第一篇：2009年12月21日在敦煌市第十五屆人民代表大會

--2009年12月21日在敦煌市第十五屆人民代表大會

第四次會議上 市長 馬世林 各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其

他列席人員提出意見和建議。

一、2009年工作回顧

2009年是全市上下團結一致，積極應對各種挑戰，穩步推進經濟社會健康發展，并為長遠發展奠定更為堅實基礎的一年。一年來，市政府在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實科學發展觀，以“保增長、保民生、保穩定”為目標，團結帶領全市人民，攻堅克難，扎實苦干，較好地完成了市十四屆二次黨代會和十五屆三次人代會確定的各項目標任務。--國民經濟平穩增長。預計全市實現生產總值39億元，增長13.8%；一、二、三產比重為24.3：24.4：51.3；全社會固定資產投資29億元，增長33.2%；財政收入3.1億元，增長12.4%；社會消費品零售總額（現價）16.7億元，增長23%；旅游接待人數120萬人次，增長30.4%，旅游收入7億元，增長41.2%；工業增加值5.8億元，增長25.6%；農業增加值8.9億元，增長7.2%。

--城鄉建設穩步推進。黨河風情線景觀工程初見成效，敦煌風情城、商業步行街投入運營，漢唐風格、敦煌特色的城市風格更加鮮明，農村基礎設施日趨完善，城鄉面貌顯著改觀。城市建成區面積增加10萬平方米，綠地面積增加6.5萬平方米，城鎮化率達到46%。

--社會事業協調發展。財政用于社會事業支出1.74億元，增長65.2%，教育、科技、文化、衛生等各項事業協調發展，社會保障體系逐步完善，城鎮登記失業率、人口出生率和自然增長率分別控制在3.1%、7.95‰和2.27‰以內。--生態建設不斷加強。《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》已編制完成。陽關自然保護區晉升為國家級自然保護區。關閉機井124眼，壓減耕地1.95萬畝，森林覆蓋率提高到3.18%，生態惡化趨勢有所減緩。--人民生活顯著改善。新增就業1842人，城鎮居民人均可支配收入16273元，增長23%；農民人均純收入6854元，增長13.4%。居民儲蓄存款余額71.3億元，增長11.2%。城鄉居民人均住房面積分別比上年增加2.1和0.4平方米。一年來所做的主要工作：

1、統籌推進縣域經濟建設

堅定不移地推進項目帶動戰略。開工建設重點項目162項，完成投資19億元。敦格鐵路獲國家批準立項。敦煌機場擴建項目已上報國家發改委待批。國道215線敦當段改造項目前期工作扎實推進。兩個10兆瓦光伏并網發電示范項目全面開工。城市集中供熱等工程穩步實施。24個新增中央擴大內需投資項目順利推進，落實新增中央投資和省級配套資金7509萬元。實施招商引資項目29個，實際利用市外資金4億元。

堅定不移地推進旅游立市戰略。加強宣傳促銷，在國內外客源地舉辦旅游推介活動12場（次），進一步擴大了敦煌的知名度和影響力。加快旅游基礎設施建設，開展了“敦煌古城”復建項目前期工作，啟動了“畫家村”建設，實施了雅丹景區世行貸款基礎設施建設項目，穩步推進了陽關文化旅游觀光區建設，完成了博物館新館和自然博物館主體工程，改擴建賓館飯店3家、農家客棧28個、旅游星級廁所4座。敦煌文化藝術開發區被命名為全省首批文化產業示范園區，并榮獲中國文化產業特色園區“魅力獎”。大力發展節會經濟，成功舉辦第二屆中國·敦煌葡萄節暨敦煌國際服飾模特藝術節等各類節會66場（次）。規范旅游市場經營秩序，深入開展景區景點創A、賓館飯店創星、旅游從業人員創優等活動，三危山景區晉升為3A級，飛天大酒店、莫高大酒店榮膺四星級，旅游服務水平進一步提升。我市被評為“建國六十周年--中國最佳文化旅游城市”。

堅定不移地推進工業強市戰略。以培育支柱財源為目標，把園區建設作為重要抓手，集中力量推進工業發展取得了重大突破。投資4.74億元，開工建設重點工業項目39個，建成投產31個。投資千萬元以上項目15個，華夏水泥、耐特節能建材等13個建成投產。啟動七里鎮工業園區控制性規劃和太陽能產業開發區發展規劃編制工作，鋪設園區道路16公里，架設輸電線路20公里，配套了區內部分水、電、通訊基礎設施。加快方山口工業園區基礎設施建設，修筑道路32公里，建成35千伏變電站2個，架設輸電線路106公里。積極破解中小企業融資難問題，引進設立了蘭州銀行敦煌分行，組建成立擔保公司2家。扎實推進節能減排工作，集中遷建石棉加工廠64家，關停市內所有粘土磚廠和城區燃煤鍋（茶）爐46臺，新建新型墻材生產項目3個，萬元GDP能耗下降5.5%，化學耗氧量和二氧化硫排放量下降2%。

堅定不移地推進農業“一特四化”進程。加大政策扶持力度，大力實施“雙215”工程，新植葡萄2.84萬畝、棗0.8萬畝；種植瓜菜5.4萬畝；畜禽飼養總量118.85萬頭（只），新增規模養殖戶521戶；輸轉勞動力2.43萬人，勞務創收2.08億元。新發展農民專業合作社13個，建成陽關葡萄榨汁廠等農業產業化龍頭企業12個。加快科技推廣步伐，建立了農業技術人才庫，開通了農技服務熱線，為農服務領域不斷拓展。加快示范園區建設，建成高標準農業示范園區4個、設施養殖小區10個，萬畝高效節水園區被命名為全國農業高效節水新技術示范園。

2、統籌推進城鄉基礎建設

加強城鄉規劃工作，城市總體規劃通過酒泉市政府審查并上報省政府待批，啟動沙州城區控制性詳規和總干渠風情線景觀規劃編制工作，完成了陽關鎮、轉渠口鎮總體規劃及19個村莊建設規劃。加快城市建設，改造了敦七公路，新建了飛天東路和黨河西路南段；完成了火車站站前廣場道路鋪油和停車場硬化綠化等工程；改造了城市道路照明、節能和遠程控制系統；完成臨街建筑物立面改造35幢、夜景燈光設置45幢、圍墻特色化改造14處。繼續實施城市平房拆遷改造，拆除有礙觀瞻建筑面積7900平方米。加快農村基礎設施建設，改造農村危舊房1530套；安裝太陽能熱水器1131套；硬化居民點街道16.8公里；新建改造農村公路102公里；建設農村沼氣池1365座；實施農村安全飲水工程，解決了1萬人的飲水不安全問題。深入開展環境衛生集中整治活動，城鄉面貌進一步改善。

3、統籌推進社會事業建設

社會各業協調發展。全面加強職業技術教育，高中階段教育基本普及，敦煌藝術旅游中專學校和敦煌中學實驗教學樓建成投用，撤并農村小學6所。文化體育事業全面推進，開展了第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查，組織大型群眾文化活動300多場（次），新建農家書屋30家，實施了文化信息資源共享工程；全民健身運動廣泛開展，成功舉辦甘肅·敦煌首屆沙灘排球邀請賽等大型體育賽事25項。計生工作扎實推進，新建鄉鎮計生服務所3個。衛生事業健康發展，開工建設市醫院住院部大樓，改擴建鄉鎮中心衛生院3個，新建城市社區衛生服務中心1個、村衛生所20個；積極開展甲型H1N1流感等傳染病防治工作，群眾身體健康和生命安全得到有效保障。

社會保障體系逐步完善。落實就業扶持優惠政策，開發公益性崗位206個。養老、工傷、失業保險覆蓋面進一步擴大。新農合參合率98.3%，城鎮居民基本醫療保險參保率95.5%。加強社會救助幫扶，提高城市低保、農村五保供養和醫療救助標準，擴大救助范圍，發放各類救助款2200萬元。加強保障性住房建設，新建經濟適用住房224套、廉租住房500套。發展社會福利和慈善事業，完成了社會福利中心一期主體工程。扎實抓好優撫安置工作，落實優撫安置資金219萬元。全面加大生態保護建設項目爭取力度，各項重點工程有序推進。全市各類保護區面積達到102萬公頃。全面落實各項節水措施，新建節水滴灌10066畝。嚴格執行“三禁”政策。安裝機井智能水表1420塊。改建干支渠23.4公里。扎實推進退耕還林、封灘育林、“三北”防護林建設等綠洲生態保護工程，義務植樹56萬株，治沙造林2.1萬畝，實施人工影響天氣工程，區域生態環境逐步改善。

4、統籌推進民主法制建設

認真執行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，人大代表意見、建議和政協委員提案辦復率達100%。全面實施“五五”普法規劃，市民法制觀念不斷提高。加強人民內部調解，開展法律服務和法律援助，法律監督、保障和服務作用顯著增強。加強社會治安綜合治理，完善打防控一體化建設，嚴厲打擊刑事犯罪活動，破獲刑事案件310起，治安狀況進一步好轉。認真開展矛盾糾紛排查調處和信訪積案化解年活動，落實市級領導接待日和包案處理等制度，清理信訪積案24件，信訪總量大幅下降。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展非煤礦山、危險化學品、道路交通、公共場所、棉花收購加工等行業領域安全生產專項整治，嚴防重特大事故發生，確保了人民群眾生命財產安全。

5、統籌推進政府自身建設

認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動。完善政府重大行政決策、議事規則等工作制度，全面推進政府決策的民主化、法制化和科學化進程。全面清理規范性文件，調整行政審批事項18項，取消收費項目35項，清理解決影響企業發展的突出問題10個。機構改革工作穩步推進。加強政務信息化建設，及時公開政務信息。加大政務督查力度，確保政府決策全面落實。完善突發公共事件應急預案和預警、應急機制，政府應對公共安全和突發事件的能力不斷提高。綜合運用執法監察、廉政監察、效能監察等手段，全面加強工程招投標、政府采購、專項資金使用等重點領域監管，扎實推進政風行風建設和糾風治亂工作，為經濟社會發展創造了良好的環境。

同時，糧食、藥監、物價、廣電、人防、消防、老齡、殘疾人、民族宗教、市志編纂等工作都實現了新進展，工商、稅務、質監、郵政、通訊、煙草、鹽務、氣象、電力、金融、保險等工作均取得了新成績，為我市經濟社會發展做出了新貢獻。

各位代表，一年來，市政府堅持把市十五屆三次人代會上確定的“五大工程”、“十件實事”作為重點工作任務來抓，推進了各項工作的順利進行。但是，受各方面因素影響，仍有部分工作沒有完成預期任務。“五大工程”中，10兆瓦光伏并網發電示范項目已開工，敦格鐵路獲國家批準立項，“引哈濟黨”和機場擴建項目取得了新進展，外環路建設相對滯后，目前尚未開工。“十件實事”中，扶持新植優質林果、新建改造農村公路、積極擴大就業、農村安全飲水、黨河風情線休閑健身長廊、市級醫院床位補貼及農村合作醫療住院報銷等6件已完成；城市集中供熱、白馬塔大橋、保障性住房建設等3件完成年度建設任務；寄宿制中學完成規劃選址，目前尚未開工。對沒有完成年度任務的工程，我們將進一步加大力度，加快進度，盡快落實。

