第一篇：政府工作報告及十二五規劃

鄂爾多斯兩會閉幕 市長云光中政府工作報告

2011年2月12日在鄂爾多斯市第二屆人民代表大會第五次

會議上的講話 鄂爾多斯市市長 云光中

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期，是我市發展進程中極不平凡的五年。五年來，市人民政府以科學發展觀為指導，團結帶領全市各族人民，全面貫徹落實自治區黨委、政府和市委的各項方針政策及戰略部署，認真執行人民代表大會各項決議，精心組織實施“兩大戰略”，攻堅克難，開拓創新，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，開創了鄂爾多斯科學發展新局面，成為全國改革開放30年十八個典型地區和學習實踐科學發展觀五個典型城市之一。

——綜合經濟實力大幅提升。地區生產總值相繼跨越千億元、兩千億元大關，2010年達到2643億元，五年累計創造地區生產總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年

均增長23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。東勝區、準格爾旗和伊金霍洛旗財政收入突破百億元。固定資產投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。主要經濟指標全區領先，綜合經濟實力進入全國地級市前20位。

——經濟結構調整取得重大進展。三次產業比例調整為2.7：60.2：37.1。國家戰略性綠色能源和新型化工基地建設初具規模，煤化工、天然氣化工、氯堿化工產能突破千萬噸。汽車、煤機、陶瓷、多晶硅、太陽能發電等非煤產業蓬勃發展，金融、物流、文化旅游等現代服務業快速成長，產業多元、產業延伸、產業升級取得實質性進展。

——城市面貌發生巨大變化。區域性中心城市建設大見成效，東勝新區建設與舊城改造協調推進，康巴什新區與阿鎮呈現一體化發展態勢，市府搬遷入駐康巴什新區，城市體量快速做大，功能加速完善，品位不斷提升。全市城鎮建成區面積由138平方公里拓展到243平方公里，城鎮化率達到70%，較“十五”末提高15.6個百分點。

——人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均實際增長18%。農牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長

13.7%。以免費基礎教育、基本醫療和養老保險、城鄉低保為重點，覆蓋城鄉的公共服務體系基本建立，主要社會保障指標進入全國地級市前列，人民生活更加寬裕。

五年來，我們堅持工業主導戰略，大力調整經濟結構、轉變發展方式，構筑起了多元發展、多極支撐的產業體系。有效應對復雜多變的國內外經濟環境，全力保持工業經濟平穩健康發展,全市規模以上工業增加值由202.5億元增加到1139億元，年均增長27.1%。重點工業園區產業集聚效應開始顯現，形成了“一圈一帶”的工業發展布局。煤炭、電力、化工等優勢特色產業呈現規模化、集群化發展態勢，伊泰和神華煤制油、億利PVC、鄂絨大化肥、久泰甲醇等重大項目建成投產，新增煤炭產能2.2億噸、電力裝機809萬千瓦、化工產品產量633萬噸。華泰乘用車、清潔發動機、自動變速器和精功重載汽車投產下線，陶瓷、多晶硅產業形成現實生產能力。開工建設了鄂爾多斯文化產業園區、阿康物流園區、東勝金融廣場等一批現代服務業集聚區，成陵、響沙灣旅游區成為自治區首批國家5A級景區。積極培育汽車、商品房、健身休閑等消費熱點，社會消費品零售總額由151.7億元增加到380億元，年均增長20%。

五年來，我們著力解決城市化滯后于工業化的矛盾，集中打造中心城區，形成了現代化城市框架和特色城鎮體系。按照“建設百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市”的目標和定

位，對中心城區進行了高標準、大力度的改造和建設，累計完成舊城拆遷765.4萬平方米，新建各類建筑面積6500萬平方米。東勝鐵西一期、二期開發基本完成，三期建設正在推進；康巴什新區建設初具規模，一大批公共設施投入使用，烏蘭木倫湖南岸高層區和北區開發建設全面啟動，人氣和商氣加快聚集。按照生態宜居的理念，組織實施了烏蘭木倫湖整治、東勝“三川三園”建設等城市重點生態治理工程，人居環境進一步改善。全力推進中小城鎮“三年大建設、三年大變樣”工程，旗府所在地和產業重鎮產業集聚能力和人口吸納能力顯著增強，五年轉移農村牧區人口41.7萬人。五年來，我們堅持城鄉統籌，以沿河為主戰場，集中建設新農村新牧區，極大地改善了農村牧區生產生活條件。制定并組織實施了農村牧區“三區”發展規劃，各功能區建設全面推進。沿河現代農牧業基地建設取得突破性進展，在建和建成現代農業示范基地150萬畝、設施農業基地4.6萬畝，糧食產量達到28.5億斤。沿河百萬只肉羊、肉牛養殖基地和現代高效畜牧業示范戶建設穩步推進，牲畜頭數穩定在1260萬頭只左右。大力實施農牧業“種子工程”，加強牲畜疫病防控體系建設，大面積推廣模式化種養等先進技術，農牧業生產的科技支撐能力進一步提升。產業化經營邁出重大步伐，新培育龍頭企業195家。扎實推進新農村新牧區建設，規劃建設了18個精品移民小區。集中開展村容村貌整治，解決了1.3萬戶農牧民住新居問題。

五年來，我們堅持政府主導、市場化運作，大規模推進基礎設施和生態建設，構建起了較為完善的基礎設施體系。組織實施了引黃供水、水權臵換、蓄滯洪區和水源地建設等供水工程，新增供水能力1.5億立方米，加固黃河堤防386公里。公路建設正在邁向高等級化，109、呼準等高速公路建成通車，沿黃、蘭嘎等一級公路開工建設，新增高等級公路800公里，公路通車總里程1.7萬公里。加快建設“三橫四縱”鐵路網，呼準、東烏、包西等鐵路建成通車，沿河、南部、巴準鐵路開工建設，新增鐵路911公里，鐵路運營總里程1208公里。鄂爾多斯機場建成投用，通航城市達到25個，立體化交通體系基本形成。大力推進電力外送通道和區域供電網絡建設與改造，旗區和重點工業園區實現220千伏主供電。加大生態環境保護與建設，建成生態自然恢復區2.13萬平方公里，生態環境持續好轉。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由16%、70%提高到23%和75%。節能減排取得階段性成果，完成了地方煤礦技改三年攻堅任務，淘汰落后產能4164萬噸，在經濟高速增長的情況下，萬元GDP能耗下降27.13%，削減煙粉塵68萬噸、二氧化硫32萬噸，圓滿完成了“十一五”節能減排目標。

五年來，我們堅持改革開放，積極構建符合科學發展要求的體制機制，不斷為經濟社會發展注入新的動力和活力。完成了新一輪政府機構改革，以全員聘用制為主的事業單位改革穩步推進。農村牧區集體林權制度改革全面啟動。財稅管理體制改革不斷深化。市國資公司進一步發展壯大，組建了市水務、物流、交通建設投資公司和市資本有限公司，有效解決了重大基礎設施建設融資和管理問題。深化金融體制改革，組建了鄂爾多斯銀行和農村商業銀行，完成了農村信用社改革，新設立村鎮銀行6家、小額貸款公司74家。各類市場主體活力迸發，非國有投資占全社會投資的比重達到60%以上，經濟自主增長機制正在形成。對外開放成效顯著，與神華集團、上海華誼、中煤、兗礦、奇瑞等企業合作建設了一批大項目、好項目，累計引進國內（區外）資金1584.6億元，年均增長10.6%；實際利用外資42.5億美元，年均增長16%。

五年來，我們堅持經濟社會協調發展，大力發展社會事業，加快構筑覆蓋城鄉的公共服務體系。優先發展教育事業，率先推行12年免費教育，全面啟動中小學校舍安全改造工程，新建、改擴建中小學119所、幼兒園32所，市一中、市二中搬遷新校區，市職業學院、內大鄂爾多斯學院建成招生，市職業教育園區建成投用，辦學條件顯著改善，教育教學質量穩步提高，教育體系更加完善。著力推進科技創新，鄂爾多斯高新技術產業園區、低碳谷等開工建設，建成國家和自治區級工程技術研究中心6個、企業研發中心7個、企業重點實驗室2家，我市被評為“全國科技進步考核先進市”，成為全國可持續發展實驗區之一。人才工作進一步加強，累計引進碩士以上研究生1000多人，副高以上專業技術人才800多人。加快構筑公共衛生服務體系，市中心醫院、蒙醫研究所新住院大樓投入使用，鄂爾多斯醫院開工建設，新建標準化鄉鎮衛生院107個、嘎查村衛生室767個、社區衛生服務中心24個，醫療服務水平大幅提升。深化醫藥衛生體制改革，基層公立醫療機構全部實現藥品“零差價”銷售。國家衛生城市創建通過技術評估，食品安全城市創建工作扎實推進。公共文化設施建設明顯加強，建成了鄂爾多斯大劇院、文化藝術中心等一批公共文化設施，基層文化服務體系進一步健全。群眾體育和競技體育協調發展。國土資源、人口和計劃生育、婦女兒童、統計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新進展、新成就。

五年來，我們堅持以人為本，著力構建保障和改善民生的長效機制，發展成果最大限度地惠及人民群眾。全市各級財政累計投入362.9億元，組織實施了一系列重大民生工程。就業規模持續擴大，城鎮累計新增就業11.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。就業培訓力度加大，對鄂爾多斯籍高考落榜生和退伍軍人實行了免費職業技能培訓。社會保障

水平進一步提高，在落實國家增資政策的基礎上，連續三年為企業退休人員每人每月增發100元生活補貼。在全區率先啟動了覆蓋城鄉的養老保險制度，城鄉居民養老金分別提高到每人每月450元和260元。醫療保險大力度推進，啟動實施城鎮無業居民醫療保險制度，新農合籌資標準提高到190元，城鎮職工、城鎮居民、農牧民醫療保險最高支付限額分別達到22萬元、10萬元和8萬元。高度關注低收入群體生活，城鄉低保標準分別提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤兒集中供養標準分別提高到每人每年6000元和12000元。加大扶貧濟困力度，有效保障了困難群眾的基本生活。組織實施了大規模的保障性安居工程，累計建成保障性住房682萬平方米，城鄉居民人均住房面積分別達到38.3平方米和33平方米。

五年來，我們深入推進精神文明和民主法制建設，積極創新社會管理，著力打造“陽光”政府。深入開展全國文明城市創建活動，組織實施了民族文化建設、城市形象塑造、市民素質提升“三大工程”，社會整體文明程度不斷提高，在全國文明城市測評中我市名列第10位。成功舉辦了全區兩個文明建設經驗交流會、第十一屆亞洲藝術節和首屆鄂爾多斯國際那達慕大會等一系列重大活動，擴大了鄂爾多斯的知名度和影響力。深入推進基層民主法制建設，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量

建設和“雙擁”工作取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安鄂爾多斯”建設，各類社會矛盾糾紛得到有效化解，安全生產形勢明顯好轉。我市連續三年被評為“全國最安全城市”，成為全國社會管理創新綜合試點城市之一。全市上下呈現出經濟繁榮發展、社會和諧穩定的良好局面。

堅持依法行政，認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會監督。組建了城市公共事務管理局，推動了公正、文明執法。深化行政審批制度改革，大幅削減行政性審批和收費事項，成立了市政務服務中心，建成市旗鄉三級電子政務專網，行政效率明顯提高。完善重大決策程序，出臺了建設“陽光”政府的一系列政策措施，規范行政權力運行，實行行政問責制，確保了重大決策部署的有效落實。積極推進政務公開，設立市長熱線，推行新聞發言人制度。建立了突發公共事件應急處理機制，保障了人民群眾生命財產安全。嚴格執行“三重一大”若干規定，強化行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

剛剛過去的2010年，面對復雜多變的宏觀形勢，我們堅持以科學發展觀為指導，在市委的堅強領導下，著力破解影響和制約全市整體發展的重點、難點問題，經濟社會繼續保持又好又快的發展勢頭。全市地區生產總值增長19.2%，規模以上工業增加值增長23.1%，財政總收入增長47.1%，其中一般預算收入增長47.5%，全社會固定資產投資增長21.5%，綜合經濟實力進一步提升。各項重點工作取得新的進展，特別是民生工作取得了新突破，全市財政用于保障和改善民生的投入達到140.3億元，市委、市政府承諾為群眾辦的20件實事全部落實，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15.2%和12.2%。經過一年的努力，我們全面完成了市二屆人大四次會議確定的各項目標任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

各位代表，過去的五年，是我市在科學發展觀指引下積極探索鄂爾多斯改革發展新路徑、新模式的五年，也是地區綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會事業發展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年中，我們積極應對國際金融危機的影響和沖擊，全力保增長、調結構、惠民生、促和諧，提升了在復雜環境中推動科學發展的能力；我們有效化解前進中出現的各種困難和問題，戰勝了黃河潰堤等重大自然災害，增強了攻堅克難的能力；我們主動擔當、積極作為，全力支援國家抗擊南方雨雪冰凍災害和汶川、玉樹抗震救災行動，扎實開展對口支援興安盟工作，在服務國家和自治區發展大局中發揮了重要作用。五年的成就，為率先建設全面小康社會打下了具有決定意義的基礎，使鄂爾多斯站在了新的歷史起點上。這是市委統攬全局、正確領導的結果，也是市幾大班子和衷共濟、全力配合的結果，更是全市廣大

干部群眾團結一致、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有參與、關心和支持鄂爾多斯發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年來的實踐，進一步深化了我們對市情和經濟社會發展規律的認識，也為我市實現新一輪大發展、大繁榮積累了寶貴經驗。這就是：必須把科學發展觀作為推動工作的行動指南、克難制勝的根本方法和造福百姓的價值追求，堅持用科學發展觀想問題、做決策、辦事情，既抓發展，又抓穩定，創造性地開展工作；必須立足發展還不充分這一基本市情，緊抓發展第一要務不動搖、不松勁，不斷壯大經濟實力，加快轉變發展方式，進一步縮小與發達地區的差距；必須牢固樹立在全國發展大格局中謀劃鄂爾多斯發展的理念，將國家政策、市場需求和地區優勢相結合,搶抓各種戰略機遇，不斷贏得發展的主動權；必須堅持解放思想、改革開放，不斷破除體制機制障礙，把激活內力與借助外力結合起來，為經濟社會發展提供強大的動力支撐；必須始終堅持項目第一抓手，統籌推進各個領域、各個方面的重大項目建設，用項目提升優勢、增強實力、推動協調發展；必須堅持執政為民、富民優先，把發展經濟與造福百姓統一起來，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果最大程度地惠及人民群眾。

盡管近年來我市經濟社會發展取得了令人矚目的成就，但是我們也要清醒地認識到，發展不充分的基本市情還沒有根本改變，與發達地區相比，與中央加快轉變發展方式的新要求相比，我市經濟社會發展的軟硬條件、發展的層次和水平、發展的方式還有很大差距和不足，主要是：經濟增長主要靠投資拉動，還沒有形成消費、投資、出口協調拉動的格局；工業仍處在打基礎、擴總量階段，產業鏈條短、結構單一，服務業發展滯后于工業化和城鎮化，還沒有形成一、二、三產協同帶動的格局；資源要素投入過大，科研基礎薄弱、高層次人才緊缺、自主創新能力不足的問題仍很突出，遠沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發展的格局；粗放發展方式還未根本扭轉，節能和環境容量指標約束加大，特別是水資源支撐不足，尚沒有形成資源環境協調發展的格局；城鄉之間、行業之間收入差距較大，物價整體水平較高，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經濟協調增長的格局。我們必須承擔起歷史使命，搶抓歷史機遇，毫不動搖地加快轉變發展方式，更加自覺地走科學發展道路，不斷開創更好更快發展的新局面。

二、“十二五”時期主要任務

“十二五”時期，是我市加快推進富民強市進程、建設全面小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據市委二屆十次全委會精神和市委

《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”時期政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為主旨，深入實施“結構轉型、創新強市”、“城鄉統籌、集約發展”戰略，加快工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化進程，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，推動地區經濟社會又好又快發展，率先建設全面小康社會。

主要預期目標是：經濟保持又好又快發展，地區生產總值年均增長15%以上，財政收入增長15%以上。城鄉居民收入大幅增加，年均增長13%以上，收入水平進入全國地級市前列。產業轉型升級取得突破性進展，現代煤化工體系基本形成，非煤產業規模進一步壯大，現代服務業成為重要的支柱產業，原煤生產占工業增加值的比重下降到1/3以下，非煤產業占GDP的比重達到70%以上。建成統籌城鄉綜合配套改革實驗區，中心城區功能更加完善，農村牧區面貌顯著改善，初步構建起城鄉一體化的公共服務體系。可持續發展能力和水平進一步提高，各項節能減排控制指標達到自治區要求。基本公共服務達到沿海發達地區水平，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口出生率控制在13.54‰以內。

這些目標，是我市新時期、新階段面臨的新任務，是全市人民對未來美好生活的新期待。我們要以科學發展觀為統領，牢牢把握我市正處于發展態勢上升期、結構轉型關鍵期和跨越發展機遇期的階段性特征，抓住重點，突破難點，大力推進五個方面工作：

（一）加快推進產業轉型升級，爭創地區科學發展新優勢。堅持“循環、清潔、綠色、低碳”發展理念，大力調整產業結構，積極構筑以能源化工產業為主導、先進裝備制造業為支撐、戰略性新興產業為引領、現代服務業為重點的現代產業體系，加快建設沿黃沿線經濟帶，促進地區產業集中、集約、集群化發展。一是加快優勢特色產業升級提質。圍繞建設國家現代化煤炭大基地，對全市煤炭產業進行科學規劃，合理控制產能，推進洗選配運一體化發展，突出裝備現代化、信息化和生產規模化、集約化，進一步提升科技水平、安全水平和綜合生產效益，構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系。到2015年，全市地方煤礦開發主體控制在50個左右，煤炭產能控制在5.5億噸左右，回采率和洗選率達到75%。加快電力工業綠色升級，優化電源點布局，大力發展大容量、高參數燃煤機組，推進熱電聯產。全市電力總裝機容量達到2225萬千瓦，其中可再生能源發電比重提高到10%以上。大力發展煤層氣和天然氣工業，重點向民用、工業燃料、發

電、化工等綜合利用領域拓展，力爭煤層氣抽采能力達到1億立方米，天然氣產能達到240億立方米。二是加快構筑現代煤化工產業。以戰略能源、清潔能源、化工材料為主攻方向，進一步擴大煤制油生產規模，大力發展煤制天然氣，積極推動煤制二甲醚、烯烴、乙二醇等項目建設，形成有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現代煤化工產業集群。全市煤制油生產規模達到500萬噸，煤制氣達到100億立方米。三是加快戰略性新興產業集群化發展。依托東勝、康巴什、阿鎮裝備制造園區，重點打造以汽車制造、煤機化機制造和新能源裝備為重點的制造業板塊。汽車生產規模達到50萬輛，零部件本地化率達到40%以上。風能、太陽能等新能源裝備生產規模達到1000兆瓦。汽車等裝備制造業占工業增加值的比重提高到10%以上，建設區域性先進裝備制造業中心。積極承接產業轉移，大力發展PVC、氧化鋁、陶瓷、多晶硅、光伏等產業。PVC、氧化鋁生產規模分別達到300萬噸和200萬噸，陶瓷生產線達到200條，打造西北地區陶瓷建材基地。四是大力發展金融、物流、文化旅游等現代服務業，集中打造東勝、康巴什金融廣場、阿康物流園區、鄂爾多斯文化產業園區和國際賽車城等現代服務業集聚區，進一步提升成陵、響沙灣等旅游景區服務水平，大力發展汽車賽事、體育健身、度假休閑等產業，打造區域性高端服務業中心。貫徹落實擴大內需政策，強化政府作為和引導，完善市

場服務體系，優化消費環境，培育消費熱點，切實提高消費對經濟增長的拉動作用。到2015年，社會消費品零售總額達到850億元，年均增長17.4%，全市第三產業增加值占GDP的比重達到42%以上。

（二）扎實推進城鄉統籌發展，開創城鄉一體化發展新局面。全面落實自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設方案，深化改革，優化布局，創新制度，爭取到2015年形成統籌城鄉發展的基本制度框架。一是大力推進中心城區建設。堅持提質與擴容并重，改造與建設同步，加快東勝區建設改造，進一步做大體量，集聚高端要素，率先形成現代化大城市規模。全力推進阿康空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務和區域管理一體化發展，快速集聚人氣、商氣，打造生態型宜居宜業的現代化新城區。二是加快旗府所在地和產業重鎮建設。集中打造樹林召、薛家灣兩個副中心城市，提升錫尼、烏蘭、嘎魯圖、敖勒召其和上海廟等重點城鎮發展水平，增強綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務能力和輻射帶動能力，吸納轉移農牧民15萬人，城鎮化率提高到75%以上。三是加快建設新農村新牧區。按照農村牧區“三區”發展規劃，堅持大集中小集聚，切實搞好新農村新牧區規劃建設，進一步優化村莊布局，推進村莊整合，集中打造現代化新村莊，切實改善農村牧區生產生活條件。統籌配臵城鄉教育、科技、醫療、文化、體育等社會資源，形成城鄉

一體化、均等化、普惠型的公共服務體系。四是大力發展現代農牧業。堅持投入集約化、耕作機械化、經營產業化、管理信息化，加快建設沿河現代農業示范基地、百萬肉羊基地和無定河肉牛基地，推動現代農牧業區域模塊化發展。到2015年，全市現代農業基地總規模達到350萬畝。發展公司化、品牌化農牧業，圍繞肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重點產業，積極培育農牧民專業合作組織、專業種養大戶、龍頭企業等新型市場主體，打造“綠色食品”產業基地。五是加強生態文明建設。繼續推行禁牧、休牧和劃區輪牧政策，抓好重點生態工程建設，促進生態自然修復；推進節能減排，淘汰落后產能，構建生態文明新格局。到2015年，全市森林覆蓋率提高到26%。

（三）加強基礎設施建設，進一步提升區域發展綜合保障能力。做好水資源開發利用規劃，加快推進重大供水工程建設，啟動跨區域水權臵換工程和水沙臵換工程，建設優質安全的供水網絡體系，五年新增供水能力3.5億立方米。加強交通基礎設施建設，全部打通交通出口，完成旗區之間高等級公路聯接工程，加強高速重載運煤通道建設，加快構建連接園區、貫通旗區、連通周邊的高等級交通運輸網絡。加快“三橫四縱”鐵路網建設，完善網絡，開辟通道，全市鐵路運營里程達到3800公里。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，優化和加密航線，爭取開辟國際航線。完善電網布局，規劃

建設特高壓電力外輸通道，建成國家電力外輸通道匯流站。全市電力外送能力達到1200萬千瓦以上。規劃建設至京津唐等地的化工產品外輸管網，開辟新的運輸通道。加強信息基礎設施建設，大力推進信息化與工業化融合發展，建立覆蓋全市的綜合信息服務體系，實現行政村通寬帶目標。

（四）深入實施科技興市和人才強市戰略，努力提升自主創新能力。一是加快建設科技創新體系。加大財政、企業和社會投入，構建以企業為主體、市場為導向、政府推動、產學研結合的開放性區域創新體系。依托鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學裝臵等重大項目，推進關鍵領域和核心技術創新，重點在煤炭清潔轉化、高端化工、新能源、生物醫藥、精品紡織、環保與資源綜合利用等領域引進、攻克一批核心技術，提升產業競爭力。加強與國內外科研院所、高等院校的合作，建設一批國家和自治區級科技創新基地。到2015年，全市研發經費投入占GDP比重達到1.5%以上，力爭煤化工、汽車等每個主導產業投入3至5億元建設研發基地。二是加強高素質人才隊伍建設。實施10萬英才培養引進計劃。全力抓好黨政人才、高端科研人才、企業管理人才、專業技術人才、社會人才隊伍建設，注重加強本土人才尤其是產業工人培養，滿足產業發展需求。三是實施品牌帶動戰略。優化發展環境，支持企業爭創名牌，發揮品牌帶動效應，鼓勵馳名商標和名牌產品企業做大做強，提升鄂爾多斯產品的知

名度和市場競爭力。四是創新開放合作方式。主動融入呼包鄂城市群、自治區西部經濟區、呼包銀經濟帶和蒙陜寧國家能源化工“金三角”，積極對接京津冀、環渤海、長三角和珠三角等市場，拓展我市能源、化工、紡織等產品市場空間，有效承接先進地區產業轉移，為經濟社會發展注入新的動力和活力。扎實做好對口支援興安盟工作。

（五）切實加強以民生為主的社會建設，努力提升人民群眾的幸福指數。堅持富民與強市并重、富民優先，更大力度保障和改善民生，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全市各級財政每年用于保障和改善民生的資金要達到總支出的55%以上。把增加城鄉居民收入作為改善民生的首要任務，千方百計提高城鄉居民收入水平，努力實現居民收入與經濟發展同步增長，力爭城鄉居民收入水平進入全國地級市前列。優先發展教育事業，全面落實國家和自治區中長期教育改革發展規劃綱要，加強師資隊伍建設，積極推進素質教育，提高教育教學質量。將學前教育納入財政保障范圍，用3年時間全面普及鄂爾多斯籍學生15年免費教育。大力發展民族教育，積極發展高等教育，鼓勵和扶持民辦教育，優化發展特殊教育，加大職業教育學科和實訓基地建設力度，努力促進教育優質、均衡發展，構建現代化、城鄉一體化的教育體系。深化醫藥衛生事業改革，加強醫療衛生基礎設施建設，每個旗區至少要打造一所標準化二級甲等醫院，實現嘎

查村標準化衛生室和社區標準化衛生站全覆蓋。加強公益性文化基礎設施建設，積極開展文化惠民活動，進一步繁榮城鄉文化事業，打造國家級文化生態保護區。以申辦第十屆全國少數民族傳統體育運動會為契機，深入開展全民健身活動。實施更加積極的就業政策，大力開發就業崗位，努力實現充分就業。降低創業門檻，優化創業環境，以創業帶動就業。完善就業激勵機制和援助制度，著力解決好高校畢業生、農村牧區轉移進城人員、城鎮下崗職工以及困難群體的就業問題，力爭實現鄂爾多斯籍大學生全部就業。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，實現醫療、養老、失業、工傷、生育保險同城待遇。完善最低生活保障、困難救助等制度體系，加大扶貧開發力度,保障低收入和困難群體的基本生活。加大經濟適用房、廉租房和公共租賃住房等保障性住房建設力度，推進棚戶區改造、農村牧區危舊房改造，加快構建多層次的住房保障體系，切實改善城鄉居民居住條件。積極創新社會管理，高標準、高質量推進全國社會管理創新綜合試點工作，鞏固和提升全國最安全城市創建水平。深入推進“食品安全城市”創建活動，進一步完善監管體系，努力讓群眾吃上安全放心的食品。加強國防預備役、民兵后備力量和軍隊現代化建設，扎實做好雙擁工作。堅持統籌兼顧、協調發展，全力做好經濟社會領域的各項工作。

