第一篇：關于上報靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區建設規劃的報告

靖政發?2011?70號 簽發人：鄭 鈺

靖遠縣人民政府

關于上報靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區

建設規劃的報告

市政府：

為加快傳統農業的提升改造，推進現代農業發展步伐，促進農民持續增收，實現農業跨越式發展。根據省政府《關于加快推進現代農業示范區建設的意見》（甘政發?2011?46號）精神，結合我縣農業發展實際，縣上制訂了《靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區建設規劃》，示范區位于靖遠縣沿黃地區，含平堡鄉，大蘆鄉，北灣鎮，劉川鄉，糜灘鄉，三灘鄉，烏蘭鎮，東灣鎮等8個鄉鎮，占地面積平方公里，農業人口 萬。示范區內耕地面積 畝，其中核心示范區耕地面積15萬畝。示范區所轄鄉鎮為我縣傳統蔬菜種植鄉鎮，現有農業部高科技農業示范園區（創建）即大壩高科技農業示范園區。

靖遠縣沿黃灌區

省級現代農業示范區建設規劃

一、示范區基本情況

靖遠縣位于黃河上游，甘肅省中東部，地處西隴海蘭新經濟帶中心區域和蘭白都市經濟圈重點地段。全縣總面積5809.4平方公里，現轄18個鄉鎮、175個村、10個社區，總人口47.65萬人，其中農業人口42.74萬人。全縣由沿黃自流灌區、高揚程提灌區和干旱半干旱山區三大塊構成，有耕地115.43萬畝，其中水澆地54.95萬畝。黃河流經縣境10個鄉鎮、154公里，占甘肅、白銀黃河過境段的40%和72%，流域面積達到100平方公里，已建成3大高揚程灌區、11處萬畝灌區和33處千畝灌區，是黃河上游重要的灌溉農業區。靖遠是甘肅最大的蔬菜生產基地，種植面積32萬畝，其中日光溫室、塑料大棚等設施蔬菜11.31萬畝，年生產能力12億公斤。靖遠是甘肅重要的羔羊肉產地和集散中心，羊只飼養量70萬只，省內外經營靖遠羊羔肉的餐飲企業700多戶，日上市羊羔肉6000多公斤。靖遠是甘肅最大的優質枸杞、籽瓜、水稻生產基地，種植面積分別達到7萬畝、11萬畝和4.2萬畝，林果總面積14.39萬畝。茄子、辣椒、羊羔肉等19種農產品獲得國家A級綠色食品認證，建成省市縣級農業科技示范園區14個，被評為全國科普示范縣、國家科技進步先 3 進縣和全國無公害農產品生產基地縣、國家級羔羊肉生產標準化示范區、省級綠色食品示范區。

靖遠縣沿黃灌區主要包括平堡、北灣、糜灘、三灘、烏蘭、東灣、劉川、大蘆等鄉鎮，光照充足、晝夜溫差大、水資源豐富，具有得天獨厚的自然地理條件，已發展成為我縣設施蔬菜生產的主要區域，是全縣現代農業發展的龍頭。

二、示范區建設的必要性和意義

（一）建設省級現代農業示范區，是實現新階段農業發展的現實需要

改革開放以來，靖遠縣農業生產和農村經濟取得了很大發展，但與發達地區相比，農業發展速度還相對滯后，主要表現在：生產管理模式落后，耕作方式粗放，農業產出率低，農業機械化程度不高，農產品科技含量低、加工滯后、流通渠道不暢，農業產業化程度低等方面，從而導致農業商品率低，比較效益低，農業農村經濟發展緩慢。為改變這一現狀，實現“農業技術科技化、農產品商品化、農業產業布局區域化、農業生產標準化、生產手段機械化、農民生活現代化”的現代農業發展總體目標，使農業由依靠土地資源為主的資源型產業轉變為重視物質投入、智力投入的技術密集型產業，建設沿黃灌區省級現代農業示范區非常迫切和必要。

（二）建設省級現代農業示范區，是促進農業可持續發展的需要

大力促進農業高新技術轉化，提高農業科技含量，已成為推動農業經濟轉型、實現現代農業可持續發展的決定性因素，而技術創新是農業可持續發展的基本動力。靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區的規劃和建設，其目的是在農業技術創新的載體以及組織建設方面先行一步，為農業高新技術的試驗、示范以及探索農業發展內在機制方面奠定基礎，促進農業技術創新，不斷調整優化種植結構，促進農業可持續發展。

（三）建設省級現代農業示范區，是發展農業產業化路子的需要

根據市場供求關系，按照發展現代農業的要求，探索一條以高科技為依托、市場信息為導向、農業資源高效可持續利用為根本的農業產業化開發新路子，探討科技與農業相結合，市場與生產相結合的經營模式，構建高新技術轉化平臺，是建設靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區的重要內容。因此靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區將為探索以高科技投入、政府引導、農民參與相結合的農業產業化路子創造有效的模式。

（四）建設省級現代農業示范區，是發揮現代高科技農業示范、輻射和帶動作用的需要

靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區建設是在探索傳統農業向現代農業轉型時期農業產業化發展的新路子，它所采用的高科技、現代化的管理手段，全新的運作方式和組織形式，將對本地及周邊地區的農業經營模式產生極大的影響和示范作用，必將加快現代農業經營體制的變革和農業產業的成長壯大，促進傳統農業向現代農業的轉變，加快農業農村經濟發展。同時，將為推動甘肅省同類地區農業農村經濟發展、經濟體制變革和農業產業化發展起到示范和帶動作用。通過示范高新農業科技，培育或引進新的品種，應用新的管理技術，確保靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區始終處于一種領先發展狀態，更好地發揮示范區科研、生產、成果轉化一條龍的優勢。

（五）建設省級現代農業示范區，是培訓農村新型實用人才的需要

只有通過人才培訓，提高農民的科技素質，才能真正推進“科技興農”戰略，才能實現農業現代化建設的預期目標。靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區的規劃建設，構建了一個培訓基地，依托先進技術的綜合展示，將為農民提供看得見、摸得著的樣板，是培訓農村實用人才最理想的場所。

（六）建設省級現代農業示范區，是農業集約化、規模化、產業化經營的需要

靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區是以“現代農業、循環農業、觀光農業”建設為主線，以示范、展示、科普教育、體驗、觀光、旅游休閑為主要功能的現代綜合農業示范區，堅持高點定位、高新起步、高效運行的基本要求，堅持以經濟效益為中心，社會效益與生態效益相統一，示范區建設不僅要選擇優勢突出的現代農業高新項目，還要選配組裝產前、產后的關聯項目及現代農產品深加工項目。這樣，就有利于形成市場、技術、資源一體化的整體優勢，有效帶動農業走向集約化、規模化、產業化經營之路，培育市場與農戶連接的紐帶，保障農民利益，從根本上推動農業農村經濟持續健康發展。

