第一篇：村民小組平安戶戶長評議會議程及情況報告單

村委會

村民小組

“平安戶”評議工作戶長會議程和基本情況報告單

為深入開展好平安建設工程，根據鎮、村兩級平安建設工作相關安排，年 月 日，村平安建設工作小組主持召開了本村的“平安戶”評議戶長會，評議會議程和基本情況如下：

一、本轄區共有住戶 戶，評議會之前申報“平安戶”的共有 戶，會議應到戶長 人，實到 人。

二、評議會上宣傳學習的內容依次為：①平安建設工作評審聯創工作程序；②“平安村民小組”建設標準；③“平安戶”評選標準和“平安戶”動態管理辦法。

三、評議會上通報上年度“平安戶”情況，有 戶“平安戶”，有 戶在上年被取消“平安戶”榮譽。

四、按“平安戶”申報登記表上的順序開展評議工作，其中 戶由大多數戶長公認為達到“平安戶”標準；有 戶不符合“平安戶”創建標準，戶長評議會認為在下年度應取消其“平安戶”榮譽。

五、宣布戶長會評議結果，決定張榜公示評議結果，告知7天公示期限及向村委會申報時間，告知在公示期間，有不同意見者可向村平安建設工作組反映，村平安建設工作組將視具體情況決定是否采納意見。

村民小組 2012年9月15日

第二篇：村民理財制度及小組職責

村民主理財制度

根據《村集體經濟組織財務公開辦法》和《村合作經濟組織財務制度》的規定，制定本制度。

第一條：規范民主理財小組產生辦法，民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，村干部及其配偶、直第親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組由3人組成，并且要保持相對穩定，不得隨意變理或撤換。因特殊情況不能履行職責的，經村民會議或村民代表會議討論通過，予以變更，并報鄉農經站備案。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報各工作，接受縣鄉兩級農經部門的業務指導。

第二條：民主理財小組成員須具備必要的條件：應在本集體經濟組織內有一定的威望和影響力，遵紀守法，認真負責，廉潔奉公，敢于講實話，辦實事；應甘于為群眾服務，有積極參與集體事務民主管理的主動性和工作熱情；應熟悉了解本村集體經濟組織生產經營活動，并具備一定的財務管理基本知識。

第三條：切實保障民主理財小組權利。民主理財小組集體行使監督本集體經濟組織財務活動的權利，有權參與制定本集體經濟組織的財務計劃和各項財務管理制度；有權審核本集體經濟組織財務賬目及相關的經濟活動事項；有權否決本集體經濟組織不合理開支；有權監督、檢查本集體經濟組

織財務公開；有權向鄉鎮農經站反映本集體經濟組織財務管理中存在的問題。

第四條：認真履行民主理財小組義務。民主理財小組應定期召開民主理財會議，開展民主理財活動；要接受本集體經濟組織成員委托查閱、審核財務賬目；要向村民會議或村民代表會議報各民主理財情況；要向本集體經濟組織提出財務管理方面的意見和建議；要配合農經部門或農村審計部門做好農村審計；要保守本集體經濟組織的財務、商業秘密。對無正當理由拒不履行義務的民主理財小組成員，村集體經濟組織負責人和鄉鎮農經站要對其進行批評教育，拒不改正的，經村民會議或村民代表會議討論通過，予以撤換。

第五條：明確民主理財重點。民主理財重點包括：村集體經濟組織各項財務制度執行情況；財務預算及其執行情況；經濟活動監督檢查及財務公開執行情況；財務收支的審核；集體資產的處置；財務會計賬目的查閱；收益分配方案的審查；其它財務事項。

第六條：充分發揮民主理財民主監督的作用。民主理財民主監督是實現村民自治的重要內容和保障。民主理財小組要按照事前參與、事中監督、事后檢查的要求，全過程參與村集體經濟組織經濟和財務活動。事前要積極收集成員的想法和意見，并形成建議；事中要仔細監督財務事項的每一個環節和步驟；事后要認真進行檢查，查閱財務會計憑證、賬

目、報表、財務公開等財務會計基礎資料。民主理財小組應根據經濟業務量多少按周或月開展理財活動。重要財務事項要隨時發生，隨時理財。審核結束后，民主理財小組組長要將活動內容記錄在《民主理財記錄簿》上，并由理財小組全體成員在記錄上簽章。民主理財小組要配合審計人員做好村干部任期和離任經濟青任專項審計，提供有關情況，監督審計結果公開及處理意見落實。

