第一篇：扶貧濟困解煩憂——浙江各級機關(guān)干部下訪接訪紀事

扶貧濟困解煩憂

——浙江各級機關(guān)干部下訪接訪紀事

浙江是改革開放先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展一直走在全國前列。同時，也較早遭遇一些先發(fā)性社會問題和矛盾，這一度困擾各級黨委和政府。

如何破解這些困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的難題？2003年，時任省委書記習近平率先下訪，拉開了浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾的序幕，也開始了浙江省尋求經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定齊頭并進的新探索。

9年來，在省領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺把下訪接訪作為硬任務(wù)，主動做深、做細、做實，取得明顯成效。在各方的共同努力下，大量問題在源頭得到處理，全省信訪總量由2003年的50多萬件（人）次的最高峰降到了去年的39萬多件（人）次，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

深入一線聽民聲

傾聽民聲、體察民意、知悉民情，方能贏得民心。

怎樣做好下訪接訪工作？沉到一線無疑是重要的第一道落筆。

在接訪實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都堅守著這樣的信條：越是矛盾和困難多的地方，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要深入進去；越是難啃的硬骨頭，領(lǐng)導(dǎo)干部越是要敢于碰。

有一次，臨海市人大常委會副主任何志忠到桃渚鎮(zhèn)田頭村蹲點調(diào)研，第一天他就收到一封信。

信是村民陳新明（化名）寫的。村干部告訴何志忠，13年里，高位截癱的陳新明，向中央、省、市有關(guān)部門寄了數(shù)百封信。

當晚，何志忠把信看了一遍又一遍。次日一早，他就到陳新明家探訪，只見他們一家人擠在陰暗潮濕的老石頭房里，一踏進門檻，就有一股怪味撲鼻而來。

“新明，你身體感覺怎么樣……”何志忠的腳步?jīng)]有半點猶豫，坐在床沿就和陳新明拉起家常。原來，早在1995年，時年26歲、在造船廠工作的陳新明，不幸被翻倒的舢板壓住，導(dǎo)致高位截癱。事故發(fā)生后，陳新明坐著輪椅上訪4年，才從雇主那里拿到7萬多元賠償款，誰知用這筆錢蓋新房時，卻與村干部發(fā)生糾紛。

明白上訪緣由后，何志忠當即要求村干部向陳新明道歉，并多次上門做他的思想工作，還想方設(shè)法募集捐款，幫助他造新房。半個月后，新房動工了。

解開了思想疙瘩的陳新明異常感動，當著何志忠的面，他翻箱倒柜找出已打印好的厚厚一疊信訪材料，一一撕毀，并表示往后決不再上訪。

“只要我們親力親為，總能找到解決難題的最佳辦法。”時任海寧市委書記的沈利農(nóng)同樣深信，沉到一線是做好群眾工作的前提。2010年，他共接待群眾來訪168批次319人次，辦結(jié)率達99.2%。為解決該市一新村點安臵房質(zhì)量問題，他多次到工地，還爬上屋頂，實地察看工程建設(shè)情況。

9年多來，全省共有省領(lǐng)導(dǎo)180人次下訪接待群眾4792批次、9133人次；市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部4.4萬人次參加接待群眾19萬多批次、55萬人次。

“我們換位思考，老百姓就能時刻感受到政府解決問題的真心。”說起如何做好接訪工作，沈利農(nóng)感觸頗深：“我們與群眾距離拉近了、2 感情談深了，許多看似難解甚至無解的問題也會迎刃而解。”

群策群力解民憂

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，要有深入基層的姿態(tài)，更要有實現(xiàn)案結(jié)事了的實際行動。

深入基層一線，了解社情民意，只是接訪的第一步。如何化解久拖未決的積案，撫平群眾焦灼的心情，才是接訪的主要目的。這一目標如何實現(xiàn)？在浙江各地，一張張上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的行動網(wǎng)絡(luò)給出了答案。

2002年，德清縣為加快城市建設(shè)，決定對城中村——宋石村進行拆遷改造，建成營盤小區(qū)。雖然改建由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一組織實施，卻因房屋由農(nóng)戶自建，多位農(nóng)戶后來又擅自違規(guī)建設(shè)，造成營盤小區(qū)的房產(chǎn)“三證”一直無法辦理。2006年以來，一大批營盤小區(qū)住戶多次到縣政府上訪。

“一些久拖未決的信訪積案情況十分復(fù)雜，僅靠下個文件，交辦幾個責任單位，成效并不大。”困局之下，時任縣委書記的王勤不僅主動約訪，還召集信訪、國土、建設(shè)、城管、財政、消防、武康鎮(zhèn)等有關(guān)部門負責人，共商對策。