三、2011年重點工作

今年是“十二五”開局之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年的主要預期目標是：地區生產總值增長16%,達到3100億元；規模以上工業增加值增長16%，達到1400億元；財政收入增長24.5%，達到670億元，其中一般預算收入增長25.5%，達到300億元；城鎮居民人均可支配收入增長14%，達到28734元；農牧民人均純收入增長13%，達到9894元。全社會固定資產投資增長10.6%，完成2100億元。城鎮登記失業率控制在3.2%以內，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右，億元生產總值安全事故死亡率控制在0.055以內，節能節水減排指標完成自治區下達的任務。

具體我們將著力推進八項重點工作：

（一）全力抓好重大項目建設。進一步強化抓項目建設就是抓科學發展、抓轉型升級的理念，年內全市開工億元以上項目252項，其中10億元以上117項。

一是抓好優勢特色產業重大項目建設。統籌安排在建和已批擬建煤炭生產項目建設時序，嚴格煤炭生產項目產能核定，全年煤炭產能控制在5億噸以內。全面完成煤炭資源二次整合，啟動煤炭企業兼并重組，力爭2至3年內形成3個5000萬噸級以上煤炭企業集團，實現煤炭產業更高層次的集中集約發展。進一步優化全市電源點布局和電網結構，積極推進上海廟煤矸石電廠等項目建設，建設一批特大型電站

群。集中力量推進煤化工產業重點項目，在已建成兩條煤制油生產線安全穩定運行的基礎上，做好伊泰360萬噸、神華216萬噸煤制油項目前期工作，爭取開工建設。加快推進匯能20億立方米煤制天然氣項目建設，爭取神華煤制氣項目取得實質性進展。全力推進煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工項目，加快中煤350萬噸大化肥等項目建設進度，爭取中天合創300萬噸二甲醚、蒙大50萬噸烯烴、中電投100萬噸烯烴、上海廟100萬噸乙二醇等項目開工建設，培育千萬噸級化工產業基地。

二是抓好非資源型產業重大項目建設。全力抓好裝備制造業項目，力促華泰15萬輛轎車項目上半年投產，加快奇瑞30萬輛乘用車項目建設進度，全力推進精功、中興等汽車制造項目達產達效；新開工建設蘭德重工1.5萬輛礦用自卸車、奔馳3000輛商務車等項目。加快汽車產業配套項目建設，提高汽車配件本土化率。加快中煤節能設備和煤礦洗選設備制造、久和能源風電整機等項目建設，打造煤機、化機等制造業板塊。積極構筑戰略性新興產業項目，確保國電3000噸多晶硅項目投產，新開工鄂絨二期2500噸多晶硅項目。全力推進尚德5G、中盛3G太陽能電池系列項目落地實施。加快萬捷30萬臺上網本和終端產品項目建設，引進世紀互聯等企業，啟動云計算服務產業園區建設，力爭在電子信息產業發展上有實質性突破。加快氧化鋁項目建設，爭取

鑫恒集團120萬噸、東方希望100萬噸氧化鋁項目開工建設。推進PVC產業向異型材料、改性材料、汽車用塑料等高端產品進軍，新開工東方希望40萬噸、鄂絨40萬噸PVC等項目。加快引進陶瓷薄板磚和日用瓷生產項目，力爭新上陶瓷生產線50條。以鄂絨紡織園區整體搬遷為契機，強化研發力量，提高科技含量，進一步提升鄂爾多斯羊絨產業品牌效應，擴大市場占有率。

三是抓好現代服務業重大項目建設。積極做好全市現代服務業行業發展專項規劃的編制和項目落地工作。加快東勝金融廣場和康巴什新區金融服務中心建設，爭取烏海、內蒙古銀行和興業、光大等股份制商業銀行入駐我市。推動企業上市，增強地區融資能力。進一步完善阿康等物流園區基礎設施，全力推進重大物流項目建設，引進一批第三方大型物流企業，盡快形成物流產業的集聚效應。加快推進鄂爾多斯文化產業園、蒙古源流影視城等文化產業項目，全力打造好“鄂爾多斯國際那達慕”活動品牌。加快沿黃河旅游風光帶建設，提升旅游景區服務水平，把我市打造成全國旅游目的地之一。努力開拓消費領域，在保持房地產、汽車消費健康穩定發展的同時，大力培育體育健身、休閑度假等新的消費熱點，推進“萬村千鄉”市場工程和家電、農機下鄉活動，保持地區旺盛的消費勢頭。

四是抓好工業園區的項目落地建設。強化園區項目支撐能力建設，今年力爭重點工業園區全部實現供水、供電、公路、通訊、供暖、排污、鐵路、城鎮、服務九配套，達到一類園區建設標準。高度重視園區的項目引進建設，面向東南沿海發達地區和國內外500強企業，繼續組織開展大規模的招商引資活動，全年引進國內（區外）資金450億元，實際利用外資11億美元；充分利用國家支持內蒙古發展、實施差異化產業政策的有利時機，加緊與國家有關部門進行項目對接，抓落地，抓開工，盡快做大產業規模，提升產業層次。

（二）加快中心城區改造建設。著力在提高宜居宜業水平上下功夫，努力使中心城區變得更現代、更美麗、更文明。一是著力提升規劃設計水平。所有重大規劃項目都要面向區內外公開招標，都要經過專家論證。把宜居宜業作為城市規劃的核心理念和首要選擇，既要深入挖掘地區文化內涵和民族文化元素，又要千方百計增加綠色、增加水體，體現城市的生機與靈氣，更要充分考慮居民出行、上學、就醫、購物消費、文化休閑等日常生活的便捷性和舒適度，讓城市更加適宜人居。二是進一步增強城市承載能力。加大東勝鐵西三期開發建設力度，推進罕臺城鄉統籌示范區、銅川汽車產業園區、鄂爾多斯裝備制造園區三個組團規劃建設。加快阿康一體化發展，盡快實現資源共享、設施共建、優勢互補、協調發展。堅定不移地推進烏蘭木倫湖南岸高層區建設，打造

中西部一流的現代化高端商務區。加快康巴什北區、高新技術產業園區和阿康物流園區基礎設施建設，擴大城區規模。全面推進中心城區棚戶區改造工程，今年中心城區舊城改造完成2萬戶、240萬平方米，新開工建筑面積2000萬平方米以上。三是繼續完善城市功能。優先發展公共交通，優化中心城區公交線路和站點設臵，新增停車位1萬個，開工建設東康第二快速通道、東勝至機場城市鐵路，新建烏蘭木倫跨河大橋2座。加強社區商業示范店等服務設施建設，大力發展社會服務機構和中介組織，積極推進社區志愿服務，努力提升和諧社區建設水平。年內新建標準化社區15個。加快建設康巴什新區教育、文化、衛生、商業設施，切實增強新區供電、供熱保障能力，確保康巴什熱電聯產項目年內建成投用。把中心城區供水問題擺在更加突出的位臵，加快哈頭才當水源地供水工程建設，構建安全穩定的供水體系。四是進一步提高城市內涵品位。積極構筑富有特色的城市園林綠化體系，今年要新增城市綠地2700萬平方米以上，加快推進東勝“三川三園”、伊旗東、西紅海子濕地、烏蘭木倫河道整治等重點城市生態工程建設，努力創建國家園林生態城市。精心擺布和建設富有內涵、充滿情趣的城市雕塑小品，精心設計和構筑城區亮化工程，為全市人民創造優美宜人的環境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市數字化管理范圍，力爭年內中心城區實現數字化管理全覆蓋。集中整

治環境衛生和城市交通秩序，讓文明行為成為廣大市民的自覺行動。

（三）加快建設自治區統籌城鄉發展綜合配套改革實驗區。一是堅持統籌兼顧，在中心城區城鄉統籌取得重大進展的基礎上，把達拉特旗作為統籌城鄉發展的重點，把鄂托克前旗作為試點，集中投入，集中突破，推動全市城鄉一體化發展。二是加快中小城鎮建設。認真落實“三年大建設、三年大變樣”工作部署和要求，努力完成既定目標任務。加大旗府所在地和產業重鎮基礎設施建設和舊城區改造力度，進一步改善中小城鎮面貌。強化產業支撐，積極培育壯大農畜產品加工、工礦企業服務外包、煤炭運銷等勞動密集型產業，帶動農牧民就近轉移。三是扎實推進新農村新牧區建設。加強新農村新牧區規劃管理，啟動村莊、人口、產業、土地利用規劃編制工作。按照一步規劃、分步推進、分類指導的原則，制定不同的建設模式、建設標準及配套政策，集中建設新農村新牧區試點，年內整合100個嘎查村，啟動20個新農村新牧區試點，分期解決3萬戶農牧民住新居問題。進一步規范精品移民小區建設管理模式，著力完善公共服務設施，突出解決好轉移農牧民就業問題，確保18個精品移民小區全部建成入住。四是加快農牧業人口轉移。全面完成前三年“住有所居”掃尾工程，實施2011年度移民搬遷計劃，再轉移農牧民3萬人。進一步完善農牧民轉移配套政策，逐

步提高禁牧休牧補貼標準，逐步實現轉移農牧民社保全覆蓋。引導進城農牧民轉變思想觀念和生產、生活方式，盡快融入城市生活，共創共享現代城市文明。五是大力發展現代農牧業。以提高效益和促進農牧民增收為核心，繼續加強農牧業基礎建設，提升裝備水平，促進規模經營。新建現代農業基地35萬畝，力爭新開工設施農業3萬畝，發展現代草原畜牧業示范戶600戶，配套建設飼草料基地12萬畝。繼續做大做強龍頭企業，逆向拉動產業發展。加快“菜籃子”基地建設，加快建設政府主導的農副產品物流配送中心，滿足人民群眾的基本生活需求。

（四）積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新。一是創新農村牧區要素配臵。全面開展農村牧區土地確權登記和頒證工作，推進農村牧區宅基地臵換、土地經營權和住房抵押等體制改革試點，盤活農村牧區資產。啟動建立城鄉一體的戶籍管理制度，實現城鄉人口有序流動。創新融資機制，加大財政資金投入，捆綁使用各類涉農涉牧和城鄉統籌項目資金，引導企業加大對統籌城鄉發展的投入，形成多元化的投入機制。二是進一步激活民間資本。落實促進民間投資的優惠政策，出臺促進民間投資的實施方案，從準入門檻、項目核準、資源配臵等方面加大支持力度，鼓勵民間資本更多更快地進入實體經濟領域，緩解建設資金不足問題。規范民間借貸行為，有效降低民間借貸風險。三是加強對各類市場主

體的服務。一如既往地支持中區直企業和市外大型企業集團做大產業規模、拓展產業領域、提升產業層次。鼓勵引導本土企業和新落戶我市的企業，以項目為載體，積極與國內外大企業進行嫁接合作，引進戰略性投資和重大關鍵技術，提升重大項目建設層次和水平。全力抓好中小企業發展，推動中小企業圍繞汽車、煤機、化機零部件生產和PVC深加工等進行產業配套，構筑產業大集群。四是加強要素保障。積極參與環保指標市場化交易，有效緩解環保指標不足問題。加快推進城鄉土地增減掛鉤工作，積極探索實施易地占補平衡的有效途徑，爭取建設用地指標。加強土地管理，嚴格保護耕地，做好土地衛片執法檢查工作，提高土地集約化利用水平。引導征地拆遷中獲得補償費的群眾合理安排生產生活，提高后續發展能力。

(五)切實加強基礎設施和生態建設。編制完成全市水資源可持續利用規劃，加快南北兩線供水、水權臵換二期、黃河取水口等重大供水工程進度，新增供水能力2億立方米。加快構建高等級電力外輸通道，爭取開工建設鄂爾多斯至山東、湖北等地的特高壓輸電線路。積極完善綜合交通運輸體系，年內確保沿河一級、蘭嘎一級公路建成通車，加快十七溝至大飯鋪高速、阿門其至小壕圖一級公路建設，開工建設包東第二高速、鄂旗至鄂前旗一級、嘎魯圖至烏蘭一級等公路和東烏鐵路增二線、呼準東快速鐵路，新開工高等級公路

718公里、鐵路1517公里。全面完成鄂爾多斯機場改擴建工程。開展鄂爾多斯至京津唐的化工產品和天然氣輸送管道建設前期工作。

加強生態環境保護與建設。新建生態自然恢復區3000平方公里。繼續組織實施好退耕還林和“四個百萬畝”、“五區綠化”、“企業碳匯林”等重點生態建設工程，新增人工造林面積50萬畝。加大節能減排力度，加強環保能力建設，推進工礦區環境污染治理，確保已建成的污水處理廠和垃圾處理廠全部投用。

（六）大力發展社會事業。全面完成中小學校舍安全工程一期改造建設任務，啟動二期工程。強化學前教育，堅持政府主導、多元化投入，推進幼兒園標準化建設，建設一批高標準公立幼兒園。年內市蒙古族學校、市職業學院新校區建成投用。鞏固“國家衛生城市”創建成果，啟動“國際健康城市”創建活動。加快推進公共衛生服務設施和衛生應急體系建設，完成旗區綜合醫院、基層衛生院和嘎查村衛生室、社區衛生站信息化、網絡化、標準化建設任務。加大醫療衛生資源統籌利用力度，推進區域中心醫院與社區醫療衛生機構一體化運作、統一管理、資源共享，提高社區衛生服務的質量和水平。繼續公開招錄蘇木鄉鎮衛生院專業技術人員，充實基層衛生院專業技術力量。開展公立醫院改革試點工作，健全和完善基本藥物配備使用制度，鼓勵支持民營醫療

機構發展，大力發展中蒙醫藥事業。加強食品藥品安全管理，開工建設國家級食品藥品檢驗檢測中心。深化文化體制改革，加強公共文體服務體系建設，新建一批城市報刊亭、嘎查村文化室和蘇木鄉鎮全民健身示范點。

（七）更大力度地保障和改善民生。進一步完善創業激勵機制和援助制度，推動項目建設單位和企業吸納本地勞動力就業。加強職業技能培訓和擇業觀念教育，提高培訓的針對性和實效性。加強勞動力和人才市場建設，提高勞務輸出組織化程度，年內新增城鎮就業3萬人。進一步提高社會保障水平，城鎮居民養老金每人每月提高100元，城鄉居民醫保最高支付限額分別提高到12萬元和 10萬元，城鄉低保標準每月各提高20元，靈活就業人員參加醫療保險每人每年補助500元。切實做好社會救助、社會福利等工作，改擴建敬老院17所，新建綜合福利中心6所，建成市殘疾人康復中心。千方百計增加城鄉居民收入，落實草原生態保護補助獎勵等支農惠農政策，多渠道增加農牧民經營性、財產性和工資性收入。進一步提高企業工資平均指導線，完善工資集體協商制度，推動企業職工工資正常增長。在落實國家增資政策的基礎上，再為企業退休人員每人每月增加100元生活補貼。實行結構性減免稅政策，對勞動密集型小型微利企業減征部分企業所得稅，對月營業額不足1.5萬元的個體工商戶，免征營業稅和個人所得稅。繼續提高干部職工津補貼水

平。加大保障性住房建設力度，建設各類保障性住房330萬平方米，其中公租房100萬平方米以上。加大扶貧工作力度，著力解決少數民族絕對貧困戶的脫貧問題。加強價格調控和市場監管，遏制物價過快上漲。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點”工作，切實維護社會和諧穩定。堅持以群眾工作統領信訪工作，切實解決人民群眾關注的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，進一步加強煤礦、道路交通、化工、消防等重點領域安全保障能力建設，做好應急救護培訓工作，年內全市生產煤礦全部實現安全質量標準化達標，年產120萬噸以上自治區級重點煤礦和高瓦斯礦井完成救生艙等避險系統建設。

（八）加強精神文明和民主法制建設。大力弘揚“崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創新”的鄂爾多斯品格，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明的生活方式，力爭年內建成全國文明城市。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期報告和通報工作，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設，全面推行“四權四制”民主議事決策機制，進一步完善政務公開、村務公開和廠務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質。大力發展老齡、關心下一代、紅十字和社會慈善事

業，進一步做好人口和計劃生育、婦女兒童、統計、檔案、外事、氣象、防震減災等工作。

四、切實加強政府自身建設

實現率先建設全面小康社會的目標，加快推進轉型升級和富民強市進程，全市各級政府面臨的任務十分艱巨，承擔的責任非常重大。我們必須加強自身建設，提高工作效率和水平，更好地為全市經濟社會發展大局服務，為人民群眾服務。

一是創造性開展工作。密切關注國內外經濟發展走勢，及時捕捉新信息、新契機，及時分析研判，不斷完善和創新發展思路，增強政策措施的預見性、針對性和有效性，提高政府推動科學發展的能力。以改革創新的精神和辦法，下力氣突破經濟社會發展中的關鍵問題和薄弱環節。更加注重運用新技術、新理念推動工作，特別是要用信息化提升工業化、城鎮化和農牧業產業化發展水平，實現更高層次上的“三化互動”。統籌處理好各項工作之間的力量擺布和各個環節之間的協調運轉，切實提高抓大事、辦大事的能力和水平。

二是堅持依法行政。用制度管權、管事、管人，突出抓好資源、資金、項目、土地、人事等領域管理創新，切實讓權力在陽光下運行。嚴格行政決策程序，重大事項必須堅持公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決策，進一步提高決策科學化、民主化水平。強化行政執法責任制、評議考核

制和過錯責任追究制，提升執法水平。加強政務公開，推進財政預算、公共資源交易、社會公益事業建設等領域的信息公開，切實增強政府工作的透明度和公信力。

三是提高服務水平。進一步清理行政審批事項和行政事業性收費項目。今年市級權限內的審批事項和收費項目要繼續減少。強化首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和全程代辦制，加快重大項目審批。加強電子政務建設，拓展網上審批服務，提升在線服務水平和效率。完善市政務服務中心功能，優化工作流程，構建面向基層、面向群眾的高效便捷的政務服務體系，更好地方便項目業主和群眾辦事。

四是轉變工作作風。大力度精簡會議、文件，把更多的時間和精力用于抓大事、抓項目和調查研究、解決實際問題。不搞短期行為，不做表面文章，扎扎實實，埋頭苦干。實行更加嚴格的行政效能監察和行政問責制度，下決心解決有令不行、有禁不止現象和不作為、慢作為、亂作為等問題，治浮、治庸、治懶、治“吃拿卡要”，切實轉變工作作風，提高行政效能，以作風建設的新成效推動經濟社會又好又快發展。

五是加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設。加強重點領域的審計監督和行政監察，建立統一的招投標平臺和公共資源交易中心，進一步規范工程建設、土地使用權出讓、礦產資源配臵等領域的行政

行為。認真落實《廉政準則》，強化日常監督管理，深入開展“小金庫”等專項治理，厲行節約，嚴格控制一般性支出，把有限的資金更多地用于發展經濟和改善民生，營造清正廉潔、風清氣正的發展環境。

各位代表，新的起點開啟了新的歷史征程，時代的要求和人民的期望，激勵我們不懈奮進。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，進一步解放思想，真抓實干，努力創造“十二五”發展的新輝煌！

2011政府工作報告

（3月5日，溫家寶）

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人

均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨

勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收

儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電

384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分臵問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改

革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位臵。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安臵工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基

本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安臵、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科

學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱

苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配臵中的

基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融

危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發

展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法

律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

第二篇：河南十二五規劃和河南2012政府工作報告

河南省人民政府

關于印發河南省國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要的通知

豫政 〔2011〕38號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已于2011年1月23日經河南省第十一屆人民代表大會第四次會議審議批準,現印發給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府

二○一一年四月二十日

河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 序 言

《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》根據《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中原經濟區建設綱要(試行)》編制,主要闡明政府戰略意圖,明確發展重點,引導市場主體行為,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據,是今后五年我省經濟社會發展的宏偉藍圖和全省人民共同奮斗的行動綱領。第一篇 建設中原經濟區,加快中原崛起和河南振興 第一章 現實基礎和發展環境 第一節 “十一五”發展成就

過去的五年是極不平凡的五年,是我們經受考驗、奮發有為、成效顯著的五年。在黨中央、國務院的正確領導下,省委、省政府團結帶領全省人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”(重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民),牢牢把握發展第一要務,立足省情,搶抓機遇,認真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應對各種復雜局面,有效化解國際金融危機帶來的不利影響,推進經濟大省向經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越,加快“一個載體、三個體系”(以產業集聚區為載體,現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系)建設,著力推進經濟結構戰略性調整,著力深化改革、擴大開放,著力構建和諧社會,積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展的路子,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務,成功實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省的歷史性轉變,全省經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

綜合經濟實力跨上新臺階。連續五年保持了較高的增長速度和增長質量,主要經濟指標年均增速均高于全國平均水平。初步統計,2010年全省生產總值達到22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長12.8%;人均生產總值由1000美元增加到3500美元,高于中部地區平均水平。財政總收入達到2293.3億元,是“十五”末的2.4倍,年均增長18.8%;其中地方財政一般預算收入達到1381億元,年均增長20.8%。累計完成固定資產投資54600億元,比“十五”翻了兩番,年均增長

30%;社會消費品零售總額達到7900億元,年均增長18.5%。

產業結構調整邁出新步伐。農業基礎地位得到加強,糧食生產核心區建設全面展開,糧食產量連續五年穩定在500億公斤以上,每年向省外輸出糧食及制成品200億公斤以上,為保障國家糧食安全、服務全國大局做出了重要貢獻;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農業快速發展。工業結構進一步優化,裝備制造業營業收入占工業比重提高到17%,原材料工業精深加工水平和行業集中度明顯提升,食品工業營業收入五年增加了2.2倍,高新技術產業規模五年翻一番以上。服務業發展明顯提速,現代物流體系建設加快推進,文化產業增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破2000億元,金融業快速發展。自主創新能力不斷提高,新增兩個國家級高新技術開發區,新增國家級重點實驗室和研發中心35家;專利授權量五年累計4.73萬件,比“十五”末增長3.4倍。節能減排成效明顯,累計關停小火電978萬千瓦,淘汰水泥、電解鋁、鋼鐵、鐵合金等落后產能分別為5833萬噸、37萬噸、620萬噸、22萬噸,一批節能減排重點工程建成運行,累計新增節能能力1300萬噸標準煤。萬元生產總值能耗累計下降20%,化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降13.8%和17.6%,全面完成國家下達我省的節能減排任務。

城鎮化發展呈現新局面。全省城鎮化率預計達到39.5%,比“十五”末提高近9個百分點,是歷史上城鎮化進程最快的時期。中原城市群的柱石作用進一步增強,鄭汴一體化深入發展,一批城市新區規劃建設加快推進,中心城市之間快速通達能力明顯提升,城際聯系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市五年新增建成區面積800平方公里,城區人口超過10萬人的縣(市)達到69個。鄭州地鐵1號線、2號線開工建設,在全國率先實現縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場,城市服務功能進一步完善。縣域經濟實力不斷壯大,產業集聚區建設取得明顯成效,新農村建設扎實推進,基石作用進一步顯現。

基礎設施建設實現新突破。綜合交通體系建設全面展開,公路網絡進一步完善,高速公路網絡基本形成,高速公路通車里程突破5000公里;鐵路建設全面提速,鄭西客運專線建成通車,石武客運專線、晉豫魯鐵路通道河南段和鄭焦、鄭開、鄭州至機場等城際鐵路加快建設;航空樞紐建設加速推進,鄭州機場航站樓改擴建工程建成投用,服務保障能力進一步提升。綜合能源基地建設扎實推進,發電裝機容量突破5000萬千瓦,電網薄弱環節得到改善,輸配能力進一步增強;西氣東輸二線河南段建成通氣,油氣長輸管道突破6000公里,煉油能力達到1000萬噸;南陽核電項目納入國家規劃,風電等新能源工程建設明顯加快。水利建設全面加強,南水北調中線工程河南段全面實施,一批重點水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達到7650萬畝,防洪抗災能力穩步提高。國土資源開發保護得到加強,林業生態省建設全面推進,森林面積達到5270萬畝。農村道路、安全飲水、沼氣等基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務設施明顯改善。

改革開放取得新進展。國有工業企業基本實現產權多元化,企業戰略重組和煤炭等重要礦產資源整合取得突破性進展,河南煤化集團、中平能化集團等一批大型國有企業集團成功組建。非公有制經濟加快發展,占全省經濟總量的比重提高8個百分點左右。政府機構和事業單位改革穩步推進,行政審批事項大幅度縮減。要素市場體系不斷完善,省、市、縣三級政府投融資體系初步建立,中小企業擔保機構不斷壯大,五年新增上市公司45家。醫藥衛生體制改革全面啟動,在全省60%的縣(市、區)實施了國家基本藥物制度。農村綜合改革和科技、文化、教育、交通、電力等領域改革取得積極進展。開放型經濟快速發展,中部地區第一個綜合保稅區落戶鄭州,大招商活動成績斐然,成功引進富士康等一批重大產業轉移項

目,與央企的戰略合作不斷深化。預計進出口總額累計達到713億美元,是“十五”的2.8倍;累計利用省外境外資金突破1萬億元,實際利用外資是“十五”的5.8倍。

和諧社會建設取得新成效。各級財政累計投入2016.8億元,連續五年為群眾辦好“十項民生工程”。居民收入穩步提高,預計農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均分別實際增長9.9%和9.6%,分別高出“十五”4.9個百分點和0.1個百分點。就業規模持續擴大,預計五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力累計分別達到648.4萬人和806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農村合作醫療、農村低保、城鎮居民基本醫療保險制度全面建立,新型農村養老保險試點順利推進,城鎮職工基本養老和城鎮居民低保標準穩步提高。城鎮居民居住條件明顯改善,五年新建保障性住房28萬套,完成棚戶區改造937萬平方米。各級各類教育規模不斷擴大,全面實現免費義務教育,職業教育在校生達到189.3萬人,高中階段教育和高等教育毛入學率預計分別達到89.08%和23.7%。人口自然增長率控制在5‰左右。文化強省建設成效顯著,中原文化影響力進一步增強。廣播電視、新聞出版、體育等社會事業全面進步,建成了河南省藝術中心、河南省廣播電視發射塔、中國文字博物館等一批標志性文化工程。精神文明和民主法制建設全面推進,社會大局保持穩定。

