果產業化。鼓勵企業整合創意設計、策劃咨詢等環節，設立企業設計中心或獨立的創意設計企業，提供行業性、專業化的創意設計服務。鼓勵企業將可外包的設計業務發包給專業設計企業或設計機構，擴大設計服務市場。建立健全創意設計業專業技術人員職業資格認定制度，扶持新生設計力量，調動設計師和設計企業的積極性。利用我市作為全球創意城市網絡成員的有利條件，發揮市“設計之都”推廣辦公室和創意文化中心的積極作用，創辦“設計之都”中英文網站，加強創意設計領域的國際交流與合作，推動深圳設計力量參與國際競爭，推廣“深圳設計”、“深圳創意”品牌，提升深圳創意設計國際化水平。加強城市建筑的人性化設計和藝術化改造，不斷提升城市內涵和文化品位。

２．文化軟件業。

重點發展文化創意相關軟件支撐技術和應用服務模式，推動軟件技術與文化創意內容的融合，催生一批先進文化軟件產品和公共技術平臺。

發揮深圳軟件產業領軍優勢，依托軟件產業基地、出口基地、研發基地、骨干企業和大學科研院所，突破數字內容的生成、處理、檢索與保護等關鍵核心技術，大力發展面向“三網融合”、數字視聽、數字出版、動漫游戲等領域的應用軟件和公共技術平臺。重點研發３Ｄ場景建模技術、３Ｄ圖形引擎技術、３Ｄ視頻編解碼技術、三維動作捕捉與識別技術、高逼真快速渲染技術、交互式感知技術等數字內容生成和內容數字化技術；研發網絡媒體內容自動分類技術、個性化檢索技術、數字內容保護與監管技術，促進數字內容管理與監控；研發面向移動設備的數字信息壓縮、摘要、格式轉換與傳播技術；開發基于超級計算和云計算的３Ｄ內容自動生成軟件、跨平臺３Ｄ游戲引擎、智能終端３Ｄ交互式圖形系統、數字電視內容生成軟件與中間件；加緊制定數字標準、內容標準和技術標準，力爭納入行業、國家乃至全球標準體系。

３．動漫游戲業。

重點發展原創動漫游戲產品的創作和研發、動漫游戲公共服務平臺、以動漫游戲內容開發的衍生產品和服務等。

加強動漫游戲公共服務平臺建設和技術開發，提高動漫游戲原創能力、開發能力和制作水平，打造受眾喜愛的具有民族特色、國際化的動漫形象和品牌，形成創意、制作、營銷、播放、版權交易、衍生品開發的完整產業鏈和盈利模式，將深圳建設成為具有重要國際影響力的動漫游戲產業基地。促進擁有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備等產品的開發，提高游戲產品的文化內涵，大力開拓網絡休閑游戲、手機游戲和家庭視頻游戲市場，搶占娛樂游戲產業高地。

４．新媒體及文化信息服務業。

重點發展以“三網融合”為基礎和運作平臺的數字化傳媒產業和文化內容服務，完善跨媒體、跨行業、跨地區的傳媒產業鏈。

促進傳統媒體和新興媒體的融合發展，加強本市傳媒集團與電信運營商的合作，加快發展手機報、手機網站、手機廣播電視、網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視、數字高清電視、ＩＰＴＶ、電子報、電子雜志，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，建設一批新媒體優質品牌。繼續推動報網臺互動，延伸與拓展傳統傳媒出版業的產業鏈。加大對重點網站的扶持力度，穩步推進重點網站以互建鏈接、內容供應、技術合作等方式開展國際合作，促進主流媒體借助互聯網平臺擴大影響力。加強基層網站建設，支持基層網站向街道和社區發展。加強網絡立法及管理，完善行政監管與行業自律相結合的互聯網管理體系，扶持發展優秀商業門戶網站。５．數字出版業。

重點發展教育類電子出版物、數字圖書、互聯網音像出版物、紙質有聲讀物、手機出版物等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的出版新業態。

推進平面媒體、圖書出版業的數字化戰略，推動數字技術、網絡技術與傳統出版業的結合，促進出版產業向多媒體、網絡化發展，實現傳統出版向數字出版的轉型。建設數字化教育出版平臺，提升教育數字化、現代化水平。順應網絡閱讀潮流，辦好全民閱讀網，為市民提供全新的網絡閱讀體驗空間，全方位滿足市民閱讀文化生活需求。發揮深圳動漫游戲、數字視聽產業優勢，加強數字化音視頻的制作與出品，形成互動教育、數字圖書、數字報刊、網絡出版、手機出版、電子出版、有聲閱讀等特色產業集聚的數字出版產業鏈，打造國家級數字出版基地。

６．影視演藝業。

重點發展影視劇創作、原創音樂、數字影視、高雅文藝演出、主題公園演出以及相關的策劃、導演、教育培訓等。

繼續大力實施“影視工程”、“音樂工程”，加強對文藝作品生產的引導，提升影視內容生產制作水平，催生一批體現時代精神、富有藝術內涵、在全國有廣泛影響的精品力作，打造深圳影視演藝品牌。推動數字技術在影視、演藝、音樂產業的充分應用，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求，實現文化生產、傳播和消費方式的轉變。大力發展影視后期制作技術和相關產業，加強舞臺藝術的數字化采集和傳播。加快數字化院線建設，推廣社區數字連鎖影院，開拓影視發行渠道，完善影視產業鏈和商業模式。結合青春城市特色支持原創音樂，拓寬原創音樂數字推廣平臺。鼓勵文化設備提供商研發新型電影院、數字電影娛樂設備、便攜式音響系統、流動演出系統及多功能集成化音響產品。研究借鑒國際演藝業巨頭的成功經驗，支持華僑城集團整合演藝資源，做強做大深圳歌舞團演藝公司。扶持高雅文藝演出，大力支持開展群眾性演出活動。進一步加強各級各類文化基礎設施建設，為市民提供良好的演藝文化服務平臺。

７．文化旅游業。

重點發展與主題公園、文化創意產業園區、文化場館、文化活動、人文歷史等深度結合的旅游產業。

支持文化與旅游相互融合、相互促進，推進文化資源向旅游產品轉化，豐富旅游文化內涵，提升旅游產品的文化創意水平和旅游服務的人文特質，開啟獨具魅力的深圳文化體驗之旅。依托華僑城、觀瀾湖等５Ａ級旅游景區和美麗的濱海岸線資源，繼續發展文化主題公園和濱海休閑度假型旅游。強化深圳現代都市風情、時尚消費、美食購物的吸引力，大力發展時尚文化旅游。不斷發掘本地人文歷史、嶺南文化和特色古建筑、古村落的潛在價值，開發提升文化創意產業園區和博物館、紀念館等文化場館的旅游功能，形成文化旅游業的新亮點。以大型展會、重要文化活動為平臺，培育新的文化旅游消費熱點。

８．非物質文化遺產開發。

重點發展利用優秀非物質文化遺產開發的文化產品和服務，與文化旅游業緊密結合，大力推進有市場前景的非物質文化遺產項目實現產業化。

按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針，切實做好傳統技藝的保護和傳承工作，創新傳承方式，鼓勵全國各地具有產業和市場潛力的傳統技藝來深開發文化產品，拓展服務項目，開拓旅游市場，推動我國優秀文化遺產走近群眾、走向市場，在與產業和市場的結合中實現傳承和可持續發展。積極運用數字技術、網絡技術以及聲光電等現代科技手段研究、發掘、展示傳統技藝，再現傳統生產技術和工藝流程，不斷提高“非遺”的保護和開發利用水平。支持以“非遺”保護開發為特色的文化旅游產業園區建設，營造有利于“非遺”保護傳承和開發利用的良好氛圍，吸引國家級“非遺”項目向深圳聚集，加大有深圳地方特色的“非遺”開發力度，努力將深圳建設成為我國“非遺”保護傳承和產業化的重要基地。

９．高端印刷業。

重點發展數字印刷、綠色印刷、立體印刷、快速印刷等相關產業。

以高新技術手段推動傳統印刷業改造升級，繼續保持全國最重要的高端精品印刷中心地位。加快發展無版印刷、彩色桌面排版、數字化印刷、多色印刷設備、高檔印刷材料等高端印刷產業，逐步實現印前數字網絡化，印刷多色高效化，印后多樣、自動化和器材高質系列化。發揮龍頭印刷企業的帶動作用，拓展創意策劃、出版傳媒、藝術收藏、裝幀設計等創意性服務，形成印刷產業鏈的良性循環，推動印刷復制產業從單純加工服務型向現代服務型轉型升級，全面提升行業核心競爭力。