各位代表，政府工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部和人民群眾銳意進取、扎實苦干的結果，是青海油田公司、敦煌研究院、敦煌機場、敦煌鐵路公司等駐敦單位大力協助、密切配合的結果。在這里，我代表市人民政府向全市干部群眾，向各民主黨派、人民團體、駐敦單位、離退休老同志、人民解放軍、武警官兵及關心和支持敦煌發展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，要保持敦煌經濟社會健康持續發展，需要我們進一步加快工業發展步伐，提升工業發展水平，在推進工業化上邁出新步伐；需要我們進一步加大融資力度，加快培育支柱財源，優化財政收支結構，化解政府債務，加強資金調度力度，在提高財政保障能力上推出新舉措；需要我們進一步壯大特色產業規模，延伸農業產業鏈條，完善產業化服務體系，在促進農民增收上開創新路子；需要我們進一步強化全民支持旅游發展的意識，深化旅游開發，在推進旅游轉型升級上探索新思路；需要我們進一步提高政府部門及工作人員的服務意識，提高工作效率和服務水平，在工作作風上實現新轉變。這些問題，我們將努力在今后的工作中逐步加以解決。

二、2010年工作建議

2010年，是“十一五”規劃的最后一年，也是我市實現跨越式發展的關鍵一年。中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家將出臺支持甘肅經濟社會發展的政策性文件，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，省上提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，酒泉市作出了“兩抓整推”的戰略部署，為我市建設國際旅游城、文化藝術城、大漠光電城和西北最具特色的鮮食葡萄生產基地，實現跨越式發展創造了千載難逢的機遇。2010年，政府工作的總體思路是：認真落實科學發展觀，全面貫徹市十四屆三次黨代會精神，圍繞建設 “三城一基地”目標，以項目建設為支撐，以改革創新為動力，以園區建設為載體，深化旅游開發，壯大工業規模，提升農業效益，繁榮商貿流通，加強生態保護，著力改善民生，促進社會和諧，穩步推進旅游國際化、城市特色化、工業園區化、農業產業化和城鄉一體化進程，努力促進全市經濟社會更好更快發展。

預期目標和主要任務是：確保“五個增長”，辦好“十件實事”，一如繼往、堅持不懈地推進生態保護、敦格鐵路、機場擴建、敦當公路、光電產業等事關敦煌長遠發展的大項目、大工程的爭取和實施。

“五個增長”：全市生產總值增長12.5%，達到44億元；全社會固定資產投資增長20%，達到34.8億元；財政收入增長12.9%，達到3.5億元；城鎮居民人均可支配收入增長8%，達到17570元；農民人均純收入增長12%，達到7684元。“十件實事”：

1、基本建成城市集中供熱工程，并開始投入運行。

2、開工建設敦煌第四中學。

3、規劃啟動總干渠城區段景觀帶建設工程，擴建祥云廣場，新建梨園廣場。

4、新建經濟適用住房200套、廉租住房300套；改造居民區巷道12條、1.26萬平方米，新建公廁7座。

5、取消建筑工地混凝土現場攪拌，新建2個商品混凝土攪拌站。

6、建設市醫院住院部大樓，建成醫療廢棄物處置中心。

7、新增小額擔保貸款1000萬元，全面落實好就業創業優惠政策。

8、改造農村危舊房1500套。

9、解決1.2萬人的農村飲水不安全問題。

10、實施3000戶農戶衛生改廁項目。

我們將集中精力抓好以下十一個方面的工作：

1、擴大投資抓項目，在壯大經濟實力上實現新突破

堅持發展抓項目不動搖，健全完善重大項目領導包掛、跟蹤服務等制度，積極主動爭項目，千方百計上項目，集中精力抓項目，切實提高項目建設的質量。一要積極謀劃儲備項目。圍繞國家產業政策、投資導向和我市資源優勢，加大項目資金爭取力度，認真策劃、篩選一批事關全局、具有良好市場前景和經濟社會效益的重點項目，調整、充實和完善項目庫，為項目工作奠定堅實基礎。二要分類推進建設項目。按照在建項目抓進度，擬建項目抓開工，前期項目抓規劃的思路，集中力量推進重大項目建設。做好敦格鐵路建設、敦煌機場擴建、330千伏超高壓輸變電工程等重大項目前期工作，加快國道215線敦當段改造等工程建設步伐。三要多方融資推進項目。加大土地儲備，盤活公共資產，引導和鼓勵民間資本投入項目建設，形成多元化的項目投融資機制。

2、旅游產業抓市場，在提高整體效益上實現新突破

積極探索創新旅游經營模式，不斷提高旅游國際化、市場化水平，力爭旅游接待人數達到140萬人次以上。一要在政策引導上下功夫。制定加快旅游發展的具體措施和辦法，完善支持獎勵政策，營造各部門、各單位、各行業為旅游服務、為旅游讓路、圍繞旅游開展工作的發展氛圍。二要在宣傳促銷上下功夫。堅持國際國內市場并重，借助博鰲國際旅游論壇及蘭洽會、津洽會等高端平臺，積極開展旅游宣傳推介。精心籌辦飛天文化旅游節、葡萄節等重大節會。在主要客源地城市設立辦事機構和敦煌旅游窗口。引進國內外大型旅行社在敦煌設立分支機構。在鞏固原有航線基礎上，借助世博會、亞運會在我國舉辦的機遇，培育新的航線，拓展客源市場。爭取航空口岸列入國家“十二五”口岸發展規劃。三要在基礎設施建設上下功夫。規劃實施陽關文化旅游觀光區基礎設施建設項目。建成雅丹景區游客服務中心。大力開發景區特色游樂項目。加大鳴沙山·月牙泉景區創建國家5A級景區工作力度，開工建設鳴沙山·月牙泉景區山門廣場擴建工程。實施好敦煌賓館、太陽大酒店擴建等工程，推進賓館飯店改造升級。開發高檔次、高品位的休閑娛樂產業。加快旅游咨詢服務網點建設，建立國際通用的旅游信息和標識系統，健全完善旅游服務網絡。四要在提升服務質量上下功夫。加強旅游管理隊伍建設，充分發揮旅游管委會和旅游協會職能，整頓規范旅游市場經營秩序，促進旅游市場健康有序發展。深入開展各類爭先創優活動，加大旅游從業人員管理培訓力度，提高景區景點、賓館飯店及旅行社經營水平，提升旅游整體服務質量。

3、工業發展抓園區，在培育支柱財源上實現新突破

積極發展低碳經濟和循環經濟，大力開發新型能源產業，以園區建設為突破口，培育骨干企業和財源支柱項目，力爭工業增加值增長25% 以上。一要推進工業園區建設。加快七里鎮工業園區建設步伐，編制完成七里鎮工業園區總體規劃和太陽能產業開發區發展規劃，全面建設園區水、電、路、天然氣、綠化等配套基礎設施。進一步完善方山口工業園區基礎設施。制定具體措施和辦法，積極引導工業項目和相關企業向園區集中。二要推進工業項目建設。圍繞優勢資源開發利用，加大光電、礦產品加工等產業開發力度，建成兩個10兆瓦光伏并網發電示范項目，力爭開工兩個10兆瓦光伏并網發電項目，抓好金地釩氮、敦煌釩鐵、盛地石材、西域礦業高分子新型材料等投資千萬元以上的工業項目。扎實做好光熱發電示范項目前期工作和風電場測風工作，力爭敦煌風力發電項目列入國家“十二五”規劃。三要推進工業提質增效。整合優勢資源，推進科技創新，促進工業由初級加工向精深加工邁進。鼓勵和引導企業提升產品質量，實施商標戰略，打造企業品牌，不斷增強工業產品市場競爭力。四要推進節能技術改造。穩步實施匯宏礦業余熱發電技改項目，強力推廣新型建筑材料應用，加快蒸壓灰砂磚等新型建材生產項目建設。圍繞“太陽能利用示范城”建設目標，通過政策措施引導，在全市生產生活的各個領域逐步推廣使用太陽能等清潔能源。認真落實節能減排各項措施，力爭萬元GDP能耗和主要污染物排放量分別下降5.2%和2%。

4、文化產業抓創新，在推進產業園區建設上實現新突破

堅持繼承與創新結合，開發與保護并重，發揮資源優勢，發展文化產業，建設“藝術之都”。一要加大文化產業開發力度。全面加快文化產業園區建設步伐，啟動“敦煌古城”復建項目，規劃建設體育中心、會展中心、敦煌四中，加快“畫家村”和張芝、索靖紀念館建設，建成博物館新館和自然博物館并布展開放。開發宗教文化資源，實施雷音寺擴建工程。舉辦書法、繪畫、奇石、古玩展示交易活動，繁榮文化藝術品交易市場。二要加大文化宣傳力度。加大對涉及敦煌的影視作品及文化藝術活動的支持和宣傳力度，借勢加強對敦煌文化的宣傳推介。參加中韓文化節、上海世博會，組織《敦煌神女》赴臺灣等地演出。繼續開展“走進風情城”文藝演出等群眾性文化活動。三要加大文化遺產保護力度。完成第三次全國文物普查驗收，開展漢長城普查和“敦煌古城”遺址考古調查。繼續抓好玉門關、懸泉置遺址申報絲綢之路世界文化遺產工作。全面加強非物質文化遺產保護工作。四要加大文化市場監管力度。深入開展文化市場專項整治，規范文化市場經營秩序，確保文化市場繁榮有序發展。

5、優化結構抓調整，在發展特色產業上實現新突破

堅持“一特四化”發展方向，以促進農民增收為目標，大力實施“22115”工程，即：新植優質林果2萬畝，輸轉農村勞動力2萬人，新建節水工程1萬畝，新建小康住宅1千套，新增羊飼養量5萬只。力爭農業增加值增長7%以上。一要培育特色產業。加大高效節水特色產業發展扶持力度，沿山、沿路、沿河建設以葡萄、棗為主的農業特色產業帶，新植葡萄1.5萬畝、棗5000畝，種植瓜菜5萬畝。以建設養羊大縣為目標，大力發展設施養殖業，新增設施規模養殖戶500戶。二要加快農業示范園區建設。把資金、技術、項目向園區集中，加快以萬畝高效節水園區為重點的農業科技示范園區建設步伐，新建500畝以上連片葡萄、棗示范點5個。依托示范園區，大力發展觀光農業。三要加快科技推廣步伐。加大農業科技人才隊伍建設力度，推行標準化生產，推廣農牧業生產先進適用技術，引進示范農林牧新品種32個、新技術3項，推廣新型農機具2000臺，提升科技對農牧業生產的貢獻率。四要加快產業化服務體系建設。大力推進農產品精深加工，新建精深加工項目3個。加快發展農民專業合作組織，新培育示范合作社2個，規范農民專業合作組織6個，新注冊發展農民專業合作社4個。圍繞做大做強葡萄產業，培育發展市場流通中介組織，引導扶持創立果品流通集團公司，逐步建立長期穩定的營銷渠道和終端市場網絡，促進葡萄產業上規模、樹品牌、增效益。積極推進集體林權制度改革。建立健全農村土地承包經營權流轉管理服務體系，積極培育土地流轉主體，新建一批150畝以上的土地流轉點。

6、城市建設抓特色，在提升城市品位上實現新突破

完善規劃體系，加大建設力度，提高管理水平，加快推進城市特色化進程。一要加快規劃修編。編制沙州城區控制性詳規、總干渠城區段景觀帶規劃、“敦煌古城”規劃及重點建設項目修建性規劃，完成陽關西路控制性詳規評審。同時，依托博物館新館建設，籌建社會發展成果及城市規劃展廳。二要完善基礎設施。按照“大工程樹立形象，小工程改善民生”的建設理念，重點實施六項城市建設工程。