綜上所述，靖遠縣沿黃灌區省級現代農業示范區的規劃建設十分必要，對于該縣經濟、社會和生態環境建設的協調發展具有非常重要的意義。

三、總體目標及布局

（一）總體目標

力爭通過5年左右時間建設，使示范區農業生產條件明顯改善，產業化水平明顯提升，先進技術得到廣泛應用，農業裝備水平顯著提高，農業種植效益和農民收入快速增長，農業經營機制更加靈活完善，農業生產和農民生活環境更加優美，將核心示范區打造成為農業科技成果和現代農業裝備應用的展示區、蔬菜產 7 業發展的樣板區、經營體制機制創新的試驗區、新型農民培訓的基地，使其成為規劃布局合理、生產要素聚集、設施裝備先進、科技水平領先、產業集中度較高、經營機制完善、輻射帶動作用明顯的現代農業示范區，切實帶動和提升我縣特色農業發展水平和檔次。

（二）總體布局

按照高產、優質、高效、安全、生態的現代農業發展目標和省級現代農業示范區建設的總體要求，在我縣平堡、北灣、糜灘、三灘、烏蘭、東灣、劉川、大蘆等鄉鎮高起點、高標準、高水平規劃建設以設施蔬菜為主、種養加各業協調發展的省級現代農業示范區。示范區規劃建設總面積12萬畝，分為核心區、示范帶動區和輻射區三部分。

1、核心示范區：涉及4個鄉鎮7個村，分別為東灣鎮大壩村、三合村，烏蘭鎮東關村、二十里鋪村，糜灘鄉下灘村、獨石村，三灘鄉中二村，規劃建設總面積為4.1萬畝

2、示范帶動區：涉及平堡、北灣2個鄉鎮11個村，規劃面積2.3萬畝。

3、輻射區：涉及劉川、大蘆等鄉鎮19個村，規劃面積5.6萬畝。

四、重點建設內容

（一）基礎設施建設

1、壯大基地規模。每年改擴建日光溫室4000畝、塑料大棚3500畝，發展高原夏菜1500畝，建成蔬菜標準園10處。

2、完善基礎設施。加強示范區內渠、路、林、水、電等配套設施建設，達到渠、路、水、電配套完善。加強高標準農田和高效節水設施建設，強化農機裝備建設，確保示范區設施裝備先進。

（二）優質特色蔬菜生產基地建設

1、無公害蔬菜基地建設。重點建設東灣鎮大壩、三合、楊柳，北灣鎮北灣等4個日光溫室無公害蔬菜生產基地，總面積為面積2萬畝，輻射帶動周邊面積2.5萬畝。糜灘鄉下灘，大蘆鄉塑料大棚無公害蔬菜生產基地，總面積為1萬畝，示范帶動周邊 1.5萬畝，確保基地蔬菜達到國家無公害蔬菜生產要求。

2、有機蔬菜生產基地建設。在糜灘鄉獨石村荒廢旱地上規劃建設總面積為1000畝的有機蔬菜示范生產基地。

3、高原夏菜生產基地。在烏蘭鎮、劉川鄉、糜灘鄉建成三個高原夏菜生產基地，力爭我縣成為我國北菜南調的重要基地。

4、南方水生蔬菜北移生產基地建設。在北灣鎮原水稻種植區建設優質水生蔬菜茭白核心區1000畝。示范帶動三灘鄉等適宜茭白生長的地區發展5000畝。

（三）農業科技服務體系建設

1、建設技術研發與推廣示范基地。在核心示范區內建成新品種、新技術研發與推廣示范基地7個（面積200畝以上），加強與甘農大、省農科院等大專院校和科研院所的合作，走“產、學、研”相結合的路子，大力引進推廣新技術、新品種、新材料、新設備、新工藝，從單項技術的推廣向標準化技術的集成配套、組裝運用轉變，不斷提高示范區內的科技應用水平。

2、健全和完善農業服務體系建設。加強農業科技隊伍建設，積極組織農業技術人員參加繼續教育和專業業務培訓，不斷補充和壯大農業科技人員隊伍，全面提升服務能力。加強農產品質量安全檢測、農業廢棄物綜合利用、農業信息化設施建設，在核心示范區內配套建設農產品質量安全檢測中心、農業信息服務中心和農民技術培訓中心。

（四）現代農業產業體系建設

1、發展壯大農業產業化龍頭企業。圍繞蔬菜、畜禽等主導產業，大力發展規模化養殖，農產品加工業、冷鏈倉儲與物流配送業，建成標準化養殖小區15個，扶持壯大產業化龍頭企業12家、農民專業合作社60家，完成靖遠縣蔬菜批發市場新建，建成以蔬菜產業為主、種養加各業協調發展的示范區。

2、提高農民組織化程度。積極引導、政策扶持、規范建設，10 大力推動農業專業化組織發展，提高農民組織化程度。對產業規模大、社員帶動較多、服務設施較全、利益聯系較緊、市場品牌影響較大的合作社，加大扶持力度，著力提高示范帶動能力。鼓勵和支持農民專業合作社申請注冊產品商標，不斷開拓產品市場；鼓勵農民專業合作社創辦自己的加工企業，支持農民專業合作社之間、合作社與農業龍頭企之間加強合作，實現資源和優勢的合理配置和整合。

3、積極發展其他相關產業。結合現代農業示范區建設，積極發展以蔬菜采摘、觀光和農家樂為主的休閑農業。

（五）農業經營體制建設

1、規范土地流轉。以土地規模化經營、資金投入及生產合作等為切入點，通過規范土地流轉，培育和引導農民專業合作社、龍頭企業加快發展。

2、創新運行機制。積極探索適合我縣實際的運行模式，構建政府扶持、市場帶動、農民參與的示范區建設運行管理新機制。

3、加強農民培訓：充分發揮示范區科技及設施裝備先進的優勢，建設新型農民培訓基地，大力培養懂生產、會經營、能創業的新型農民，每年培訓新型農民5000人（次）。

五、保障措施

（一）是提供組織保障

我縣將成立由政府主要領導任組長，主管領導任副組長，農牧、發改、財政、科技、國土、交通、水務、商務、林業等部門負責人為成員的靖遠縣省級現代農業示范區創建工作領導小組，具體負責示范區規劃編制、管理辦法制定、協調推進等工作，確保示范區創建活動取得成效。

（二）是科學編制規劃

根據省級現代農業示范區建設要求，我縣將結合我縣實際，突出產業特色，廣泛吸納各方面意見，研究編制符合我縣實際，切實可行、操作性強的示范區建設規劃，使其充分融入我縣“十二五”經濟社會發展總體規劃。