１０．高端工藝美術業。

重點發展黃金珠寶、高檔工藝禮品、原創油畫及版畫等行業。依托工藝美術業產業化、高端化和“走出去”在全國行業領先的優勢，建設具有國際影響力的工藝美術產業基地。采用現代前沿科技、設計理念、工藝、材料，結合時尚消費趨勢，提升黃金珠寶加工業的創意設計水平和技術含量，打造深圳黃金珠寶業自主品牌。提升工藝禮品產業研發設計和生產營銷能力，打造中國品牌高檔工藝禮品研發出口基地。依托大芬油畫、觀瀾版畫在國內外工藝美術界的影響力，積極推動原創油畫、版畫發展，促進產業向高端化發展，形成新的文化品牌。

四、主要任務

（一）加大產業創新力度。

充分發揮“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”特色，推動文化生產方式、營銷方式、傳播方式的創新，拓展新型文化產品和服務。推動傳統文化產業融合數字技術、互聯網、軟件等高新技術，不斷提高產業核心競爭力。推動文化創意領域的科技研發納入國家科技創新體系，鼓勵我市優勢文化創意企業積極參與高新技術研發和國際標準、國家標準、行業標準制定，掌握市場競爭的主動權，拓展產業發展的新空間。

（二）著力構建產業支撐平臺。

不斷優化政府服務，加大資金支持力度，完善產業支撐服務體系。大力推動建設文化創意產業公共技術平臺，為原創產品研發、創新技術應用提供便捷、有效、低成本的公共技術服務，提高文化創意企業的整體研發能力。完善文化創意產業公共服務平臺，加強市場推廣、資源共享和產業化服務，打造一批具有國際影響力的專業文化會展等高端文化活動，為文化企業提供連接國內外市場的產品展示及交易機會。健全文化投融資服務平臺，鼓勵金融產品創新，暢通文化創意產業投融資渠道。

（三）提高產業集約化水平。

發展文化創意產業總部經濟，推動內涵式增長、集約化發展。統籌文化創意產業園區建設，集成各方有效資源，打造一批主業突出、集聚效應明顯、具有國際影響力的優勢文化創意產業集聚區，加快建設一批文化產業創新、示范和孵化基地，促進文化資源合理配置。加強產業集群內部的有機聯系，進一步推動產業融合、集聚以及產業鏈整合，提高產業集中度和單位面積的經濟效益。依托重點文化創意產業園區和龍頭文化企業，引進和建設一批投資規模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好的文化創意產業大項目，增強產業發展后勁。

（四）做大做優做強文化創意企業。

支持深圳報業集團、深圳廣電集團、深圳出版發行集團以社會效益最大化和經濟效益最優化為導向，積極探索利用資本市場實現創新發展，提高經營管理水平和市場競爭能力，大力發展新媒體、新技術、新業務，提升產業層次，增強輿論引導能力和文化傳播能力，打造在全國乃至世界有廣泛影響的現代文化傳媒集團。支持三大文化集團積極參與、運營好文博會、深圳文化產權交易所、中國文化產業投資基金等國家級文化產業發展平臺和重大產業項目，成為文化創意產業的重要推動力量和戰略投資者。

支持重點文化創意企業以市場需求為導向，以創新創意為動力，以自主知識產權為核心，不斷提高研發生產和市場開拓能力，擴大投資加快發展，打造一批擁有先進技術和自主知名品牌，具有較強發展實力和國際競爭力的文化創意領軍企業，引領我國文化產業新興業態發展。支持文化創意企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，實現跨區域發展、規?；洜I。大力支持、積極吸納社會資本和外資進入法律和政策允許的文化創意產業領域，著力引進一批國內外知名文化創意企業、跨國公司和重大項目，提升我市文化創意產業的整體實力。鼓勵、支持和促進中小文化創意企業向“專、精、特、新”方向發展，培育發展富有活力的優勢企業群體，形成合理的文化創意產業發展格局。

（五）優化產業布局。

根據各區域產業發展基礎與資源優勢，突出重點、適度交叉、協調推進、錯位發展，形成各具特色的功能區域，實現文化創意產業合理布局、集約發展。

福田區：發揮中心城區優勢，重點發展創意設計、文化會展、影視演藝、新媒體和文化信息服務業。

羅湖區：發揮現代商貿業、金融服務業優勢，重點發展黃金珠寶、工藝禮品等高端工藝美術業和動漫產業。

鹽田區：發揮山海自然資源優勢，重點發展原創數字音樂產業和文化旅游業。

南山區：發揮高新技術產業和科研教育優勢，重點發展文化軟件、數字內容、創意設計、文化旅游及演藝娛樂業。

寶安區：發揮先進制造業和人文歷史優勢，重點發展工業設計、工藝禮品和藝術原創與服務業。

龍崗區：發揮濱海岸線資源和制造業優勢，重點發展非物質文化遺產開發、高端印刷、高端禮品飾品和休閑旅游業。

光明新區：發揮高新技術產業聚集和新區體制機制創新優勢，重點發展創意技術研發和文化旅游業。

坪山新區：發揮先進制造業聚集和新區體制機制創新優勢，重點發展工業設計和影視制作業。

前海片區：貫徹落實《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，發揮特殊的區位和政策優勢，重點發展創意設計、新媒體及文化信息服務業、數字出版業。

（六）推動文化創意產業“走出去”。

依托文博會促進文化創意產品與項目的國際貿易，鼓勵支持本市文化創意企業和單位參加境外圖書展、動漫展、影視展、演藝展、藝術節、游藝游戲設備展覽等國際展會和文化活動，利用境外節展平臺促進廣播影視作品、出版物、動漫游戲、高端工藝美術等文化產品和服務出口，提高深圳文化創意產品和服務在國際市場上的占有率。充分發揮我市境外經貿代表機構的作用，鼓勵文化創意產業行業協會與海外相關機構合作，積極舉辦文化創意產業投資貿易推介活動，搭建貿易服務平臺。支持具有競爭優勢和經營管理能力的文化創意企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦經營實體，建立文化產品營銷網點，推動深圳文化創意產品直接進入國際市場。支持華強文化科技主題公園和文化科技產品“走出去”，實現國際化、規模化發展，打造國際文化科技主題公園品牌。鼓勵文化創意企業海外上市融資。

（七）深化文化創意國際和區域合作。利用深圳獨特的地理位置和改革開放優勢，在積極實施文化“走出去”戰略的同時，廣泛借鑒國外先進文化發展成果、理念和經驗，積極引進資金、技術、項目和人才培養機制，加強文化創意領域的國際交流與合作，提升深圳文化創意產業的國際化水平。

深化深港文化創意產業合作，整合產業資源，促進區域創意設計、動漫游戲、數字出版、影視傳媒等產業的分工協作和優勢互補，吸引國內外文化創意企業總部、知名設計機構、文化中介服務機構、研發中心、采購中心入駐，共同打造世界級的文化創意產業中心。推進深港電視媒體、平面媒體、網絡媒體的合作，促進兩地傳統媒體和新媒體的發展。借助澳門的獨特優勢，加強深圳文化創意產品在葡語國家的推廣。充分發揮深圳與臺灣經貿文化合作基礎好的優勢，擴大對臺文化交流領域，共同提升兩岸文化創意產業發展水平。

加快推進深莞惠、深汕文化創意合作，實現產業互補、資源共享，共同打造珠江東岸文化創意產業孵化中心，提升深圳文化創意產業在珠三角地區乃至全國的影響力、輻射力。

（八）積極擴大文化消費。

把擴大市民文化消費、提升文化消費水平作為文化創意產業實現再生產和擴大再生產的關鍵環節，加快發展大眾文化消費市場，開發中高端消費市場，培育特色文化消費，形成新的文化消費增長點。著力建設學習型城市，繼續辦好“讀書月”、“市民文化大講堂”、“深圳晚八點”、“創意十二月”等品牌文化活動，發揮好公益性文化場館的功能，鼓勵發展民間博物館，提高市民文化素質和鑒賞水平，引導樹立健康向上的文化消費理念。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務，提高市民文化消費意識和能力。開發與文化創意結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務，帶動相關產業發展。支持金融機構積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務，不斷滿足文化創意產業多層次的消費信貸需求，促進文化市場繁榮發展。強化文化市場監督管理，切實維護文化消費權益。