1、啟動建設城市外環路。

2、完成火車站站前廣場建設。

3、完成黨河東路、黨河西路、祁連路等道路改造工程。

4、白馬塔大橋建成投用。

5、建設黨河城區濕地公園，實施黨河風情線飛天廣場、園林綠化、景觀細化工程。

6、實施城市特色化改造工程，完成臨街建筑立面改造15幢、夜景燈光設置20幢。同時，加大力度，穩步推進城區拆遷工作，以拆遷帶動城市特色化建設。三要加強城市管理。完善“兩級政府，三級管理”的城市管理體制，加快建設數字城管，實現城市管理無縫隙、全覆蓋。整頓規范物業管理，新建兩個物業管理示范小區。四要創新經營模式。鼓勵社會力量參與城市建設，拓寬融資渠道，盤活城市資產，提高經營城市的效益和水平。

7、統籌發展抓創新，在推進城鄉一體化上實現新突破

堅持“總體規劃、分步實施、分類指導、梯次推進”的原則，加快推進城鄉一體化進程。一要推進城鄉發展規劃一體化。編制完成城鄉一體化發展的總體規劃及產業發展規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等專項規劃。將城郊5個鄉鎮的8個村19個組納入城市發展體系。制定推進城鄉一體化發展的具體措施和辦法，啟動城鄉一體化試點工作。二要推進產業發展一體化。加大產業結構布局調整力度，通過市場化手段，統籌配置城鄉經濟資源和生產要素，實現城鄉優勢互補、產業互補，加快農業產業化進程。三要推進城鄉基礎設施建設一體化。加快城中村、城郊村改造步伐，將供水、供氣、供暖等基礎設施向農村延伸，促進農村與城市在公共服務資源配置上的并軌對接。加大農村危舊房改造及環境綜合整治力度，改造居民點街道20個，新建改造農村公路50公里，不斷改善農村人居環境。四要推進社會服務體系一體化。積極探索城鄉一體化的管理機制，逐步把公共服務向農村覆蓋。加快寄宿制學校、文化體育設施等公益事業建設，健全農村社區醫療衛生等服務網絡，啟動實施失地農民養老保險制度，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。

8、商貿流通抓開放，在擴大招商引資上實現新突破

以擴大開放、加強交流、促進合作、繁榮市場為目標，扎實推進商貿流通和招商引資工作。一要完善市場流通體系。加大市場布局調整和配套基礎設施建設力度，規劃建設五金建材、電子信息、廢舊物資回收交易、汽配、農貿五大市場。實施“萬村千鄉”工程，落實“家電下鄉”、“汽車下鄉”促銷政策，發展連鎖經營、電子商務、終端配送等新型流通業態，激活農村消費。二要規范市場經營秩序。加強食品藥品市場監管，整頓規范酒類、肉品、成品油、煤炭、農資、再生資源等市場經營秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品和哄抬物價、欺行霸市等不法行為。三要擴大招商引資規模。創新招商引資工作方式，落實招商引資優惠政策，抓好招商項目的協調服務和跟蹤落實，力爭實際引進市外資金4億元以上。

9、財稅運行抓征管，在提升財政保障能力上實現新突破

嚴格依法理財，狠抓增收節支，確保財政正常運轉。一要強化稅收征管。認真做好增值稅轉型和資源稅改革工作，加大稅收監控和清繳欠稅力度，嚴厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，確保應收盡收。二要優化支出結構。合理安排財政預算，堅持把新增財力向改善民生傾斜，向工業園區建設、光電產業發展、統籌城鄉一體化等重點領域傾斜。規范政府采購，控制公務支出，遏制鋪張浪費，提高財政資金使用效益。三要加強資金監管。健全完善財政預算績效評價體系，加強國有資產管理及國債、扶貧等財政資金監管。全面推進國庫集中支付，嚴格執行“收支兩條線”管理，規范收支行為，確保資金安全運行。四要提高金融服務水平。培育發展地方性金融機構，加強銀政、銀企、銀農對接，加快信用體系建設，健全擔保機制，鼓勵金融機構擴大信貸投放力度，提高金融產業對地方經濟發展的支撐能力。積極做好企業上市前期工作。五要拓寬融資渠道。發揮旅游投資開發公司的作用，構筑多元化融資平臺，積極探索向上爭取、市場融資、社會聚資相結合的融資模式，多渠道籌集建設資金。

10、生態建設抓項目，在改善生態環境上實現新突破

以節水型社會建設為主線，集中做好生態保護項目的爭取建設。爭取“引哈濟黨”工程盡早立項實施。編制《陽關國家級自然保護區總體規劃》，力爭一期工程立項實施。建成月牙泉地下水位循環檢測系統。加快賓館、飯店、機關單位節水器具改造步伐。繼續推進關井壓田。加強智能水表管理。加快水權制度改革，促進水資源開發利用與區域經濟協調發展。大力實施農業綜合開發項目，改造中低產田6200畝，繼續推進黨河灌區續建配套項目建設，改建干、支渠16.2公里。實施退耕還林、封灘育林、“三北”防護林、退牧還草等生態治理工程，封灘育林0.9萬畝，人工造林0.4萬畝，重點完成東門綠色長廊景觀林帶伊塘湖段造林工程。加強木材市場管理和耕地、草原植被及飲用水源保護。繼續實施人工影響天氣工程，努力改善區域生態環境。

11、社會發展抓民生，在推動社會和諧上實現新突破

認真做好“十一五”規劃終期評估和“十二五”規劃編制工作。加快教育布局調整，擴大職業技術教育招生規模，穩步推進義務教育學校績效工資改革，認真落實“兩免一補”、生源地助學貸款等惠民政策，促進教育事業健康發展。加大科技工作力度，啟動實施“國家級可持續發展試驗區”項目，抓好“科技富民強縣”項目，建設戈壁荒漠生態研究站。加快廣電事業發展，延伸數字電視服務領域。加快信息化建設步伐，啟動實施“無線數字敦煌”工程。積極發展醫療衛生事業，健全完善疾病防控、醫療救治和衛生監督執法體系，不斷提高醫療服務水平和衛生應急能力。扎實做好人口和計劃生育工作，人口出生率和自然增長率分別控制在10‰和5‰以內。全力做好就業再就業工作，以創業帶動就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。全面落實養老、醫療、失業、工傷等保險制度和城鄉低保、五保供養、醫療救助等政策。建設老干部活動中心。深入開展法制宣傳教育，認真做好“五五”普法驗收和法律服務及援助工作。加強社會治安綜合治理，鞏固社會治安防控體系，依法防范和打擊各類違法犯罪行為。完善信訪工作制度，高度重視和妥善處理信訪問題。健全社會矛盾調解機制，妥善處理人民內部矛盾，維護群眾合法權益。認真落實安全生產責任制和項目建設“三同時”制度，加強各類安全事故隱患排查和重點行業領域安全整治力度，預防減少安全事故發生。加強國防教育和民兵預備役建設，積極開展雙擁共建活動。全面貫徹宗教工作基本方針，發揮民族宗教在促進經濟社會發展中的積極作用。加強外事、僑務工作，繼續做好供銷、糧食、統計、市志編纂、檔案、地震、人防等工作。

三、加強政府自身建設 各位代表，完成明年的各項工作任務，要求我們必須進一步加強自身建設，提高工作效率，提升服務水平，努力為經濟社會發展營造良好環境。

1、解放思想，建設開放政府。不斷探索和創新加快發展的思路和舉措，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，用新思路謀劃發展，用新機制解決問題，用新方法推動工作。創新政務公開方式，健全公示、聽證等制度，重大決策及規劃全部面向社會公開征求意見，切實增強政府工作透明度。

2、依法行政，建設法治政府。主動接受市人大及其常委會法律、工作監督和政協民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表意見、建議和政協委員提案。進一步完善政府工作規程，自覺按照法定權限和程序開展工作。加強行政復議和規范性文件合法性審查工作，落實依法行政責任制和執法過錯追究制，強化行政執法監督。加強干部法制教育培訓，不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。

3、科學理政，建設高效政府。創新管理機制，穩步推進機構改革。完善政務大廳運行機制，規范行政審批行為，有效提高工作效率。深入開展機關作風整頓，精簡會議文件，規范達標表彰活動。加大政務督查力度，推動工作落實。加強應急管理，提高應對突發公共事件的能力。加強機關效能建設，強化行政績效考核和行政效能監察，切實提高行政效率和服務水平。

4、為民執政，建設服務政府。始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府全部工作的出發點和落腳點，認真傾聽群眾訴求，深入體察民情民意，集中財力、物力辦一些事關群眾就醫、就學、就業等方面的實事，切實為廣大群眾排憂解難。

5、從嚴治政，建設廉潔政府。全面落實廉政建設責任制，強化法制監督和審計、監察專項監督，切實把深化制度建設的要求貫穿于管權、管事、管人的全過程。嚴肅查處項目招投標、國有土地出讓、產權交易、政府采購、醫藥購銷、公務消費等方面的違法違紀行為，確保行政權力陽光運行。

各位代表，我們面臨新的形勢、新的任務，深感責任重大而光榮。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結一致，開拓進取，扎實工作，為加快推進“三城一基地”建設步伐，實現敦煌經濟社會更好更快發展而努力奮斗！

第二篇：在ＸＸ縣第十五屆人民代表大會

在第十五屆人民代表大會上的講話

(2006年12月30日)

各位代表、同志們：

ＸＸ縣第十五屆人民代表大會第一次會議，經過各位代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了預定的各項議程，今天就要勝利閉幕了。這是全縣人民政治生活中的一件大事。會上，代表們聽取并審議了政府工作報告、財政工作報告、人大常委會和法檢兩院的工作報告；討論確定了今后五年全縣經濟社會發展的目標任務；選舉產生了新一屆縣人大、縣政府領導班子、法檢兩長和出席平涼市第二屆人代會的代表。會議期間，全體代表和與會人員以飽滿的政治熱情、強烈的使命感和對ＸＸ事業高度負責的精神，認真履行職責，就全縣改革、發展、穩定的重大問題以及人大工作建言獻策，提出了許多寶貴的意見和建議。整個會議開得嚴肅認真，緊湊熱烈，自始至終洋溢著民主、團結、奮進的氣氛，體現出務實、創新、發展的精神。這次會議，必將進一步凝聚人心，鼓舞士氣，激勵全縣廣大干部群眾為全面完成“十一五”規劃和縣十四次黨代會確定的目標任務而努力奮斗。

縣委相信，新一屆人大、政府和法檢兩院的領導班子一定能夠肩負起歷史和人民賦予的光榮使命，在縣委的領導下，凝心聚力，務實苦干，為全面建設富裕、文明、和諧、秀美ＸＸ做出新的更大的貢獻。在此，我代表中共ＸＸ縣委，向這次會議的圓滿成功表示熱烈的祝賀，向新當選的同志表示良好的祝愿，向各位代表并通過你們向全縣廣大干部群眾致以親切的問候！下面，我講三個方面的意見。

一、過去的四年，全縣經濟社會發展取得了顯著成效，縣鄉人大做出了重要貢獻

過去的四年，是全縣人民同心同德，開拓進取，艱苦奮斗的四年，也是全縣各項工作加速發展，城鄉面貌變化明顯，民生得到極大改善的四年。四年來，全縣各級黨政組織團結帶領全縣人民，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞省市提出的“三抓”要求和“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的發展思路，凝心聚力，攻堅突破，全縣經濟社會保持了全面協調快速發展的良好勢頭，國民經濟持續快速增長，縣域經濟綜合實力明顯提升，經濟結構不斷優化，城鄉面貌明顯改觀，黨的建設和精神文明建設不斷加強，科、教、文、衛等各項社會事業統籌發展，人民生活水平穩步提高，較好的完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，實現了“十一五”規劃的良好開局，全縣上下呈現出奮力爭先、競相發展的良好局面。這些成績的取得，是全縣各級黨政組織和廣大干部群眾辛勤努力的結果，也是人大及人大代表積極參與、大力支持的結果。可以說，四年來我們取得的每一點成績、每一點進步，都凝結和滲透著人大及全體人民代表的心血和智慧。在此，我代表縣委對縣人大及奮戰在各行各業、各條戰線上的人民代表表示衷心的感謝！