（三）是積極扶持建設

我縣將專門設立現代農業示范區建設專項資金，積極整合新農村建設、現代農業、扶貧開發、農業綜合開發、特色產業發展、鄉村道路、土地治理、小水工程、農村環境整治等各類涉農投資及項目，支持示范區建設。制定用水、用地、用電、保險和稅收等相關優惠扶持政策向示范區傾斜。積極爭取和利用國家及省、市投資支持示范區建設；以示范區建設為平臺，加大招商引資力度，廣泛吸納工商資本、金融資本和社會資本，形成多元化投融資機制；積極引導農戶通過土地轉包、出租、入股等形式，參與示范區建設。

現轉文上報，請審查轉報省政府。

二〇一一年六月二十日

主題詞： 農業 示范區 創建 報告 抄 報：省農牧廳 靖遠縣人民政府辦公室 2011年6月20日印發

第二篇：鎮沿黃特色經濟帶建設的調研報告

鎮沿黃特色經濟帶建設的調研報告

X鎮地處惠民縣南部，南靠X，北臨X。轄X個社區X個村，人口X萬，面積X平方公里，歷史文化底蘊豐厚，地理位置優越，境內公路四通八達，劉清路貫通南北，南與工業發達的淄博市隔河相望，有黃河浮橋相連，北接省道樂胡路，220國道橫穿東西，西去濟南100公里，至國際機場僅一小時車程，東至濱博高速20公里，交通十分便利，是華東地區出入京、津的主要通道。

黃河流經鎮域X個村、X公里，為發展全鎮的農業提供了豐富的水資源，黃河是X鎮最大的資源優勢之一，依托黃河的資源優勢和區位優勢，做足黃河文章，豐富黃河經濟內涵，壯大黃河歷史文化，是推動X鎮社會經濟快速發展的新動力。

一、沿黃特色經濟帶建設的總體布局

按照區域協調、統籌發展的原則，X鎮打算實施黃河經濟文化旅游帶建設，其中重點發展沿黃農業示范園和旅游度假村，通過五至十年的努力，在全鎮形成具有相對規模的沿黃經濟產業帶。

目前，X鎮已納入全市沿黃風情帶建設，下一步將按照市委、縣委建設的總體思路，制定符合本鎮的沿黃旅游發展規劃，堅持以特色農業為基礎，以龍頭企業為骨干，以基礎建設為依托，以新興旅游業為延伸，大力挖掘黃河經濟潛力，發揮黃河經濟優勢，豐富黃河經濟內涵，逐步把X鎮的沿黃流域打造成為特色產業突出、主導產業集群、社會和諧進步的現代農業經濟長廊、文化旅游長廊。

建設特色農業旅游區。依托白龍灣等現有旅游資源，積極爭取省、市、縣的項目資金支持，綜合開發文化旅游資源，加快旅游景點道路、黃河航運線路的建設步伐，開發水上游樂、農家樂、園區觀光等旅游項目，建設集休閑、觀光、娛樂為一體的新型現代化觀光農業旅游區。

二、存在的問題

（一）管理體制不順，缺乏科學統一規劃

沿黃生態產業帶建設是一項社會系統工程，既需要各鎮和多個縣直部門各負其責、重點突破，又需要相互協作、全力推進。在沿黃生態產業帶建設上，縣里雖然有明確分工，但目前尚處在農業局管農業園區、旅游局管旅游項目。沿黃各鄉鎮條塊分割的淺表層面，缺乏強有力的組織協調機制。由于沒有沿黃生態產業帶建設科學統一的編制規劃，項目建設上大多呈現“小、弱、散、差”的狀態，存有各自為戰、風格雷同的現象，一定程度上影響了沿黃生態產業資源的優化配置。

（二）傳統農業為主，產業結構尚需優化

一是小農經濟烙印明顯。

從總體上看，我鎮沿黃農業發展集約化、標準化程度較低，農業龍頭企業數量少、規模小、實力弱，大而不強的問題比較突出。二是土地流轉率較低。只有沿黃極少數村的土地實行了土地流轉，沿黃其他土地多以農戶分散種植為主，土地指標不足。三是特色農業發展滯后。由于缺乏具有強力引導作用的農民專業合作經濟組織，觀光農業、休閑農業等高附加值產業發展緩慢，與二三產業聯系不夠緊密，對農民增收帶動作用較小。

（三）文化產業薄弱，資源整合亟待加強

文化產業是經濟社會發展到一定階段的產物，也是商品生產滲透到精神領域的結果。我鎮紅色文化與黃河文化融合交匯，形成了獨具特色的黃河渡口文化，也造就了X人民獨特的文化品質。但是，從推進文化產業和沿黃生態產業融合發展上仍存有文化產業和旅游業協同發展的理念落實不到位；運用文化產品打造旅游品牌的能力不強；經營機制不夠靈活；旅游商品的文化特色不夠鮮明等問題和不足。

三、下一步的打算及建議

（一）多措并舉，努力實現沿黃旅游業發展新突破

一是加強區域合作，優化資源配置。

按照同質化資源需要差異化產品，類同化市場需要錯位經營的理念，努力做到全縣旅游業發展“一張圖”、“一盤棋”，改變畫地為牢、各自為戰的狀況，強化沿黃生態產業帶旅游業同源異質的互補功能，形成資源共享、配置合理、揚長避短、互利共贏的發展格局，提高旅游產業的整體競爭力，積極培育沿黃生態產業帶的主打旅游項目和標志性產品。二是抓好項目建設，打造旅游精品。盡快制定出發展規劃，爭取資金，圍繞旅游項目建設和旅游景區升級改造，逐步完善景區設施，擴大規模，以項目為龍頭，推動旅游產業鏈不斷拉長。對打算建設的重點旅游項目，要落實責任、明確目標、加快推進，要精心打造旅游精品。三是加快景區升級，完善服務功能。積極對接上級部門，協調專項資金，加快基礎設施建設，以塑造

“接待規模大、服務質量高、市場環境優、隊伍素質強”行業形象為目標，不斷完善“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，提升旅游業服務水平，真正讓游客在X吃的放心、住的舒心、游的開心。

（二）突出特色，著力發展沿黃生態高效農業

充分發揮沿黃資源優勢，突出產業特色，按照“政府引導、市場運作、企業主體、產業聚集、協調開放”的原則，以龍頭帶園區、以園區促產業、以產業聯農戶，明確功能定位、發展目標、產業布局、經營機制等內容，努力打造一批特色鮮明、科技含量高、示范帶動能力強的沿黃生態高效農業園區。一是推動土地流轉，創新農業生產經營新模式。在農業產權制度上深入探索，逐步打破一家一戶分散經營模式，倡導土地向大戶、企業、農民合作組織等適度集中。建立完善農村土地流轉機制，重點打造和引進農業龍頭企業，吸引社會資本參與現代高效生態農業示范園區建設，建立多元化投融資體系，實現農業主導產業由農民單一經營向企業化運營的轉變，促進沿黃優勢農業的集約化、規模化發展。二是發展休閑農業，搭建生態產業新平臺。主打“周末休閑哪里去，惠民近郊游X”的品牌，保留并重點包裝X社區2至3個黃河民俗村落，突出“走近黃河、感觸黃河、擁抱黃河”主題，有計劃的對土地進行集中復墾、集約經營。加快沿黃苗木培育、林下經濟、特色農業等產業發展，啟動生態農業合作研究和菜籃子工程示范化基地建設，采用“公司+基地+農戶”產業發展模式，建設一批高科技農業產業園、農家樂集聚區、果蔬采摘園，打造一流的集農業觀光、農事體驗、居住餐飲、休閑娛樂為一體的沿黃生態農業園區。

