第一篇：邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研建議講解（共）

邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研建議

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的進(jìn)一步深入開展，為了“搶抓機(jī)遇”，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以強(qiáng)力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，旅游局緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)突破，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一縣專項(xiàng)調(diào)研課題，確定了“邊境游政策如何帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”為旅游局調(diào)研課題，圍繞這一調(diào)研課題，我局制定了旅游局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研方案，根據(jù)方案有針對(duì)性的展開了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**縣縣域基本情況**縣位于**西北部，西與哈薩克斯坦國(guó)接壤，南與塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣相鄰，東接福海縣，北連布爾津、哈巴河兩縣，行政區(qū)域總面積8222平方公里，邊境線長(zhǎng)141公里。全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)41個(gè)行政村，總?cè)丝?.88萬(wàn)人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等19個(gè)民族組成，其中哈薩克族占62.8％，漢族34.4％，其它民族2.8％。縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2008年全國(guó)人均收入4761元，2008年**縣農(nóng)牧民人均收入2816元僅占全國(guó)水平的59.15%。境內(nèi)有面向第三國(guó)開放的國(guó)家一類口岸──**口岸。**口岸距**縣城18公里，與哈國(guó)邁哈布齊蓋口岸相連，距哈薩克斯坦東哈州齋桑縣63公里，有百年通商史，是中哈兩國(guó)之間重要的貿(mào)易通道。

二、**口岸基本情況**口岸位于中國(guó)與哈薩克斯坦邊界，是兩國(guó)之間最為便捷的國(guó)際貿(mào)易通道。口岸距**縣城18公里，距布爾津縣80公里，距阿勒泰市198公里，距烏魯木齊624公里，距哈國(guó)首都阿斯塔納市1300公里，距東哈州齋桑縣僅有63公里，并有柏油路相通。**口岸歷史悠久，已有百年通商史，早在民國(guó)初年(1912年)，**口岸就已成為我國(guó)新疆通往俄國(guó)的主要通道之一。民國(guó)20年(1931年)10月，中蘇兩國(guó)將**口岸劃定為自由往來(lái)貿(mào)易區(qū)。“二五”期間，進(jìn)出口貿(mào)易總額居新疆對(duì)蘇四大陸地口岸之首。1962年，由于中蘇關(guān)系惡化，**口岸被迫關(guān)閉。1991年9月10日，經(jīng)中哈兩國(guó)協(xié)商，**口岸開始臨時(shí)過貨。1992年8月26日，中哈兩國(guó)正式批準(zhǔn)恢復(fù)開放**口岸，確定口岸規(guī)模為年過貨量20萬(wàn)噸，過客量10萬(wàn)人次。1996年6月，口岸被獲準(zhǔn)建立邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，確定為自治區(qū)指定的邊境小額貿(mào)易口岸。1997年11月，國(guó)家口岸辦正式宣布**口岸對(duì)外開放。1998年11月，**縣至哈薩克斯坦齋桑縣國(guó)際直達(dá)客貨聯(lián)運(yùn)班車正式開通。2002年3月1日，**口岸正式向第三國(guó)開放，它標(biāo)志著**口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，已成為不僅面向哈薩克斯坦等中亞諸國(guó)，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國(guó)西部一條重要國(guó)際貿(mào)易通道。2005年7月，國(guó)家外交部正式批準(zhǔn)哈國(guó)公民進(jìn)入口岸邊民互市市場(chǎng)一日內(nèi)免辦簽證。2006年3月1日，**口岸邊民互市一日免簽正式開通。當(dāng)前，隨著哈國(guó)首都北遷以及人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)重心北移，亞歐大陸橋線路必然也面臨重新設(shè)計(jì)，**口岸恰恰處于亞歐大陸橋北線的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著未來(lái)經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)和跨境旅游的大通道作用，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給**口岸實(shí)現(xiàn)第二次騰飛帶來(lái)了千載難逢的好機(jī)遇，**口岸在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)必將步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。能否抓住機(jī)遇、打通關(guān)節(jié)、構(gòu)建橋頭堡、實(shí)現(xiàn)新飛躍已經(jīng)成為**縣、186團(tuán)及口岸單位乃至阿勒泰地區(qū)共同面臨的緊迫任務(wù)。為此，今后**縣將在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立融合發(fā)展的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)與186團(tuán)、駐口岸單位的聯(lián)系，建立“共駐共贏”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)地方與兵團(tuán)、縣城與口岸區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手走出一條具有**特色的融合發(fā)展之路。

三、**縣口岸邊境游情況

（一）**開通邊境游的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。**縣緊靠著名的喀納斯景區(qū)，且擁有常年對(duì)外開放的國(guó)家一類口岸。對(duì)面的哈薩克斯坦國(guó)有著豐富的自然、人文景觀以及濃郁的歐式風(fēng)情。目前，中哈俄蒙阿爾泰地區(qū)國(guó)際旅游合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，并逐步升溫，**口岸是阿爾泰國(guó)際旅游環(huán)線的必經(jīng)之地，與沿哈邊界的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等口岸相比具有極為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。亞歐大陸橋采取多線設(shè)計(jì)，哈國(guó)首都北遷以后，人口和產(chǎn)業(yè)重心將在北部，北線旅游線路較東西南三線日益成熟，打通北線旅游線路迫在眉睫，而**口岸是北線旅游線路必經(jīng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于連接國(guó)內(nèi)外旅游大環(huán)線，與霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等其他口岸遙相呼應(yīng)，對(duì)構(gòu)織完整的多種旅游環(huán)線，滿足邊境旅游多種線路的需要將起到至關(guān)重要的作用。

（二）**發(fā)展邊境游的有利條件。國(guó)務(wù)院32號(hào)文件明確指出，要擴(kuò)大商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放與合作。進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易政策，依托口岸大力規(guī)范和發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購(gòu)物和邊民互市，促進(jìn)邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。中組部等13部委于2008年年初專門針對(duì)開展邊境游下發(fā)了《關(guān)于開展調(diào)

整邊境游異地辦證試點(diǎn)工作意見的通知》，決定在全國(guó)調(diào)整一批異地辦證試點(diǎn)區(qū)，新疆作為面向中西亞地區(qū)的門戶，一旦納入其中，**縣必將成為新疆邊境旅游實(shí)現(xiàn)異地辦證的重要突破口之一。隨著中哈兩國(guó)關(guān)系的日益密切，中哈公民互往愈加頻繁，依托大喀納斯景區(qū)每年百萬(wàn)游客，利用**口岸這一通道，發(fā)展邊境游的優(yōu)勢(shì)十分明顯，發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。**縣若能率先在邊境游方面取得突破，其發(fā)展勢(shì)頭必將對(duì)阿勒泰地區(qū)乃至新疆口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大推動(dòng)。國(guó)內(nèi)多家旅行社對(duì)**口岸考察后，都一致呼吁盡快開通邊境游。通過多次組團(tuán)到哈國(guó)協(xié)商溝通，加強(qiáng)與哈國(guó)在邊境旅游方面的交流合作，簽署了一系列合作協(xié)議，哈國(guó)各州縣、公司對(duì)開展邊境游的愿望十分迫切，現(xiàn)已具備良好的外部環(huán)境，雙方開通邊境游的條件日趨成熟。(三)**旅游業(yè)發(fā)展的必要性**縣是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，同時(shí)也是易災(zāi)縣，各種自然災(zāi)害貧乏。境內(nèi)無(wú)一條常年性河流，是一個(gè)多干旱嚴(yán)重缺水地區(qū)。因受水的制約造成農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受到限制，后勁嚴(yán)重不足，同時(shí)因資源匱乏縣內(nèi)無(wú)一工業(yè)企業(yè)。但是**有著得天獨(dú)厚的口岸資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境游，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給**農(nóng)牧民和下崗職工提供了再就業(yè)的渠道。把地緣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接最有效的渠道。

