第一篇：十二五婦女兒童規劃學習體會

通州區“十二五”時期婦女、兒童發

展規劃學習體會

眾所周知，婦女在一個地區的經濟發展中起到很重要的作用，現代社會的婦女肩負著更重的責任，承受著更大的壓力。而兒童是祖國的花朵，是未來的希望。近日，頤瑞西里社區組織居民學習了通州區人民政府編制的《通州區“十二五”時期婦女、兒童發展規劃學習宣傳手冊》，體會如下：

一、“十二五”時期婦女發展規劃

1、在當今社會，要堅持以人為本，堅持統籌兼顧，堅持主體參與為原則，促進婦女自身全面發展。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹男女平等基本國策為主線，樹立社會性別意識，緊緊圍繞通州區建設現代化國際新城的目標要求，促進男女兩性和諧發展，推動婦女事業與通州經濟社會同步發展。

2、要突出婦女的發展權、參與權、保護權。逐步提高區黨代會、人代會、政協會中女性比例；強調對女干部的教育、培養、選拔和任用，發揮“樞紐型”社會組織的作用，培育、扶持婦女和婦女組織參與社會管理和公共服務。

3、本規劃還強調了保障婦女獲得平等參與與經濟活動和共享資源的權利和機會，最大限度促進女性新增勞動力就業，鼓勵婦女自主創業就業等倡導性指標，并強調了對女職工的特殊勞動保護，增加了加強安全生產事故和職業危害的預防。

4、強調了對婦女終身教育和對女性人才的培養。增加了新增勞動力中女性平均受教育程序和從業人員中女性繼續教育參與率。并更加關注婦女心理健康，提出為女性提供多種形式的心理健康指導和服務，暢通婦女獲得心理健康信息的渠道，提高婦女心理健康水平。

5、強調了健全生育保障制度，提高農村婦女享受生育保障水平；加大對貧困孕產婦和殘疾婦女的求助力度；擴大和完善公共服務范圍，為老年婦女提供優質的社區服務。建立和完善在立法中的性別平等審查工作機制，在立法、司法、執法過程中對婦女權益的保護，保障婦女在婚姻家庭關系中的人身財產權益。

6、本規劃首次提出先進性別文化的理念，并提出了樹立社會性別平等意識，推進性別意識主流化等性指標。增加了關于婦女參與社會志愿服務，提高婦女環保意識。

二、“十二五”時期兒童發展規劃

現代社會，我們要以兒童優先、兒童最大利益、平等、參與為原則。以優先保護、平等發展、智育普惠、提升保障為主線，提高兒童整體素質，促進兒童全面發展。

1、要保障兒童生存、健康、發展的權利及獲得平等的衛生保健服務，進一步完善兒童保健服務體系，提高兒童的健康水平和生活質量。

2、要健全完善與兒童實際需求及經濟發展水平相適應的兒童福利制度，提升兒童社會保障服務的質量和水平，切實保障兒童的權益。

3、要依法保障兒童的合法權益，預防和控制未成年人犯罪。尊重和維護兒童的主體作用，保護兒童參與權，培養兒童的公民意識；保護兒童合法權益；反對一切形式針對兒童的犯罪；加強法制宣傳，預防控制未成年人犯罪。

4、要優化兒童成長環境，積極營造安全文明的社會氛圍，促進兒童健康快樂成長。優化兒童成長的社會環境；加強未成年人思想道德教育。

本規劃就進一步維護婦女兒童權益，改善社會民生，發揮婦女的“半邊天”的作用，提升婦女地位等等進行了總體規劃，為推進通州婦女兒童事業發展再上新臺階起到了重要的指導性作用。

頤瑞西里居委會 陳京云

2011年12月

第二篇：十二五規劃學習體會

“十二五”時期，全球經濟在經歷了百年難遇的金融危機之后，逐步走入一個調整和轉型階段。“十二五”規劃充分考慮了全球經濟進入“后危機時代”的基本世情，力求在規劃制定中，“冷靜觀察，沉著應對，統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢”。作為即將成為世界第二大經濟體的中國而言，“十二五”規劃將不僅僅影響未來中國經濟發展的基本路徑，而且將對全球經濟產生廣泛和深遠的影響。

“十二五”時期的全球經濟

“十二五”時期世界將進入“后危機時代”，這是一個相對較長的時期，其表現為世界經濟在結構變動過程中的逐步復蘇。在這個階段，由于金融危機帶來了全球經濟格局的調整，世界經濟的重心和主題也隨之發生改變。具體而言，“后危機時代”，世界經濟發展重心及其主題的變化表現為以下五個層面。

第一，全球經濟發展重心將“回歸”實體經濟領域。相關研究表明，發達國家，特別是美國虛擬經濟的發展超出了實體經濟承受范圍，是產生此次全球金融危機的重要原因之一。虛擬經濟是市場經濟高度發達的產物，是金融深化的必然結果。虛擬經濟具有高度流動性、不穩定性、高風險性和高投機性的基本特征，它以服務于實體經濟為最終目的。隨著社會信用的擴張，虛擬經濟的規模迅速擴大，甚至超過了實體經濟。以美國為例，2007年其虛擬經濟是實體經濟的30倍。這種情況下，虛擬經濟發展嚴重脫離了實體經濟，虛擬經濟“泡沫化”極為嚴重，成為導致本次金融危機的罪魁禍首之一。由此，“后危機時代”，通過金融體系“去杠桿化”擠壓經濟中的“虛擬泡沫”，使整體經濟發展重心回歸實體經濟，將成為全球經濟一大特征。

