第一篇：黨代會體會

這次黨代會報告的起草有三個特點：

第一個特點，領導高度重視，親自動筆。可以說這次黨代會報告是在市委常委會的直接領導下開展的。去年11月，市委成立了文件起草小組，由李士祥同志任組長，成員由市委研究室、市紀檢委、市統計局、市發改委等部門的領導同志組成，劉淇書記、郭金龍書記對起草工作十分重視，劉淇同志做過三次批示，要求注意與“十二五”規劃的銜接，要求聽取多方意見。郭金龍同志與起草小組也談了修改意見，要更加突出體現建設中國特色世界城市的主題，要圍繞提高北京城市化、國際化程度兩個方面部署工作。

兩位領導親自動筆，對報告做修改。安順書記也對報告提出了很多修改的意見，其他常委和副市長也提出了很多好的意見和建議。市委常委會集中審議了這個報告，市委十屆十一次全會集中討論的報告。

第二個特點，研究深入，準備比較充分。自去年9月開始，我們開始了前期的研究工作，主要是對首都經濟發展的階段性特征、未來五年面臨的新形勢、經濟發展的一些重大問題進行了專題的研究，并且梳理了首都這幾年工作的一些思路和亮點。文件起草小組成立后，系統學習了黨的十七大以來中央重要文件和報告，整理了市第十次黨代會以來歷次全會的資料，搜集了各省區市換屆的黨代會報告，征集了全市50多個部門相關工作的基礎材料，并對這些材料進行了認真的梳理和研究。

第三個特點，充分發揚民主，征求意見比較廣泛。市委將黨代會報告形成過程看成是發揚民主、達成共識、凝聚人心的過程，在起草過程中，看到市委領導問政于民、問需于民、問計于民，征求范圍很廣，除了常規的征求，同以往相比有三項工作比較新。第一，仿照中央的做法，在報告形成之前以市委辦公廳名義下發了《關于圍繞黨代會文件起草工作征求意見建議的通知》，這次共收到137個單位571條意見。第二，與中國人民大學調查與數據中心合作，發放了1000多份社情民意調查問卷，了解群眾對市委工作的意見和建議。第三，我們要求人大代表、政協委員、基層干部、農村居民共十個群體，分開召開座談會，聽取這些群體有什么利益訴求以及他們對市委工作的意見和建議。其他的還包括形成報告意見征求稿后，市委專門召開了座談會，劉淇書記、郭金龍同志主持，聽取了工商聯、無黨派人士、專家學者、基層代表的意見和建議，通過下發文件的形式，征求了各區縣各部門老同志的意見，收到621條修改意見。通過逐條研究，吸收了207條建議，此外，通過《北京日報》、首都之窗網站征求廣大市民的意見和建議，報告大的修改有幾十次，小的修改不計其數。可以說這次報告是全市各級黨組織和廣大黨員集體智慧的結晶。

報告的主題、基本框架和主要特點

關于報告的主題。主題是確定報告的靈魂。一份好的黨代會報告要有科學明確的主題。經過反復的研究和論證，市委把這次黨代會報告主題確定為幾句話：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民抓住機遇，乘勢而上，為創造更加幸福美好生活，建設中國特色世界城市而努力奮斗。

確定這個主題，主要是基于幾個方面的考慮。

第一，主題要符合中央的要求。我們回顧一下，黨的十六大報告主題是全面加快建設小康社會，開創社會主義新局面。十七大主題是繼續解放思想，堅持實事求是，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，奪取小康社會建設的勝利。創造幸福美好生活，建設中國特色世界城市，跟我們國家建設小康社會的要求一致，完全符合中央的要求。

第二，主題要符合首都的實際，完成籌辦奧運和國慶兩大任務之后，首都發展進入一個新階段。建設中國特色世界城市是下一步首都發展中長期的戰略目標。創造美好幸福生活這是廣大人民群眾的熱期盼。抓住機遇表明我們仍處在本世紀前20年大有作為的戰略機遇期。

第三，主題要保持首都工作、目標和政策的一貫性、連續性和穩定性。九次黨代會的主題是率先基本實現現代化。十次黨代會的主題主要是放在辦奧運會上，建設和諧社會的首善之區。這次提出主題，應該說和九次、十次黨代會主題是連貫一致的。我們發展到目前這個階段，提出加強中國特色世界城市這個目標是水到渠成的。

第四，主題要鼓舞人心，激發干勁，成為統一思想的旗幟，鼓舞號召的宣言。

第五，言簡意賅，便于記憶。

這個主題是市委充分研判形勢，充實審視首都科學發展形勢以后做出的發展宣言，也是引領今后五年，乃至更長時期首都科學發展的旗幟。無論是工作的指導思想、奮斗目標還是后面幾部分的工作部署，都是圍繞著這個主題來展開的，這樣使整個報告脈絡比較清晰，重點比較突出。

關于報告的基本框架。在起草初期，我們參考了八次、九次、十次黨代會報告，最后決定采取比較傳統的格式：四個部分。全文總共18000字，第一部分講過去工作的回顧。第二部分講未來五年的指導思想、工作目標。第三部分部署工作任務。第四部分是全面提高黨的建設科學化水平。

關于報告的特點。這篇報告貫穿了胡錦濤總書記七一講話精神的要求。具體有六性，第一是發展性。報告提出了科學發展，黨執政興國的特點。第二，時代性。突出了創新驅動，綠色發展這些時代特征、時代要求，體現了與時俱進。第三，統籌性。突出了全面、協調、可持續發展的要求，突出了五個統籌。第四，連續性。注重與過去幾次黨代會的目標、任務、發展思路相銜接，與“十二五”規劃的部署相一致。第五，人民性。突出了以人為本，把凝聚全市人民共同創造幸福美好生活作為發展的根本目的。第六，實踐性。這些目標措施可操作性比較強，通過努力可以實現。這是我個人總結，不一定準確。

作為由市黨代會選舉產生的領導機關，市委應該向黨代會負責并報告工作，盡管報告的篇幅有限，需要寫的東西很多，但是報告工作成績、經驗和存在的問題等還是要盡可能充分一些。同時只有全面總結好過去五年的工作，才知道我們現在站在一個什么樣的起點上。第一部分，主要是本著實事求是的精神，重點從12個方面總結了過去五年市委帶領全市人民創造的輝煌成績：第一個是圓滿完成了籌辦北京奧運會和新中國成立60周年兩大歷史任務物。第二，綜合實力顯著提升。第三，自主創新能力大幅提高。第四，改革發展取得重大突破。第五，城鄉一體化發展邁步堅實的步伐。第六，城市建設管理水平大幅提高。第七，社會民主政治建設穩步推進。第八，首都文化繁榮發展呈現新的態勢。第九，社會建設和服務管理開創嶄新局面。第十，保障改善民生取得實實在在的成效。第十一，生態環境建設水平全面提升。第十二，黨的建設全面加強。

五年中我們做的事情非常多，如何總結好也是一個難題。我們在總結過程中，主要是把握了五條原則：第一，把總結工作和認識規律結合起來。一邊總結工作，一邊從中總結出首都科學發展規律性的東西。第二，把總結工作、厘清思路結合起來。第三，把過去工作與將來發展結合起來，總結工作更重要的還是為了更好的推動將來的發展。第四，突出奧運帶動。可以說過去五年市委工作的主要基調就是抓大事，促發展，抓住籌辦奧運和新中國60周年的機遇，全面提高工作水平。第六，盡可能把工作中主要亮點體現出來。這些年，因為大事比較多，各區縣、各部門的同志都不容易，盡管報告篇幅有限，但是盡可能把大家工作中的亮點體現出來，給大家鼓鼓勁。這是市委領導要求的。

回顧過去五年，確實可以用“不平凡”這三個字形容。這五年北京處在一個非常特殊的發展階段，大事多、喜事多、難事也多。在中央領導和全國人民支持下，我們可以說辦成了大事，辦好了實事，也辦成了難事，可圈可點的地方很多。會上有的代表說，這五年成績有目共睹，過程波瀾壯闊，感人情景歷歷在目。辦大事不用說了，各位領導和同志們對兩件大事都親身參與了。僅僅從科學發展角度看，可以說這幾年市委按照科學發展觀要求，對首都發展進行了大量的理論探索和實踐探索，取得了很大的成績。我們以發展為線索，對過去五年工作做一個簡要的梳理。

第一，發展的思路更加清晰了。比如說九次黨代會提出新北京、新奧運戰略構想。十次黨代會提出建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區。奧運之后，把三個奧運理念轉化成三個北京的理念，實現前后思路的銜接。在完成國慶60周年慶典之后和戰勝國際金融危機的過程中，市委了十屆七次全會又提出了建設中國特色世界城市的戰略任務。首都發展的思路、目標、方向一步一步更加清晰，更加明確，也更加符合科學發展觀的要求。