（四）**邊境游開展情況。按照“超前謀劃，預(yù)先運(yùn)作”的思路，我縣從2002年就開始謀劃運(yùn)作開通邊境游工作，7年來(lái)，在開展邊境游方面做了大量的工作，多次向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持，并按照國(guó)家關(guān)于開展邊境游所要求的事項(xiàng)，積極做好各項(xiàng)前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。目前，我們正在通過地區(qū)、自治區(qū)相關(guān)部門積極運(yùn)作國(guó)際旅游項(xiàng)目的審批籌備工作。2008年8月份自治區(qū)政協(xié)熱孜萬(wàn)副主席專程來(lái)**縣調(diào)研邊境游項(xiàng)目，對(duì)**開展邊境游工作給予了充分認(rèn)可，并已形成專題報(bào)告，為我們開通邊境游積極呼吁。一是努力營(yíng)造中哈雙方共促邊境旅游的外部環(huán)境。自2002年以來(lái)，先后于哈國(guó)州縣政府和旅游企業(yè)簽訂了一系列開展邊境旅游合作的協(xié)議。2008年年初，我縣成立了吉祥旅游有限責(zé)任公司，并與哈國(guó)東方旅游公司簽訂了團(tuán)體落地簽出境旅游協(xié)議。該公司已經(jīng)爭(zhēng)取到中方游客團(tuán)體落地簽赴哈國(guó)旅游的特許批文。我們與之聯(lián)合組建了愛樂滕旅游公司，雙方計(jì)劃嘗試啟動(dòng)出入境旅游。這些協(xié)議的簽定和旅游合作交流為中哈雙方開展跨境旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的國(guó)際氛圍。二是出入境管理得到規(guī)范完善。目前，**—邁哈布奇蓋口岸區(qū)域管理規(guī)范，雙方對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)人員均建立了有效的監(jiān)督管理機(jī)制，警方均已開通公安網(wǎng)，具備查詢、備案、登記法定不予簽發(fā)護(hù)照人員的能力，經(jīng)公安部確定可以受理審批簽發(fā)異地申請(qǐng)出入境證件。三是旅游群體和人數(shù)已經(jīng)形成規(guī)模。自籌劃運(yùn)作邊境游以來(lái)，在未爭(zhēng)取到政策的情況下，我們通過各種途徑積極運(yùn)作，與疆內(nèi)外知名國(guó)際旅行社對(duì)接，加大宣傳推介力度，增強(qiáng)邊境旅游的吸引力和影響力，出入境游客逐年上升，從2002年的年出入境游客百余人陡增至現(xiàn)在的十余萬(wàn)人，2007年**口岸出入境游客達(dá)到11萬(wàn)人次，比2002年翻了近1000倍，顯現(xiàn)出口岸出入境旅游強(qiáng)大的吸引力，2008年**口岸出入境達(dá)到98382 人次。四是旅游線路已運(yùn)作成熟并實(shí)現(xiàn)暢通。重點(diǎn)加強(qiáng)與喀納斯旅游大環(huán)線的對(duì)接，目前制定了2條**1-2日游和5條國(guó)際1-7日游線路，國(guó)際線路近到齋桑湖，遠(yuǎn)達(dá)哈國(guó)首都阿斯塔納市，均能夠暢通運(yùn)作。此外，開通了國(guó)際直達(dá)客貨運(yùn)輸交通線路，目前，從新疆經(jīng)**口岸發(fā)往哈薩克斯坦的國(guó)際聯(lián)運(yùn)班車線路已達(dá)4條（**口岸—齋桑縣，阿勒泰—**口岸—東哈州，烏魯木齊—**口岸—東哈州，烏魯木齊—**口岸—塞米州）。五是邊境旅游形式實(shí)現(xiàn)多元化。隨著旅游項(xiàng)目種類和游客數(shù)量的逐年增多，邊境旅游的項(xiàng)目和涉及的領(lǐng)域也逐步寬泛，目前**邊境旅游的項(xiàng)目大致可以分為觀光、商務(wù)、購(gòu)物、公務(wù)考察、學(xué)習(xí)觀摩、文化技術(shù)交流等，涉及官方、企業(yè)和民間等多種渠道。六是旅游規(guī)劃日趨完善。為長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展，我們按照口岸貿(mào)易和旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思路，聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所制作了《**縣旅游總體規(guī)劃》，對(duì)全縣的旅游發(fā)展方向和思路作了全面的規(guī)劃，尤其是對(duì)于邊境旅游的發(fā)展做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)定位。規(guī)劃已于今年3月16日完成初步評(píng)審。七是旅游招商已經(jīng)啟動(dòng)。目前，我們已與華僑、新疆喀納斯、大西部等10余家知名國(guó)際旅行社對(duì)接洽談，均表示對(duì)在**進(jìn)行旅游開發(fā)充滿期待，其中與華僑國(guó)際旅行社在**縣設(shè)立分社事宜正在進(jìn)一步洽談中。八是旅游購(gòu)物平臺(tái)成功搭建。**已開通哈國(guó)邊民“一日免簽”旅游購(gòu)物，遷址后的口岸邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)已先后通過地區(qū)、自治區(qū)和公安部驗(yàn)收，即將開業(yè)。配套實(shí)施了海關(guān)監(jiān)管區(qū)工程，將為海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等單位提供必要的工作環(huán)境。我們將充分利用哈方公民一日免簽進(jìn)入縣城后形成的人流、物流、資金流，通過提升邊民互市市場(chǎng)品位和管理水平，不斷提升旅游購(gòu)物水平檔次。同時(shí)，利用當(dāng)?shù)刎S富獨(dú)特的民族資源，大力開發(fā)一批具有地方特色的旅游紀(jì)念品，力爭(zhēng)把**打造成為新疆邊境旅游購(gòu)物中心。

四、邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展**縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，自然環(huán)境惡劣，一產(chǎn)、二產(chǎn)受“瓶頸”制約，發(fā)展緩慢。口岸是**縣的惟一優(yōu)勢(shì)，依托口岸發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的基本思路。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民生活水平的提高，旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，特別是出境游愈來(lái)愈受廣大游客青睞，成為旅游產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的項(xiàng)目之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，距離**縣城200多公里的喀納斯景區(qū)，該景區(qū)2008年接待游客75.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)門票收入3800萬(wàn)元，旅游收入3.9億元，目前喀納斯景區(qū)已成為阿勒泰地區(qū)乃至新疆對(duì)外交流的名片和窗口。其中，有很多游客很想就近到哈薩克斯坦體會(huì)異國(guó)風(fēng)情，**縣若能率先在出境游方面取得突破，其發(fā)展勢(shì)頭必將對(duì)阿勒泰地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大推動(dòng)。地區(qū)和自治區(qū)在出境游方面也給予了我們大力支持。目前，哈薩克斯坦各州縣、公司開展出境游的愿望也十分迫切，雙方開通出境游的條件日趨成熟。如果邊境游政策能夠爭(zhēng)取下來(lái)，將會(huì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展：布爾津縣的游客將會(huì)有一半來(lái)**縣到哈薩克斯坦體會(huì)異國(guó)風(fēng)情，旅游收入將會(huì)達(dá)到上億元；為下崗職工提供就業(yè)崗位；促進(jìn)**縣人流、物流的發(fā)展；帶動(dòng)賓館餐飲業(yè)的發(fā)展。