第二，全球經濟結構調整將“重塑”經濟平衡狀態。全球經濟失衡被認為是此次金融危機的根源，失衡的經濟增長模式在危機后必將難以為繼，世界經濟結構將出現一次大的調整。而世界經濟結構調整的支點在于各國經濟結構的轉變，體現為各國經濟發展模式的轉變。由此，各國經濟結構轉變帶來的世界經濟重新平衡將成為“后危機時代”全球經濟的基本特征之一。

第三，全球經濟格局變動將“催生”新一輪產業革命。從世界經濟發展歷程看，人類應對經濟危機并最終擺脫危機“后遺癥”的方式有兩種：一是對外戰爭和國內革命，另一種是新技術革命。其中，實施新技術革命的社會交易成本較低，是最為積極和有效的“去危機”手段。1857年，以生產過剩危機為主要特征的經濟危機席卷了整個資本主義世界，美、英及歐洲大陸許多國家的企業在此次危機中紛紛破產。但是，之后十年內，以電氣化為核心的產業革命給資本主義國家注入了增長動力，使這些國家迅速擺脫危機，走上經濟高速發展的道路。而1929－1933年的“大蕭條”之后，以原子能、電子計算機和空間技術廣泛應用為特征的產業革命的發生，為美國等發達國家在20世紀保持經濟長期穩定增長提供了新的源泉。由此，經濟危機往往伴隨著新的科學技術革命，而本輪危機帶來的全球經濟格局變動必將“催生”新一輪的技術革命和產業革命。

第四，全球經濟發展亮點將“凸顯”低碳經濟和綠色增長。隨著全球氣候變暖跡象趨于明顯，以發展“低碳經濟”為核心的“綠色增長”模式成為世界經濟發展新的“標準模式”，各國只有在這個基本模式框架中尋找符合本國的發展路徑，才能融入新的世界經濟體系，促使本國經濟良性發展。“低碳技術”可能成為“后危機時代”新技術革命的主要方向。在“低碳技術”推動下，走“低碳經濟”發展道路，創造“能源利用”與“環境保護”相結合的新增長動力，尋求經濟的“綠色增長”，將是“后危機時代”世界各國經濟發展遵從的主題。

第五，全球經濟合作主題將“鎖定”區域經濟一體化。金融危機發生后，由于各國經濟迅速下滑，導致全球貿易保護主義勢力重新抬頭。由此，各國開始強調地區合作的地域開放性和領域協調性，區域經濟一體化步伐有加快的跡象。例如，歐盟通過地中海聯盟擴大了區域合作的邊界，東非共同體、東南非共同市場和南部非洲發展共同體（南共體）決定加強合作，西半球國家決定成立拉丁美洲和加勒比共同體等。與此同時，中國－東盟（10+1）自由貿易區的建立和清邁倡議多邊化協議也是此次危機中區域一體化的亮點。由此，“后危機時代”，全球范圍內的區域經濟一體化可能迎來新的高潮。

“十二五”規劃的全球戰略

從本質上來說，“十二五”規劃是我國的國內經濟社會發展戰略方案。然而，在全球經濟一體化的背景下，針對“后危機時代”全球經濟發生的新變化和新調整，“十二五”規劃中比較系統的“蘊含”了中國政府的“全球戰略”。

第一，擴大居民消費需求，加快內外結構調整。“十二五”規劃將通過推進城鎮化進程、調整國民收入分配格局、加強政府民生投入，以及加快市場流通體系建設等多重措施，進一步釋放城鄉居民消費潛力；同時，構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。最終，使我國國內市場總體規模位居世界前列，并以此促使中國從“外供型”經濟轉向“內供型”經濟。

第二，加快出口商品結構升級，優化對外貿易結構。“十二五”規劃將通過資源價格形成機制改革和培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢等措施，延長加工貿易國內增值鏈，促進出口結構的轉型，加快在全球價值鏈上的攀升和升級，力爭從“世界工廠”轉變為“世界辦公室”和“世界總部”。

第三，增強科技自主創新能力，參與全球科技革命進程。“十二五”規劃將通過推進國家重大科技專項、加強基礎前沿研究、實施知識創新和技術創新工程和將科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來等措施，增強共性、核心技術突破能力，力爭在某些領域與發達國家共同引領全球科技革命；同時，加快促進科技成果向現實生產力轉化，增強原始創新、集成創新和引進消化吸

收再創新能力，全面融入全球科技革命的浪潮。

第四，積極實施“走出去”戰略，強化國際經濟合作關系。“十二五”規劃將通過發展我國大型跨國公司和跨國金融機構、擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用、積極參與全球經濟治理和區域合作以及引導和推動區域合作進程等措施，加強實施“走出去”戰略，并推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作，增加對發展中國家的經濟援助，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。

“十二五”規劃的全球效應

我國即將成為世界第二大經濟體，第一大發展中國家，其對世界的影響程度和范圍超過了過去一百年的任何一個時期。“十二五”時期，我國經濟社會將產生巨大轉型，這將可能對世界經濟產生極大的影響。當下，這些影響可能只存在于理論的邏輯分析之中，但是對于它們的認識有助于對未來我國影響世界的機理作出正確的判斷。綜合來說，“十二五”時期以及之后較長一段時間內，因為我國經濟社會的發展和轉型，全球“經濟圖景”可能出現五個重大變化。