第二，發展更加科學。抓住應對國際金融危機的機遇，抓住籌辦奧運的機遇，主動調結構，加快轉變經濟發展方式，把首都經濟社會發展逐步納入科學發展的軌道。比如說從數量上看，全市五年經濟年均增速大概在10%左右，從2006年的8117.8億元增長到2011年的1.6萬億元。人均地區生產總值P從6530美元提高到去年的12447萬美元。基本上都是翻一番的。從結構上看，2006年的時候，第三產業占產業結構比重剛剛突破70%，去年又進一步提高到75.7%。從效益指標看，總的財政收入，2006年的時候是117億，去年增長到3006億。

第三，發展更加全面協調。在城鄉發展方面，近年來我們在政策上、資源上加大了向郊區、向農村傾斜的力度。市發改委有一個數據，2003年發改委政府投資，城鄉投入比是7：3，到2004年郊區提高到40%。2005年以來，連續七年對郊區投入都是在50%以上，超出了對城區的投入。2010年又以空前力度推出城鄉一體化的工程。這個方面也取得了很大的成績，使得農民成為城市化的主體，成為有社保、有資產、有收入的新市民。再比如說區域協調發展，落實區縣功能定位，實現城鄉行動計劃和西部地區轉型發展意見，城南地區和西部地區的面貌發生了很大的變化，海淀在首都科學發展大格局中走在前列。再比如說經濟社會協調發展方面，這些年創新社會建設的理念、思路、體制機制和政策體系，可以說補足了以往社會建設落后的短板。再比如說文化方面，也是成績斐然，特別是總結提煉出的北京精神，對首都今后長期發展，包括文明、文化的傳承，都有非常重大的影響。再比如說民主政治建設工作，都有很多創新。通過這些創新發揮出我們社會主義政治制度的優勢。中國統計學會2011年8月發布了對全國31個省區市2000年到2009年綜合發展指數研究結果，這個指數是比較全面的，包括經濟發展、民生改善、社會發展、生態建設、科技創新等六個方面的45項指標，根據指標的結果，北京市連續十年一直排在全國第一，確實實現了全面協調發展。

第四，發展更加可持續。這些年生態修復、綠化美化工作都有很大成績。報告中用數字說明了這個方面的成績，比如說萬元地區生產總值能耗，2006年是0.73噸標準煤，去年下降到0.44噸。水耗從42.5立方米，下降到22.5立方米，這在全國是比較領先的。還有空氣質量，二級以上天氣，從2006年的66%提高到去年的78.4%。

第五，發展的體制機制更加完善和有效。在籌辦奧運和國慶活動過程中，借助舉國體制的優勢，積極爭取中央機關和兄弟省市的支持，辦成了兩件大事。還有發揮作為首都優勢，在海淀中關村創新平臺，建立了“部市會商”機制和中央在京企業、科研機構、高等院校在內的首都資源的統籌機制，推進科技創新和文化創新。這個將來也會爆發巨大的威力，現在威力也初步顯現出來了。還有完成了首都功能核心區的區劃調整，加大了大興和北京經濟技術開發區的行政資源整合，包括海淀和昌平兩區資源的統籌，這樣發揮出首都資源的整體合力。在黨建方面，通過開展先鋒工程，探索建立創先爭優的長效機制。這些都為首都長遠發展提供了有利的體制機制和長遠保障。

第六，這些年的發展成果惠及廣大人民群眾。不僅僅是GDP在不斷增長，人民群眾得到的實惠也越來越多。包括我們積極推進就業、醫療、衛生、教育等公共服務體系建設，堅持每年為群眾辦實事的制度，可以說全面提高了市民生活的質量。從收入水平上看，06年到11年，城鎮居民人均可支配收入從將近2萬人民幣，提高到32000人民幣以上，農民從8600多提高到14760元。再比如說從就業看，城鎮登記失業率控制在2%以下，近幾年在1.5%以下。在社會保障方面，率先建立起覆蓋城鄉的基本醫療保障體系和城鄉一體化的養老保障制度，基本上實現社會保障的全覆蓋。這在全國也是遙遙領先的。

具體的文化建設、社會建設、民主法制建設、黨的建設方面都有很多成績，報告寫的比較全面，這里不重復了。

報告在總結成績基礎上，從首都的城市性質、功能、首都工作特點規律出發，總結出六條經驗。第一，堅持正確的政治方向上，提出地區講政治、顧大局、守紀律，保持高度一致。第二條，從履行首都工作職責方面出發，提出必須始終堅持首都的城市功能定位，認真履行好“四個服務”職責，以首善的標準努力使各項工作走在全國前列。第三，在推動科學發展方面，提出必須把握首都發展規律，發揮首都的資源優勢，調動各方面的積極性，建立創新驅動的發展模式。首都人力資源、科技資源，包括中央方面的資源比較多，怎么樣把這些資源更好的整合起來，形成發展的合力，這個也是一條經驗。第四，在踐行黨的宗旨方面，提出必須堅持立黨為公，執政為民，相信群眾，依靠群眾，讓群眾共享改革發展的成果。第五，創造和諧穩定的社會環境方面，提出必須牢記穩定是硬任務和第一責任，要下先手棋，打主動仗，這個也是一條很成功的經驗，對維護首都和諧穩定發揮了很大的作用。第六，在政治保障方面，提出必須堅持和加強黨的執政能力和先進性建設，為首都科學發展提供堅強有力的政治思想和組織保障。

這六條是在全市黨組織在探索和實踐中得出的正確結論，也是市委對首都工作特點規律認識的不斷深化和升華，這是今后做工作必須堅持的原則。

報告還從四個方面提出首都工作面臨的困難和挑戰。

第一，發揮首都資源的優勢，提高自主創新能力的任務還很艱巨。北京的自主創新能力在全國居于第一位。但是相對于我們占有的資源優勢還應該做出更大的成績。北京高校、研究機構占全國的17.6%，科技人員總數達到50多萬。研發投入占到GDP的5.83%，當然包括中央機關的投資。2009年北京授予的國際專利只有1655件，其他幾個世界城市，比如說東京達到了59000多件，倫敦是13673件，紐約是25332件，我們跟人家的差距非常大。

第二，解決人口、交通、資源、環境等問題，實現城鄉之間、區域之間協調發展的任務很繁重。比如說人口方面，去年年底常住人口超過2018萬人，和中央批復的到2020年人口控制在1800萬目標相比已經大大超標了，而且勢頭有增無減。在交通方面，我們在全國率先突破了500萬輛機動車，大家日常生活中完全可以感受到。再比如說在資源方面，我們水資源占有量，大概只有100立方米左右，國際警戒線是1000立方米，我們只有人家的十分之一。土地方面，全市可供新建用地面積不到1000平方公里，空間不是很大。在能源方面，全市百分之百的天然氣、百分之百的石油、成品油、煤炭、電力都是從外地調過來的。環境方面的壓力也越來越大。

第三，加強社會建設管理，維護社會公平，解決民生問題還需要下更大的力氣。

第四，提高黨的建設規劃水平任務更加艱巨。

這些問題都是制約首都發展的一些突出問題，還是應該引起高度的重視，在今后工作中加以解決。這是報告中列出四個方面的困難和挑戰。

今后五年首都工作的基本要求、指導思想和奮斗目標

報告第二部分，講的是三個新：新階段、新目標、新要求。報告的第一段，開門見山點出建設中國特色世界城市的任務，指出進入新的發展階段后，建設中國特色世界城市已經歷史地擺在全市人民面前。這是當時郭書記找我們討論稿子時強調的話，提出建設中國特色世界城市的目標，既不是主觀臆斷，也不是頭腦發熱，這是時代呼喚的要求，牢牢把握首都科學發展的要求，為首都科學發展樹立一個新坐標。

新階段“新”在幾個方面。從國際環境看，特別是后國際金融危機時期，世界經濟、政治布局發生了很大的變化，國際力量對比呈現出一些新態勢，我國作為大國重新崛起，這是新世紀最重要的事件，這個勢頭不可遏制。

從國家發展來看，我國仍然處在市場化、工業化、城鎮化的發展期。改革開放以來，支撐經濟發展的有利條還是存在的。今后一個階段，在增速上保持10%以上的速度，恐怕不太可能了，但是保持一個次高速度，6%、7%還是問題不大的。這也為我們首都發展提供了一個有力的機遇，北京是13億人口大國的首都，依靠國家發展，能夠實現平穩的發展。

從首都自身來看，也有幾個新的特點。比較突出的，我個人感覺是三個方面。第一，首都經濟將步入發達經濟階段。這個判斷，有一些學者有不同的觀點。我主要的依據是根據世行的劃分標準，人均收入超過12276美元就進入高收入國家和地區水平，我們現在12447美元，應該說已經接近這個水平了。在未來五年，首都經濟肯定要進入發達經濟階段，主要特點是經濟總量仍然繼續擴大，結構將繼續優化，三產比重在產業結構中進一步增加。增長模式主要由過去投資主導的工業化時期的特征轉向由消費主導的后工業化時期的特征。創新將成為發展的主要驅動力，推進經濟發展方式轉變和結構調整將成為今后一個階段經濟發展、經濟工作中的重中之重。

