第一篇：監獄在押罪犯減刑權利的程序保障

監獄在押罪犯減刑權利的程序保障

（一）我國刑事訴訟法存在嚴重的欠缺和法條分布的不均衡。即立案、偵查和提起公訴以及審判程序，規定的比較詳細完備，共124條。占刑訴法225條的55％。但是，執行程序卻只有17條，只占刑訴法總法條數的7、6％。這17條執行程序是針對全部已決犯犯的。僅從監獄關押的罪犯看，涉及監獄中關押的罪犯的執行程序的，只有8條，占刑訴法總法條數的3、55％，而在我國，絕大多數已決犯是關押在監獄中服刑的，這8條執行程序遠遠不能涵蓋監獄刑罰執行中遇到的諸多問題，減刑也不例外。

我國監獄對罪犯適用減刑，是依據《中華人民共和國刑法》第七十八條（減刑條件）。第七十九條“對于犯罪分子的減刑，由執行機關向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應當組成合議庭進行審理，對于確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑。非經法定程序不得減刑。”第八十條，規定了無期徒刑減為有期徒刑的計算方法。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百三十一條規定減刑、假釋“由執行機關提出建議書，報請人民法院審核裁定。”

《中華人民共和國監獄法》第二十九條規定了可以減刑和應當減刑的條件。第三十條，規定了人民法院受理減刑案件的審核裁定期限（一般情況一個月，特殊情況可以延長一個月）。裁定副本抄送人民檢察院。第三十一條，規定了死緩、無期徒刑情況減刑的審核級別限制（監獄管理局）和裁定法院級別限制（高級人民法院）。第三十四條，是不得減刑、假釋限制及人民檢察院抗拆情況。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十二條規定：“人民檢察院認為人民法院減刑、假釋裁定不當，應當在收到裁定書副本后二十日以內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應當在收到糾正意見后一個月內重新組織合議庭，進行審理，作出最終裁定”。

從三法（刑法、刑訴法、監獄法）有關減刑法條的內容看，減刑程序過于簡單、粗糙。

各監獄在辦理建議減刑案件時，具體操作程序大致如下：分監區在每年的十二月份制定第2年分監區的年度罪犯減刑計劃，干警集體討論通過后報監區，監區制定監區第2年度的監區年度罪犯減刑計劃。監區集體討論通過后，報監獄備案。第2年開始后，分監區按減刑計劃，逐批填寫《對罪犯依法處理集體討論記錄》，制作減刑材料，報監獄政科初審。獄政科初審通過后，交監獄減刑會議討論，填寫《監獄會議記錄》，通過后，由獄政科制作《提請減刑建議書》并將全部減刑材料上報中級以上人民法院。人民法院審核后，在監獄開庭，宣布減刑裁定。

（二）以上這一減刑的操作程序，存在以下不足：

1、帶有明顯的“計劃經濟”色彩，完全由監獄一家包辦。

雖然監獄的減刑會議有駐監檢察室派員參加，減刑材料需報中級以上人民法院審核并裁定，但是，在實際工作中，多年以來，上報減刑案件被否決的微乎其微。監獄包辦減刑，帶有明顯的行政命令痕跡。

由于監獄法規定的可以和應當減刑的條件過于空泛，因而，各監獄都自行制定了一套考核、獎懲罪犯的規章制度。如計分考核、分級管理等等。一般情況下，罪犯經這些制度的考核，達到某些標準，符合“認罪服法，確有悔改表現”，才有可能獲得減刑。然而，監獄對罪犯的考核獎懲在具體司法實踐中卻是不可訴的。罪犯在不服行政考核、獎懲時，監獄法沒有規定和保障罪犯的行政訴訟權。罪犯對于監獄的行政考核與獎懲無論公允與否，必須接受，因為“是強制改造”。這是監獄考核、獎懲罪犯的慣例。否則，就會被以“不服管教”、“對抗改造”而受到教育、批評、處理。

值得注意的是，由于監獄法應當減刑規定的條件過于苛制，大量的是“可以減刑”案件。“可以”在司法解釋上就存在“不可以”情況，因而，減刑帶有隨意性空間。而行政獎勵是司法可以獎勵的前提，行政獎懲的不可訴性，導致罪犯在受監獄考核過程中，“隊長給你幾分就是幾分”，基本權利缺乏程序保障。

2、在整個減刑的全過程中，罪犯個體主張權利，無任何必經的程序來保障。罪犯處在“任人宰割”的地位。

從減刑的全過程看，從制定減刑計劃到減刑集體討論，從制作減刑材料到呈報給中級以上人民法院，每一個環節都是由監獄包辦的，這種包辦，體現出的是一種思想，一種聲音，一種行政命令的意志。

依據監獄法，獲得減刑是罪犯的重要權利之一，那么，罪犯在監獄通過什么程序能主張自己的權利？這樣的程序，迄今沒有。在監獄的具體司法實踐中，減刑是由監獄的指令性計劃控制的。罪犯不能說：“依據監獄法，根據我的表現，現申請減刑”。

從另一個方面，被減刑后認為不公平的罪犯也不能說：“我減刑減虧了”，不能提出異議。一但哪一個提出，就是“表現不好，思想不穩定”，“下次不給他減刑”。這也是監獄工作的一個慣例。沒有任何不服后的申辯、申請復核、申請復議、申訴、公示質疑、乃至聽證程序。