第三篇：黨員大會及村民代表會議推薦初步候選人結果報告單

黨員大會及村民代表會議推薦初步候

選人結果報告單

一、黨員大會推薦情況 黨員大會應到會黨員

名，實到會有選舉權的黨員

名，有效票

張。

二、村民代表會議應到代表

名，實到會代表

名，有效票

張。

三、委員候選人初步人選情況（按姓氏筆畫為序）1.，性別，****年**月**日出生，年

月 入黨，文化程度（），得推薦票

張。

2.，性別，****年**月**日出生，年

月入黨，文化程度（），得推薦票

張。

3.，性別，****年**月**日出生，年

月入黨，文化程度（），得推薦票

張。

4.，性別，****年**月**日出生，年

月入黨，文化程度（），得推薦票

張。

中共沖河鎮

村

2014年12月

日

第四篇：村民小組的法律地位及對土地確權登記的影響

村民小組的法律地位及對土地確權登記的影響

村民小組的法律地位及對土地確權登記的影響

村民小組作為我國農村基層群眾性自治組織，是否也具有農村集體經濟組織性質，一段時期以來，在行政管理及司法審判工作中是頗有爭議的問題。各種看法和觀點不同，各地在實踐中的做法也不一樣，很多人對此存在模糊認識。正確認識和解決這些問題，對農村集體土地確權登記發證及糾紛調處具有重要意義。村民小組來源

說到村民小組，首先要了解我國農村集體經濟組織產生的過程。我國農村集體經濟組織，產生于上世紀50年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在農村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

我國農村集體經濟組織在歷史演進中，主要經歷了三個時期：一是合作化時期，從初級社到高級社。這個時期，合作社對經營管理的自主性比較強，農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。二是人民公社時期，即三級所有，隊為基礎，生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎。在這個時期，實行政社合一，強化對農村集體經濟組織的行政化管理。三是經濟合作社時期，農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后，原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應的變更為鄉、村和村民小組。這個時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。村民小組的性質特征

村民小組同鄉、村農村集體經濟組織一樣，其性質特征有三個方面：

一是既是基層群眾性自治組織，又是社會主義的經濟組織。它得到憲法和法律確認，以社會主義的公有制為基礎，以土地為主要生產資料歸農民集體所有，適應農村生產力的發展和維護廣大農民群眾的根本利益，是國家在廣大農村的經濟基礎和組織保證。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱和場所，雖然同大多數村農民集體經濟組織比較而言，村民小組沒有明顯的組織機構，只有小組長，但就該村民小組農民集體而言，擁有獨立的財產（土地）和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是集體土地權利主體。早在《農村人民公社工作條例修正草案》第二十一條就規定了“生產隊范圍內土地歸隊所有”，即說明了“村民小組”的前身“生產隊”具有自己獨立的財產，擁有相關土地的所有權和使用權；而依據《土地管理法》第十條及《農村土地承包法》第十二條的規定可以看出，該兩條法律規定均體現了村民小組對已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有土地享有經營管理的權利，并可由其向村民發包該土地，因此可以說明村民小組對相關土地享有所有權、使用權和發包權。村民小組與經濟合作社的關系

現有的村民小組，是由原來人民公社體制中的生產隊轉體而來的。農村實行以聯產承包責任制為主的雙層經營體制后，這一機構依然存在。一般而言農村一個生產合作社為一個村民小組。有的地方，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在。根據《村民委員會組織法》的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。按照該《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即一套機構兩枚印章。

大多數地方，在村民小組與經濟合作社合一的情況下，村民小組的職能既有社會職能也有經濟職能。從社會職能看，村民小組是行政村的下級村民自治組織，有辦理本組的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，反映本組農民意見和要求的職能；從經濟職能看，村民小組還具有管理本村民小組集體所有的土地和其他財產，組織本村民小組農民發展經濟，辦理涉及的公共事務和公益事業等經濟職能。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法分開，具有“政社合一性”。因此，在農村中，如果村民小組這個村民自治組織與經濟合作社這個集體經濟組織之間，在沒有就行政管理和參與經營等經濟活動進行剝離前，兩者職能是一致的，村民小組就是經濟合作社。村民小組的訴訟主體資格

村民小組是我國農村最基層的群眾性自治組織和經濟組織，它既不是機關法人，也不是社會團體。當涉及有關土地權屬爭議及民事糾紛時，其在訴訟中的主體地位具有特殊性。按照《民事訴訟法》有關規定，民事訴訟當事人從主體資格有三種類型：即：公民、法人、其他組織。村民小組不是公民，也不是法人，只有符合其他組織的規定條件，村民小組才可以作民事訴訟的當事人。依據最高人民法院《關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十條的規定，民事訴訟法第四十九條規定的其他組織是指合法成立，有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。村民小組既不是公民又不是法人，關鍵要看其是否符合民事訴訟法中規定的“其他組織”。

首先，從歷史上看，現有的村民小組，是由原來人民公社體制中的生產隊轉體而來的。由于這種歷史原因，公社解體以后，作為農民最基本的生產資料——田、土等仍然是以村民小組為單位所有，這就決定了農村最基本的生產經營活動，離不開村民小組。從村民小組的形成過程來看，村民小組具有產權明晰的財產——土地及其附著物，如林木、房屋等，能夠承擔民事責任。