五、重大工程 實施會展平臺、技術支撐、產業集聚、文化金融、傳播推廣等五大工程，全面提升文化創意產業發展水平。

（一）會展平臺工程。

將文博會打造成為國際知名品牌。堅持“專業化、國際化、市場化、精品化、規范化”的辦展方針，突出文化產業核心層、文化創意度和“文化＋科技”特色，強化高端引領，增加科技含量，進一步提升文博會的國際知名度。完善辦展機制，創新招商招展模式，發揮“招商引資”和“招才引智”的積極作用，著力引進代表我國文化創意產業發展水平和方向的龍頭文化企業和品牌項目，聚集文化創意人才和創意成果，吸引有實力、有影響力的海外采購商，促進文化產品和服務交易與出口，到２０１５年，展會總成交額達到１８００億元以上，出口額超過３０億美元，使文博會成為展示我國文化改革發展成果的重要窗口、促進文化創意產業發展的重要引擎、推動中華文化“走出去”的重要平臺。辦好文博會重大配套活動和分會場，提升展會的權威性、影響力和產業帶動力。學習借鑒國際會展先進管理經驗，積極探索商業化運作模式，增強文博會的市場開發與運營能力。推動文博會博覽項目和文化產業自主創新成果產業化，打造“永不落幕的文博會”。

做強深圳創意設計獎、深圳·香港城市／建筑雙城雙年展、中國(深圳)國際工業設計節、中國（深圳）國際工業設計博覽會、中國（深圳）國際創意·設計·品牌博覽會、平面設計在中國、深圳國際室內設計文化節、深圳服裝節、深圳市公益廣告大賽等創意設計節展賽事活動，借助其品牌推廣優勢，高起點展示和向全球推介深圳創意設計業。

以創新的理念辦好中國國際新媒體影視動漫節、中國國際新媒體短片金鵬獎、中國流行音樂金鐘獎、中國(深圳)大芬國際油畫博覽交易會暨大芬國際油畫節、深圳動漫節、華僑城旅游狂歡節、國際雜技節，以及國際珠寶展、工藝品、禮品、家庭用品、玩具展等一批文化創意產業節展和賽事活動，使深圳成為專業會展云集、影響和輻射廣泛的國際文化會展中心城市。

（二）技術支撐工程。

依托高等院校、職業技術院校、重點文化創意產業園區基地、相關行業協會及行業龍頭企業，在創意設計、動漫游戲、數字出版、影視制作、新媒體等領域加快建設一批技術水平先進、服務功能強大的文化創意產業公共技術平臺，為文化創意企業提供儀器設備、科學數據、軟件程序、檢驗檢測等技術資源共享服務。推動在關鍵技術領域和重點企業建設一批企業技術中心、工程中心、工程實驗室和重點實驗室，提高文化創意企業技術研發能力和文化產業整體創新能力。鼓勵企業加強數字技術、網絡技術、安全播出等關鍵共性技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新，促進新技術廣泛應用。引導和支持企業組建各類產業聯盟和技術聯盟，充分發揮聯盟在完善產業標準體系、制定技術標準、加強知識產權保護等方面的積極作用。

加快推進面向“三網融合”的有線電視基礎網絡設施、視頻業務平臺、數字內容集成運營平臺、有線電視網絡核心機房以及無線電視覆蓋系統的建設，為“三網融合”業務的開展提供技術和基礎設施保障。

（三）產業集聚工程。

建設和提升華僑城創意文化產業集聚區、田面“設計之都”、深圳設計產業園、南海意庫二期、Ｆ５１８時尚創意園、１２７陳設藝術產業園、中新國際創意設計產業園、坂田創意設計產業園、龍崗創意生活設計城、花樣年文化創意廣場等一批創意設計產業園區基地，增強企業孵化和公共服務功能，完善創意設計產業鏈，為創意設計企業提供最佳的棲居、交流、發展環境，夯實創意設計業發展基礎。

建設和提升深圳創意信息港、華強文化創意產業研發基地、怡景國家動漫畫產業基地、環球數碼創意文化科技研發基地、深圳動漫園、龍崗動漫創意產業園、深圳廣電集團文化產業中心、新媒體文化產業基地、南山互聯網產業園、蛇口網谷、國家級數字出版基地、華南數字音樂基地、梅沙國家音樂創意產業基地等一批文化創意產業園區基地，形成行業規模大、競爭力強的新媒體、動漫游戲、影視音樂、數字出版等數字內容產業集群。

建設和提升大芬油畫村產業集聚區、觀瀾版畫原創產業基地、歡樂海岸、東部華僑城國家生態旅游示范區、雅昌藝術中心、深圳書城寶安城、深圳書城龍崗城、文博宮、中國絲綢文化產業創意園、坂田手造文化街、永豐源瓷文化公園、深圳報業集團龍華印務中心、深圳國際創意印刷文化產業園、深圳出版發行集團出版配送中心、深圳古玩城、中華寶玉石精品國際博覽交易中心、筍崗工藝禮品集聚區、水貝－布心珠寶時尚產業總部、寶福珠寶產業園、百泰珠寶產業園、西部國際珠寶城等文化創意產業園區基地，在文化旅游、“非遺”產業化、高端印刷、高端工藝美術等領域打造一批知名品牌。

（四）文化金融工程。

加強深圳文化產權交易所建設，創新運營模式、交易制度和交易品種，積極探索建立文化創意領域產權評估、登記托管和質押機制，提升綜合性投融資服務和文化創意企業孵化功能，打造立足深圳、對接港澳臺、服務全國、面向世界的國家級文化產權交易、文化創意無形資產評估和投融資綜合服務平臺。

重點支持中國文化產業投資基金的發展，鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化產業投資公司和文化產業投資基金，推進文化產業與資本市場、政府投資與社會投資的良性互動。

鼓勵銀行業金融機構創新金融產品和服務，加大對文化創意企業的金融支持力度。積極推動文化創意企業上市融資，力爭１０家左右的文化企業實現上市目標。支持符合條件的文化創意企業發行企業債、集合債和公司債，擴大債券融資規模。完善擔保、再擔保和互保金制度，開發支持文化創意產業發展和文化創意企業“走出去”的貸款擔保業務品種。加快培育和完善文化創意產業保險市場，有效分散文化創意產業項目的運作風險。

（五）傳播推廣工程。

依托深圳報業集團、深圳廣電集團、深圳出版發行集團和騰訊、迅雷等一批知名互聯網企業的既有優勢，加強與電信企業的合作，建立多形式、多渠道、廣覆蓋、高效率的文化傳播平臺，推廣深圳文化精品、創意產品和文化服務。重點加強深圳新聞網、中國時刻網、華夏城視網絡電視臺的建設，推進深圳新聞網轉企改制做強做大，建立重點新聞網站多語種傳播平臺，推動深圳衛視國際頻道海外落地，借助新興媒體提高對外傳播能力。鼓勵深圳文化企業在國內城市建設數字連鎖影院、開展文化會展等活動，建立全國性的文化傳播渠道。

六、保障措施

（一）加強組織保障。

在市戰略性新興產業發展領導小組的架構下，建立由市委、市政府相關部門參與的深圳文化創意產業發展聯席會議制度，協調推動我市文化創意產業發展，組織推進重大建設項目，發布文化創意產業重點支持領域，就文化創意產業發展專項資金的管理和使用進行溝通協調，提出計劃等。建立相關的考核、評價和責任制度，將發展文化創意產業各項任務的落實情況作為評價各區、各相關部門工作實績的重要內容。

（二）深化文化體制改革。

深入總結“全國文化體制改革先進地區”經驗，以創新理念引領文化改革發展，加快轉變文化發展方式，解放和發展文化生產力，激發全社會的文化創造活力。進一步轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，落實《關于鼓勵和引導文體旅游領域社會投資的相關配套政策措施》，降低文化市場準入門檻，拓展投資機會，營造有利于企業發展壯大的體制機制和市場環境，進一步支持民營企業、社會資本參與文化建設，發展文化創意產業和文化事業。推動文化創意產業和文化事業互動發展，形成多元投入、相互支持、相互促進的良好機制和發展格局。引導文化企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，不斷提高經營管理水平和市場競爭能力。充分發揮各類文化行業協會在宣傳推廣、行業自律、市場規范、信息交流、咨詢評估、市場調查、政策研究等方面的作用，促進文化創意產業健康發展。扶持經紀、代理、咨詢、策劃等文化中介組織，為文化創意企業提供法律、財務、信息、交流等服務。完善文化市場監督管理機制，運用先進技術手段提高管理效能和水平，建立良好的文化市場秩序。