五、目前存在問題的對(duì)策和建議一是出境游政策爭(zhēng)取問題。目前我國(guó)還未將哈薩克斯坦確定為我國(guó)公民出國(guó)旅游目的地國(guó)。現(xiàn)在兩國(guó)政策規(guī)定的簽證方式不適應(yīng)邊境游的規(guī)模開展，我國(guó)公民通過**口岸前往哈國(guó)須持護(hù)照到烏魯木齊辦理簽證。而且辦理出入境旅游簽證的費(fèi)用過高，對(duì)于開展大眾化的出入境旅游是一個(gè)極大的制約。建議早日將我縣設(shè)為異地辦證試點(diǎn)縣，以拉動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；對(duì)于我們目前制定的5條國(guó)際旅游線路在申報(bào)審批工作中懇請(qǐng)得到上級(jí)部門的大力支持。二是海關(guān)監(jiān)管區(qū)申報(bào)問題。為配合口岸互市市場(chǎng)的下遷，目前我們已經(jīng)嚴(yán)格按照海關(guān)要求啟動(dòng)建設(shè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，計(jì)劃于明年完工，將來(lái)還要相繼建設(shè)保稅區(qū)和保稅工廠等，這些對(duì)于實(shí)現(xiàn)大物流將起到極為重要的作用，為保證順利實(shí)施并投入使用，應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)辦理海關(guān)監(jiān)管區(qū)的申報(bào)工作。三是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。主要包括口岸—縣城公路的改造升級(jí)、**縣至和豐公路建設(shè)和奎北鐵路延伸。其中，口岸至縣城公路于2002年改建，建設(shè)里程18公里，等級(jí)二級(jí)，彎道多，坡度陡。隨著**口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是口岸邊民互市下遷縣城后，客貨運(yùn)輸量將不斷增大，現(xiàn)有的公路等級(jí)條件已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，急需將**口岸—縣城公路作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照一級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)。**縣—黑山頭—和豐縣161公里，吉和公路如修通，從我縣托斯特鄉(xiāng)至和豐70公里，縮短里程91公里。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，吉和公路的建設(shè)將形成連接喀納斯—**口岸—和豐縣—巴克圖口岸—阿拉山口口岸—霍爾果斯口岸的直通道。建議將該項(xiàng)目列入自治區(qū)交通廳規(guī)劃。作為國(guó)家一類陸路口岸，**口岸目前僅限于公路運(yùn)輸，基于亞歐大陸橋支線建設(shè)的需要，迫切要求**口岸盡快修建開通鐵路，實(shí)現(xiàn)中哈鐵路對(duì)接，形成亞歐大陸橋北線大通道，目前哈國(guó)已計(jì)劃于2010年將鐵路修至齋桑縣，奎北鐵路也即將建成通車，實(shí)現(xiàn)中哈鐵路對(duì)接應(yīng)當(dāng)提到重要日程。建議將奎北鐵路延伸修至**口岸。四是口岸建設(shè)發(fā)展機(jī)制問題。**口岸作為阿勒泰地區(qū)對(duì)外開放的橋頭堡，已成為全地區(qū)最為重要的口岸，而以前單一靠本地和口岸單位來(lái)建設(shè)發(fā)展口岸的機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)**口岸的用力較散，無(wú)法形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，制約了口岸發(fā)展的動(dòng)力。以塔城為例，塔城牢固樹立大物流概念，正在集全地區(qū)之力支持巴克圖口岸建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)大的合力和高位推動(dòng)作用促使巴克圖口岸發(fā)展勁頭十足，發(fā)展速度迅猛。對(duì)于具有同等條件的我們阿勒泰而言，應(yīng)當(dāng)抓好機(jī)遇，迎頭趕上，否則將處于落后被動(dòng)局面。為此應(yīng)該借鑒塔城經(jīng)驗(yàn)，從全地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展大局考慮，將**口岸發(fā)展納入全地區(qū)的重要位置，集全地區(qū)之力加快**口岸建設(shè)和發(fā)展，穩(wěn)固和提升**口岸在全疆的突出地位。五是哈國(guó)通關(guān)及投資環(huán)境問題。與我方良好的通關(guān)能力相比，哈方的通關(guān)能力較差，且長(zhǎng)期存在灰色通關(guān)現(xiàn)象，致使我方貨物進(jìn)出口受到一定影響。另外，哈國(guó)的投資環(huán)境也比較差，政策缺乏穩(wěn)定性，我方投資者經(jīng)常因此而受損，如：今年我們?cè)谵r(nóng)業(yè)種植合作中受到了哈方的不公正待遇，迫使合作進(jìn)入僵局。這些因素的存在為雙方發(fā)展貿(mào)易、開展合作蒙上了一層陰影，但我們?nèi)匀怀址e極態(tài)度，決不放棄我們惟一的優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)努力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。

第二篇：邊境游政策帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研建議

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的進(jìn)一步深入開展，為了“搶抓機(jī)遇”，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以強(qiáng)力帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，旅游局緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)突破，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一縣專項(xiàng)調(diào)研課題，確定了“邊境游政策如何帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”為旅游局調(diào)研課題，圍繞這一調(diào)研課題，我局制定了旅游局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研方案，根據(jù)方案有針對(duì)性的展開

了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、**縣縣域基本情況

**縣位于**西北部，西與哈薩克斯坦國(guó)接壤，南與塔城地區(qū)和布克賽爾蒙古自治縣相鄰，東接福海縣，北連布爾津、哈巴河兩縣，行政區(qū)域總面積8222平方公里，邊境線長(zhǎng)141公里。全縣轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)41個(gè)行政村，總?cè)丝?.88萬(wàn)人，由哈薩克族、漢族、回族、維吾爾族等19個(gè)民族組成，其中哈薩克族占62.8％，漢族34.4％，其它民族2.8％。縣域經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2008年全國(guó)人均收入4761元，2008年**縣農(nóng)牧民人均收入2816元僅占全國(guó)水平的59.15%。境內(nèi)有面向第三國(guó)開放的國(guó)家一類口岸──**口岸。**口岸距**縣城18公里，與哈國(guó)邁哈布齊蓋口岸相連，距哈薩克斯坦東哈州齋桑縣63公里，有百年通商史，是中哈兩國(guó)之間重要的貿(mào)易通道。

二、**口岸基本情況

**口岸位于中國(guó)與哈薩克斯坦邊界，是兩國(guó)之間最為便捷的國(guó)際貿(mào)易通道。口岸距**縣城18公里，距布爾津縣80公里，距阿勒泰市198公里，距烏魯木齊624公里，距哈國(guó)首都阿斯塔納市1300公里，距東哈州齋桑縣僅有63公里，并有柏油路相通。

**口岸歷史悠久，已有百年通商史，早在民國(guó)初年(1912年)，**口岸就已成為我國(guó)新疆通往俄國(guó)的主要通道之一。民國(guó)20年(1931年)10月，中蘇兩國(guó)將**口岸劃定為自由往來(lái)貿(mào)易區(qū)。“二五”期間，進(jìn)出口貿(mào)易總額居新疆對(duì)蘇四大陸地口岸之首。1962年，由于中蘇關(guān)系惡化，**口岸被迫關(guān)閉。1991年9月10日，經(jīng)中哈兩國(guó)協(xié)商，**口岸開始臨時(shí)過貨。1992年8月26日，中哈兩國(guó)正式批準(zhǔn)恢復(fù)開放**口岸，確定口岸規(guī)模為年過貨量20萬(wàn)噸，過客量10萬(wàn)人次。1996年6月，口岸被獲準(zhǔn)建立邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)，確定為自治區(qū)指定的邊境小額貿(mào)易口岸。1997年11月，國(guó)家口岸辦正式宣布**口岸對(duì)外開放。1998年11月，**縣至哈薩克斯坦齋桑縣國(guó)際直達(dá)客貨聯(lián)運(yùn)班車正式開通。2002年3月1日，**口岸正式向第三國(guó)開放，它標(biāo)志著**口岸對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，已成為不僅面向哈薩克斯坦等中亞諸國(guó)，并輻射到俄羅斯腹地，成為我國(guó)西部一條重要國(guó)際貿(mào)易通道。2005年7月，國(guó)家外交部正式批準(zhǔn)哈國(guó)公民進(jìn)入口岸邊民互市市場(chǎng)一日內(nèi)免辦簽證。2006年3月1日，**口岸邊民互市一日免簽正式開通。