首先，經濟轉型發展將會開啟我國市場，通過需求拉動促進全球經濟復蘇。未來五年，世界將處于“后危機時代”，全球經濟復蘇最大的“公敵”就是世界范圍內的有效需求不足，包括美國在內的發達國家的消費率都出現了不同程度的下降，而隨著發達國家“去杠桿化”過程和全球經濟“再平衡”的影響，這些國家的消費率很有可能還要進一步下降。“十二五”時期，我國將通過國民收入分配調整和推進城市化開啟國內壓抑已久的“消費需求”，這無疑將給世界打開一個巨大的有效需求“潘多拉寶盒”。未來將會有更多的國外高端商品涌入我國，我國也將逐步成為全球消費市場的主要終端。

其次，結構調整有利于我國經濟內外平衡，從而促進全球經濟再平衡。全球經濟失衡的本質是主要國家經常賬戶失衡，經常賬戶失衡的表現是全球貿易失衡。“十二五”時期，我國將調整國民收入分配格局，這將促使我國國內勞動力價格上升；而資源價格改革的推進，也將提高資源使用的成本。與此同時，國內消費的增長將有助于我國進口貿易的擴張。成本的上升和消費需求的增長，將使我國出口導向型經濟出現轉變，我國經濟將努力實現內外平衡發展，這將極大助力于全球經濟的再平衡。在不遠的未來，人們將看到，我國的各大港口的碼頭上更多堆放的是滿載進口貨物的集裝箱，我國消費產品的標準將隨著進口商品在全球份額的提升而成為國際標準。

再次，我國經濟轉型將提高出口產品價格，國外消費者使用我國制造廉價產品的時代一去不復返了。我國已經成為世界第一大出口國，出口額占世界出口總額的10％左右，而其出口產品以生活必需品居多。“十二五”期間，隨著勞動力價格和資源價格的提升，“中國制造”的成本也將提升，價格上揚將通過出口輸出到世界各國。一位美國的記者曾經寫了一本名為《離開中國制造的一年：一個美國家庭的生活歷險》的書，細數中國商品對其生活的重要性。短期內，由于“消費慣性”，國外消費者很難離開中國的商品，但是他們再也享受不到極為廉價的生活日用品了。“這是最好的時代，也是最壞的時代”，隨著我國經濟的轉型，廉價的“Made in China”已經成為歷史。

此外，科技進步和創新作為轉變方式的支點，世界新產業革命中將出現中國的聲音。“十二五”規劃明確提出，要堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，加大科學技術對經濟增長的貢獻。未來五年，以戰略性新興產業為依托，我國將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為科技創新的重點產業，基本涵蓋了世界新技術革命可能產生的主要領域。可以看到，自明代之后，中國又開始逐步接近世界經濟發展的技術邊界，中國將在新的產業革命中扮演更為重要的角色。可以預見，未來更多的新產品將貼上“Create in China”的標簽，而諾貝爾獎的名人堂中也會出現中國本土科學家的名字。

最后，我國經濟轉型將給更多國家帶來機會，全球經濟格局將因此出現變化。過去三十年以來，世界經濟格局基本是四分天下，美、日、歐等發達國家屬于第一陣營，包括中國在內的新興市場國家屬于第二陣營，包括中東在內的資源型國家屬于第三陣營，而非洲、亞洲和南美一些落后的國家屬于底層的陣營。全球化浪潮把前三個陣營有機結合在了一起，卻排斥了第四個陣營國家。“十二五”時期，國內經濟轉型將使我國逐步從“經濟依附者”的角色逐步轉換為“經濟主導者”的角色，加快在全球價值鏈上的升級使國內產業面臨向外轉移，而從商品輸出向資本輸出的轉變也給國內資本更多走出去的機會。這些對外經濟的轉變，將會帶給包括亞洲發展中國家和非洲貧窮國家更多經濟發展的機會，可能推動第四陣營的迅速融入現代經濟社會當中。隨著我國的經濟轉型，我們將看到更多的國家因為我國的經濟發展而受益，我國也將給世界貧窮國家帶來新一輪的“國際化紅利”。

第三篇：十二五規劃學習體會

成績

論文題目：十二五規劃學習體會

課程名稱：形勢與政策 授課教師：梁若冰

院

系：經濟與管理學院 年

級：08級3班 姓

名：張亞男 學

號：080440916

“十二五”規劃，也就是第十二個五年規劃“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。通過對十二五規劃的學習,我了解到了十二五規劃的背景。十二五規劃是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。“十二五”規劃，必須根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，充分體現科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求。而深刻認識并全面把握國內外形勢新變化新特點，研究和提出關于制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議，對科學編制“十二五”規劃，對繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意思。

對于“十二五”規劃的學習心得總結，我概括為三大方面。首先為經濟方面的心得體會。經濟平穩較快發展，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面，發展現代產業體系、提高產業核心競爭力。同時，我們也應該注意到，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。所以，在加強經濟建設的同時，必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革。

其次，為民生方面的心得體會。民生上要努力提高居民收入分配比重，著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系。在人民生活方面，要特別重視解決城鄉發展不平衡的問題。城市地區應當給予鄉村地區幫助，在規劃中也應明確規定鄉鎮地區發展所享受的優惠與福利政策。完善農村社會保障體系，大力發展農業現代化，擴寬農民增收渠道，提高工資性收入以促進農民生活水平的提高，進而促進城鄉統籌發展。減小城鄉二元差異。增加教育投入，鼓勵引導社會力量興辦教育，農村基礎教育、民族教育、民辦教育和特殊教育的辦學規模穩步擴大，辦學條件明顯改善。更多的考慮人民切身利益,以提高人民的建設熱情。