總體上看,“十一五”期間是我省經濟發展總體持續、綜合實力再上臺階的五年,是經濟結構加快調整、發展方式加快轉變的五年,是糧食產量連創新高、農業基礎不斷鞏固的五年,是基礎設施建設加快、支撐保障能力明顯增強的五年,是城鄉面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年,是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。特別是我省持續、延伸、深化和拓展中原崛起戰略,提出了建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的總體戰略,在全省形成廣泛共識,加快建設中原經濟區的勢頭正在顯現,團結奮斗、干事創業的氛圍日益濃厚。經過五年的發展,全省經濟社會發展站在了新的更高的平臺上,進入了蓄勢崛起的新階段。

專欄1 “十一五”規劃主要發展目標完成情況 指 標 屬 性

“十一五”規劃目標 “十一五”完成情況

2010年 年均增長(％）2010年 年均增長(％）預 期

性 1 地區生產總值(億元）17000 10 22700 12﹒8 2 人均生產總值(元）18100 23450 財政一般預算收入(億元）900 11 1381 20﹒8 4 全社會固定資產投資(億元）8810 累計33950 15 16500 累計54600 30﹒4 5 五年城鎮新增就業人數(萬人）累計450 累計648﹒4 五年轉移農業勞動力(萬人）累計750 累計806

城鎮登記失業率(％）5以內

3﹒38 二、三產業增加值比重(％）87 86 二、三產業就業比重(％）50以上 55 非公有制經濟增加值比重(％）60以上 60﹒5 畜牧業產值占農業總產值比重(％）45 35 城鎮化率(％）40左右 39﹒5 研究與開發經費占生產總值比重(％）1﹒5 0﹒95 國民平均受教育年限(年）9 9 高中階段毛入學率(％）80 89﹒08 高等教育毛入學率(％）23 23﹒7 農業灌溉用水有效利用系數 0﹒52 0﹒57 工業固體廢物綜合利用率(％）70 73﹒8 外貿進出口總額(億美元）160 177﹒9 實際利用外商投資(億美元）累計110 15 累計199﹒8 38﹒4 21 城鎮居民人均可支配收入(元）12735 8 15900 9﹒6 22 農村居民人均純收入(元）3840 6 5500 9﹒9 約 束 性 指 標 23

城鎮職工基本養老保險覆蓋人數(萬人）880 1057 新型農村合作醫療參合率(％）90 96﹒5 年末總人口(萬人）10100 6﹒5‰ 10018 5﹒07‰耕地保有量(萬公頃）775﹒82 791﹒47 萬元生產總值能耗(噸標煤，2005 年價格）

累計－20 累計－20 28 萬元工業增加值用水量(立方米）66 49 二氧化硫和化學需氧量排放總量 減少(％）

累計－14 累計－10﹒8 累計－17﹒6 累計－13﹒8 30 林木覆蓋率(％）26 28﹒47

注：1﹒生產總值和人均生產總值規劃目標為2005年價格,2010年數字為當年價,年均增速按可比價格計算。2﹒城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入規劃目標為2005年價格,2010年數字為當年價,年均增速為扣除價格因素實際增長。3﹒畜牧業產值占農業總產值比重指標,由于國家2007年畜牧業普查大幅調低了畜牧業產值,當年畜牧業產值占農業總值比重僅34.2%,低于2005年40%的基數,致使目標值未能實現。

第二節 “十二五”面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期是我省必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰略機遇期,是加快中原崛起、河南振興和全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加

快轉變經濟發展方式的攻堅時期。今后五年,國際國內環境繼續發生深刻變化,我省經濟社會發展呈現新的階段性特征,既面臨難得的發展機遇,也面臨諸多風險挑戰,總體上機遇大于挑戰。面臨的重要機遇和有利條件:一是隨著區域經濟格局調整,東部地區產業大規模向內地轉移,我省市場、區位、資源、勞動力等方面優勢進一步凸顯,有利于我省更好地借助外力實現跨越式發展。經濟全球化深入發展,科技創新孕育新突破,有利于我省發揮后發優勢,搶抓產業升級和科技創新機遇,提升發展層次。二是國家堅持擴大內需的戰略方針,全面實施促進中部地區崛起戰略,有利于我省充分挖掘內需潛力,拓展發展空間。三是我省綜合實力進一步提升,基礎條件明顯改善,工業化、城鎮化進程加速推進,產業結構和消費結構加快升級,市場經濟體制不斷完善,對外開放繼續向全方位、多層次、寬領域拓展,有利于我省增強經濟發展內生動力和發展活力。四是中原經濟區建設全面展開,我省在國家發展大局中定位更加明晰、地位更加重要,一大批重大項目進入國家規劃,有利于我省更多地爭取國家政策支持,培育區域競爭新優勢。五是全省上下思想統一、精神振奮,加快發展、科學發展的意愿更加強烈,有利于激發創業創新潛能,匯聚強大合力,促進又好又快發展。

面臨的重大挑戰和突出矛盾:一是世界經濟增速減緩,國際形勢更趨復雜,國內區域競爭日趨激烈,資金、土地等要素約束趨緊,保持平穩較快發展、縮小與全國差距、走在中部地區前列的難度增加。二是結構性矛盾突出,一產比重偏高,三產比重過低,工業結構中能源原材料工業比重過大,處于產業鏈前端和價值鏈的低端,經濟增長的質量和效益不高,資源環境瓶頸制約加劇,加快轉變經濟發展方式的要求十分緊迫。三是城鄉統籌難度較大,城鎮化發展滯后,農業基礎依然薄弱,防災、抗災、減災能力不強,人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有變,統籌城鄉協調發展任重道遠。四是改善民生難度巨大,人均發展水平和人均公共服務水平低的狀況沒有變,擴大就業任務繁重,各種社會矛盾增多,經濟社會發展中的薄弱環節仍需加強。

面對復雜多變的發展環境和更為艱巨的改革發展任務,必須進一步增強機遇意識、發展意識和憂患意識、攻堅意識,準確把握形勢、發揮自身優勢,著力破解“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”四道難題,加快轉變經濟發展方式,推動經濟發展轉向內需主導、外需拓展、“三化”協調、創新驅動的軌道上來,開創科學發展新局面。第二章 總體要求 第一節 指導思想

《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出“十二五”期間我省經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略,以富民強省為中心任務,堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領,著力擴大內需,著力調整結構,著力改革開放,著力改善民生,促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

貫徹上述指導思想,要重點把握以下幾個方面:

———以科學發展為主題。堅持發展是硬道理的本質要求,把發展作為解決一切問題的關鍵,突出發展第一要務、第一要義,努力保持經濟平穩較快發展。落實“四個重在”實踐要領,持續科學發展的思路、舉措和進程,在發展中調整、在

發展中提升、在發展中轉變、在發展中增效,提升發展層次、質量和效益。全面加強社會建設,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。

———以加快轉變經濟發展方式為主線。把經濟結構戰略性調整作為主攻方向,把科技進步和創新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點,把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,把改革開放作為強大動力,加快構建“一個載體、三個體系”,促進經濟發展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動并重轉變,由傳統工業推動為主向三次產業協調推動轉變,由物質資源消耗型向創新驅動型轉變,由粗放型向集約型轉變。

———以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略。按照增創糧食生產新優勢、構筑“三化”協調新格局、實現改革開放新突破、取得轉型發展新跨越、開創和諧社會建設新局面的總體目標,圍繞全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明重要傳承區“四大戰略定位”,以解決“三農”問題為出發點和著力點,統籌推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化,持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。進一步解放思想、搶抓機遇、創新體制、擴大開放,優化戰略布局,強化戰略支撐,融入全局、發揮優勢、準確定位、互動聯動,加快建設科學發展、統籌協調、開放創新、和諧繁榮的中原經濟區。力爭五年彰顯優勢,到2015年,全省主要人均經濟指標超過中部地區平均水平,進一步縮小與全國平均水平的差距,成為支撐中部崛起的重要區域,在密切東中西聯系、服務全國大局中發揮更大作用。

———以富民強省為中心任務。突出富民優先、強省為要,把增加城鄉居民收入作為根本著力點,把促進基本公共服務均等化作為重要基礎,把創業創新作為實現途徑,從最廣大人民的根本利益出發,在經濟發展中提高居民收入水平,在人的全面發展中推動經濟社會又好又快發展,全面增強經濟發展內生動力,提高綜合實力、競爭力和抵御風險能力,實現富民與強省的有機統一。第二節 戰略重點

貫穿主題主線,實施總體戰略,推進富民強省,“十二五”時期需要突出抓好的戰略重點是:

———著力擴大內需。全面貫徹落實國家擴大內需的戰略方針,積極擴大消費需求,建立擴大消費需求的長效機制,通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境,增強居民消費預期,促進消費結構升級,進一步釋放城鄉居民消費潛力;持續擴大投資規模,優化投資結構,積極尋求投資與消費的結合點,促進投資、消費良性互動,同時積極發展對外貿易,努力保持經濟平穩較快發展。

———著力調整結構。大力推進產業結構、城鄉結構、區域結構、需求結構、要素投入結構全方位調整,加強自主創新能力建設和人力資源開發,推進資源節約型和環境友好型社會建設,提高經濟發展質量和效益,提升經濟整體素質和綜合競爭力。

———著力改革開放。圍繞完善社會主義市場經濟體制,加快推進重點領域和關鍵環節改革,建立健全有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制,充分發揮市場配置資源的基礎性作用;更加積極主動地實施開放帶動主戰略,深入推進開放招商活動,積極承接產業轉移,擴大對外貿易規模并提升水平,以開放促發展、促轉變、促創新,構筑內陸開放高地。

———著力改善民生。加快公共服務體系建設和社會事業發展,持續實施民生工程,在就業、社會保障和教育、醫療、生態、環境、社會建設等領域,堅持每年辦好一批事關人民切身利益的實事,提高公共服務產品供給能力,使發展成果更大程度地惠及民生。第三節 戰略布局

按照區域自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展基礎,落實促進中部地區崛起規劃和主體功能區戰略,強化主體功能分區,統籌安排城鎮建設、產業集聚、農田保護、生態涵養等空間布局,協調推進中原城市群與糧食生產核心區、生態功能區建設,以空間布局的優化推動“三化”協調科學發展。

———構建以中原城市群為重點的城市化戰略格局。主動融入國家城鎮化戰略格局和促進中部地區崛起規劃明確的沿京廣、沿隴海經濟帶,按照向心布局、集群發展、統籌協調的要求,以城市新區、產業集聚區為載體,加快產業集聚和人口集聚,提升鄭州全國區域性中心城市地位,增強其他地區性中心城市綜合承載能力,構建以陸橋通道和京廣通道為發展軸,以軸線城市為依托、其他城市為重要組成部分的城市化戰略格局。加強城市群內各類城市功能互補和產業分工,推動交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,促進大中小城市協調發展,建設經濟聯系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開放型城市群,增強對中原經濟區發展的輻射帶動能力。

———構建以糧食生產核心區為重點的農業戰略格局。依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產糧大縣(市、區),實施農業綜合開發,推進高標準農田建設,加快農業科技進步,提高糧食綜合生產能力,形成規模效益明顯的糧食主要生產區,發展現代農業,引導農產品加工、流通、儲運企業向主產區集聚,建設集中連片、高產穩產的國家優質商品糧生產基地。

———構建以“四區兩帶”為重點的生態功能格局。以山脈、丘陵、水系為骨干,依托山、林、河、田等資源要素,推進建設桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區,構建橫跨東西的黃河灘區生態涵養帶和縱貫南北的南水北調中線生態走廊,形成“四區兩帶”的區域生態格局。第三章 發展目標

經過五年的奮斗,綜合經濟實力顯著增強,轉變經濟發展方式取得實質性進展,中原經濟區優勢得到彰顯,富民強省邁出堅實步伐,全面建設小康社會、實現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。主要指標是:

———經濟發展水平明顯提升。在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上,努力實現“兩高一低”,主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平,人口自然增長率繼續低于全國平均水平。全省生產總值年均增長9%以上,人均生產總值達到38000元,與全國平均水平的差距進一步縮小。

———經濟結構明顯優化。產業結構、城鄉結構、需求結構、要素投入結構調整取得重大進展,“三化”發展的協調性不斷增強,生態環境質量顯著提高。財政總收入超過3700億元,與地區生產總值增長相適應;服務業比重提高5個百分點左右;城鎮化率達到48%左右;單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在國家下達的指標內。

———城鄉居民收入明顯增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,城鄉居民收入年均增長9%左右,農民人均純收入力爭達到全國平均水平,城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小,人民生活質量和水平不斷提高。

———社會建設明顯加強。就業崗位持續增加,覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務均等化程度提高,民主法制更加健全,人民權益得到切實保障,社會管理制度趨于完善,社會更加和諧穩定。

———改革開放明顯推進。重要領域和關鍵環節的改革取得突破,政府職能加快轉變,開放型經濟快速發展,進出口總額、實際利用外商投資年均分別增長20%,五年累計分別比“十一五”時期增加1.2倍左右和1.8倍左右。專欄2 “十二五”期間主要發展目標

單位 2010年 2015年 年均 指標 類別

目標 增長(％）屬性

一、經濟發展 地區生產總值 億元 22700 9以上 預期性 國家 2 人均生產總值 元 23450 38000 預期性全社會固定資產投資 億元 16450 15 預期性財政總收入 其中：地方財政一

般預算收入 億元 2293 1381 3700 2250 10以上 預期性外貿進出口總額 億美元 177﹒9累 計713 450累

計1610 20 預期性 實際利用外商投資 億美元 62﹒4累 計199﹒8 155累 計560 20 預期性

二、轉型升級和自主創新 服務業增加值比重 ％ 28﹒1 33以上 預期性 國家 8 城鎮化率 ％ 39﹒5 48左右 預期性 國家 9 研究與開發經費支出占

生產總值比重 ％ 0﹒95 1﹒6左右

預期性 國家 10 每萬人發明專利擁有量 件／萬人 0﹒4 1 預期性 國家

三、生態建設和環境保護 耕地保有量 萬公頃 791﹒47 791﹒47 約束性 國家 萬元工業增加值用水量 立方米 49 34﹒3 累計－30 約束性 國家 13 農業灌溉用水有效利用 系數

0﹒57 0﹒6 預期性 國家 14 非化石能源占一次能源 消費比重 ％ 3﹒8 5 約束性 國家 15(萬元生產總值能耗 2005年價）噸標準煤

累計－16 約束性 國家 16 萬元生產總值二氧化碳 排放量(2005年價）噸

累計－17 約束性 國家 17 主要污染 物排放減

少 化學需氧量 ％

按國家 下達目

標確定 約束性 國家

二氧化硫 ％

氨氮 ％

氮氧化物 ％森林增長 森林覆蓋率 ％ 22﹒19 按國家 下達目

標確定 約束性 國家

森林蓄積量 億立方米 1﹒29

四、社會發展和改善民生 全省總人口 萬人 10018 10379 7﹒1‰ 以內 約束性 國家 20 城鎮登記失業率 ％ 3﹒38 5以內

預期性 國家 21 五年城鎮凈增就業人數 萬人 累計648 累計500 預期性 國家 22 城鎮參加基本養老保險

人數 萬人 1057 2100 約束性 國家 23 城鄉三項醫療保險參保 率 ％ 96﹒59 97 約束性 國家 24 城鎮保障性安居工程建 設 萬套

累計 200以上

約束性 國家 25 農民人均純收入 元 5500 8460 9左右 預期性 國家 26 城鎮居民人均可支配收

入 元 15900 24460 9左右 預期性 國家 27 九年義務教育鞏固率 ％

約束性 國家 28 高等教育毛入學率 ％ 23﹒7 36﹒5 預期性

注：1﹒城鎮參加基本養老保險人數2010年數據統計口徑僅包括城鎮職工,2015年數據統計口徑包括城鎮職工和城鎮居民。

2﹒城鄉三項醫療保險參保率,包括城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。

3﹒約束性目標待與國家銜接后,以國家確定的目標為準。第二篇 加快新型工業化,構建現代產業體系

把推進新型工業化、構建現代產業體系作為“三化”協調科學發展的核心,作為建設中原經濟區的重要支撐,堅持發揮比較優勢與后發優勢相結合、做大總量與優化結構相結合、增創制造業新優勢與促進服務業大發展相結合,推進工業化與信息化深度融合,強化產業集聚區載體功能,加快培育優勢產業集群和品牌,做強做大戰略支撐產業,積極發展戰略新興產業,構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。第一章 推動工業轉型升級

堅持走新型工業化道路,按照高端、高質、高效的方向,著眼于搶占未來制高點與增強產業競爭力,突出自主創新、承接轉移、集約集聚、改造提升和龍頭帶動,抓增量、調結構、增后勁,發展壯大高成長性產業,改造提升傳統優勢產業,積極培育先導產業,建設現代裝備制造業和消費品工業主導地位更加突出、原材料工

業競爭力顯著提高的全國重要的先進制造業基地。2015年全省工業增加值突破2萬億元,形成10個以上超千億的產業集群和100家以上超百億的企業集團。第一節 發展壯大高成長性產業

適應消費結構升級和城鎮化進程加快的新要求,大力發展市場空間大、增長速度快、轉移趨勢明顯的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長性產業,選擇競爭力最強、成長性最好、關聯度最高、支撐條件最優和見效最快的領域,依托產業集聚區和骨干企業,加快承接產業鏈式轉移,著力培育新的經濟增長點,成為推動全省經濟增長的主要動力。到2015年,裝備制造、食品產業主營業務收入分別超過2萬億元,輕工、建材產業分別超過萬億元,汽車、電子信息產業分別超過5000億元,六大高成長性產業占全省工業的比重達到65%左右。

汽車產業。擴大整車規模,積極發展專用車,以整帶零、以零促整,推動整車與零部件的集聚發展和互動發展。依托鄭汴新區,加快百萬輛汽車基地建設,推進鄭州日產公司、鄭州海馬公司、鄭州宇通公司、開封奇瑞公司、恒天重工公司等骨干企業壯大規模,積極引進國內優勢汽車企業建設生產基地,加快新車型開發,推動汽車零部件產業園建設,形成經濟型轎車、輕型商用車、中高端客車和中重卡車四大系列優勢產品,發展成為中西部汽車制造和服務貿易中心。大力發展專用車,擴大冷藏車、工程養護車、特種運輸車等優勢專用汽車生產規模,依托有條件的市推動汽車零部件集群化發展。力爭2015年全省整車生產能力超過200萬輛。

電子信息產業。積極承接產業轉移,龍頭引領、配套協同、集群發展,培育壯大信息家電、半導體照明、新型顯示、下一代網絡技術及服務等產業,努力把電子信息產業發展成為全省新的支柱產業,使我省成為中西部重要的電子信息產業承接地。加快實施智能手機、筆記本電腦、數碼播放器、半導體照明、光纖交換機、安全芯片等關鍵技術開發和產業化項目,重點支持富士康IT產業園建設,提升配套能力,引導有條件的地區積極承接產業轉移,加快建設一批特色產業園區,推動形成以鄭州、漯河、鶴壁、南陽市為重點的產業集聚發展格局。

裝備制造業。增強自主創新、服務增值、先進制造和產業配套四大能力,壯大整機產品規模,推動基礎部件和配套產品集群化發展,加快建設現代裝備制造基地。依托許昌、平頂山市,加快中原電氣谷建設,實施智能電網產業園、高壓開關產業園等一批重大項目,鞏固提升超特高壓開關和電力二次設備自主化設計和成套化水平,力爭到2015年主營業務收入達到1500億元,建設具有世界先進水平的電力裝備研發和制造基地。壯大提升洛陽動力谷實力,擴大重型裝備、現代農機、工程機械、大功率柴油機、精密軸承等產品競爭優勢,力爭到2015年主營業務收入達到1500億元,建設全國重要的大型動力裝備制造基地。加快南車集團洛陽軌道車輛項目建設,壯大站臺設備、盾構設備、施工設備等關鍵裝備規模,構建軌道交通裝備產業鏈,發展成為全國重要的軌道交通車輛裝備基地。加快建設煤礦機械、起重機械、防爆電氣、空分裝備、數控機床、礦山安全裝備等特色裝備制造基地,形成一批主營收入超500億元的產業集群和一批具有國際競爭力的大型企業集團。食品工業。強化原料基地、產品開發、冷鏈物流、安全檢測等關鍵環節建設,積極引進龍頭企業和產業資本,推動食品工業和現代物流業互動融合,促進優質原料基地和加工制造一體化發展。加快實施千萬噸綠色食品深加工工程,提升面制品、肉制品、乳品果蔬飲料三大主導產業優勢,推進主食工業化,做大休閑食品、調味品等成長性產業,提高煙酒品牌影響力。培育壯大雙匯集團等10大全產業鏈龍頭企業,加快漯河中國食品名城和鄭州綜合食品產業基地建設,引導農產

品深加工企業在農產品主產區集中布局,加快發展特色食品產業,形成一批超500億元的食品產業集群,把我省發展成為食品工業強省。

輕工產業。大力發展現代家居和勞動密集型產品,吸引行業龍頭企業和沿海產業鏈整體轉移,加快推進格力電器產業園、美國緯倫制鞋基地等一批重大項目建設,培育壯大鄭州家電、周口制鞋等一批特色產業集群,發展形成一批龍頭企業、優勢品牌和產業基地,形成家用電器、家具廚衛、皮革皮具、包裝印刷、塑料制品等五個千億元產業。

建材工業。搶抓城鎮化加快推進機遇,大力發展節能、環保和綠色建筑材料,積極引進沿海家居建材龍頭企業,加快發展中高端建筑陶瓷、衛生潔具陶瓷、化學建材、高檔石材、石膏輕質復合板等新型建筑材料,壯大節能玻璃、優質耐火材料等優勢產品規模,培育安陽和鶴壁陶瓷、焦作塑料建材等特色產業集群,建設我國重要的建筑陶瓷產業基地。淘汰日產1000噸以下干法旋轉窯水泥生產線,突出發展水泥制品,推動企業整合重組,提高水泥產業集中度。第二節 改造提升傳統優勢產業

突破產業發展瓶頸制約,優化產品結構,改進工藝技術,延伸產業鏈條,推進重組整合、精深加工、降本提效,培育產業發展新優勢,推動化工、鋼鐵、有色、紡織等傳統優勢產業,在優化調整中加快發展、在發展壯大中增創優勢,建設全國重要的精品原材料工業基地和新興服裝產業基地。到2015年,化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統優勢產業主營業務收入超過2.2萬億元。

化工產業。發揮煤鹽資源綜合優勢,發展高端石化產品,促進煤化工、鹽化工、石油化工融合發展和上下游一體化發展,加快現代化工基地建設。突破現代煤化工關鍵技術,實施百萬噸煤制烯烴及乙二醇工程,積極發展煤化工深加工產品,形成多元化和精細化的產品結構,把甲醇產能優勢轉化為甲醇深加工產業優勢,建設豫北、義馬和永城現代煤化工基地。提高鹽化工規模化深加工水平,實施百萬噸聚氯乙烯、百萬噸尼龍化工工程,積極發展聚氯乙烯型材、工程塑料等精深加工產品,拉長鹽化工產業鏈條,建設平漯、焦濟、濮陽、南陽鹽化工基地和平頂山尼龍化工基地。推進洛陽石化新增千萬噸煉化和商丘千萬噸煉化項目建設,積極發展PX(對二甲苯)、PTA(對苯二甲酸)、聚酯及其深加工產業鏈。

有色工業。發揮鋁工業產業基礎優勢,推動煤電鋁產業鏈深度融合和鋁加工集群發展,彌補能源成本劣勢,建設國內領先的鋁深加工基地。依托電解鋁骨干企業,推進大型自備機組建設,參股煤炭企業,突破高水平鋁合金和高端鋁加工技術瓶頸,發展軌道交通、電子、汽車等領域高端鋁加工產品,形成完整的煤電鋁一體化產業鏈。大力引進國內外深加工企業,推動鋁加工企業集聚發展,培育電解鋁、鋁合金和鋁加工銜接配套的產業集群。高起點發展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產品,提高鎢鉬加工和鉛鋅合金比重,加快濟源鉛鋅加工、鶴壁鎂加工和洛陽鎢鉬鈦特色產業基地建設。

鋼鐵工業。加快骨干企業與國內大型鋼鐵集團的戰略重組,彌補原材料供應短板,推動鋼鐵企業與下游用戶合作組建產業聯盟,實現生產型企業向生產服務型企業轉變,提高區域市場占有率。推動骨干鋼鐵企業裝備大型化、工藝現代化改造,突出精品化和差異化,重點發展高強度建筑和機械用鋼,擴大專用寬厚板、優質棒線材、汽車用鋼、精密鋼管等優鋼系列品種,加快建設安陽優質鋼和舞鋼寬厚板基地,形成“高、特、專、精、深”產品為主導的產品結構。

紡織工業。強化設計創意、品牌塑造、營銷網絡、產業配套,突破織、染等瓶頸制約,壯大服裝、面料和家用紡織品規模。突出鄭州紡織服裝產業基地建設，引進一批優勢服裝品牌,培育一批全國知名的自主服裝品牌,建設成為區域性服裝設計中心、展示中心和銷售中心。大力承接中高檔面料和服裝產業轉移,重點推進品牌服裝產業園建設,培育一批超百億元特色產業集群。推動有條件的紡織產業密集區建設高水平印染項目,完善上下游產業鏈。提升棉紡織產品結構,擴大高品質紗線產品比重,增加純棉針織品、服裝及裝飾面料的品種和規模。擴大粘膠、氨綸和差別化、功能化纖維規模,積極發展醫衛、汽車和工程用紡織品。第三節 積極培育先導產業

把握科技和產業發展新方向,實施產業創新發展專項,推進產業創新聯盟建設,突破關鍵技術瓶頸,強力推進產業化,促進生產要素向優勢領域集聚,跟蹤市場和技術發展趨勢,大力培育新能源汽車、生物、新能源、新材料和節能環保產業,搶占未來發展制高點,培育支撐我省未來發展新的支柱產業。到2015年,先導產業主營業務收入突破5000億元。