當(dāng)前，隨著哈國(guó)首都北遷以及人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)重心北移，亞歐大陸橋線路必然也面臨重新設(shè)計(jì)，**口岸恰恰處于亞歐大陸橋北線的重要支點(diǎn)，承擔(dān)著未來(lái)經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)和跨境旅游的大通道作用，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給**口岸實(shí)現(xiàn)第二次騰飛帶來(lái)了千載難逢的好機(jī)遇，**口岸在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)必將步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。能否抓住機(jī)遇、打通關(guān)節(jié)、構(gòu)建橋頭堡、實(shí)現(xiàn)新飛躍已經(jīng)成為**縣、186團(tuán)及口岸單位乃至阿勒泰地區(qū)共同面臨的緊迫任務(wù)。為此，今后**縣將在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立融合發(fā)展的思想，進(jìn)一步加強(qiáng)與186團(tuán)、駐口岸單位的聯(lián)系，建立“共駐共贏”發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)地方與兵團(tuán)、縣城與口岸區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，攜手走出一條具有**特色的融合發(fā)展之路。

三、**縣口岸邊境游情況

（一）**開通邊境游的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

**縣緊靠著名的喀納斯景區(qū)，且擁有常年對(duì)外開放的國(guó)家一類口岸。對(duì)面的哈薩克斯坦國(guó)有著豐富的自然、人文景觀以及濃郁的歐式風(fēng)情。目前，中哈俄蒙阿爾泰地區(qū)國(guó)際旅游合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，并逐步升溫，**口岸是阿爾泰國(guó)際旅游環(huán)線的必經(jīng)之地，與沿哈邊界的霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等口岸相比具有極為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

亞歐大陸橋采取多線設(shè)計(jì)，哈國(guó)首都北遷以后，人口和產(chǎn)業(yè)重心將在北部，北線旅游線路較東西南三線日益成熟，打通北線旅游線路迫在眉睫，而**口岸是北線旅游線路必經(jīng)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)于連接國(guó)內(nèi)外旅游大環(huán)線，與霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖等其他口岸遙相呼應(yīng)，對(duì)構(gòu)織完整的多種旅游環(huán)線，滿足邊境旅游多種線路的需要將起到至關(guān)重要的作用。

（二）**發(fā)展邊境游的有利條件。

國(guó)務(wù)院32號(hào)文件明確指出，要擴(kuò)大商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放與合作。進(jìn)一步完善邊境貿(mào)易政策，依托口岸大力規(guī)范和發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購(gòu)物和邊民互市，促進(jìn)邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，活躍邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)。中組部等13部委于2008年年初專門針對(duì)開展邊境游下發(fā)了《關(guān)于開展調(diào)

第三篇：臨沭街道鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于臨沭街道鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

臨沭街道位于臨沭縣境中部，為縣政府駐地街道，東接玉山鎮(zhèn)、蛟龍鎮(zhèn)，西臨鄭山街道，南靠店頭鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)，北依青云鎮(zhèn)，轄28個(gè)行政村(居、社區(qū))，總面積81平方公里，其中耕地面積5.6萬(wàn)畝，人口10萬(wàn)人。

近年來(lái)，臨沭街道堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)街為戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成了肥料、柳編、蔬菜、五金工具、機(jī)電化工等支柱產(chǎn)業(yè)。街道擁有企業(yè)200多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，先后引進(jìn)了史丹利160萬(wàn)噸、澳林國(guó)際商貿(mào)城、謝氏國(guó)際、尚潤(rùn)塑編等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶街道，實(shí)現(xiàn)了全街道經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

2012年，臨沭街道按照“強(qiáng)基固本抓黨建，全力以赴保穩(wěn)定，凝心聚力促實(shí)效，加快發(fā)展惠民生”的工作思路，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心開展各項(xiàng)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，突出工業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)，解放思想，開拓進(jìn)取，砥礪創(chuàng)新，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-9月份，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72.71億元，實(shí)現(xiàn)稅收總額1.43億元，同比增長(zhǎng)29.58%，其中國(guó)稅3774萬(wàn)元，地稅1.05億元；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入9863萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的75.29%，同比增長(zhǎng)30.79%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)重大突破。

二、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，臨沭街道緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位、人才、資源、交通等優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，按照“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓投入、抓項(xiàng)目就是抓民生”的理念，深入實(shí)施 “重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)存量、做大總量，積極調(diào)整鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè) 布局，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、工業(yè)增效、財(cái)政增收，有效推動(dòng)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道。

1、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)基地品牌建設(shè)。

近年來(lái)，街道在抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等工作的同時(shí)，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為抓手，立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出特點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，加快推進(jìn)品牌建設(shè)，取得了良好的成效。全街道目前形成了以蔬菜、苗木花卉、養(yǎng)殖和食用菌為主的各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地5000畝，先后打造了史丹利桂花園、桃園村雪蓮藕、后官莊村惠群畜禽合作社、曙新村西瓜種植基地、富民社區(qū)優(yōu)質(zhì)果品基地及林下養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；在工商部門登記注冊(cè)紅色沂蒙、惠群、董山子等12個(gè)農(nóng)業(yè)商標(biāo)，登記注冊(cè)合作社62家，通過綠色食品和無(wú)公害食品認(rèn)證6家，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織44個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)5個(gè)，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的局面。其中，有苗木、果蔬、養(yǎng)殖等8家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地被命名為縣級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，其中惠群畜禽養(yǎng)殖合作社被國(guó)家12部委命名為國(guó)家級(jí)農(nóng)民示范專業(yè)合作社、被省認(rèn)定為無(wú)公害產(chǎn)地。

今年以來(lái)，街道投資600余萬(wàn)元著力打造桃園高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新型中、高溫棚60余座，用于發(fā)展草莓、蔬菜、鮮切花等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。截止目前，已建成32座，配套建設(shè)農(nóng)資超市、技術(shù)服務(wù)中心等。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高，運(yùn)行質(zhì)量不斷優(yōu)化。

在外部經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，臨沭街道不斷解放思想、搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，積極向上爭(zhēng)取政策和資金，優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。以骨干企業(yè)為著力點(diǎn)抓好配套服務(wù)，努力提高產(chǎn)品的科技含量；努力培植一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為支撐鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2012年，臨沭街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共24家，截止9月份,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54億元，銷售收入56.8億元。發(fā)展個(gè)體工商戶363戶；民營(yíng)企業(yè)32個(gè)。在項(xiàng)目建設(shè)方面，開工或續(xù)建項(xiàng)目63個(gè)，完成投資23.03億元。史丹利160萬(wàn)噸新型復(fù)合肥、遠(yuǎn)通汽貿(mào)二期等項(xiàng)目進(jìn)展順利；東泰公司5000臺(tái)花生聯(lián)合收獲機(jī)、山田磨料技改、雷華公司萬(wàn)噸土工布、臨沂市金蒙碳化功能陶瓷、春雨公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸氨酸復(fù)合肥、佛光照明4800萬(wàn)只無(wú)汞節(jié)能燈等7大項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)。

3、招商引資實(shí)現(xiàn)突破，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。

臨沭街道按照縣委、縣政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，突出對(duì)新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的招商，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)謝氏國(guó)際、澳林國(guó)際商貿(mào)城、尚潤(rùn)塑編等新項(xiàng)目30多個(gè)，計(jì)劃投資35.6億元，其中外資23.43億元，已到位外資6.1億元。目前，謝氏國(guó)際、尚潤(rùn)塑編等7個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，投資20.6億元的澳林國(guó)際商貿(mào)城已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，即將開工建設(shè)。