在過去的四年中，人大工作也取得了有目共睹的成績。四年來，縣人大緊緊圍繞全縣改革發展大局，圍繞全縣中心工作，充分發揮民主監督和參政議政的職能，團結拼搏，扎實工作，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。

一是參政議政水平有了新的提升。四年來，縣人大以強烈的責任感，緊扣全縣經濟社會發展大局，認真參與全縣重大決策部署，圍繞促進農民增收、加快農業產業化進程、項目建設、新農村建設、環境保護、非公有制經濟發展等一些重大問題進行認真調研，撰寫了一系列有見地、有價值，指導性和操作性都比較強的調查報告，提出了許多好的意見和建議，對增強縣委決策部署的科學性發揮了較好的作用。在具體工作中，人大的領導同志身體力行，率先垂范，包鄉蹲點，抓建典型，全力推動工作落實，保證了全縣各項工作任務的全面完成；全體人民代表立足各自崗位，兢兢業業，扎實工作，用實際行動展示了新時期人民代表良好的精神風貌，贏得了廣大群眾的充分信賴和社會各界的廣泛贊譽。

二是民主監督扎實有效。四年來，縣人大緊扣民主法制建設這一主線，以強化監督檢查、推進依法治縣，營造良好的發展環境為工作的切入點和落腳點，在廣泛調查研究的基礎上，圍繞全縣工作大局和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，依法進行監督，對事關全縣經濟社會長遠發展和群眾切身利益的重大事項及時進行審議，督促“一府兩院”對審議意見及時進行辦理；嚴格按照法定程序任免干部，堅持開展述職評議、工作評議活動，不斷強化人事監督；堅持以人為本，突出重點，組織開展了一系列執法檢查，有效地促進了全縣民主法制建設進程。

三是人大代表作用發揮比較充分。縣人大通過經常性的代表聯絡、走訪活動，廣泛聽取人民群眾的建議和呼聲，最大限度地拓寬了黨同人民群眾聯系的渠道。堅持定期走訪代表制度，及時向代表通報政情，聽取和反饋群眾意見。在代表中積極開展了爭先創優活動，調動了人民代表參政議政的積極性。高度重視議案工作，對代表議案跟蹤問效，督促落實，解決了群眾關注的一系列熱點難點問題，凝聚了人心，維護了黨和政府在群眾中的威信。積極開展代表小組活動，組織代表集體行使職權。多數人大代表能夠積極加強對外聯系，廣交各界朋友，在營造發展環境、招商引資、發展民營經濟等方面做了大量卓有成效的工作。

四是人大自身建設進一步加強。縣人大堅持以建設學習型機關為目標，切實改進學風，深入開展理論和業務學習，人大組成人員和機關工作人員的政策理論水平進一步提高。不斷創新工作機制，規范工作程序，推進了人大職能的規范化和制度化，提高了參政議政的能力和水平。大興求真務實的工作作風，堅持一切工作唯實、務實、求實，經常深入基層，廣泛傾聽群眾呼聲，掌握社情民意，積極為群眾措辦好事、實事，樹立了良好的形象，形成了團結和諧的工作氛圍。

四年來，縣人大和全體代表的工作是卓有成效的。對此，縣委是充分肯定的。特別應當指出的是，以周光煜同志為班長的縣人大領導班子為我縣各項工作的順利推進殫精竭慮，付出了艱辛的努力，做出了突出的貢獻，讓我們以熱烈的掌聲對他們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、未來五年，全縣經濟社會發展的任務艱巨，需要人大及全體人民代表付出更為艱辛的努力

剛剛閉幕的縣十四次黨代會和這次人代會，全面總結了四年來的工作，深刻分析了當前面臨的形勢、機遇和挑戰，勾畫了今后五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖。今后五年，全縣工作的總體思路是，堅持“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的基本思路，大力發展特色產業，全面推進新農村建設，積極實施工業強縣戰略，不斷改善基礎設施條件，強力打造旅游文化品牌，努力提高人民群眾的生產生活水平，切實加強精神文明、政治文明和黨的建設，全力維護社會穩定，全面建設富裕、文明、和諧、秀美ＸＸ。奮斗目標是，縣域經濟綜合實力顯著提升，全縣地區國民生產總值、固定資產投資、城鄉居民人均純收入增長率達到全市平均水平；以草畜產業為主導的農業產業化格局初步形成；以煤炭資源開發和農產品深加工為重點的地方工業體系初步建立；民營經濟進一步發展壯大；各項社會事業統籌發展，鄉風民風更加文明，黨的建設全面加強，社會政治和諧穩定。

圓滿完成今后五年的各項工作任務，必須把全縣上下的思想和行動統一起來，把方方面面的力量凝聚起來。縣委希望，縣人大和全體人民代表，繼續保持和發揚多年來形成的好傳統和好作風，充分發揮自身優勢，自覺把履行職責融入到全縣改革發展的大局中來，團結動員全縣廣大干部群眾，凝心聚力、務實苦干，為ＸＸ經濟社會發展再做新貢獻，再創新業績。第一，抓發展，進一步提高參政議政水平。參政議政是憲法賦予人大的基本職能，也是人大支持改革、促進發展，為經濟建設服務的有效途徑。人大必須始終把支持改革發展，服務經濟建設作為工作的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞縣十四次黨代會和這次人代會確定的發展思路和工作重點，就和諧社會建設、新農村建設、項目建設、城鎮建設、民營經濟發展、文化旅游產業開發等事關全局的重大問題，廣泛深入地開展調查研究、視察評議和督促檢查，多提意見，多想辦法，多出主意。要廣泛傾聽群眾呼聲，積極向黨委和政府反映民愿、民聲，使縣委、政府的決策更加合乎民情、順應民意，體現全縣人民群眾的共同愿望。要依照憲法和法律規定，理直氣壯地監督糾正不符合國家政策法規，不利于經濟發展，不符合群眾愿望的行為，促進全縣經濟社會在民主與法制的軌道上健康發展。

第二，抓民主，下功夫做好凝聚人心的工作。縣鄉人大要充分發揮反映群眾意愿、凝聚各方力量這一基本職能，進一步建立健全代表聯系工作制度，把團結人、引導人的工作做到各行各業、各個層次，深入到各項工作落實的全過程。要多做協調關系、化解矛盾的工作，多做順應民意、關注民生的工作，對群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入調查研究，提出意見建議。要下功夫轉變工作方式，在擴大對外宣傳、招商引資、招才引智上發揮作用，在營造發展環境、爭取各級支持上做出新的貢獻，把一切可以依靠的力量最大限度地引導到加快發展、構建和諧社會上來。

第三、抓監督，進一步提高履行職能的水平。縣人大要積極適應新形勢、新任務的要求，不斷創新工作方式方法，認真履行好重大事項決定權、工作監督權、法律監督權以及干部任免監督權等各項職能。要進一步增強參與全縣重大事項決策的積極性和主動性，善于謀大事，抓實事。要把對“一府兩院”工作的監督與支持有機結合起來，繼續堅持和完善執法檢查、工作評議、述職評議和代表視察等行之有效的監督方式，認真落實執法責任制和錯案追究制等制度，切實加強個案監督，增強執法監督的針對性和實效性，保證縣委、政府各項重大決策、重大工作部署的全面貫徹落實，保證法律法規的正確實施。特別要對一些部門職責履行不到位，法律法規執行不嚴肅、損害群眾利益等問題，要認真組織開展視察檢查，督促其及時糾正；對一些部門在工作落實上應付拖拉、推諉扯皮的問題，要理直氣壯地組織代表進行質詢，堅決杜絕工作不力、掣肘扯皮等影響全縣經濟社會發展的不良傾向。要全力支持“一府兩院”的工作，堅持依法監督、集體行使職權、不包辦代替的原則，積極探索完善人大監督的形式、途徑、措施和手段，在增強監督的實效性上下功夫。人大及其常委會在監督中發現的問題，要及時溝通，力求及時發現，及時解決。要切實加強對司法機關和司法行為的監督，保障司法機關依法行使職權。

第四，抓制度，更好地發揮人民代表的作用。人民代表依法履行職權的地位至高無上，人大要進一步發揮好人民代表的主體作用，切實加強代表聯絡、走訪工作，積極組織代表開展視察、檢查、督查、評議等活動，邀請代表列席人大有關會議，及時通報政情和人大工作情況。進一步規范代表議案、建議意見提出程序，健全議案辦理、意見建議辦理、聯系選民、聯系選舉單位等制度，為代表履行職能提供制度保障。要重視議案和意見建議的辦理工作，加強督促檢查，提高辦理質量。各級黨政組織都要為人民代表履行職權提供方便，并保障必要的經費。廣大人民代表是全縣各條戰線上的中堅力量，希望大家回去以后，及時把這次會議精神傳達到全縣廣大干部群眾中去，把會議確定的各項目標任務落實到具體工作中去，以自身的模范行動，激發廣大干部群眾的創業熱情，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，共同為促進全縣經濟社會發展做出新的貢獻。第五、抓創新，進一步發揮人大自身優勢。加強人大自身建設，不斷提高依法履行職責的能力和水平，是人大工作的首要任務和永恒主題。要堅持不懈地抓好學習型、務實型和和諧型機關創建活動。深入學習黨的十六屆五中、六中全會和省、市委擴大會議精神，學習黨的各項方針政策、法律法規和人大相關知識，努力提高人大機關和全體代表的理論水平和政治素質，增強做好工作的責任感和使命感。要圍繞本職工作，不斷創新工作機制，進一步改進工作作風，講實話，出實招，干實事，務求工作高質量、高效率。要切實加強人大班子和干部隊伍建設，增強隊伍活力，強化服務意識，提高服務質量，樹立良好的對外形象，使人大工作不斷邁上新的臺階。

三、進一步加強和改善黨對人大工作的領導，充分發揮人大在構建社會主義和諧社會中的作用

加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度的核心，也是做好人大工作的根本保證，更是任何情況下都不能動搖的一條基本原則。我們要從加強執政能力和構建社會主義和諧社會的高度，切實加強和改善黨對人大工作的領導，充分調動人大及人民代表參與全縣經濟社會發展的積極性。

一是充分發揮黨委統攬全局，協調各方的作用，全力支持人大開展工作。縣鄉黨委要切實把人大工作納入重要議事日程，黨委書記要重視支持人大工作，同時要確定一名副書記聯系人大工作。縣委將及時聽取人大常委會黨組的工作匯報，及時研究解決人大工作中存在的困難和問題。縣鄉黨委召開的重要會議和組織開展的重要活動，都要吸收人大及其辦事機構負責人參加。要充分發揮人大黨組的職能作用，堅持把黨委領導、人民當家作主和依法治縣有機統一起來。同時，要堅持重大問題和重要工作向縣委請示匯報制度，確保縣委的決策和主張通過法定程序變成人民的意志。“一府兩院”要認真貫徹執行人大的決議、決定，對依法應由人大及其常委會審議決定的事項，要主動及時提請人大審議，全力辦理人大議案和意見建議，依法向人大負責并報告工作，自覺接受人大監督。

