第一篇：統籌13大產業功能區,成都完成首個世界現代田園城市規劃

統籌13大產業功能區，成都完成首個世界現代田園城市規劃

2010年02月01日

昨日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，專題發布了成都圍繞建設“世界現代田園城市”而編制完成的第一個相關規劃———成都產業功能區布局規劃的相關內容。

市規劃局局長張樵在新聞發布會上介紹說，市委工作會提出成都建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標后，市規劃局牽頭會同市級相關部門在“全域成都”規劃的基礎上，完成了全新的符合“世界現代田園城市”戰略目標的產業功能區布局規劃（以下簡稱規劃），即4大總體功能區，13個市管產業功能區和一批區（市）縣管產業功能區。

規劃編制過程中，確定了功能區產業選擇的四大原則，一是符合“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標；二是符合“以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以強大的現代制造業和現代農業為基礎的市域現代產業體系”的產業導向，體現“高端產業和產業高端”；三是體現“西部第一、全國一流”；四是突出重點，體現差異化發展。在布局原則上也同樣堅持了四個原則。即：體現“世界現代田園城市”的內涵要求；體現區域合作；符合“全域成都”規劃，與市域生態本底相協調；體現集中集約集群發展。

城市和產業發展以市域生態本底為基礎和前提，根據成都市域不同區域資源稟賦，規劃進行了市域總體功能分區，分為4大總體功能區。

成都生態本底

由“山、水、田、林”共同構成，“山”指龍門山、龍泉山，“水”指岷江水系、沱江水系，“田”指都江堰自流灌溉區、優質農田，“林”指川西林盤。

以市域生態本底及現實條件為依據，在充分保護和尊重生態本底的基礎上，將市域劃分為兩帶生態及旅游發展區、優化型發展區、提升型發展區、擴展型發展區4大總體功能區，形成體現“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠發展目標、可持續發展的總體功能格局。

4大總體功能區

兩帶生態及旅游發展區

產業：旅游產業

范圍：彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江、雙流、龍泉驛、青白江和金堂的山區

優化型發展區

產業：以現代農業為基礎，現代服務業與先進制造業協調發展的區域。

范圍：市域西部的彭州、都江堰、郫縣、溫江、崇州、大邑、邛崍和蒲江等以平原為主的地區

格局：城在田中

提升型發展區

產業：以現代服務業為主導

范圍：中心城區

格局：園在城中

擴展型發展區

產業：以先進制造業為主導，現代服務業與現代農業協調發展

范圍：市域東部的新都、青白江、金堂、龍泉驛、雙流和新津以丘陵為主的地區

格局：城田相融

五個區域產業合作區

成德綿合作區：以裝備制造、高新技術產業合作為主

成資遂合作區：以汽車制造、旅游產業合作為主

成眉樂合作區：以新材料和石化下游產業合作為主

成雅、成阿合作區：以旅游產業和現代農業合作為主

13個市管產業功能區

在總體功能分區的基礎上，根據發展戰略及戰略性產業功能，劃定了產業功能區。產業功能區分市管產業功能區和區（市）縣管產業功能區。市管產業功能區是承載我市戰略性產業功能的主要功能區，由市級統籌發展和管理并單獨考核。按照戰略性重點產業功能，全市共劃定13個市管產業功能區。規劃同時還初步確定了市管產業功能區的選址、范圍和定位，初步提出了資源配置方案。