再次，“十二五”規劃更注重發展農村、提高農民收入、發展現代農業，推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。所以，為了“三農”的建設與發展，我總結為，首先體現在規劃要求加強農村基礎設施建設和公共服務。其次拓寬農民增收渠道。提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。第三完善農村發展體制機制。解決好民生問題，是確保社會穩定、實現國家長治久安的迫切需要。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才有可靠的保障。文化上基本建成公共文化服務體系。文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提

高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革。

這便是我對于“十二五”規劃的三點學習體會。作為大學生，應該從我做起，從身邊的事做起,從細微處著手,從自己的一言一行開始,努力提高個人綜合素質，我們不能用義教育帶給我們的思想模式去思考問題，對待問題。我們要積極的思考問題，客觀的分析問題，樂觀的解決問題。適當的改變義務教育帶給我們的學習方法，從自身的各方面要素中探索出適合自身發展的方法與技巧。作為代大學生的我們，是社會主義建設的生力軍，我們要為祖國的十二五建設貢獻自己的一份力量。在工作、學習、生活中，要積極向上，關心國家大事，提升自我能力。

第四篇：在全省婦女兒童發展十二五規劃

山東省婦女兒童工作委員會

文 件 魯婦兒工委字〔2014〕2號

關于印發季緗綺同志在全省婦女兒童發展“十二五”

規劃實施推進會上講話的通知

各市婦女兒童工作委員會、省婦女兒童工作委員會成員單位、實施婦女兒童發展規劃省級示范縣（市、區）婦女兒童工作委員會: 省婦女兒童工作委員會于2014年6月6日在濟寧市召開了全省婦女兒童發展“十二五”規劃實施推進會。副省長、省婦兒工委主任季緗綺出席會議并講話。現將季緗綺同志講話印發給你們，望結合本地、本部門實際，認真組織學習，抓好貫徹落實。

山東省婦女兒童工作委員會

2014年6月12日

季緗綺同志在全省婦女兒童發展“十二五”

規劃實施推進會上的講話

（2014年6月6日）

同志們：

今天這次會議，是在我省婦女兒童發展“十二五”規劃實施的關鍵時期，召開的一次重要會議。這次會議，既是一次學習觀摩會、經驗交流會，也是一次調度檢查會、攻堅動員會，對于確保如期全面實現規劃目標，推動全省婦女兒童事業持續健康發展，具有重要意義。

今天上午，我們先后考察了濟寧市婦女兒童活動中心、兗州區婦幼保健院、兗州公交公司等單位，從幾個側面實地感受了濟寧市實施婦女兒童發展規劃所取得的成效。剛才，省教育廳、省民政廳、青島市、濟寧市、東營市、臨沂市作了發言，其他市進行書面交流。看了現場，聽了發言，讀了材料，感到很受啟發，很受教育。總的感到，各級各有關部門對“兩個規劃”實施高度重視，擺上重要工作議程，認真履職盡責，工作可圈可點，亮點紛呈。一是注重加強領導。各級黨委、政府高度重視婦女兒童工作，如濟南、青島、淄博、東營、濰坊、濟寧、臨沂、德州等市市委、市政府多次專題研究部署，定期聽取規劃實施情況匯報，主要負責同志多次作出批示。二是注重規劃引領。全省17個市、137個縣（市、區）都將婦女兒童發展規劃列為總體發展規劃專項規劃，編制出臺五年規劃，作為指導和推動工作的重要依據和主要抓手。三是注重辦好實事。2011年以來，全省17個市100個縣（市、區）黨委政府出臺了辦實事意見，從事關婦女兒童切身利益的實際問題入手，積極為他們辦實事、解難事、做好事。青島市在近3年市政府為民辦的36件實事中，有14件專門針對婦女兒童，每年財政總投入8個多億。臨沂市投資3億元建設市青少年示范性綜合實踐基地，并將沂河岸邊黃金地段土地用于市婦幼保健院開辟新院區，成功創建全省首家三級甲等婦幼保健機構。2011—2013年，全省投資近300億元用于改善中小學校、特教學校辦學條件，扶持城鄉幼兒園發展等。省民政廳大力實施兒童福利機構建設藍天計劃和殘疾孤兒手術康復明天計劃，深入開展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校園”專項行動。四是注重探索創新。針對重點難點工作，大膽探索，勇于創新。比如，今年東營市委出臺了《關于加強和改進婦女兒童工作的意見》，有力推動了婦女“兩癌”免費檢查及建立救助機制等重點難點問題的解決。針對婚檢率下降的實際，濟寧市創新婚檢服務模式，婚姻登記處與婦幼保健機構密切配合，積極宣傳婚檢和優生優育知識，使婚檢率由22.5%提高到95%以上，成效十分明顯。五是注重督導落實。各級黨委、政府將婦女兒童工作納入科學發展綜合考核，各級人大、政協將婦女兒童發展規劃實施納入視察和民主監督內容，各級婦兒工委圍繞規劃目標加強監測評估，各成員單位積極開展專項督查，有力促進了“兩個規劃”實施。對這些好經驗好做法，希望大家認真學習，互相借鑒，取長補短，共同提高，推動全面實現“兩個規劃”目標任務，把山東婦女兒童工作提高到一個新水平。下面，我強調幾點意見。