4、固定資產(chǎn)投資實(shí)施順利，技術(shù)改造項(xiàng)目跨越發(fā)展。2012年新開工項(xiàng)目20個(gè)，1-9月累計(jì)完成投資7.82億元，其中涉及工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，社會(huì)事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)；續(xù)建項(xiàng)目43個(gè)，截至9月累計(jì)完成投資15.21億元。街道積極引導(dǎo)企業(yè)搞好產(chǎn)品的培育和開發(fā)，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化步伐，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

街道實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶制度，深入實(shí)施百企改造升級(jí)工程，加快推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造投入，全力助推企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和升級(jí)改造。今年以來(lái)，新上百企改造項(xiàng)目25個(gè)，總投資46億元，目前，共完成技術(shù)改造投資13.5億元。其中，東泰公司5000臺(tái)花生聯(lián)合收獲機(jī)、山田磨料技改、雷華公司萬(wàn)噸土工布、臨沂市金蒙碳化功能陶瓷、春雨公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸氨酸復(fù)合肥、佛光照明4800萬(wàn)只無(wú)汞節(jié)能燈等 7大技術(shù)項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

5、加強(qiáng)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。街道按照“布局合理、定位明確、特色鮮明、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，重點(diǎn)抓好城南工業(yè)集中區(qū)和城北機(jī)械園區(qū)配套建設(shè)，著力打造功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)越的工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)力吸引企業(yè)落地投產(chǎn)。街道投資1200萬(wàn)元在城北建設(shè)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)；在城南，盤活周莊仿古一條街，規(guī)劃建設(shè)電子節(jié)能、通訊器材市場(chǎng)，40余戶商家即將入駐園區(qū)；規(guī)劃建設(shè)了電子五金、服裝加工兩個(gè)園區(qū)，形成了雙翼齊飛的格局。

街道依托“城南工業(yè)集中區(qū)和城北機(jī)械園區(qū)”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，先后有金飛公司、東泰機(jī)械、鈺豐公司、鴻運(yùn)公司、金種子公司、兄弟機(jī)械公司、旭昇公司和華裕公司、謝氏國(guó)際、尚潤(rùn)塑編公司等多家公司落戶園區(qū)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力日漸發(fā)揮。

6、服務(wù)業(yè)在加快發(fā)展中高效推進(jìn)。街道在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口，全力推進(jìn)。今年以來(lái)，新上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目65個(gè)，總投資58億元，已完成投資24億元，超額完成了全年10億元的目標(biāo)任務(wù)。服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重超過45%，同比增長(zhǎng)8%。

服務(wù)業(yè)項(xiàng)目種類由原來(lái)的房地產(chǎn)、商貿(mào)物流擴(kuò)展為生態(tài)旅游、技術(shù)信息、公益事業(yè)、出口服務(wù)、休閑餐飲等6大類，建設(shè)地點(diǎn)逐步向東城新區(qū)集中，并輻射周邊地區(qū)。服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重為45%以上，較去年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

7、外經(jīng)外貿(mào)逆勢(shì)上揚(yáng)，出口態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有升 面對(duì)美元持續(xù)貶值、出口貿(mào)易大幅萎縮地不利局面，街道進(jìn)出口企業(yè)團(tuán)結(jié)一心，多方合作，將共同目標(biāo)指向國(guó)際空白市場(chǎng)，大力開發(fā)出中東、中歐、拉美、東盟、澳洲市場(chǎng)，在技術(shù)上互傳互幫，在原材料方面互通有無(wú)、在信息上資源共享、在出口方面協(xié)作調(diào)配。同行業(yè)者在危機(jī)中共尋機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)合作共 贏。截至7月底，自營(yíng)出口額已突破千萬(wàn)美元大關(guān)，產(chǎn)品遍及世界50多個(gè)國(guó)家。6月底，澳商獨(dú)資謝氏國(guó)際貿(mào)易（臨沂）有限公司成功注冊(cè)，8月份，公司正式運(yùn)營(yíng)，10月初在東歐、澳洲、東非簽下3000萬(wàn)元的訂單。為臨沭街道進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

8、環(huán)境保護(hù)重拳出擊，生態(tài)工程漸成主流 按照縣政府的統(tǒng)一安排，臨沭街道抽調(diào)環(huán)保、供電、公安、企業(yè)、安監(jiān)等相關(guān)單位人員，會(huì)同村街干部集中行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有村街，所有企業(yè)進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”、“地毯式”大排查，查出的5家問題企業(yè)現(xiàn)已經(jīng)被依法取締或勒令停業(yè)，消除事故隱患。本新上房地產(chǎn)開發(fā)、學(xué)校新建擴(kuò)建、道路建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地等項(xiàng)目，均屬國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。計(jì)劃總投資達(dá)70余億元，占項(xiàng)目總額的81%。

三、面臨的主要困難和問題：

一是用地指標(biāo)成為重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)的重要瓶頸。受國(guó)家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨“不缺項(xiàng)目缺用地”的難題，一些新項(xiàng)目因用地指標(biāo)問題難以落實(shí)，用地缺指標(biāo)、無(wú)指標(biāo)等問題直接影響項(xiàng)目的開工建設(shè)和工程進(jìn)度。

二是項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境有待優(yōu)化。轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的發(fā)展環(huán)境比以前有了很大改善，但無(wú)論是軟、硬環(huán)境，和當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)要求相比，都還存在一定差距。

三是項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)復(fù)雜，總體進(jìn)展緩慢。受目前管理體制制約，存在項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)復(fù)雜、難度大的突出問題。要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)工期延誤、工程進(jìn)度較慢的難題。

四是融資難短期內(nèi)不易破解。雖然，近年來(lái)縣直相關(guān)部門采取召開政銀企合作會(huì)等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但是中小企業(yè)貸款融資難題還是十分突出，短期內(nèi)很難解決。

四、下一步工作打算近兩年來(lái)，在臨沭縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的大 力支持下，臨沭街道深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，將商服物流、機(jī)械裝備制造、高檔服裝針織、新型肥料作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，四大產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段；同時(shí)，發(fā)展的軟硬環(huán)境日趨成熟，行業(yè)優(yōu)勢(shì)初步凸現(xiàn)。

下一步，臨沭街道將繼續(xù)瞄準(zhǔn)年初選定的遠(yuǎn)近兩個(gè)學(xué)習(xí)標(biāo)桿，以“五不五比”為動(dòng)力，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為抓手，苦干實(shí)干，奮力趕超，重點(diǎn)抓好以下工作：一是突出發(fā)展工業(yè)和城區(qū)服務(wù)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平；三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。

四、進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)投入，著力做好項(xiàng)目推進(jìn)工作，具體包括：澳大利亞謝氏國(guó)際貿(mào)易項(xiàng)目、尚潤(rùn)塑編2億條彩編袋項(xiàng)目、臨沭澳林國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目、春雨集團(tuán)佳禾育苑商業(yè)樓項(xiàng)目、騰奧工藝品公司投資4850萬(wàn)元的廠房新建項(xiàng)目、東泰公司5000臺(tái)花生聯(lián)合收獲機(jī)、雷華公司萬(wàn)噸土工布、春雨公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸氨酸復(fù)合肥、佛光照明4800萬(wàn)只無(wú)汞節(jié)能燈等項(xiàng)目。

五、加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)農(nóng)村“三化”進(jìn)程、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。具體建議如下：

1、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)中心來(lái)展開。一是堅(jiān)持三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細(xì)發(fā)展農(nóng)業(yè)之路。把種植業(yè)調(diào)優(yōu)，把畜牧業(yè)調(diào)大，把設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)強(qiáng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù) 業(yè)的檔次和水平。