各責任單位隨即派出調(diào)查組，挨家挨戶調(diào)查核實房屋建筑層次、占地面積、家庭成員等信息，仔細摸清情況；而社區(qū)干部則憑借情況清、人頭熟的優(yōu)勢，與上訪群眾代表進行面對面交流、心與心溝通，逐一理順農(nóng)戶間的矛盾……

經(jīng)過幾個月的群策群力、協(xié)同配合，2010年9月10日，德清縣信訪局會同國土、建設(shè)、城管、武康鎮(zhèn)等有關(guān)部門再次約訪群眾代表，終于得到群眾代表的認可，一塊冰凍8年的堅冰終于融化。

浦江縣信訪局局長吳林文告訴記者，現(xiàn)在在浦江，凡久訪不息的信訪件，都由1至3名縣領(lǐng)導(dǎo)包干解決，并通過健全聯(lián)席會議機制，推動部門“大聯(lián)動”；針對一些政策性、法律性、專業(yè)性較強的問題，縣里還邀請法律工作者和相關(guān)專業(yè)人員組成專家組進行會商，形成合力，把矛盾化解在基層。2010年，浦江縣的信訪總量比2003年減少57%，疑難信訪件減少90%。建章立制轉(zhuǎn)作風

領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的過程，是解決群眾訴求的過程，也是廣泛集中民智的過程，更是實現(xiàn)科學(xué)決策的過程。

解決一兩個問題，并不是信訪工作的終點。如何形成長效機制，從源頭上減少信訪事項的發(fā)生？各地一直在探索。

去年以來，為使黨群、干群距離真正近起來，干部作風真正實起來，臨安市清涼峰鎮(zhèn)嘗試機制創(chuàng)新，變原先的“周一例會”為“每周到村現(xiàn)場辦公”，40多名鎮(zhèn)機關(guān)干部紛紛下村接待群眾。接訪，已然成為一項常態(tài)化工作。

“過去到鎮(zhèn)里兩三趟，也不一定能找到辦事的干部，現(xiàn)在在村里就能見到鎮(zhèn)干部來辦事，這在以前是想都想不到的啊！”許多通過現(xiàn)場辦公解決問題的老百姓，都對鎮(zhèn)里的這項貼心之舉贊不絕口。

順溪村的80多戶村民不會忘記，正是聯(lián)村干部的下村現(xiàn)場辦公，使涉及200多畝土地的下山移民工程，在沒有一起矛盾問題上交的情況下順利開工，村民住進新房的夢想指日可待。昱嶺關(guān)村的21戶村民不會忘記，正是聯(lián)村干部一次次現(xiàn)場調(diào)處，使得村里多間涉及“一房多主”的危房得到及時拆除，避免房屋倒塌和矛盾激化。

位于浙西山區(qū)的衢州市衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)白馬新村村民，同樣感受到 4 了這幾年來領(lǐng)導(dǎo)干部作風的變化。

作為2005年省政府為安臵烏溪江庫區(qū)下山脫貧、異地安臵群眾而新建的一個移民村，白馬新村600多戶村民由于種種原因，一直沒有辦成房產(chǎn)證、土地證，生產(chǎn)生活受到一定影響。

今年7月，在一次民情溝通日活動中，衢江區(qū)委書記朱建華從白馬新村遷建戶代表中了解到這一情況后，立即組織相關(guān)部門認真處理此事。工作人員隨即倒排工作進度，提供上門服務(wù)，如今白馬新村遷建戶要求辦理“兩證”的問題基本得到落實。

事實上，臨安與衢江的制度化推進，只是浙江創(chuàng)新完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度中的一個縮影。如今，全省各地各部門將領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作納入社會管理范疇統(tǒng)籌推進，一張張民情溝通之網(wǎng)、為民服務(wù)之網(wǎng)、平安和諧之網(wǎng)正在形成。

普陀區(qū)推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，在社區(qū)建立和諧工作促進室；寧波搭建視頻接訪平臺，方便群眾就近反映問題；杭州拱墅區(qū)開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)情景式接訪新模式，拓寬信訪渠道……一系列探索實踐，不僅使新形勢下干部與群眾關(guān)系大大拉近，還切實提高了社會管理的科學(xué)化水平。（呂玥）

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪工作制度

領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度

為全面貫徹落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》的文件精神，結(jié)合我處實際，特制定辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪工作制度。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊圍繞“事要解決”，充分發(fā)揮黨政職能部門的作用，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責任，轉(zhuǎn)變干部工作作風，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定。

二、目標任務(wù)

通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪活動，及時解決容易引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；安撫好因?qū)嶋H情況無法解決信訪問題上訪人的情緒，在實踐活動中建立科學(xué)合理、行之有效的信訪工作長效機制。為建國60周年紀念活動順利進行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：呂紹華

副組長：蔣庭周琳

成員：蔣崇昆周順治 錢華友 黃國英 秦滿國

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由周琳同志兼任辦公室主任。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪時間、地點安排