一、認清形勢，進一步增強責任感、緊迫感

大家知道，2011年省政府正式頒布了《山東省婦女發展“十二五”規劃》和《山東省兒童發展“十二五”規劃》，這是我省貫徹2011—2020年中國婦女兒童發展綱要，落實男女平等基本國策和兒童優先原則，指導和推動“十二五”時期婦女兒童事業發展的綱領性文件。中央和省委、省政府對綱要和規劃實施工作非常重視，去年8月國務院婦兒工委副主任，全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖同志，率國務院督導檢查組來我省督查“兩綱”實施情況，今年3月又就農村婦女土地權益問題到我省進行調研，5月份全國人大常委會執法檢查組專門就《未成年人保護法》執法情況到我省進行檢查。近年來，姜異康書記、郭樹清省長多次對實施“兩個規劃”作出重要批示，提出明確要求。各有關部門根據各自職能分工，將“兩個規劃”所確定的目標任務，分別納入各自發展規劃和工作計劃，并制定了具體實施方案。去年底，省委辦公廳、省政府辦公廳組織有關部門對“兩個規劃”實施工作進行了專項督查，省婦兒工委對全省規劃實施情況進行了中期監測評估。

在各級各有關方面的高度重視和共同努力下，目前“兩個規劃”實施工作取得重要階段性成果，一些主要指標已達到或超過國家要求。截至2013年，我省在婦女發展規劃七大領域39項主要指標中，已有35項達到2015年終期目標要求，達標率為89.7%；在兒童發展規劃五大領域31項主要指標中，已有29項達到2015年終期目標要求，達標率為93.5%。不可量化指標也取得積極進展。主要表現在：一是促進婦女全面發展取得新成效。婦女就業狀況穩定，全省就業人員中女性比例一直保持在47%以上。婦女社會保障水平不斷提高，全省企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險的女性參保比例，分別達到40.03%、42.82%、33.65%、37.92%和42.88%。婦女衛生條件進一步改善，宮頸癌、乳腺癌“兩癌”免費檢查惠及535.13萬名農村婦女，孕產婦死亡率降至16.77/10萬。婦女政治參與水平不斷提高，一大批優秀女干部走上領導崗位，更多婦女參與基層民主政治建設。二是保護兒童健康成長實現新進展。兒童健康水平不斷提高，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.54‰和7.07‰，達到全國先進水平。兒童受教育水平進一步提高，學前三年入園率達到80.8%，比2010年提高近13個百分點，九年義務教育鞏固率達95.81%，保持全國領先水平。兒童社會福利保障水平不斷提高，全省17市兒童福利院全部建成使用，孤兒保障、流浪未成年人救助保護等工作力度進一步加大。三是保障婦女兒童合法權益邁出新步伐。出臺了《山東省學前教育規定》、《關于加強孤兒保障工作的意見》等20多個文件，保障婦女兒童權益的政策法規體系進一步完善。嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，加大農村留守婦女兒童關愛救助，婦女兒童各項合法權益得到切實維護和保障。上述成績的取得，凝聚著各級婦兒工委和各成員單位同志們的心血和汗水。在此，我代表省政府向你們并通過你們，向全省婦女兒童工作戰線上的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，規劃實施工作還存在不少困難和問題，一些環節仍較薄弱，部分指標與規劃目標要求差距較大。一是城鎮企業職工生育保險覆蓋率為80%以上，距離規劃“基本覆蓋城鄉企業”的目標要求差距較大。二是圍產兒出生缺陷發生率依然偏高，達到了10.78‰，這雖然比2010年下降了3%，但卻比2000年上升了21.95%，全省每年仍有約1.24萬名缺陷兒出生；婚前醫學檢查率為58.90%，距離規劃目標要求差距明顯。三是學前兒童入園率雖有較大幅度提升，但距離“基本普及學前三年教育”目標仍存在較大差距，目前全省仍有近70萬適齡兒童無法入園。四是全省已建成的縣（市、區）婦兒活動中心有48所，已立項或在建的不足20所，合并計算所占比例不足50%，與規劃要求達到80%以上的目標差距較大。上述這些困難和問題，是我省婦女兒童工作的短板所在，也是規劃推進實施工作的重點和難點，直接關系到婦女兒童“兩個規劃”終期目標的實現。此外，由于受歷史文化傳統和經濟社會發展水平等因素制約，城鄉、區域之間婦女兒童生存發展的環境還不平衡；男女平等享有發展機會、發展資源和發展成果還沒有完全實現；對貧困婦兒、留守流動婦兒等特殊群體的保護還需要進一步加強；婦兒工委辦公室機構建設需要進一步重視等等。對此，必須高度重視，拿出強有力的針對性舉措，切實加以解決。

“十二五”時期，是我省加快推進經濟文化強省建設、全面建設小康社會的關鍵時期，做好“十二五”時期婦女兒童工作，事關全局，事關未來，意義深遠，責任重大。目前，距離“十二五”末只剩一年半時間，如期全面完成“兩個規劃”目標，時間緊、任務重、要求高，對我們工作是個不小的挑戰。應當看到，盡管大部分規劃指標已經完成，但剩下的幾項都是難啃的硬骨頭，后頭的任務更加繁重、更加艱巨。“行百里者半九十”，越是到了最后階段，越需要保持清醒和冷靜，容不得任何放松和麻痹，更容不得絲毫馬虎和懈怠。大家務必對任務的艱巨性、時間的緊迫性、責任的重大性保持清醒的認識，切實增強責任感、緊迫感，切實增強主動性、積極性，一鼓作氣，乘勢而上，堅決打贏這場攻堅戰。