新能源汽車產業。以示范運營促發展,培育動力電池及材料產業鏈,提升核心零部件配套能力,推動混合動力、純電動客車和電動乘用車產業化,發展高能效、低排放節能汽車。建設鄭州電動汽車整車、新鄉和三門峽整車及電源、洛陽動力電源系統等特色產業園區,開展鄭州、新鄉等市的公共交通電動汽車示范線路運營,重點實施鋰離子動力電池、電動汽車動力總成系統等關鍵技術開發及產業化項目,力爭在動力電池領域率先突破。

生物產業。加快新型疫苗和診斷試劑、化學創新藥物、現代中藥、生物育種、生物制造等產業發展,建設全國重要的生物產業基地。加快鄭州生物國家高技術產業基地以及新鄉、焦作、周口、駐馬店、南陽省級生物高技術產業基地建設,重點實施干細胞與再生醫學工程、新型疫苗及高端血液制品、重大疾病快速診斷試劑、重大疾病防治新藥、動植物新品種選育、生物基材料等關鍵技術開發和產業化項目,擴大競爭優勢。

新能源產業。鞏固提升多晶硅產業優勢,積極開發利用太陽能,推進生物質能源、風電及核電設備產業化,擴大新能源產業規模。加快突破纖維乙醇產業化技術,建設南陽新能源國家高技術產業基地,依托骨干企業和有條件的地區,建設多晶硅及太陽能電池、風電裝備等特色產業園區。重點實施萬噸級多晶硅、百兆瓦級薄膜及晶硅太陽能電池、萬噸級纖維乙醇、生物柴油、風電、核電關鍵部件及控制系統等關鍵技術開發及產業化項目。

新材料產業。適應新興產業發展和傳統產業升級需要,加快發展高強輕型合金、工程塑料等先進結構材料,大力發展超硬材料、特種玻璃等新型功能材料,積極開發芳綸、碳纖維等高性能纖維及復合材料,加快生物醫用、納米等前沿新技術材料的研發。加快建設洛陽新材料國家高技術產業基地以及鶴壁鎂合金、鄭州和許昌超硬材料等特色產業園區。重點實施鉬鎢合金、鈦合金、特種玻璃、功能陶瓷、特種纖維、二氧化碳全降解塑料等關鍵技術開發及產業化項目。

節能環保產業。大力發展電解槽不停電檢修、低溫余熱發電、高效電機、大型水泥窯處理生活垃圾、新型含氮廢水處理等高效節能環保技術、成套裝備和產品。提升有色金屬、電力、造紙、醫藥等行業工業廢棄物的綜合利用水平。推進節能環保服務體系建設,積極發展合同能源管理、環保咨詢等節能環保服務業。

加強對先導產業的政策支持和引導。加大政府投入,帶動社會資金投向處于創業早中期的創新型企業。鼓勵金融機構加大信貸支持力度。落實鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。支持新產品應用的配套基礎設施建設,為培育和拓展市場需求創造良好環境。

第四節 促進工業化與信息化融合

實施制造業信息化示范工程,加快信息技術在研發、設計、生產、管理、營銷等環節的應用,推動工業化與信息化深度融合。支持行業龍頭企業聯合高校、科研院所以及軟件服務企業,組建行業信息化創新聯盟,開發、推廣行業關鍵信息技術標準和產品。推進信息技術與工業產品的融合,發展嵌入式電子產品,提升工業裝備和產品的數字化、智能化水平。加快信息技術在工業設計研發中的應用,推動產品設計研發網絡化、協同化、虛擬化、個性化。加快信息技術在工業生產制造領域的應用,推動生產制造的敏捷化、柔性化、智能化。加快信息技術與企業經營管理的融合,推動管理業務精細化、組織結構扁平化、決策科學化。大力推動企業銷售服務電子化,引導企業建立營銷管理系統,提升產業鏈上下游企業信息化水平。在重點產業集聚區、專業園區,建設一批網絡協同制造、生產服務外包異地監控、技術交流和應用培訓等公共信息技術服務平臺,為中小企業提供信息化服務。提升企業信息化應用水平,到2015年,全省70%以上的中小型企業和100%的大型企業開展電子商務應用,企業網上采購商品和服務的比重顯著提升。第五節 推進老工業基地調整改造和資源型城市可持續發展

充分發揮老工業基地和資源型城市在推動產業轉型升級、促進區域協調發展中的重要作用,抓住國家統籌推進全國老工業基地調整改造的政策機遇,推動鄭州、洛陽、開封、平頂山、安陽、新鄉和南陽等市加快調整優化產業結構,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,增強城市綜合競爭力。繼續支持焦作、靈寶等國家資源枯竭城市加快轉型,積極推動濮陽、鶴壁等資源型城市可持續發展,建立完善資源開發補償和接續替代產業發展機制,大力發展先進制造業和現代服務業,加快產業轉型升級,提高可持續發展能力。

專欄3工業轉型升級工程

圍繞建設全國重要的先進制造業基地,重點實施“3422”產業轉型升級工程,即著力提升高成長性產業、傳統優勢產業和先導產業競爭優勢,規劃4000個左右1億元以上重大項目,總投資超過2.5萬億元,著力培育20類高加工度產品,引領支撐工業強省建設。

高成長性產業。規劃建設2200個重大項目,重點發展汽車整車、汽車零部件、大型成套裝備、超特高壓電氣裝備、工程施工機械、現代農機、精密基礎部件、綠色食品、家用電子電器、高檔紙及包裝印刷、家具廚衛用品、皮革皮具、塑料制品和節能環保建材,新增10萬臺套成套裝備、20萬臺大中馬力農機、120萬輛汽車、400萬噸高低溫肉制品、150萬噸速凍米面制品、350萬噸果蔬飲料、1000萬臺家用電器等生產能力。

傳統優勢產業。規劃建設800個重大項目,重點發展甲醇制烯烴和乙二醇、石油深加工、聚氯乙烯深加工、高端石化產品、高效化肥、有色金屬深加工、優鋼特材、品牌服裝和精品面料,新增200萬噸煤制烯烴和乙二醇、1000萬噸煉油、100萬噸乙烯、100萬噸聚氯乙烯及加工、300萬噸中高端鋁加工、7億件品牌服裝等生產能力。

先導產業。以動力電池及材料、新型疫苗和診斷試劑、生物育種、多晶硅及太陽能電池、新型功能材料、生物質能源等領域為重點,實施產業創新發展專項,投資3000億元,實施800個重大項目,突破20項產業關鍵核心技術,打造50個重大產業創新平臺,建設20個特色產業園區,培育100家優勢骨干企業,提升先導產業競爭力,搶占未來發展制高點。

第二章 全面加快服務業發展

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,以重點項目、龍頭企業、特色園區為抓手,以改善政策和體制環境為保障,促進服務業總量擴張、結構優化、水平提升,提高服務業增加值在生產總值中的比重和服務業從業人員在全社會從業人員中的比重。

第一節 加快發展服務業支柱產業

現代物流業。加快鄭州國際物流中心建設,基本建成新加坡物流園區、航空港物流園等功能園區;建成鄭州新鄭綜合保稅區,拓展完善保稅物流功能,大力發展國際物流;建設完善一批運輸樞紐場站、物流通道、口岸通關等基礎設施,構建與國際接軌的物流服務體系,建設內陸“無水港”,初步形成立足中原、面向全國、連通世界的現代物流中心。大力發展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等行業物流,推進物流業與制造業、現代農業聯動發展。加快物流園區、區域分撥中心及配送網絡建設,建成物流公共信息服務平臺,逐步形成以鄭州為樞紐、各物流節點城市為支撐的區域一體化物流發展格局。引進國內外大型物流企業建設地區總部和區域分撥中心,支持本土物流龍頭企業構建全國性物流網絡。推廣物流先進技術、標準和營運模式,加快運輸型、倉儲型等傳統物流業態改造升級,培育50家規模較大、業態先進的重點物流企業,引領帶動物流業發展。到2015年,全省物流業增加值占生產總值的比重提高到5%左右。

旅游業。推動文化和旅游融合發展,實施大板塊、大品牌、大集團戰略,整合旅游資源,著力構建新型旅游產業鏈。突出培育文化體驗、都市休閑、山地度假和鄉村游憩四大旅游產品板塊,加快建設世界知名、全國一流的旅游目的地。整合提升洛陽、開封、安陽、鄭州古都大遺址群和根親、功夫、禪修等文化體驗功能,打造文化河南旅游品牌和新型文化體驗游產業鏈。結合城市新區建設、舊城改造、企業搬遷,開發建設集購物、美食、娛樂、健身等功能于一體的城市綜合體和特色街區,建成一批城市休閑旅游功能區,建設宜居宜游城市。依托南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水資源,積極引進戰略投資者,開展產品開發、品牌塑造、市場營銷、管理運營等方面的深度合作,建設一批山地休閑度假區。實施“百村萬戶”旅游富民工程,突出特色,一村一品,大力發展鄉村生活體驗、生態農業觀光游。積極發展紅色旅游、黃河文化生態游,著力培育自助游、商務游、養生游等旅游新業態。加強旅游基礎設施和公共服務體系建設,完善主要景區旅游通道,建設航空、高鐵、高速公路與主要景區高效對接的旅游交通網絡,提升景區通行、停車、住宿、餐飲、娛樂、購物等綜合服務能力。建成省旅游服務中心。加強與國內外龍頭旅游企業的戰略合作,強化優勢互補,推進區域合作,建設覆蓋全國、連接海外的旅游營銷網絡。積極培育大型旅游企業集團,支持骨干旅游企業上市融資。力爭到2015年全省接待海內外游客人數突破4億人次,旅游業總收入翻一番。

金融業。完善金融機構、金融市場和金融產品體系,增強金融服務功能,建設鄭州區域性金融中心。推進地方及涉農金融領域改革創新,構建與中原經濟區建設相適應的現代金融服務體系。大力發展地方金融機構,支持城市商業銀行開展戰略合作和跨省、跨市經營,推進農村信用社改組為農村商業銀行或合作銀行,鼓勵有條件的地方以縣為單位設立社區銀行,發展農村小型金融組織和小額信貸產品,新增農村新型金融機構120家以上。積極吸引境內外金融機構來豫發展,爭取設立分支機構20家以上。完善國有商業銀行和股份制銀行網點布局,在市和經濟發達縣(市)設立分支機構30家以上。進一步擴大債券發行規模,繼續實施上市后備企業培育工程,支持企業擴大直接融資。爭取設立地方保險法人機構,做大做強

中原證券公司,支持中原信托公司、百瑞信托公司發展,壯大投資集團、交投集團等投融資平臺,推動設立產業投資基金和創業投資機構,完善擔保體系,發展融資租賃、財務公司。構建多層次金融市場體系,支持鄭州商品交易所增加交易品種、擴大交易規模,積極支持產權交易市場發展。進一步優化金融生態環境。到2015年,全省金融業實現增加值1300億元,直接融資規模翻一番以上。

房地產業。完善住房政策體系,加強土地、財稅、金融等政策調節,推進房地產業平穩健康發展。調整優化住房供給結構,鼓勵發展中小戶型、中低價位普通商品房,大規模增加保障性住房。合理引導住房需求,努力滿足自住和改善性住房需求。積極發展房地產二級市場和房屋租賃市場,完善房地產開發服務和物業服務體系。結合城市新區、產業集聚區建設,大力發展商業地產和工業地產。引導房地產企業開發中小城市和縣城房地產市場。規范房地產市場秩序,抑制炒作投機行為。

第二節 積極發展新興服務業

拓展服務業發展領域,培育發展一批潛力大、成長性好的新興服務業。大力發展信息服務業,支持網絡增值服務、信息安全、數字內容和軟件服務外包、電子商務等產業發展,加快建設鄭州軟件服務外包基地和物聯網產業基地。大力發展科技研發、技術交易、信息咨詢等服務產業,推動科技、創意企業孵化園區建設。積極發展會展業,打造食品、醫藥、汽車、機械裝備、花卉等知名會展品牌,完善配套服務,拉長產業鏈條,提升鄭州全國區域性會展中心地位。大力發展中介服務、家庭服務、養老服務和健康產業,不斷提高社會化、專業化、產業化發展水平。

第三節 改造提升傳統服務業

創新經營模式,發展新興業態,推進商貿、餐飲、住宿等傳統服務業改造升級。優化商業網絡布局,重點建設50個中心城區商圈和特色商業街區,積極發展社區商業網點。支持城市農貿市場生鮮品超市化改造,建設完善覆蓋農村的連鎖商業網點。加快新建或改造一批跨區域大型綜合性及特色農產品批發市場。鼓勵知名自主品牌和老字號商業、餐飲、住宿企業連鎖擴張。大力發展客運服務業,發揮網絡樞紐優勢,提升增值效益。第四節 優化服務業發展環境

進一步放寬服務業市場準入,建立公平、規范、透明的市場環境。完善土地、稅收、投融資等扶持政策,實行服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價,加大勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等服務業稅收優惠力度。發揮財政資金導向作用,支持服務業關鍵領域和重點行業發展。深化服務領域體制改革和機制創新,加快工業企業內部服務業剝離改革,推動服務業企業戰略重組,培育一批具有較強競爭力的企業集團和知名品牌。加大服務業企業上市培育力度,支持符合條件的企業盡快上市。大力承接國外和沿海服務產業轉移,吸引世界服務業500強企業來豫設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心等,推動本土企業融入國際服務產業鏈。建立完善吸引、留住和用好服務業人才的長效機制,增強我省服務業發展智力支撐能力。專欄4服務業重大工程項目

物流業:重點建設新加坡物流園區、航空港物流園區、商丘豫東綜合物流園區、周口水運港口物流園區等大型綜合物流園區和雙匯冷鏈物流中心、鄭州雨潤農副產品全球采購中心、華潤愛生醫藥冷鏈物流園、國藥控股河南物流中心、美的物流園、格力電器物流配送中心、中南郵政物流集散中心、華豐鋼鐵物流園

區、中國(鄭州)國際汽車后市場、鄭州花卉綜合物流園、鶴壁煤炭儲配園等40個食品冷鏈、醫藥、家電、郵政快遞、鋼鐵、汽車、花卉、煤炭等專業物流園區及分撥中心。建成省物流公共信息服務平臺。到2015年,形成8—10個業務收入超100億元的大型物流園區。

文化旅游業:重點建設嵩山天地之中文化旅游城、龍門文化旅游園、殷墟大遺址文化產業園、宋都古城產業園、中華姓氏文化園、沿黃風情文化產業帶、芒碭山漢文化產業園、軒轅圣境黃帝故里文化產業園、焦作太極拳文化旅游產業園等文化體驗游項目;寶天曼、白云山、老君山、雞公山、云臺山、堯山及大佛文化旅游景區等山地度假項目;航空運動體驗游;華強文化科技產業基地、志高文化科技動漫產業園、環球美食城、花木之都旅游生態園等都市休閑游項目;以鄉村生活體驗、農業采摘、生態觀光等為主要內容的300個鄉村休憩游項目。第三章 發展壯大建筑業

健全建筑市場監管體系,進一步規范建筑市場秩序,促進建筑業快速健康發展。優化建筑業產業結構,重點發展交通、市政、化工、冶金、電力等工程類建筑企業,積極發展建筑節能、建筑智能化、鋼結構、裝飾、消防、防腐等新興專業建筑企業。鼓勵骨干企業提高環保、基礎設施、大型公共建筑等專業施工能力,拓展地鐵、橋梁、隧道、重化工等高端市場。加快產權制度改革,培育壯大一批具備工程總承包能力的大型建筑企業。引導中小型建筑企業加快向技術公司、專業公司轉變。推動建筑業創新應用新技術、新工藝、新設備和新材料,不斷提高建筑業核心競爭力。推進建筑業質量、品牌和標準化建設,加強人才隊伍建設。鼓勵建筑企業走出去,開拓國內外市場。第三篇 加快新型城鎮化,構建現代城鎮體系

把加快新型城鎮化作為“三化”協調科學發展的引領,作為建設中原經濟區的關鍵性、全局性戰略舉措,以中心城市和縣城為重點,以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點,全面推進城鄉建設,加快產業和人口向城鎮集聚,強化中原城市群的支撐帶動能力,構建現代城鎮體系,走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。第一章 優化城鎮化布局

完善城鄉開發空間布局,加快構建國家區域性中心城市、地區中心城市、中小城市、中心鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的五級城鄉體系,形成以城帶鄉、城鄉統籌的城鎮化新格局。增強鄭州全國區域性中心城市功能。堅持集群、組團式發展,構筑城市組團與中心城區的便捷交通聯系,推動形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮為依托的城鎮集群。提升中小城市和縣城規劃建設標準,提高綜合承載能力,吸納農村人口就近轉移。把小城鎮作為城鄉統籌發展的重要節點,按照合理布局、適度發展的原則,因地制宜發展中心鎮,支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮發展成為小城市,其他鄉鎮逐步發展成為服務周邊農村生產生活的社區中心。積極穩妥推進新型農村社區建設,促進城鄉一體化發展。“十二五”期間新增城鎮人口900萬人以上,其中中心城市和縣城占80%左右。

第二章 加快中原城市群發展

深入實施中心城市帶動戰略,將18個中心城市納入中原城市群,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區、先進制造業基地、農產品生產加工基地及綜合交通運輸樞紐。

強化鄭州的龍頭帶動作用。加快新區建設和老城區改造,促進組團式發展,帶

動產業和人口集聚,提高鄭州城市首位度,增強對全省經濟發展的輻射帶動作用。高標準改善交通條件,完善基礎設施,改善人居環境,提高城市品質,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領能力。建立健全城市創新體系,建設高端產業集聚的國家創新型城市。大力發展汽車、裝備等先進制造業和電子信息產業,加快發展物流、金融、會展、創意等現代服務業,建設區域性金融中心和全國重要的國際物流中心。堅持航空、鐵路、公路樞紐一體化發展,加快完善通信網絡體系和信息服務體系,建設國家綜合交通樞紐和通信樞紐,進一步凸顯對中原經濟區的綜合服務功能。到2015年生產總值占全省的比重達到20%,中心城區建成區人口達到400萬人以上,成為全省發展的重心。深入推進鄭汴一體化,加強體制機制創新,推動兩市電信、金融等公共服務對接,實現電話號碼區號統一、銀行服務同城,形成資源共享、功能互補的一體化發展新格局。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉、許昌之間,形成“兩干三城”快速交通網,實現鄭州與周邊城市聯動發展。

提升沿隴海和沿京廣發展軸經濟實力。依托陸橋通道,強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用。發展壯大鄭汴洛工業走廊,做大做強能源原材料、現代裝備制造、高新技術、汽車、石化等支柱產業。強化商丘、三門峽等城市的支撐作用。依托京廣通道,增強安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,大力發展裝備制造業、高技術產業、鋼鐵、食品和勞動密集型產業,構建溝通南北的發展軸。

推動其他城市加快發展。支持其他中心城市充分利用自身優勢,積極承接產業轉移,加快城市產業特色化發展,建設一批特色產業基地,增強城市經濟實力,增強在區域經濟發展中的承接、輻射帶動、傳導作用。發揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯系。提升商丘、周口等在淮海經濟協作區中的地位,增強南陽在豫鄂陜交界地區、三門峽在黃河金三角地區、信陽在鄂豫皖交界地帶的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等在晉冀魯豫毗鄰地區的作用,密切區域合作,實現優勢互補、相互促進、聯動發展。力爭到2015年,中心城市全部進入大城市行列,基礎條件好的成為特大城市。第三章 完善城市功能

順應城鎮化快速發展的需要,進一步加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設,完善城市功能,拓展發展空間,優化人居環境,形成城市特色,建設復合型、緊湊型、生態型城市和宜居城市。

加強城市交通建設。高水平、高標準編制城市綜合交通規劃。提高城市道路建設標準,完善城區路網,打通主要交通阻塞點和斷頭路。實施鄭州、洛陽等中心城市暢通工程。推進中心城市交通換乘樞紐建設,加強公共停車場建設和管理,鼓勵大中城市開發利用地下空間,規劃建設地下停車設施。優先發展城市公共交通,積極發展地面快速公交系統,加大公交車輛和配套設施建設投入,提高公共交通占機動化出行分擔比率。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設,支持其他符合條件的中心城市規劃建設軌道交通。

加強城鎮市政設施建設。建成南水北調中線工程受水區43個城市供水配套工程,基本完成中心城市現有城區老化管網改造,基本實現省定重點鎮集中供水設施全覆蓋。加快城市新區、產業集聚區配套電網建設和老城區電網改造,推進有條件的城市實施電網入地工程。支持市及經濟較發達的縣級中心城市建設大型熱電聯產機組,同步規劃建設供熱管網。加快城市燃氣管網建設,提高縣城以上城市燃氣普及率。加強地下管網建設與管理,推進新建、改建、擴建城市道路配套建

設市政消防栓和地下公共管溝。加快城市積水點改造,加強城市防洪、消防、抗震、人民防空等公共安全設施和無障礙設施建設。

加強城市生態設施建設。加快城鎮污水管網建設,進一步擴大收水范圍;實施城鎮污水處理擴能增效及升級改造工程,在城市新區、產業集聚區和重點人口大鎮再建設一批污水處理設施;積極推進市中水回用和污泥處置設施建設,到2015年污水處理廠污泥全部實現無害化處置。加快垃圾無害化處理設施建設,推動現有生活垃圾處理場的擴容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設,進一步完善鄉鎮垃圾收集收運體系,逐步推行垃圾分類處理。在有條件的市,利用大型水泥生產線開展垃圾焚燒試點。加強城市生態水系和城市防洪體系建設,鼓勵有條件的市、縣(市)結合中水回用建設人工濕地。在中心城區外圍結合城市防護林建設,規劃建設一批生態綠地。

加快公共服務設施和保障性住房建設。加大城鎮教育投入,優先保障依據城鎮規劃布局調整的中小學建設用地。城市新區開發、老城區改造與居民區同步規劃建設一批中小學校,改善辦學條件,確保滿足城鎮居民和進城農民工子女入學需求。完善醫療衛生、文化等城市公共服務設施布局。多渠道籌措保障性住房建設資金,加快廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設,積極推進城市和國有工礦棚戶區改造,逐步解決城市低收入家庭住房保障問題。2012年年底前基本完成市集中連片城市棚戶區改造。“十二五”期間新建保障性住房200萬套以上。

提升城市建設管理水平。以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心(街區)改造為重點,五年內完成大中城市現有建成區內城中村改造。按照復合型、緊湊型城市及組團式集群發展的理念,高標準、高水平編制各類規劃,嚴格規劃實施管理,發揮規劃的引導和調控作用。加強城鎮歷史文脈、風景名勝和地址遺跡等資源保護,突出特色,提升品位。整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源,盡快建成一流的數字化管理和應急指揮平臺,提高城市數字化管理水平,下大力氣解決交通擁堵、空氣噪聲污染等“城市病”問題,實現城市管理向規范化、精細化、高效化轉變。

專欄5城鎮基礎設施工程項目

城市新區基礎設施:力爭到2015年年底,全省城市新區完成道路供排水等基礎設施建設投資2500億元左右。

城市綜合交通設施:加快城市快速路、主干路、立體過街通道建設,完善立體交通體系;加快換乘樞紐、公交港灣、停車場等城市靜態交通設施建設;大力發展城市公共交通,著力構建以公共交通為主體,多層次、多類型城市綜合公共交通體系。五年預計完成投資2000億元以上。

城鎮供水設施:全部建成南水北調中線工程受水區43個城市供水配套工程,推進現有供水設施的升級改造。五年預計完成投資250億元左右。城市供熱、供氣管網:加快燃氣管網建設改造,鼓勵發展熱電聯產集中供熱,同步規劃建設供熱管網。五年預計完成投資200億元以上。

城鎮生活污水處理設施及雨水設施:加快污水處理設施建設、擴容、升級改造,完善污水收集網絡;全面推進市建設中水回用和污泥處置與綜合利用設施建設;加快城市雨水系統建設與改造。五年預計完成投資500億元左右。

城鎮垃圾處理設施:加快生活垃圾無害化處理設施建設,推進已建成的生活垃圾無害化處理場的擴容改造,完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設,有序推進垃圾焚燒處理;完善鄉鎮垃圾收集收運體系。五年預計完成投資100億元左

右。

城市生態設施:實施城市河道治理和生態修復工程,推進工礦廢棄地和煤礦塌陷區改造,加快城市綠地、風景林地及生態林帶建設。結合中水回用建設人工濕地。五年預計完成投資100億元左右。

城市軌道交通:大力推進鄭州城市軌道交通線網建設,建成鄭州地鐵1號線和2號線,開工建設洛陽城市輕軌,五年預計完成投資200億元以上。

第四章 加快建設城市新區

把建設復合型城市新區作為推進城鄉建設加快城鎮化進程的重要突破口,按照“三次產業復合發展,功能復合構建,‘三化’協調推進,城鄉一體發展”的要求,突出經濟、人居、生態復合功能,不斷健全公共服務體系,完善城市功能,發展壯大主導產業,推動城市新區布局組團化、功能現代化、產業高端化,把城市新區建設成為現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。

加快鄭汴新區建設。實施鄭汴新區總體規劃,加快鄭東新區、航空港區、白沙、九龍以及汴西等組團建設,完成龍湖地區、龍子湖高校區和白沙職教園區等開發建設,建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州新鄭綜合保稅區;創新體制機制,推動先進制造業和現代服務業加快發展,加快重大基礎設施建設,提升對全省及周邊地區的服務能力。到2015年,鄭汴新區生產總值達到1500億元左右,人口達到270萬人。

推進洛陽新區建設。依托產業集聚區,重點發展以動力機械、大型成套裝備、新能源裝備和精品新材料為主的先進制造業和文化旅游、物流等現代服務業,增強綜合承載能力,帶動人口向新區集聚,到2015年,洛陽新區生產總值達到600億元以上,人口達到110萬人。加快推進焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區建設,支持其他符合條件的市規劃建設城市新區,完善基礎設施和公共服務設施,創新體制機制,推進城鄉統籌改革試驗,積極承接產業轉移,培育特色主導產業,帶動人口集聚,形成區域新的增長極,成為承接人口轉移的主要載體和新型城市化的樣板。