任何罪犯在減刑的全過程中，沒有任何程序保證他們發表個人意見，無論減刑公允與否，任何人提出質疑都有“對抗改造”之嫌。

一名罪犯在監獄中表現怎么樣，最有發言權的是罪犯的同類。罪犯與罪犯相互最了解。有的罪犯在干警面前積極，干警不在時卻是另一套。這樣的罪犯干警往往認為“表現好”。其實恰恰相反。

目前各監獄存在的普遍問題在于，罪犯不能發表真實的意見。這是監獄多年形成的習慣和風氣。只允許贊歌，不允許異議。這樣，當一名罪犯被納入減刑計劃后，不管該犯表現如何，只要該罪犯“牌子不做得很大”，監獄收到的就只有“好的意見”。這一現狀，使減刑客觀上很難真實、公充。

3、減刑的全過程實質上均為暗箱操作，隨意性大，不利于監獄刑罰執行的公正和公平，不利于監獄法治，易產生各種腐敗。更不利于調動罪犯的改造積極性。

縱觀減刑的全過程，從分監區制定減刑計劃到人民法院作出減刑裁定，減刑計劃是保密的。罪犯不知道誰被納入計劃，不知道誰將被減刑。就是分監區干警，除了直接把握減刑計劃的分監區管教、指導員外，多數干警對罪犯減刑計劃知之甚少。雖然開過減刑計劃討論會，至于哪一名罪犯為什么可以減刑，干警除對自己主管的對象外，對其他罪犯一般不甚了解也從不過問。直到人民法院作出減刑裁定了，方得見廬山真面目。

這種暗箱操作，為使某罪犯納入減刑計劃，有的平時考核中就被追加獎分，有的罪犯有了違紀也不了了之。暗箱操作，可以追溯到對罪犯的日常考核中。

這種作法，無法律監督可言。人民法院收到監獄上報的減刑材料，從不來監獄進行復核，也沒有任何機關能對減刑材料的真偽提出質疑，因而，一路綠燈。人民法院制作個裁定書，蓋個圖章，減刑裁定就生效了。

近二十年以來，我國監獄系統發生的多起干警違法辦理上報減刑、保外就醫等，均與目前各監獄申報程序上的一家包辦和暗箱操作有關。

4、減刑從執行機關提出建議到人民法院作出減刑裁定這一過程，時間周期過長。

安徽警官學院孫雯的觀點很符合實際①，執行機關提出減刑建議，一般至少也要兩個月辦一批。人民法院做出裁定一般情況是自收到執行機關減刑建議的一個月內作出，特殊情況要二個月。這樣，監獄提出減刑建議到人民法院做出裁定這一段時間，如果這名罪犯的行為出現了較大的反復，執行機關就十分被動。從另一方面，監獄建議的減刑期限往往由于周期過長而不得不由人民法院在做出裁定時更改。那么，這種被迫更改減刑期限是否違背了罪刑法定，過罰相適應及公正、合理性的法理原則？

分監區制定的減刑計劃的時間跨度，一般為一年，跨度過長。而且是分批上報減刑。減刑應當符合條件一個，及時減一個。從另一個方面，減刑計劃應當是動態的，誰也不能保證計劃對象在未來的一年內能持續表現積極、穩定。這個計劃應當是指導性的。這一現狀，與目前我國監獄和人民法院奉行的減刑制度有關，需要改進。

5、我國目前的減刑制度有悖于基本的法理常識和刑法、刑訴法、監獄法的立法原則。

這主要表現在：（！）減刑應當對預防和減少犯罪起積極作用，但是，多年以來刑釋人員減過刑的要比未減過刑的重犯比例高。（2）減刑程序，刑訴法只有2條中提到了兩句。法院在辦理減刑案件時，客觀上變成了由監獄操縱的橡皮圖章機器。（3）減刑條件，監獄法過于粗糙。以致于各監獄都制定了各自的一套做法，象高家莊的地道很不嚴肅。（4）減刑比例，畫蛇添足。減刑應當符合一個減一個，而不應當湊比例。（5）減刑裁定書，未規定訴權。人民法院一不小心把被減刑人的上訴權給忘了。（6）減刑裁定由人民法院作出，不倫不類。人民法院定罪量刑是法無明文不為罪，罪刑相適應，可是，作為定罪量刑的法院把刑減了，怎么能罪行相適應？其實，減刑是減刑機關的事，人民法院不應當具有裁定減刑權。

（三）對在押罪犯減刑權利的程序保障，我認為應當注意以下幾個方面：

1、監獄對罪犯的考核必須是真實的。

罪犯應當有權對考核不服提出異議，應當有權對行政獎懲提起行政訴訟。罪犯行使提出異議權、申辯權、申請復核或復議權等必須是考核必經的救濟程序。做到這一點，監獄對罪犯的分級處遇、計分考核、等級工制度等，必須是統一的、詳細的。即罪犯本人依據考核條件對照自己的改造表現，對考核結果能形成客觀、公正的意見。這是監獄依法辦理上報減刑的基礎。

2、減刑條件，必須是明示的，詳細的。

監獄對可以減刑，應當減刑的情節，應當有嚴格詳細的認定標準。這一標準應當被全體干警和全體罪犯所熟知。應當在分監區公布。這樣，干警在篩選減刑對象制定減刑計劃，辦減刑材料，制作、上報減刑建議書時有明確的依據。罪犯對照明示的減刑條件標準，能夠知道自己是不是符合減刑條件，知道其他罪犯的減刑是否公允、恰當。罪犯行使申辯權，申請復議權、申訴、上訴權時，也有明確的依據。