二、抓住關鍵，著力突破重點難點問題

當前，婦女兒童發展“十二五”規劃實施進入了終期目標全面沖刺階段。做好這一階段的工作，總的要求是，緊緊圍繞重點難點問題，立足當前，著眼長遠，抓住關鍵，攻堅破難，推動規劃目標任務全面實現。

（一）加快擴大婦女生育保險覆蓋面。生育保險是維護女職工合法權益，保障她們生育期間基本生活的重要舉措。近年來，我省生育保險參保人數大幅提高，保險待遇得到較好保障。目前的主要問題是，社會統籌雖已達到17市全覆蓋，但是統籌面僅為80%左右，還沒達到規劃要求。這既有制度層面的原因，也有工作層面的原因。下一步，要圍繞提高覆蓋率，針對存在的問題和原因，突出抓好兩方面工作。一是抓好法律法規落實。嚴格按照企業職工生育保險有關規定，將各類企業納入生育保險覆蓋范圍，強化社會保險“五險統征”等手段，進一步擴大覆蓋范圍。各級、省人社部門都要加大督促檢查力度，督促用人單位為職工繳納生育保險，對應繳而未繳的，責令其改正并給予處罰。通過多種舉措，強化用人單位的主體責任，進一步提高參保率。二是抓好制度完善。依據國家生育保險辦法，盡快出臺《山東省企業職工生育規定》，進一步完善市級統籌機制，擴大統籌地區政策的落實和經辦服務管理水平，推動實現生育保險各類職工人群的全覆蓋。同時，探索建立靈活就業人員、農民工生育保險繳付模式。此外，在生育保險市級統籌的基礎上，要進一步提高統籌層次，逐步提升婦女生育的保障能力和保障水平。

（二）加快普及兒童學前三年教育。近年來，因資源短缺，供需失衡，兒童“入公辦幼兒園難，入民辦幼兒園貴”成為社會廣泛關注的熱點難點問題。原因是多方面的，最主要的還是政府投入不足、政策扶持不夠，導致幼兒園總量嚴重不足造成的。在學前教育沒有納入義務教育的情況下，破解這一困境，出路就在于政府主導，公辦、民辦并舉，擴大總量，提高質量，滿足需求。一方面，各地要按照公益性、普惠性原則，加大財政投入，加強公辦幼兒園建設和管理，努力構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。另一方面，要按照《山東省學前教育規定》，進一步細化完善激勵政策，大力支持社會力量通過多種形式舉辦幼兒園，加快推進普及學前三年教育。當前，要結合人口密度及變化趨勢，特別是單獨二胎政策實施等因素，科學編制并實施好第二期學前三年行動計劃。著力搞好城市小區配套幼兒園、鄉鎮（街道）中心幼兒園和農村社區幼兒園建設，加大扶持力度，加快實現貧困村學前教育資源全覆蓋。積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，通過政府購買服務、減免稅費、派駐公辦教師、以獎代補等方式，給予大力支持。

（三）不斷提高婦女兒童衛生健康水平。婦女兒童健康狀況，反映了全民健康水平、生活質量和社會文明程度。對此，要抓住關鍵環節，突出抓好三件事：一是抓好出生缺陷預防。繼續實施優生促進工程，加快構建以三級預防措施為主要內容的出生缺陷防治體系，加強綜合防治工作。在一級預防方面，一要全面推行免費婚檢，尚未實行免費婚檢的地區以市為單位要盡快落實，學習借鑒濟寧市做法，從便民惠民角度出發，大力推行婚姻登記、婚檢和健康宣傳一站式服務模式，促進提高婚檢率，力爭到“十二五”末全省達到80%。二要加大財政投入力度，將免費孕前優生健康檢查由農村擴大到城區目標人群，到“十二五”末實現全省城鄉全覆蓋，努力從源頭上降低出生缺陷的發生風險。在二級預防方面，有條件的市縣探索實施免費產前篩查項目，促進提高產前篩查、產前診斷率；積極引導孕產婦住院分娩，降低孕產婦和嬰兒死亡率。在三級預防方面，逐步擴大新生兒篩查病種，并將篩查出患兒的醫療救助納入基本醫療保障、大病保險和貧困兒童救助等體系，進一步降低患兒致殘率。二是抓好農村婦女“兩癌”檢查。這是國家重大公共衛生服務項目，2009年以來我省在38個國家級項目縣實施的基礎上，2013年省政府將其列為民生實事，新增了38個省級項目縣。但目前看，“兩癌”檢查覆蓋面還比較窄。下一步，要總結推廣項目實施經驗，著力在擴大檢查覆蓋面上下功夫。一方面，要擴大目標人群覆蓋范圍，不斷提高項目縣目標人群的檢查比例。另一方面，要擴大地域覆蓋范圍，爭取2015年末實現縣（市、區）全覆蓋。對此，各級政府要學習借鑒東營、濟寧、臨沂的做法，將其作為重大民生工程，納入為婦女兒童辦實事范圍，強化措施，狠抓落實。需要指出的是，革命老區臨沂市在財力比較緊張的情況下，拿出一個多億資金，對35－64歲的農村婦女全部進行了免費檢查。相信臨沂市能夠做到的事情，其他地方也一定能夠做到。三是抓好“兩癌”患病貧困婦女救助。“兩癌”嚴重威脅婦女生命健康，但由于家庭貧困，部分“兩癌”農村患病婦女延誤了治療或不得不放棄治療。同時，因病致貧、因病返貧現象十分突出。各級各有關部門要采取積極措施，拓寬救助渠道，加大救助力度，確保她們得到及時救治救助。