（三）深入挖掘，促進地域文化與沿黃生態產業融合文化產業是當代經濟社會發展中最具活力的新興產業，要通過挖掘和拓展黃河古渡口文化內涵，豐富沿黃生態產業帶建設內容，以大產業推進黃河渡口文化大融合，以黃河渡口文化大融合建設大產業，以大產業促進社會經濟大發展。一是深入挖掘整合黃河渡口文化資源。X鎮文化底蘊深厚、文化資源富集、文化優勢獨特。開發“紅色文化”，利用渤海革命老區和英雄人物的影響，突出X鎮獨有的文化內涵。二是以黃河渡口文化促進沿黃生態產業轉型升級。依托黃河渡口文化，增強人們的認知性、趣味性，寓教于樂，提升品位。把文化元素更多的植入沿黃生態產業帶建設，用文化內涵發展旅游項目，用文化理念助推農業園區，積極構建地域文化與沿黃生態產業帶相互融合、共生共榮、同步發展的新格局。三是創新文化產品營銷方式。黃河渡口文化、沿黃生態產業聯系密切，在宣傳推介、產品營銷等市場開拓環節具有較好的融合性、互補性，要充分利用各類節慶活動，搞好文化產品的展示和推介，為沿黃生態產業帶建設營造良好氛圍。

（四）多元投入，構建沿黃生態產業帶建設融資體系

一是加大政府導向性投入。

在用好上級專項發展資金的基礎上，采取項目貼息、以獎代補等多種形式，對沿黃生態產業帶重點項目進行扶持。縣政府和各鎮在相關資金安排使用上要給予傾斜，支持旅游基礎設施和農業園區建設，為沿黃生態產業帶發展提供資金保障。二是鼓勵社會資本投入。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，進一步拓寬產業帶項目投資和融資渠道，充分調動社會力量，綜合運用合資、合作、獨資、承包、租賃、股份制等形式，將旅游景點和農業園區轉讓給企業法人或其他經濟組織開發、經營，激發沿黃生態產業帶建設和發展活力。三是大力開展產業招商。進一步擴大沿黃生態產業帶對外開放力度，在旅游資源開發和農業園區建設中，積極引進國內外投資者，形成多元投資新格局。

建議縣委、縣府在文化古跡恢復建設及旅游開發等方面給予土地指標、資金等政策支持。

第三篇：平涼市崆峒區十二五現代農業發展及旱作農業示范區開發建設規劃

平涼市崆峒區“十二五”現代農業發展及旱作農業示范區開發建設規劃

“十一五”以來，崆峒區農業和農村工作在區委、區政府的正確領導下，由過去解決溫飽、追求產量的傳統農業向逐步走向突出質量和效益的現代農業轉變，農業生產方式和運行機制發生了巨大變化，取得了長足的進步。但從農業發展的總體來看，全區農業產業化結構仍然不夠合理，產品結構還不夠優化，加工業基礎薄弱，現代農業發展相對滯后，農村經濟實力尚沒有較大的突破。特別是近年來，隨著人們物質和精神生活水平的不斷提高，對農產品的需求不斷向營養、保健、衛生、安全的優質產品轉變，使農業生產從單純受資源約束轉化為受資源和市場雙重約束，農產品生產結構性矛盾日益突出，對今后農業產業的發展提出了新的要求和挑戰。為盡快改變這種局面，滿足人們的市場需求和適應我國新時期高效生態農業的發展，本規劃針對我區農業發展存在的干旱少雨、生態脆弱、投入不足、發展滯后等瓶頸問題，按照“建設全國農區綠色畜牧基地、全國優質果品生產及出口創匯基地、西部旱作農業示范區和全省重要的精果優菜基地”的目標要求，突出“抓糧食、興紅牛、強金果、擴蔬菜、夯基礎”的現代農業發展重點，從加快農業結構調整、推進農業基礎建設、加快培育龍頭企業、加快農業科技推廣、加大扶貧開發、發展旱作特色農業六個方面提出了“十二五”期間的重點工作。

一、規劃背景意義

（一）規劃背景：黨的十七大提出“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》確定了我國現代農業發展的基本方針，強調積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。2010年《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，既是就新形勢下促進農村經濟繁榮做出的戰略部署，也是黨中央、國務院連續七年關注“三農”，大力推進現代農業發展的集中體現。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》以及《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，都把發展現代農業，加強農村基礎設施建設，建設社會主義新農村作為“三農”工作的重中之重，作出了新的部署。

（二）規劃年限：2011年—2015年

（三）規劃依據:《中華人民共和國農業法》、《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》。

（四）規劃意義：現代農業是原始農業和傳統農業長期發展的必然結果，發展現代農業是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。正確認識我區現階段農業農村發展存在的問題，按照“高產、優質、高效、生態、安全”要求,建立具有特色的現代農業體系具有十分重大的意義。一是有利于突破傳統農業主要從事初級農產品原料生產的局限，實現種養加、產供銷、貿工農一體化生產；二是有利于突破傳統農業封閉低效、自給半自給、大量經濟活動人口（勞動力）從事糧食生產的局限，在國際、國內兩個市場上發揮資源、區位和競爭優勢，實現區域分工的合理化布局；有利于突破傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限，實現按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立全方位的、權責一致、上下貫通的系統化管理和服務；有利于突破傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限，實現城鄉生產要素合理流動組合、資源優勢互補的城鄉經濟社會一元化發展；有利于突破傳統農業弱質產業、效率低下、農民貧困的局限，實現經濟、社會與生態效益協調可持續發展。我區農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期，受到資源和環境的雙重制約，面臨國內外市場的雙重挑戰，必須著力轉變農業增長方式，把農業和農村的發展真正納入科學發展的軌道。

二、“十二五”農業產業化發展的基礎與環境展望

（一）“十一五”農業產業化發展現狀

“十一五”以來，在區委、區政府的正確領導下，全區認真貫徹落實中央、省、市一系列方針政策，緊緊圍繞“十一五”計劃確立的基本原則、奮斗目標和重點任務，堅持以新農村建設為統攬，突出項目帶動和基礎設施建設，持續推進產業開發，努力增加農民收入，全區農業和農村工作呈現出全面推進、重點突破、強勢增長、競相發展的良好局面。