二是完善決策議事機制，保障縣人大及其常委會依法決定重大事項。今后，凡涉及全縣政治、經濟和社會發展等方面的重大決策，按規定應由縣人大常委會決定的，必須依照法定程序提交人大及其常委會審議決定，凡是須經人大及其常委會審議批準的經濟發展規劃、財政預算草案和有關改革方案，政府在上報縣委討論之前，要征求人大意見，并將意見一并上報縣委。縣人大及其常委會在行使重大事項決定權時，要把人民當家作主和實現黨的意圖有機結合起來，選擇人民群眾最為關心的重大問題，通過法定程序適時做出決定，督促政府認真貫徹實施。

三是高度重視，全力支持，努力為人大工作營造良好的社會環境。對于縣人大的重要會議，縣委、縣政府要根據議題需要，選派領導參加討論，主動聽取和征求人大代表的意見。對于人大的議案、調查報告及通過其它方式提出的意見建議，有關鄉鎮、部門主要領導要認真研究，全力辦理，及時反饋辦理結果。各級各部門都要支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權力，主動為人大調研、視察等活動創造條件。要高度重視人大干部隊伍建設，不斷優化人大干部隊伍結構，激發工作活力。組織人事部門要將人大反映的干部評議情況作為干部考核和工作考核的重要依據，把人大干部的培養、選拔、交流納入干部隊伍建設的總體規劃，實現人大干部與黨政干部雙向交流。縣財政要盡最大努力，逐步改善縣人大機關的基礎設施和辦公條件，保證人大及其代表開展工作所需經費。

各位代表、同志們，今后五年，是我們謀求縣域經濟社會又快又好發展的關鍵五年，也是人大大有作為，再創佳績的五年。縣十四次黨代會及這次人代會描繪了ＸＸ發展的宏偉藍圖，全縣上下要堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，更加緊密地團結起來，以務求必勝的堅定信念和爭創一流的奮斗精神，凝心聚力，團結拼搏，為建設富裕、文明、和諧、秀美ＸＸ而努力奮斗！

2007年的新年即將來臨，在這辭舊迎新的喜慶時刻，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向大家并通過大家向全縣人民祝賀新春，祝大家新年快樂，闔家幸福，工作順利，萬事如意！

第三篇：北海第十五屆人民代表大會

北海市第十五屆人民代表大會 第二次會議列席人員名單（草案）

（共220人）

一、市第十四屆人大常委會副主任，部分離退休老同志（共10人）：

廖德全

市十四屆人大常委會副主任 陳玉玉

市十四屆人大常委會副主任 葉上輝

市十四屆人大常委會副主任 羅恩平

市十四屆人大常委會副主任 顧乃峰

市十四屆人大常委會副主任 陳承才

市十四屆人大常委會副主任 林寶光

市十屆人大常委會主任 張九先

市十一屆人大常委會主任 車延風

八屆市政協主席

彭段生

市十二屆人大常委會副主任

二、市政協副主席、秘書長、副秘書長（共12人）： 葉

山

市政協副主席 楊志遠

市政協副主席 謝小麟

市政協副主席 歐余軍

市政協副主席 石

昆

市政協副主席

張

陽

市委對外宣傳辦公室（市政府新聞辦公室、市互聯網信息辦公室）主任

五、市人大常委會副秘書長（共3人）： 龐逸民

市人大常委會副秘書長 羅傳芬

市人大常委會副秘書長 盧新華

市人大常委會副秘書長

六、市人民政府組成人員、副秘書長，政府委、辦、局(含掛牌單位)、駐外辦事機構、直屬特設以及協調辦事機構和事業單位各一位負責人（共 63人）：

葉宗沛

市教育局局長 謝

文

市科技局局長

鄭定雄

市文化新聞出版廣電局局長 陳

勁

市衛生和計劃生育委員會主任 阮勇軍

市食品藥品監督管理局局長 歐陽思飛

市商務局局長 董林軍

市統計局局長

覃善府

市安全生產監督管理局局長 雷三忠

市國土資源局局長 宋

毅

市環境保護局局長 林炳騰

市民政局局長 梁

壯

市司法局局長 馮群聲

市農業局局長 關國明

市規劃局局長

林明豪

市交通運輸局局長 陳學軍

市水利局局長

藍

偉

市外事僑務港澳辦公室主任 張柏發

市水產畜牧獸醫局局長

左曉峰

鄧金雄

沈祖亮

彭有朋

游君宇

孫 旭 張文玉

馮學清

陳京燕

歐其全

賓

勇

唐

崗

馬瑞寧

梁

超

肖化均

鐘

林

譚奇志

章

林

黃

建

梁

旭

市人民政府國有資產監督管理委員會主任 市工商管理局局長 市質量技術監督局局長 市審計局局長 市城市管理局局長

市海洋局局長

市人民政府副秘書長、市政務服務管理辦公室主任 市人民政府副秘書長 市人民政府副秘書長 市人民政府副秘書長 市人民政府副秘書長 市人民政府副秘書長 市人民政府副秘書長

市政府辦公室調研員，市機關后勤服務中心（市

機關事務管理局）主任（局長）

市海防辦公室主任

市政府應急管理辦公室（市政府督查室）主任 市金融辦公室主任,市小微企業融資擔保有限公司董事長 金海岸企業有限公司（香港）董事長、總經理 市政府駐北京聯絡處主任 市政府駐廣州辦事處主任

張

實

北海旅游集團有限公司董事長

九、部分中直、區直單位一位負責人（共36人）： 黃文斗

市國家安全局局長

喬桂榮

徐天寶

彭福祥

許

寧

唐承源

陳

軍

何家華

陳小平

張春華

羅金福

陳代軍

石均泰

張西山

劉升宏

陳健毅

莫文弘

李

靜

粟金剛

張軍健

黎衛東

自治區北部灣港口管理局北海分局副局長 廣西區北海鹽務管理局局長 市氣象局局長

廣西北海市煙草專賣局局長 北海航標處書記

廣西漁港監督局、漁船檢驗局局長 中國漁政廣西支隊支隊長 廣西北海漁業基地管理處處長

國家海洋局北海海洋環境監測中心站站長 廣西海洋環境監測中心站站長 北海火車站站長

廣西農墾北部灣總場場長

廣西廣播電視信息網絡股份有限公司北海

分公司總經理

中國郵政集團北海分公司總經理 廣西電信北海分公司總經理 中國移動北海分公司總經理 中國聯通北海分公司總經理

中國銀行業監督管理委員會北海監管分局局長 中國銀行北海分行行長 中國農業銀行北海分行行長

左清喜

中國工商銀行北海分行行長 李

毅

中國建設銀行北海分行行長 馮傳廉

中國交通銀行北海分行行長 楊志明

中國農業發展銀行北海分行行長 黃本松

中國郵政儲蓄銀行北海分行行長 李純豁

北部灣銀行北海分行副行長 槐延麗

興業銀行北海分行行長 朱

捷

市農村信用合作聯社理事長 李維慶

廣西銀海國民村鎮銀行董事長 李

宏 桂林銀行北海分行行長

劉日楊

廣西農村信用合作聯社北海辦事處主任 曾文峰

中國人壽保險股份有限公司北海分公司總經理 王

海

太平洋人壽保險股份有限公司北海中心支公司總經理 劉

彥

太平洋財產保險股份有限公司北海中心支公司副總經理 楊

建

中國人民財產保險股份有限公司北海市分公司總經理

十、市部分重點企業、部分醫院一位負責人（共22人）： 蔡招偉 陳志宇 唐繼華 楊

川

市自來水公司總經理 市人民醫院院長 市中醫院院長

北海中信國安實業發展有限公司董事長 游股份有限公司北海公司總經理

吳清池

廣西南珠宮投資控股集團有限公司常務副總經理 魏慶綸

建興光電科技（北海）有限公司經理 劉德軍

北部灣旅游股份有限公司副總裁、北部灣旅

第四篇：在靈臺縣第十五屆人民代表大會閉幕講話

在靈臺縣第十五屆人民代表大會

第一次會議閉幕時的講話

(2006年12月30日)

各位代表、同志們：

靈臺縣第十五屆人民代表大會第一次會議，經過各位代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了預定的各項議程，今天就要勝利閉幕了。這是全縣人民政治生活中的一件大事。會上，代表們聽取并審議了政府工作報告、財政工作報告、人大常委會和法檢兩院的工作報告；討論確定了今后五年全縣經濟社會發展的目標任務；選舉產生了新一屆縣人大、縣政府領導班子、法檢兩長和出席平涼市第二屆人代會的代表。會議期間，全體代表和與會人員以飽滿的政治熱情、強烈的使命感和對靈臺事業高度負責的精神，認真履行職責，就全縣改革、發展、穩定的重大問題以及人大工作建言獻策，提出了許多寶貴的意見和建議。整個會議開得嚴肅認真，緊湊熱烈，自始至終洋溢著民主、團結、奮進的氣氛，體現出務實、創新、發展的精神。這次會議，必將進一步凝聚人心，鼓舞士氣，激勵全縣廣大干部群眾為全面完成“十一五”規劃和縣十四次黨代會確定的目標任務而努力奮斗。

縣委相信，新一屆人大、政府和法檢兩院的領導班子一定能夠肩負起歷史和人民賦予的光榮使命，在縣委的領導下，凝心聚力，務實苦干，為全面建設富裕、文明、和諧、秀美靈臺做出新的更大的貢獻。在此，我代表中共靈臺縣委，向這次會議的圓滿成功表示熱烈的祝賀，向新當選的同志表示良好的祝愿，向各位代表并通過你們向全縣廣大干部群眾致以親切的問候！下面，我講三個方面的意見。

一、過去的四年，全縣經濟社會發展取得了顯著成效，縣鄉人大做出了重要貢獻

過去的四年，是全縣人民同心同德，開拓進取，艱苦奮斗的四年，也是全縣各項工作加速發展，城鄉面貌變化明顯，民生得到極大改善的四年。四年來，全縣各級黨政組織團結帶領全縣人民，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞省市提出的“三抓”要求和“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的發展思路，凝心聚力，攻堅突破，全縣經濟社會保持了全面協調快速發展的良好勢頭，國民經濟持續快速增長，縣域經濟綜合實力明顯提升，經濟結構不斷優化，城鄉面貌明顯改觀，黨的建設和精神文明建設不斷加強，科、教、文、衛等各項社會事業統籌發展，人民生活水平穩步提高，較好的完成了“十五”計劃確定的各項目標任務，實現了“十一五”規劃的良好開局，全縣上下呈現出奮力爭先、競相發展的良好局面。這些成績的取得，是全縣各級黨政組織和廣大干部群眾辛勤努力的結果，也是人大及人大代表積極參與、大力支持的結果。可以說，四年來我們取得的每一點成績、每一點進步，都凝結和滲透著人大及全體人民代表的心血和智慧。在此，我代表縣委對縣人大及奮戰在各行各業、各條戰線上的人民代表表示衷心的感謝！

在過去的四年中，人大工作也取得了有目共睹的成績。四年來，縣人大緊緊圍繞全縣改革發展大局，圍繞全縣中心工作，充分發揮民主監督和參政議政的職能，團結拼搏，扎實工作，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。

一是參政議政水平有了新的提升。四年來，縣人大以強烈的責任感，緊扣全縣經濟社會發展大局，認真參與全縣重大決策部署，圍繞促進農民增收、加快農業產業化進程、項目建設、新農村建設、環境保護、非公有制經濟發展等一些重大問題進行認真調研，撰寫了一系列有見地、有價值，指導性和操作性都比較強的調查報告，提出了許多好的意見和建議，對增強縣委決策部署的科學性發揮了較好的作用。在具體工作中，人大的領導同志身體力行，率先垂范，包鄉蹲點，抓建典型，全力推動工作落實，保證了全縣各項工作任務的全面完成；全體人民代表立足各自崗位，兢兢業業，扎實工作，用實際行動展示了新時期人民代表良好的精神風貌，贏得了廣大群眾的充分信賴和社會各界的廣泛贊譽。