（一）每周星期二為書記接待日。其它時間由處副職領(lǐng)導(dǎo)輪流負責接訪，并安排一名負責人陪訪，并根據(jù)實際需要，由處辦公室通知相關(guān)部門負責人參與。

（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪活動地點：辦公室，接訪電話：8224024。

（三）領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的內(nèi)容

1、現(xiàn)場預(yù)約或接待來訪群眾；

2、接聽或辦理主管部門和上級領(lǐng)導(dǎo)的信訪電話；

3、批辦重要群眾來信和人民建議；

4、研究解決重大疑難問題和亟待解決的信訪問題；

五、下訪制度

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，處領(lǐng)導(dǎo)及陪訪職能科室每月到掛鉤基層下訪一次，具體安排：

（二）包案。要以接訪活動為契機，深化領(lǐng)導(dǎo)包案以及重信重訪專項治理工作和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動。包案領(lǐng)導(dǎo)要全程參與案件的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，直至“案結(jié)事了”。

第三篇：石泉縣局：領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和機關(guān)干部下訪工作經(jīng)驗交流材料

領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和機關(guān)干部下訪工作經(jīng)驗交流材料

加強信訪維穩(wěn) 促進經(jīng)濟發(fā)展

石泉縣工商行政管理局 2011年4月21日

近年來，我們石泉縣工商局結(jié)合職能，積極探索新時期信訪工作的特點和規(guī)律，調(diào)動全縣工商系統(tǒng)廣大干部參與社會治安綜合治理和平安建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，全面提升服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、依法行政水平，暢通信訪渠道，深入推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和機關(guān)干部下訪工作，認真排查矛盾糾紛和社會治安重點地區(qū)及突出問題，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”做出了積極貢獻。2010年，省糾風辦授予我局創(chuàng)建人民群眾滿意基層單位“省級標兵單位”，市糾風辦授予市級“人民群眾滿意優(yōu)秀基層單位”，市綜治委和市公安局授予市級平安單位，縣委、縣政府授予經(jīng)濟建設(shè)和非經(jīng)濟建設(shè)工作目標責任考核先進單位、招商引資工作先進單位、雙創(chuàng)工作優(yōu)秀單位、政風行風建設(shè)優(yōu)秀單位、政風行風免評單位，連續(xù)榮獲2009全省工商系統(tǒng)文明窗口單位稱號和2010全省工商系統(tǒng)文明單位稱號，便民服務(wù)工作受到了省紀委副書記紀相忠、市紀委

2并就工商部門在服務(wù)舉措、監(jiān)管執(zhí)法、隊伍作風等方面廣泛征求經(jīng)營者的意見建議。針對來訪群眾和下訪搜集到的意見建議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對合理的意見認真研究處理，落實解決方案，著力化解社會矛盾；對不合理的要求，注重教育引導(dǎo)，耐心做好解釋工作，使群眾滿意而歸。

4、宣傳教育到位。除定期不定期地組織信訪工作人員學(xué)習《信訪條例》、《石泉縣工商局信訪工作制度》外，抓好上級安排的“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和機關(guān)干部下訪”活動相關(guān)文件和會議精神的學(xué)習傳達，使全局干部職工充分認識活動開展的重要意義，把思想統(tǒng)一到構(gòu)建和諧社會和加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展石泉工商的宏偉目標上來。同時，在每季度開展的縣局黨組成員、工商所長、股隊長向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉活動中，以及3.15宣傳紀念、“12.4”法制宣傳日等活動中，充分了解服務(wù)對象的各種訴求，悉心聽取群眾的意見和建議，不斷改進工作作風。與此同時，加強對外宣傳，及時向群眾傳達市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展等方面的動態(tài)，消除群眾諸如食用鹽脫銷、食品安全等恐慌和焦慮，2010年在各類媒體共發(fā)布動態(tài)消息200余條，極大的宣傳了工商工作和工商文化，化解了群眾對市場監(jiān)管等方面的疑慮。