3、要建立一整套罪犯減刑的權利保障制度：

（1）告知權利。

監獄應當向全體罪犯定期告知罪犯在獲得減刑全過程每一環節中的具體權利。如：知情權、個人申請上報減刑權、申辯權、提出異議權、申請復核或復議權、質證權、質疑權、請求聽證權、申訴權、上訴權、獲得公正減刑權等。對罪犯在具體程序環節中發生疑問時，監獄還應當告知該犯行使該具體權利的途徑和時限等。

（2）本人申請。

減刑最初應由罪犯本人提出申請。

獲得減刑既然是罪犯的權利，那么，就應當允許罪犯個人提出權利主張。監獄應當向罪犯告知申請減刑的方式、方法。

（3）監組討論。

罪犯提出申請后，由罪犯所在監組討論。討論意見報分監區。

（4）分監區干警召開減刑會議集體討論。

分監區干警根據罪犯本人申報和罪犯監組討論意見，對照減刑條件，評審罪犯的改造表現，列出分監區的上報減刑計劃。

（5）公布減刑計劃。

減刑計劃對分監區全體罪犯張榜公布，規定有不同意見者，可在3日內向分監區提出。分監區對提出的不同意見，實事求是，注重證據。3日滿，經全體干警討論，修正減刑計劃，上報監區。監區上報監獄審核。

（6）公布建議減刑的事實和理由材料。

減刑計劃啟動、制作減刑材料完成后，每一批罪犯上報減刑，分監區應當向全體罪犯公布上報減刑的事實和理由的書面材料（偵查方面的極少數特例除外），并規定有不同意見者，自公布之日5日內提出，滿5日，對沒有異議的減刑材料報監獄，對有異議的，實事求是地復查。能否公布詳細的減刑事實和理由材料是減刑能否公正和鑒別當前許多假“獄務公開”的標志。克林頓的考科斯報告都能向全世界公布，你監獄罪犯減刑的事實和理由為什么要暗箱操作？

（7）監獄減刑會議集體討論。

監獄收到減刑材料后，應當向全監獄干警和罪犯公布上報建議減刑名單。允許罪犯5日內提出異議。滿5日后，召開監獄上報減刑集體討論會議，對通過監獄會議討論的罪犯，方可以將減刑材料上報中級以上人民法院。

（8）征得被害人同意

對于有明確被害人的案件，人民法院應當將擬減刑罪犯情況告知被害人，并告知被害人對該罪犯減刑有一票否決權。人民法院只對被害人書面同意減刑的案件作出減刑裁定，應當成為減刑的必經程序。這一程序對保障罪犯減刑后避免與被害人的矛盾有重要意義，避免因減刑引起民憤和罪犯行使減刑權利帶來的隱患。

（9）公示“擬裁定減刑罪犯名單和減刑幅度”。

中級及中級以上人民法院作出減刑裁定前，應當提前七天將擬裁定減刑罪犯名單和擬裁定結果向全監獄干警和罪犯公示。滿7日后，對無異議的作出減刑裁定。

（10）檢察監督。

駐監檢察院除行使抗訴權外，在“擬裁定減刑名單”公示后7日內，應當深入每一名擬裁定減刑罪犯的監組，搜集、聽取其他罪犯的意見，聽取該犯主管干警的意見。并應當在日常工作中監督和保障提出異議的罪犯不受打擊報復。

（11）賦予被裁定減刑罪犯的上訴權。

減刑裁定書，應當增列罪犯不服此裁定的上訴方式和期限。現在，我國各級人民法院所制作的減刑裁定書均未規定被減刑罪犯的上訴權。這是法治的疏漏，也是中國特色。法院制作減刑裁定，有一點兒天馬行空、自說自話、行政命令的味道，實質上是在辦減刑案件的過程中，歷史上“監獄多年領導法院，法院形同虛設”形成的忘記改掉的舊習慣――“站

時間長了不會坐”。

（12）告知罪犯在減刑考察期內的權利、義務。

對減余刑的罪犯，人民法院應當告知其在減刑考察期內的權利與義務。據某市監獄管理局1995－1997年對刑釋人員重新犯罪情況的調查，被減刑的重犯比例要高于未被減刑的刑釋人員3－5個百分點以上。減刑設定考察期（如沒有執行完畢的刑期），告知考察期內相應的權利與義務，對約束再犯罪行為有重要意義。如：街道居委會、工作單位或當地警察署的撤消減刑建議權等。否則，減刑的重犯比例高是有悖于基本的法理常識和刑法、刑訴法、監獄法的立法原則的。

總之，監獄對在押罪犯獲得減刑的權利，必須通過一定的程序制度來保障。使罪犯主張減刑的權利，對考核提出異議的權利，對否決上報減刑的申辯權利，對不予上報減刑的申請復議權利，對否決上報減刑的有關證據的申辯權、質證權及聽證權利，對減刑公允與否的上訴權及對申報減刑和減刑事實理由的知情權，被害人的一票否決權，考察期內權利義務告知權等等，能夠由程序制度保障行使。這對加強監獄的法治建設，有重要意義。對上報減刑的程序，除可以建立監獄內部的一套程序制度外，還需要在制定單列的減刑法或在修訂刑訴法、監獄法或制定監獄法實施條例時予以明確規定。使減刑的程序環節更詳細、具體、周密，更利于保障罪犯的獲得減刑權，使減刑的具體程序前后銜接，公開、公平、公正，形成規范的減刑程序制度。彌補現在我國刑訴法執行程序的重要不足，完善我國的程序法體系。這是在目前仍由人民法院裁定減刑這一體制（改變這一體制是成立國家減刑假釋委員會或與司法部監獄局相對，成立非監禁執行局，本文不贅述。）不變的前提下，監獄用程序制度來保障罪犯減刑權利的較可行的做法。