第五章 加快發展產業集聚區

按照“企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進農村人口向城市轉移”的要求,強力推進產業集聚區建設。進一步推動要素資源集中配置,完善投融資、中小企業貸款擔保和土地整理儲備平臺,著力提高基礎設施、公共服務、產業支撐和集聚發展四大保障能力。力爭到2015年全省產業集聚區從業人員達到240萬人以上、主營業務收入超過4萬億元,建成一批功能定位明晰、競爭優勢突出、資源高效利用、產城互動發展的產業集聚區。

培育壯大產業集群。圍繞主導產業定位,重點引進關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目,促進同類和關聯企業、項目高效聚集,帶動配套企業發展,發展各具特色的產業集群。做大做強裝備制造、汽車零部件、食品、鋁精深加工等一批具有比較優勢的產業集群,提升產業競爭力。強力推進培育電子信息、生物醫藥、綠色電池、光伏等一批新興產業集群,發揮示范引領作用,推動產業轉型升級。積極承接服裝、家電、制鞋、陶瓷、家具、玩具、五金等勞動密集型產業集群式轉移,提高吸納就業能力。加快發展生產性服務業,促進制造業與服務業融合發展。力爭到2015年培育形成10個主營業務收入超千億元、100個超百億元的特色產業集群。

推動產城互動發展。統籌現有城區與產業集聚區功能布局,推動城區基礎設

施向產業集聚區延伸,加快完善配套產業集聚區道路、水、電、氣、通信等基礎設施,以城市功能完善促進產業集聚,以產業集聚增強吸納農村轉移人口的能力,促進城鄉統籌發展。通過遷村并點推進產業集聚區內村莊向城鎮社區轉化,完善戶籍、就業、社保、教育、醫療等配套政策,力爭到2013年產業集聚區農業人口全部轉變為城鎮居民,率先實現城鄉一體化。

推進集約節約發展。提高產業集聚區投資強度和產出效益,確保市建成區內產業集聚區不低于國家級開發區、縣(市)域內產業集聚區不低于省級開發區的投資強度標準。加快多層標準廠房建設,建立完善產業集聚區土地集約利用考核評價體系,實行評價結果與下土地利用指標直接掛鉤,創建一批國土資源節約集約示范集聚區。切實加強環境保護,嚴格節能環保準入門檻,關閉淘汰落后工藝技術裝備和環保不達標企業,在具備條件的產業集聚區全部建成污水處理廠和垃圾處理廠。合理布局、以熱定產,支持產業集聚區建設熱電聯產機組,積極推進清潔生產,創建一批環境友好型產業集聚區。

推動創新發展。進一步完善政策支持體系,提高產業集聚區要素聚集、自我積累和自主發展能力。強化管理體制創新,支持在產業集聚區先行先試各項改革,擴大縣域產業集聚區管理權限,形成統籌、高效、富有活力的管理體制。鼓勵產業集聚區按市場機制建立多元化融資渠道,支持公共部門與民營企業合作,加快產業集聚區開發建設。采取綜合考核、競賽晉級、政策掛鉤、動態調整的管理模式,促進產業集聚區科學發展。第六章 大力發展縣域經濟

以縣級市市區、縣城為主要載體,以擴大招商引資、承接產業轉移、培育產業集群為主攻方向,統籌城區與產業集聚區發展,加快縣域工業化、城鎮化步伐,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。落實主體功能區戰略,堅持分類指導,統籌重點開發縣(市)工業和城鎮發展布局,在保障農業和生態發展空間基礎上適度擴大建設用地規模,促進經濟和人口向縣城集聚;加大農產品主產縣(市)農業綜合生產能力建設投入,推動農業的規模化和產業化,以縣城為重點推進城鎮建設和工業發展;支持生態功能主體縣加強生態建設,按照點狀開發、面上保護的原則,因地制宜發展特色產業,加快縣城發展。力爭到2015年一半以上的縣(市)培育形成一個超百億元的特色主導產業,1/3以上的縣城人口規模超20萬。第七章 完善城鎮化發展的體制機制

加快破除城鄉分割的體制障礙,建立健全與城鎮化健康發展相適應的戶籍管理、土地管理和投融資制度,推動城鎮化快速發展。

完善戶籍管理制度。加快城鎮戶籍制度改革,以把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉化為城市居民為重點,全部放開縣城以下中小城市戶籍限制。積極創造條件放開中等以上城市戶籍限制,同步解決進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障問題。鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系,逐步使進城落戶農民真正變成市民,享有平等權益。整戶轉為城市居民的農村居民,允許其繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權,做好農村社保與城市社保的銜接轉換。鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉。

創新城市建設融資機制。加大各級財政投入力度,支持有條件的市、縣(市、區)設立城鎮建設投資開發公司,注入優質資產,提高融資能力。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行企業債券、信托計劃產品、上市融資等形式籌措建設資金。探索建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。積極引入市場

機制,探索實行城市基礎設施特許經營制度,吸引社會資本參與城市基礎設施建設。

第四篇 推進農業現代化,加快社會主義新農村建設

把推進農業現代化、穩定提高農業綜合生產能力作為“三化”協調科學發展的基礎,作為中原經濟區建設的重要任務,以糧為基,統籌“三農”,推動全局,加快轉變農業發展方式,構建現代農業產業體系,在工業化、城鎮化深入發展中加快推進農業現代化,提高農民收入和農民生活水平,建設農民幸福生活的美好家園。第一章 大力發展現代農業

穩定提高糧食綜合生產能力,深入推進農業結構調整,積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業,運用現代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統農業,提高農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平。第一節 切實抓好糧食生產核心區建設

加快河南糧食生產核心區建設,認真組織實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》,穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產和品質,確保全省糧食播種面積穩定在1.45億畝以上,力爭糧食綜合生產能力到“十二五”末達到600億公斤。在糧食主產區的95個縣(市、區),實施水利設施、基本農田、防災減災、農業科技創新、農業技術推廣、農業生態、糧食物流、農業機械化等八大工程,大規模建設旱澇保收高標準農田,改造中低產田1000萬畝,建設高產穩產田1000萬畝,實施土地整理1000萬畝,全省有效灌溉面積達到7850萬畝,以建設“噸糧田”為目標力爭每個主產縣(市、區)建設1—2個萬畝高產示范方。加快推進農業機械化,促進農機農藝融合,農業機械化綜合作業率達到75%,秋糧機械化收獲水平達到50%。完善糧食生產支持政策,探索建立有利于糧食穩定增長的長效機制。第二節 深入推進農業結構調整

圍繞提高農業效益、增加農民收入,大力發展畜牧業、果蔬花卉園藝業。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產五個產業的產值占農業總產值的比重達到70%以上。大力發展農產品精深加工,延伸農業產業鏈條,提高農業產業化經營水平。

大力發展現代畜牧業。優化畜禽養殖結構和生產布局,重點提高生豬產業競爭力,擴大奶牛、肉牛等優勢產品的規模。大力發展優質安全畜禽產品生產基地和加工企業集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統生豬產區生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區的生豬養殖規模。支持建設良種肉牛規模養殖場,重點發展豫西南和豫東平原兩大肉牛基地。繼續抓好沿黃地區和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業基地建設,鼓勵發展牧場式生態養殖。大力發展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發展集約化規模養殖場。實施畜禽良種繁育推廣工程、標準化規模養殖場改造工程和動物防疫體系、無規定動物疫病區、畜產品質量監測檢驗和追溯體系建設項目,提高畜產品質量安全水平和市場競爭力。加快發展飼料產業,把鄭汴飼料主產區打造成全國高科技飼料生產基地。到2015年,畜牧業產值占農業總產值的比重達到40%以上,把我省建設成為全國優質畜產品生產核心區。

加快發展特色高效農業。積極推進花卉、蔬菜、水果等園藝產品設施化生產。充分發揮花卉苗木產業的先導作用,擴大花卉種植規模,建設鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽六大花卉核心產區。重點扶持30個花卉產業強縣,加快發展高檔花卉和鮮切花生產,壯大觀賞苗木產業,支持省農科院建設花卉研發平臺,創新開發我省傳統名花切花,力爭到2015年全省花卉苗

木種植面積達到250萬畝。建設鄭州航空港區花卉綜合物流園區和八大區域性花卉交易中心,擴大花卉外銷規模。切實抓好“菜籃子”工程,實行菜地最低保有量制度,在優勢區域和重要交通干線沿線地區建設2600萬畝標準化蔬菜種植基地,重點在中心城市周邊地區建設蔬菜生產基地,完善蔬菜冷鏈物流網絡,提高“菜籃子”保障能力。加快發展花生、芝麻等優質特色油料作物,建設2400萬畝優質油料生產基地。積極發展優質茶產業,重點打造大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產業基地,做大做強綠茶產業,大力開發紅茶新產品,培育豫茶名牌產品和名牌企業。加快推進林果業發展,建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產用材林基地,支持發展生物質能源林,建成1000萬畝速生豐產用材林基地和800萬畝標準化林果種植基地,大力開發林果加工產品。實施水產良種工程,積極發展特色高效水產新品種。建設400萬畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業。鼓勵各地因地制宜發展優質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產品,培育一批特色高效農業示范區。

積極發展綠色農業和生物農業。大力發展節水、節地、節肥、節藥、節能農業,推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業循環系統。以生物育種、生物肥料、生物農藥等綠色農用品制造為重點方向,加大生物農業技術研發力度,建設國家級生物農業產業基地。大力發展現代種業,組建種子產業技術創新戰略聯盟,加快良種繁育和新品種開發,深化種業科技體制改革,培育具有國內頂尖水平的種業企業,提高種業集聚發展水平。構建以工促農的新格局。加快推進農村分工分業,以農產品精深加工企業為龍頭,以農業生產基地為依托,大力發展設施農業和農產品加工業、流通業,建設一批具有地方特色和比較優勢、技術含量高的農產品加工產業集群和專業園區,推進農業產業化經營,不斷提高農業比較效益。第三節 大力發展新型農業經營主體

推廣龍頭企業主導、中小企業集群發展、合作組織和種養大戶聯動發展等農業經營組織模式,提高農民組織化程度。加快發展農業產業化龍頭企業,鼓勵建設全產業鏈企業集團,積極吸引國內外龍頭企業在我省建立生產加工基地和總部或區域性總部。加快發展農業合作經濟和股份合作經濟組織,提高各類農民專業合作社對農戶的輻射帶動能力。建立農業產業化示范區,力爭“十二五”末年營業收入超億元的龍頭企業達到600家以上、超十億元的龍頭企業達到50家以上、百億元的龍頭企業達到5家以上,各類產業化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%。積極培養農村科技骨干和實用人才,繼續實施農民培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,爭取五年免費培訓260萬人次。第四節 完善現代農業服務體系

加強農業科技創新和推廣能力建設,完善現代農業產業技術體系。集合農業科研院所力量,加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成創新,五年培育小麥、玉米主導新品種各5—6個,完成主要農作物品種更新換代一次。加強糧食主產縣的植保、測土配方施肥、水利技術推廣、基層農技推廣體系項目建設。加強農產品質量安全體系建設,嚴格落實產地準出、市場準入、質量追溯、召回退出等監管制度,建立農產品質量安全突發事件應急處置機制。建設農業市場信息監測預警等應用系統,建立和完善省、市、縣、鄉四級農業信息和氣象信息服務平臺,提高農業信息和氣象信息“落地入戶”水平。加強農產品流通體系建設,加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。加強氣象災害監測預警,強化氣象防災減災體系建設,積極開發空中云水資源,提升氣象防災服務能力。

第二章 扎實推進新農村建設

加大農村基礎設施建設和環境綜合整治力度,提高農村公共服務水平,不斷改善農村生產生活條件和村容村貌,扎實推進社會主義新農村建設。第一節 加強農村基礎設施建設

進一步加大農村基礎設施建設投入。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年全面解決農村飲水安全問題,提高農村自來水普及率。加強農村公路建設,提高建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋建設,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。大力發展農村沼氣,擴大集中供氣規模。積極發展太陽能、小水電、生物質能等可再生能源。完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。第二節 提高農村公共服務水平

積極推動基本公共服務資源向農村傾斜。鞏固提高農村義務教育水平,重點發展農村中等職業教育,推進教育資源均等化。實施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農村文化惠民工程。鞏固和發展新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和保障水平。健全農村醫療救助制度,完善農村三級醫療衛生服務網絡。推廣建設農村社區服務中心,統籌農村便民服務設施建設。第三節 分類指導新農村建設

堅持規劃先行、就業為本、農民自愿、量力而行,因地制宜,分類指導,推進社會主義新農村建設。加強鄉鎮村莊規劃管理,合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,統籌基礎設施、服務設施和公益事業建設。在城市郊區、產業集聚區和城市新區,加快推進村莊整合,通過城市和產業輻射帶動,建設新型居住社區。在人口密度較大、經濟較發達地方,促進城市基礎設施向農村延伸,加快中心村鎮建設,積極穩妥地推進農村社區建設。在經濟相對落后地方,有步驟地推進中心村鎮建設,引導農村居民向中心村鎮集聚。加強農村危房改造。加快推動垃圾集中處理,開展農村環境集中連片整治,改善農村人居環境。完成354個新農村示范村建設。第四節 加大扶貧開發力度

加大扶貧投入,逐步提高扶貧標準,加快解決集中連片、特殊困難地區的貧困問題。因地制宜地實行整村推進扶貧開發,加強以工代賑,改善貧困地區基礎設施條件,提高貧困地區自我發展能力。對偏遠山區、生態脆弱區和自然條件惡劣地區的貧困村,有序開展易地搬遷扶貧。促進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。加大對革命老區縣、貧困縣、比照西部大開發政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態、產業發展等方面給予傾斜支持。五年力爭完成5000個左右扶貧開發重點村的整村推進建設任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。

專欄6農村基礎設施工程項目

農村安全飲水工程:解決2999.7萬農村居民和630.3萬農村中小學在校師生的飲水安全問題,力爭將自來水普及率提高到80%左右。

農村公路建設工程:提高農村公路的建設標準,加快縣鄉路及配套大中橋,進一步完善通村公路網,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”。

農村沼氣建設工程:在適宜地區新發展農村戶用沼氣100萬戶,建設大中型沼氣示范工程1000處,建設養殖小區沼氣工程示范點1000處。

農村電網改造工程:2012年完成新一輪農村電網改造升級,實施農田機井通電工程。

農村危房改造工程:完成現有37萬戶危房改造任務及國有林場職工危房改造

5866戶。

農村清潔工程:推行農村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農村人居環境。

第三章 完善農村發展體制機制

推進農村土地流轉改革。在穩定完善農村基本經營制度的前提下,積極探索多種土地流轉形式,發展適度規模經營。加強土地權屬管理,對農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權進行確權登記。加快城鄉統一土地市場建設,穩步推進農村集體建設用地使用制度改革,促進集體經營性建設用地使用權流轉。加快建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁機制,探索建立農村土地交易所,重點解決土地流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。嚴格界定公益性和經營性建設用地,完善征地補償安置機制,逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價。

完善農業投入保障機制。以落實強農惠農政策為重點,健全“三農”投入穩定增長機制,加大財政投入力度,確保用于農業的投入總量和增量均有提高。完善城鄉平等的要素交換關系,促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。加大對農業大縣的獎勵補助和轉移支付力度,使其人均財力接近全省縣級平均水平。鼓勵縣級整合使用涉農資金,提高資金使用效率。建立健全農村金融服務體系,開發新型農村金融產品,擴大農村信貸規模。鼓勵和引導社會資本投向現代農業和新農村建設。

創新農業風險防范機制。按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則,構建多元化的新型農業保險體系,增加農業保險費補貼的品種并擴大覆蓋范圍,提高農業生產抗風險能力。引導龍頭企業資助農戶參加農業保險。

繼續深化農村綜合改革。探索建立新形勢下農村公益事業建設的有效機制,協調推進集體林權和國有林區林權制度、供銷社和農墾體制改革。加快水利體制改革,完善水資源管理體制,促進水資源優化配置,加快水利工程建設和管理體制改革,繼續推進水價改革。繼續深化鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革和鄉村債務清理化解等農村綜合改革。積極推進信陽農村綜合改革發展試驗區和新鄉統籌城鄉發展試驗區建設,鼓勵各地積極探索解決“三農”問題的新途徑。第五篇 堅持科教興豫和人才強省,構建自主創新體系

深入實施科教興豫和人才強省戰略,著力構建要素完備、配置高效、協調發展、充滿活力的自主創新體系,加快建設創新型河南,為建設中原經濟區提供堅強支撐。

第一章 大力推進自主創新

以企業為主體,以研發中心為載體,以重大科技專項、技術創新工程為抓手,依托高新技術產業開發區、產業集聚區,構建產業技術創新聯盟,加大研發投入,優化創新環境,加強自主品牌建設,全面提升自主創新能力。第一節 培育壯大創新主體

強化企業創新主體地位,實施企業創新能力培育工程,綜合運用財稅政策、產業政策等,鼓勵企業加大研發投入,引導社會資源和創新要素向企業集聚,加大政府科技資源對企業的支持力度,培育一批擁有自主創新能力和自主知識產權的“雙自”企業。鼓勵優勢科研機構重組兼并中小型科研單位,支持有條件的轉制科研機構上市,形成一批科技研發、應用推廣與產業化經營緊密結合的現代科研院所,提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。支持科研機構加強基礎研究和應用基礎研究。進一步推動軍工與民用科研機構的開放共享與雙向服務。支持鄭

州大學、河南大學等高校加強研發能力建設。第二節 構建自主創新載體

堅持提高質量與擴大總量并重,依托骨干企業,加快建設國家級、省級企業研發中心,壯大企業創新平臺,支撐創新成果在企業的工程化開發及產業化。建設一批國家、國家地方聯合及省級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等行業創新平臺,實行開放式運作,提升行業創新能力。建設和發展一批大型科學儀器設備、自然種質資源、科技文獻資源、科學數據、公共檢索、公共檢測技術等科技基礎條件平臺,促進創新資源共享,提高創新效率。“十二五”期間,重點支持有色、化工、裝備、種業等領域創建一批國家級研發平臺。到2015年,新建省級以上企業技術中心400個,工程研究中心50個,工程技術研究中心200個,重點實驗室50個,工程實驗室50個,質檢中心110個,科技基礎條件平臺30個。第三節 推進重點領域自主創新

實施重大科技專項,著力突破制約國民經濟和社會發展的重大技術瓶頸問題,集中力量研發、推廣應用100項重大關鍵、核心技術,形成競爭新優勢。以技術突破帶動煤化工、有色、鋼鐵企業加快技術創新和產品結構調整,培育一批有重大影響的自主品牌,促進傳統優勢產業改造升級。圍繞現代農業、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、生態環保等重點領域,加快掌握一批重要的自主知識產權和標準,促進高成長性產業和先導產業加快發展。專欄7 重大科技專項和自主創新重點任務

現代農業領域:重點開發、推廣、應用高產高效栽培、重大病蟲害防治、禽畜重大疫病防控等15項設施農業、循環農業、精準農業關鍵技術。

高成長性產業領域:重點開發、推廣、應用特高壓輸變電裝備、應用電子信息、軌道交通裝備、調理低溫肉制品、新型墻體節能材料等20項關鍵生產工藝技術。

傳統優勢產業:重點開發、推廣煤制烯烴、煤制乙二醇、聚甲醛、高精度鋁板帶箔、軌道交通、客車和3C產品用高端鋁材、冷軋取向硅鋼、膠原蛋白纖維等15項關鍵技術。

先導產業領域:重點開發、推廣新能源汽車、動力鋰離子電池、治療性乙肝疫苗、雜交小麥關鍵制種、名優花卉新品種選育及產業化、高效低衰薄膜太陽能電池、兆瓦級風力發電成套裝備、精密超硬材料及制品、鈦合金等20項關鍵技術。

現代服務業領域:重點開發、推廣、應用物流信息平臺、數字地圖、三維動畫、電子銀行等10項關鍵技術。

基礎產業領域:重點開發、推廣、應用低熱值褐煤提質、煤層氣資源開發利用、公路維護、交通運輸智能化、水利工程等10項新工藝、新裝備。

民生領域:重點開發、推廣、應用食品安全、防災減災、重大非傳染性疾病防治等10項新工藝、新裝備。第四節 打造區域創新中心

積極推進鄭州、洛陽國家創新型城市建設,形成區域創新中心,發揮對全省自主創新的引領和示范作用。加快鄭州、洛陽、安陽、南陽國家高新技術產業開發區建設,支持省級高新技術產業開發區創建、升級,積極發展創業孵化器,建設高水平的成果轉化中心,促進高新技術企業集聚發展。明確標準、強化引領,加快建設一批創新型產業集聚區。

第五節 發展產業技術創新聯盟

深入推進產學研合作,發展各類技術創新合作組織,積極建立企業、科研院所和高校共同參與的技術創新戰略聯盟。推動新能源汽車、風力發電裝備、精密超硬材料、軌道交通裝備、耐火材料、物聯網等產業技術創新聯盟的深度合作,在新型疫苗、光伏、生物能源、半導體照明產品、智能電網裝備、現代中藥、礦山裝備、電解鋁高效節能、小麥等優勢產業領域建設一批產業技術創新聯盟,開展聯合攻關和聯動創新。強化與北京、上海等創新資源密集區域的技術合作,吸引中國科學院、中國工程院和省外高校、科研院所、企業在我省建立成果轉移中心或研發、成果轉化基地,提高創新起點,縮短創新周期。第六節 優化創新發展環境

加大政府科技投入,完善財政創新投入穩定增長機制,設立創業投資引導資金,支持發展創業投資基金。全面落實企業研發激勵政策,完善和落實政府采購及首購政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。創新技術產權交易模式和運作機制,建立和完善知識產權交易市場。引導科技企業孵化器、生產力促進中心等服務機構專業化、規模化、社會化發展,提供信息咨詢服務,健全知識產權和技術評估、擔保服務體系,加快技術成果轉移和轉化。加強科學技術推廣應用,完善科普基礎設施,提高全民科學素質。加強知識產權創造、運用、保護和管理,推動核心技術專利化和標準化。第二章 提高教育現代化水平

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針,深化教育改革,全面推進素質教育,優化教育結構,統籌各級各類教育協調發展,提升教育現代化水平。

第一節 提高基礎教育水平

強化政府對義務教育的保障責任,高水平、高質量普及九年義務教育,促進教育公平。統籌城鄉均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,縣域內城鄉中小學教師編制和工資待遇實行同一標準,推行縣域內教師和校長交流制度,積極開展學區制試點。結合城鄉中小學布局調整,推進實施中小學校舍安全工程,“十二五”期間實現全省中小學校安全達標。實施農村初中校舍改造二期工程,基本滿足農村初中學生的寄宿需要。實施城鎮義務教育學校擴容改造工程,使城鎮薄弱學校辦學條件達到省定辦學條件基本標準。加強中小學教師隊伍建設,繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位及教師全員培訓計劃,建設教師周轉房,改善農村教師生活條件。到2015年,九年義務教育鞏固率提高到94%。加快發展學前教育,重視發展普通高中和特殊教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,大力發展公辦幼兒園,鼓勵社會力量辦園,建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育體系,到2015年基本普及學前一年教育。深入推進普通高中課程改革,支持辦學體制多樣化,擴大優質普通高中教育資源,鞏固提高高中階段教育普及水平。加強特殊教育學校建設,實現市和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)都有一所獨立設置的特殊教育學校,逐步實行殘疾學生高中階段免費教育,保障殘障學生受教育權利。

專欄8 義務教育學校標準化建設

中小學校舍安全改造:到2013年,完成2197萬平方米校舍改造(加固900萬平方米,重建1297萬平方米)。其中,2011年前重點解決全省地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區內危險校舍和其他地區急需改造的D級危房。

農村初中校舍改造二期:支持農村初中校舍改造一期工程未覆蓋且留守兒童超萬人的縣,建設初中學生宿舍、食堂等生活設施,改善農村初中學生寄宿條件。

城鎮義務教育學校擴容改造:從2010年起,每年改造300所中小學,用三年左

右的時間,基本消除城鎮義務教育薄弱學校。第二節 大力發展職業教育

深化省部合作,加快國家職業教育改革試驗區建設,支持職業教育規模化、集團化、特色化、品牌化發展,把我省建成全國重要的職業教育基地。深入推進職業教育攻堅,加強職業教育基礎能力建設,推進職業教育資源整合和布局調整,建設100所示范性中職學校、11所示范性高職學校、100所優質特色中職學校和200個職業教育實訓基地,基本建成鄭州、開封、周口、南陽、鶴壁等職業教育園區。加快調整職業教育專業結構,擴大戰略支撐產業和戰略性新興產業急需專業技能人才培養規模,鼓勵學校突出自身優勢,興辦特色學校、特色專業,實現差異化發展。普遍推行工學結合、校企合作、頂崗實習的辦學模式,大力開展訂單培養、定向培養、定崗培養,吸引大型企業、重點企業參股職業教育,形成一批校企合作、優勢突出的職教集團。加強“雙師型”教師隊伍建設,完善職業教育畢業生“雙證書”制度。完善落實支持職業教育發展政策,逐步實行中等職業教育免費制度。到2015年,中、高等職業教育在校生規模分別達到210萬人和104萬人,其中中等職業教育在校生占高中階段比例達到53%。第三節 優化發展高等教育

以提高質量為重點,以高層次人才培養為核心,加大高等教育層次、學科和專業結構調整力度,加快提升高等教育整體水平。適度擴大高等教育規模,到2015年,普通高校在校生達到185萬人。進一步優化高等教育學科專業結構,重點發展現代農業、先進制造業及物流、城市規劃、設計創意、文化傳媒、金融等現代服務業急需專業。實施高等學校教學質量與教學改革工程、研究生教育創新計劃,五年累計培養研究生以上學歷人數達到5萬人。加快高水平大學建設,繼續推進鄭州大學“211工程”建設,積極爭取國家支持按照“985工程”標準建設優勢學科創新平臺;強化河南大學省部共建,努力實現優勢學科高層次突破和跨越式發展;加大對河南農業大學、河南工業大學、華北水利水電學院等省部共建高校支持力度;鼓勵河南科技大學、河南理工大學、河南財經政法大學、河南師范大學等省內其他骨干高校準確定位、辦出特色,使整體水平或若干學科、專業進入國內先進行列。完善高校功能,加快在建新校區建設,建成鄭東新區龍子湖高校區。鼓勵和引導其他市發展提升高等教育。加強高校畢業生就業創業指導服務體系建設。加大高等教育對外開放力度,引進國內外優質教育資源,擴大與國內外知名高校、科研院所的學科共建、合作辦學、科研交流,提升高等教育科研能力和整體辦學實力。