第二，從城市化的角度，進入城鄉區域一體化發展的新時期。城市進化理論認為，從工業化社會到后工業化社會，城市發展分為四個階段。第一個階段是絕對集中時期，農村人口向城中心集中。第二個階段，相對集中時期。這個時候人口仍然向城市集中，但是已經開始向郊區擴散了。第三個階段，相對分散時期，郊區的人口增長慢慢超過城市人口的增長。第四個階段，絕對分散時期，農村向城市遷移人口消失，取而代之的是城市人口向郊區轉移。

我個人認為未來北京城市的發展處于第二個階段到第三個階段之間，慢慢開始城市人口開始向郊區、新城、農村來轉移，開始出現轉移的勢頭，隨著新城建設步伐的加快今后可能會慢慢地加快。

第三，社會結構將面臨深刻的轉型。特別是人民的行為方式、生活方式、價值體系都會發生比較明顯的變化。不同群體的思想觀念和利益訴求日趨多元化，各種社會矛盾交織，價值取向各異。比如說咱們跟企業的，特別是跟外企的工作人員聊，理念各方面完全不一樣。他們對咱們一些路線、方針、政策可能了解的更少。正因為這樣，我們下一階段構建社會主義和諧社會首善之區也進入了關鍵階段。

新目標就是世界城市。世界城市是一個什么概念？世界城市是城市理論研究界廣泛使用的一個概念，目前沒有一個統一的定義，我們把眾多學者的觀點歸納一下，世界城市是國際城市的高端形態，是指經濟全球化發展背景下，以信息化、網絡化、科技創新能力為重要手段，引領全球物質流、資本流、人流、信息流在全球范疇內順暢流動，具有較高的開放性和包容度，對世界經濟發展重要的集聚和輻射作用，同時對世界政治和文化產生重要影響作用，成為全球社會經濟活動的動力中樞和世界城市網絡體系中核心節點的城市。通常在國際社會中具有良好的城市形象，一般情況下也是宜居城市。這個也不一定準確。

這次黨代會明確提出建設世界城市的目標，主要有幾個方面的考慮。第一方面的考慮，國家發展對首都發展提出更高的要求。新世紀以來，國情和國力發生了重大的變化，目前我們成為世界第二大經濟體。國家發展為首都發展提供了有力的支撐，也為首都發展提出了更高的要求。我曾經看過一本英國學者馬丁雅克08年寫的一本書叫《當中國統治世界》，印象比較深的有一段話，進入21世紀，紐約是世界毫無爭議的世界之都。展望未來，很有可能在50年左右，北京將確立事實上的全球之都的地位，它將面臨上海的競爭。今后發展，應該從國家發展角度，從大國崛起的高度來規劃首都今后發展的目標和思路。

第二個理由，建設世界城市也是符合中央對首都工作一系列的要求。從改革開放以來，中央對北京工作做過一系列的重要指示，從上世紀80年代初，總的要求是北京工作要創一流，當首善，走在前列。包括80年代初中央書記處做出四項指示，要把北京建設成為全國社會秩序、社會風氣、社會治安、道德風尚最好的城市，變成全國環境最清潔、最優美的第一流城市，并在世界上也是文化最發達的城市。1993年國務院批復中要求將北京建設成經濟繁榮、社會安定、各項公共服務設施、基礎設施及生態環境達到世界一流水平的歷史文明名城和現代化國際城市。05年中央批復中再次又強調了這一要求。我們提出這個目標，和中央的要求完全一致，是落實中央要求的一個重要的舉措。

第三條理由，建設世界城市是北京市委市政府多年確定的長遠目標。多年來，市委、市政府始終把發展目標定位在建設現代化國際大都市上。早在1991年規劃綱要中提出來，努力把首都建設成為具有中國特色的社會主義現代化的世界一流城市。97年市八次黨代會提出，下世紀中葉將北京建設成為現代化的世界一流城市。05年修訂的城市總規中明確提出，必須以建設世界城市為目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用，而且規劃中提出了階段性的目標，第一階段要構建現代化國際大都市的基本框架。第二階段，2020年力爭全面實現現代化。第三階段是2050年左右，最終進入世界城市行列。咱們這次黨代會再次重申這些目標，是一以貫之的。

第四條理由，提出建設中國特色世界城市目標，也是首都今后發展的內在要求。完成兩大歷史性任務之后，我們經濟總量提前11年實現了新三步走中確定的2020年基本實現現代化的這么一個目標，客觀上需要提出新的發展目標，提出這個目標，和首都自身發展來講，我認為主要是解決三個方面的問題。第一，為下一步發展進一步統一思想，或者說在完成兩大歷史任務之后，迅速把全市人民工作熱情、干勁聚焦到推動新一輪的科學發展上。第二，進一步明確新一輪科學發展的方向。第三，聚焦公認的世界城市，為首都工作確立了新的更高的標準。因此，在報告中特別強調五句話，新的發展階段加快轉變經濟發展方式，推動科學發展主要任務就是建設中國特色世界城市。通過建設世界城市提高經濟發展水平，提高城市的功能，提高群眾生活質量，提升首都的世界城市體系中的地位和作用，更好服務國家發展。在現階段，通過建設世界城市達到五個方面的要求。總的來說還是提高科學發展水平，提高群眾生活的質量，更好的服務國家的發展。這是解釋一下為什么提出建設世界城市新目標。

緊接著報告中對今后的發展提出了新的要求，著眼于在新的發展階段建設中國特色世界城市。報告從首都工作的職責、從十二五期間的主題、主線、從發展的目的，從四個方面提出四個一定要牢牢把握的基本要求。

第一，牢牢把握首都工作的職責。點出首都工作在全國工作大局所處的獨特地位和肩負的重大責任。報告中強調在新的形勢下，必須以更高的標準體現四個服務，樹立更高的標準。特別提出首都的各項工作都要有利于做好四個服務。再就是首都建設發展有利于發揮政治中心、文化中心和國際交往中心的作用。

第二，一定要牢牢把握推動科學發展的神圣使命。經過建國60周年、改革開放30年，特別是奧運籌辦10多年的發展，我們在總量上、結構上取得了很大的成績。北京已經初步具備了建設世界城市的基本條件。但是和紐約、倫敦、巴黎、東京相比，應該說差距還是不小的。在經濟總量上，我們大概只有倫敦、紐約、東京的四分之一左右，人均都是六七萬美金，我們只有一萬多美金。在結構上，第三產業是75.7%，人家基本上接近90%。從經濟效益上，咱們單位面積產值只有紐約的八分之一，倫敦的六分之一。在發展區域環境上，倫敦、紐約、東京和周圍城市形成了有機一體的大都市圈，這個差距還是特別大。在工作、生活條件上，咱們地鐵是372公里通車里程，紐約是1000公里。公交出行比例，咱們是42%，這幾個世界城市都是60%到80%之間。總的看，北京仍然是一個發展中的城市，縮小和世界城市之間的差距，解決發展中的各種問題，最終還是要發展。所以要牢牢把握黨執政興國的第一要務，增強發展的緊迫感。

北京的發展，不僅僅要做大經濟總量，而要有更高的水平，更加科學的發展，報告中結合發展提出了更高的要求。總的來看，要在國家全面建設小康社會進程中發揮三個作用，這三個作用是劉淇同志親筆寫的，在建設創新型國家戰略中發揮支撐作用，在國家工業化、城市化快速發展進程中發揮引領作用，在國家實施文化強國戰略中發揮文化中心的示范作用。

第三個牢牢把握，一定要牢牢把握加快轉變經濟發展方式的重要任務。轉變經濟發展方式是十二五時期的工作主線。北京也做出了大量的探索，做出艱苦的努力。比如說我們對占據投資半壁江山的房地產采取了最嚴格的調控措施，對占消費大頭的汽車也進行了調控，對首鋼進行了搬遷，對化工二廠、焦化廠一大批不符合環境要求的企業進行了關停。盡管轉變經濟發展方式犧牲了一些東西，但是為今后長遠發展積累了后勁。應該說成績比較大，但是轉變經濟發展方式，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。今后相當長一段時間，轉變經濟發展方式仍然是貫穿首都各項工作的一個主線。

向什么方向轉？怎么轉？報告也提出了一些新觀點，五個發展：創新發展、包容發展、和諧發展、綠色發展和開放發展。最初提四個發展，后來領導親筆加上包容發展。為什么提出五個發展？

第一，五個發展符合時代發展的潮流。從工業化以來，直到近年來的國際金融危機，人類對如何實現更加科學的發展，解決發展中的一系列的問題，也做出了不懈的探索。針對這些問題也開出了不同的藥方。這五個發展，可以說在這些藥方里面都有所體現。今年上半年，世行針對中國下一步發展問題搞了一個報告，《2030年的中國：建設現代、和諧、有創造力的高收入社會》。我覺得其中還是有很多合理的成分，比如說提出了六條建議，我覺得和咱們五個發展的要求基本上能夠對應起來。比如說建議咱們要發展民營經濟，這個體現了包容發展的要求。它建議咱們要加快創新的步伐，建立開放的創新系統，這個體現了創新發展的要求。建議咱們要抓住綠色機遇，實現綠色發展，直接提出綠色發展。建議咱們要使所有人享受均等機會和社會保障，這里體現了包容發展和和諧發展的要求。最后一條建議，建議咱們要形成中國與世界互利共盈的關系，這個也體現了開放發展的要求。這個都是符合時代特征和時代要求的。