{1}天府新城高新技術產業區

定位：以電子信息（含軟件）、生物醫藥為主的高新技術產業，及以動漫游戲、文化旅游為主的文化創意產業和城市商務中心區（CBD）

規劃范圍：高新西區、高新南區及雙流縣成昆鐵路以東、貨運鐵路外繞線以北、成自瀘高速公路以西區域

面積：約237平方公里（范圍中包括建設用地和農用地等非建設用地，下同）

{2}金融總部商務區

定位：以金融業為主的金融總部商務區

規劃范圍：北起繁雄大道及石勝路，南至孵化園北干道及外環路500米綠帶邊線，西連益州大道（站華路），東臨成仁快速路

面積：約5平方公里

{3}東部新城文化創意產業綜合功能區

定位：以文化創意產業為主的現代服務業和城市商業副中心

規劃范圍：西至沙河，北至成渝高速五桂橋段及成洛路，東至繞城高速，南至老成渝路三環路內段及成龍路南側規劃建設用地

面積：約41平方公里

{4}北部新城現代商貿綜合功能區

定位：以國際商貿為主的現代服務業和城市商業副中心

規劃范圍：北至香城大道、西至成彭路及斑竹園鎮區西側，南至三環路，東至川陜路鳳凰山段及寶成鐵路

面積：約64平方公里

{5}西部新城現代服務業綜合功能區

定位：以現代服務業為主的產業功能和城市商業副中心

規劃范圍：西至楊柳河，南至規劃建設用地及老成溫路，東至三環路，北至成溫高速路及南熏大道

面積：約34平方公里

{6}“198”生態及現代服務業綜合功能區

定位：生態和旅游休閑功能，重點發展以文化創意、文博旅游、總部經濟為主的高端現代服務業

規劃范圍：包括錦江、成華、金牛、青羊、武侯、高新外環路以內非城市建設用地區域以及龍泉驛、新都、郫縣、溫江、雙流伸入外環路以內非城市建設用地區域

面積：約190平方公里

{7}龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區

由龍門山生態旅游綜合功能區和龍泉山生態旅游綜合功能區組成 龍門山生態旅游綜合功能區

定位：國際山地度假旅游產業

范圍：包括市域西部彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崍、蒲江的龍門山區域

面積：約4500平方公里

龍泉山生態旅游綜合功能區

定位：休閑旅游產業

范圍：包括雙流、龍泉驛、青白江和金堂的龍泉山區域

面積：約1000平方公里

{8}汽車產業綜合功能區

定位：以整車研發和生產、關鍵零部件制造為主，配套發展汽車商貿、會展、娛樂等相關產業，向東與資陽開展區域合作，建設以汽車配套產業為主的區域產業合作區

規劃范圍：西至繞城高速路，東至東二路，南至成渝高速鐵路，北至成南高速路

面積：約161平方公里

{9}新能源產業功能區

定位：以太陽能、核能、風能為主的新能源產業

規劃范圍：包括雙流縣西航港街辦、黃甲、公興部分區域

面積：約30平方公里

{10}新材料產業功能區

定位：以硅材料、高性能纖維、稀土材料為主的新材料產業，功能區向南與眉山開展區域合作，建設以新材料和石化下游產業為主的區域產業合作區

規劃范圍：包括新津縣鄧雙、普興、金華部分區域

面積：約33平方公里

{11}石化產業功能區

定位：以煉化一體為主的石化產業

規劃范圍：包括石化基地及周邊配套設施

面積：約8.4平方公里

{12}國際航空樞紐綜合功能區

由雙流國際航空樞紐綜合功能區和規劃第二機場空港經濟功能區兩部分組成 雙流國際航空樞紐綜合功能區

定位：以航空樞紐為主的綜合功能區，包括航空樞紐、航空物流和臨空經濟產業功能

規劃范圍：包括雙流國際機場、航空港物流園區、西航港街辦部分區域

面積：約34平方公里

規劃第二機場空港經濟功能區

定位：以臨空制造為主的產業功能區

{13}國際鐵路物流樞紐功能區

由青白江國際鐵路物流樞紐功能區和新津鐵路物流園區兩部分組成 青白江國際鐵路物流樞紐功能區

定位：以鐵路集裝箱物流中心、鐵路散貨物流中心和大宗物資中轉中心為主的國際鐵路樞紐功能區

規劃范圍：包括青白江大彎和城廂部分區域

面積：約10平方公里

新津鐵路物流園區

定位：以公鐵物流聯運為主的功能區

規劃范圍：包括新津普興部分區域

面積：約5平方公里

一批區（市）縣管產業功能區

此外，在工業集中發展區“一區一主業”產業定位的基礎上，按照成都重點產業功能，確定了一批各區（市）縣管產業功能區。這些功能區是我市重要的產業功能載體，由市級重點考核，以區（市）縣為主體，自主配置資源、自主管理、自主發展。