2、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一要抓好省市扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，著力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其做大做強(qiáng)，努力形成聚集效應(yīng)，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點(diǎn)傾斜，充分發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。三要提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。引導(dǎo)并幫助民營(yíng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立形象等方式，推動(dòng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以招商選資為重點(diǎn)，拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。要把招商選資作為增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重中之重，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)招商選資新突破。一是要突出優(yōu)勢(shì)。要變資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，圍繞大項(xiàng)目抓招商，有針對(duì)性地引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，重點(diǎn)是依托現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，提升特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。二是要拓寬領(lǐng)域。切實(shí)做好已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，真正使投資者“進(jìn)得來(lái)，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。既引進(jìn)項(xiàng)目、資金、企業(yè)，又引進(jìn)機(jī)制、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方法。三是要提高效益。招商引資要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，多引進(jìn)投資回報(bào)率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加財(cái)政收入的項(xiàng)目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

4、以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。加快城鎮(zhèn)建設(shè)、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對(duì)于推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形 成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是著力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。在硬環(huán)境建設(shè)方面，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造，不斷提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設(shè)方面，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

5、以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。資金短缺和建設(shè)用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中遇到的兩大“瓶頸”。一是激活民資。要注重激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)通過合資合作、增資擴(kuò)股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。要積極爭(zhēng)取重點(diǎn)企業(yè)技改資金、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等各類專項(xiàng)資金。二是提高土地使用效益。要嚴(yán)格管理、科學(xué)利用建設(shè)用地，千方百計(jì)提高土地利用率，滿足發(fā)展對(duì)土地的需要，切實(shí)解決發(fā)展建設(shè)與土地緊缺的矛盾。

臨沭街道黨工委 2012年10月12日

第四篇：完善增值稅轉(zhuǎn)型政策效應(yīng)調(diào)研建議

從2007年7月1日起,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《財(cái)政國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法〉的通知》，對(duì)中部地區(qū)六省中26個(gè)城市的八大行業(yè),實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型方案的政策,實(shí)行增量抵扣、按季退稅、年底清算的辦法。**市是這次改革試點(diǎn)城市之一，也是國(guó)家確定的長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。該政策自去年7月1日

起實(shí)施一年來(lái)，我們對(duì)其政策效應(yīng)進(jìn)行了一次調(diào)查,給**經(jīng)濟(jì)增添了發(fā)展后勁,產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用,同時(shí),也存在著一些需要完善的地方。

一、落實(shí)情況及政策效應(yīng)

（一）基本情況。按照增值稅轉(zhuǎn)型方案,**共有1130戶企業(yè)符合政策享受增值稅政策優(yōu)惠，占全市增值稅一般納稅人的25.14%。具體分布如下:

**市符合轉(zhuǎn)型條件企業(yè)的行業(yè)分布情況(戶)

從行業(yè)來(lái)看，裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冶金業(yè)占八個(gè)行業(yè)的88%。這幾大行業(yè)是**市的主導(dǎo)行業(yè)，也是稅源重點(diǎn)大戶。

2007年全部稅收調(diào)查戶申報(bào)銷售額是8050652萬(wàn)元，而前10名的重點(diǎn)稅源企業(yè)收入達(dá)2915843萬(wàn)元，占全市銷售額的36.22%，在這10戶企業(yè)中有8戶企業(yè)就屬于這八大行業(yè)。由此而來(lái)可以看出，**市的企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)模都將以這八大行業(yè)為主導(dǎo)，**市的稅收收入也將持續(xù)以這八大行業(yè)為新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

八大行業(yè)轉(zhuǎn)型退稅情況統(tǒng)計(jì)圖（萬(wàn)元）

單位：萬(wàn)元

從上表我們可以看出,退稅金額最大的是石油化工業(yè)、冶金業(yè)和裝備制造業(yè)，因?yàn)橐陨先齻€(gè)行業(yè)是我們中部地區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)。

（二）政策效應(yīng)。增值稅轉(zhuǎn)型自2004年在東北三省開始試點(diǎn)改革，實(shí)質(zhì)是實(shí)行消費(fèi)型增值稅改革的探路石，從在**試點(diǎn)的一年情況來(lái)看，其效應(yīng)突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)稅收影響低于預(yù)期。2007年，在實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型前，我們對(duì)轉(zhuǎn)型將減少的增值稅進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)增值稅轉(zhuǎn)型將減少稅收收入約2億元，事實(shí)上，政策實(shí)施一年來(lái)，**市實(shí)際抵退稅只有5204萬(wàn)元，與預(yù)測(cè)數(shù)相差甚遠(yuǎn)，主要原因是由于增量的限制，為了保證財(cái)政收入的穩(wěn)定，國(guó)家制定了增量抵扣政策，即企業(yè)外購(gòu)固定資產(chǎn)必須在有增值稅增量的前提下才能抵扣。**市增值稅轉(zhuǎn)型認(rèn)定企業(yè)為1130戶，有稅收增量的144戶，占總數(shù)的12.74%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，增量抵扣政策不但使企業(yè)受益面受到了限制，也使試點(diǎn)的范圍大大縮小。從退稅的四個(gè)季度來(lái)看，**市試點(diǎn)的八大行業(yè)1130戶企業(yè)共購(gòu)置機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)59966萬(wàn)元，實(shí)施轉(zhuǎn)型后卻減少了**市增值稅4550萬(wàn)元,占當(dāng)年應(yīng)繳增值稅291767（不含免抵）萬(wàn)元的1.56%。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，由于增值稅轉(zhuǎn)型增加了企業(yè)投資,促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,將有利于培植稅源進(jìn)而促進(jìn)稅收收入的增長(zhǎng)。

2.為企業(yè)發(fā)展增添了三股動(dòng)力。增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生了積極影響，有利于降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

一是有利于降低企業(yè)稅負(fù)，降低生產(chǎn)成本。

07年7月08年7月增值稅抵扣范圍行業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)元

行業(yè)

企業(yè)戶數(shù)

銷售收入

應(yīng)交

稅負(fù)（%）

允許抵扣進(jìn)項(xiàng)金額合計(jì)

允許抵扣稅額

擴(kuò)大抵扣范圍后應(yīng)交稅金

擴(kuò)大抵扣范圍后稅負(fù)（%）

稅金

已退

裝備制造業(yè)

156

907736

29110

3.2161

383

527497

3.03

石油化工業(yè)

363502

17042

4.69

304

42198

13998

3.85

冶金行業(yè)

1377230

53137

3.86

1324

932

51813

3.76

汽車制造業(yè)

478236

2354

3.01

290

2064

2.64

農(nóng)產(chǎn)品加工

53427

1715

3.2

1177

228

1538

2.88

高新技術(shù)

37863

3294

8.7

1945

926

1349

3.56

采掘業(yè)

616605

1500

9.04

1397

8.41

電力行業(yè)

2171901

14102

8.2

217

0

13885

8.08

總

計(jì)

326

3006500

122254

4.07

8713

5204

113541

3.78

上表可以看出，**市企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)行一年來(lái)，增值稅稅負(fù)在一定程度上有所降低。按照增值稅的計(jì)算原理，固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額納入抵扣范圍后，在其他條件不變的情況下，企業(yè)

應(yīng)繳增值稅將因進(jìn)項(xiàng)稅額的增大而減少；并且固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額從總值中剝離出去后，計(jì)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本將會(huì)相應(yīng)減少，銷售價(jià)格隨之降低，企業(yè)銷售收入和銷項(xiàng)稅額也會(huì)有所減少，將會(huì)帶來(lái)企業(yè)增值稅下降。當(dāng)然，這種下降并不意味著每個(gè)企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)稅負(fù)降低。新辦企業(yè)因其所有新增允許抵扣范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)均可抵扣已征增值稅，因而稅負(fù)必然大大低于老企業(yè)。另一方面，固定資產(chǎn)的價(jià)稅分流，降低了固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用，降低了產(chǎn)品成本，增加了盈利空間，有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。根據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2007年7月1日到現(xiàn)在，**市八大行業(yè)累計(jì)允許抵扣的固定資產(chǎn)稅額是8713萬(wàn)元，這部分稅額是擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策直接給企業(yè)帶來(lái)的利益。總之，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍后，應(yīng)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可以全部退回，減少了企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納的增值稅稅額，降低了企業(yè)增值稅稅負(fù)，企業(yè)發(fā)展更有后勁。