第四節 完善繼續教育體系

大力開展成人教育和崗位培訓,構建學歷與非學歷教育并重的社會化、多元化、開放式繼續教育體系。健全面向全體勞動者的職業培訓制度,開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。大力發展現代遠程教育,充分利用各級各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館等公共資源開展繼續教育。重視發展老年教育。廣泛開展學習型機關、學習型企業、學習型社區創建活動,積極構建學習型社會。

第五節 深化教育改革

全面推進素質教育,堅持德育為先、能力為重,深化教學內容、方法和評價制度改革,促進學生德智體美全面發展,增強學生創業和創新能力。改革教學質量評價機制,嚴格教師資質管理,完善教師績效考核機制,加強師德師風建設,提高校長和教師專業化水平。創新教育投入機制,大幅度增加教育投入,到2012年完成國家

財政性教育經費支出占生產總值比例4%的分解任務,保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。創新財政教育撥款機制,探索財政投入按學生數量、畢業生質量撥款的新方式,采用民辦公助、以獎代補等形式鼓勵支持教育發展。健全國家資助制度,扶助家庭經濟困難學生完成學業。進一步完善和規范高校籌資機制,逐步化解高校債務問題。大力發展民辦教育,完善財政、稅收、金融、收費、土地等優惠政策,保障民辦學校公平待遇,鼓勵和引導社會力量出資辦學。加快建立現代學校制度,推進政校分開、管辦分離,取消行政級別和行政化管理模式,落實和擴大學校辦學自主權。第三章 實施人才強省戰略

堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新,實施重大人才工程,大力開發經濟社會發展急需緊缺專門人才,推動我省由人口大省向人才大省轉變。

壯大人才隊伍。突出抓好創新型科技人才和重點領域急需專門人才隊伍建設,實施高層次創新型科技人才隊伍建設工程、產業集聚區人才開發工程、糧食生產核心區建設人才支撐工程、中原崛起百千萬海外人才引進工程、技能人才振興工程、創業人才推進工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛生人才保障工程和現代服務業人才培養開發工程。統籌抓好黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才和宣傳思想文化人才隊伍建設。努力培養造就數以千萬計的技能型人才,數以百萬計的專門技術人才,數以十萬計的創新科技人才和數以萬計的高端人才。

改革創新人才發展體制機制。建立科學化、社會化的人才評價發現機制,注重以實踐和貢獻評價人才。推動教育培訓機構與用人單位有機銜接、聯合培訓開發,實現人才培養與有效使用有機統一。堅持“五重五不簡單”,深化黨政領導干部選拔任用制度改革,探索試行聘任制公務員管理制度,全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗制度。建成省委黨校新校區。推進人才市場體系建設,大力發展人才服務業,逐步消除人才流動中的障礙。完善各類人才薪酬制度,健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進一步加大對人才開發的投入,優化人才發展環境。加大人才引進力度,吸引更多國內外高層次人才。第六篇 加強基礎設施建設,增強支撐保障能力

圍繞中原經濟區建設,堅持基礎設施先行,繼續加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設,建成完善的高速公路網,基本完善的鐵路網,堅強智能的現代化電網,保障有力的水利網,互聯互通的信息網,初步形成鄭州國際航空樞紐基本框架,構建適度超前的現代化基礎產業和基礎設施體系。第一章 加快現代綜合交通運輸體系建設

以綜合樞紐建設和交通網絡化為重點,加快鐵路、民航、公路、水運、管道、郵政及城市交通建設,充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率,形成以鄭州為中心、地區性樞紐為節點,多種交通方式高效銜接、緊密聯系、功能互補的現代綜合交通運輸體系,提升我省在全國綜合交通運輸大通道中的地位和作用。第一節 強化綜合交通樞紐建設

按照客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”理念,加快鄭州東站、鄭州新鄭國際機場和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設改造。完善提升鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州北編組站、鄭州東貨運站功能,推進鄭州國家干線公路物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站二期工程建設。加強與沿海港口和各大樞紐對接,把鄭州建成基礎設施完備、配套設施健全,多種交通方式高效銜接、內捷外暢的國家重要的

綜合交通樞紐。結合鐵路、機場、公路建設,改造洛陽、南陽、商丘、信陽、安陽、三門峽等一批地區性綜合交通樞紐,形成與鄭州聯動發展的綜合交通樞紐體系。

第二節 加快鐵路建設

加快客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道建設,構建覆蓋區域、輻射周邊、服務全國的鐵路網,到2015年,全省鐵路運營里程達到6400公里,新增客運專線1100公里、城際鐵路500公里。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州客運專線,形成“十字型”客運通道。開工建設鄭州至重慶、商丘至杭州、鄭州經鶴壁經濮陽至濟南客運專線,啟動鄭州至太原客運專線前期工作。加快全省城際鐵路網建設,建成鄭州至焦作、至開封、至新鄭機場以及新鄭機場至許昌、至登封至洛陽城際鐵路和云臺山支線,開工建設鄭州至新鄉、許昌至平頂山、焦作至濟源至洛陽、焦作至晉城城際鐵路,形成以鄭州為中心、客運專線和城際鐵路為紐帶,通達開封、洛陽、許昌、新鄉、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時交通圈,通達其他中心城市的一小時交通圈,連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局,基本實現所有市通快速鐵路(客運專線或城際鐵路)。建成晉豫魯鐵路、運城至三門峽至十堰、新月四線、蘭考至菏澤、新密經商丘至永城等鐵路,完成寧西、漯阜、孟平等鐵路復線電氣化改造,開工建設商丘至周口至駐馬店至南陽鐵路,適時啟動三門峽至平頂山、禹州至亳州至江蘇洋口港等鐵路前期工作,力爭早日開工建設,形成“四縱五橫”大能力運輸通道格局。第三節 大力發展民用航空

繼續實施民航優先發展戰略。強力推進鄭州國際航空樞紐建設,建成鄭州機場第二跑道、第二航站樓、綜合交通換乘中心等重大工程,配套建設海關、邊防、檢驗檢疫等口岸設施。支持現有基地航空公司做強做大,積極引進有實力的基地航空公司。加大客貨運航線開發力度,著力培育日本、韓國、澳大利亞、東南亞、歐美等國際航線,打造“鄭州中轉”服務品牌,到2015年,鄭州新鄭國際機場年旅客、貨郵吞吐量分別達到2000萬人次和28萬噸,初步建成具有一定影響力的國內航線中轉換乘中心和國際貨運集散中心。改造洛陽、南陽機場,努力擴大運輸規模。建成商丘、明港軍民合用機場,推進豫北、魯山機場建設,構建以鄭州新鄭國際機場為中心,洛陽、南陽、商丘、明港、豫北、魯山等機場為輔助,以干帶支、干支協調、客貨并舉的全省民航機場體系。以飛行訓練、航空運動、旅游、航測航拍等領域為重點,加快通用航空發展。第四節 完善公路網絡

全面打通出省通道,完善網絡結構,提升互聯互通能力,基本形成功能完善、結構優化、內聯外通、暢通中原的公路網絡。到2015年,全省公路通車總里程達到25萬公里。以豫西地區高速公路及跨省通道為重點,繼續加快高速公路建設,提前五年建成規劃的高速公路網;完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時對其他高速公路擁擠路段進行改擴建。打通焦作至桐柏至隨州、運城至三門峽至淅川至十堰、鄭州至盧氏、鄭州至民權、武陟至西峽等跨省及區間通道;建成鄭州機場至少林寺、洛陽至欒川等聯絡線。支持境內沒有高速公路或縣城距高速公路較遠的縣(市)建設縣城至最近高速公路的快速通道。到2015年,全省高速公路通車里程達到6600公里以上,21條跨省通道全部打通,實現所有縣城20分鐘以內上高速,形成完善的高速公路網。結合全省現代城鎮體系規劃和產業集聚區布局,改造國省干線公路,擴容改造107、310等重要國道,將其他國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區路段實施繞城改造;積極推進鄭州至許昌等城際快速通道建設;

加強國防戰備公路和沿南太行等旅游通道建設。圍繞新農村建設,繼續改造農村公路,重點推進農村公路骨干路網中的縣鄉公路和配套大中橋改造;結合土地整理修建田間道路,進一步完善通村公路網。適應農民改善出行條件的要求,提高農村公路建設標準,五年新建和改造農村公路4萬公里、橋梁15萬延米,逐步解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題,實現“鄉鄉聯、縣縣暢”,實現行政村村村通客運班車。加強公路運輸場站建設,加快9個國家公路運輸樞紐城市場站建設,新建、改造一批市、縣(市)運輸場站。

第五節 加快水運、管道及郵政建設

積極發展水運,加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開發,建成淮河息縣至淮濱至望崗段、沙潁河漯河至周口段及渦河、沱澮河航運開發工程,開工建設沙潁河平頂山至漯河段航運開發工程、周口至省界段升級改造工程,推進賈魯河綜合治理及航運開發,到2015年,全省內河航道里程達到1600公里以上,形成四條直達華東地區的水上通道。加快油氣管道建設,形成布局合理的管道運輸網絡,五年新增油氣長輸管道5000公里左右。完善郵政基礎設施,全面完成空白鄉鎮郵政局所、村郵站建設,推進快遞區域分撥中心和快速干線網絡建設,提升郵政服務水平。第六節 提高交通管理服務水平

深化交通建管體制改革。建立有效的綜合交通調控與協調機制,推進綜合交通體系建設。加快干線公路養護市場化改革,探索建立專業養護和群眾養護相結合、靈活多樣的農村公路管理養護機制。完善運輸市場準入、退出和監管制度,促進形成統一開放、公平競爭、規范有序的運輸市場。

進一步拓寬融資渠道。充分發揮省鐵路投資公司、交通投資集團、收費還貸高速公路管理中心和國土資源開發投資管理中心等省級融資平臺的作用,支持鐵路、民航、公路等重大交通設施建設。積極利用產業基金、保險資金、長期票據以及BOT(建設—經營—移交)、BT(建設—移交)等融資方式,多渠道籌措交通建設資金。鼓勵各市充分發揮本級投融資平臺的作用,參與交通項目建設。吸引社會資本參與鐵路、機場、港口、公路服務區等經營性或具有盈利能力的交通基礎設施建設。

提升交通運輸效率及服務水平。推進城鄉客運一體化、貨運物流化,促進運輸產品多樣化、精細化和個性化。建立統一協調的綜合交通安全保障和應急反應機制,完善交通擁堵和事故緊急疏導救援體系。建立健全綜合運輸管理和公共信息平臺,逐步實現信息資源互聯共享,提高管理效能和服務水平。實現全省超限站四級聯網、站點全程監控,建立超限超載運輸長效治理機制。鼓勵交通運輸企業功能整合和服務延伸,加快向現代物流企業轉型。推進高速公路不停車收費系統建設,提高高速公路管理服務水平。

大力發展綠色交通。推進交通運輸裝備現代化,加快淘汰技術落后、效能低下的運輸裝備。優先發展公共交通。推動新能源車輛的開發應用,推進綠色交通運輸體系建設,大力發展低碳交通,促進交通與生態環境協調發展。第二章 加強現代能源供應保障能力建設

適應能源供求格局的新變化和轉變發展方式的新要求,突出保障省內能源供應,著力優化能源結構和布局,提高能源開發利用效率,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,建設全國重要的綜合能源基地。第一節 促進煤炭集約發展

優化煤炭開發布局,以大中型現代化礦井建設為重點,穩定焦作、鶴壁、義馬、永城礦區產量,高效開發鄭州、平頂山礦區,增強煤炭保障能力,煤炭產能穩定在

2.2億噸左右。深入推進煤炭資源整合和企業兼并重組,合理配置后備資源,培育壯大骨干煤炭企業,形成1—2個億噸級產能的大型煤炭企業集團,提高煤炭產業集中度。加強煤礦安全技術改造和產業升級,提升采掘機械化和自動化水平,大力推進煤層氣開發和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產長效機制,增強抗災能力。加強省內煤炭資源勘查,實施煤炭企業走出去戰略,增加后備資源儲量。支持大型電煤儲配中心建設。

第二節 持續增強電力保障能力

立足本省保障、兼顧省際調劑,促進電源電網協調發展。強力推進核電建設,開工南陽核電,加快信陽、洛陽、平頂山等核電前期工作。合理布局熱電,努力滿足城鎮和產業集聚區用熱需求。繼續圍繞南太行、豫南煤炭礦區及隴海鐵路等重要輸煤通道,以現有電源擴建為主,布局高效清潔的大型燃煤電站。適度發展抽水蓄能和燃氣電站。鼓勵煤電聯營和一體化發展,支持骨干煤炭企業開展電源建設。加強主網架和城市電網建設,強化省際聯絡,全面完成新一輪農村電網升級改造,發展智能電網,形成以1000千伏特高壓電網為支撐的500千伏骨干網架,實現市市220千伏雙環網和縣縣110千伏多電源供電,建設堅強、保障、兼顧的現代化電網。加快電力市場化改革,理順農電管理體制,推進大用戶直供電工作,實現城鄉各類用電同網同價。深入開展節能發電調度,優化電力資源配置。第三節 加快油氣開發利用

加強油氣資源勘探,努力穩定原油產量。完善油品輸配網絡,提高成品油供應能力。優先發展管道燃氣,積極利用煤層氣及液化天然氣、壓縮天然氣等燃氣資源。依托國家西氣東輸實施“氣化河南”工程,加快構建燃氣干網,配套完善支線管網和城市儲氣設施,建設中原油田和葉縣地下儲氣庫,新增天然氣年供氣量80億立方米以上,實現95%以上縣(市)城區及部分鎮(鄉)用上管道氣,城市居民燃氣普及率達到85%以上。合理布局、有序發展加氣站。規范燃氣基礎設施建設,完善運營管理體制。

第四節 大力發展新能源和可再生能源

大力發展太陽能光電、光熱利用,以產業集聚區和城市新區為重點,積極實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程,推廣太陽能熱水器。積極開發利用生物質能,建設南陽國家生物質能源示范區。加快風能和地熱能等資源開發。積極發展分布式能源。推進綠色能源示范縣建設,構建農村綠色能源體系。到2015年,非化石能源占一次能源消費比重提高到5%左右。專欄9重大能源保障工程

電源:爭取開工建設南陽百萬千瓦級核電工程,建設配套調峰電站,繼續實施“上大壓小”,建設一批大型火電和熱電聯產項目,到2015年,全省發電裝機達到7200萬千瓦以上。

電網:實施千億元電網建設工程,五年新增110千伏以上電網線路14500公里,變電容量12100萬千伏安。

煤炭:實施百億噸煤炭資源勘查工程,新增精查儲量50億噸,建成大中型礦井4000萬噸。

油氣:實施煉油、地下儲氣庫、成品油儲備工程,建設西氣東輸三線、四線(河南段)及省內配套支線等油氣管道項目,五年新增油氣長輸管道5000公里左右。

新能源和可再生能源:實施光伏、風能、沼氣等可再生能源發電工程,五年新增可再生能源發電裝機120萬千瓦、生物液體燃料產能100萬噸。第三章 加強信息化支撐能力建設

推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”,發展物聯網,提升基礎信息網絡性能,建設重大應用網絡平臺及信息系統,促進網絡資源共享和互聯互通,健全信息安全保障體系,建設“數字河南”。

提高基礎信息網絡業務承載能力。實施寬帶提速工程,形成城鎮“百兆到戶、千兆進樓、百萬兆出口”的網絡覆蓋,推進農村“光纖到村”。實施移動通信網絡升級工程,基本建成有效覆蓋全省城鄉的第三代移動通信網,跟進部署第四代移動通信網絡,建設新一代高速無線接入網。實施有線電視網絡優化工程,完成全省有線電視數字化整體轉換和雙向改造。推動“感知中原”物聯網工程建設,加快傳感網與電信網、廣播電視網、互聯網的融合發展。

加快建設重大應用網絡平臺。建設城市高速信息網絡平臺,大幅度提高網絡接入標準,便捷獲取“三網融合”應用服務。推進無線城市建設,率先在鄭州、洛陽等中心城市搭建城市管理、應急保障、定位測控、生產調度、公眾服務等方面的無線網絡應用服務平臺。加快建設全省統一的電子政務網絡平臺,推進政府信息資源共享和行政效率提升,實現90%的行政許可和公共服務在線辦理。完善地理空間信息公共服務平臺。

大力推動重大信息系統建設。加快建設數字圖書館、數字博物館、居民健康電子檔案、社保“一卡通”、市政公用服務“一卡通”、智能交通、應急指揮、數字醫院、數字旅游等一批重大信息系統,初步實現醫療衛生、勞動保障、交通出行、水電氣等服務信息網上公開和網上咨詢、網上投訴等,居民在工作、生活、學習等方面享受到便捷、經濟、優質的信息化服務。建設完善人口、宏觀經濟、自然資源和空間地理、法人代碼等基礎信息數據庫,促進稅收、金融等基礎信息資源的開發和應用。

健全網絡信息安全保障體系。落實信息安全等級保護、涉密信息系統分級保護和風險評估制度,建立網絡信任、容災備份等體系,建設計算機病毒防治、應急處置、安全通報中心等,提高網絡信息安全綜合防護能力。第四章 加強水利基礎設施建設

把水利作為基礎設施建設的優先領域,堅持興利除害并重,大力發展民生水利,加大水利基礎設施建設力度,形成由南水北調中線工程干渠和受水配套工程、水庫、河道、灌區及城市生態水系組成的復合型、多功能的水利網絡體系。

加強防洪控制工程建設。加快推進重大洪水控制工程、中小河流治理和中小水庫除險加固、蓄滯洪區等防洪工程建設,提高防洪減災能力,形成較為完善的防洪體系。建成河口村水庫,開工建設出山店水庫,加快前坪水庫前期工作,完成268座小Ⅰ型以上病險水庫除險加固,提高水庫的防洪蓄水能力。搞好黃河堤防建設和灘區綜合開發。完成淮河干流堤防標準化建設,完成淮河流域滯洪區及海河流域7處滯洪區一期工程建設,基本完成淮河灘區移民遷建。加強山洪地質災害防治,完成山洪災害易發區預警預報系統建設。

加快灌排體系建設。繼續實施38處大型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造。開工建設趙口二期和小浪底南、北岸灌區,完成淮河流域重點平原洼地治理,完善渠系配套,構建較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設。全面建成南水北調中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調移民工作。充分利用國家分配引黃水量,新修一批引黃調蓄工程。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程,建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。構建較為完善的供水網絡及城市生態水系。

加快水生態環境工程建設。實施水土保持、地表水污染治理、地下水保護、城市水源地保護、入河排污口綜合整治等工程;全面推進城市河道治理和生態修復工程建設,力爭到2015年完成縣城以上的城區河道綜合治理。逐步建立良好的水環境生態體系。

第七篇 加強資源節約和環境保護,加快生態省建設

樹立綠色、低碳發展理念,全面推進節能減排,健全激勵約束機制,建設資源節約型和環境友好型社會,構建保障需求、高效利用、可持續發展的資源環境支撐體系,提高中原經濟區生態文明水平。第一章 加強資源節約和管理

堅持節約優先,積極實行供需雙向調節、差別化管理,提高資源利用效率,提升各類資源保障水平。

大力推進節能降耗,合理控制能源消費總量。實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等八大重點節能工程。加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發酵等高耗能、高排放行業落后產能,對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰制度。推廣先進節能技術、設備和產品。落實固定資產投資項目節能評估制度,加強節能監察執法能力建設,健全節能統計監測考核體系,強化節能目標責任考核。

加強土地開發管理,促進土地合理高效利用。實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約集約用地制度。健全土地整治機制,構建節約集約用地機制,強化監督管理機制。實施南水北調渠首及沿線、豫東等土地整治重大工程,積極盤活城市存量建設用地,清理處置閑置建設用地。積極探索農村宅基地有償退出機制。健全節約土地標準,強化用地節地責任和考核。加強水資源保護和合理利用,優化水資源配置。實行用水總量控制和定額管理,推進水資源梯級利用和循環利用,推廣節水型設備和器具,建設節水型社會。推廣節水灌溉技術,農業灌溉水有效利用系數提高到0.6。強力推進工業節水技術改造,提高中水回用率和工業用水重復利用率,萬元工業增加值用水量累計下降30%以上。有序開采地下水資源,全面關閉各類違規建設的自備井。

加強礦產資源勘查開發,提高資源保障能力。深入推進礦產資源整合和開發秩序整頓。加強金屬材料、木材、水泥等材料的節約代用。專欄10 節能重點工程

工業節能綜合改造:對高耗能設備和落后工藝實施節能改造,到2015年,全部完成低效的鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造,主要耗能設備能效指標達到國內先進水平。

建筑節能:建設綠色建筑示范項目,到2012年,全面完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造任務;到2015年,完成既有建筑節能改造面積1000萬平方米。

公共機構節能:到2015年,完成市級以上公共機構建筑及主要耗能設施節能改造,建立公共機構用水、用電、采暖、空調和設備用能等監測平臺。

低碳交通:推廣清潔燃料汽車、混合動力汽車和純電動汽車,淘汰排放和油耗超標的機動車。

重大節能技術裝備產業化示范:開展低熱值余氣發電、高效熱電聯產、節能型礦用磨機、新型墻材加工等研發和示范,實施煤炭清潔高效利用示范項目。

節能產品惠民:推廣10類能效等級Ⅱ級以上高效節能產品,以及高效照明產品和節能、新能源汽車,到2015年,高效節能空調市場占有率達到80%以上,全部

淘汰低效照明燈具。

節能服務體系建設:支持開展以合同能源管理為主要方式的節能診斷、融資、改造和運營管理等服務,到2015年,形成20家年營業收入超1億元的專業節能服務公司、5家年營業收入超5億元的綜合性節能服務公司。

節能能力建設:加強市級以上節能監察、監測機構能力建設,完善全省能源利用監測信息平臺,對年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位實行能源利用狀況實時監測。

第二章 大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化原則,減量化優先,以提高資源產出效率為目標,加快發展資源循環利用產業,壯大循環經濟規模,建設全國工農業復合型循環經濟示范省。抓好資源開發、資源消耗、廢棄物產生、再生資源利用和社會消費等五個關鍵環節,實施八大循環經濟重點工程,重點打造有色、煤炭、非金屬礦、農業和再生資源等領域五大循環產業鏈。按照循環經濟要求,規劃、建設和改造各類產業園區,加強土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環利用和污染物集中處理。建成100個循環經濟示范企業、20個示范園區和10個示范城鎮,建設安陽安西、鶴壁寶山、鄧州等一批特色循環經濟試驗區。加強資源綜合利用和再生利用,構建以城市社區和鄉村站點回收為基礎、集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環利用體系。規范發展再制造產業,加強再制造產品流通和監管體系建設。完善循環經濟法規和標準體系,健全循環經濟財稅、價格、投融資政策,創新循環經濟發展模式。專欄11循環經濟重點工程

尾礦、共伴生礦綜合利用:依托大型礦業集團,建設尾礦、中低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、煤層氣、油頁巖及其他稀貴伴生資源的綜合利用項目,到2015年,礦產資源總回收率達到35%以上。

工業固廢資源化利用:以大宗工業廢棄物綜合利用為重點,利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、電石渣、冶金廢渣、化工廢渣等生產新型建材產品,到2015年,工業固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

“城市礦產”綜合開發利用:建設30個廢舊電子電器、廢舊辦公設備、廢金屬、廢塑料等處理基地和20個報廢汽車、大型機電設備回收拆解中心。支持長葛市大周鎮、博愛縣產業集聚區等創建國家級“城市礦產”示范基地。

再制造示范:重點支持汽車發動機、變速箱、發電機、汽車輪轂等零部件再制造,建設2—3個汽車零部件再制造基地。開展工程機械、機床、礦山機械和辦公用品等再制造試點。

農業廢棄物資源化利用:重點支持利用秸稈生產飼料、肥料,依托畜禽養殖集中區和大型養殖基地建設大中型沼氣和有機肥工程,到2015年,秸稈綜合利用率達到85%以上,畜禽糞便資源化率達到95%以上。

循環型服務業示范:在賓館、餐飲、旅游、物流等領域開展循環型服務業試點,建設一批再利用、資源化示范項目。

產業園區循環化改造:依托產業集聚區,創建50個以上綠色生態循環型產業園區。

重大循環經濟技術示范:依托采掘、工業、農業、建筑等領域重點工程和重點項目,開展大宗固廢、生活垃圾、建筑垃圾、污泥、農林廢棄物等綜合利用技術開發和示范,建設一批服務平臺。

第三章 加強環境保護

切實保護生態環境,努力保障發展需求,實現環境容量高效利用。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點,嚴格主要污染物總量控制,嚴格環境執法、管理,推進環境友好型社會建設。

實施工業污染全防全治。健全工業污染源頭預防、過程控制、末端治理、回收利用的全防全治體系,推進重點排污企業深度治理,全面推行清潔生產。建立更加嚴格的環境準入制度和重污染企業退出機制,對造紙、皮革、發酵、化工等重點行業實行污染物排放總量控制。以區域大氣污染防治和高污染行業為重點,推進大氣污染聯防聯治。推進火電行業脫硫設施穩定運行,全面完成鋼鐵、有色、建材、化工等行業脫硫設施建設。加大火電、鋼鐵、化工、水泥等行業企業氮氧化物污染防治,完成30萬千瓦以上火電機組脫硝改造。加強鉛、汞、鉻等重金屬、危險廢物、固體廢物污染治理,加快處理設施建設,建成省危險廢物處置中心和南陽危險廢物處置中心。

加強城市污染防治。優先保護集中式飲用水源地,確保群眾飲水安全。加強城區內工業企業環境監管,對環境影響較大的企業實施關停、搬遷或轉產。推進城市大氣污染綜合整治,提高城市建成區內工業煙塵、粉塵的排放控制標準,全面實施國家第四階段機動車排放標準,積極防治城市灰霾污染,確保省轄市空氣質量好于Ⅱ級標準天數在292天以上。加強城市聲光污染治理。推進城市餐飲業廚余垃圾安全處理。