二、深化“五個結(jié)合”，構(gòu)建和諧

1、來信來訪與主動 “大下訪”、“大走訪”結(jié)合。通過變“企業(yè)上門”為“工商機關(guān)上門”，向企業(yè)發(fā)放《工商部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作措施》和《便民服務(wù)手冊》，主動向企業(yè)宣傳工商職責、服務(wù)承諾、相關(guān)法律法規(guī)。通過《企業(yè)聯(lián)系卡》回寄方式，了解工商部門是否存在行政不作為和亂作為、利用辦照故意刁難企業(yè)等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，侵害企業(yè)合法利益等問題。了解企業(yè)發(fā)展面臨的實際困難，在工商職能范圍內(nèi)，變過去簡單處罰為規(guī)范指導(dǎo)，切實給企業(yè)提供合同、商標、信息等有效的幫扶，鼓勵企業(yè)實施商標強企戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“守合同重信用”企業(yè)，促進企業(yè)做大做強。組織人員到企業(yè)進行上門指導(dǎo)服務(wù)、年檢，積極適應(yīng)形勢發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)參加年檢，開通了專門的咨詢電話和網(wǎng)上咨詢平臺，專人負責解難答疑，提供指導(dǎo)。2010年，針對石泉縣晨光富硒茶葉有限公司在我縣中壩鄉(xiāng)設(shè)立富硒茶葉種植加工基地一事，注冊登記人員不僅服務(wù)指導(dǎo)公司冠名，并上門現(xiàn)場服務(wù)填報注冊登記資料、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為企業(yè)順利投產(chǎn)解決了難題。

通過企業(yè)大走訪活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正影響經(jīng)濟秩序和發(fā)展環(huán)境的問題，真正達到解決問題，化解矛盾，增進感情，改善服務(wù)，促進發(fā)展的目的。去年以來，新發(fā)展私營企業(yè)68戶、個體工商戶498戶、農(nóng)民專業(yè)合作社11戶、農(nóng)村經(jīng)紀人192人、訂單農(nóng)業(yè)4戶，培育指導(dǎo)省級文明市場1個、知名商標3件，指導(dǎo)注冊商標6件，壯大了縣域經(jīng)濟規(guī)模，為我縣經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度和日常信訪工作相結(jié)合。為了保證群眾來訪有人接待，反映的事情有人過問，反映的問題能夠解決一是設(shè)立了群眾接訪辦公室、便民服務(wù)大廳專門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪臺，并在醒目位置公示局領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)，接訪問題

6任追究力度，對信訪舉報反映執(zhí)法不規(guī)范的問題，快速查處，決不姑息，促使黨員干部全面、正確地履行職責。2010年，共查處各類經(jīng)濟違法違規(guī)案件264起，其中一般程204起，簡易程序60起，結(jié)案率達100%，無一起提起行政訴訟和行政復(fù)議，切實做到了文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。二是深化“政務(wù)公開”。在縣局便民服務(wù)大廳、各工商所設(shè)立便民服務(wù)公開欄，通過公開辦理時限、審批程序以及違規(guī)責任、投訴方式，發(fā)放“便民服務(wù)聯(lián)系卡”，進一步拓寬政務(wù)公開內(nèi)容，接受社會各界監(jiān)督；實施“陽光收費”，公開收費項目、標準和結(jié)果等形式，減少和避免收費的隨意性，提高了收費工作的透明度、公開度。三是健全信訪檔案資料。為規(guī)范信訪管理工作，在全系統(tǒng)印制了統(tǒng)一的信訪工作登記簿和臺帳，并積極探索信訪舉報的使用效果，對每一起信訪，對信訪反映的主要問題、調(diào)查報告及處理結(jié)果等相關(guān)材料建檔備案。

5、接訪下訪與核獎懲制相結(jié)合。考核以“三看”為標準，即一看信訪問題是否解決到位，二看信訪人是否滿意，三看信訪人還有什么意見，力求信訪辦理“零差錯”。注重考核結(jié)果在干部職工的考評中的運用，對于信訪不過關(guān)的單位和個人實行評先評優(yōu)“一票否決制”，取消當年的各類評先評優(yōu)資格；注重考核結(jié)果在干部選拔任用中的運用，作為干部能否提拔任用的依據(jù)之一。

三、強化“兩種意識”，服務(wù)發(fā)展

1、創(chuàng)新意識。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從工作的大局出發(fā)，堅持把促進地方經(jīng)濟發(fā)展作為解決各種矛盾的根本措施，切實維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，不斷增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。近年來，我們相繼制定實施了《關(guān)于繼續(xù)深入解放思想實踐科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)和促進全縣經(jīng)濟率先突破發(fā)展的若干措施》和《關(guān)于促進富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的18條措施》等政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)人員落實放寬住所證明、減免注冊登記費等優(yōu)惠政策；從名稱登記、注冊資本分期出資期限、農(nóng)民專業(yè)合作社擴大投資領(lǐng)域等18個方面落實相關(guān)優(yōu)惠政策，進一步放寬從事富硒產(chǎn)業(yè)市場主體注冊登記條件，有力解決了生產(chǎn)經(jīng)營者的融資、發(fā)展中的困難。

2、責任意識。切實解決涉及群眾利益的突出問題：一是深入開展商標富農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、紅盾護農(nóng)、合作社強農(nóng)、資金助農(nóng)等惠農(nóng)工程行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民利益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；二是抓好流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，切實維護群眾消費安全；三是深入開展廣告市場專項整治，依法查處虛假違法廣告；四是進一步加大商標行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