第一篇：【黨風(fēng)解析】“第二三種形態(tài)”違紀(jì)案件 審查談話的實踐和體會

【黨風(fēng)·解析】“第二、三種形態(tài)”違紀(jì)案件 審查談話的實踐和體會

2015 年9 月，王岐山書記在福建調(diào)研時指出，要充分把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以更加嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2016 年1 月，十八屆中央紀(jì)委六次全會對運(yùn)用“四種形態(tài)”作出了全面部署。隨著“四種形態(tài)”實踐逐步深入，“第一種形態(tài)”已經(jīng)成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)；同時，各地執(zhí)紀(jì)審查工作力度不減，節(jié)奏不變，第四種形態(tài)案件數(shù)量沒有明顯下降；而第二和第三種形態(tài)案件增長幅度較大。與查辦“第四種形態(tài)”案件基本采用“雙規(guī)”措施不同，“第二、三種形態(tài)”違紀(jì)案件審查方式更多的是采取“走讀式”談話，在此情況下，如何提高審查談話的能力和水平進(jìn)行有效突破，提升執(zhí)紀(jì)審查工作效率和質(zhì)量，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的一項重大課題。

“第二、三種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)審查的適用情形

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是“治未病”，針對的是大多數(shù)問題輕微、不需要追究紀(jì)律責(zé)任的對象，主要是不涉及違紀(jì)或者違紀(jì)情節(jié)輕微的一般性問題、反映苗頭性、傾向性問題，以及內(nèi)容籠統(tǒng)、不具體，不具有可查性的問題；第四種形態(tài)是“拔爛樹”，針對的是極極少數(shù)已經(jīng)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的黨員干部。除上述兩種形態(tài)外，都適用“第二、三種形態(tài)”，就是要“正歪樹”、“治病樹”。具體而言，主要針對以下幾種情形：

一是被反映人在談話函詢中提供的情況違背基本事實和常理，與組織掌握的情況不符，且涉嫌違紀(jì)的。

二是對于舉報反映問題比較嚴(yán)重、事實依據(jù)較為充分的問題線索，經(jīng)調(diào)查取證、收集整理相關(guān)證據(jù)后，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違紀(jì)的。三是巡視發(fā)現(xiàn)、審計機(jī)關(guān)移交的問題線索內(nèi)容具體、可查性強(qiáng)，且涉嫌違紀(jì)的。四是紀(jì)律審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，涉嫌違紀(jì)的。五是因未履行或未正確履行職責(zé)，對責(zé)任事故（事件）的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，需要進(jìn)行責(zé)任追究的。

運(yùn)用“ 第二、三種形態(tài)” 開展執(zhí)紀(jì)審查的工作實踐情況

2015 年至2016 年，在委廳領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委四室認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委和省紀(jì)委的工作部署，切實把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，扎實開展執(zhí)紀(jì)審查工作。從運(yùn)用“第二、三種形態(tài)”開展執(zhí)紀(jì)審查的情況看，按照“六大紀(jì)律”劃分，主要集中在違反政治紀(jì)律(如對抗組織審查等)、組織紀(jì)律（如未如實申報家庭財產(chǎn)、向組織隱瞞“裸官”身份、未經(jīng)批準(zhǔn)私自出入境等）、工作紀(jì)律(如不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響等)、廉潔紀(jì)律(如收受他人紅包禮金、違規(guī)兼職取酬等)、生活紀(jì)律(如與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響等)五大方面。

從查處的違紀(jì)案例看，可分為三類：一是違紀(jì)事實基本浮在面上，留痕可查，即使沒有審查對象的口供，依然可以通過調(diào)取相關(guān)書證予以證實。如未如實申報家庭財產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)私自出入境、違規(guī)兼職取酬等。二是因未履職或未正確履職造成嚴(yán)重后果，被進(jìn)行責(zé)任追究的。這類違紀(jì)問題，由于事故（事件）造成的嚴(yán)重后果擺在那里，相關(guān)單位和個人的職責(zé)按照三定方案、工作部署方案、會議紀(jì)要、書面文件等也都已明確，有據(jù)可查。三是違紀(jì)事實較為隱蔽、難以查證的。如“一對一”違規(guī)收受紅包禮金、“裸官”身份等。對于第一類違紀(jì)問題，即使審查對象不配合，依靠書證及其他證據(jù)材料也可以認(rèn)定，因此審查對象基本比較配合；對于第二類違紀(jì)問題，目前對責(zé)任事故（事件）類的審查談話已有相對成熟的模式和套路，這里不再細(xì)講。

關(guān)于“ 第二、三種形態(tài)”審查談話的工作體會

（一）做足充分的前期準(zhǔn)備是確保談話成功的前提。談話前要做到“三個全面”：全面貫徹領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖、全面吃透政策法規(guī)、全面掌握對象情況。

一是全面貫徹領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。紀(jì)律審查工作政治性強(qiáng)，是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我們必須時刻緊繃講政治這根弦，要有清晰的政治自覺，明確執(zhí)紀(jì)審查的目標(biāo)。運(yùn)用“第二、三形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要克服“貪大求全”、“吃干榨盡”、“紀(jì)法不分”等一味追求“辦大要案”的思想，執(zhí)紀(jì)審查必須緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神，重大事項和進(jìn)展情況及時請示匯報，不能擅作主張，更不能私自擴(kuò)線，不能跑偏離題。