（三）建立健全相關制度體系。

認真落實國家、省、市鼓勵支持文化產業發展的規劃、法規和稅收、金融、土地等優惠政策，進一步研究制定符合文化創意產業規律的政策措施，完善原創內容、技術研發、人才激勵、投融資等各項扶持政策。加強文化創意產業知識產權保護和服務，建立文化創意作品著作權登記資助制度，對創意成果應用、知識產權評估、抵押融資和貿易等進行扶持。建立文化創意產業統計核算制度和科學的統計指標體系，完善統計監測與考核，注重產業發展資料的收集整理，編纂出版《深圳文化創意產業年鑒》，為促進產業發展提供決策依據和信息服務。

（四）加大財政、金融扶持力度。

２０１１－２０１５年，市政府每年集中５億元資金，設立文化創意產業發展專項資金并制定相應管理辦法，用于引導和支持文化創意產業的發展。加大對文化創意產品和服務的政府采購力度，拓展文化創意產業市場空間。充分發揮區域性金融中心城市的優勢，落實國家、省金融支持文化產業振興和發展繁榮的有關政策，建立完善文化投融資體制機制，培育文化創意產業的戰略投資者，構建一流的文化創意產業投融資服務平臺，推動文化與市場對接、文化與資本融合。

（五）構筑文化人才高地。

堅持培養和引進相結合，落實《關于加強高層次專業人才隊伍建設的意見》等全市性人才政策，積極創造有利于培養、吸引、匯集全球創意創新人才的政策環境和人文環境。面向國內外重點引進文化創意產業的領軍人物，積極探索建立各種類型的創意人才工作室。進一步辦好本地高校的藝術、設計、軟件、傳媒、表演等相關專業，積極探索在創意設計等文化創意領域建立特色學院，鼓勵高等院校、職業院校與企業聯合創辦文化創意學院，鼓勵各類教育培訓機構開設相關創意設計專業，根據文化創意產業的發展需要確定人才培養計劃。支持建設大學生創業孵化基地，吸引全國高校人才來深進行文化創意創業孵化。健全文化創意產業人才評價體系、資質認證和激勵機制，建立文化創意人才信息庫，制定實施文化創意人才推廣計劃，加快培養和引進一批懂文化、會經營、善管理的高層次文化經營管理人才，一批掌握現代高新技術、善于運用科技手段推動文化創意產業發展的創新型人才和一批熟悉文化貿易規則、善于開拓國際文化市場的外向型人才，為文化強市建設提供堅強的人才保障和智力支撐。

（六）保障產業空間需求。

將文化創意產業建設用地納入城市空間專項規劃，根據產業布局要求，由規劃部門與文化行政部門共同編制。在積極推動節約集約和高效利用土地資源的前提下，優先保障文化創意產業用地，優先安排重大文化創意產業項目用地計劃指標，文化創意企業用房優先納入創新型產業用房規劃。鼓勵文化企業積極參與舊工業區、舊村、舊城區改造，建設創意設計、動漫游戲、影視制作、音樂創作、創意研發等高端文化創意產業項目，促進產業結構升級和城市功能更新。對新建或通過城市更新建設的文化創意產業項目，給予優惠地價支持。加強對文化創意產業建設用地開發的監督管理，保證項目建設按合同規定實施。

各區及新區應參照本規劃制定各自區域文化創意產業發展規劃，建立相應的組織保障和政策保障體系。鼓勵各區及新區設立文化創意產業發展專項資金，對文化創意產業的發展給予有力支持。

深圳市文化產業促進條例

時間:2010-2-11 9:43:37 作者:Null 來源:Null 瀏覽次數:10246 文號：第八十四號

《深圳市文化產業促進條例》經深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2008年7月22日通過，廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年9月26日批準，現予公布，自2009年1月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務委員會 二00八年十月十四日

深圳市文化產業促進條例

（2008年7月22日深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過

2008年9月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了深入實施文化立市戰略，健全完善文化產業發展的促進和保障機制，加快文化產業發展步伐，增強文化軟實力，依據國家有關法律、法規的規定，結合深圳市（以下簡稱本市）實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的文化產業，是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。

本條例所稱的文化企業，是指從事前款規定生產經營活動的生產經營單位。

第三條 促進文化產業發展應當遵循以下原則：

（一）統籌規劃、協調發展；

（二）鼓勵自主創新；

（三）扶持特色和優勢文化產業；

（四）強化知識產權保護；

（五）社會效益和經濟效益相統一。

第四條 市、區人民政府（以下簡稱市、區政府）應當制定文化產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃。

市、區政府在制定文化產業發展規劃時，應當采取多種形式廣泛征求社會各界意見。

第五條 市、區政府應當根據文化產業發展規劃，制定相應的文化產業政策；對納入政府投資導向目錄的鼓勵性文化產業項目，應當予以引導、扶持。

第六條 市、區政府應當在土地、資金、人才等方面，優先支持發展新興和原創文化產業，重點扶持特色和優勢文化產業，積極促進民族和傳統文化產業化。

鼓勵和支持非公有制文化企業的發展。

第七條 市政府文化產業發展行政事務機構履行下列職責：

（一）貫徹執行有關文化產業發展的法律、法規和規章；

（二）組織擬定、實施文化產業發展規劃和政策；

（三）參與制訂政府投資導向目錄，參與政府投資的文化產業項目的論證和審核；

（四）對文化產業發展進行綜合協調、指導和服務；

（五）協調、指導文化產業園區和基地建設以及文化產業項目的預申報工作，推進重大文化產業項目建設；

（六）組織和指導文化產業展示交易、信息平臺、公共技術平臺的建設；

（七）按照有關規定監管文化產業發展專項資金；

（八）法律、法規規定和市政府賦予的其他職責。

市政府有關部門應當在各自職責范圍內促進文化產業發展。

第二章 創業發展扶持

第八條 市、區政府應當建立健全文化產業發展的信息、技術、交易服務平臺，構建本市文化產業發展支持體系，營造有利于促進文化產業發展和創立知名文化品牌的環境。

第九條 市、區政府和司法機關應當加強知識產權保護制度建設，完善知識產權行政執法與司法保護機制。積極提供知識產權公共服務，支持和指導文化企業增強自我維權的意識和能力。

第十條 市、區政府應當扶持文化產業園區和基地的建設，支持建立以企業為主導、市場化運作的文化產業園區和基地，引導相關文化企業和中介機構進入文化產業園區和基地。打造國家級創意產業園區，積極吸引知名文化企業、中介組織和研究培訓機構把總部或者研發、制造、采購、財務中心設在園區。

支持將舊城區、舊村、舊工業區改造成為文化產業園區和基地。

第十一條 引導依法成立各類文化產業領域的行業協會。

第十二條 鼓勵發展獨立公正、規范運作的文化中介機構，增強服務功能。

鼓勵中介機構在市場開拓、投資融資、產權交易、文化經紀、資質認定等方面為文化企業提供服務。

第十三條 國家機關、事業單位和社會團體，在使用政府財政性資金采購文化產品和服務時，在同等條件下應當優先采購本國自主創新型的文化產品和文化服務。

第十四條 文化企業可以按照有關規定享受國家、省以及本市扶持文化產業發展的各項優惠政策。經認定為高新技術企業的，也可以選擇享受國家、省以及本市扶持高新技術產業發展的各項優惠政策。

第十五條 市、區政府應當建立科學、合理的評價與激勵機制。對獲得最佳創意成果轉化、最大出口量文化企業以及為本市文化產業發展作出突出貢獻的個人給予適當的獎勵。第三章 出口扶持

第十六條 鼓勵和支持文化企業依法從事下列文化產品和服務出口業務：

（一）赴境外開展音樂、戲劇、雜技、民間文藝等商業演出；

（二）赴境外開展圖書、報刊、電子出版物、藝術品、工藝美術品等商業展覽、展銷活動。

第十七條 鼓勵和支持文化企業按照有關規定與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作，利用境外合作者的資金、技術和營銷渠道，生產制作科技含量高、資金密集型的出口文化產品和服務，開展國際營銷。