第二篇：江蘇監獄系統 積極構建罪犯權利保障新機制范文

江蘇監獄系統 積極構建罪犯權利保障新機制

江蘇省現有23個監獄，其中2個女子分監。常年關押罪犯7．5萬名左右，其中女犯3300余名，占押犯總數的4．2％，少年犯560余名，占押犯總數的0．75％，外國籍罪犯3名，港、澳、臺罪犯11名。現有監獄人民警察1．2萬余名，擔負著懲罰和改造罪犯以及發展監獄經濟和辦社會的任務。

近幾年來，全系統認真貫徹執行《監獄法》和國務院1995年4號文件的精神，以“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針為指導，圍繞改革、發展、穩定的大局，對罪犯實施懲罰和改造，監獄工作水平又上了一個新臺階。監管安全工作創歷史最好水平。罪犯脫逃、獄內發案逐年下降。2000年全省實現了無罪犯脫逃，連續3年無重特大案件的新突破。受到了司法部和省委、省政府的肯定。創建現代化文明監獄取得新進展。“九五”以來，全省有2所監獄被司法部命名為現代化文明監獄；2所監獄通過司法部現代化文明監獄驗收；有4所監獄、10個監區被省局命名為省級文明示范監獄和監區。與之相適應，我們把罪犯權利始終作為監獄工作中的重要問題和依法治監工作的關鍵環節來抓。以《監獄法》為準繩，提高認識、努力工作，積極構建罪犯權利保障的新機制，極大地調動了罪犯改造的積極性，為穩定改造秩序，提高改造質量奠定了基礎。我們的主要做法是：

一、統一思想，打牢罪犯權利保障的認識基礎

罪犯權利不是一個新概念。長期以來，我們把保障罪犯人權作為改造罪犯的一項重要原則，做了大量富有成效的工作，尤其是1994年《監獄法》頒布后罪犯的各項政治權利、經濟權利、人身權利、社會生活權利等得到了進一步的完善與保障。在此期間，我們的認識也呈現出一個不斷提高的過程。我們針對少數干警“不打不罵沒有專政味道”的傳統認識，反復對干警進行“罪犯也是公民”的意識教育，引導他們從尊重人的觀念出發，認識罪犯權利；針對少數干警的“罪犯有權利，我們的權利誰保護”的認識，反復闡明罪犯處在被監管改造的不利地位，其權利是防御性的觀點，使大家自覺尊重罪犯權利；針對少數干警“向罪犯灌輸權利意識，我們還怎么干工作”的錯誤想法，以司法部提出的“568”工程為契機，全面提升監獄人民警察總體工作水平，從根本上維護了罪犯權利。在去年和今年剛剛進行的由省廳、省局組織的公開選拔監獄長、副監獄長的考題中，都將《監獄法》第14條規定的監獄人民警察的九種“不得有”的情形作為重點考題，反復強化干警的“保障罪犯權利意識”，起到了較好的導向作用。由于思想認識的到位，自《監獄法》頒布以來全省沒有發生一起監獄人民警察體罰虐待罪犯致殘致死的事件，一般性的打罵體罰也從根本上得到扭轉。

二、公正執法。營造罪犯權利保障的制度防線

罪犯服刑期間，最關心、最需要的是早日獲取自由。近幾年來，江蘇省監獄系統把以減刑、假釋為重點內容的執法工作擺到了生命線的位置。公正執法，文明執

法，確保罪犯權利的實現，也就從根本上維護了監獄安全穩定，保證了改造質量。

一是不斷加強建章立制。以《監獄法》和上級的一系列政策精神為依據，對涉及公正執法的各個環節，制定了20余項規章制度，規范執法工作。如針對個別監獄過去實際存在的對原擔任縣(處)級以上職務的罪犯管理失之于寬的問題，制訂了《關于加強對原擔任縣(處)級以上職務的罪犯管理的暫行規定》，充分體現了“法律面前人人平等”的原則，這一規定也體現了公正執法的精神。如針對在改造中努中探索新的離監探親、特優會見、與親屬共餐、打親情電話等犯人關注的權利實現形式，也作出了操作性的制度規定，確保不發生問題。再如近兩年個別監獄在勞務加工中實際存在的“超強度、超時間、超體力”現象，從維護罪犯權利的高度出發，調整了勞務加工政策措施；同時，把杜絕“三超”作為考核“三好班子”建設的突出內容，與獎罰掛鉤。目前已基本杜絕了“三超”現象。長期以來，對罪犯工傷致殘致死沒有明確的法律規定，而由此引起的糾紛、上訪不斷發生b但從總體上看，主要是補償標難偏低，罪犯勞動中的權利得不到有效保護。為此，省局參照《勞動法》的規定，制定了《罪犯工傷致殘致死經濟補償暫行辦法》，提高補償標準，規范了鑒定、補償程序。這一規定出臺之后，糾紛、上訪明顯減少。

二是全面實施獄務公開。1999年以來，按照依法治監工作的總體部署，在《監獄法》頒布5周年之際，向全社會、向罪犯實行獄務公開，內容包括罪犯權利與義務、減刑、假釋、暫予監外執行的條件、程序、勞動保護以及監獄人民警察權利、紀律等10項內容，主動接受各方面監督。為配合這項活動，省局和各單位在辦公室、會見室以及生產區、生活區等醒目位置設立了宣傳燈箱，同時向新聞界發布了有關內容，公布了舉報電話，設立了局長(監獄長)接待日。這項工作被譽為“陽光工程”，受到全社會普遍歡迎。