第二條理由，這五個發展與中央在十二五規劃建議中提出的轉變經濟發展方式的五條原則完全一致。中央提出這五條，要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展的主攻方向，把科技進步和創新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發點、落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力。

第三條理由，五個發展也是對三個北京的具體化。人文北京，意味著發展社會事業，改善民生，包括文化，包括科技這些方面的發展。這個也是完全一致的。可以說五個發展是對三個北京的具體化，也是實現三個北京的具體路徑。

第四條理由，五個發展體現了世界城市特色所在。建設世界城市具有中國特色，中國特色有很多了，有意識形態層面的，有政治層面的，我們要建設的世界城市是創新的、綠色的、包容的，是和諧的，是開放的，這是一個重要的特征。從這四條理由，我覺得五個發展是轉變經濟發展方式的路徑、方法、目標。

第四，牢牢把握立黨為公，執政為民的具體要求。不斷實現維護和發展好廣大人民群眾的根本利益，把它作為發展的根本目的。

在分析了新階段、新目標、新要求的基礎上，報告具體提出今后五年工作的指導思想。在提出指導思想之前還有兩句，強調建設中國特色世界城是一項長期的戰斗任務，今后五年是打基礎的重要階段。今后五年指導思想是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，大力踐行“北京精神”，深入實施“科技北京、人文北京、綠色北京”戰略，率先形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展格局和城鄉社會經濟發展一體化新格局，努力讓人民生活得更加幸福美好，向著建設中國特色世界城市邁步堅實步伐。

第一，在旗幟和方向問題上，強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，要堅持用中國特色社會主義理論體系指導首都工作。第二，在主題主線上強調貫徹十二五時期科學發展的主題和轉變經濟發展方式的主線。第三，在發展的主要路徑和舉措上，提出十二五時期部署的任務，大力踐行北京精神，深入實施三個北京戰略，構建兩大格局。最后在奮斗目標和發展目的，強調目標是建設中國特色世界城市，目的還是讓人民群眾生活的更加幸福美好。

報告提出了今后五年市委的六大奮斗目標，主要是經濟實力顯著提升，城市功能持續優化，社會環境更加和諧，首都文化日益繁榮，改革開放不斷突破，市民福祉明顯改善。具體目標，報告中都提出的很明確，我簡要地做幾點說明。

第一，這六個目標，體現了習近平同志在視察首都工作提出的五個之都的要求。

第二點需要說明的，這些目標與十二五規劃提出的各項指標、各項目標完全銜接。

第三個需要說明的，這些目標各有側重，相輔相成，體現了科學發展觀，以人為本，全面協調可持續和統籌兼顧的要求。

第四，這些目標既有定性的要求，也有定量的要求。定性要求很多，比如說轉變經濟發展方式，取得突破性進展，基本公共服務均等化程度明顯提高，實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長等等。同時也有一些定量的要求，完成平原地區100畝造林任務，完成中心城區公交出行達到50%，還有5000萬平米老舊小區改造等等，這些都是硬性指標。

最后一點需要說明的，這些指標既考慮了發展的需要，同時也考慮了現實的可行性。這次報告提出今后五年要實現人均地區生產總值達到2萬美元。這一指標在提出的過程中，我們和有關部門也進行了詳細的研究和測算，這些指標主要從跟四個變量高度相關，一個是經濟增長率，一個是物價水平，第三是人民幣匯率，還有就是人口的增長率。人民幣匯率越高，我們實現的可能性越大，人口增長越慢，實現的可能性越大。根據以往的數據，07年到11年，首都經濟年均增長10.4%，因為下一階段，速度肯定要慢一些，達到這個增長率肯定不可能，6%、7%有可能。再比如說01年到現在，我們國家的物價水平，既包括CPI，也包括PPI，它是一個綜合指數，是104。估計十二五期間可能比這個要略低一點。還有人民幣匯率，過去四年平均每年升值4.3%，現在人民幣匯率升值步伐有所放慢，未來五年要稍微慢一些。還有就是人口，從過去幾年來看，過去10年人口年均增加63萬人，未來5年，根據測算，有可能比這個稍微慢一點，但是這個不確定性比較大。

所以綜合幾個指標，經過測算，有三種可能，但是總的來看，2萬美元還是可以能夠實現的。但是這里面有存在著一些風險因素。

一是人口的非正常增加。過幾年之后，人口大量涌入，我們增加的數量不但60萬，要達到70萬，甚至80萬。有的學者測算到2049年有可能達到6000萬，達到這個數，按照這個增長，人均2萬美元就比較困難了。

第二，首都經濟如果在世界經濟惡化的情況下出現低增長，如果歐債危機繼續惡化，出口繼續不景氣，咱們國家發展速度下來了，首都經濟低于6%，那么難度就非常大了。

還有就是人民幣兌美元升值沒有那么快，那么這個目標也有難度了。

今后五年的主要任務

報告對今后五年的主要任務做了具體的安排和部署。這需要說明，在起草過程中注意兩方面的問題，一個是與十二五規劃的任務盡量銜接起來，一致起來。第二，在保持黨的報告的特點，突出重點的同時也盡可能照顧到各區縣、各部門的一些訴求，盡可能把咱們區縣的重大項目、部門的一些重點工作寫進黨代會報告，盡可能使每個區縣、每個部門在報告中找到自己的重大任務和重點工作。比如說海淀中關村、三山五園，包括北部發展帶都寫在了報告里。由于這六項任務在報告中表述的比較具體，我這里就簡要地做一個說明。

第一項任務，要加快轉變經濟發展方式。

堅持首都經濟的發展方向，要加快建立創新驅動的發展方式，進一步優化產業結構，保持經濟持續平穩的發展。今后五年在經濟方面一個基本的提法，過去叫又好又快，今后的提法叫持續平穩發展，可能考慮到增長率要下降，還是用一個比較現實的提法。這個部分具體部署了五項工作，講了五個著力。著力提高自主創新能力，著力打造北京服務和北京創造品牌，著力推動區域協調發展，著力實施擴大內需戰略。需要說明的問題有幾個。

第一，要切實提高自主創新能力，加快轉換經濟增長動力。經過多年的投資驅動，特別是奧運籌辦期間，主要特點是投資驅動，下一步要盡早把驅動力轉化到科技創新上來。經濟學原理告訴我們，當生產擴大到一定規模的時候，經濟質量和效益如果沒有隨時提高的話，長期平均成本會增加，導致要素規模收益出現遞減，總量到一定程度之后，必須加快轉變經濟增長的動力。提高科技創新，海淀任務非常艱巨，因為龍頭在這兒，報告提出要發揮中關村一區多園的帶動作用。還有就是要為創新創造良好的環境。創新有它的規律，最主要的是通過體制機制、政策和一些具體的制度安排，把創新活力激發出來，調動起來。上次去美國和硅谷一些企業進行座談，他們說實際上我們在美國需要的也不是優惠政策或者是政府的財政補貼，更多的是要有一個寬松的環境，讓我們有更多時間、空間、精力來做這個事情。再就是強化企業的主體地位，從國外經驗來看，創新的主體、創新的投入、創新成果的轉化，恐怕主要還是企業層面的。所以提出要引導資金、資本、技術的創新要素盡快向企業聚集。北京從科技研發投入上不少，但是企業投入還是比較少，大部分還是政府投入，進一步要明確企業作為創新主體的地位。報告中強調要發揮教育在創新中的基礎作用，特別要發揮首都高校眾多的優勢，推動協同創新。

第二點，報告中提出打造兩個品牌，北京創造、北京服務。這個要解決什么問題？主要還是解決實現高端發展問題。因為從北京的發展階段，從資源稟賦和資源約束來看，都不適合發展低端產業。所以要大力發展以前提出的高端、高效、高輻射力的產業，占領產業發展的高端。這個方面主要舉措要打造北京服務和北京創造兩個品牌。在北京服務品牌方面，報告中提出要建設國際商貿中心，要建設具有國際影響力的金融中心，要建設設計之都，要建設一流的國際旅游城市。打造北京創造品牌，主要是從發展戰略新興產業角度，通過發展戰略性新興產業來占領產業發展的高端，來培育和塑造北京創造品牌。