區（市）縣管產業功能區匯總表

錦江區①中央商業區（東區）②以傳媒為主的文化創意產業區③以工業設計為主的總部經濟區

成華區①以數字音樂為重點的文化創意產業區②以裝備制造為主的總部經濟區

金牛區①以綜合交通為主的總部經濟區②火車北站客運樞紐綜合功能區

青羊區①中央商業區（西區）②航空產業基地③以文博為主的文化創意產業區

武侯區①人民南路科技商務區②以輕工設計、電子信息服務為主的總部經濟區③城市商業物流配送中心

新都區①機電裝備產業區②家具產業區③西部公路物流樞紐（北區）

青白江區 ①冶金建材產業區②現代物流商貿產業區

郫縣 ①電子電氣設備產業區②川菜產業基地③教育培訓基地④國家級鄉村旅游示范區

溫江區①國際醫療服務中心②通信及視聽設備產業區③國家級體育產業基地④國家級鄉村旅游示范區

雙流縣①國際體育賽事產業區②臨空經濟綜合功能區③以動漫為主的文化創意產業區

龍泉驛區 ①西部農產品（果蔬）物流中心②西部公路物流樞紐（東區）

金堂縣①節能環保產業區

彭州市①現代農業及農產品物流區②塑膠、服裝產業區

都江堰市 ①聚源文化創意綜合功能區②健康食品產業區③國家級鄉村旅游示范區

崇州市①家具、皮革產業區②鄉村旅游區

大邑縣①輕工產品與通用機械產業區②安仁文博旅游區

邛崍市①農副食品加工、中成藥產業區②精細化工產業區

蒲江縣①食品飲料產業區②印務包裝產業區

新津縣①臨空經濟綜合功能區②水上運動休閑產業區③金融后臺中心

首提“生態本底” 產業與城市統一規劃

本報記者專訪成都市規劃局局長張樵

規劃解讀

《產業功能區布局規劃》與過去規劃相比有何不同？如何引導各產業功能區差異化發展？昨日在新聞發布會現場，記者專訪了成都市規劃局局長張樵。

規劃思路站得更高、規劃時間更長、第一次把產業功能與城市功能結合起來統一規劃……張樵認為，作為成都圍繞建設“世界現代田園城市”而編制完成的第一個相關規劃，是對近年來我市產業發展規劃的歷史繼承和科學提升，將指導我市未來相當長一段時間的產業發展。

四大提升

規劃更長遠 跨越式發展

一是在過去規劃的基礎上有了更寬闊的視野，是把成都放在世界產業、城市體系里面來審視，確定成都的產業定位和需要重點發展的產業功能。

其次是規劃著眼更長遠。過去不管是產業規劃還是城市規劃，一般規劃時限都是20年，現在新的規劃時間放長到30至50年。更長期的規劃是為了避免產業定位、城市定位過于短期，目標過于局限。

然后是規劃的空間范圍更廣闊了。以前全域成都規劃都是在市域范圍內，這次把眼光放到成都經濟區和成渝經濟區廣闊空間里，來安排產業布局、城鎮布局。

最后是實現發展目標所確定的道路更科學，在充分分析了國內外先進城市發展經驗基礎上，結合我市實際情況，跳出了傳統的梯次發展、漸進發展的路徑，提出跨越式發展理念，在產業定位上直奔高端產業、產業高端。

三大亮點

首提“生態本底” 產業城市統一規劃

本次規劃鮮明提出了區域合作的產業發展規劃思路，提出區域產業合作。

第二個亮點是首次有了基于生態本底總體功能分區，這是過去規劃里面所被忽略的。“生態本底”是指生態自然要素，是構建世界現代田園城市的基礎，因為城市發展是要尊重保護生態為基礎。有了“生態本底”概念，可以把先需要保護的區域劃出來，再規劃可以發展的區域。