第十八條 市、區政府以及相關服務機構應當為文化企業從事文化產品和服務出口業務提供指導和支持，并在研發設計、境外投資、對外合作、出國參展、廣告宣傳、整體推廣、營銷網絡、金融保險、知識產權保護、公共信息服務等方面給予扶持。

第十九條 市、區政府應當充分利用中國（深圳）國際文化產業博覽交易會等文化產品和服務展示交易平臺，推動文化產品和服務出口。

市文化產業發展行政事務機構、相關行業主管部門和行業協會應當組織有影響的文化商業項目到境外參加國際演出、評比和展覽活動。

第四章 資金支持

第二十條 金融機構、擔保機構、產權交易機構以及中介機構應當為文化企業提供相關服務。

支持文化企業通過發行債券、股票等方式在國內外資本市場籌集資金。

第二十一條 文化產業發展專項資金重點扶持發展新興文化產業和特色品牌文化企業以及文化企業的文化創意、成果轉化、重大文化項目和文化人才的培養。

文化產業發展專項資金管理辦法由市政府另行制定。

第二十二條 建立和完善文化產業發展專項資金投入績效評估機制。

市文化產業發展行政事務機構應當會同有關部門對文化產業發展專項資金的使用情況和項目執行情況進行評估，并將評估結果報告市政府；市財政、審計部門應當監督檢查專項資金的管理和使用情況。

第五章 人才培養與引進

第二十三條 市、區政府應當建立文化產業人才的培養和引進機制，并將文化產業人才培養和引進納入人才工作規劃和人才引進目錄。

編制人才工作規劃和人才引進目錄時，對涉及文化產業人才的內容，應當征求相關文化企業、文化行業協會的意見。

第二十四條 鼓勵和支持高等院校、科研機構、職業培訓機構和文化企業建立具有規?；?、專業化、市場化、國際化的文化產業教學、科研和培訓基地。

鼓勵高等院校根據文化產業發展的實際需要調整專業設置。

鼓勵和支持高等院校、科研機構與境外機構聯合培養文化產業人才。

第二十五條 鼓勵和支持民族（傳統）文化的技藝大師、傳人收徒授業。

以師承關系學習民族（傳統）技藝，取得相應職業資格的，可以享受相應的人才待遇。

第二十六條 市政府有關部門應當根據文化產業發展的實際需要，制定相應的政策，建立靈活用人機制，支持用人單位引進文化產業中的高端人才和緊缺的專業人才。

第六章 附 則

第二十七條 市政府應當在本條例實施之日起六個月內制定相應的配套辦法。

第二十八條 外資從事文化產業依照有關法律、法規的規定執行。

第二十九條 本條例自2009年1月1日起施行。

深圳市文化產業發展規劃綱要（2007－2020）

時間:2010-2-11 9:33:30 作者:Null 來源:Null 瀏覽次數:11221

前 言

“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”文化產業在全球范圍的迅速崛起，是文化在人類發展歷史進程中戰略地位日益上升的突出表現。自工業革命以來，人類不斷改變生產方式、提高生產力水平，推動產業發展歷經工業經濟時代、信息經濟時代，目前正進入文化經濟時代。文化產業從本質上講，是人類在滿足基本物質需求的條件下，向滿足精神需求邁進的產物。文化產業既體現了產業演進的自然規律，更體現了人類從攫取自然資源滿足物質需求走向發揮文化創造力，實現人的全面發展、實現人與自然和諧共存的偉大文明進程。

文化經濟時代的到來，引發全球生產方式的深刻變革，并極大地影響了各國各地區的產業結構、布局和發展趨向?？萍歼M步導致產品生命周期越來越短；大批量流水線生產方式開始向模塊化、網絡化生產方式轉變；產業類型由制造業為主導向服務業為主導轉變；產業進步也開始由技術創新為先導向文化創意為先導轉變。文化正在逐步超越土地、勞動和資本，成為新的重要生產要素。創造新思想和新表達形式的能力，正成為決定全球化、信息化背景下區域競爭力的關鍵因素。文化產業日益成為國家軟實力的重要組成部分。

我國正處在工業經濟時代、信息經濟時代和文化經濟時代交織而成的復雜歷史時空之中。1978年以來，由于歷史的機遇，深圳成為中國改革開放的前沿陣地，充當了引領中國工業化和信息化的“排頭兵”。改革開放20多年后的今天，隨著城市營商成本的不斷攀升，深圳日益面臨諸如四個“難以為繼”和四個“嚴峻挑戰”的發展困境。在科學發展觀的指引下，深圳再次發揮“開拓、創新”、“敢為天下先”的“深圳精神”，2003年在全國率先確立了“文化立市”的城市發展戰略，并于2005年進一步提出：“要在繼續大力發展高新技術、金融和物流等三大支柱產業的同時，努力把文化產業培植成為第四大支柱產業”。

為了進一步引導和加快文化產業的發展，明確深圳文化產業發展的指導思想、發展目標、基本思路、重點領域、區域布局和支撐保證，指導未來第十二、十三個五年文化產業發展規劃的編制，為文化產業的發展預留必要的發展空間，特制定《深圳市文化產業發展規劃綱要（2007-2020）》（以下簡稱《綱要》）。本《綱要》以《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《廣東省建設文化大省規劃綱要（2003—2010）》、《廣東省文化產業發展“十一五”規劃》、《深圳2030城市發展策略》為編制依據，并與《深圳市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃》、《深圳市文化發展規劃綱要（2005—2010）》、《深圳市文化產業發展“十一五”規劃（2006－2010）》相銜接。

考慮到文化產業作為新興產業具有行業跨度大、涉及門類多、與傳統行業交叉重疊的復雜性，以及國內外對文化產業范圍界定的諸多爭議，為便于統計數據的搜集整理，本《綱要》所稱文化產業以國家統計局2004年頒布的《文化及相關產業分類》（國統字[2004]24號）及2005年國家統計局與相關部委聯合完成的《文化及相關產業指標體系框架》（國統字[2005]2號）范圍為準。同時在制定過程中，結合深圳文化產業發展的實際情況，在確定發展思路、重點產業領域和考慮產業布局等行文過程中，對涉及到的相關產業門類進行盡可能清晰的界定，以保證《綱要》的指導意義。

一、發展基礎

（一）深圳文化產業發展現狀

1、增長速度和總量連上新臺階，對地方經濟增長的貢獻日益顯著

自確立“文化立市”戰略以來，深圳文化產業呈領先增長的態勢。2006年，文化及其相關產業的增加值達到381.96億元，拉動GDP增長1.59個百分點。2005-2006年，文化產業增加值分別比上年增長16.2%、25.9%，高出當年GDP增長率0.58、10.9個百分點；文化產業增加值占全市GDP的比重由6.1%提高到6.7%。隨著文化產業規模擴大、領域拓寬和業態創新，企業單位數和從業人員數均日益增加。

2、傳統優勢文化產業繼續穩步增長，新興文化產業發展勢頭良好

目前，深圳文化產業已經形成了以外圍層為主體、核心層和相關層為新興增長點的產業結構體系。2006年，相關層（包括文化用品、設備及相關文化產品的生產，文化用品、設備及相關文化產品的銷售）實現增加值266.74億元，占全市文化及相關產業增加值總額的69.8%。核心層（包括新聞服務、出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務）實現增加值為67.13億元，占全市文化及相關產業增加值總額的17.6%，比上年增長35.3%。外圍層（包括網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務）實現增加值48.09億元，占全市文化及相關產業增加值總額的12.6%，比上年增長22.7%，發展后勁較足。

依托高新技術和設計人才聚集的優勢，創意設計、動漫及網絡游戲等與數字網絡技術相融合的新興行業發展迅猛，成為深圳文化產業中極具增長潛力的新亮點。深圳設計業在全國乃至亞洲顯示出領先優勢，“2008北京申奧”、“世界建筑師大會”申辦標志等一批在海內外有廣泛影響力的作品，均出自深圳設計師之手。2006年深圳網絡文化服務業實現增加值5.7億元，比上年增長47.9%。2006年全市經營動漫游戲類企業共337家，其中漫畫經營企業81家、動畫經營企業206家、游戲經營企業11家，另有復合經營類企業39家，從業人員約1萬人。數字電視、數字音樂呈現良好的發展勢頭，產生了國內規模最大的數字移動電視、數字音樂、網絡游戲研發、生產和服務企業。