第三點，打造首都經濟發展的戰略高地，帶動區域協調發展。首都可以利用土地資源非常有限，所以必須實現產業的集約、集聚、集群發展。通過高端功能區的帶動作用，把基礎設施、公共服務、土地、人才、商務環境等等一系列的東西聚集在一起，獲得規模收益。具體思路，圍繞“兩城兩帶、六高四新”的高端產業發展布局，對六高，主要的還是要優化，通過進一步集聚、集成來提升它的功能，來強化它的核心功能。對于四個新，主要是要把實化，盡快引進一些高端項目，盡快成為首都發展新的增長極。還有海淀和昌平接合部這塊，研發高薪技術產業發展段以及南部房山和經濟技術開發區個高技術制造產業、戰略新興產業發展帶。這塊有三點需要說明，第一，這些高端功能區，不僅是所在區的功能區，更是全市的功能區，必須著眼于全市一盤棋的思路，加強市級層面的統籌。特別是在功能優化階段，要搞好頂層設計和產業優化，搞好項目的統籌和協調，避免各區縣之間惡性的競爭，盲目的爭項目，互相挖角這種現象發生。第二，要強化這些功能區的核心功能，打造核心競爭優勢，成為未來世界城市產業發展的亮點。報告對這些功能區核心功能做了規范。第三點需要說明的，切實加強與周邊省市的合作。北京作為中心城市，有責任為推動區域協調發展、繁榮發展做出貢獻。報告中對加強首都經濟圈的合作也提出了一些具體的部署。

第四個需要解決的問題，通過深化改革開放，進一步優化發展環境。應該說環境，特別是南方的一些省市，對發展環境強調的非常突出，把它當作非常重要的生產力來強調。優化發展環境，我覺得最重要的就是處理好幾個關系。一個是政府與市場的關系。提高政府的服務效能，搞好服務的同時，更好地發揮市場在配置資源中的基礎作用。第二個關系，市與區縣的關系。通過財政體制改革，通過完善轉移支付制度，調動市和區縣兩個積極性。第三，國有經濟和民營經濟的關系。發揮國有經濟主導作用的同時，更好地調動民營經濟發展的積極性。第四，自身發展和對外開放的關系。在搞好自身發展同時，盡可能提高在全球范圍內配置資源的能力，利用兩個市場資源來發展自己。

第二項任務，加快城鄉經濟社會一體化發展的步伐。

推進城鄉經濟社會一體化發展，既是建設世界城市應有之意，也是緩解北京在資源、人口、交通、環境方面難題的必由之路。具體部署四個方面的工作。一是要完善區縣功能定位實現機制，二是加快城市化進程，三是提高郊區經濟發展水平，四是提高城市經濟化管理水平。

有幾個問題需要強調，第一，各區縣要實現差異化發展。因為各區縣的情況千差萬別，要根據各自的資源稟賦和比較優勢來確定不同的發展思路、發展重點和發展路徑。報告中進一步明確了四大功能區的功能定位，強調核心區要著力打造政治、文化中心的功能承載和歷史文化名城展示區，對功能拓展區著力打造城鄉統籌發展的先行區、世界城市建設實驗區和創新驅動引領區。實際上就是盡快實現城市化，和中心城區融為一體，打造世界城市建設新的城市核心區。

第二點說明，要盡快形成多中心的發展格局。咱們城市發展就是攤大餅，下一步要按照多中心的格局加快發展。報告中提出要進一步落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設。這次提出一個比較新的概念，也是第一次在黨代會報告中提出的，要打造功能完備的城市副中心。這是從其他世界城市建設過程中得出的一個經驗。東京也好，倫敦也好，在世界城市建設中也都通過建設副中心，解決了城市發展中的空間矛盾。未來一個時期，北京應該進一步加強新城建設，明確新城的功能定位。當然很重要的一點，也是適當的要擴大新城政府部門的權力，完善新城基礎設施和公共服務設施，使新城有條件逐步成為城市的副中心和次中心城市，打造首都地域內的城市群框架，來促進中心城區人口、產業和部分功能的轉移，促進城市由單中心向多中心結構轉換，實現多極化、更加科學的城市發展。

第三點需要說明的，要更好發揮郊區農村的作用。報告中強調要統籌推動資源在城鄉之間的合理配置，要推動重點投資、重點建設，發展重點向郊區轉移，推動優質的公共服務資源向農村轉移，推動城市基礎設施和社會管理向農村延伸，更好地發揮郊區的戰略腹地的作用。

第四，加強城市運行管理。有兩個提法比較新，一個是在軌道交通建設上，提出實現區區通、全覆蓋。目前平谷區還沒有軌道交通，今后五年要把這塊補上。還有一個，提出建設智慧城市的概念。城市的信息化、數字化、網絡化、智能化也是今后城市發展的重要方向。我們在黨代會報告起草過程中，當南方廣州、深圳、上海座談，他們把智慧城提高到一個很高的高度，北京在這個方面也要進一步加大力度。

第三項任務，要努力開創社會主義民主政治建設的新局面。

報告中強調要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，最大限度凝聚全市人民團結奮斗的力量。重點部署三個方面的具體工作。一是大力建設民主法治建設。第二，強調黨的統戰工作。第三，全面落實依法治國方略。

幾點需要說明的，第一點，把社會主義政治制度的優越性充分發揮出來。第二點，要擴大公民有序的政治參與。人民群眾的參與，有利于把不同群體納入到現有的政治體制框架內。加強基層民主制度建設，把群眾的意愿、要求、呼聲能夠通過正常的、合法的渠道表達出來。讓社會各個利益主體通過相互的溝通、協商、判斷、談判來解決問題。我覺得這樣有利于維護社會的和諧穩定，有利于減少社會矛盾。第三點，最大限度凝聚共識和力量。在社會利益多元的情況下，加強和創新黨的統戰工作，加強群眾團體的作用。第四，全面落實依法治國的基本方略。報告中提出大力弘揚法治精神，對立法、司法、執法、法治宣傳教育各項工作做了具體的部署，主要目的還是強調在全社會牢固樹立法律至上的理念，樹立法治權威，將首都的建設和發展全面納入法治化的軌道。

第四項任務，要全力推動首都文化的大發展、大繁榮。報告中提出要加大首都文化改革發展的力度，要加快建設具有世界影響力的文化中心城市和中國特色社會主義先進文化之都。具體也是部署了五方面的工作，包括要大力實施思想文化道德引領戰略，著力打造文化精品，加強公共文化服務體系建設，要加快發展文化創意產業，要深入推進文化改革創新。

第一點需要說明的，進一步突出文化首都發展的戰略地位。將文化置于城市發展更加突出的位置，這也是當今世界城市一個基本的做法或者一個基本的特征，倫敦、東京都將文化作為城市轉型、城市振興和競爭力提升的一個重要的一環。未來一個時期，我們也要加快文化建設，通過文化建設，可以說內塑城市精神，外塑城市形象，依靠文化的發展，一個是出思想，出精品，出人才，同時也是出紀律，不斷提升首都文化的軟實力，更好發揮作為全國文化中心的示范作用。

第二，進一步強化首都精神的引領作用。可以說第一步做到家喻戶曉，路人皆知，這一點已經做到了。第二，入腦入心，內化到思想和行動中，使市民的思想、一言一行都符合北京精神的要求，怎么想、怎么做都能夠按照北京精神要求來進行。

第三點，更好的滿足人民群眾的文化需求。根據馬斯洛的需求層次理論，隨著經濟社會發展，群眾對文化產品需求可能快于對物質產品需求的增速，報告中也提出要實施文化惠民工程，要率先建立城鄉一體的公共文化服務體系，加快推進文化設施建設，推動公共文化服務均等化等等，目的是要更好的滿足群眾的文化需求。

第四點，進一步公布文化產業的支柱地位。一個是要發揮首都的資源優勢，大力發展相關的文化產業。另外，要進一步擴大文化產業的內涵和外延。用文化為其他產業注入新的要素和活力，來增加其他產業的附加值，提升其他產業的整體發展水平，加快各個產業的轉型。

文化繁榮創造更好的發展環境，文化發展有它自身的規律，最重要的是通過行政、法律、經濟、科技等各種手段搭建服務平臺，為文化發展創造一個更加有利的環境，讓文化活力充分迸發出來。

第五點，加大歷史文化名城的保護力度。北京豐厚的文化資源，不僅是北京人民的財富，也是全國人民，乃至全世界人民的一個豐厚的財富。所以要把這筆財富保護好、發掘好、利用好，也是對世界人民的一個交代。報告對這個方面做出很多的具體部署。

第五大項任務，全力推進社會建設，服務管理創新。

報告中提出要積極推進社會服務管理創新，努力構建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系。具體部署三個方面的任務。

第一，要著力保障改善民生。報告把關注和改善民生放到非常重要的位置。除了具體工作之外，我覺得有幾個特點。第一，在保障民生方面，注重制度建設，強調通過制度建設形成解決民生問題的長效機制。列出了很多制度，比如說要完善城鄉一體的就業管理、就業服務、就業聯動體系，推進收入制度分配改革等等，強調制度在保障民生建設中的重要性。第二是強調突出公平和均等化，比如說報告中強調要大力推進教育公平、提高優質教育資源的覆蓋范圍，建立城鄉一體服務均等、管理精細的全面小康社會保障體系等等，更加突出公平，更加突出均等化。第三，要重視弱勢群體和邊緣群體的利益訴求。美國學者羅爾斯在《正義論》中提出一個觀點，一個成熟的社會必須關注弱勢群體，體現公平正義。報告對扶老、助殘、救孤也做出具體部署。