二是民主監督扎實有效。四年來，縣人大緊扣民主法制建設這一主線，以強化監督檢查、推進依法治縣，營造良好的發展環境為工作的切入點和落腳點，在廣泛調查研究的基礎上，圍繞全縣工作大局和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，依法進行監督，對事關全縣經濟社會長遠發展和群眾切身利益的重大事項及時進行審議，督促“一府兩院”對審議意見及時進行辦理；嚴格按照法定程序任免干部，堅持開展述職評議、工作評議活動，不斷強化人事監督；堅持以人為本，突出重點，組織開展了一系列執法檢查，有效地促進了全縣民主法制建設進程。

三是人大代表作用發揮比較充分。縣人大通過經常性的代表聯絡、走訪活動，廣泛聽取人民群眾的建議和呼聲，最大限度地拓寬了黨同人民群眾聯系的渠道。堅持定期走訪代表制度，及時向代表通報政情，聽取和反饋群眾意見。在代表中積極開展了爭先創優活動，調動了人民代表參政議政的積極性。高度重視議案工作，對代表議案跟蹤問效，督促落實，解決了群眾關注的一系列熱點難點問題，凝聚了人心，維護了黨和政府在群眾中的威信。積極開展代表小組活動，組織代表集體行使職權。多數人大代表能夠積極加強對外聯系，廣交各界朋友，在營造發展環境、招商引資、發展民營經濟等方面做了大量卓有成效的工作。

四是人大自身建設進一步加強。縣人大堅持以建設學習型機關為目標，切實改進學風，深入開展理論和業務學習，人大組成人員和機關工作人員的政策理論水平進一步提高。不斷創新工作機制，規范工作程序，推進了人大職能的規范化和制度化，提高了參政議政的能力和水平。大興求真務實的工作作風，堅持一切工作唯實、務實、求實，經常深入基層，廣泛傾聽群眾呼聲，掌握社情民意，積極為群眾措辦好事、實事，樹立了良好的形象，形成了團結和諧的工作氛圍。

四年來，縣人大和全體代表的工作是卓有成效的。對此，縣委是充分肯定的。特別應當指出的是，以周光煜同志為班長的縣人大領導班子為我縣各項工作的順利推進殫精竭慮，付出了艱辛的努力，做出了突出的貢獻，讓我們以熱烈的掌聲對他們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、未來五年，全縣經濟社會發展的任務艱巨，需要人大及全體人民代表付出更為艱辛的努力

剛剛閉幕的縣十四次黨代會和這次人代會，全面總結了四年來的工作，深刻分析了當前面臨的形勢、機遇和挑戰，勾畫了今后五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖。今后五年，全縣工作的總體思路是，堅持“種草養畜富民、壯大工業強縣、改善環境創業”的基本思路，大力發展特色產業，全面推進新農村建設，積極實施工業強縣戰略，不斷改善基礎設施條件，強力打造旅游文化品牌，努力提高人民群眾的生產生活水平，切實加強精神文明、政治文明和黨的建設，全力維護社會穩定，全面建設富裕、文明、和諧、秀美靈臺。奮斗目標是，縣域經濟綜合實力顯著提升，全縣地區國民生產總值、固定資產投資、城鄉居民人均純收入增長率達到全市平均水平；以草畜產業為主導的農業產業化格局初步形成；以煤炭資源開發和農產品深加工為重點的地方工業體系初步建立；民營經濟進一步發展壯大；各項社會事業統籌發展，鄉風民風更加文明，黨的建設全面加強，社會政治和諧穩定。

圓滿完成今后五年的各項工作任務，必須把全縣上下的思想和行動統一起來，把方方面面的力量凝聚起來。縣委希望，縣人大和全體人民代表，繼續保持和發揚多年來形成的好傳統和好作風，充分發揮自身優勢，自覺把履行職責融入到全縣改革發展的大局中來，團結動員全縣廣大干部群眾，凝心聚力、務實苦干，為靈臺經濟社會發展再做新貢獻，再創新業績。第一，抓發展，進一步提高參政議政水平。參政議政是憲法賦予人大的基本職能，也是人大支持改革、促進發展，為經濟建設服務的有效途徑。人大必須始終把支持改革發展，服務經濟建設作為工作的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞縣十四次黨代會和這次人代會確定的發展思路和工作重點，就和諧社會建設、新農村建設、項目建設、城鎮建設、民營經濟發展、文化旅游產業開發等事關全局的重大問題，廣泛深入地開展調查研究、視察評議和督促檢查，多提意見，多想辦法，多出主意。要廣泛傾聽群眾呼聲，積極向黨委和政府反映民愿、民聲，使縣委、政府的決策更加合乎民情、順應民意，體現全縣人民群眾的共同愿望。要依照憲法和法律規定，理直氣壯地監督糾正不符合國家政策法規，不利于經濟發展，不符合群眾愿望的行為，促進全縣經濟社會在民主與法制的軌道上健康發展。

第二，抓民主，下功夫做好凝聚人心的工作。縣鄉人大要充分發揮反映群眾意愿、凝聚各方力量這一基本職能，進一步建立健全代表聯系工作制度，把團結人、引導人的工作做到各行各業、各個層次，深入到各項工作落實的全過程。要多做協調關系、化解矛盾的工作，多做順應民意、關注民生的工作，對群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入調查研究，提出意見建議。要下功夫轉變工作方式，在擴大對外宣傳、招商引資、招才引智上發揮作用，在營造發展環境、爭取各級支持上做出新的貢獻，把一切可以依靠的力量最大限度地引導到加快發展、構建和諧社會上來。

第三、抓監督，進一步提高履行職能的水平。縣人大要積極適應新形勢、新任務的要求，不斷創新工作方式方法，認真履行好重大事項決定權、工作監督權、法律監督權以及干部任免監督權等各項職能。要進一步增強參與全縣重大事項決策的積極性和主動性，善于謀大事，抓實事。要把對“一府兩院”工作的監督與支持有機結合起來，繼續堅持和完善執法檢查、工作評議、述職評議和代表視察等行之有效的監督方式，認真落實執法責任制和錯案追究制等制度，切實加強個案監督，增強執法監督的針對性和實效性，保證縣委、政府各項重大決策、重大工作部署的全面貫徹落實，保證法律法規的正確實施。特別要對一些部門職責履行不到位，法律法規執行不嚴肅、損害群眾利益等問題，要認真組織開展視察檢查，督促其及時糾正；對一些部門在工作落實上應付拖拉、推諉扯皮的問題，要理直氣壯地組織代表進行質詢，堅決杜絕工作不力、掣肘扯皮等影響全縣經濟社會發展的不良傾向。要全力支持“一府兩院”的工作，堅持依法監督、集體行使職權、不包辦代替的原則，積極探索完善人大監督的形式、途徑、措施和手段，在增強監督的實效性上下功夫。人大及其常委會在監督中發現的問題，要及時溝通，力求及時發現，及時解決。要切實加強對司法機關和司法行為的監督，保障司法機關依法行使職權。

第四，抓制度，更好地發揮人民代表的作用。人民代表依法履行職權的地位至高無上，人大要進一步發揮好人民代表的主體作用，切實加強代表聯絡、走訪工作，積極組織代表開展視察、檢查、督查、評議等活動，邀請代表列席人大有關會議，及時通報政情和人大工作情況。進一步規范代表議案、建議意見提出程序，健全議案辦理、意見建議辦理、聯系選民、聯系選舉單位等制度，為代表履行職能提供制度保障。要重視議案和意見建議的辦理工作，加強督促檢查，提高辦理質量。各級黨政組織都要為人民代表履行職權提供方便，并保障必要的經費。廣大人民代表是全縣各條戰線上的中堅力量，希望大家回去以后，及時把這次會議精神傳達到全縣廣大干部群眾中去，把會議確定的各項目標任務落實到具體工作中去，以自身的模范行動，激發廣大干部群眾的創業熱情，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，共同為促進全縣經濟社會發展做出新的貢獻。第五、抓創新，進一步發揮人大自身優勢。加強人大自身建設，不斷提高依法履行職責的能力和水平，是人大工作的首要任務和永恒主題。要堅持不懈地抓好學習型、務實型和和諧型機關創建活動。深入學習黨的十六屆五中、六中全會和省、市委擴大會議精神，學習黨的各項方針政策、法律法規和人大相關知識，努力提高人大機關和全體代表的理論水平和政治素質，增強做好工作的責任感和使命感。要圍繞本職工作，不斷創新工作機制，進一步改進工作作風，講實話，出實招，干實事，務求工作高質量、高效率。要切實加強人大班子和干部隊伍建設，增強隊伍活力，強化服務意識，提高服務質量，樹立良好的對外形象，使人大工作不斷邁上新的臺階。

三、進一步加強和改善黨對人大工作的領導，充分發揮人大在構建社會主義和諧社會中的作用

加強和改善黨對人大工作的領導，是堅持和完善人民代表大會制度的核心，也是做好人大工作的根本保證，更是任何情況下都不能動搖的一條基本原則。我們要從加強執政能力和構建社會主義和諧社會的高度，切實加強和改善黨對人大工作的領導，充分調動人大及人民代表參與全縣經濟社會發展的積極性。

一是充分發揮黨委統攬全局，協調各方的作用，全力支持人大開展工作。縣鄉黨委要切實把人大工作納入重要議事日程，黨委書記要重視支持人大工作，同時要確定一名副書記聯系人大工作。縣委將及時聽取人大常委會黨組的工作匯報，及時研究解決人大工作中存在的困難和問題。縣鄉黨委召開的重要會議和組織開展的重要活動，都要吸收人大及其辦事機構負責人參加。要充分發揮人大黨組的職能作用，堅持把黨委領導、人民當家作主和依法治縣有機統一起來。同時，要堅持重大問題和重要工作向縣委請示匯報制度，確保縣委的決策和主張通過法定程序變成人民的意志。“一府兩院”要認真貫徹執行人大的決議、決定，對依法應由人大及其常委會審議決定的事項，要主動及時提請人大審議，全力辦理人大議案和意見建議，依法向人大負責并報告工作，自覺接受人大監督。

二是完善決策議事機制，保障縣人大及其常委會依法決定重大事項。今后，凡涉及全縣政治、經濟和社會發展等方面的重大決策，按規定應由縣人大常委會決定的，必須依照法定程序提交人大及其常委會審議決定，凡是須經人大及其常委會審議批準的經濟發展規劃、財政預算草案和有關改革方案，政府在上報縣委討論之前，要征求人大意見，并將意見一并上報縣委。縣人大及其常委會在行使重大事項決定權時，要把人民當家作主和實現黨的意圖有機結合起來，選擇人民群眾最為關心的重大問題，通過法定程序適時做出決定，督促政府認真貫徹實施。

三是高度重視，全力支持，努力為人大工作營造良好的社會環境。對于縣人大的重要會議，縣委、縣政府要根據議題需要，選派領導參加討論，主動聽取和征求人大代表的意見。對于人大的議案、調查報告及通過其它方式提出的意見建議，有關鄉鎮、部門主要領導要認真研究，全力辦理，及時反饋辦理結果。各級各部門都要支持人大及其代表開展工作，尊重和保護人民代表的民主權力，主動為人大調研、視察等活動創造條件。要高度重視人大干部隊伍建設，不斷優化人大干部隊伍結構，激發工作活力。組織人事部門要將人大反映的干部評議情況作為干部考核和工作考核的重要依據，把人大干部的培養、選拔、交流納入干部隊伍建設的總體規劃，實現人大干部與黨政干部雙向交流。縣財政要盡最大努力，逐步改善縣人大機關的基礎設施和辦公條件，保證人大及其代表開展工作所需經費。