三是認真改進執法監督。以維護罪犯權利為重點的執法監督工作始終是我們執法工作的重要環節。幾年來，他們結合執法工作的新形勢、新任務、新要求，認真改進執法監督，不斷加大工作力度。第一，不斷增強罪犯的權利意識。各監獄在法制教育中不定期向罪犯進行權利義務教育，使他們知道自己所擁有的權利，當遇到監獄或干警對其侵權時，學會用法律手段維護自己的權利。促其正確行使權利，認真履行義務。與此同時，省局還組織本系統的法律專家深入監所，廣泛開展送法下監活動，回答罪犯提出的各類法律問題近千件，受到罪犯普遍歡迎。去年底，編寫了《特別人生指導400問》，發給犯人，其中的內容不少都與罪犯權利有關，被稱“一本具有中國特色的犯人手冊”。第二，不斷創新執法監督形式。執法監督是促進公正執法的重要環節，其實質是保障罪犯權利。他們以維護罪犯權利為著力點，除搞好內部監督外，努力探索，不斷創新執法監督的新形式，收到了較好效果。層層建立執法責任制。省局每年將執法目標、任務、要求、責任，明確落實到各單位，并在責任制中拿出20％的獎金額度與公正執法掛鉤，問題嚴重的實行一票否決。使公正執法工作與各項業務工作二并落實、一并檢查、一并考核獎罰。改變了少部分干警頭腦中長期存在的公正執法軟任務，憑感覺的狀況。去年6月，省局聘請了16名由省人大、省政協、省婦聯和新聞界等部門人士組成的執法監督員，先后2次視察·監獄，對執法工作進行監督指導。全系統各監獄也按省局要求聘請當地黨政部門、社會團體知名人士270余名作執法監督

員，不定期視察監獄。引進科學的手段，推進執法監督向縱深發展。聘請江蘇省醫學界的17位知名專家成立專家咨詢組，對罪犯傷殘鑒定以及醫療中的疑難雜癥等由專家出具權威鑒定結論，以作罪犯暫予監外執行和傷殘補償的依據，從根本上解決了罪犯醫療、傷殘鑒定的公正執法問題。這一做法在全國屬首創。全面推行了罪犯刑釋前談話制度。談話由紀委、法制等部門的同志參與。主要通過談話了解干警執法情況以及對監獄執法的建議和意見，從很大程度上維護了罪犯權利。

三、改善條件，加大罪犯權利保障的工作力度

隨著監獄經費保障水平的不斷提高和監獄生產的發展，還從改善物質條件上加大工作力度，確保罪犯實際享有的權利的不斷擴大與提高。

一是重視罪犯生活設施規范建設。僅去年全系統就投資1000余萬元用于改善罪犯基本生活設施。改建了罪犯食堂，并推行規范化達標工作，不僅做到食物量達標(實際上多數單位都超標)，而且吃得熱、吃得衛生，罪犯食堂設施、環境也從根本上得到改善。絕大多數監獄建起了特優會見室。在確保監管安全的前提下，對符合條件的罪犯實行48小時會見。所有單位都安裝了親情電話，便于罪犯隨時和家庭溝通。多數單位還實行了親情共餐。以上活動，凡收費的項目，都低于物價局核定的價格。即不以贏利為目的。費用有節余的，用于改善罪犯生活，不允許挪作它用。上述舉措，不僅是罪犯權利的合理延伸，推進了罪犯的家庭和睦，也穩定了改造秩序。

二是加強對涉及罪犯物質采購的管理。去年全系統推行了罪犯生活物質和藥品的招標采購，累計采購總額達到5000余萬元。通過招標，節約經費427萬元，堵塞了管理漏洞，維護了罪犯合法權益。

三是繼續抓好對罪犯的教育。受教育權是罪犯的一項重要權利。在創建現代化文明監獄中，他們始終抓好并不斷深化對罪犯的思想、文化、技術教育。近幾年來，有2．7萬人次獲得各類文化教育證書。2000多人參加全國高等教育自學考試，獲得單科結業證528門。有10萬人次獲得技術教育結業證。原在省龍潭監獄服刑的葛某，在監獄服刑期間他刻苦改造，努力學習文化知識。刑滿后他一邊做販菜生意，一邊不忘干警教誨，發憤自學。去年上半年，他報考高等教育自學考試的經濟管理專業8門功課一次獲得通過，成為該省自學考試中一次通過單科最多的人。葛某去年下半年又一次通過最后7門單科。成為該省自學考試開考以來第一個一年就獲得大專文憑的人。

第三篇：監獄提請罪犯保外就醫的程序

監獄提請罪犯保外就醫的程序

[日期：2007-02-18] 來源：作者： [字體：大 中 小]

第六條罪犯的疾病傷殘鑒定由監獄派人帶領罪犯到自治區人民政府指定的醫院進行。醫院應當根據罪犯的病情組織有關科室醫生成立三人以上鑒定小組，負責出具保外就醫鑒定書，并附與疾病相關的輔助診斷等證明材料（化驗單、X光片、CT、心電圖、超聲診斷等）。鑒定小組成員應當在鑒定書上簽名，鑒定結論經主管院長審核簽字后，加蓋醫院診斷建議專用章和醫院公章。

初次辦理罪犯保外就醫，應當由所在監獄醫院首先提出疾病情況診斷意見，由主治醫師和分管院長簽名并加蓋醫院公章。

鑒定人員對所出具的鑒定結論及證明文件承擔法律責任。

第七條對罪犯的保外就醫，由所在監獄的分監區召開執法合議會議討論，依據罪犯的病殘情況、改造表現和有關法律規定進行初審，初審同意后，提出罪犯保外就醫的意見。分監區應當將提請罪犯保外就醫的情況寫出會議紀要，與會人員應當簽名。