二是加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。由于實(shí)行按期計(jì)算退還固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)因此而得到一筆額外的資金流入，不但減少了經(jīng)營(yíng)資金的墊付，而且提高了資金使用的貨幣時(shí)間價(jià)值，獲得資金使用的綜合收益。以**冶煉集團(tuán)股份有限公司為例，該公司每年需進(jìn)行節(jié)能降耗、治污環(huán)保等項(xiàng)目的技術(shù)改造，購(gòu)進(jìn)設(shè)備每年達(dá)4000萬(wàn)元，形成進(jìn)項(xiàng)稅額581萬(wàn)元；特別是從2007年開始實(shí)施的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，計(jì)劃投資10億元，其中設(shè)備投資3.5億元，形成進(jìn)項(xiàng)稅額5085萬(wàn)元，因此，2007年7月份開始至年底，形成固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額8713萬(wàn)元，在不考慮其他因素的前提下，企業(yè)可以退到5085萬(wàn)元的款。這一方面緩解了資金壓力，增加了現(xiàn)金流，有利于資金運(yùn)作。

三是提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。去年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)通貨膨脹率一直居高不下，原材料漲價(jià)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶了巨大的壓力。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型后，中部地區(qū)試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品將不再含有固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額成本，在同等條件下，將能夠促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低產(chǎn)品價(jià)格，從而具備了較其他地區(qū)和行業(yè)產(chǎn)品更有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是在國(guó)際市場(chǎng)上，由于中部地區(qū)出口產(chǎn)品是以“完全”不含稅的價(jià)格參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將更加有利于提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使企業(yè)出口的積極性。去年以來(lái)，**市出口企業(yè)增長(zhǎng)35戶，出口創(chuàng)匯2.43億美元。

（三）拉動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)造了投資洼地效應(yīng)。由于設(shè)備投資不再背負(fù)進(jìn)項(xiàng)稅額負(fù)擔(dān)，因而能夠激發(fā)企業(yè)對(duì)設(shè)備投資和技術(shù)改造的積極性，形成投資拉動(dòng)作用。這次中部地區(qū)的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，是選擇性試點(diǎn)，突出了老工業(yè)基地的投資優(yōu)勢(shì)。試點(diǎn)區(qū)比非試點(diǎn)區(qū)就有了更大的吸引力。自去年下半年以來(lái)，**先后參加了湖南省組織的滬洽會(huì)、廣交會(huì)等大型招商引資會(huì)議，**發(fā)揮了工業(yè)基礎(chǔ)好、投資環(huán)境優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)外投資者的眼光。其中很多投資者就看上了增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠的吸引作用。從去年7月份起，一年來(lái)**市八大行業(yè)的企業(yè)機(jī)器設(shè)備投資總額增加59966萬(wàn)元，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了新的血液。二是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。由于不同行業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成差異而導(dǎo)致享受該轉(zhuǎn)型政策優(yōu)惠待遇也不一樣，由此增值稅轉(zhuǎn)型也促使了相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、購(gòu)置設(shè)備資產(chǎn)，從中也獲得了政策帶來(lái)的收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，從整體上提高了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，冶金業(yè)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)等資本和技術(shù)密集型行業(yè)固定資產(chǎn)投資不僅增速高，而且所占投資比重越來(lái)越大。2007年**市裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、石油化工業(yè)和冶金業(yè)抵退稅總額為418萬(wàn)元，占當(dāng)年全部抵退稅額的比重為66.88%；上述4個(gè)行業(yè)的機(jī)器設(shè)備投資規(guī)模占8大行業(yè)機(jī)器設(shè)備投資額的64.28％以上，享受了絕大部分抵退稅優(yōu)惠，這又反過來(lái)進(jìn)一步刺激其投資增長(zhǎng)。

二、增值稅轉(zhuǎn)型政策執(zhí)行中存在的問題

從一年來(lái)的運(yùn)行情況看，**市實(shí)行中部地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，也存在著一些不容忽視的問題。

1.效應(yīng)力有限。辦理抵退稅的戶數(shù)較少，戶均退稅規(guī)模小，留抵稅額不大。2007年下半年**市1130戶增值稅轉(zhuǎn)型認(rèn)定企業(yè)中，實(shí)際能享受抵退稅的企業(yè)只有144戶，占認(rèn)定戶數(shù)的12.74％。從每戶企業(yè)抵退稅的平均水平看，退稅規(guī)模較小，平均每戶企業(yè)抵退稅約為4萬(wàn)元。而留抵稅額不大。二是抵退稅集中在幾戶大型企業(yè)。全市退稅規(guī)模在100萬(wàn)元以上的企業(yè)只有5戶，辦理退稅271萬(wàn)元，占全部應(yīng)抵退稅額43.40％。三是固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額采取增量抵扣、按季退稅、年底清算的辦法，人為增加操作復(fù)雜性，實(shí)際工作中難以操作。四是稅收任務(wù)緊，稅務(wù)機(jī)關(guān)存在不按規(guī)定期限辦理抵退稅情況，稅收政策不能落實(shí)到位，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在不完成稅收任務(wù)不抵退稅的潛意識(shí)。

2.操作上需要完善。增值稅轉(zhuǎn)型政策要求更規(guī)范的管理和更嚴(yán)密的監(jiān)控，加大稅收管理難度。增值稅轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)行業(yè)只有八個(gè)，行業(yè)間稅收待遇不公平，試點(diǎn)行業(yè)偏窄，相對(duì)于生產(chǎn)型增值稅來(lái)說，消費(fèi)型增值稅稅款抵扣業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，征管難度更大，盡管當(dāng)前稅收征管水平有了顯著提高，但仍難以對(duì)企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施有效的全過程監(jiān)控。增值稅轉(zhuǎn)型政策的實(shí)施，可能導(dǎo)致抵扣鏈條的混亂和地區(qū)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)降低市場(chǎng)配置資源的效率，扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，還會(huì)滋生各種形式的避稅、騙稅行為。同時(shí)，現(xiàn)行固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣方法操作復(fù)雜、增值稅轉(zhuǎn)型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)界定等問題，增加了稅收征管的難度。

3、沒有考慮地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)和不同行業(yè)企業(yè)稅收存在不公平待遇。增值稅轉(zhuǎn)型政策實(shí)施后，一般納稅人稅收負(fù)擔(dān)的減輕，試點(diǎn)范圍試點(diǎn)行業(yè)一般納稅人稅收成本下降，中小企業(yè)和不同區(qū)域企業(yè)稅收存在不公平待遇，應(yīng)考慮降低小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)，要將增值稅減免稅優(yōu)惠政策對(duì)增值稅抵扣鏈條的影響減少到最低限度。要鼓勵(lì)小規(guī)模納稅人加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，將更多的中小企業(yè)納入增值稅一般納稅人管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)地方的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)沒有納入轉(zhuǎn)型的范圍。**下屬的醴陵市是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色明顯的地區(qū)。煙花和瓷器是2大支柱產(chǎn)業(yè)，也繼續(xù)國(guó)家稅收政策的支持，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)，但這次沒有享受到這些政策優(yōu)惠。