各位代表、同志們，今后五年，是我們謀求縣域經濟社會又快又好發展的關鍵五年，也是人大大有作為，再創佳績的五年。縣十四次黨代會及這次人代會描繪了靈臺發展的宏偉藍圖，全縣上下要堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，更加緊密地團結起來，以務求必勝的堅定信念和爭創一流的奮斗精神，凝心聚力，團結拼搏，為建設富裕、文明、和諧、秀美靈臺而努力奮斗！

2007年的新年即將來臨，在這辭舊迎新的喜慶時刻，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協向大家并通過大家向全縣人民祝賀新春，祝大家新年快樂，闔家幸福，工作順利，萬事如意！

第五篇：城關鎮第十五屆人民代表大會預備會議1

城關鎮第十五屆人民代表大會預備會議

主 持 詞（預備會議）

各位代表、同志們：

現在舉行城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議預備會議。

本次大會應出席代表78名，因事因病請假

名，實到會代表

名，符合法定人數，可以開會。

今天預備會議共有六項議程：

1、通過大會議程；

2、通過代表資格審查委員會名單；

3、通過議案審查委員會名單；

4、通過代表大會主席團和秘書長名單；

5、作代表資格審查報告；

6、宣布代表團構成名單。

現在進行第一項：通過大會議程（草案）今天大會議程（草案）是：見大會議程

1、聽取和審議政府工作報告。

2、聽取和審議2011年財政預算執行情況和2012年財政預算報告。

3、聽取和審議第十四屆人大主席團工作報告。

4、選舉產生城關鎮第十五屆人大主席團主席、人民政府鎮長、副鎮長。各位代表，對這個議程（草案）有什么意見，請發表。（稍停）

好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

現在進行第二項：通過代表資格審查委員會名單（草案）代表大會代表資格審查委員會名單（草案）：主任委員：趙彬宏；委員：彭成軍、劉保學（宣讀完畢后）

各位代表，對此名單有什么意見，請發表。（稍停）好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停），請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

現在進行第三項：通過議案審查委員會名單

代表大會議案審查委員會名單（草案）：主任委員：趙衛娟；委員：邵艷紅、張現靈（宣讀完畢后）

各位代表，對此名單有什么意見，請發表。（稍停）好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

現在進行第四項：通過代表大會主席團、秘書長名單（草案）：

代表大會主席團名單（草案）：李民、劉俊領、高春田、趙彬宏、邵艷紅、劉保學、彭成軍、李運堂、梁書臣、卜祥才、卞海剛、李合旺

代表大會秘書長名單（草案）：高春田（宣讀完畢后）各位代表，對此名單有什么意見，請發表。（稍停）好，沒有意見（或發表意見后）。現在進行表決： 同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

現在進行第五項：宣讀代表資格審查報告。（草案）請趙彬宏同志宣讀代表資格審查報告（草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會代表資格審查委員會 關于城關鎮第十五屆人民代表大會代表資格的審查報告

（草案）

根據城關鎮第十四屆人民代表大會主席團《關于2012年城關鎮人大換屆選舉工作意見》的要求，我鎮第十五屆人民代表大會代表的選舉工作，從2011年12月開始，至2012年2月28日結束，各選區在選舉委員會規定的選舉日依法進行投 票，選舉產生了城關鎮第十五屆人民代表大會代表。代表資格審查委員會對各個選區選出的代表，進行了認真的審查，現將情況報告如下：

依照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《河南省選舉實施細則》的規定，經縣人大常委會確定，我鎮第十五屆人民代表大會代表名額為76名。經鎮選舉委員會研究，全鎮共劃分了30個選區，分配選舉代表名額78名。通過廣泛宣傳、組織發動、選民登記、提名推薦、協商確定正式代表候選人、投票選舉等階段，共選出城關鎮第十五屆人民代表大會代表78名。這次選出的代表具有廣泛的代表性，政治素質較高，結構比例合理。在78名代表中，女性代表11名，占代表總數的14％；黨員代表69名,占代表總數的88%；35周歲以下的青年代表9名，占代表比例的11.5％；大專以上40名，占51%；高中（中專）23名，占24%；初中以下15名，占19%。與上屆相比，新一屆縣、鄉人大代表大學本科以上文化程度的分別增加了9.5個和8.1個百分點；婦女代表、農民在代表中分別提高，連任代表占了一定的比例，代表結構總體較合理。這次當選的代表既具有代表性，又具有廣泛性。絕大多數代表都來自農村基層第一線，還有教育、衛生、銀信等各條戰線及非公有制經濟中的代表人物，他們都能模范遵守憲法和法律，與人民群眾保持密切聯系，有較高的社會活動能力和履行職責能力，對于全面貫徹黨的十七大會議精神，堅持和落實科學發展觀，加強社會主義基層民主和法制建設，構建和諧社會，保證我鎮經濟和各項社會事業的健康發展 具有十分重要的意義。

以上報告，請予審議。

二0一二年四月二十七日

現在進行第六項：劃分代表團，產生各代表團正、副團長

1、劃分代表團。根據代表團構成和秘書處安排，本次大會共分8個代表團。

第一代表團（12人）：

成員：李

民、張義穩、王順廷、王合民、馬書娣（女）、李樹梓、劉希娥（女）、陳水希、牛衛平（女）、王秋生、張祥民、秦志波

第二代表團（11人）：

成員：劉俊領、劉保學、張偉、黃曉兵、孟會杰、邵艷紅、趙志剛、李建國、桑希軍、袁紅甫、楊愛萍（女）第三代表團（10人）：

成員：彭成軍、白建國、李運堂、黃河山、胡素平（女）

王平安、張現民、張愛申、趙衛娟（女）、趙飛飛（女）

第四代表團（9人）：

成員：張現靈、王海運、王芳（女）、徐院書、劉獻鋒、楊合臣、王衛民、高瑩瑩（女）、楊燕飛 第五代表團（10人）：

成員：卞海剛、劉俊明、張希科、張衛書、董學成、董才保、賈現民、劉志強、李平軍、張艷霞（女）第六代表團（8人）：

成員：梁書臣、秦志飛、段海彬、賈現忠、張

強、董現明、周建軍、趙現姣（女）

第七代表團（10人）：

成員：卜祥才、卜德民、楊希振、崔運廷、李志浩、朱祥發、朱明勤、趙彬宏、楊瑞民、高春田

第八代表團（8人）：

成員：李合旺、秦香文、閆瑞平、王記生、梁兵強、鈕慶德、安合順、李艷紅

2、根據大會秘書處研究，提名各代表團召集人名單 第一代表團：

召集人：陳水希

副召集人：王合民

第二代表團：

召集人：劉保學

副召集人：桑希軍 第三代表團：

召集人：彭成軍

副召集人：張現民 第四代表團：

召集人：張現靈

副召集人：王

芳 第五代表團：

召集人：卞海剛

副召集人：張希科 第六代表團：

召集人：梁書臣

副召集人：董現明 第七代表團：

召集人：卜祥才

副召集人：朱祥發 第八代表團：

召集人：李合旺

副召集人：秦香文

3、請各召集人組織各代表團，醞釀討論推薦各代表團正副團長（稍停），請各代表團匯報推薦情況。

4、宣布各代表團正副團長名單，經各代表團推薦推薦 第一代表團：

團長：陳水希

副團長：王合民

第二代表團：

團長：劉保學

副團長：桑希軍 第三代表團：

團長：彭成軍

副團長：張現民 第四代表團：

團長：張現靈

副團長：王

芳 第五代表團：

團長：卞海剛

副團長：張希科 第六代表團：

團長：梁書臣

副團長：董現明 第七代表團：

團長：卜祥才

副團長：朱祥發 第八代表團：

團長：李合旺

副團長：秦香文

同志們，預備會會議議程已進行完畢。黨員代表留下，下面召開黨員會，其他代表暫時休會。

下面召開黨員代表會議，根據上級規定，城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議需設臨時黨委和臨時黨支部，經鎮黨委研究決定，成立城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議臨時黨委與臨時黨支部。

黨委書記：李

民

黨委副書記：趙彬宏

第一代表團黨支部書記：陳水希

黨支部副書記：王合民

第二代表團黨支部書記：劉保學

黨支部副書記：桑希軍

第三代表團黨支部書記：彭成軍

黨支部副書記：張現民

第四代表團黨支部書記：張現靈

黨支部副書記：王

芳

第五代表團黨支部書記：卞海剛

黨支部副書記：張希科

第六代表團黨支部書記：梁書臣

黨支部副書記：董現明

第七代表團黨支部書記：卜祥才

黨支部副書記：朱祥發

第八代表團黨支部書記：李合旺

黨支部副書記：秦香文

各位黨員代表，我鎮第十五屆人民代表大會經過緊張的籌備，并報請縣委、縣人大批準，今天正式召開了。這次會議的召開是全鎮人民政治生活中的一件大事，大會上代表們既要審議通過政府、人大、財政預算三個報告，又要選舉產生鎮人大主席、政府鎮長、副鎮長。這次會議將關系到能否實現五年工作規劃目標，能否實現農業增效、農民增收、財政增收和社會穩定，對建設富裕、文明、和諧、生態新城關具有重要而深遠的意義。為了開好這次會議，切實體現加強黨對人大政府換屆工作的組織領導，下面在黨內對黨員代表同志就選舉工作需要注意的問題講幾點意見。

一是人民代表大會制度是憲法規定的一項根本社會制度，是全鎮人民政治生活中的一件大事，更是在黨的領導下，堅持社會主義民主，健全社會主義法制的一項根本制度，必須切實體現到加強和改善黨對人大政府換屆工作的領導。

三是每位黨員要本著對黨負責的態度，抱著對城關鎮經濟發展和社會穩定負責的精神，投好自己神圣的一票，負責的一票，實現好黨委的意圖。通過每個黨員同志的工作，變成每位代表的意志，體現在選舉當中，體現在選票上。

三是臨時黨支部要在黨委的領導下開展工作，積極做好人大政府換屆期間選舉的各項事宜，必須確保縣委對我們城關鎮人大、政府組成人員人事格局的實現。

代表大會主席團第一次會議

同志們，現在召開主席團第一次會議（請主席團成員上主席臺）。

這次主席團會議只有兩項議程。

1、推選大會執行主席。

2、通過大會選舉辦法（草案）。

一、會議進行第一項：推選大會執行主席 大會執行主席：李

民、劉俊領、高春田、趙彬宏 對此名單有意見的請發表，（稍停），沒有，好，通過。

二、會議進行第二項：通過大會選舉辦法（草案）。（稍停）現在宣讀選舉辦法（宣讀完畢）大家對《選舉辦法（草案）》有意見沒有，請發表。（稍停）沒有（或發表意見后）。現在進行表決： 同意這個選舉辦法的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手，沒有。棄權的請舉手，沒有。一致通過。

請各位代表保持安靜，準備舉行正式會議，請主席團成員回到原位置。

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議

主 持 詞

大會舉行第一次全體會議

各位代表、同志們：

本次大會應到會代表名78名，因事因病請假

名，實到會代表

名，符合法定人數，可以開會。

出席今天會議的有城關鎮第十五屆人民代表大會的全體代表，有鎮黨委、政府的領導同志。縣委對我鎮人代會十分重視，縣人大副主任董振禮同志親臨大會并作重要講話，讓我們以熱烈的掌聲表示歡迎（鼓掌）。