（四）積極關愛婦女兒童特殊群體。這一特殊群體主要包括：農村留守婦女、留守兒童、殘疾兒童、困境兒童等，他們是社會弱勢群體，必須給予關懷與扶助，這是政府和社會應盡的責任和義務。一是完善農村留守婦女、留守兒童關愛服務體系。這是今年《省政府工作報告》明確提出的要求。要加大財政投入，動員社會力量，整合社會資源，完善運行機制，大力加強關愛服務陣地建設、關愛服務隊伍建設，廣泛開展關愛服務行動，為留守婦女兒童提供有效的幫助和服務。二是重視做好進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童教育工作。要把進城務工人員隨遷子女教育，作為流入地社會公共服務體系建設的重點內容，完善政策措施，保障其享有公平的受教育權利。要加大財政投入，改善辦學條件，更好發揮特教學校在殘疾兒童教育中的骨干作用，統籌搞好殘疾兒童學前教育和義務教育，積極探索殘疾兒童學前教育模式，切實提高他們入園率和義務教育入學率。三是健全困境兒童分類保障制度。這是十八屆三中全會全面深化改革的決定提出的明確要求。我省決定自今年起，建立困境兒童基本生活保障制度，為他們發放基本生活費。目前，省民政、財政部門正在加緊研究制定保障制度意見。《意見》正式出臺后，各地要制定具體實施辦法，切實保障好困境兒童的基本生活。

（五）加快推進縣級婦女兒童活動中心建設。這些設施項目，已納入我省“十二五”總體規劃，明確要求建設時間過半、任務過半。從目前情況看，建設滯后、進展緩慢。原因是多方面的：有的重視不夠，有的投入不到位，有的對政策理解有偏差，認為屬于中央禁止新建樓堂館所的范疇，導致一些項目建設“擱淺”。在這個問題上，很有必要統一下認識。婦兒活動中心屬于公共服務設施，以服務婦女兒童、服務家庭社會為宗旨，不屬于禁止新建的范圍。今年省委辦公廳、省政府辦公廳在專項督查情況通報中，明確要求將其列入各級重大民生工程。對此，各級各有關部門一定要認識上再提高，措施上再強化，加大力度，全力推進。對已經立項或開工的，要做好土地、資金等要素保障，加快建設進度；尚未立項的，要積極做好前期準備工作，爭取立項建設；也可采取對既有建筑進行改造的辦法，如將單位騰退的超標辦公用房用于婦兒活動中心建設；確有困難的，要在編制“十三五”總體規劃時統籌考慮，及早落實。需要提醒和強調的是，婦女兒童活動中心是婦女兒童公共活動場所，絕不允許打著婦兒活動中心旗號，變相搞樓堂館所建設。否則，將嚴肅追究相關人員的責任。

三、加強領導，為攻堅破難提供可靠保障

打好最后階段的攻堅戰，必須統籌集中各方面的的資源和力量，需要方方面面的共同努力。各級各有關部門要切實加強組織領導，強化政策措施，為全面攻堅工作提供有力保障。

（一）強化責任落實。一是落實政府責任。各級政府要切實承擔起實施婦女兒童發展規劃的主體責任，把解決重點難點問題擺上重要位置，列入重要議事日程，納入目標管理和考核體系。要緊密結合本地實際，抓緊研究制定總體解決方案。在此基礎上，細化任務分解表，制定落實路線圖，把每一項工作都量化為指標、細化為項目，落實到部門，責任到人頭。二是落實成員單位責任。推動解決規劃實施的重點難點問題，是各級婦兒工委成員單位義不容辭的責任。各有關單位要進一步增強大局意識、責任意識和擔當意識，將涉及本單位規劃實施的重點難點問題，列入重點工作計劃，拿出務實管用的解決辦法，推動規劃目標如期落實，決不能拖全省達標的后腿。對涉及多個單位的指標任務，有關成員單位既要各司其職、各負其責，又要密切協作，形成整體合力。三是落實婦兒工委責任。各級婦兒工委要充分發揮議事協調機構的職能作用，特別是要針對重點難點問題，進一步加大規劃實施監測評估力度，加強對規劃目標進展情況的統計分析和動態監測，及時發現問題、反映問題，為調整政策、完善措施提供科學依據。市、縣兩級婦兒工委主任，作為解決重點難點問題的第一責任人，要統籌謀劃，靠上工作，及時研究解決困難和問題。

（二）強化示范帶動。實施婦女兒童發展規劃的重點在基層、難點也在基層，尤其是縣一級的作用至關重要。“兩個規劃”實施以來，省里在每個市都確定了1個省級示范縣，啟動了省級示范項目，目的就是通過示范工作的開展，尊重基層的首創精神，激發基層的創新活力，在解決重點難點問題上闖出路子，創出經驗，以點帶面，整體推進。下一步，各市、省婦兒工委相關成員單位要進一步加強對示范縣的指導幫扶，在制定政策、配置資源、項目建設等方面適當傾斜，給予必要的資金、項目、政策支持，幫助他們在解決重點難點問題上先行先試，率先突破。要及時總結推廣各示范縣的成功做法、鮮活經驗，發揮典型引路、輻射帶動作用，全面推動重點難點問題的順利解決。