第二，著力提高社會服務管理精細化水平。強調多元共建，互利共盈。發揮社會組織的作用，來提高社會監督管理的水平，來發揮對黨委領導、政府主導補充作用。報告中強調破解人口難題，探索這個方面的措施。這個方面是一個非常大的難題，不管人口還是要不斷增多，要管的話，方方面面有不同的意見，全國人民也不是完全答應。所以這個方面還沒有完全破題，今后要繼續加大研究的力度，找出有效的各方面能夠接受的措施和辦法。

第三個需要說明的，報告中強調全力維護好首都的安全穩定。世界城市作為世界政治、經濟、文化中心，也民族、地緣、歷史沖突的集聚中心，所以城市安全問題，今后會更加復雜，更加突出，報告中提出進一步強化各級黨委、主要領導維穩的第一責任。具體措施，要從源頭維護好首都的穩定，包括重大決策、社會穩定風險評估，包括群防群治等等。

第六項任務，要大力加強生態文明建設。

資源環境可以說是經濟社會發展可持續的一個重要依托，報告中提出堅持生態發展、生活富裕、生態文明的良好發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，努力建設和諧宜居之區。一是加綠色生態環境，二是改善大氣環境質量，這個方面提出一個比較新的提法，要建設“無煤”城市，主要是在五環之內盡量減少燃煤的使用量，實現建設無煤城市的目標。第三，實行嚴格的水資源管理制度，進一步強調量水發展的歷練。要提高水資源再生利用的水平，加快南水北調和提高海水淡化的產業化水平。第四，加大節能減排力度。

全面提高黨的建設科學化理論

做好首都的事情關鍵在黨，關鍵在人。報告的第四部分強調建設中國特色世界城市，必須以改革創新精神，全面加強黨的建設，不斷提高黨的領導水平、執政能力，始終保持先進性和全局性。具體部署六個方面的工作任務。

第一是加強思想理論建設。主要通過思想理論建設解決幾個方面的問題，一個是干部思想素質的問題，還有就是干部對中央一系列路線、方針、政策理論政治認同問題。還有就是提高政治修養問題，最后一個是提高解決能力問題。

第二項任務，加強領導班子和人才隊伍建設。需要解決的是優化干部人才資源的合理配置問題，通過正確的用人導向和科學的體制機制，建設堅強有力的領導班子，選拔培養好執政的骨干力量，廣聚優秀人才資源。

第三項任務，加強基層黨組織建設。主要是解決夯實基層基礎的問題，報告中特別強調要把服務群眾、凝聚人心、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責。使廣大基層組織找到自身工作，更好的發揮基層黨組織的作用，找到各自履行自責路徑、方式。

第四項，加強民主集中制為制度的核心建設，發揚黨民主，推進黨公開，提高決策的科學化、制度化水平，發揮黨代表在議會期間的作用等等。

第五，加強作風建設，核心是保持同人民群眾的血肉聯系，保持群眾路線，提高群眾的本領，大興三風：研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風。

第六，加強反腐倡廉建設。我覺得反腐倡廉建設的重要，要從三個方面著手。第一，加強廉潔自律。通過思想教育，使干部不愿意，也不想腐敗。第二，要健全權力運行的監督制約機制，推進廉政風險防控，使廣大干部想腐敗沒有會，也不能夠腐敗。第三，加大懲治力度，使想腐敗的干部不能腐敗。以上就是報告的主要內容，匯報了學習體會。

最后再介紹一下一次全會的情況。郭金龍書記和劉淇書記做了重要的講話，郭金龍對市委提出六條工作要求。第一，牢記使命。第二，加強學習。第三，團結協作。第四，真抓實干，第五，服務人民，第六，清正廉潔。

劉淇書記在講話中對今后的工作提出五條希望。第一，保持首都的發展勢頭。第二，搞好班子建設。第三，加強基層基礎工作。第四，抓住關鍵，破解難題。第五，加強學習，增強執政能力。

最后郭金龍同志一次全會上特別強調指出全市各級黨組織的一項重大任務，就是抓好第十一次黨代會精神的傳達、學習、貫徹落實。切實把廣大黨員干部的思想統一到大會精神上，動員全市上下進一步增強責任感和緊迫感，大力弘揚北京精神，萬眾一心，真抓實干，全面落實第十一次黨代會提出的各項任務，奮力推動首都科學發展，全力維護首都和諧穩定，努力實現新一屆市委的良好開局，以優異成績迎接黨的十八大順利召開。

上面就是對第十一次黨代會精神學習體會，向各位領導同志們簡要匯報一下，不當之處請大家多多指正。謝謝大家。

第二篇：黨代會報告體會

為“構建現代產業體系”務點虛

——讀黨代會報告體會兼工作建議

一、什么是“現代產業體系”

現代產業體系，20世紀80年代在發達國家首先興起，即伴隨現代服務業的快速發展，特別是虛擬經濟的成功，使傳統意義上的產業發展出現了新的更加具有戰略意義的盈利點，而且盈利能力非常強，從而使產業經濟學高度關注該方面的研究。

受虛擬經濟為支撐的服務業高速發展的影響，一時間，區域發展中提高GDP中服務業的比重成為衡量經濟發達與否的標志。很多發達國家均先后出臺重大戰略舉措，設法鼓勵發展現代服務業，以促進產業體系的現代化。至21世紀初期，發達國家基本上全部實現了國民經濟的服務化，現代服務業成為GDP的中堅力量。

在跨國公司發展中，特別是發達國家的跨國公司中，提高公司服務業占銷售收入中的比重，也成為競相發展的熱點。像美國GE公司，從20世紀80年代初期開始努力，在“數一數二戰略”框架內，把原有沒有在全球做到前兩名的分支機構全部逐步出售或整合，而把整個公司發展的重點由著名制造業巨頭轉移到服務業為主的狀態，實現了所謂“服務化”的整體轉型。受其影響，很多公司發起企業兼并浪潮，企圖通過兼并，實現低成本擴張和高收益化，加快發展步伐，進入世界500強行列。其實，企業發展有自己的規律性，確實有部分企業在實現服務化方面取得了成功，但是，每一個企業家在擁有獨特優勢的同時，往往也有自己的劣勢，而且事業成功者，往往由于輿論的關系，會放大自己的優勢，掩蓋自己的劣勢，所以不少企業在實現服務化的路途上并不是一帆風順，也有很多企業甚至付出了沉重的代價，并沒有成功。特別是美國2007年10月爆發金融危機以后，過分追求虛擬經濟的不少企業，由于泡沫吹得太多，遇到資金鏈條困難時，就無法運轉，導致一批原來世界著名的企業先后倒閉，或者瀕臨破產。因此，這一次世界金融危機為發達國家現代產業體系發展發出了警鐘，以虛擬經濟為支撐的發達國家的現代產業體系需要重新審視。

發展中國家，一直都以實現現代化為發展的重要目標，而現代化在產業方面的重要體現之一就是產業結構的現代化，核心是服務業占GDP得比重和服務業就業人口所占比重。因此，發展中國家借鑒發達國家的經驗，甚至模仿發達國家的做法，積極發展服務業，特別是科技含量高的現代服務業，促進現代產業體系的形成。至21世紀初期，發展中國家中，有一批特大型城市進入服務業為主的發展階段，服務業為傳統產業發展提供了前所未有的資金支持、技術支持和全球化的市場支持，也為經濟全球化起到了積極的助推作用。

2007年，發源于美國的金融危機，對全球經濟影響之深出乎意料，為現代服務業，特別是以虛擬經濟為代表的金融服務業的進一步發展蒙上了陰影。因此，當代產業經濟學開始高度重視虛擬經濟與實體經濟的平衡問題，發展中國家與發達國家的產業平衡問題。以發展中國家為代表的制度經濟學家，則從制度的角度研究建立新的體制架構問題，包括改革國際貨幣基金組織、增加發展中國家發言權等敏感問題。去年，黨的十七屆五中全會對現代產業體系特征作了“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”的科學界定。其后我國開始比較普遍使用“現代產業體系”這一表述方法，但是結合中國國情的科學定義并不明確，學術界對該問題的研究仍然處于討論之中，研究類文獻還比較少。而是在有關領導講話中使用相對比較頻繁，但是講話中多只是提到要建設現代產業體系，并沒有論述清楚什么是其科學內涵。