——農村經濟全面發展。通過調整農業產業布局，加大對農村的投入力度，充分調動了農民的生產積極性，極大地解放了農村生產力，推動了農村經濟的快速發展。預計到2010年底，全區農業增加值達到8.99億元，較2005年增加4.49億元，年均增長13.3%；鄉鎮企業增加值達到19.92億元，較2005年增加8.59億元，年均增長11.9%；糧食總產量達到19.5萬噸，較2005年增加2.7萬噸，年均增長2.1%；農民人均純收入達到4029元，較2005年增加1723元，年均增長11.8%。

——產業開發穩步推進。全力實施農村人均1頭牛、1畝草、1畝果菜，戶均輸出1個勞動力“四個一”產業結構調整工程，以肉牛、果菜特色產業為主的結構調整取得新進展，農業產業化發展步伐進一步加快。肉牛產業開發方面，認真實施“萬千百十”規模養牛工程，建成肉牛養殖萬頭鄉12個、千頭村55個、千頭養殖場（小區）10個、百頭場40個，發展10頭以上養牛大戶2940戶，肉牛飼養量35.7萬頭，商品率54%，已成為甘肅東部輻射西北的肉牛養殖、販運、屠宰加工、交易的重要集散中心。擴大飼用玉米種植面積，秸稈轉化利用率達到70 %。果菜產業開發方面，實施索羅、草峰果產業開發整鄉推進，建成了史家溝、趙堡、清街、天門4個高效農業示范園和高堡、趙堡等10個果業示范點，全區果樹經濟林達到11.18萬畝，其中蘋果9.17萬畝，果品總產量達到5.5萬噸。蔬菜產業啟動柳湖—安國，四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公蔬菜基地建設，種植面積達到18.8萬畝，實現產量27萬噸，其中設施蔬菜1.2萬畝（日光溫室0.4萬畝、拱棚0.8萬畝），無公害蔬菜10萬畝。龍頭企業建辦方面，按照農業工業化的思路，建辦了福利制革、西開牧業、凱灃罐頭、景興食品等重點龍頭企業，全區省級重點龍頭企業達到4戶，市級龍頭企業達到8戶。

——新村建設穩步推進。按照新農村建設“二十字”方針，整合各項涉農資金，以“路、水、電、氣、房”等基礎設施建設為重點，實施基礎設施整村、整鄉、整區域推進工程。省列馬蓮新農村建設示范點順利通過省級驗收，建成吳岳、史家溝等市列新農村示范點15個，實施了大寨鄉、峽門鄉、崆峒鎮新農村建設整鄉推進工程，探索了西部欠發達地區建設新農村的新路子；全區完成村莊規劃163個，完成土窯洞搬遷和危舊房改造7132戶，累計建成小康屋7776戶、“三清五改”示范戶7800戶。培育了吳岳、馬蓮、大寨、安家、賈洼等新農村建設方面的典型,發揮了很好的示范帶動作用，全區農村面貌煥然一新。

——農業基礎顯著改善。實施了鄉鄉通油路、村村通等級路、村村通自來水等工程，解決了群眾行路、吃水難的問題。實施通鄉油路7條173.8公里，實現鄉鄉通油路，硬化村道173.7公里，硬化率達到17.1%，145個村通上了公交客車，農村公路養護里程達到1394.6公里。實施了崆峒水庫除險加固、寺溝水庫除險加固、頡河灌區續建配套與節水改造等35項重點水利工程，完成灌區斗渠襯砌40公里，新打灌溉機井20眼，新增有效灌溉面積4600畝，全區有效灌溉面積達到19.67萬畝。實施涇水北調飲水安全、七府水廠等飲水安全工程8項，解決了北部塬區8鄉鎮76村9.43萬人的飲水安全問題，累計解決了26.15萬人的飲水安全問題，農村安全飲水覆蓋率達到85%，入戶率達到80%。加強林業生態體系建設，完成造林面積15.76萬畝，森林覆蓋率達到17.5%；新修梯田10.48萬畝，完成水土流失治理194.6平方公里,治理程度達到78.9%。全面推廣清潔能源，安裝太陽灶1470臺，完成沼氣入戶15626戶，入戶率達到18.2%。

——扶貧開發和勞務經濟成效顯著。堅定不移地貫徹開發式扶貧方針，按照“邊溫飽，邊發展”的思路，制定了“振興川區，建設北塬，開發南山”的扶貧開發思路，集中實施了基礎設施建設、種養產業開發、科技扶貧為主的四大類142多個扶貧開發項目，共投入扶貧開發資金9368萬元，解決貧困人口3萬人。依托勞動力轉移“陽光培訓”、“雨露計劃”等工程，以旱作農業、肉牛養殖、果園管理、勞務技能等適用技術為重點,累計完成農民培訓51.8萬人(次),輸出勞動力43.4萬人(次),實現勞務收入20.66億元,年均4.13億元。

——工作機制日趨完善。加強黨對農村工作的領導，建立了領導小組謀劃推動、鄉鎮主體落實、農口部門指導支持、區直部門幫扶指導的工作推行機制，靠實了“兩個一半”（鄉鎮一半以上的干部抓產業，農口部門一半以上的時間深入一線抓點指導）責任落實機制，健全了平時考核與年終考核相結合、重獎嚴罰的考核機制，形成了合力攻堅、集中突破的工作格局。穩步推進城中村改造，先后在西郊開發區、柳湖鄉、峽門鄉建成農民安置樓39幢，安置農民1514戶6359人。集體林權制度改革全面啟動，確權到戶率達到100 %。堅持依法、自愿、有償的原則，采取轉包、互換、租賃、轉讓、入股等形式，流轉土地15654畝，涉及農戶5126戶。

（二）“十二五”現代農業發展面臨的宏觀環境

“十二五”期間，崆峒區的農業既面臨著加快發展的戰略機遇，又面臨著各種嚴峻的挑戰和考驗。

從發展機遇方面看：國民經濟的持續快速發展，社會主義新農村建設和城鎮化步伐的加快，國家對農業的扶持政策，科學發展觀的落實，和諧社會的構建，都為農業的發展提供了極其有利的條件。近期，中央決定實施第二個西部大開發十年規劃,出臺了《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的意見》，省委、省政府把“推進新農村建設，統籌城鄉發展”列為全省八個方面的重大任務之一，從今年開始，在全省實施1000萬畝節水農業工程、1000萬畝優質林果工程、1000萬畝旱作農業工程和1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，市委、市政府提出了“四三二一”戰略，集中建設全國農區綠色畜牧基地、全國優質果品生產及出口創匯基地和西部干旱山塬區現代農業示范區，為全社會營造了前所未有的重視農業的氛圍，對做好“十二五”時期全區農業和農村工作提供了難得的機遇，指明了突破的方向，創造了良好的發展環境。

