第一篇：關于深刻吸取深圳停電事件經驗全面提升公司應急能力的報告(完善)

關于深刻吸取深圳“4.10”停電事件 應急處置經驗及啟示 全面提升公司應對和處置大面積停電事件能力的報告

4月10日20時30分左右，深圳部分地區突發停電，涉及福田、羅湖、龍崗等區，時間從十余秒至數十分鐘不等，引發交通阻塞、電梯困人、動車暫停等事件，給社會生產生活造成一定影響，引發媒體廣泛關注。事件發生后，公司領導高度重視，劉總多次要求認真吸取事件應急處臵的經驗和啟示，提升公司應對和處臵大面積停電事件的能力。安監部就事件的應急處臵情況進行了深入分析，認為南方電網公司和深圳有關方面在供電恢復、應急救援等方面處臵得當，有效控制了事件的影響，值得我們學習借鑒。但在信息發布和輿論應對、政府聯動等方面也給了我們一些啟示。并現結合公司當前應急管理工作實際，提出了下階段應急工作的意見和建議。

一、深圳電網情況

深圳電網現有110千伏及以上變電站209座，主變容量6121.45萬千伏安。深圳供電局負責深圳全市（蛇口除外）的供電，客戶數246.8萬戶，供電面積1952.84平方公里。2011年供電量達678.07億千瓦時，電網最高負荷1315.6萬千瓦，人均售電量超過1500萬千瓦時/年。2011年城、農網用戶平均停電時間分別為1.28小時/戶和4.22小時/戶，達 1

國際可比城市先進水平。2011年深圳電網負荷缺口最大達185萬千瓦，年累計錯峰損失電量9.7億千瓦時，是2010年的5倍。

深圳電網已成為全國電力負荷密度最大、人均售電量最高的特大型城市電網。2012年2月22日，深圳供電局由廣東電網公司直屬管轄轉為由南方電網公司直接管轄，成為南方電網公司直接管理的子公司。

二、停電事件影響

（一）負荷損失及影響區域

根據南方電網專報信息（[2012]第161期），事件發生前，深圳電網負荷962萬千瓦。4月10日18:44，500千伏深圳站220千伏深清甲線開關A相爆炸，轉供后沒有損失負荷；20:30，隔離故障時因刀閘拉開后B相支柱瓷瓶斷裂，導致220千伏水貝站和7個110千伏站失壓，共損失負荷76萬千瓦，負荷損失比例7.9%；停電客戶16.8萬戶，停電客戶比例為6.5%。

停電范圍覆蓋深圳羅湖、福田和龍崗部分片區。各區停電時間長短各有不同，福田區皇崗片區停電時間30秒，福田區景田片區部分小區、羅湖區京基100大樓停電時間30分鐘，蔡屋圍附近小區停電時間40多分鐘。（深圳電網500kV和220kV地理接線圖見圖1）。

（二）主要影響范圍及程度

城市交通、電鐵受影響嚴重，部分商業區被迫暫停營業，多處路段交通信號燈熄滅，并引發局部擁堵，部分地段交通 2

癱瘓。停電造成深圳火車站供電中斷，多趟列車晚點，旅客滯留。由于地鐵、醫院自備電源和應急照明系統較為完善，未受停電影響。

1.城市部分地段交通癱瘓。根據深圳市交警局指揮處的相關信息，4月10日20點30分左右起，深圳許多路段交通信號燈熄滅，引發局部擁堵。受停電影響區域包括羅湖區田貝、翠竹、黃貝嶺、筍崗等片區；福田區八卦嶺、深南大道、蓮花北、彩田、僑鄉等片區；南山區西麗、龍珠片區；龍崗區涉及布吉、坂田、南灣等片區。這些區域，紅綠燈停電時間大多在半小時至40分鐘左右。此外，受交通狀況波及，部分救護車輛、消防車輛的救援工作也受到影響。

2.廣深和諧號數百旅客滯留。據深圳火車站介紹，受停電影響，廣深線筍崗、深圳火車站于20時29分中斷，影響列車運行，D7009次等19趟列車出現3-70分鐘晚點。盡管停電事件未對廣深高鐵造成影響，但因深圳火車站發生停電，兩趟廣深動車不敢發車，導致列車晚點20-30分鐘，廣州火車東站數百名旅客在候車廳滯留。

3.多個小區電梯停運人員被困。20時30分左右，深圳羅湖、福田、布吉片區出現停電，不僅住宅小區、商業酒樓，就連路燈也一律停電，隨后，深圳京基100、地王大廈、華強北、中心城等深圳多個重點商業片區也出現了停電，華強北商業區被迫暫停營業。突發停電還導致福田、羅湖片區多個小區電梯停運。停電兩小時內，深圳市119共接到496個報警電話，消防部門進行56起救援行動，其中大部分是乘 3

客被困電梯事件。

三、應急處置情況及分析

1.政府層面。停電事件發生后，深圳市政府總值班室協調各區政府和公安局、交通運輸委、市委宣傳部等多部門聯動，應對停電造成的影響。當晚22時10分，深圳市政府新聞辦發布組負責人在微博公布大致原因，并陸續發布動態信息。但據媒體信息和市民反映，相關信息發布相對滯后，市民不能第一時間掌握停電原因，心存疑惑和不安。

2.南方電網公司和深圳供電局。事件發生后，南方電網公司高度重視，立即啟動電網事故應急響應，安排緊急事故限電，并派出專業技術部門負責同志趕赴現場協調處理。深圳市供電局第一時間啟動應急響應，投入130多名搶修人員緊急搶修。按照輕重緩急，采取措施優先恢復重要客戶用電。經過全力搶修，22時30分，損失負荷全部恢復，全市恢復正常供電，未對大亞灣核電及香港造成影響，有效控制了停電事件的影響。但是，停電事件發生后，市民陸續在微博發布消息，電網搶修工作也隨即開始，而深圳供電局未及時對外發布任何消息，直至當日22時49分，深圳供電局官方微博才公布了第一條進展信息，此后又陸續公布兩條，并且連續三次向公眾表達歉意。深圳市民對供電局信息發布滯后有意見。