因為，現代化是一個過程，是不斷發展變化的，所以，現代產業體系在不同國家有不同的實際涵義。在發達國家，現代產業體系就是現代服務業占GDP70%左右份額的產業體系，其現代性主要體現在現代服務業發展比較充分方面。在發展中國家，現代產業體系就是農業基礎比較穩固，裝備制造業比較發達，第三產業發展迅速，科技進步在經濟社會發展中的貢獻份額提升比較快，核心競爭力不斷增強的產業體系,其現代性主要體現在科技進步對經濟社會發展作用越來越大。也有人解釋得更加細致，認為現代產業體系就是農業基礎地位不斷得到鞏固，現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位；裝備制造業規模不斷壯大，并逐步成為第二產業的主體；高新技術產業的先導作用顯著，對拉動經濟增長的貢獻越來越大；傳統優勢產業的技術改造和技術進步明顯提升，實力和競爭力顯著增強；第三產業迅速發展，現代服務業逐步成為新的增長點；三次產業比例合理，產業核心競爭力不斷增強。

個人認為，現代產業體系應根據各地不同的發展水平確定其內涵、目標以及實現的路徑。這一概念主要側重于經濟發展綜合性素質上的現代性品質，因為其具有地域性和時代性特征，具有研討的價值。

二、我縣提出“構建現代產業體系”的背景

提出時間：

年初“十二五規劃綱要”：“加快構建議現代農業為基礎、新興產業為先導、現代服務業與先進制造業為主體的現代產業體系。”

年初政府工作報告闡述為：“著力構建結構優化、綠色安全、附加值高的現代產業體系。”

以前的表述方式：

去年初政府工作報告：“堅持以轉型升級為目標，在培育千億級產業中加速新型工業化進程。”

去年七月份縣委工作會議：“以更大的力度聚集資源、聚焦政策、聚合力量，促進結構調整、經濟轉型，把確保經濟高開穩走和加快轉變發展方式有機統一起來，切實增強經濟發展的質量和后勁，全面完成今年和‘十一五’經濟社會發展的目標任務。”

三、本次黨代會的闡述

新征程“七大戰役”的第一戰“經濟轉型升級攻堅戰”的第一條：“著力構建現代產業體系。堅持新型工業化不動搖，加快構建以新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。”其后闡述了“推進新興產業規模發展、主導產業高端發展、傳統產業升級發展、現代農業加快發展、現代服務業提速發展”的五大措施，與年初兩大文件有不少調整。個人認為，在去年底今年初提出這一目標是基于對我縣發展階段和發展現狀科學判斷基礎上的理性思考。

四、提出這一目標的現實意義

首先是有利于解放思想，厘清認識。產業層次、企業檔次要提升。敢于發展具有現代產業特征的新型業態。其次是有利于集中力量，引導轉型。加大對代表現代產業發展方向的行業扶持力度。第三是利于在發展要素逐步趨緊的總體形勢下實現由量的擴張到質的提升的轉變。第四是有利于提高產業的核心競爭力。第五是有利于推動信息化和工業化深度融合。

五、工作建議

從幾份材料對比看，我縣對“構建現代產業體系”的內涵及實現路徑還相當模糊，甚至連提法都沒有相對固定。個人認為政協可以做一些探索。

1、探討方向：第一，我縣產業體系中的現代性是什么；第二，我縣產業體系本身有什么特點，演化趨勢是什么； 第三，我縣現代產業體系的生長點是什么，如何在未來形成新的戰略支撐產業，如何提升本地產業體系的核心競爭力 ；第四，如何科學表述并提出響亮的口號。

2、活動方式：講座；調研；研討會；委員論壇。

各地提法參考：

江蘇：以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

常州：構建分工專業、價值高端、空間集聚、龍頭支撐、低碳節約的現代產業體系。

張家港：著力實施“產業升級四大計劃”，加快構建以新興產業為主導、先進制造業為主體、服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

杭州：加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業體系。

臨潼：加快構建以旅游文化、先進制造、現代物流、都市農業四個核心領域為主體的現代產業體系，全面推動產業結構優化升級，增強產業持續發展能力。

參考資料：

山西多方位打量現代產業體系

現代產業體系由哪幾類產業組成？

什么是現代產業體系？省委書記張云川指出，所謂現代產業體系，就是能夠通過有效條件、支撐和保障，研發、制造、經營比較普遍的優質或高附加值產品的產業體系。這一概括深刻揭示了現代產業體系的內涵，指出了其核心要素和主要標志，符合產業的發展規律，也符合河北實際。深刻理解現代產業體系的內涵，對于構建符合河 北實際的現代產業體系具有重要的指導意義。

現代產業體系與傳統產業體系的區別，主要體現在生產什么和如何生產兩個方面。這里的生產是廣義概念，包括研發、制造、營銷等各個環節。產業是同類產品的集合，產品是企業的生命。現代產業體系最終要體現在有競爭力的產品上，即體現在優質或高附加值的產品上。高附加值的產品，則是那些包含著較高的技術含量或文化底蘊，從而質量和效益均較高的產品。一般來說，高附加值來自技術、知識產權、管理經驗等智力勞動，其中科技創新是核心要素，這是決定產品質量和效益的根本保證。

現代產業體系由兩大類產業組成：一類是新能源、電子信息、生物醫藥等高新技術和新興產業，它們具有科技含量高、生產率上升快、需求收入彈性大、資源耗用少等特征，是未來產業競爭的制高點。另一類是用高新技術和先進適用技術改造提升了的傳統產業。特定的產品總有其生命周期，而產業則不然，那些滿足生產和生活基本需要的產業會隨著技術的發展和需求的升級而不斷擴展產品種類、改進產品性能，從這個意義上說，沒有夕陽產業，只有夕陽產品。建立現代產業體系與我省食品、醫藥、建材建筑、紡織服裝等傳統優勢產業的發展壯大并不沖突。只要大力推進技術改造和升級進程，大幅度提高企業裝備技術水平，大面積實行產品的更新換代，就能在新的技術平臺上創造出新的競爭優勢，這些產業也將成為現代產業體系的重要組成部分。少數企業的龍頭地位、少數行業的領先性，都不能代表現代產業體系，只有將優質或高附加值的產品普遍化，才能稱得上是現代產業體系。我省經濟大而不強，說到底是因為產業技術水平低，大多數企業生產的是低附加值的初級產品，處在整個產業價值鏈的低端。要打牢現代產業體系的基礎，就必須老老實實地抓好科技創新，掌握具有自主知識產權的技術，塑造具有核心價值的品牌，生產出具有競爭力的優質或高附加值產品(服務)。離開了這一中心環節，其他任何培育現代產業體系的做法都是舍本逐末。

對現代產業體系來說，研發、制造、營銷三大環節缺一不可。從國際分工的角度看，我們在制造環節具有較強的比較優勢和較大的增長空間。瞄準前沿，彌補差距，打造先進制造基地，是我省建立現代產業體系的目標之一。同時也要看到，產業微笑曲線中，研發和營銷是附加值較高的兩端，中端的制造環節利潤最少。單純的加工制造不但贏利能力較低，而且容易在技術和營銷渠道上受制于人。應該努力向上游研發和下游營銷環節延伸產業鏈，取得發展的主動權。

構建現代產業體系要有科技支撐，有人才、服務、基礎設施等方面的保障。如果說傳統產業的發展主要依賴自然資源和廉價勞動力，那么現代產業就是在技術創新、高端人才、現代服務、發達基礎設施等現代生產要素支撐下的發展。對我省來說，當前最為緊迫的，一是加強金融服務，解決資金供求雙方的銜接問題，多渠道解決企業資金短缺難題；二是加強物流服務，以降低交易成本，提高產業效率，加強供應鏈的競爭力。此外，還必須完善招才引智機制，充分利用京津豐富的科技創新資源，提高產業層次；加快交通、通訊、市政配套等基礎設施建設，提高對產業項目的吸納和承載能力；提升融資、會計、法律、咨詢、市場開拓等方面的服務水平，為實體經濟的發展提供有力支撐。

第三篇：參加黨代會體會

參加黨代會體會

（一）糊里糊涂的被選為區第三屆黨代會代表，于是就糊里糊涂的被一紙調令從千里之外的xx召回xx。

回到xx，已是凌晨近一點。走出機場，深深的吸了一口略帶咸味的家鄉氣息。和六朝古都不同，雖已凌晨，街上川流依然不息，年輕的城市到處流淌著蓬勃的朝氣。

家鄉真好！

（二）出席黨代會的共有212人，教育系統12人。教育系統中，局領導2人，校級領導4人，我們6人為一線教師。性別搭配均等，男女均為6人。

我們分在第一代表團，主要由教育系統代表、xx街道代表和國投集團代表組成。xx街道最具代表性，除幾個鎮領導外，都由村支書和村民組成，在一片正裝革履的海洋中，他們是那樣的淳樸親切，有位叫芋包（不知其大名）的代表，因為敢說會講，成為第一代表團的優秀代表。

大會主要議程有：

1.審議區委《科學發展，開拓奮進，為實現產業發展、新城建設和人民生活三個新跨越而努力奮斗 》以及紀委《全面加強反腐倡廉建設，為實現xx科學發展新跨越提供堅強紀律保證》兩份工作報告