3、本市文化消費總量不斷增加，周邊地區文化消費潛力大

隨著收入水平的不斷提高，深圳居民消費的總量和結構發生了深刻變化。從1990到2006年，居民人均可支配收入由4127元提高到22567元，消費性支出由3671元上升到16628元，居民人均支出的恩格爾系數由47.2%下降到33.3%，消費結構呈現多元化、多層次的態勢。2006年，人均教育文化娛樂服務支出為 2264元，比上年增長15.9%，其占總消費性支出的比重為13.6%，比1990年提高了7.5個百分點。

深圳毗鄰港澳，位處珠江三角洲核心位置。周邊城市市民生活富足，文化消費能力較強，聚集了大量的潛在文化產品和服務消費者。珠三角快速軌道網構筑的“1小時經濟圈”，密布的高速公路網絡將深圳與周邊城市聯為一體，大大提升了珠三角綜合運輸系統的水平。深圳獨特的區位優勢，使其文化市場具有良好的輻射周邊城市消費群體的能力。

4、市場體系日臻完善，多元化投資主體結構逐步形成

在政府的積極引導和推動下，深圳率先建立起社會主義市場經濟的體系和框架。經過“十五”時期的著力培育和發展，深圳市文化市場體系及運行機制進一步完善，演出、娛樂、出版、圖書、廣告等各類文化市場日益走向成熟和規范，形成一批在華南地區乃至全國都具有較大影響力的批發市場。以資本、貨幣、技術產權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系不斷發展完善，文化產業集聚輻射功能顯著增強，引領華南、服務全國的能力進一步提高。在切實有效的市場體系推動下，深圳市涌現出一批規模較大、效益良好的國有和民營文化企業。這些企業在自由競爭的環境下迅速成長，具有鮮明的市場原發性，市場化和產業化程度較高。毗鄰香港的地緣優勢，吸引了大批港資積極投身于深圳文化產業的經營。投資渠道日益多元化，呈現出國家、集體、民營、外資等所有制形式共存共榮的發展格局。

5、空間布局相對集中，區域文化產業發展各具特色

深圳的設計業、動漫游戲業、印刷業、工藝美術業等都采用了集中式的空間發展模式。以園區為主、緊密結合舊城改造的文化產業布局模式，不僅有利于緩解土地資源的緊缺，也造就了一批各具特色的文化產業集聚區。各區均擁有具備較大影響力的文化產業龍頭企業、重點項目和重要文化基礎設施，文化項目作為區域增長極的帶動作用日益凸顯。福田區根據在創意設計、傳媒出版、數字內容、藝術培訓、高雅藝術演出、會展等產業方面的資源優勢，建設了一批富有影響力的文化產業集聚基地。羅湖區在動漫游戲業、黃金珠寶和古玩為主的工藝美術業方面，具有較強的特色。鹽田區注重發揮自然環境優美、旅游資源豐富的優勢，使具有山海特色的文化產業亮點紛呈。南山區以創意設計、動漫游戲、傳媒印刷、演藝娛樂、數字內容、文化旅游等為重點，建設形成了一批特色產業園區，其中包括華僑城集團等國家級文化產業示范園區。寶安區將印刷包裝業、工藝美術業、設計產業列為文化產業的支柱行業。龍崗區工藝美術業和印刷業發展迅猛，文化產業發展呈現“數量大、產值高、亮點多”的鮮明特點。

6、初步形成文化產業促進體系，為文化產業發展提供支撐力量

近年來，深圳從多個方面努力構建文化產業促進體系，為文化產業的發展提供各種支撐力量。深圳市委、市政府已在政策層面確定了文化產業作為城市發展第四大支柱產業的地位，出臺了《深圳市文化發展規劃綱要（2005—2010）》、《中共深圳市委深圳市人民政府關于大力促進文化產業發展的決定》、《深圳市知識產權戰略綱要（2005—2010）》，以及將要出臺的《深圳市文化產業促進條例》等政策法規文件，為深圳文化產業的發展提供了政策保證。此外，深圳還成立了市文化產業發展辦公室這一市政府直屬機構，專門負責推動文化產業的發展；設立了深圳市文化產業發展專項資金，扶持文化產業的發展；至今已連續成功舉辦三屆的中國（深圳）國際文化產業博覽交易會是中國唯一國家級、國際化、綜合性的文化產業盛會，它的成功創立和舉辦，不僅為中國文化產業發展搭建起一個高起點、高規格的展示、交易、信息平臺，而且使大量資金、項目、觀念、信息、技術、人才在深圳匯聚，成為推動深圳文化產業發展的助力器。

（二）深圳文化產業發展的優勢和劣勢

1、深圳文化產業發展的優勢

——觀念優勢。20多年來，作為一座年輕的充滿活力的移民城市，深圳不僅吸納了大量來自國內外的人才，而且以其改革開放排頭兵的優勢和多元、包容的城市文化，發展出各種層出不窮的新觀念、新精神，它極大地促進了深圳城市整體快速發展，無形中也構成了深圳文化產業發展的觀念優勢。深圳人的市場觀念、開放觀念、創新觀念和競爭觀念，以及鼓勵創新、寬容失敗、腳踏實地、追求卓越的城市精神，培育了深圳特有的文化價值觀，為文化產業發展提供強大的思想源泉和精神動力。

——體制優勢。由于深圳改革開放較早，在政府的引導、推動下，深圳在全國率先基本建立了社會主義市場經濟體系和框架，形成了國家、集體、民營、中外合資、深港合資、外商獨資等多種所有制形式并存的發展格局，為深圳文化產業發展增添了發展活力；由于較少受計劃經濟體制下資源配置的約束，深圳文化產業市場化和產業化程度比較高，與國際資本和國際市場對接的能力比較強；近年來，深圳確立并實施了“文化立市”戰略，提出要將文化產業發展成為繼高新技術產業、金融業和物流業之后的第四大支柱產業，并制定了相關的配套政策，使深圳在文化投融資、文化市場的開發等市場化運作方面，獨具體制優勢。

——科技優勢。深圳以信息技術為代表的高新技術產業在國內居于領先地位，深圳的寬帶普及率接近香港、韓國等寬帶普及率最高的地區，ADSL的用戶數量和市場滲透率在全國遙遙領先，具有全國最大互聯網出口帶寬，全市光纖接入網絡覆蓋率高達100%，這為深圳文化產業發展提供了強有力的基礎設施支持。深圳高新技術產業多年來一直保持快速發展態勢，2006年實現產值6294億元，占規模以上工業總產值的比重為53.9%。深圳高新技術特別是信息技術的研發與制造優勢，為傳統文化產業的改造與升級，發展以信息技術為手段和載體的設計、動漫游戲、數字內容等新興文化產業提供了技術支撐。

——區位優勢。由于毗鄰港澳，深圳文化產業發展具有其他城市所不具有的區位優勢。深圳由此不僅可以直接面向國際、國內兩個市場，而且可以直接接受香港的觀念、體制、人才、金融、信息等優勢的輻射，開展與香港的深層次合作。隨著深港合作由前店后廠分工階段向縱深經貿合作階段推進，深港合作的產業部門從之前的簡單加工業躍升到帶有高技術含量和文化內涵的產業部門。在長期的合作中，香港和深圳形成了有所區別的核心競爭力，香港在國際營銷等方面有著不可替代的優勢，深圳由于對內地市場情況比較熟悉，在貿易、服務方面占據優勢，這有利于深圳在深港文化產業合作過程中實現分工互補、錯位發展。

2、深圳文化產業發展的劣勢

——產業人才相對缺乏，文化生態不夠完善。深圳高校和科研機構稀少的缺陷，嚴重制約了文化產業人才的培養和集聚。與上海、北京、廣州等地相比，深圳文化產業人才資源劣勢比較明顯。深圳文化產業人才不僅總量相對不足，而且結構失衡現象比較嚴重，高層次人才短缺、外流現象比較普遍。此外，由于城市文化氛圍和文化環境有待進一步提升，與北京、上海等城市比起來，深圳的文化生態顯得不盡合理和完善，也成為深圳文化產業發展的某種劣勢。