三、問題的原因分析

從構(gòu)建消費(fèi)型增值稅的終極目標(biāo)來(lái)講，試點(diǎn)中存在的以下問題不容忽視：

1、增值稅轉(zhuǎn)型政策不徹底。主要體現(xiàn)在增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策未能徹底解決增值稅重復(fù)征稅問題。例如試點(diǎn)企業(yè)只允許抵扣生產(chǎn)用的機(jī)器設(shè)備，不包括非生產(chǎn)用的機(jī)器設(shè)備和不動(dòng)產(chǎn)。而消費(fèi)型增值稅扣除范圍很廣，應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)所有的項(xiàng)目支出。由于我國(guó)現(xiàn)行增值稅的征收范圍還不夠廣，如交通運(yùn)輸、建筑安裝業(yè)還沒有實(shí)行增值稅，因此徹底解決重復(fù)征稅問題，還有待于增值稅政策的不斷完善。

2、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍有限。此次增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，只限于中部地區(qū)26個(gè)城市和八大行業(yè)。從政策效應(yīng)和公平稅負(fù)的角度分析，有限的試點(diǎn)城市使未列入試點(diǎn)的城市處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)；從八大行業(yè)的分布看，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有新興產(chǎn)業(yè)，選擇這八個(gè)行業(yè)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有利于形成中部地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是同樣是中部地區(qū)的一些特色行業(yè)如陶瓷、鞭炮煙花等行業(yè)未納入試點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向既要結(jié)合國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，也要考慮中部地區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)。

3、增量抵扣政策限制了增值稅轉(zhuǎn)型的總體效果。按照試點(diǎn)政策規(guī)定，企業(yè)外購(gòu)固定資產(chǎn)必須在有增值稅增量的前提下才能抵扣，這就意味著購(gòu)入固定資產(chǎn)和增值稅增量?jī)蓚€(gè)條件同時(shí)具備才能享受退稅，而通常是有固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的企業(yè)沒有稅收增量，有增量的企業(yè)又沒有外購(gòu)固定資產(chǎn)，致使有相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)際上沒有享受到試點(diǎn)政策的好處，以振興中部地區(qū)為目的而出臺(tái)的試點(diǎn)政策總體效果受到很大的局限性。甚至有個(gè)別企業(yè)利用政策缺陷套取稅收政策優(yōu)惠，采取假新辦、假重組等方式，并采取將企業(yè)舊設(shè)備“賣”給新企業(yè)，通過這種方式獲得新增稅收和抵扣退稅。

4、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)政策規(guī)定有待完善。例如試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用的汽車取得的進(jìn)項(xiàng)稅額按理應(yīng)當(dāng)是可以申請(qǐng)抵扣退稅的，但是由于目前購(gòu)買機(jī)動(dòng)車只能取得《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》才能上戶掛牌，而《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》未納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)，根據(jù)試點(diǎn)政策規(guī)定沒有增值稅專用發(fā)票就不可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，意味著試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)用汽車的行為就不能享受擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的優(yōu)惠政策。又如試點(diǎn)政策對(duì)試點(diǎn)企業(yè)未及時(shí)申報(bào)固定資產(chǎn)擴(kuò)大抵扣情況的也沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以及試點(diǎn)企業(yè)將允許抵扣的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額直接計(jì)入當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額的行為如何定性也沒有作出相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定的模糊對(duì)于一項(xiàng)稅收政策來(lái)說是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

5、試點(diǎn)政策征管難度大。一是在行業(yè)認(rèn)定范圍、地區(qū)認(rèn)定范圍，以及允許抵扣固定資產(chǎn)的核實(shí)及監(jiān)督等方面有一定的難度；其次在實(shí)際工作中，由于政策理解不一致、稅務(wù)人員工作水平等因素的影響，使政策執(zhí)行也不一致，甚至存在個(gè)別的人情稅、關(guān)系稅現(xiàn)象，影響稅收政策的公正性；三是目前試點(diǎn)政策實(shí)行按季退稅、年終清算的辦法，在實(shí)際操作中，季度申報(bào)和退稅同時(shí)完成并必須經(jīng)過文書流轉(zhuǎn)審批，工作量相當(dāng)大，年終清算也沒有相關(guān)的操作模塊，對(duì)季度退稅大于全年稅收增量的如何進(jìn)行操作也沒有規(guī)定，造成征管上操作和審核工作非常繁瑣。

四、完善增值稅轉(zhuǎn)型政策的建議

作為全面推行消費(fèi)型增值稅的前奏，試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在的各項(xiàng)問題作如下完善：

1、增值稅轉(zhuǎn)型政策應(yīng)當(dāng)在中部地區(qū)全面推行。增值稅所具有的“中性”原則確定了增值稅轉(zhuǎn)型政策是不能作為稅收優(yōu)惠政策長(zhǎng)期使用的，否則便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生扭曲和負(fù)作用。通過一年多時(shí)間的試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)財(cái)政的影響的程度、政策執(zhí)行及征管中存在的問題均有一定的認(rèn)識(shí)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在中部地區(qū)所有地區(qū)、全部行業(yè)推行消費(fèi)型增值稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2、完善抵退稅模式消除增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政收入的影響。各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)全面推行消費(fèi)型增值稅最擔(dān)心的是對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生很大的影響。從**試點(diǎn)一年來(lái)的情況看，固定資產(chǎn)抵退稅對(duì)財(cái)政收入的影響還是可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到消除。當(dāng)然，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型政策后，對(duì)財(cái)政收入的影響會(huì)比試點(diǎn)時(shí)期大得多。對(duì)此，我們也可以采取總量控制的辦法，即改變目前實(shí)行按稅收增量退稅的辦法，借鑒出口退稅的做法，實(shí)行企業(yè)按月申報(bào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)收入進(jìn)度合理安排退稅額度的辦法，對(duì)超過財(cái)政承受范圍的部分可暫緩?fù)硕悺?duì)部分經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政緊張的地區(qū)，可以采取中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)固定資產(chǎn)已抵退稅地方25%部分返還地方財(cái)政的辦法，或采取固定資產(chǎn)抵退稅部分中央75%予以退稅地方25%部分暫不退稅，以減輕試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政壓力。

3、建立和完善與轉(zhuǎn)型政策相配套的稅收征管制度。一是將擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣申報(bào)表與增值稅申報(bào)表合并，將擴(kuò)大固定資產(chǎn)抵扣申報(bào)表作為增值稅申報(bào)表的一個(gè)附表，隨增值稅實(shí)行按月申報(bào)；二是實(shí)行申報(bào)和退稅審批相分離，一方面可以減少文書流轉(zhuǎn)的工作量，同時(shí)也可以減少對(duì)稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)的影響（目前擴(kuò)大固定資產(chǎn)申報(bào)表錄入后便直接體現(xiàn)為“應(yīng)退未退”稅金）；三是制訂專門的增值稅轉(zhuǎn)型稅收征管辦法，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)認(rèn)定、核查、申報(bào)、退稅的流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提高辦稅工作質(zhì)量和效率。

4、對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行完善和補(bǔ)充。對(duì)納稅人購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)用機(jī)動(dòng)車，在《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》納入防偽稅控系統(tǒng)之前，可以規(guī)定對(duì)協(xié)查無(wú)問題的允許列入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅金；對(duì)不及時(shí)申報(bào)或未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)申報(bào)的納稅人可以設(shè)定一定的義務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束和管理，以增強(qiáng)納稅人對(duì)增值稅轉(zhuǎn)型政策的遵從度。

5、進(jìn)一步完善增值稅制度。一是要完善增值稅抵扣鏈條，將建筑安裝、倉(cāng)儲(chǔ)租賃、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)納入增值稅的征稅范圍，防止不法分子利用現(xiàn)行增值稅抵扣鏈條不完整偷逃稅款；二是要適當(dāng)降低小規(guī)模納稅企業(yè)的征收率，體現(xiàn)稅收公平原則，即將小規(guī)模企業(yè)征收率工業(yè)6%商業(yè)4%下調(diào)為工業(yè)3%商業(yè)2%，促進(jìn)小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。