（三）強化督查考核。督查考核是保證重大決策部署落到實處的有效手段。去年底我省開展了專項督查，有力推動了全省規劃實施工作。下一步，要在總結前段工作經驗的基礎上，進一步強化措施，加大力度，更好地發揮好督查考核對于落實工作的作用。一是開展專項督查。適當時機，由省委、省政府兩家辦公廳牽頭會同省有關部門，對各市、省婦兒工委成員單位解決重點難點問題情況，進行一次專項督查，總結工作進展，分析存在問題，提出下步要求，并將督查情況進行通報。各市也要加大督查力度。二是加強工作考核。今年，省委把推動黨委、政府為婦女兒童辦實事和農村婦女“兩癌”檢查及救助，納入對17市科學發展綜合考核內容。各級婦兒工委要緊緊抓住這一契機，爭取把規劃實施的重點難點問題，納入當地政府為婦女兒童辦實事項目，借力科學發展綜合考核，在解決規劃實施重點難點問題上求突破、見實效。

最后，我再強調一下全省婦女兒童發展“十三五”規劃編制工作。4月份，我省國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制工作已經正式啟動。作為經濟社會發展專項規劃，我省婦女兒童發展“十三五”規劃編制將于今年底啟動。“十三五”是全面建成小康社會和深化改革開放的關鍵時期，也是促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展的重要機遇期。編制好新一輪婦女兒童發展規劃，對于做好未來五年我省婦女兒童工作意義重大。各級各有關部門要高度重視，及早謀劃，在抓好“十二五”規劃實施的同時，整合資源，集中力量，著手做好“十三五”規劃各項準備工作，力爭編制出一個起點更高、目標更明確、措施更有力、落實更有效的婦女兒童發展規劃。

同志們，以今天這次會議為標志，婦女兒童“十二五”規劃實施攻堅戰正式打響。希望大家堅定信心，以釘釘子精神，勇往直前，攻堅克難，推進各項規劃終期目標的落實，為全省婦女兒童事業發展、建設經濟文化強省，作出新的更大貢獻！

山東省婦女兒童工作委員會辦公室

2014年6月12日印發

第五篇：總結經驗 突破重點 科學編制婦女兒童十二五規劃

總結經驗突破重點

科學編制婦女兒童“十二五”規劃

根據編制新一輪湖北省婦女兒童發展規劃研討會的要求，我們征求了各成員單位的意見，并進行收集整理。針對目前實際工作情況和對所有需達標項目的客觀分析，特就科學編制實施新一輪規劃提出如下提議：

一、科學制定婦女兒童發展規劃。

一要編制規劃要科學統籌。新一輪規劃要體現婦女兒童事業的發展與當地經濟社會增長速度同步發展的理念，建議具體指標的設置要與教育、衛生、勞動等部門的專項規劃步調一致，以便實施監測；為制止規劃目標與經濟社會發展狀況不相符，建議新一輪婦女兒童發展規劃由十年改成五年，根據各地經濟基礎和區域的不平衡制定各地不同的標準。

二是目標設置要與時俱進。要更好地體現全面保障與特殊保護相結合，對婦女和兒童發展狀況進行辯證梳理，以解決新形勢下婦女兒童發展中存在的制約瓶頸和難點問題為重點，了解把握特殊群體婦女兒童的需求，制定出優先發展和特殊保護的目標和政策措施，以確保男女兩性平等分享經濟和社會發展成果、兒童優先享有社會保障全覆蓋。如農村婦女土地權益得不到保障的問題，貧困婦女、老年婦女，留守婦女和流浪、孤殘兒童缺乏必要的社會福利問題，在編制新規劃時要對以上問題加以高度關注，使婦女兒童廣受益、普受惠、長受惠。

三是新規劃的用詞避免模糊。不用或少用“原則上、逐年”等詞語，多使用“必須、要”等鋼性詞語，以加大規劃實施中的督導力度。多使用定量考核指標，盡可能不用或少用定性指標，便于監測。

二、強化兩個規劃的實施工作。

十一五規劃實施過程中，部分成員單位積極性不高，建議新規劃的實施要繼續加強領導重視，要進一步加大宣傳和培訓力度，加大經費投入力度，切實解決監測統計難的問題。

第一，落實《規劃》責任主體。根據規劃所涉及到的指標體系，進行責任分解，遞交各責任單位進行責任認定，在反復征求成員單位意見和認定的基礎上，召開婦兒工委成員單位會議，進行責任簽約。要繼續強化政府職能，健全婦女兒童工作機制，建立完善婦兒工委“成員單位一把手問責制”、“評比表彰制”、“全會述職制”等制度，將兩規的實施情況納入政府目標管理考核體系，對成員單位的履職情況進行排名通報，適時進行表彰獎勵。

第二，進行《規劃》宣傳工作。通過電視、廣播、有線網絡等主要媒體開展婦女兒童發展“十二五”規劃和男女平等基本國策等法律法規的宣傳活動，加大新規劃的宣傳力度，提高男女平等基本國策知曉率。

第三、舉辦《規劃》培訓會議。按照新規劃的實施工作要求，婦兒工委組織對成員單位的聯絡員進行規劃專題培訓，全面解讀省市婦女兒童“十二五”規劃制定的背景、目標和任務，系統介紹本市婦女兒童發展現狀和“十二五”期間我市婦女兒童重點發展領域。

三、切實加強監視檢測評估。

要進一步建立健全監視檢測評估系統，特別是要強化制約獎懲機制，保證嚴格按照制度進行定期監視檢測評估。各成員單位每年對于《規劃》實施情況進行自查自評，制定改進措施，結合嚴格的監督制約機制，才能切實加快兩個《規劃》實施的進程。

（天門市婦聯）