——產業結構不平衡，文化服務業比重偏低。深圳文化產業結構不合理，文化制造業所占比例過大，文化服務業比重則明顯偏低。2005年，深圳信息傳輸、計算機服務和軟件產業以及文化體育娛樂產業的增加值合計為187.53億元，占GDP的比重為3.81%。增加值總量僅相當于上海、北京、廣州的42.93%、24.85%、65.12%，比重分別比這三個城市低0.97、7.15、1.78個百分點。而且，多數文化行業的產業鏈處于的中低端，存在明顯的高端原創不足、終端營銷能力不強的產業鏈缺陷。

——本地營商成本不斷增加，制約文化產業發展。隨著深圳的迅速發展，以房地產價格和勞動力價格為主的城市營商成本也在不斷提高，加上深圳文化產業以文化制造業為主，在高端產業價值鏈條上的優勢不足，迫使文化產業企業不斷從租金昂貴的中心區域向租金相對便宜的邊緣區域轉移，甚至遷往成本更低的地區，從而在有形無形中制約了深圳文化產業的發展。

（三）深圳文化產業發展的機遇和挑戰

1、處于全球消費和生產方式演變下的深圳產業發展轉型需要發展高附加值的文化產業

隨著人類社會進入信息時代，社會生活的時空概念發生了巨大變化，消費品的設計、制造和銷售需要進一步滿足高質量、短時間、個性化、智能化等要求，甚至要按照用戶的具體偏好進行定制化生產。在信息時代，模塊化生產逐步取代流水線生產，文化、創意元素的價值得到凸顯。文化產業不僅成為消費品價值提升的催化劑，也成為技術變革的源頭之一。在深圳，土地、人力資源等成本不斷攀升，而環境承載力在不斷下降，經濟增長逐步邁入高成本時代。應對高成本時代，需要催生高附加值產業。文化產業屬于典型的高附加值、低資源消耗產業，其在深圳產業轉型中的地位更加突出，成為深圳變“制造車間”為“創意之都”的重要媒介。不能適時啟動文化產業發展戰略的區域，將淪為被動的消費者，被迫接受創意先進區域以商業形式開發的文化思想、產品和服務。

2、互聯網技術的發展和移動互聯網時代的到來使高起點發展深圳文化產業成為必然

在未來十五年，人與互聯網的障礙將逐步消失，現實世界和虛擬現實趨于融合。用戶獲得互聯網應用的終端手段日趨多樣化，網絡服務與移動互聯網（手機終端）日益結合。視頻服務在手機終端的應用將不斷繁榮，賦予文化產業巨大的市場價值。三網合一推動Internet借助IPTV挺進電視用戶群這一龐大群體，造就廣闊的市場空間。移動電信網絡和Internet在未來的進一步高度結合，特別是3G時代的到來，將會對互聯網產業格局造成新沖擊，改變目前的文化產業市場格局。深圳必須盡快洞察和把握國內外互聯網技術發展的態勢，抓住移動互聯網時代的商機，高起點發展文化產業。

3、國家和廣東省政策層面的大力推動為深圳發展文化產業提供廣闊的戰略空間

2006年1月黨中央、國務院正式下發了《關于深化文化體制改革的若干意見》，對文化體制改革做出全面部署?！秶摇笆晃濉睍r期文化發展規劃綱要》將抓好文化產業體系建設確定為“十一五”時期文化發展的六大重點之一，明確了未來五年重點發展的產業門類。深圳是我國文化體制改革綜合性試點地區，中央要求深圳在深化文化體制改革、發展文化產業、提供公共文化服務、推動中華文化走向世界等方面，繼續探索創新，做出示范；要求深圳全力辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會（以下簡稱“文博會”）。廣東省要求深圳依托對外開放和體制創新示范區的優勢，做大做強文化經濟，在全省文化產業發展總格局中發揮龍頭作用。中央和廣東省對深圳的要求和期望，對于深圳發展文化產業既是壓力更是動力，將為深圳文化產業提供前所未有的黃金戰略機遇期。

4、珠三角都市圈產業分工協作雛形初現為深圳引領珠三角文化產業發展提供契機

珠三角地區面積4.7萬平方公里，常住人口5000多萬，經濟總量占廣東省的70%以上。長期以來，珠三角地區制造業主要以代工為主，低成本時代的價格戰和引資戰導致珠三角地區產業結構雷同化現象嚴重，缺乏主導產業分工協作。隨著珠三角都市圈正在逐次進入文化創意經濟時代，各城市在發展文化產業過程中，依托區域資源優勢，逐漸形成了主業相對突出的分工協作格局。珠三角地區作為深圳經濟發展的重要腹地，各城市產業分工協作將強化對深圳文化產業的支持，延長深圳文化產業的產業鏈，推動深圳文化產業由“單兵作戰”向“兵團作戰”轉化。

5、發達國家強勢文化產業的沖擊與滲透迫使深圳必須奮起直追

全球化時代文化創意作為新興的生產要素，逐步成為經濟價值創造的主體，文化產業所蘊藏的創造新思想和新的表達形式的能力正在成為世界各國或地區應對全球化競爭的利器。隨著我國改革開放的不斷推進，特別是加入世界貿易組織后，國際文化產品進入我國文化市場的規模越來越大、品類越來越多。與此同時，深圳文化制造業比重大、生產集約化程度不高、產業鏈缺失、產業組織水平低、文化內容產業國際貿易逆差嚴重等問題進一步凸顯，這要求深圳必須發揮后發優勢，實現跨越發展。

二、發展目標與戰略思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“和諧深圳、效益深圳”和建設國際化城市、全球先鋒城市的總體要求，以及“文化立市”的戰略部署，將發展高端文化產業作為轉變城市經濟增長方式、優化產業結構、提升城市綜合競爭力的重要著力點；利用深圳對外開放程度高和深港社會、經濟聯系密切的優勢，加快國際化步伐，積極探索面向國際市場、深港高度聯動的文化產業發展新模式；充分發揮深圳高新技術產業比重大和移民城市文化多元的特點，強化創意、創新、創造的城市精神，引領區域高端文化產業發展的新潮流；堅持經濟效益和社會效益相統一的原則，在充分發揮文化產業對城市經濟發展的帶動作用的同時，引導傳統優勢產業走文化改造之路，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）基本原則

——重點突破和整體推進相結合。從深圳高新技術產業比重大的特點出發，以實現高新技術產業和文化產業互動融合為突破口，改造提升當前具有相對優勢的文化行業，以點帶面，逐步實現各個產業門類整體推進、聯動發展，全面繁榮深圳文化產業。

——集中發展和區域均衡相結合。適應深圳經濟發展的階段性特征和區域性差異，根據不同文化產業門類和不同價值鏈環節對配套條件的要求，結合各區域的實際條件和功能定位，統籌項目布局，既要適當促進產業的相對集中，有針對性地選擇重點培育的產業，又要兼顧區域的均衡，形成產業的錯位發展和協調發展的格局。

——超前規劃與分步實施相結合。根據深圳建設可持續發展的全球先鋒城市的戰略定位，立足深圳的城市特點和文化產業的發展現狀，借鑒國際文化產業的普遍發展規律，在滿足國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、土地利用總體規劃和其他相關城市規劃的前提下，對深圳文化產業發展進行高起點的超前規劃，同時分階段地制定五年規劃和重點門類的分行業規劃，有針對性地出臺各項具體配套措施，分步實施、穩步推進。

——政府引導和市場機制相結合。堅持市場化的產業發展方向，充分發揮市場在文化產業資源配置中的基礎性作用；切實轉變政府職能，在弱化政府對文化產業發展直接參與的同時，強化政府在產業引導、政策調節、公共服務等方面的作用，重點推進，完善文化產業促進體系。

——開放市場和規范管理相結合。在國家政策法規允許的范圍內，最大限度地降低準入門檻，不斷開放文化市場；通過規范管理，進一步保護知識產權，打擊各種違法經營行為，維護公平競爭，形成文化市場競爭有序發展的良好局面。