現在，我宣布：城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議開幕！全體起立，鳴炮，奏國歌，（歌畢）請坐下。大會進行第一項，請縣人大副主任董振禮同志為大會致詞。大會進行第二項，請劉俊領同志作政府工作報告。大會進行第三項，請劉保學同志作財政預算報告。大會進行第四項，請高春田同志作人大工作報告。同志們，第一次會議議程已進行完畢，各代表團分組審議政府、財政、人大主席團三個工作報告，討論本次大會選舉辦法（草案）。

請各代表團分組討論（主席團人員回到各團）

主席團第二次會議

（討論后）舉行主席團第二次會議，請主席團成員到主席臺就坐。現在召開主席團第二次會議。

現在進行第一項，各代表團匯報三個報告討論情況。各代表團對三個報告有什么意見，請發表。（稍停）。沒有； 現在進行第二項，討論通過3個報告的決議草案。下面由高春田同志宣讀三個報告的決議（草案）。并分別進行舉手表決。

現在進行第三項，討論人大主席團主席、政府鎮長、副鎮長候選人建議名單。

下面宣讀候選人建議名單。人大主席團主席候選人:高春田 政府鎮長候選人：劉俊領

副鎮長候選人：安合順、劉志強、劉獻鋒、楊勇軍、楊瑞民 對此名單有沒有意見(稍停)，沒有，通過。主席團會議結束，請主席團成員各就各位。

大會舉行第二次全體會議

各位代表、同志們：

現在進行第三次全體會議，本次會議議程有三項。大會進行第一項，通過本次大會《選舉辦法》。下面由趙彬宏同志宣讀《選舉辦法》。(宣讀完畢后)各位代表對這個選舉辦法有沒有意見，請發表。(稍停)沒有意見(或發表意見后)。現在進行表決： 同意這個選舉辦法的請舉手(稍停)。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

大會進行第二項，各代表團分組醞釀推薦人大主席團主席、政府鎮長、副鎮長候選人。(稍停)全體代表分組討論。(討論完畢)請主席團成員到主席臺就坐，召開主席團第三次會議。

主席團第三次會議

會議有兩項議程：

第一項，確定鄉人大主席團主席、政府鎮長、副鎮長正式候選人名單。經代表討論，正式候選人名單如下：

鎮人大主席團主席：高春田

政府鎮長：劉俊領

副鎮長：安合順、劉志強、劉獻鋒、楊勇軍、楊瑞民

(稍停，宣讀完畢后)大家有沒有意見，有意見請發表(稍停)，沒有。現在進行表決：

同意的請舉手(稍停)。請放下。

不同意的請舉手。沒有。

棄權的請舉手。沒有。

一致通過。這個名單將以主席團名義提交全體代表選舉表決。

第三項，現在宣讀監票人、計票人名單

總監票人：趙彬宏

監票人：趙衛娟、楊燕飛

總計票人：劉保學

計票人：宋俏利、郭曉虎、李曉玲

大家有沒有意見，有意見請發表(稍停)，沒有(或 發表意見后)。現在進行表決：

同意的請舉手(稍停)。請放下。

不同意的請舉手。沒有。

棄權的請舉手。沒有。

一致通過。

主席團第三次會議結束，請主席團成員回到原來的座位就坐。

大會舉行第三次全體會議

各位代表，現在舉行第三次全體會議

大會進行第一項。通過總監票人、總計票人、監票人、計票人名單。

總監票人：趙彬宏

監票人：趙衛娟、楊燕飛

總計票人：劉保學

計票人：宋俏利、郭曉虎、李曉玲(讀畢)。

各位代表對這個名單有沒有意見，請發表。(稍停)

沒有。現在進行表決：

同意這個名單的請舉手(稍停)。請放下。

不同意的請舉手。沒有。

棄權的請舉手。沒有。

一致通過。

下面，大會進行第二項。由趙衛娟同志宣讀城關鎮人大主席團主席、鎮長、副鎮長正式候選人名單，介紹候選人基本情況。

鎮人大主席團主席：

鎮長：

副鎮長：

大會進行第三項。選舉城關鎮第十五屆人大主席團主席、鎮人民政府鎮長、副鎮長。

請大會工作人員清點代表人數，報到主席臺來。今天應到會代表78名，實到代表

名，符合法定人數，可以進行選舉。

請監票人當眾檢查票箱。(稍停)檢查完畢，加封。請工作人員領取并向代表分發選票。(稍停)本次大會選舉共發三張選票，分1號選票、2號選票，3號選票，1號選票是人大主席選票(黃色)，2號選票是鎮長選票(紅色)，3號選票是副鎮長選票（粉紅色）。

各位代表都收到選票沒有?有沒有重樣的?有沒有多領的或少領的請舉手。

(總監票人報告發出選票情況)

各位代表，大會發出1號

張、2號選票

張、3號選票

張，三種選票發出與實到會代表人數相等。

下面我簡要說明填寫選票注意事項，注意事項：

請大家先不要劃寫選票。本次大會選舉人大主席團主席1人，鎮長1人，副鎮長4人。

填寫選票時，要用所發的筆填寫。

要按照《選舉辦法》的規定填寫選票，每張選票所選的某一項人選的人數，等于或少于該項應選人數的為有效票，超過應選人的為廢票。也就是說，人大主席、鎮長實行等額選舉，副鎮長實行差額選舉，副鎮長應選4人，不得多選，否則計為廢票。

填寫選票時，符號要準確、清楚。如某一候選人姓名上面空格內畫的符號不清楚，無法辨認，對該候選人按廢票處理。贊成的畫“o”，反對的畫“×”，棄權的什么也不畫。

投票時，按指定路線，依次投票。本次選舉設一個票箱，15 采取一次發票，一次投票，分別計票。投票結束后，代表各就各位。

代表因故不能出席本次會議，按缺席處理。代表缺席不能委托他為投票。另外，如果有畫錯的，可以向總監票人申請新換票，各位代表聽清楚沒有?不清楚的請舉手。好了，現在請各位代表開始填寫選票。

(稍停，待填寫選票完畢)現在進行投票，請總監票人、監票人投票。請主席團成員投票。

請工作人員引導代表按指定的路線投票。(投票完畢)

請監票人和計票人開箱清點票數。(總監票人報告清點票數)各位代表，今天實到會代表

人，發出1號選票

張，2號選票

張，3號選票

張，收回1號選票

張，2號選票

張，3號選票

張，與發出選票數一致(或少于發出票數)，根據大會選舉辦法規定，本次選舉有效。

現在請監票人和計票人就位，開始計票。(工作人員邊計票我們繼續開會)大會進行第四項。通過政府、財政、人大主席團工作報告的決議。(草案)（宣讀政府工作報告決議草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議

關于政府工作報告的決議

(草案)

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議,認真聽取和審議了鎮長劉俊領同志所作的《政府工作報告》。報告實事求是地分析了我鎮的政治經濟形勢，總結了過去五年的工作成績，客觀地指出了存在的困難和問題，明確提出了今后我鎮經濟社會發展戰略目標。特別是2012年工作安排，思路清晰，切合實際，措施得力，會議決定批準這個報告。

會議認為，去年，鎮政府始終貫徹科學發展觀，認真落實縣委、縣政府和鎮黨委決策，執行各級人大決議決定，卓有成效地開展工作，取得了顯著效果。全鎮經濟持續快速發展，人民生活水平明顯提高，社會事業全面進步，城鎮面貌煥然一新，農村社會大局穩定，大會對此表示滿意。

會議提出，今年是我鎮全面建設小康社會的重要時期，也是加快經濟發展步伐的戰略機遇期。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“堅持科學發展、著力改善民生、促進文明富裕、構建和諧社會”這四項要求，始終不渝地實施“農業立鎮、工業強鎮、三產富鎮”戰略，加快推進工業化、城鎮化和農業現代化，強力招商，重點發展項目經濟，大力培植產業集群，扎實推進社會主義新農村建設，堅持精神文明與物質文明同規劃，同部署，同考核，相得益彰，切實改善了廣大群眾的精神風貌，力爭把城關建設成為經濟繁榮、社會和諧、政治安定、環境優美、民生富裕的生態明星鎮鎮。

會議強調，實現這一目標，必須切實增強發展的危機感、責任感和使命感，善抓機遇，強抓機遇，把“三個代表”重要思 想和科學發展觀具體落實到增加農民收入、增加財政收入、保持社會穩定中去，具體落實到調整農業產業結構、加大招商引資力度、加快工業經濟發展中去，具體落實到社會主義精神文明和民主法制建設中去，具體落實到轉變干部作風、密切聯系群眾中去，使廣大黨員干部和人民群眾進一步凝聚合力，加快發展，積極投入到建設社會主義新農村的實踐中去。

會議號召，全鎮人民要團結在鎮黨委的周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，牢固樹立和落實科學發展觀，與時俱進，加快發展，不斷開創我鎮社會主義新農村建設的新局面。

二0一二年四月二七日

各位代表對這個決議有什么意見。請發表。（稍停）沒有（或發表意見之后）。現在進行表決。同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

（宣讀財政預算報告決議草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議 關于城關鎮2011年財政預算執行情況和2012年財政

預算報告的決議

（草案）

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議，聽取和審議了鎮財政所所長劉保學同志受鎮政府委托所作的《城關鎮2011年財政預算執行情況和2012年財政預算的報告》。會議決定批準這個報告。

二0一二年四月二十七日

各位代表有什么意見，請發表。（稍停）沒有（或發表意見之后）。現在進行表決。同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議 關于城關鎮第十四屆人大主席團工作報告的

決 議(草案)城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議,認真聽取和審議了鎮人大主席高春田同志所作的《城關鎮第十四屆人大主席 團工作報告》。

會議認為，五年來，鎮十四屆人大主席團緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，認真履行憲法和法律賦予的職責，自覺服務和服從于全鎮的工作大局和中心任務，為推動物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設做出了顯著成績。

會議指出，鎮十五屆人大主席團工作報告總結客觀實在，安排意見切實可行。會議決定批準這個報告。

會議要求，鎮十五屆人大主席團要在黨委的正確領導下，認真執行本次大會的各項決議，以科學發展觀為統領，堅持服從核心、圍繞中心、服務大局，突出重點、突出創新、突出特色，努力做到履行職責有新舉措，發揮作用有新突破，自身建設有新面貌，各項工作有新水平，不斷開創人大工作的新局面，為促進我鎮經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

二0一二年四月二十七日

各位代表有什么意見。請發表。（稍停）沒有（或發表意見之后）。現在進行表決。同意的請舉手（稍停）。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

大會進行第五項。宣布選舉結果(宣布得票結果)，根據監 票人、計票人報告結果，第十五屆人民代表大會選舉：

高春田當選為鎮人大主席，劉俊領當選為人民政府鎮長，安合順、劉志強、劉獻鋒、楊勇軍當選為副鎮長。

大會進行第六項。通過城關鎮第十五屆人大常設主席團成員名單：李民、劉俊領、高春田、趙彬宏、邵艷紅、劉保學、彭成軍、李運堂、梁書臣、卜祥才、卞海剛、李合旺

對這個名單有意見的請發表，(稍停)，沒有，下面進行舉手表決。

同意等十二名同志為主席團成員的請舉手(稍停)。請放下。不同意的請舉手。沒有。棄權的請舉手。沒有。一致通過。

大會進行第七項。由鎮黨委書記李民同志講話。城關鎮第十五屆人民代表大會第一次會議議程進行完畢，現在閉幕。全體起立，奏國際歌。

散會。

二0一二年四月二十七日