這次把全市劃分了四個總體功能區，不再像以往一樣各區域之間趨同發展，而是根據各區域資源配置、生態環境特征來選擇發展的產業，確定產業、城鎮布局。

第三是把產業功能與城市功能充分結合起來統一規劃，過去成都也做過城鎮體系的規劃、城鎮規劃、產業規劃，但是把幾者統一在一個規劃里面來，這還是第一次。

張樵說，本次規劃把產業發展與城鎮發展結合起來，核心指導思想是：以人為本、城鄉統籌。

配套政策

定位不同政策不一樣 單獨考核

在配套政策方面，他說，在這次規劃實施以后，由各規劃產業功能區根據各自特點來確定配套政策，13個產業功能區定位不一樣，不會享受一樣的政策。接下來，每個產業功能區要有一個詳細的建設規劃，每個區域合作也要做規劃。對于城市而言，還要完善城市交通體系規劃、綠地系統規劃。現代農村方面，正在編制全市范圍內選擇的若干“世界現代田園城市”示范片區規劃。

張樵稱，市管產業功能區由市一級部門統籌管理，單獨考核。“針對功能區定位、產業發展來確定其考核指標體系，具體考核辦法還要各功能區根據各自特點制定。不是過去那種平均式考核，比如都是以GDP指標考核，這次是根據自己定位來考核。通過這種有針對性的考核機制，促進產業差異化發展。”

張樵說，以前21個工業集中發展區定位也是差異化，在實施過程中由于缺乏相應的機制來控制，在實際建設中往往趨同。這一次提出新的產業功能區規劃，為下一步轉變管理方式、體制以及發展方式奠定基礎。

區域合作

基礎設施共享 交通一體化

規劃中提出了成德綿、成資遂、成眉樂、成雅、成阿五個區域產業合作，張樵稱，這是一個全方位、多層次合作，產業合作只是一部分，隨著區域合作推進，基礎設施區域共享，特別是交通設施一體化會逐步體現。

目前，成都市規劃局已經與周邊地區簽署了成德綿、成眉樂等區域合作框架協議，里面包括了統籌規劃交通基礎設施，“以后不管成都市內還是以外，在規劃層上都會對接好。”

第二篇：世界現代田園城市規劃建設總則

世界現代田園城市規劃建設總導則

為充分體現現代城市、現代農村、現代產業、現代交通、生態環境和人文環境六大要素，“世界現代田園城市”示范線規劃建設需要在布局組團化、產業高端化、建設集約化、功能復合化、空間人性化、環境田園化、風貌多樣化、交通網絡化和配套標準化九個方面進一步完善和提升：

一、布局組團化

（一）全市以中心城為核心，形成城、鎮、村合理布局的市域城鄉體系，城、鎮、村之間以田園隔離，防止連片發展。

（二）構建走廊式、組團化、網絡狀城鄉空間格局，形成“青山綠水抱林盤，大城小鎮嵌田園”的整體風貌。

二、產業高端化

形成以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以強大的現代制造業和現代農業為基礎的市域現代產業體系。按照“西部第一、全國一流”的標準，大力發展高端產業和產業高端，實現高附加值、高投入、高產出，從業人員收入達到中高水平。

（一）現代農業：規模化生產，與二、三產業協調聯動發展，逐步形成與旅游、物流、商貿、加工結合的都市現代農業。

（二）高新技術產業與現代制造業：中心城重點發展總部經濟和高新技術產業，二圈層重點發展高端產業，三圈層重點發展產業高端。

（三）現代服務業：分類聚集、規模發展，形成“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”的發展格局。中心城退二進三，重點發展金融業、商業、文化創意等；

二、三圈層重點發展文化創意產業、國際商貿、旅游和物流等。

三、建設集約化

在資源利用、城鎮建設和產業發展等方面實行高度集約化。

（一）資源利用集約化

1.土地資源集約化利用：至2020年，成都建設用地增量空間有限，只有通過土地整理和提高用地集約度，才能實現可持續發展。

2.水資源集約化利用：成都是一個結構性缺水的城市，環境用水量不足。要實現可持續發展，必須通過城鎮和產業集中集約發展，才有條件實現水資源循環利用，提高水資源集約利用水平。