其次，從組織設立上看，村民小組是依《村民委員會組織法》的規定，由村民委員會依法設立的群眾性自治組織。再其次，從法律上看，根據《土地管理法》第十條的規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理。法律賦予了村民小組對自己財產的經營、管理權，既有一定財產，又有自己的經營、管理權，可視為民訴法第四十九條規定的“其他組織”。

最后，從司法實踐上看，2006年最高人民法院《關于村民小組訴訟權利如何行使的復函》精神，村民小組可以作為民事訴訟主體，當村小組的合法權益受到他人侵害時，村民小組應以自己的名義提起訴訟，以村民小組為當事人的訴訟以村民小組長為主要負責人提起，但村民小組長以村民小組行使訴訟權利應當參照《村民委員會組織法》第十七條履行民主議定程序。最高人民法院的司法解釋對其主體資格也給予了認可，因此，村民小組有能力也有資格成為訴訟主體。村民小組土地確權登記發證

依據我國法律規定，農村集體土地所有權主體分為鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，所以應當將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。集體土地所有權屬于村一級農民集體所有的，就確權、登記發證給村一級農民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應當確權、登記發證給村民小組一級農民集體；屬于鄉（鎮）農民集體的，就應當確權、登記發證給鄉（鎮）一級的農民集體，也就是“是誰的土地就確權給誰”、“是誰的證書就發放給誰”。對只有村民小組，沒有經濟合作社的，即政社合一的，應將土地所有權確認給該村民小組的農民集體所有，土地的所有權證書發給代表農民集體的村民小組；對同時既有村民小組，又確有經濟合作等農村集體經濟組織的，應將土地所有權確認給該經濟合作社的農民集體所有，土地的所有權證書發給代表農民集體的經濟合作社。

無論村民小組與經濟合作社合一的，還是分別設立的，在確權、登記發證時，都是將土地所有權確認到該村民小組或經濟合作社農村集體經濟組織的農民集體。也就是說，只有該村民小組或經濟合作社的農民集體才是所有權主體，而不是村民小組或經濟合作社本身，他們只是經營、管理權。如果村里存在兩個以上村民小組或經濟合作社等農業集體經濟組織的，在測量等技術上辦得到，能夠達到權屬明確，界址清楚，面積準確的前提下，應當分別確權、登記發證到各個村民小組或經濟組織；如果暫時有困難，可確定為兩個以上村民小組或經濟合作社的農民集體共有，在土地證中注明由那幾個集體組織共有，分別給他們頒發內容相同的土地所有權證書。

對于土地所有權證書發給代表農民集體的村民小組的，考慮到村民小組組織機構不健全，可采取以下方式發給土地所有權證書：一是村民小組以村民小組長為主要負責人，可將土地所有權證書發給村民小組長，代表該村民小組保管證書，并公示告之全體小組農民。二是在村民小組自愿的前提下，參照《村民委員會組織法》第十七條履行民主議定程序，村民小組在決定村小組重大事項時，召開村民大會形成會議決定，并經村民大會通過，經授權可以由村民委員會或有關機關代為保管土地權利所有權證書。

第五篇：平南縣思旺鎮鎮南村社中村民小組與平南縣思旺平安加油站二審民事裁定書

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廣西壯族自治區貴港市中級人民法院

民 事 裁 定 書

（2015）貴立民終字第178號

上訴人（一審原告）平南縣思旺鎮鎮南村社中村民小組。訴訟代表人劉文偉，隊長。

委托代理人李劍，廣西李登之律師事務所律師。

被上訴人（一審被告）平南縣思旺平安加油站，住所地平南縣思旺鎮南街（鎮南村邊）。投資人陳巧炎，經理。

上訴人平南縣思旺鎮鎮南村社中村民小組因與被上訴人平南縣思旺平安加油站排水糾紛一案，不服平南縣人民法院（2015）平民初字第1604號民事判決，于2015年9月28日向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。

本院經審查認為，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十四條規定，當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。本案中，上訴人平南縣思旺鎮鎮南村社中村民小組于2015年9月7日簽收一審判決書，其上訴期屆滿之日為2015年9月22日，但上訴人2015年9月28日才向本院提起上訴，已超過法定上訴期限。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十五條、《最高人民法院關于適用?中華人民共和國民事訴訟法?的解釋》第三百二十條的規定，裁定如下：

本案視為平南縣思旺鎮鎮南村社中村民小組未提起上訴。本裁定為終審裁定。

審判長

陳偉民 審判員

李庚華 審判員

滕杰旺 二〇一五年十一月十二日

書記員

黃祝芳

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