二是全面吃透政策法規(guī)。首先要熟練掌握黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)容，做到對黨的路線方針政策、黨規(guī)黨紀(jì)了然于胸，在談話中充分運(yùn)用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語。其次要收集并熟悉案件涉及的具體紀(jì)律法律規(guī)定、具體行業(yè)知識，必要時向有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行咨詢。

三是全面掌握對象情況。“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”，談話前要通過走訪有關(guān)人員、查閱檔案資料等方式深入了解審查對象的情況，準(zhǔn)確掌握“四要素”：即個人基本情況、工作經(jīng)歷和成長經(jīng)歷、性格特點和興趣愛好、家庭和其周圍的情況。

（二）依紀(jì)依規(guī)安全文明進(jìn)行審查談話是必須堅守的底線。依紀(jì)依規(guī)安全文明進(jìn)行談話是執(zhí)紀(jì)審查工作最基本的要求。這既是切實維護(hù)談話對象合法權(quán)益的需要，也是確保審查安全，提升審查效果的需要。作為談話人員，必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序開展談話工作，做到“三不”（規(guī)定動作一個不少，法定程序一項不漏，違規(guī)措施堅決不用），嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、安全紀(jì)律、廉潔紀(jì)律。談話中要尊重審查對象人格，不使用侮辱性語言，堅持“以事實為根據(jù)，以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩”的原則，杜絕逼迫、誘供，通過細(xì)致的思想工作化解其對抗情緒，放下思想包袱，如實供述，確保客觀、如實查清有關(guān)問題，準(zhǔn)確定性，經(jīng)得起歷史、條規(guī)、輿論的檢驗。

（三）靈活運(yùn)用談話策略和技巧是保證談話取得良好效果和預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。“第二、三種形態(tài)”審查談話，一定要在掌握充分有力的材料基礎(chǔ)上展開，運(yùn)用不同的談話策略和技巧，確保談得巧、問得準(zhǔn)、拿得下，以期收到最佳效果，有效打開突破口、核實違紀(jì)事實。談話實踐中，采用何種方法沒有固定模式，但不能固守不變或生搬硬套，應(yīng)隨著態(tài)勢發(fā)展，在合法合規(guī)、合情合理的前提下應(yīng)勢而變，靈活運(yùn)用多種方法。要從幫助談話對象提高認(rèn)識，創(chuàng)造寬大處理條件的角度，真心實意地與談話對象進(jìn)行溝通。要從對方角度出發(fā)，多說知心話，引起其共鳴，變“交鋒”為“交流”，讓對象聽得進(jìn)。

在談話相持階段，要冷靜對待，細(xì)心觀察審查對象的言行，分析其心理，把握時機(jī)，抓矛盾癥結(jié)，趁熱打鐵。對其矛盾心理表現(xiàn)出的不安和為難，要情理齊下，促其矛盾心理向正確方面轉(zhuǎn)化；對其故意回避事實兜圈子、“自我展示”式的演說等有意推脫責(zé)任的行為，要及時打斷，正告當(dāng)事人認(rèn)清形勢，嚴(yán)肅提醒當(dāng)事人，談話不是聽他匯報工作、講成績，而是如實向黨組織交代問題。要抓住適當(dāng)時機(jī)出具已掌握的有關(guān)物證、書證等證據(jù)，讓其啞口無言，無從狡辯，從而承認(rèn)自己所犯錯誤。如果證據(jù)充分，要擇機(jī)“排炮式”連續(xù)、猛烈使用，給審查對象強(qiáng)烈的刺激，產(chǎn)生巨大壓力，進(jìn)而放棄心理抵抗，對違紀(jì)問題作出全面交代。

（四）制作好筆錄是審查談話圓滿結(jié)束的“最后一公里”。談話筆錄是談話成果的全部體現(xiàn)，是固定證據(jù)的重要形式，作為證據(jù)之一，在認(rèn)定案件事實上具有重要的地位和作用。“走讀式”談話時間緊，對談話筆錄的要求更高。談話完成后，必須及時整理制作符合實際、完整、準(zhǔn)確、一次成型的筆錄。制作談話筆錄，要做到“三個記全”：記全違紀(jì)的事實和情節(jié)（何人、何事、何時、何地、何方、何因、何果）；記全違紀(jì)構(gòu)成的四個要件（違紀(jì)主體、違紀(jì)客體、違紀(jì)主觀方面、違紀(jì)客觀方面）；記全重要的問題線索（審查對象可能提供的一些重要的問題線索）。此外，“第二、三種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)審查，筆錄中還應(yīng)注意體現(xiàn)審查對象的認(rèn)識態(tài)度，如實記錄其對錯誤的認(rèn)識和檢討。談話結(jié)束后要要求審查對象寫出深刻的檢討書。

“第二、三種形態(tài)”違紀(jì)案件審查談話是一項需要長期積累和總結(jié)的“技術(shù)活”，關(guān)鍵還是要靠大家自己在工作中堅持學(xué)而思、思而踐、踐而悟，才能不斷提高審查談話實戰(zhàn)能力，爭當(dāng)合格的忠誠干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部。

（作者系省紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任；發(fā)表時有刪節(jié)，文章摘自《廣東黨風(fēng)》2017年第4期）

編輯：張焱婷 品嵐