第八條分監區將提請罪犯保外就醫的有關材料，上報監區。

分監區上報的材料應當包括以下內容：

1、《罪犯保外就醫審批表》

2、《罪犯保外就醫病情鑒定表》

3、罪犯改造表現材料

4、分監區關于合議罪犯保外就醫的會議紀要。

分監區長對所出具的材料的真實性負領導責任。

第九條監區接到分監區上報的提請罪犯保外就醫的有關案卷材料后，應當召開會議進行審核。監區關于提請罪犯保外就醫會議應當由監區長主持，監區領導班子成員、管教干事、分監區長、分監區管教干事參加。監區審核罪犯保外就醫的情況應當寫出會議紀要，與會人員應當簽名。

會議負責審核分監區提請罪犯保外就醫的程序是否符合規定，上報的有關案卷材料是否齊備，經過審核提出罪犯保外就醫的具體意見，并填寫在《罪犯保外就醫審批表》的監區意見欄里。

監區負責將分監區關于提請罪犯保外就醫的有關案卷材料和監區審核會議紀要，報送監獄獄政科。

監區長對案卷審核意見負領導責任。

第十條監獄獄政科負責對監區呈報的罪犯保外就醫有關案卷材料進行審核，并做好如下工作：

1、審核罪犯是否符合保外就醫條件；

2、審查保外就醫案卷材料是否完備、規范；

3、填寫《罪犯保外就醫征求意見書》、征求罪犯家屬所在地公安機關意見；

4、監獄與罪犯家屬聯系、辦理取保手續，取保人應當在《罪犯保外就醫取保書》上簽名。取保人應當具備管束和教育被保人的能力。取保人的資格由獄政科負責審查確定。

上述案卷材料準備齊全后，獄政科應當召開科務會進行審核合議，并要寫出會議紀要，與會人員應當簽名。

獄政科負責將罪犯保外就醫案卷材料提交監獄罪犯保外就醫審核小組會議。

獄政科長對案卷審核的意見負領導責任。

第十一條監獄召開罪犯保外就醫審核小組會議，聽取獄政科關于罪犯保外就醫情況的匯報，應當通知人民檢察院駐獄檢察室列席。

第十二條監獄罪犯保外就醫審核小組對提請罪犯保外就醫的有關案卷材料審核后，審核小組組長在《罪犯保外就醫審批表》上簽署審核意見，并加蓋公章。

初次辦理罪犯保外就醫的應在監獄監區內進行公示，公示日期為3日。對公示有異議的，監獄審核領導小組進行復議，無異議后，監獄罪犯保外就醫審核小組應當寫出會議紀要，與會人員應當簽名。

審核小組組長對審核意見負領導責任。

第十三條人民檢察院駐獄檢察室對監獄提請罪犯保外就醫提出檢察建議的，監獄應當在七個工作日內告知對該建議的處理情況。

第十四條監獄對危害國家安全罪等重要罪犯保外就醫的按司法部有關規定辦理。

第四篇：罪犯白福園提請減刑建議書-福建監獄管理局

罪犯白福園 提請減刑建議書

(2018)龍監減字第3110號

罪犯白福園，男，一九七五年十月九日出生于浙江省平陽縣，漢族，小學文化，因犯故意殺人罪，二〇〇六年一月二十日福建省三明市中級人民法院作出了(2006)三刑初字第1號刑事附帶民事判決，判處罪犯白福園死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，附帶賠償民事訴訟原告人132105.26元（已交3000元）。宣判后，民事訴訟原告人不服，附帶民事責任上訴。福建省高級人民法院經過二審審理，于二〇〇六年六月三十日作出(2006)閩刑終字第182號刑事裁定，對其維持原判。判決生效后，于二〇〇六年七月二十六日交付我監獄執行刑罰。因罪犯白福園死刑緩期執行期滿，福建省高級人民法院于二〇〇九年二月六日(2009)閩刑執字第36號對其減為無期徒刑，剝奪政治權利終身不變；二〇一一年五月二十四日(2011)閩刑執字第457號對其減為有期徒刑十八年一個月，剝奪政治權利改為七年；福建省龍巖市中級人民法院于二〇一三年八月七日(2013)巖刑執字第2560號對其減去有期徒刑二年，剝奪政治權利改為六年；二〇一五年十一月二十六日(2015)巖刑執字第4112號對其減去有期徒刑一年八個月剝奪政治權利六年不變。刑期執行至二〇二五年十月二十三日。

原判認定的主要犯罪事實如下：

被告人白福園于1995年8月31日，因瑣事與被害人發生爭執，持生產工具油刀捅刺被害人頸部，致被害人當場死亡，其行為已構成故意殺人罪。

該犯服刑改造期間，確有悔改表現，具體事實如下： 服法方面：能不斷增強改造信心，繼續深挖犯罪根源，深刻認識自己所犯罪行的危害，服法服判，安心改造，服從管教。

遵紀方面：嚴格遵守監規紀律，嚴格服從干警管理，認真按照《監獄服刑人員行為規范》來約束自己。

學習方面：積極參加思想、文化、技術學習，上課專心聽講、課后及時復習，在考試中取得較好成績。

勞動方面：積極參加生產勞動，勞動態度端正，能較好地完成勞動生產任務。

其他方面：認真搞好內務衛生，保持房間清潔，不亂丟亂吐，能基本做到和養成良好的衛生習慣。

由于該犯的努力，能認罪服法，遵守監規；接受教育改造，積極參加學習；積極參加勞動，完成生產任務，二0一五年十一月至二0一七年十一月累計獲得考核分3222分。表揚伍次（二0一五年九月至二0一七年十一月累計獲得考核分3432分）。此次呈報減刑繳交財產刑人民幣1500元。