加強農村農業環境保護。以“生態鄉鎮、生態村”創建為主要抓手,開展農村環境綜合整治,提高農村環境質量。加快重點鄉鎮污水處理設施建設,積極推進農村分散式污水處理設施建設。加快推進農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”,因地制宜建設農村垃圾處理設施。規模化畜禽養殖企業全部配套建設污染治理設施。開展農村環境監測試點工作,初步建立農村環境監測體系。實施農業面源污染治理示范工程,全面推廣測土配方施肥。嚴禁焚燒秸稈。

嚴格環境管理。落實環境目標責任,嚴格環境目標考核。健全環境法規和標準體系。嚴格環境執法,加大環境違法違規成本約束和處罰力度,嚴厲打擊各類環境違法行為。完善全省環境自動監控系統,建立健全環境應急監管體系,完成環境監管標準化建設。全面推行排污許可證制度,開展排污權有償使用和交易。健全水環境斷面考核制度。加大污水處理費、垃圾處理費征收力度,提高城市污水垃圾處理設施運行效率。實施差別電價、差別水價,提高重污染落后產能企業信貸風險等級。加強環境宣傳教育。第四章 加強生態建設

加快建設生態省,推進桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區建設,構建沿黃河、南水北調中線生態走廊,形成“四區兩帶”的區域生態格局。

積極推進南水北調渠首生態經濟示范區建設,加強丹江口庫區水污染防治和水土保持工作,確保南水北調中線輸水水質。加強淮河源頭、大別山等重要生態功能區保護和管理,增強涵養水源、保持水土能力。實施千里河道治理工程,推進賈魯河鄭州段、惠濟河開封段、衛河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點河段綜合治理。統籌水資源利用與生態環境保護,保證河流生態基流,促進水環境休養生息。實施濕地保護工程,開展退耕還澤,恢復濕地植被和水禽棲息地。加強各類自然保護區生態保護和建設,保護生物多樣性。深入推進林業生態省建設,鞏固天然林保護、退耕還林等成果,嚴格林地保護管理,全面加快山區生態體系、農田防護林體系、防沙治沙、生態廊道、森林撫育改造等省級重點生態工程建設,五年新

增森林730萬畝,森林覆蓋率達到23.61%。實施礦區生態恢復治理工程,推進礦區農田復耕、新村建設、生態恢復同步。加快建立生態補償機制,加大重要生態功能區生態補償財政轉移支付力度。專欄12環境保護和生態建設工程

1.環境保護工程。

(1)水污染深度治理:重點實施213家企業廢水深度治理、中水回用、清潔生產等工程建設。

(2)大氣污染防治:重點實施41家現役燃煤機組脫硫脫銷除塵改造,57家燃煤電廠脫硝除塵改造,113家冶金、焦化、水泥、建材重點企業廢氣脫硫脫硝除塵改造。

(3)固體廢棄物污染防治:重點對47家企業工業固廢污染治理及資源化綜合利用,續建駐馬店市、擴建安陽市、新建固始縣醫療廢物集中處置中心。

(4)重金屬污染防治:重點實施重金屬污染防治項目128個,開展廢水綜合治理、廢氣煙塵凈化、廢渣無害化處置和重金屬污染土壤植物修復。

(5)土壤污染防治和修復:重點實施9個土壤修復治理試點工程。

(6)千里河道治理:實施賈魯河、雙洎河、惠濟河、渦河、清潩河、黑河、沁河、伊河、洛河等16條河流河道清淤、截污、人工濕地、河道生態凈化、生態修復等綜合整治工程。

(7)農村環境綜合整治:重點實施2000個村莊環境綜合整治、3000個生態文明村創建、500個省級生態鄉鎮創建等。

2.生態建設工程。

(1)林業生態:實施天然林保護、退耕還林、長江防護林、太行山綠化等國家和省級林業重點工程,造林1300萬畝,實施森林撫育改造1600萬畝,新增固定二氧化碳能力723萬噸。(2)黃河生態涵養帶建設:全面實施沿黃灘地生態修復保護,逐步實施退耕、退牧,擴大濕地保護面積,構建沿黃生態涵養帶。(3)礦區生態環境恢復治理:實施礦區損毀土地農田復耕、礦區新村規劃建設、生態重建“三位一體”綜合治理工程32個,整治規模15000公頃。(4)水土保持和生態修復:實施淮河上游、漳衛河上游、伊洛河兩岸、丹江口庫區等重點水土流失防治區的水土保持工程,完成坡耕地改造29.3萬畝、生態修復1600平方公里。第五章 積極應對氣候變化

堅持減緩和適應并重,充分發揮技術進步的作用,完善體制機制和政策體系,提高應對氣候變化能力。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,有效控制溫室氣體排放。加快節能環保、低碳能源、再制造等綠色產業發展,積極培育以低碳為特征的新經濟增長點,構建低碳型工業、建筑、能源和交通體系。加強植樹造林,采取保護性耕作,增加森林和農田碳匯。鼓勵開發清潔發展機制項目。推行綠色稅收、綠色信貸和綠色保險,擴大政府綠色采購,構建有利于綠色發展的政策體系。完善溫室氣體排放管理體制和機制,加快碳排放權交易市場建設。建立完善溫室氣體排放統計監測制度。支持適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設,科學防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域地質災害治理力度,完善防災減災基礎設施,加強救援隊伍建設,提高物資保障水平。開展自然災害風險評估,科學安排危險區域的群眾和生產生活設施的合理避讓。

第八篇 推進文化大發展大繁榮,建設文化強省

堅持社會主義先進文化發展方向,以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發點,充分發揮中原文化獨特優勢,提升中原文化軟實力,建設華夏歷史文明重要傳承區。第一章 提高公民文明素質

建設社會主義核心價值體系,加強理想信念教育,倡導愛國守法和敬業誠信,構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神,積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,不斷拓展群眾性精神文明創建活動,廣泛開展志愿服務。提倡科學精神和人文關懷,培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守,支持創新創業,鼓勵勞動致富,發揚團隊精神。凈化社會文化環境,保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段,引導人們知榮辱、講正氣、盡義務,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。第二章 繁榮發展文化事業

堅持以政府為主導,以農村和城市社區為重點,不斷加大投入力度,加強公共文化基礎設施建設,到2015年,基本建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系。探索公辦民助、省市共建、社會捐助、資產置換等多種投融資方式,積極推進中原文化藝術學院、省圖書館新館、省博物院二期等重大文化工程建設。完成省直文藝院團排練劇場新建改造工程。加強市級圖書館、博物館、文化館和城市社區文化活動中心建設改造。加快縣級檔案館建設。推進文化惠民工程建設,加強農村和社區文化服務,推動公益性文化設施免費開放,促進文化服務向基層延伸。加強文化設施運營管理和文化人才隊伍建設,保障文化單位和文化設施正常有效運轉。健全政府對公益性文化活動的資助政策,鼓勵社會力量投資、捐助文化事業和文化活動。實施文化精品工程,推出一批思想性、藝術性、觀賞性有機結合的精神文化產品。加強重要新聞媒體建設,開辦河南網絡電視臺。繁榮發展哲學社會科學。弘揚河南特色優秀文化,擴大文學“豫軍”在全國的影響,努力振興豫劇、曲劇、越調等傳統劇種,搶救和保護地方特色小劇種,發展歌舞劇、交響樂等現代藝術。第三章 大力發展文化產業

整合文化資源,完善產業鏈條,培育龍頭企業和知名品牌,加快擴張規模和提升層次,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。做大做強廣播影視、出版傳媒等優勢產業,支持骨干企業發展壯大,推動廣播影視集團化經營,加快河南出版產業基地、河南高清數字網絡電視城、中原數字出版產業基地等重大項目建設,支持網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視、數字和網絡出版物發展,開發生產一批特色鮮明、影響力強的文化產品,加快中原出版傳媒集團、河南日報報業集團、河南有線電視網絡集團等企業上市步伐。大力發展動漫游戲、文化創意等新興產業,推進中視新科等動漫產業基地做大做強,建成動漫產業公共技術服務平臺,開通少兒動漫頻道,支持本土動漫、影視制作企業發展,加大國內外知名企業引進力度。支持會展創意、設計創意、旅游創意等產業發展,建設一批知名度高和影響力強的特色創意園區。積極發展特色文化產業,挖掘傳統文化,融合現代元素,加快推進重點文化產業園區建設,支持發展一批歷史文化街區、特色文化村鎮,建設形成一批省級、國家級文化產業示范園區。到2015年,全省實施重大文化產業項目500個,文化產業增加值占生產總值的比重提高到5%左右。第四章 提升中原文化影響力

深入挖掘和弘揚中原文化兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的深厚底蘊,發揮文化遺產豐富的優勢,突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚,辦好黃帝故里拜祖大典活動,通過市場化融資、產業化運作模式,實施黃帝故里文化園等重大文化項目建設,支持中華根親文化圣地建設,打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。加強對鄭州商城、隋唐和漢魏洛陽城、安陽殷墟、開封宋都古城等大遺址和歷史文化名城(鎮、村)的保護,支持洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等世界文化遺產保護開發,推動太極拳申報世界非物質文化遺產工作,做好非物質文化遺產保護與傳承。實施功夫文化、禪修文化展示傳播工程,依托海外孔子學院建立少林、太極功夫文化推廣機構,開展對外文化交流合作,推動中原文化走向世界。第五章 促進文化體制創新

穩步推進公益性文化事業單位改革,創新公共文化服務運行機制。以培育壯大文化市場主體為核心,推動文藝院團、電影院線、報刊出版等領域改革,完成經營性文化事業單位轉企改制,支持社會力量興辦各類文化經營實體,實現文化市場主體多元化。推動文化企業優化重組,打破行業和行政區域界限,支持河南日報報業集團、中原出版傳媒集團、河南有線電視網絡集團等企業跨區域、跨行業發展,鼓勵不同業態的媒體之間重組合作,打造資產超百億元的具有較強影響力的大型傳媒集團。扎實推進開封、登封等10個文化改革發展試驗區建設。加強文化投融資平臺建設,深化與國家開發銀行和其他戰略投資者合作,推動設立文化產業投資基金。創新文化生產和傳播方式,解放和發展文化生產力,增強文化發展活力。第九篇 保障和改善民生,建設和諧中原

著力構建均等化、廣覆蓋、可持續的基本公共服務體系,加強社會管理能力建設,創新社會管理機制,為中原經濟區建設創造和諧穩定的社會環境。第一章 千方百計擴大就業

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的優先位置,將促進產業發展和擴大就業相結合,創造平等就業機會,努力實現充分就業。

實施更加積極的就業政策。大力發展服務業、勞動密集型產業,采取信貸、稅收優惠政策扶持小型企業發展,多形式、多渠道開發就業崗位。建立健全重大項目建設帶動就業機制。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策,鼓勵企業吸納更多勞動者就業。深入推進全民創業,完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策,健全創業服務體系,力爭五年開展創業培訓50萬人次。鼓勵外出務工人員返鄉創業。

做好重點群體就業工作。加強高校畢業生就業服務和政策扶持,暢通大學生到城鄉基層、中小企業和自主創業的就業渠道。在大力發展勞務輸出的同時,加快產業集聚區、專業園區建設,發展農村二、三產業,推動農副產品加工業向產區集中布局,促進農村勞動力就地就近就業,力爭五年累計轉移農業勞動力500萬人。做好城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作,強化就業服務和援助,實施公益性崗位安置計劃,力爭每年開發10萬個左右公益性崗位。

大力開展勞動技能培訓。健全面向全體勞動者的職業培訓制度,緊密圍繞我省產業結構調整和承接產業轉移需要,以培養高素質產業技能人才為重點,大規模開展職業技能培訓,全面提升勞動者就業、創業能力。對下崗失業人員、農民工等開展免費實用技能培訓,對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。實施全民技能振興工程,到2013年,全省完成農村勞動力轉移就業技能培訓1000萬人次、企業在崗職工技能提升培訓200萬人次、失業人

員轉崗職業技能培訓150萬人次,新培養技師、高級技師10萬人。

加強公共就業服務。健全統一、規范、靈活的人力資源市場,加強縣、鄉基層就業服務設施建設,建成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。完善勞動就業監測體系,健全失業監測預警制度。全面推行勞動合同制度,加強勞動定額標準管理,加強勞動爭議調解仲裁,加強勞動保障監察執法,切實維護勞動者權益。發揮政府、工會和企業的作用,努力形成企業和職工利益共享機制,構建和諧勞動關系。第二章 促進居民收入普遍較快增長

大力促進農民增收。拓寬農民增收渠道,著力構建農民增收的長效機制。鼓勵農民調整優化種養結構,努力提高農業勞動生產率和綜合效益,增加農民經營性收入。大力發展勞務經濟,加強勞務輸出大縣與用工城市、用工企業的合作協作,強化崗位需求、專業技能標準等信息溝通,積極發展定向培訓、定崗培訓、技能等級培訓,提高專業型、技術型勞務輸出比重,培育區域勞務品牌,提高農民工資性收入。完善支農惠農政策,擴大和提高涉農補貼范圍和標準,增加農民轉移性收入。探索農村土地承包經營權和宅基地使用權財產化的形式,提高農民財產性收入。

不斷提高城鎮居民收入。完善和落實職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制,逐步提高最低工資標準。完善工資指導線制度,建立企業薪酬調查和定期發布制度,積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。完善公務員工資正常調整機制。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位工資分配制度。擴大居民投資渠道,努力增加居民財產性收入。加大社會保障投入,較大幅度提高居民轉移性收入。

積極推進收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存,初次分配與再分配調節并重的分配制度,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的國民收入分配格局。健全資本、技術、管理等要素參與分配制度。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革,嚴格規范經營管理人員特別是高層管理人員的收入。規范收入分配秩序,有效調節過高收入,取締非法收入,努力提高城鄉中低收入居民收入,逐步扭轉收入差距擴大趨勢。

第三章 健全社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。

擴大社會保障覆蓋范圍。重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、靈活就業人員參保工作,實現應保盡保。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮職工和居民養老保險制度,積極配合做好基礎養老金全國統籌工作。以最低生活保障為基礎,實現城鄉社會救助全覆蓋。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,逐步拓展社會福利保障范圍,推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變,逐步提高福利水平。大力發展慈善事業。

提高社會保障水平。加大公共財政對社會保障的投入,多渠道充實社會保障基金,逐步做實個人賬戶。健全企業退休人員基本養老金、失業保險金標準正常增長機制。健全低保標準動態調整機制,合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧政策的銜接平衡。提高農村五保供養水平。加強優撫安置工作。健全災害突發等臨時救助制度。加強社會保險基金監管,建立健全社會保險基金預決算制度,實現基金保值增值。

完善社會保障體制機制。完善各項社會保險關系跨區域轉移接續政策。全面推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌,建立完善省級調劑制度。推動機關

事業單位養老保險制度改革。發展企業年金、職業年金,發揮商業保險的補充作用。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。第四章 提高全民健康水平

按照“保基本、強基層、建機制”的要求,深化醫藥衛生體制改革,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,積極發展體育事業,提高全民身體素質和健康水平。

第一節提高醫療衛生服務水平

完善公共衛生服務體系。健全疾病預防控制、應急指揮救治、婦幼保健、采供血、精神衛生、食品安全與衛生監督等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均公共衛生經費標準,免費提供國家基本公共衛生和重大公眾衛生服務項目。落實綜合防治措施,嚴格控制艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染性疾病傳播,不斷強化對慢性非傳染性疾病、地方病、職業病的防控,提高突發重大公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。

完善醫療服務體系。全面推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設,使每個縣至少有1所縣級醫院和3-5所中心鄉鎮衛生院達到標準化水平,每個行政村都有標準化村衛生室。加快城市社區衛生服務中心(站)建設,完善服務功能,使省轄市、縣級市每個街道辦事處擁有1所集公共衛生、基本醫療功能為一體的社區衛生服務中心。爭取國家在我省布局建設國家區域性醫療中心,建成河南省醫療中心、省人民醫院分院、鄭大一附院鄭東新區醫院、洛陽正骨醫院鄭州醫院等一批重大醫療項目,推進省轄市綜合醫院和專科醫院建設。加快構建大醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制,逐步建立分級醫療和雙向轉診制度。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策,提高基層醫療衛生服務的能力和水平。大力發展中醫藥事業,加強中醫專科和人才建設,將符合條件的中醫醫療機構納入基本醫療保險定點機構范圍,將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。

完善醫療保障體系。進一步提高城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新農合的參保(合)率,逐步提高城鎮居民醫保和新農合的籌資標準及保障水平,提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合的支付限額,實現新農合和城鎮基本醫療保險市級統籌。完善新農合和城鎮基本醫療保險關系跨地區轉移接續和異地就醫結算制度。鼓勵有條件的地方實行統一的城鄉居民基本醫療保障制度。積極發展商業健康保險。健全藥品供應保障體系。在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度,逐步實現其他醫療機構和社會零售藥店全部配備和優先使用基本藥物。提高基本藥物實際報銷水平。深化藥品價格形成機制改革。規范藥品生產、流通秩序,加強藥物質量監管,保障用藥安全。

改革醫療衛生機構管理體制和運行機制。加快推進醫療衛生機構屬地化和全行業管理,推進現有醫療衛生資源的整合和優化配置。按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向,穩步推進公立醫院管理體制和運行機制改革,初步建立現代醫院管理制度。完善公立醫院質量評價制度,加強預算收支和績效考核管理。探索多種有效方式逐步改革以藥補醫機制。完善社會辦醫政策,鼓勵和引導社會資本舉辦各類醫療機構,參與公立醫院改制重組。加強醫藥衛生信息系統建設,推廣電子病歷,實現與公共衛生、醫療保障、應急救治、社區衛生及居民健康檔案之間的信息交換與共享,積極發展遠程醫療。第二節 積極發展體育事業

以農村鄉鎮和城市社區為重點,加強城鄉基本公共體育和全民健身設施的規

劃和建設,進一步開放體育場館和學校體育場地,廣泛開展全民健身運動。建設河南省網球中心、河南省體育中心二期工程等體育場館。發展競技體育優勢項目,培育高水平體育后備人才。積極承接和舉辦重大體育賽事,辦好第七屆全國農民運動會。

第五章 全面加強人口工作

堅持計劃生育基本國策,完善計劃生育、優生優育、性別平等、人口遷移和社會保障等人口發展政策法規體系,健全利益導向機制,落實目標管理責任制,做好重點地區和重點人群的計劃生育工作,強化公共服務,穩定低生育水平。加強出生人口性別比失衡綜合治理,促進人口長期均衡發展。加強計劃生育基層服務體系建設,實施優生促進工程和生殖健康促進計劃,加大出生缺陷干預力度,提高出生人口素質。加強中原經濟區人口發展戰略研究,科學引導人口流動和分布,統籌解決人口問題,構建人口均衡型社會。

堅持男女平等基本國策,實施婦女發展規劃,切實保障婦女平等就學、就業、社會保障和參與社會事務權利。加強未成年人保護,實施兒童發展規劃,堅持兒童優先,依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權,促進兒童事業全面發展。

積極應對人口老齡化,加快建立以家庭為主導、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加大對公益性養老機構的投入,加強基本養老服務設施建設,引導非營利組織參與經營管理,推動養老服務的社會化、專業化和標準化。

支持殘疾人事業發展,健全殘疾人康復和托養服務設施,加強殘疾人社會保障,推進殘疾人無障礙設施建設,創造殘疾人平等參與社會生活的條件。第六章 維護公共安全

創建安全河南。完善安全生產相關法規,落實安全生產責任制,深入開展各領域安全專項治理整頓,建立安全生產長效機制。大力實施煤礦安全技改工程,加快建設井下避險設施。全面完成尾礦庫治理。規范發展安全技術服務機構,加強對中小企業的安全技術援助和服務。實施安全素質提升工程,全面提高全民安全素質、從業人員安全技能、監管監察人員執法水平。完善安全生產法規、監督管理機構及技術裝備、宣傳教育培訓、應急救援、信息管理、資金投入等六大支撐體系。力爭“十二五”期間億元生產總值死亡率下降30%,工礦商貿十萬從業人員死亡率下降30%,全省安全生產形勢持續穩定好轉。

建設平安河南。建立健全科學的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查化解機制和權益保障機制,完善群眾工作體系,加強和改進信訪工作,正確處理人民內部矛盾。構建人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系,整合各方面力量,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。建立社情民意調查分析機制,完善社會穩定風險評估機制。完善社會治安防控體系,全面完成警務體制機制改革,強化社會治安綜合治理,推進城鄉技防建設,加快中小學、幼兒園安全防范設施建設,建立完善公共安全預防預警和應急體系,不斷提高應對公共突發事件和各種風險的能力。完善平安建設責任制和維護穩定工作考核評價體系,廣泛開展平安創建活動。

切實抓好質量技術監督和食品藥品安全監管。繼續實施質量興省戰略,提高質量技術監督管理水平。完善相關法規,依法加強對食品藥品生產流通的全程監管,加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等藥品安全技術支撐能力建設,完善信息披露制度和快速反應機制,強化質量追溯和責任追究,嚴厲打擊假冒偽劣等危害人民安全的違法行為,保證人民群眾健康安全。第七章 加強和創新社會管理

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局要求,加強社會管理法規、體制、能力建設,構建常態化的社會管理機制。加強和改進基層黨組織工作,健全基層社會管理和服務體系,加快社會服務管理綜合信息系統建設。實施城鄉社區服務能力提升計劃,合理規劃城鄉社區布局,加快社區中心(站)建設,強化城鄉社區服務功能。加強特殊人群幫教管理和服務工作,全面推行社區矯正。加強流動人口管理,建立以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度。強化網絡虛擬社會管理。加強社會工作者隊伍建設,鼓勵和扶持各類社會組織健康有序發展。加強誠信體系建設,規范信用信息的采集、使用和管理,建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度,開展誠信建設活動,營造誠實守信的社會環境。第十篇 深化體制改革,增強經濟社會發展動力

堅持市場化改革方向,全面推進各項改革,努力在重要領域和關鍵環節取得突破,建立有利于轉變經濟發展方式、促進科學發展的體制機制,為建設中原經濟區提供體制保障。

第一章 深化行政管理體制改革

深化行政審批制度改革。進一步減少和規范政府行政審批事項。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任,降低行政成本。健全科學決策、民主決策和依法決策機制,增強公共政策制定透明度和公眾參與度,推行政府績效管理和行政問責制,改進行政復議和行政訴訟,加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

開展省直管縣改革試點。賦予試點縣政府行使省轄市政府的經濟社會管理權限,完善財政省直管體制,理順工商、稅務、質監、國土資源、環保等垂直管理部門的條塊關系,探索建立與省直管縣相適應的干部管理體制。啟動經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作,通過委托、授權、機構延伸等方式,賦予其部分縣級經濟社會管理權限。

全面推進事業單位分類改革。將主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構,將主要從事生產經營活動的逐步轉制為企業,主要從事公益服務的繼續保留事業單位序列。規范公益性事業單位行為,建立健全法人治理結構,實現公益目標最大化。加快社會中介組織改革,消除中介機構行政化傾向,優化結構布局。改革基本公共服務提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務,實現提供主體和方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革,增強多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。

第二章 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整。健全國有資本有進有退、合理流動機制,引導國有資本從一般競爭性行業退出,有選擇地向戰略性新興產業、融資性非金融機構、現代服務業等領域發展。積極引入世界和中國500強企業、行業優勢企業等戰略投資者,以省管企業為重點,實施開放型重組、專業化重組、資源型重組、產業鏈重組,在煤炭、有色、鋼鐵、化工、裝備等優勢行業和領域,打造一批資產規模超1000億的大型企業集團。抓住國家建立完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的機遇,積極推進軍工企業加快改制步伐,大力發展軍民結合產業。

深化國有企業股份制改革。健全權責統一、運轉協調、制衡有效的法人治理結構,完善董事會科學決策、經理層高效執行、監事會有力監督的運行機制,落實董事會集體決策及個人責任可追溯的決策制度。完善國有資產監管體制。堅持政企分開、政資分開,實現社會公共管理職能與出資人職能分開。健全國有資本經營預算和收益分享制度,加強業績考核、激勵和約束等制度建設,實現國有資產保

值增值。

第三章 大力發展非公有制經濟

進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素,營造依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。落實完善促進民間投資的政策措施,放寬市場準入,打破行業壁壘,充分發揮多種金融工具服務民間投資的作用,拓寬民間投融資渠道。鼓勵支持非公有制企業通過多種方式進入基礎設施、市政公用事業、政策性住房、社會事業和金融服務等領域。建立健全企業信用體系和中小企業信用擔保體系,健全非公有制企業項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系,幫助解決發展中遇到的困難和問題。推動中小企業與大企業建立穩定的分工合作關系。支持非公有制企業參與國有企業改制,鼓勵非公有制企業開展生產、技術、資本的聯合、重組,扶持培育一批競爭力強的大企業集團。積極引導民營企業依法經營,誠實守信,維護職工的合法權益。第四章 推進財稅體制改革

積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上,按照財力與事權相匹配的要求,進一步理順各級政府間財政分配關系。健全統一規范透明的財政轉移支付制度,加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障能力。完善預算編制和執行管理制度,強化政府性基金預算管理,深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革,健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。優化財政支出結構,嚴格控制一般性支出,保障“三農”、科技、教育、社會保障、改善民生等重點支出,加大對結構調整和產業升級的支持力度,完善財政支持農村金融體系發展和促進中小企業融資的長效機制。按照國家統一部署,穩步推進稅制改革,逐步健全地方稅體系。第五章 深化資源性產品價格和要素市場改革

理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系,完善重要商品、服務、要素價格形成機制。開展競價上網試點,鼓勵大用戶與發電企業協商確定電價。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。理順天然氣與可替代能源的比價關系。按照“污染者付費”原則,提高排污費征收標準和征收率。深化收費制度改革,規范行政事業性收費,加強經營服務性收費監管。完善價格聽證制度。

完善要素市場體系,健全土地、資本、勞動力、技術、產權、信息等要素市場,建立完善金融資產、環境權益產品等要素交易市場,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。建設大市場、搞活大流通、發展大貿易,形成管理有效、運轉協調、運行順暢的現代市場體系。整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法犯罪行為。

第十一篇 擴大對外開放,建設內陸開放高地

更加積極主動地實施開放帶動主戰略,加快形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局,努力打造內陸開放新高地,以開放促發展、促改革、促創新,增強中原經濟區建設的動力和活力。第一章 提高利用外資水平