3.能源集約化利用：成都市能源主要靠外部輸入，成都電網為受端電網，城鎮和產業必須集中集約發展才能提高能源利用效率。

（二）城鎮建設集約化

城市和城鎮采用高強度的集約化建設方式。1.中心城區以現代服務業為主導功能，呈現高度集中集約的城市空間形態；外圍組團和新城適度集聚，總體開發強度低于中心城，在組團中心、交通樞紐、發展軸線上集聚發展。總體呈現從城市核心向外由密到疏、由高到低“梯度式”的形態特征。

2.城鎮采用高強度、中低密度的集約化建設方式，形成高低錯落、疏密有致的空間形態，塑造豐富的空間層次感。

（三）產業發展集約化

包括產業布局集中化、產業發展集群化、產業用地建設集約化三個方面。

1.產業布局集中化。產業進一步向園區集中，將工業集中度達到80%以上；

2.產業發展集群化。突出一區一主業，強化主導產業和產業集群，實現西部第一、全國一流的目標；

3.產業用地建設集約化。單位面積工業用地增加值達到國內先進水平，提高工業用地建設強度，容積率達到1.5以上。

（四）農村集約化發展

規模化、精細化、立體化發展現代農業，重點發展城郊型高附加值農業；農村居住要因地制宜，相對集中，集約建設。

四、功能復合化

（一）城市區域功能復合：工作、居住、休憩與交通功能混合，防止過度分區、功能單一帶來的活力缺乏、低效率與交通問題。

（二）建設項目功能復合：由單一功能的建筑向復合功能的城市綜合體發展。

（三）地下與地上空間復合利用：充分利用地下空間，提高土地使用效率。

（四）強化中心：各級城鎮、各個組團在功能高度復合化的基礎上形成功能完善、配套齊全的各級中心，防止城鎮園區化、小區化、空心化。

五、空間人性化

通過城市設計，按照以人為本原則規劃設計城鎮空間，形成人性化、生活化的城市空間。

（一）空間尺度人性化：具有宜人的街巷空間和公共開敞空間，及豐富多彩的臨街業態，防止寬馬路和大廣場。

（二）功能人性化：以人為本，按照人的生活需求和活動范圍配置各種配套功能，包括醫療、教育、衛生、文化、購物、娛樂，形成合理的功能布局。

（三）設施人性化：根據人的需求配置方便使用的公共設施。

六、環境田園化 山、水、田、林構成成都的生態本底和自然環境，須“顯山、亮水、露田”，營造宜人的城市環境，展現田園風光和自然之美。

（一）保護生態屏障：保護龍門山脈和龍泉山脈（即兩帶）構成的生態屏障，體現“人在林中”。

（二）體現城在田中：城鄉形態應體現“城在田中”，農田既具有農業生產功能，又承擔城市的生態功能和休閑功能。

（三）體現園在城中：中心城、縣城綠地布局均衡化，形成“園在城中”。重點在“198”地區、“三山一陵”、城市公園及街頭綠地、城市道路及河道兩側進行綠化。

1.“198”地區：為城市楔形綠地及外環路兩側各500米范圍，共計140平方公里生態用地，打造高品質田園風貌。

2.城市公園：對“三山一陵”，即磨盤山、鳳凰山、天回山及十陵公園進行造林綠化。

3.街頭綠地：按“出門500米見綠”，建設城市綠地系統。

（四）小城鎮和居民點的居住環境田園化。

1.小城鎮：布局應順應自然，與農田充分融合；以農田和林地作為環境綠化。

2.農村聚居點：宅前屋后田園化，以農田、菜園或經濟林木作為環境綠化。

（五）道路及河流綠化：城市與城鎮之間、城鎮與鄉村之間的道路應順應自然地形，避免寬馬路、大廣場，道路兩側田園化。

（六）林盤：川西林盤是我市特有的田園景觀和環境特色，要充分保護和利用典型的川西林盤。

七、風貌多樣化

（一）空間輪廓多樣化：形成高低錯落的天際輪廓線。