為此，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百六十二條第二款、《中華人民共和國刑法》第七十八條、第七十九條的規定，建議對罪犯白福園予以減去有期徒刑八個月，剝奪政治權利六年不變，特提請審核裁定。

此致

龍巖市中級人民法院

福建省龍巖監獄 二○一八年一月十七日

第五篇：監獄罪犯性格分析

監獄罪犯性格分析

（一）心理特征

罪犯的心理是罪犯在服刑改造期間的心理現象的總和。認識和掌握罪犯的心理特點，對于提高改造質量有著十分重要的意義。掌握了罪犯心理活動的規律，改造工作就可以避免盲目性和被動性，增強預見性和主動性。新時期罪犯在心理方面主要有以下幾個方面的特點：

1、無畏悲觀心理。服刑改造，是對犯罪行為的懲治。罪犯由于失去了自由，喪失了政治權利，在法律上處于被監管的地位，一般情況下，剛入監的罪犯都有疑懼心理，但是從現在入監的罪犯來看，他們都比較“沉著”，甚至有些罪犯說：“早就知道會挨的。”真正是“有備而來”。部分罪犯入獄后，對改造失去信心，對今后生活失去希望，性格呆板，行為機械，有嚴重的混刑期思想，少數罪犯產生輕生厭世思想。

2、埋怨恐懼心理。罪犯因罪行敗露被判處刑罰后，不但沒有意識到自己的犯罪行為給社會所造成的危害性，反而埋怨自己的手段不高明，埋怨自己“命不好”，特別是那些貪污、受賄的罪犯，說什么：“我才得這點，算什么？得大錢的人多得很，為什么他們又不挨？”，有的則說：“我的錢是問別人借的。”到處喊冤叫屈。部分罪犯對監獄存在恐懼感，特別是刑期較長的罪犯對判決深為不滿，對今后的生活就業非常憂慮。

3、實惠心理。罪犯經過國家法律、改造政策、監規獄紀等一系列“洗禮”后，能逐步認識到自己犯罪的危害性，產生自責感和改惡從善、積極改造、重新做人的向上心理。但是，由于他們是處在特殊的環境當中，因此始終難以擺脫消極悲觀、混刑度日的消極情緒，特別是原來“有頭有臉”的罪犯，政治上的抱負與道德上的需求減退，轉而講“實惠”。希望能安排個“技術”工種，既輕松又能獲得多一點獎勵分，爭取多減刑早點出獄就“ok”了。而少數惡習不改的罪犯，把刑期當“學期”，在獄內傳授、學習犯罪伎倆，從“一面手”變成“多面手”，為今后“謀生”創造條件。

4、要臉心理。“愛面子”是每個罪犯都深藏不露的心態，然而有些罪犯卻死要面子，按他們的話說：“這是骨子里的東西，丟不得，丟了就會讓人瞧不起，活著也沒有多大意思。”這類罪犯往往就象“野馬”，在社會上大都是目無法紀，行為放蕩，家庭管不了，學校不敢管。入監服刑后，經過教育，違法犯罪心理受到一定抑制，野性有所收斂。但是這只是在強制下的暫時適應，是一種非自覺的表面服從。在他們沒有產生改掉放蕩不羈的信心期間，內心傾向總是尋求擺脫這種約束的可能。

5、攻擊報復心理。在服刑當中，部分罪犯對刑期和監管制度滿不在乎，怨言不斷，有機會則發作，甚至與民警對立。

（二）行為特征

由于罪犯心理特點的變化，導致罪犯在服刑期間行為特點的變化，主要表現在以下幾個方面：

1、偏激沖動和冷漠內向。這是當前罪犯中存在的兩種行為傾向。性格外向的罪犯愛拉幫結伙、打架斗毆，以強欺弱，藐視監規紀律，頂撞民警；性格內向的則沉默寡言，不愛交友，超出自制力時則暴發激情，行為失控，兇狠殘忍，行為不計后果，易造成嚴重影響。

2、預謀性和隱蔽性增強。罪犯在服刑當中產生不良動機后，往往經過深思熟慮，有較長的準備階段，不論是個體或是團伙實施不良行為都有周密計劃，不易察覺。這類罪犯很“滑頭”，他們為了達到自己的某種目的，愛玩花樣，耍手腕，欺騙監獄警官。極個別的甚至不惜一切代價亮“絕招”，讓民警們捏把汗。例如罪犯肖xx（犯搶劫罪，原判十五年），為了讓監獄重視其病情，在醫院就診過程中用布條勒勃子，偽裝自殺。

3、語言的挑釁性和行為的攻擊性增強。部分罪犯不思法律和監管制度的約束，身份意識淡化，行為養成不合規范，為所欲為，“爭地盤、搶山頭”，排斥、攻擊他犯，很多案例都是因語言挑釁所引起。

4、盲目性和殘暴性。為了達到目的和泄私憤，盲目沖動，手段殘忍，不計后果。特別是青少年罪犯，愣頭愣腦，很容易貿然行事。

二、教育改造對策

盡管罪犯的心理、行為特征復雜多樣，但是只要我們去潛心研究、分析，就不難找出他們的規律，然后根據不同時期、不同的罪犯制定出有針對性的、行之有效的對策施以教育。以筆者之見，應該采取以下幾個方面的對策：