3.鐵路系統。鐵路部門汲取甬溫線事故教訓，首先要求沿線列車緊急停靠待命，先辨明原因再啟動備用供電系統，同時積極主動向乘客做好解釋工作，火車站保持了良好秩 4

序，乘客平靜并表示理解。

4.交通部門。交警局指揮中心臨時取消了當晚的專項行動及警力巡邏查車任務，出動近200名警力疏導交通，運送23臺應急發電機到重要路口，恢復交通信號燈運行。至當晚22點30分以后交通秩序逐步恢復。

5.居民及商業客戶。停電事件發生后，部分居民及商業區的物業管理部門能夠及時啟動備用電源，通過強行打開電梯等方式，營救電梯被困人員。一些小區備用電源需要人工啟動，切換不及時；部分小區跳閘后未及時進行操作，耽誤了恢復供電時間；還有部分小區為節約成本，電梯沒有按規定配備應急電源，造成人員長時間被困。

四、對公司應急工作的啟示及下階段的舉措

（一）必須高度重視城市電網的安全

深圳“4.10”停電事件雖未構成《電力安全事故應急處臵和調查處理條例》規定的一般事故，但由于發生在重要城市的核心區，對居民生活、市政交通、商業經營等造成較大影響，引起了新聞媒體、社會公眾以及監管機構等的高度關注，形成了事實上的突發事件。城市電網供電集中，負荷密度大，黨政機關、公用事業、商業場所、高層建筑等重要客戶集中，一旦發生大面積停電，將造成重大影響和損失。必須高度重視城市電網的安全，合理規劃網架結構和布局，強化配電網建設，深化隱患排查和安全評價。加強電網運行管理，超前考慮電網備用方式，明確負荷轉代方案，固化方案執行所需流程、時間。充分利用近年來配網建設成果，制定

完善配電側負荷互代、快速切改方案，做好大面積停電應對準備工作，確保城市電網安全可靠供電。

（二）全面梳理完善大面積停電事件應急預案 此次事件影響雖大，但其影響和損失控制在一定的范圍，沒有造成社會混亂。除了深圳電網本身的原因外，相關應急預案發揮了重要作用。據了解，深圳供電局有較為完善的應急預案體系，針對每個崗位編制了應急步驟卡，并經常組織開展沒有腳本、不定時間的“雙盲”演練。近幾年公司應急預案體系建設取得了一定成效，針對現有的大面積停電事件應急處臵預案，要按照劉總的提出的“實用、實際、實效”的要求，完善預案對外協調聯動部分的內容，明確事件可能涉及的部門和單位，包括政府應急處臵綜合部門和公安、消防、交通、衛生、商貿、鐵路等專業部門，落實相關聯系人員和聯系方式；增加大面積停電事件情況下，電網企業針對重要用戶可以提供的救援措施和幫助等內容。按照重點、一般和縣級城市的順序，用1-2個月時間全面完成預案的梳理完善工作，并統一組織專項檢查，確保工作取得實效。

（三）高度重視并切實做好信息發布和輿論引導工作 事件發生后，相關信息發布相對滯后，市民不能第一時間掌握停電原因，心存疑惑和不安。讓公眾了解突發事件，和解決事情本身同樣重要，發布信息是對公眾情緒的安撫，如果沒有權威信息，容易引起公眾猜疑、恐慌，甚至制造謠言。一方面要加強與政府信息聯動機制建設，暢通信息報告和發布渠道，明確政府和企業事件信息發布的范圍、方式和

內容等。另一方面，研究建立故障信息標準答復程序，針對不同類型的故障或事件，故障的原因、搶修恢復所需要的時間等信息發布內容，并通過95598平臺，告知相關物業，再由物業告知業主，建立電網企業——物業——業主信息溝通渠道。同時，針對當前全民微博時代的信息傳播特點，公司相關部門要盡快研究完善系統各單位官方微博事宜。

（四）大力加強應急聯動機制建設

公用事業的應急能力是決定社會正常運行和穩定的關鍵因素。我國在2003年非典疫情之后，特別是2008年南方雨雪冰凍災害及“5.12”汶川大地震之后，逐步建立了比較完善的應急體系。深圳在城市管理、應急管理等方面走在全國前列，“4.10”停電事件應急響應總體上及時得當，但也暴露出供電部門、政府部門信息發布不及時，交通、消防等多部門聯動機制有待完善，部分居民社區及商業用戶對應急措施不熟悉等問題。下階段，公司要進一步聯合政府部門、電力用戶以及其他相關公共服務單位，推動地方政府組織開展重要城市大面積停電聯合應急演練，健全與政府部門、電力用戶以及公共單位等各方應急聯動機制和效率。

（五）促請政府落實重要用戶應急電源配臵

從深圳“4.10”停電事件居民及商業用戶的應急響應上看，部分用戶尤其是高層建筑電梯應急電源未按照要求配臵，造成人員長時間被困，消防部門實施的56宗電梯救援，大多數與應急電源未配臵、配臵功率不滿足要求或操作人員不會操作等有關。因此，督促用戶按照國家及國家有關部門

要求，配臵符合標準的應急電源，做好操作人員培訓等工作，確保緊急情況下及時發揮作用，對于減少停電帶來的次生影

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圖1 深圳電網500kV和220kV地理接線圖