從制約因素來看，一是農村基礎設施仍然比較薄弱。近幾年來，由于國家對農業農村的投入逐步增加，農村基礎設施建設得到不斷加強，但與現代農業的要求相比，仍然有不少的差距。目前，全區尚有9996戶居住在窯洞、危舊房和存在地質安全隱患地帶，有88個村沒有通油路，農村公路路面鋪裝僅為17%，仍有4.62萬人沒有解決飲水安全問題，還有291公里的干渠、支渠、斗渠沒有襯砌。二是肉牛、果菜產業有待進一步提升。肉牛、果菜產業經過多年的發展，已初具規模，但總體來說，產業優勢還不突出，集約化程度不高，沒有規模優勢，還需要進一步提檔升級。農民從肉牛、果菜產業中的收入僅占農民人均純收入的28.7%。產業化中介組織還不健全。農民專業合作經濟組織還處在培育階段，數量少，規模小，欠規范，自身實力不足，服務功能單一，不能引導農民按市場需求生產，不能引導農民規避市場風險，沒有與農民形成風險共擔、利益均沾的聯結機制，帶動力有限，農民生產的組織化程度較低，與農業特色產業發展不相適應。三是農村投入嚴重不足。我區屬于典型的“吃飯不足型”財政，用于發展的資金十分有限，只有依靠轉移支付才能實現正常運轉。從我區近幾年的農業發展投資來看，絕大部分資金來源于中央、省市的項目投資。隨著新農村建設的深入推進，今后新村建設、南北二塬和偏僻山區基礎設施建設資金需求量日益加大，財政投入無能為力。四是農產品加工體系還沒有完全建立。農產品加工企業的“龍頭”帶動作用發揮不夠。從畜牧業深加工來看，我區有“景興食品”、“凱灃食品”等產業化龍頭企業，都具備一定的加工能力，但龍頭企業與生產基地和農戶尚未有效對接，不能有效帶動農戶生產，在應對市場變化上，對農民的幫助不大。從果、菜深加工來看，全區還沒有一家果菜加工企業。

三、“十二五”現代農業發展思路和重點目標

（一）發展思路

堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全市“四三二一”總體思路和“推進六個集中突破”的工作要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村這一戰略任務、構建城鄉一體化格局這一根本要求和發展現代農業這一基本方向，項目帶動抓基礎，突出規模抓養牛，擴量提質抓果菜，三位一體抓勞務，強化扶持抓龍頭，切實增加農民收入，推動全區農業和農村工作又好又快發展。

（二）基本原則

——堅持城鄉統籌發展原則。規劃實施要堅持黨的領導，加強政府協調力度，穩定、完善、強化對農業的扶持政策，工業反哺農業，城市支持農村，實現城鄉經濟的協調發展。

——堅持可持續發展原則。科學合理地利用農業資源，堅持市場導向，發展市場前景廣闊的優勢農產品，提高農業的質量和效益，增加農民收入。

——堅持市場化原則。堅持市場化、社會化、產業化的發展方向，積極引導和調動農民積極性，加快農業發展。積極培育和發展各類農業市場主體，完善現代農業企業制度和產權制度，逐步形成統一開放、競爭有序的農業市場體系。

（三）奮斗目標

1.農業增加值年均增速12%，達到16億元；

2.鄉鎮企業增加值年均增長10%，達到32億元；

3.糧食總產量穩定在18萬噸以上；

4.農民人均純收入年均增長14%，達到7760元。

（四）產業布局

按照“川區擴經、塬區植果、涇河川發展高效經濟作物、北部塬區整鄉推進優質果園建設”的思路，持續推進“四個一”農業結構調整。

1.肉牛產業：按照“產業生產基地化、基地建設規模化、規模養殖園區化、園區生產標準化”的要求，將南部山區和北部塬區建成肉牛繁育、育肥基地，全面普及凍配、秸稈青貯、暖棚養畜、優質肉牛生產等實用技術；將城郊建成加工、商貿基地，突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鮮奶等畜產品精深加工，延深肉牛產業鏈條，完善畜產品商貿流通體系；將川區建成奶牛養殖基地，實現全區整體推進。

2.果產業：按照川區鞏固提高，塬區整體推進、山區適度集中的原則，分類指導，擴張規模，逐步實現適宜區域全覆蓋。涇河川區建成以晚熟富士為主，搭配發展早、中熟的皇家嘎啦、元帥系列等優質鮮食水果；塬區建成以晚熟的富士、嘎啦等鮮食蘋果，在自然條件較差的山地發展澳洲青蘋等適宜加工品種。

3.菜產業：由近郊區向遠郊區、涇河川區向南北二塬延伸擴展，建立規模化種植基地、生產園區和示范點。涇河川區建設東、西兩個萬畝無公害設施蔬菜基地，西川主要增加設施菜，形成西川無公害設施精細菜基地，東川在發展設施菜的同時，增加秋延后栽培面積，適當發展大路菜，形成設施菜和大路菜相結合的蔬菜基地；南北二塬為高原夏菜生產區。

4.糧食生產：大力推廣以全膜雙壟溝播技術為重點的農業新技術和糧食作物新品種，按照五大塬全覆蓋的要求，規劃建設20萬畝糧飼兼用玉米糧食高產基地和30萬畝馬鈴薯、優質雜糧基地，發展高產、高效、優質、生態、安全農業，確保糧食生產安全。

（五）重點任務

1.強力推進產業開發。堅定不移地按照農村人均1頭牛、1畝果菜、1畝草，戶均輸出1個勞動力的發展目標，以涇河川現代農業產業園、綠色肉牛基地為帶動，推進肉牛、果菜特色產業快速發展。肉牛產業以建設全省最大的綠色畜牧基地為目標，以培育發展專業大戶、專業村、集約化養殖小區為重點，大力實施“萬千百十”養牛工程，狠抓基礎母牛保護、品種改良、秸稈轉化利用等關鍵環節。到2015年，全區肉牛飼養量達到42萬頭，年出欄25萬頭；新增萬頭養牛鄉3個、百頭以上規模養牛場30個、10頭以上養牛大戶560戶、千頭村25個；分別累計達到15個、80個、3500戶、80個；全區飼草面積達到60萬畝，秸稈利用率達到80%以上。果產業按照川區鞏固提高，塬區整體推進、山區適度集中的原則，實施北部塬區果產業開發整鄉推進工程，逐步實現適宜區域全覆蓋。全區新增果園9萬畝，總面積達到20.18萬畝，其中蘋果達到18.17萬畝，建成綠色果品生產基地6.5萬畝，良好農業規范基地、出口創匯基地認證1.5萬畝，果品總產量達到6萬噸，商品率達到85%以上。菜產業重點抓好柳湖—安國、四十里鋪—白水—花所兩個萬畝無公害基地和10個特色示范點建設，每年新增設施菜2500畝、無公害蔬菜面積1萬畝，到2015年全區蔬菜面積達到20萬畝（無公害蔬菜15萬畝），設施蔬菜達到2.45萬畝，產量達到31萬噸。勞務經濟以“陽光工程”、“雨露計劃”和“農村勞動力就業技能培訓計劃”為帶動，認真抓好農村勞務轉移就業培訓，年培訓農民技術員1萬人，輸轉勞動力逐年增加，2015年達到10萬人次以上。