（二）建筑風格多樣化：在整體風格協調的基礎上體現多樣化。

（三）保護歷史文化，體現文化的多元化。

（四）各級城鎮應形成各自獨特的標志。

八、交通網絡化

構建輻射區域、覆蓋全域、高效便捷、以“TOD”為導向的綜合交通體系。

（一）強化樞紐：建設國際區域性綜合交通樞紐，使成都成為世界交通網絡中的重要節點和樞紐。成都交通樞紐由航空、鐵路、公路三大樞紐構成。

1.航空樞紐：加快建設雙流國際機場與成都第二機場，規劃形成覆蓋世界各大洲重要城市的航空網絡，最終形成客運總量9900萬的國際區域性航空樞紐。

2.鐵路樞紐：在國內形成南北貫通、東西連接、通江達海的高速鐵路網絡，形成成都至貴陽、昆明等鄰近省會城市2小時交通圈，至西安、武漢、蘭州等周邊省會城市4小時交通圈，至環渤海、京津冀、長三角、珠三角8小時交通圈。打通通向大西洋、印度洋的對外鐵路通道。構建對接西亞、歐洲、南亞、東南亞之間的鐵路網，打造成都國際鐵路樞紐。

3.公路樞紐：形成至京津冀、長三角、珠三角三大經濟區20小時交通圈，打造成都對接中亞、南亞、西亞以及歐洲的公路運輸大通道，極大增強成都對外交通輻射能力，提升成都在亞洲公路網絡中的樞紐地位。

（二）構建全域綜合交通網絡：全域綜合交通網絡由道路網絡、軌道網絡、公交網絡及物流網絡構成。

1.道路網絡：形成環狀加放射的多層次道路網絡體系。中心城與縣城由高速路、快速路連接，縣城與重點鎮由一級路連接，鎮與村由村級公路連接，縣城之間、各組團之間形成環狀快速連接。

2.軌道網絡：形成由國鐵、城際鐵路、城市軌道有機銜接，連接中心城、縣城、重要功能區的一體化軌道交通網絡。根據正在修編的軌道交通線網規劃，初步確定16條地鐵線，總長約658公里。

3.公交網絡：從中心城延伸到中心村，形成全域城鄉滿覆蓋、公交一體化的公交網絡，依托公交樞紐形成“TOD”發展模式。

九、配套標準化 全市形成城鄉滿覆蓋的公共服務和基礎設施配套體系，各級城鎮和農村配套功能標準化，配套設施建筑風貌多樣化。

（一）配套項目標準化

1.中心城和縣城：形成教育、醫療、體育、文化、商業、市政等九大類近一百項配套體系。

2.重點鎮：“1+17”，即1個重點鎮需配套完善17項公共配套建設。

3.一般鎮：“1+13”，配置公共配套設施6項，市政設施7項。

4.農村新型社區：“1+10”，即1個村（社區）配置10項公共服務設施。

（二）配套功能標準化

1.教育：高中進城、初中進鎮、小學相對就近、所有鄉鎮建中心幼兒園，優質教育資源覆蓋全域成都。

2.醫療：縣城醫療體系由綜合醫院（專科醫院、中醫院）、社區衛生服務中心、社區衛生服務站構成，重點鎮設綜合醫院（專科醫院、中醫院）或標準化衛生院，一般鄉鎮設標準化衛生院，農村聚居點設村衛生站。

3.文化：縣城設圖書館、文化館和劇場，重點鎮設綜合文化活動中心，一般鎮設綜合文化活動站，農村聚居點設綜合文化活動室。4.體育：每個縣城設區縣級體育中心（主要含體育場、體育館、游泳池等），重點鎮體育設施達到“111”標準（即1個田徑場、1個標準體育設施、1處全民健身廣場），一般鎮設“兩場一池”（即1個標準燈光籃球場、1處全民健身廣場和1個標準游泳池），農村聚居點設全民健身設施。

5.社區服務：縣城內各社區、鎮、村都應設社區服務中心，提供包括就業、社會保障、救助、衛生和計劃生育、文化、教育、體育、流動人口管理、安全等服務。社區服務全域滿覆蓋。

6.基礎設施：基礎設施包括道路、給排水、電力、通信、燃氣、環衛、環保、防洪、消防、殯葬等，均按照城鄉統籌的原則進行規劃建設。