2.投票產生區委委員、區紀律委員、區委候補委員、出席市第11次黨代會代表。

(三)傳說中的黨代會就是舉舉手、畫畫圈的事，所以也就沒有非常在意，也并不希望能有什么收獲，心里想著還不如在xx聽聽專家們的講座，接觸一些先進課程理念，好好寫一點教育感言。

參加了第一次分組討論后，就改變了我對黨代會的偏見。代表們對幾個工作報告的討論是認真細致的，列席的區領導也均能認真的回答代表們提出的問題并做好記錄。

關于教育方面的主要有：

1.xx區的學前教育幾乎是零，要實現《xx市中長期教育改革和發展規劃綱要》關于普及學前教育的目標是有一定難度的，區委的工作報告應給予體現。

2.目前xx區的名師工程建設已經走上正軌，但要再上一個臺階，必須給予政策照顧，引進外地名師。

3.要做大做強本區名校，就必須同翔片區分開招生（xx鎮代表意見）

4.會議、檢查繁多，行政精力大部分浪費在會議室和應付檢查。主管部門應敢于負責，敢于放權，讓部門能騰出精力認真思考有利于xx經濟發展的具體事務。

5.明年xx中學要啟動一級達標校評估，在生源急劇減少的情況下是否有必要（xx鎮代表意見）

其他提議主要有：

1.xx區如何集聚人氣問題。

2.農民都不愿村改居，因為像社會主義新農村改造之類的補貼就沒有了。

3.參照兄弟區，加大文體事業和公共服務事業的投入，營造宜居環境。

4.關于青年干部的警示、保護問題。不少被懲戒的貪污官員都是一些想干事、能干事的干部，如何加強對他們的提前警戒，防范于未然，是紀委要重點考慮的問題。

5.學生黨員的組織關系問題。

（四）一直對政治不敢興趣，沒想到這次卻這么近距離的接觸那些政治精英們。

紀局長發言條理清楚，擲地有聲，對當前教育一些需要解決的問題敢于大膽提出（包括教師應享受一個月工資的創建文明城市獎金這類的小事），平時更是平易近人，幽默風趣，讓幾位一線教師代表佩服得五體投地。用餐時我鬼使神差的被安排在他的身邊，每次領導過來敬酒，他都會很認真的介紹說這些是我們xx區的十佳教師，這讓我們感到一種自豪。

xx一中蔡校長親和力強，語氣看似平淡，卻很犀利，作為大會的總監票人，言談舉止有種不怒自威的感覺，用餐時對老支書、老代表們特別尊敬，一次一次的為他們夾菜，并希望他們能一如既往的支持教育。

和xx中學許校長共寢一室，每交談一次，就會對他的辦學思想和辦學理念向往一次。許校長平易近人，善于創造機會讓人能充分表達觀點，因此我也就有了機會海闊天空的表達一線教師們對當前教育改革、學校管理的看法。

（五）會期共三天，時間安排得很緊湊，因為每個組要出2個節目參加匯演，所以晚上還要排練。局長親自上陣，帶領大家齊唱《歌唱祖國》，無論是白發蒼蒼的老支書，還是剛參加工作不久的年輕人，都非常投入的參與排練。從他們自豪的表情上可以看出，大家對xx區這幾年的經濟發展整體還是滿意的。

匯演的時候，第一代表團成了最靚麗的明星，區委書記、區長等領導也紛紛上臺助興。不知哪位仁兄很有創意的撕下一長條面巾紙，當成哈達，一一上臺敬獻，更是引起了一片歡騰。

“歌唱我們親愛的祖國，從此走向繁榮富強”，歌聲久久激蕩在會場上空，永不停歇。

第四篇：學習黨代會體會

學習市第十次黨代會會議精神心得體會

當前，全市上下正深入貫徹第十次黨代會精神。新一屆市委、市政府在堅持原有發展思路的基礎上，明確提出了新目標，新目標是原有目標的繼承和發展，其內涵更豐富、要求更全面，體現了全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，體現了新一屆市委、市政府的發展理念和執政理念，既符合中央和省、市的要求，又順應民心民意，也符合保定的實際。我們要順應時代、社會和環境的發展變化，根據現任市委、市政府思路開闊、工作作風踏實、工作講求實效等特點，主動適應領導的工作特點，緊貼領導的工作思路，堅持與時俱進，求真務實，緊緊圍繞“強市興縣富民，又好又快發展”這一主線，在加強黨的建設，提高黨的執政能力上做到不斷推陳出新，開創新的局面,為保定市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。通過學習，主要有以下幾點體會：

一、貫徹落實會議精神，關鍵在“三個方面”下功夫 一要在學習上下功夫。精心組織、認真傳達、深入學習、深刻領會和廣泛宣傳第十次黨代會精神，使第十次黨代會確定的指導思想和目標任務，提出的堅持科學發展、促進社會和諧、加強黨建工作的新思路、新亮點、新舉措，促進廣大干部群眾深入理解第十次黨代會的精神實質，將會議精神化作今后的行動綱領和工作指南。

建設，必須切實把加強黨的執政能力建設作為黨的建設的重中之重來抓，堅持以經濟建設為中心，以加強黨的執政能力建設為主線，為推進經濟又快又好發展提供堅強的政治和組織保證。

（一）加強黨的建設，就是要加強基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要根據中央的要求和部署，從實際出發，切實加強基層基礎工作，不斷擴大覆蓋面、增強影響力，努力把基層黨組織建設成為促進經濟社會發展穩定的堅強戰斗堡壘。

（二）加強黨的建設，就是要加強黨的作風建設。黨的作風是黨的性質、宗旨的體現，是黨的先進性的重要標志。要繼承和發揚我們黨的優良傳統和作風，大力加強和改進黨的作風建設，始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，大興求真務實之風，重實際、辦實事、求實效，不搞形式主義，克服官僚主義，一切從實際出發，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實際緊密結合起來，因地制宜，創造性開展工作。

（三）加強黨的建設，就是要加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性的一項重大政治任務抓緊抓實，不斷取得反腐倡廉的新成效。要堅

第五篇：參加縣黨代會體會

參加縣黨代會體會

做為一名普通的共產黨員，一名駐村“村官”，一名農村基層黨支部書記，很榮幸能成為x縣第十三屆黨代會黨代表，以前是在電視、廣播、報紙和網絡上了解和學習黨代會的精神，這次卻能身臨其境，每一個議題，每一項決議，都讓我的內心充滿了激動。本次黨代會是一次團結鼓勁、求實奮進的大會。參加此次黨代會是人生中非常有意義的一次經歷，是一份沉甸甸的責任，在會議期間我認真履行自己的職責，積極參與到工作報告的討論中去，提高自己的參政議政能力；

胡書記代表旗委所做的工作報告，充分體現了全旗人民的共同意愿。不僅給我今后工作指明了方向，增添了動力，還確立了更高遠的目標，令人鼓舞，催人奮進！”令我很受教育和啟發，更值得我們深思、解讀和總結。《報告》描繪了x縣的發展藍圖，對報告內容感觸很深，過去的五年我們旗各項工作取了巨大的成就，做為少數民旗落后地區，尤其不容易，過去的五年，作為一名基層農民，我親身體驗到我們齊奇嶺村這幾年的發展變化，隨著社會主義新農村建設的不斷推進，水清了、燈亮了、路寬了、話通了、地平了、穿新了、吃好了，孩子們上學不交學雜費了，弱勢群體得到低保了，所有農民都把心思用在謀發展上，報告對下一個五年的奮斗目標作了詳盡的闡述，經濟發展的主要方向，我對自己村今后村發展有了更高的發展目標，會后按照大會提出的奮斗目標和各項任務，從實際出發，根據齊奇嶺村發展環境，進一步明確發展思路和具體措施：

1、產業發展建設，因地制宜，選取食用菌發展項目，通過項目的拉動齊奇嶺村食用菌產業發展，通過與嵩天淀粉企業與農戶的聯合，實現訂單式農業，畜牧業以去年養殖項目示范帶動，擴大養殖規模，形成以農業種植食用菌特色種植為主、畜牧業發展為附的經濟發展模式。通過合作社申辦產品QS認證、注冊商標，購置產品包裝盒，為產品打入超市做準備。促進標準化生產，增強市場競爭能力，有效增加農民收入。

2、基礎設施建設，齊奇嶺村村路、農戶電網由于年久失修，存大嚴懲的安全隱患，也是一直困擾所有村民的難題，也阻礙了齊奇嶺村的經濟發展，希望能夠協調各方，加以解決。

3、轉變農村思想觀念，培育新型農民，通過培訓的形式，提升農民素質，讓農村掌握一至兩門新技術，通過農業結構調整，大力發展特色養殖，工作中為農民拓寬服務渠道，推動形成“一村一品”產業格局，擴大生產規模，申報鋼架補助大棚50座。

4、強班子，聚合力，鞏固經濟發展成果，構建新機制

我將把會議精神貫徹和落實到具體的工作中去，回來之后，我所想的就是抓好抓強村兩委班子，增強黨員服務村民為村里出謀劃策的積極性，為建設富裕文明秀美和諧的鄂倫春貢獻自己的一份力量，