2.加強基礎設施建設。搶抓國家政策機遇，以“路、水、電、氣、房”為重點，整合項目資金，分類規模推進，逐步縮小城鄉基礎設施差距。加快農村道路建設，實施村村通等級路工程，力爭“312”沿線鄉鎮所有合作社率先通油路，全區基本實現所有行政村通油（水泥）路。加強農田水利設施建設，實施農村安全飲水工程，加強飲用水源地保護，解決崆峒、索羅、峽門、大寨、上楊5個鄉鎮4.62萬人的飲水安全問題，全區基本實現農村安全飲水全覆蓋和自來水化縣（區）目標，農村安全飲水普及率達到100%，入戶率達到92.1%；加快實施涇河灌區節水改造、涇河防洪減災工程、涇河流域河道治理等農田水利工程，新增有效灌溉面積7900畝；強化土地復墾和整理，新修、改造梯田15.5萬畝。加強農村能源和生態建設，大力開發農村清潔能源，推廣太陽灶、太陽能熱水器、太陽能采暖房，提高太陽能的利用程度。年推廣太陽灶600臺、新增沼氣用戶2000戶。抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、重點公益林等生態工程建設，加快城鎮面山、道路和村鎮綠化，完成三北防護林15萬畝，南北面山綠化4.2萬畝，森林管護59萬畝，森林覆蓋率達到26%。全方位推進新農村建設，大力實施“三建”（整塬整川整鄉建、整合項目資金建、典型示范帶動建）工程，實施崆峒、峽門、草峰、白水、安國五個中心鄉鎮新農村建設整鄉推進，不斷改善農村居住條件。全區新建新農村示范點85個，建成小康屋4000戶，基本完成土窯洞、地坑莊子搬遷和危舊房改造。

3.培育壯大龍頭企業。堅持用工業化思維謀劃農業，把加快龍頭企業發展作為發展現代農業的關鍵。重點圍繞果菜、畜草產業開發，大力開發皮革制品、生化藥品、骨系列產品、牛肉熟食品、果汁等產品，重點扶持和培育一批市場潛力大、產業關聯度大、規模集約水平高、輻射帶動能力強的骨干龍頭企業，拉長做粗產業鏈條，提高農產品附加值和綜合效益。加大對農業產業化龍頭企業的扶持，支持福利制革、西開牧業、景興食品、凱灃罐頭等龍頭企業開發新產品，開拓新市場，提升經濟效益。到2015年，通過重點龍頭企業帶動產業基地發展，聯結農戶6萬戶以上,力爭有30%以上的龍頭企業進入省、市級重點龍頭企業行列。加快發展農民專業合作經濟組織，推動農業生產向規模化、標準化、品牌化發展，到2015年全區農村各類專業合作經濟組織達到50個，有30%以上農戶加入各類農民合作經濟組織，基本形成專業協會+專業合作社+基地+農戶的新型合作組織體系。

4.加快農業科技推廣。大力實施科技興農戰略，積極引進、示范、推廣先進適用農業技術，切實轉變農業發展方式。到2015年，全區農作物良種率達到98%以上，畜禽良種率達到95%以上，優果率達到50%以上，先進適用技術普及率明顯提高。認真實施農業機械化推進工程，強化補貼示范，推進技術服務，提高機具配套比例，提升農機裝備水平。抓好涇河川現代農業產業園建設，真正把示范園辦成現代農業技術推廣基地、人才培養基地和產業示范基地。整合農口部門科技資源，重點在“平涼紅牛”新類群培育、“平涼金果”標準化生產技術集成研究、旱作農業技術創新等關鍵領域實現突破。

5.加大扶貧開發力度。認真落實國家和省、市扶貧開發各項政策措施，堅持把整村推進與連片開發、整鄉、整區域推進結合起來，與新農村建設、危舊房屋改造和土窯洞搬遷結合起來，每年建成整村推進村4—6個、解決貧困人口6000人。到2015年，全區貧困人口減少到4.37萬人，貧困面縮小到13.5%。強化各級各部門的扶貧開發工作責任，加強對口幫扶、社會幫扶，集中力量抓好重點鄉村的扶貧開發，加大對貧困鄉村和貧困人口的扶持力度，扶貧資金重點投向直接增加農民收入的項目，增強發展后勁。

6.大力發展旱作農業。按照 “調優結構、壯大產業、促進增收”的總體要求，圍繞草畜、果菜、藥材、雜糧等優勢特色產業，優化區域布局，提高農產品品質和種植業整體效益。注重區域化布局，推動特色產業向優勢產區集中，南部山區以發展馬鈴薯、中藥材，北部塬區以雙壟溝播玉米、油料，川區以反季節蔬菜、農產品加工為重點，初步構建具有區位優勢的特色產業帶。注重良種良法的推廣應用，圍繞抗旱節水，重點引進培育一批抗逆性強的作物新品種，推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、噴灌滲灌、規范化種植、測土配方施肥、保護性耕作等關鍵技術和先進適用技術，建立和完善適應特色農業發展的科技創新轉化體系，促使先進適用技術向特色農業滲透。到2015年，全區發展旱作節水農業面積15萬畝，糧、經、草比例調整為6.3：3.0：0.7。

四、保障措施

“十二五”現代農業及旱作農業示范區開發建設規劃是今后五年指導全區農業農村工作的重要文件，各級各部門要按照全區“十二五”國民經濟和社會發展規劃的總體要求，加強領導，精心組織，抓好落實，確保“十二五”規劃各項目標及重點任務的全面完成。

1.加大投入力度。全區各級各部門要全面落實中央和省、市、區出臺的各項扶持政策，按照“三個大幅度增加”的要求，切實加大地方財政對“三農”的投入，確保區級財政對農業的投入每年增長10%以上。區財政設立農業產業發展基金，重點扶持肉牛、果菜支柱產業開發和龍頭企業建設。要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。要整合各類涉農項目和資金，提高資金使用效益。要進一步引導農民和社會力量增加投入，逐步構建政府投入啟動、信貸投入助推、農民積極投入、社會廣泛參與的多元化投入格局，促進農業和農村工作平衡快速發展。

2.抓好項目建設。全區各級各部門要堅持以項目建設支撐現代農業發展，以項目建設推動新農村建設，及時準確地把握國家宏觀政策和投資導向，認真做好前期工作，論證一批基礎設施建設、整村推進、移民搬遷、農村公共事業、土地復墾整理、水土流失治理、特色產業開發、龍頭企業建設等項目，充實項目庫。要加大招商引項目，多渠道、全方位開展項目推介，積極開展洽談與合作對接，引進一批科技含量高、帶動作用強、附加值高的農業項目。要緊緊圍繞果菜、畜草支柱產業發展，制訂出臺更加優惠的政策，鼓勵廣大群眾和社會力量以多種形式、多種渠道參與到農業項目建設上來，創辦一批對產業化經營具有帶動作用的加工型、商貿型龍頭骨干企業。