（一）提高民警的政治、業務素質及處置能力。教育改造工作是一項很復雜也很艱巨的任務，我們面對的是形形色色的罪犯，要做好這項工作，首先應當堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的工作方針，認真貫徹執行《監獄法》，努力提高執法水平，真正做到嚴格、公正、文明執法。培養民警正確處理獄內常見事態和應對突發事件的能力，建立一支召之即來，來之善戰的警察隊伍。其次加強民警隊伍的培訓，提高民警自身的工作能力，使每個管教民警具有心理學家的才能，藝術家的氣質，思想教育家的方法。

（二）進行認罪服法教育和形勢前途教育。通過認罪服法教育，使其明白法律的公正性和嚴肅性，認識自己的犯罪危害，從而加深自己的罪責認識，增強改造的緊迫感。通過形勢前途教育，消除悲觀心理，認清改造方向，增強其安心改造、重新做人的信心和勇氣。

（三）切實抓好入監教育關。入監教育是對罪犯“洗腦”的第一道工序，這一關抓不好，就會嚴重影響今后的改造質量。筆者認為，入監教育應分四個階段，有計劃的進行認罪服法、學習服刑改造政策、遵守監規獄紀的教育。第一階段：以《監獄法》為主要內容進行教育。主要解決罪犯的認識問題，讓罪犯對自己的犯罪行為有個正確的認識，做到服管服教。第二階段：進行認罪服法教育。這個階段是重點階段，組織罪犯學習《刑法》，提高思想認識，檢查自己所犯罪行對國家、對人民的危害，挖掘犯罪根源。教育罪犯如何認識法律的權威、犯罪的嚴重后果，放棄冒險心理。第三階段：以“監獄罪犯服刑改造行為規范”為主要內容進行遵守監規紀律的教育。促使罪犯明確遵守監規紀律的重要性，端正改造態度。同時，教育罪犯學會自我調控，正確處理好四種關系：一是與其他罪犯之間的關系；二是與警官之間的關系；三是與親屬之間的關系；四是思想改造與勞動改造的關系，促進罪犯不但不想違法犯罪，而且也不敢違法犯罪。第四階段：進行思想小結。讓罪犯總結對自己的罪惡是如何認識的？對法律判決的態度怎樣？對國家的改造政策、法律、監規是怎樣認識的？等等。通過小結，使罪犯能鞏固前段入監集訓的成績，進一步明確自己的改造方向，給新接受單位輸送合格的“生員”。

（四）重視和解決罪犯的實際困難。不少罪犯家庭都比較困難，他們對家庭生活及子女的讀書問題特別關心，特別是“殺親”犯，更是如此。因此，為了使罪犯安心改造，應當為他們解決一定的實際困難。比如罪犯子女的讀書問題，監獄可以與當地行政部門、民政部門協商，給予適當解決。又如罪犯家庭發生意外事件時，我們一定要本著人道主義的原則在做好罪犯的思想教育工作的同時，認真妥善處理好意外事故及事故所涉及的有關事情，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、偉大，深感社會主義人道主義的公正，深感政府及我們民警的溫暖關懷，進一步增強罪犯安心改造、重新做人的信心和決心。

努力搞好生活、衛生及醫療工作。罪犯的衣、食、住、醫問題都是由監獄來解決的，這些工作抓得好與不好直接影響到改造工作質量，因此必須認真解決。我們應當做到“三個抓好”：

1、抓好罪犯的伙食管理。在罪犯的生活標準范圍內，盡量調劑和改善罪犯的伙食，保證罪犯吃飽、吃熟、吃熱、吃得衛生。然而，我們的一些監獄由于“囊中羞澀”，對罪犯的生活只求數量不求質量，只求餐餐有，不求花樣新、質量高。

2、抓好罪犯的疾病防治。對罪犯每年進行一次健康檢查。定期對罪犯的宿舍區、娛樂場所進行消毒，預防疾病傳染，發現罪犯患有疾病要及時給予治療。

3、抓好醫院的日常診治工作。對我們來說沒有健康的身體就無法把工作做好，對罪犯來說也是一樣，沒有健康的身體就無法安心改造。要提高改造質量還必須把醫務工作做扎實。監區集中的監獄，只設立監獄醫院也是可行的，但是必須把日常對罪犯的診治工作做到家，防止罪犯抱怨“生病也得生對時候”。有些罪犯往往以監獄機關對他們的生活安排和疾病治療情況作為衡量執行改造政策的標志。可見，做好罪犯生活管理及衛生教育工作，對穩定罪犯情緒、消除對立面、促進罪犯的改造、取得社會的重視和支持，體現我國改造政策的正確是有一定的重要意義的。

（五）采用罪犯心理矯正技術，培養罪犯健康的心理和人格。監獄要大力發展心理健康教育、心理測試、心理診斷、心理咨詢工作，建立心理咨詢室，配備和引進專業人才，幫助罪犯矯正原有的不良心理和消除入監后形成的不良心理，逐步完善罪犯的人格結構，提高各方面的心理素質。

總之，改造罪犯是一項艱巨復雜的綜合性工程，在新的時期，面臨著新的課題、新的挑戰，但是，不論條件怎樣變化，只要我們與時俱進，不斷創新，深入調查研究，把握改造罪犯的規律，緊緊圍繞罪犯不同時期的心理和行為特點，依法治監，做到嚴格、科學、文明管

理，就能順利地完成黨和人民交給的光榮使命。

監獄罪犯性格分析