（三）發展目標

1、總體目標

到2020年，深圳文化產業總體實力和核心競爭力大大增強，文化產業增加值占本地GDP的11%左右，成為深圳舉足輕重的支柱產業；其增長速度明顯高于本地GDP增長速度和全國可比城市文化產業增長的平均速度；實施重大文化產業項目帶動戰略，培育一批在全國處于龍頭地位并具有較強國際競爭力的文化產業集團、骨干企業和戰略投資者，引進和培養一批文化大師級人才，形成一批優勢文化行業和文化品牌，打造一批空間布局合理、產業關聯度大、輻射帶動能力強的基地和區域性特色文化產業群；形成現代與傳統融合、區域布局合理、內外源經濟均衡發展、產業組織體系健全、技術領先、資源集約利用的文化產業發展格局，使深圳成為國內一流、亞洲領先、全球知名的文化產業先鋒城市。

2、階段目標

——近期階段（2007－2010）。本階段的主要目標是擴大文化產業的總體規模和調整優化文化產業結構相結合。要大力發展文化產業核心層，增加文化產業核心競爭力，要積極構建和完善文化產業的公共服務平臺，大力吸引國內外投資，不斷增加對文化產業的投入，以文化產業園區發展和項目發展為抓手，在進行總量擴張的同時促進質的優化。繼續發展目前具有較大市場規模和相對優勢的傳統文化產業，促進新興的具有良好前景的產業門類的發展，到 2010 年，深圳文化產業增加值達到700億元左右，占本地GDP的比重達到8%左右，年均增長速度達到15%以上，初步確立起其支柱產業的重要地位；使深圳成為在國內居于領先地位、在國際具有一定知名度的文化產業中心城市。

——中期階段（2011－2015）。本階段的主要目標是優化文化產業結構和提升文化產業素質。要在保持文化產業穩步發展的同時，著重促進產業結構的調整優化，使部分產業的優勢進一步凸顯和鞏固，上中下游產業鏈條較為完善，高附加值、高回報的產業環節不斷得以加強，擁有一批有明顯優勢的行業、有品牌效應的企業和產品，文化產業人才隊伍進一步擴大。到2015年，文化產業增加值達到1300億元左右，年平均增長13%左右，占GDP的比重達到9%左右，文化產業作為國民經濟支柱產業的地位進一步穩固。深圳成為國內乃至亞太地區文化產業發展的領先城市。

——遠期階段（2016－2020）。本階段的主要目標是全面提升文化產業的整體素質，完成文化產業的整體轉型和文化產業內部及相關行業充分融合，使文化產業對其他產業的滲透和關聯效應更加顯著，推動深圳經濟全面進入創意經濟時代。到2020年，文化產業增加值達到2300億元人民幣左右，占本地GDP的比重達到11%左右，增長速度達到12%以上，文化產業對國民經濟的貢獻率進一步提高，對其他產業的拉動效應更加明顯，其強力支柱產業的地位因此確立，深圳基本建設成為國內頂級、亞太地區一流、全球知名的文化產業先鋒城市。

（四）發展思路

深圳市未來15年文化產業的發展思路是：一個主攻方向、六個發展策略、三個緊密結合、三個重要抓手。

一個主攻方向

堅持以數字內容產業的發展為主攻方向，大力發展高端文化產業。以深圳具有比較優勢、市場前景良好的數字內容產業為突破口，帶動相關行業發展，不斷提高數字內容產業的比重和地位。對文化制造業進一步調整改造，延長高附加值的上下游產業鏈。

六個發展策略

——創新引領策略。發揮年輕移民城市的創新精神，以建設創新型城市為契機，以創意引領文化產業發展，大力鼓勵自主創新，促進文化產業與高新技術產業的高度融合，加快促進產業升級，綜合運用政策、項目、公共服務平臺等多種手段，建立文化產業創新體系，增強深度開發能力、增值能力和市場營銷能力，使創新成為深圳文化產業發展的靈魂。

——集群發展策略。通過產業基地和高端文化產業聚集區的建設，加強對文化產業公共技術、服務、信息平臺建設的投入，實現新建和“三舊”改造相結合，龍頭企業和重大項目相結合，扶持和促進中小文化企業的成長，集成各方有效資源，加強集群內部的有機聯系，發揮產業聚集效應和企業創新能力，實現集約化發展。

——品牌提升策略。抓住項目、產業鏈、產品、品牌、服務、管理等關鍵環節，努力提升深圳文化產業品牌影響力，塑造“文化深圳、魅力深圳”的城市形象，培育一批具有研發能力和自主知識產權的文化企業及文化產品和服務品牌。

——人才高地策略。樹立“以人為本”的理念，建立完善符合國際慣例的人才流動、引進、培養、使用、分配和服務機制。以建設創新型城市為載體，依托年輕有活力的城市文化氛圍，以釋放人才潛能、提高人才效益為目標，盤活存量人才，以特色產業人才需求為主導，造就一批領軍人才，吸納一批急需人才。

——外拓合作策略。立足珠三角、對接香港、影響華南、服務全國。利用珠三角都市圈加速形成的機遇，加強與珠三角以及國內其他城市的文化產業合作，構筑文化產業發展大平臺，全面提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

——走出去策略。利用文化產業國際轉移的契機，提高承接較高層次國際外包業務的能力，積極參與高端分工。增強文化產業參與國際合作與競爭的能力，支持和鼓勵文化產品和服務出口，形成自有文化品牌，提高深圳文化產品在國際市場的占有率和競爭力。

三個緊密結合

——文化產業與高新技術產業發展緊密結合。充分發揮關聯帶動作用，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯動相關產業資源，逐步減少或取消文化產業進出障礙，制定技術融合扶持政策，根據市場需求搭建產業融合的公共服務平臺，促進文化產業與高新技術產業緊密結合和共同發展。

——文化產業的發展與城市功能優化緊密結合。在城市建設中融入文化和創意要素，主動與“中心強化、兩翼伸展”的城市空間結構銜接，找到文化產業與城市功能優化的內在聯系和結合點，使文化產業切實成為深圳城市魅力提升的粘合劑。

——文化產業發展與深港共建國際大都會緊密結合。充分重視香港文化產業發展較早，已經形成的資金、人才、信息、營銷等優勢，延續深圳文化產業承接香港的產業轉移的歷史脈絡，適應近年來深港互動進程的發展需要，充分利用毗鄰香港的區位優勢，加強深港合作，促進深圳文化產業的快速發展。三個重要抓手

——抓健全與完善文化產業促進體系。在強調市場在資源配置中的基礎地位和企業在產業發展中的主體地位之外，要促進文化產業的更好更快發展，政府必須以健全和完善文化產業促進體系為抓手，通過技術開發與共享、金融服務、信息服務、中小企業創業孵化等公共服務平臺的搭建，為文化產業發展營造良好的平臺環境。

——抓知識產權保護。通過完善文化知識產權保護法規體系、建立健全專項治理與長效管理相結合的文化知識產權保護機制、確立有效的文化知識產權保護模式，為文化產業的發展創造良好的產權制度環境。

——抓大項目帶動。依托一批重大基礎性、功能性項目，推進產業融合、集聚以及產業鏈整合。在政策許可的框架內，引進一批投資規模大、輻射帶動作用強、科技含量高、市場前景好、能夠優化生產布局和產業結構的大項目落戶深圳；逐步將本地有市場、有規模、有影響力、有競爭力的企業培育為龍頭企業；做好產業配套，積極承接香港以及周邊區域大項目的輻射，催生特色產業鏈。

三、重點領域

（一）創意設計業

創意設計業包括廣告設計、建筑設計、工業設計、時裝設計、IC設計和軟件設計等行業。

以建設“全球創意設計之都”為發展目標，充分利用深圳創意設計業目前良好的發展基礎和在全國的相對優勢，依托房地產業、建筑業和室內裝飾業的快速發展，進一步提高深圳室內設計業在國內外的地位；依托印刷業、廣告業的快速發展，進一步提高深圳平面設計業在國內外的地位；以高新技術產業為依托，利用珠三角地區全國領先的工業基礎，通過設計創新和改進實現新產品開發，以服務制造業的高端工業設計為重點，促進工業設計的提升；大力發展互聯網廣告業，確保深圳在信息設計領域的領先地位；繼續保持IC及軟件設計業的優勢。

制定并落實促進創意設計業發展的配套政策，成立為設計業服務的支持機構，發展各種設計中介服務，扶持和鼓勵本土設計師參與國內外的行業交流活動，在加強深圳設計公共信息服務平臺基礎上，幫助本土設計企業開拓國內國際市場；以高新技術產業為依托，運用各種已有的高新技術，融入美學、環境學等因素，通過設計創新和改進，實現新產品開發，提升