3.深化農村改革。按照黨的十七屆三中全會精神，進一步深化農村綜合改革，營造良好的現代農業發展體制機制。穩步推進土地承包經營權流轉，按照依法自愿有償的原則，進一步適應農村勞動力轉移和特色產業規模化經營的需要，充分發揮群眾首創精神，把互換調整作為土地流轉的主要形式，鼓勵農戶的土地向種養大戶集中，向規模化、集約化經營發展。全面推進集體林權制度改革，積極穩妥地把集體林地承包經營權和林木所有權落實到戶，全面完成改革任務。繼續深化農村綜合改革，深入推進鄉鎮機構改革，加快鄉鎮政府職能轉變，增強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。健全農村民主管理制度，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，推進村民自治制度化、規范化、程序化。

4.推進科技進步。逐步探索完善以政府推廣機構為主體，科研機構和農村科技人才多方參與、平等競爭的推廣機制。培養農村科技帶頭人、農業科技示范戶和農業科技致富能手。采用科技培訓、經驗傳授、基地示范、政策激勵等方式，大力培養造就能掌握農村實用技術、致富技術的鄉土人才，使廣大群眾真正成為發展特色產業的主體。在穩定農業科技推廣隊伍的同時，鼓勵農業技術推廣機構、農業大專院校畢業生、農業技術專家，通過技術服務、技術承包、技術入股、技術轉讓等方式領辦、創辦、協辦農業企業和農產品加工業。

5.加強組織領導。各級各部門都要切實提高對“十二五”現代農業發展規劃重要性的認識，切實加強規劃實施的組織領導，通過建立協調小組、聯席會議等制度，重點解決一些跨區域、跨行業和關系全局的重大問題，確保規劃的順利實施。要加強對規劃實施的監測、督查、跟蹤分析和評估，及時向區政府報告規劃的執行情況。農口各部門和涉農機構要樹立全局觀念，主動與有關部門加強聯系，積極做好規劃實施的綜合協調和銜接配套工作。各有關部門要各司其職，各負其責，對所負責的領域要制定針對性強的實施方案，積極抓好落實工作，為全面完成“十二五”規劃的宏偉目標做出積極貢獻。

第四篇：關于合肥市無規定動物疫病省級示范區建設情況的報告

合畜水[2008]100號

關于合肥市無規定動物疫病省級

示范區建設情況的報告

安徽省農業委員會：

2007年6月以來，我市按照省農委的部署要求，堅持“統一規劃、分步實施、區域管理、綜合防控”的原則，著力強化組織領導、經費投入、基礎建設、機制建設、綜合防控五項措施，扎實有序推進無規定動物疫病省級示范區（以下簡稱無疫區）建設，建設工作取得階段性成果，呈現出“防控手段不斷改善、防控能力不斷提升、防控成效不斷鞏固”的良好態勢。現將主要做法和進展情況報告如下：

一是強化組織領導。市政府于2007年10月召開全市無疫區建設工作會議，下發了《關于加強無規定動物疫病省級示范區建設的意見》和《實施方案》，對無疫區建設工作進行全面部署。市政府成立以張進副市長為組長的無疫區建設領導小組，并與縣區政府（管委會）簽訂建設責任書，實行責任追究制，一級抓一 1 級。同時成立合肥市無疫區建設專家委員會，具體負責無疫區建設的專業技術咨詢、論證和指導工作。二是強化經費投入。市、縣兩級積極整合資源，加大投入力度，將示范區建設及工作運轉經費納入本級財政預算，落實無疫區建設地方配套資金。2008年市級財政安排385萬元專項經費，對縣級無疫區建設實行以獎代補。肥西縣、長豐縣、肥東縣分別安排93萬元、80萬元和120萬元專項建設經費，從而保障了無疫區建設的順利實施。三是強化基礎建設。按照建設規劃要求，嚴格標準，規范操作，有序推進，辦公條件和設施裝備得到了切實改善。市動物疫病預防控制中心招標采購了價值180萬元的檢測車輛和儀器設備，使快速檢驗和診斷能力得到了有效提升。長豐縣、肥東縣基本完成了縣疫控中心和縣監督所改造任務，并購臵了435臺（套）化驗室儀器設備。肥東縣疫控中心和縣監督所新建辦公樓已完成選址、拆遷工作，即將動工興建。全市11個動物防疫監督分所配備了11臺執法監督車和1159臺（套）執法儀器設備，辦公樓圖紙設計已經完成，其中9個分所建設用地已經落實，即將開工建設。此外，長豐縣在合淮阜高速羅塘入口處設立了“無規定動物疫病省級示范區”標示牌，肥東縣、肥西縣標示牌擬建地點也已確定。四是強化機制建設。堅持軟硬并舉、建管并重，結合動物衛生監督執法規范年活動，圍繞“免疫規范、監測準確、監督有力、處臵科學、管理嚴格”的運行要求，在全市50個鄉鎮動物防疫辦公室和11個動物防疫監督分所組織開展動物防疫規范化建設工作，對上千人次的動物防疫、檢疫和檢測人員開展了6期分類培訓，推行了戶籍式檔案和片警式管理。制定免疫預防、防疫監督、監測采樣、應急處理等規程，進一步完善了目標管理考核、防檢隊 2 伍管理、責任追究等規章制度。同時，爭取合肥市信息辦項目資金80萬元，全面啟動了畜牧水產信息化建設，逐步推行養殖生產、動物防疫數據的網絡化報送和信息化管理，確保及時準確掌握全市動物防疫信息，促進動物疫病防控應能力的進一步提高。五是強化綜合防控。堅持一手抓建設不動搖，一手抓防控不放松，嚴格落實各項防控政策措施。截至8月初，全市累計領發高致病性禽流感疫苗2100萬毫升（同比增長46％）、口蹄疫疫苗216萬毫升、高致病性豬藍耳病疫苗223.6萬毫升、豬瘟疫苗220萬頭份，免疫密度均達到100％；共抽樣檢測高致病性禽流感等重大動物疫病樣品4112份。截至目前，全市沒有發現重大動物疫情，實現了落實行動快、免疫效果好、疫情形勢穩的防控目標。

盡管我市無疫區建設取得了一定進展，但是與省農委要求還存在差距，面臨的建設任務依然艱巨。我市將嚴格按照省農委的要求，強化組織領導，狠抓措施落實，加快建設速度，保證建設質量，確保今年無疫區建設目標任務的順利完成。

二○○八年八月二十二日

主題詞：農業 畜牧業 示范區△ 建設 報告 合肥市畜牧水產局辦公室 2008年8月22日印發 共印8份 抄送：省畜牧獸醫局。