深入開展大招商活動,堅持招商主體以企業為主、聯絡渠道以商(協)會為主、引導服務以市縣為主,境外招商地域亞洲為先、亞洲招商港臺為先、各類客商華商為先,提高招商引資實效。到2015年,力爭引進世界500強企業突破100家,建成外商直接投資專業園區10個以上,五年累計利用外資達到560億美元。

優化利用外資結構。鼓勵外資投向先進制造業、高新技術產業、現代農業及

物流、旅游、醫療、金融、教育、科技、文化產業等服務業,積極吸引跨國公司在豫設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構,鼓勵在豫投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規模。

創新招商方式。突出請進來招商、產業集聚區招商、專業對口招商,引導外商在具備條件的開發區和產業集聚區設立專業園區。辦好重大招商活動,提高招商針對性。鼓勵外資以并購方式參與企業改組改造和兼并重組,積極引進境外風險投資基金。

強化招商服務。全面推行外資項目無償代理制、重大項目總協調人制、跟蹤責任制、進度考核制、定期通報制,提高實際資金到位率、項目開工率、合同履約率。支持符合條件的外商投資企業在境內公開發行股票、企業債券和中期票據,拓寬外資企業融資渠道。積極爭取國家在我省開展跨境貿易人民幣結算試點,推進外商投資便利化。進一步優化投資環境,加大外商投訴處理力度,切實維護外來投資者的合法利益,營造良好的親商、重商、愛商、安商社會氛圍。

積極高效利用國外優惠貸款。優化貸款投向,重點支持節能環保、生態建設、公用基礎設施建設、新農村建設等。第二章 積極承接產業轉移

把積極承接產業轉移作為壯大產業規模、培育產業發展新優勢、構建現代產業體系的戰略性舉措,充分發揮勞動力、市場、土地、能源等優勢,推動形成全球勞動密集型產業新的集聚地。

因地制宜承接發展優勢特色產業。積極開展以商招商、駐地招商、專業招商、委托招商、集群招商,承接、改造和發展紡織、服裝、鞋業、玩具、家電等勞動密集型產業,充分發揮其吸納就業的作用。依托豐富的農產品資源,積極引進龍頭企業和產業資本,承接發展農產品加工業、生態農業和旅游觀光農業。引進優質資本和先進技術,加快企業兼并重組,發展壯大裝備制造業。發揮鄭州新鄭綜合保稅區、出口加工區、國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區的示范帶動作用,承接發展電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業。將資源承載能力、生態環境容量作為承接產業轉移的重要依據,嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策的項目轉入,避免低水平簡單復制。

促進承接產業集中布局。把城市新區和產業集聚區作為承接產業轉移的重要載體和平臺,引導轉移產業和項目向園區集聚,形成各具特色的產業集群。發揮園區已有重點企業、骨干企業的帶動作用,吸引產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移,提升產業配套能力,促進專業化分工和社會化協作。深化與中央企業的戰略合作,促進央企擴大投資規模,建設區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。

改善承接產業轉移環境。把承接產業轉移的著力點由過多依靠提供優惠政策轉向完善基礎設施、加強公共服務平臺建設、增強配套能力、營造良好環境上來。完善承接產業轉移的體制機制,鼓勵產業集聚區通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區,積極探索承接產業轉移新模式,實現優勢互補、互利共贏。推動建立城際間產業轉移統籌協調機制、重大承接項目促進服務機制,充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用,搭建產業轉移促進平臺。支持有條件的地方設立承接產業轉移示范區,充分發揮其典型示范和輻射帶動作用。

第三章 推動對外貿易跨越發展

擴大對外貿易規模并提升水平。轉變外貿發展方式,鞏固傳統市場,開拓新興市場,優化進出口商品結構,實施科技興貿戰略和機電產品出口推進計劃,重點支

持高新技術產品、機電產品出口,擴大勞動密集型產品、優勢和特色農產品出口。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和產業集群,突出抓好出口產業基地建設,加大財政投入力度,支持出口產業基地公共平臺建設、自主創新和品牌建設等。積極承接沿海地區加工貿易產業轉移,培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地,形成若干加工貿易重點集聚區,提高加工貿易占全省進出口總額的比重。大力發展服務貿易,重點支持鄭州、洛陽等服務外包基地建設。鼓勵進口我省急需的成套設備、關鍵零部件、資源和原材料。支持企業積極應對國際貿易摩擦。到2015年,全省進出口總額達到450億美元以上,形成5個以上國家級出口基地、30個省級出口基地,基地出口額占全省出口額比重達到60%以上。加強海關特殊監管區域(場所)和口岸大通關建設。加快建設鄭州新鄭綜合保稅區,支持河南保稅物流中心加快發展,實施鄭州出口加工區擴區,支持洛陽等地爭取設立一批出口加工區,完善保稅加工、產品研發、產品展示和國際中轉、國際分撥配送、國際采購、國際轉口貿易等各項功能。加強鄭州鐵路口岸、鄭州新鄭國際機場航空口岸建設,推進與綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等聯動發展,建設鄭州內陸“無水港”和國際航空港。完善洛陽航空口岸功能,建設安陽、商丘、漯河、南陽、周口、焦作等一批口岸作業區,構建聯接沿海開放口岸、輻射中西部地區的現代口岸體系。加快電子口岸建設,提高報關、報檢和查驗、監管電子信息化水平。開展與沿海港口及邊境口岸的戰略合作,推動公、鐵、空、海等多式聯運發展。第四章 積極實施“走出去”戰略

創新境外投資和經濟技術合作方式,增強我省利用海外資源、市場和先進技術的能力。鼓勵有實力的企業采取直接投資和并購等方式開展跨國經營,在研發、生產、銷售等方面拓展業務,加快培育我省跨國公司和國際知名品牌。支持有條件的企業利用境外資源和市場,在境外建立緊缺礦產和油氣資源開發基地、農業生產基地、產品加工制造基地及物流、營銷網絡,鼓勵電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業的優勢企業到境外投資辦廠,帶動產品、設備和勞務輸出,拓展企業國際發展空間。加強政策引導,建立境外投資安全監測體系,防范境外投資風險。利用財政、政策性銀行、基金投資公司的優惠政策,加大對骨干企業“走出去”的融資投資支持力度。擴大對外工程承包規模,推動相關企業從分包向總承包發展,由工程承包向資本運營和直接投資發展。大力發展對外勞務合作,壯大外派勞務基地,加強涉外職業技術培訓和勞務市場管理。第五章 加強區域合作

全面加強與晉東南、冀南、魯西南、皖西北等周邊地區的合作,力爭在交通、資源開發、市場、旅游、生態、產業等領域發展對接、聯動方面率先突破,構建中原經濟區合作區,形成內部融合、聯動周邊、貫通東西的發展態勢。加強與長江中游經濟帶的合作,形成南北呼應、促進中部地區崛起的兩大支撐。大力拓展面向東部沿海地區的經濟聯系,加強與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經濟區的合作,推動與青島、連云港、日照、天津等沿海港口合作,加快形成鐵路、公路、水路協調發展的綜合運輸大通道。積極響應國家西部大開發的戰略部署,加強物流、旅游、資源開發等合作,密切與關中—天水經濟區的經濟聯系,做好對口支援新疆哈密、重慶巴南等工作。推進面向南部泛珠三角地區的經濟聯系,加強與成渝、北部灣、海峽西岸等經濟區的經濟技術交流與合作,促進優勢互補、聯動發展。

第十二篇 完善保障措施,實現發展藍圖 第一章 加強民主法制建設

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,發展社會主義民主政治,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,鞏固最廣泛的愛國統一戰線。擴大基層民主,完善村(居)民自治和企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。鞏固和發展平等團結互助的民族關系,推動少數民族和民族聚居地區加快發展。做好宗教、僑務和對臺工作。深入實施依法治省,堅持立、改、廢并重,創新立法工作機制,不斷完善地方性法規。全面推進依法行政、公正執法,建設法治政府。建立政法機關協同辦案系統,加強司法監督,促進司法公正,提高司法公信力。實施“六五”普法依法治理規劃,加強法制宣傳教育,建立健全法律援助體系。深入開展反腐倡廉建設,建立健全懲治和預防腐敗體系,注重從源頭上預防和治理腐敗。充分發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。第二章 加強服務型政府建設

推進政府職能轉變。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府轉變,健全政府職責體系,提高經濟調節和市場監管水平,強化政府的社會管理和公共服務職能。不斷提高政府公共服務水平和公信力。完善部門配合協調機制,形成行政合力。

轉變工作作風。牢固樹立宗旨意識、開拓創新意識,弘揚求真務實、艱苦奮斗作風。自覺遵循規律,全面改進思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是,一切從實際出發,按客觀規律辦事,創造性開展工作。加強調查研究,堅持求實求效、真抓實干,努力做到“嚴、細、深、實、快”。

提高行政效能。完善以首問負責制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政效能制度體系,健全促進科學發展的績效考核評價機制。推行現代行政管理方式,降低管理成本,提高工作效率。完善政務公開制度、聽證會制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度。

提高公務員素質。加強學習型機關建設,強化公務員學習培訓和實踐鍛煉,增強公務員履行崗位職責、服務發展、依法行政、做好群眾工作的本領,努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。第三章 實施項目帶動

貫徹“三具兩基一抓手”的工作要求,把實施項目帶動貫穿于經濟社會發展的全過程,把經濟、政治、社會、文化等各方面工作盡可能轉化為具體項目和工作方案,以項目帶動要素集聚、服務提升、作風改進、工作落實。提升運作水平,以更高的站位和更寬的視野,優先謀劃實施事關經濟社會發展全局、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目,以項目帶動落實戰略布局,促進投資增長,增強經濟綜合實力和發展后勁。發揮財政性投資導向作用,優化要素資源配置,確保規劃項目順利實施。加強項目儲備,推進更多的項目進入國家規劃布局,完善和落實重點項目協調推進機制,形成規劃期內投產一批、續建一批、新建一批的滾動發展格局。

第四章 增強土地和環境保障能力

合理高效配置土地資源,增強土地保障能力。引導城鄉用地結構調整和布局優化,建設用地指標優先保障城鄉發展特別是重點項目用地需求。強化住宅用地計劃管理,確保各類保障性住房用地。推進土地節約集約利用,嚴格執行投資強度、容積率、建筑密度等集約用地指標和多層標準廠房建設標準。加大土地挖潛力度,堅決執行土地閑置超時收回政策,杜絕土地閑置浪費現象。進一步增強對土地的集中調控能力,探索建立新增耕地指標、集體建設用地整理結余指標有償調劑制

度和城鄉建設用地增減掛鉤、土地增值收益返還農村土地整治區域的機制。設立耕復墾開發資金,創新易地補耕模式,拓展土地來源。

加強環境容量控制,提高環境容量保障能力。科學測算環境容量基數,嚴格建設項目總量核定,最大限度爭取和優先保障重大項目環境總量指標。加大結構調整力度,嚴格行業準入,從嚴把關“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)項目。深挖減排潛力,加快實施一批減排重大工程,加強重點污染減排項目運行監管,提高減排效能。全面推行排污許可證制度,開展排污權有償使用和交易,保障經濟發展必需的總量指標和污染減排目標的完成。第五章 完善規劃實施機制

建立健全規劃編制、組織實施和評估檢查長效機制和規范化工作程序,強化規劃的宏觀指導和約束作用,確保規劃順利實施。

本《綱要》提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府通過完善市場機制和利益導向機制,創造良好的政策環境、體制環境和法制環境,打破市場分割和行業壟斷,激發市場主體的積極性和創造性,引導市場主體行為與政府戰略意圖相一致。

本《綱要》確定的約束性指標和公共服務領域的任務,是政府對人民群眾的承諾。約束性指標分解落實到有關部門,其中耕地保有量、單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標分解落實到各市,并將全部約束性指標納入各市、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核范圍。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務,明確工作責任和進度,主要運用公共資源全力完成。

加強規劃協調管理。抓好省政府確定的重點專項規劃編制工作,以編制和實施專項規劃、區域規劃具體落實本《綱要》提出的發展目標任務,將專項規劃作為政府審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據。加強計劃與五年規劃的銜接,把《綱要》提出的戰略目標、重大任務等分解落實到各具體發展政策措施和發展建設項目。搞好地方規劃與本《綱要》明確的發展戰略、主要目標和重點任務的協調,特別是要加強約束性指標的銜接。

完善規劃實施評估和考核機制。加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效考核評價體系和具體考核辦法,強化考核結果運用。完善監測評估制度,加強監測評估能力建設,強化對規劃實施情況的跟蹤分析,搞好《綱要》中期評估,自覺接受省人大及其常委會的監督檢查。

完善統計制度。加強對服務業、節能減排、勞動就業、收入分配、房地產等薄弱環節的統計工作,為監測評估和政策制定提供基礎。

加強對規劃的宣傳力度。借助各種傳媒手段宣傳介紹規劃,讓規劃確定的方針政策和發展藍圖深入人心,激發廣大干部群眾的創業熱情,動員和組織社會各方力量積極參與規劃實施,使實施規劃成為全社會的自覺行動。中原經濟區建設的宏偉藍圖已經繪就,中原崛起、河南振興大有希望。全省廣大干部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在省委正確領導下,以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風,把握新機遇,迎接新挑戰,創造新業績,全面推進中原經濟區建設,為奪取全面建設小康社會新勝利,譜寫中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗。

2012年河南省政府工作報告

——二○一二年一月八日在河南省第十一屆人民代表大會第五次會議

上

河南省人民政府省長 郭庚茂

1月8日，省長郭庚茂在省十一屆人大五次會議上作《政府工作報告》。記

者董 亮攝

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

剛剛過去的2011年，是河南發展歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，我們持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，凝聚全省人民智慧和力量，不斷完善建設中原經濟區戰略構想，推進中原經濟區發展列入國家“十二五”規劃綱要、全國主體功能區規劃，以《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(以下簡稱國務院《指導意見》)出臺為標志，中原經濟區正式上升為國家戰略，確立了積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展路子，明確了國家重要的糧食生產和現代農業基地、全國工業化城鎮化和農業現代化協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創新區五大戰略定位，中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，顯著提升了河南在全國發展大局中的地位，為我省改革發展創造了難得歷史機遇，必將極大地激發人民群眾干事創業熱情，匯成萬眾一心、奮發進取、克難攻堅、共襄盛舉的強大精神動力，開創中原崛起河南振興的美好未來！

剛剛過去的2011年，也是全面實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟增長放緩；國家宏觀調控面臨穩增長、調結構和控物價三者兼顧的艱難選擇，生產要素保障持續繃緊，社會管理難題不斷增多。面對困難和挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，全面推進“一個載體、三個體系”建設，狠抓“八項關鍵舉措”落實，經濟社會發展繼續呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢，是歷年來發展科學性、協調性、可持續性最好的一年，完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

——國民經濟快速增長。主要指標增速均高于全國平均水平。預計全省生產總值突破2.7萬億元，比上年增長11.7%左右。全社會固定資產投資1.77萬億元，增長25.5%左右。社會消費品零售總額9300億元，增長18%左右。

——經濟結構不斷優化。二三產業比重接近87%，比上年提高1個百分點左右。高技術產業增加值增長50%以上，高于規模以上工業增速30個百分點以上。產業集聚區規模以上工業主營業務收入1.8萬億元，占全省比重超過40%，比上

第三篇：十二五規劃及政府工作報告 心得體會

通過學習十二五規劃和政府工作報告的精神實質，以及對中國共產黨簡史的認真學習，我深感責任重大。在新世紀里，我必須進一步提高自身素質，不斷地完善、充實自己的知識儲備，切實做到理論與實踐的更好結合。學習先進的專業及生活理念，更新觀念，掌握先進的工作技術和手段，認真鉆研業務。重視對個人的全面素質和良好個性的培養，不要把學習成績作為唯一標準來衡量學生，與大家建立平等、和諧、融洽、相互尊重的關系，關心并尊重他人的人格。

正如溫總理在工作報告最后所說的那樣：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。” 中國特色社會主義在改革開放中形成，在改革開放中發展。所以只要我們堅持改革開放，堅定對共產黨的信仰，我們一直以來夢想的，追求的社會主義就在不遠處。

深刻認識并全面把握國內外形勢新變化、新特點，研究并提出關于制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議，對科學編制“十二五”規劃，對繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意義。

中國走過了一個又一個五年，國民經濟、社會發展、綜合國力等各方面猶如走臺階一樣也有了顯著的提高。這次會議審查“十二五”規劃綱要草案、計劃報告和預算報告并制定“十二五”規劃要以科學發展為主題。這是“十二五”規劃建議的一個最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關“十二五”乃至更長時期改革開放和現代化建設全局。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。也就是未來5年需要著力解決的問題。“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別,就是過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

從“國富”到“民富”的轉變，成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點，也讓廣大人民群眾看到了中國富民之路的新曙光。民生是發展和改革的出發點和落腳點，是以人為本的 具體體現。只有不斷改善民生，才能夠提高廣大人民的物質生活水平，讓人民群眾過上更好的生活。但如果僅僅停留在物質層面，那就有失偏薄了，如今，進入了二十一世紀的第二個十年，我們要有更高的追求。

發展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵。改革開放３０多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能夠發生歷史性變化，國際地位顯著提高，歸根結底得益于我們黨牢牢抓住執政興國的第一要務，領導人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展。當前繼續抓住和用好重要戰略機遇期，爭取掌握后金融危機時期國家發展的主動權，實現到２０２０年全面建成小康社會的宏偉目標，同樣需要堅持發展這個硬道理，充分利用各種有利條件，促進經濟長期平穩較快發展。

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出的以加快轉變經濟發展方式為主線要求，順應黨心民意，符合時代潮流。我們要認真學習貫徹落實全會精神，把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，在轉變中謀發展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標不斷前進。學好全會精神，把思想認識統一到全會精神上來，把實際行動統一到中央的決策部署上來。落實好全會精神，加深理解，要學以致用，在實際工作中，轉變工作作風，增強責任意識，不斷創新工作方式，圓滿完成各項工作。

溫總理回顧了極不平凡的2009年所取得的重大成就。在自然災害與全球金融危機的沖擊下，我國依然取得了經濟的平穩快速發展、糧食連續五年增產；成功舉辦了世博會。這都充分展現了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，成就來之不易。

對所面臨前所未有的困難和挑戰，總理坦誠而不回避。列出了五個主要方面困難，諸如國際金融危機還在蔓延、仍未見底；經濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾；長期制約我國經濟健康發展的體制性、結構性矛盾依然存在；產業發展滯后，自主創新能力不強，能源資源消耗多，環境污染重，城鄉、區域發展差距仍在擴大；一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解；市場秩序不規范，市場監管和執法不到位，社會誠信體系不健全等。這些問題成為今后政府必須逐步攻堅的難題和焦點。

即將畢業的我們要著眼全局、思路清晰、措施有力，滿懷信心。踏入工作崗位后，培養良好的工作作風、科學民主、加強自身的廉政建設和反腐敗工作。

我們必須正確解讀當前形勢，充分認識到面臨的不僅是機遇，更是挑戰。在“十二五”期間，加快轉變經濟發展方式是核心任務，要推進我國工業化的關節點，擴大居民消費推動經濟發展方式轉變，進而推進城鄉一體化的發展。

我們作為共產黨的后備軍，應時刻關注黨的方針路線，堅決執行，同時向大家宣傳十七屆五中全會的內容，讓大家了解會議的議程。同時認真學習，了解會議主要內容，快速提升自己。當然，在學習、國家時事政治、自身素質的提高等各方面，我還存在很多不足，希望黨支部能夠多多關注我的成長和努力，并給予提醒和幫助和考驗。相信通過我的努力和黨支部的幫助和考驗，我會在各方面都有所進步。

針對房地產業對中國經濟舉足輕重，約占固定資產投資的近四分之一情況，我國政府一直在竭力平衡經濟穩定與普通老百姓需求之間的關系。地方政府被敦促要提供更多土地用于建造經濟適用房。在21世紀的中國，有這樣一群貧困階層的白領員工：他們蝸居在中國最富有最繁華城市的邊緣地帶，住在低矮、昏暗、箱子般狹小的小屋子里，花數小時時間坐公共汽車上下班。這群每天早晨離開擁擠搖亂的宿舍，前往城區苦苦謀生的大學畢業生通常被稱為“蟻族”。很多大學畢業生希望過上舒適的中產階級生活，但飛漲的房價和黯淡的職業前景讓他們的雄心壯志備受打擊。隨著“蟻族”人數的增多，這給中國領導人帶來了政策挑戰。

所以，要把促進高校畢業生就業放在突出位置。說到高校畢業生的就業，如何具體到基層落實的方法都細列了出來：高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。可見總理為作政府工作報告，花心血做了多少來自民間的調查研究。只有深刻地了解掌握現實問題，才能寫出如此細微的政府工作報告。

作為二十一世紀的接班人，在學好專業知識的同時也有責任和義務參與到十二五規劃和政府工作報告精神的學習當中，一個國家為了發展，制定出“五年”計劃，并按照這樣一個計劃一步一步走上強國之路。試想，如果在我們每個人的人生規劃中也是由這樣一個又一個“五年”計劃而組成，我們的學業、生活可能會更美好。從我的角度出發，可能我能做的還很少。但我會努力向周圍的同學傳播“兩會”的精神，從點滴做起，心系國家繁榮發展的大方向，愿與各位親愛的同學共勉！

作為新一代的大學生，我們應該充分的相信黨和熱愛黨，與黨一起奮斗。因為世界還存在著很多不和諧的聲音，需要我們頑強拼搏才能夠促進中國和諧發展。無論是國際和國內，中國要和諧健康的發展都還面臨著許多艱難面臨的問題是需要黨和國家團結一致才能一步一步解決。

第四篇：湖北十二五規劃和湖北省2012政府工作報告

中共湖北省委

關于制定湖北省經濟和社會發展 第十二個五年規劃的建議

（2010年11月30日中共湖北省委九屆九次全會通過）

“十二五”時期，是湖北發揮優勢、加快發展的戰略機遇期，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快建設促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。制定“十二五”規劃，要以科學發展觀為指導，準確把握湖北發展的階段性特征，提出符合湖北實際的指導方針、發展目標和總體部署，形成鼓舞全省人民信心、凝聚全省人民力量、推進湖北科學發展的行動綱領。

一、湖北經濟社會跨越式發展的重大戰略機遇期

1、“十一五”時期全省經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是湖北發展極不平凡的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，省委團結帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建促進中部地區崛起重要戰略支點的宏偉目標，提出并實施“兩圈一帶”總體戰略，開拓進取，克難奮進，成功應對國際金融危機沖擊和各種嚴重自然災害影響，全省經濟和社會發展取得巨大成就，全面完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標。經濟規模快速擴張，生產總值跨過萬億元臺階；新型工業化加速推進，產業結構不斷優化；“一主兩副”城市的輻射帶動作用明顯提高，縣域經濟發展加速；基礎設施逐漸完善，發展承載力和發展后勁進一步增強；新農村建設扎實推進，農村面貌深刻變化；“兩型”社會建設全面啟動，生態環境不斷改善；社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高；民主法制建設和精神文明建設進一步加強，和諧湖北建設有序推進；改革開放不斷深入，經濟社會發展活力顯著增強。“十一五”時期，我省把握了重大發展機遇，經受了嚴峻考驗，在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，為“十二五”時期實現跨越式發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。

2、“十二五”時期湖北經濟社會發展

面臨的機遇和挑戰。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，有利于我省搶抓機遇，加快發展。

——國內市場總體規模持續擴大，新型工業化、城鎮化進程加快，基礎設施建設空間廣闊，為我省經濟社會發展提供強大動力。

——國家大力促進中部地區崛起，加快建設糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高新技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，著力構建“兩縱兩橫”經濟帶，為我省加快經濟社會發展提供重大契機。

——長江經濟帶開放開發、“三峽后續工作規劃”、“南水北調工程生態補償”、武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革、武漢市綜合交通樞紐試點城市、東湖國家自主創新示范區等國家戰略實施和重大項目建設，為我省經濟社會發展提供有力支撐。

——國際及沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，新一輪技術創新加速推進，新興產業發展壯大，為促進我省要素聚集和產業發展提供有利條件。

同時也要清醒地看到，我省“十二五”時期經濟社會發展面臨新的挑戰。一是國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，國際競爭更趨激烈，氣候變化、能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的貿易保護主義抬頭，發展的外部環境更趨復雜。二是沿海發達地區結構調整和產業升級步伐明顯加快，在新一輪經濟增長中占據有利地位，周邊省市經濟發展勢頭強勁，我省面臨前所未有的競爭壓力。三是發展不夠仍然是我省的最大實際，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟增長的資源環境瓶頸制約進一步凸顯，農業基礎仍然薄弱，工業競爭力不強，服務業發展相對滯后，科技與經濟發展結合不夠緊密，城鄉區域發展不夠協調，收入差距較大，社會矛盾增多，和諧社會建設面臨較大壓力，一些重點領域、關鍵環節的體制機制障礙仍未消除。

縱觀國際國內形勢，“十二五”時期，湖北經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰。我們要增強憂患意識和進取意識，在

新的歷史起點上搶抓機遇、應對挑戰，更加奮發有為地推進全省經濟社會跨越式發展。

二、經濟社會發展的指導思想、原則和目標

3、以科學發展觀統領經濟社會發展全局。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本出發點和落腳點，推進經濟社會跨越式發展，加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

科學發展是解決湖北所有問題的關鍵，轉變經濟發展方式是推動湖北科學發展的必由之路。必須堅持好中求快，能快則快；必須堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，開創湖北科學發展新局面。

規劃“十二五”時期湖北經濟社會發展，必須堅持以下原則：——堅持推動產業結構優化升級。加快建設現代農業，大力發展先進制造業，積極培育戰略性新興產業，努力提高服務業尤其是現代服務業比重，推動傳統產業向集群化、高端化發展，著力提高經濟發展的全面性、協調性和可持續性。——堅持增強自主創新能力。把增強自主創新能力作為推動經濟發展的根本動力，作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節。深入實施科教興鄂戰略和人才強省戰略，強力推進創新型湖北建設，加速將科教、人才優勢轉化為經濟發展優勢。——堅持統籌城鄉區域協調發展。加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區、鄂西生態文化旅游圈建設，加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發，實行協調推進、聯動發展。大力推進城鎮化進程，積極推進城鄉一體化發展。

——堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

——堅持大力保障和改善民生。堅持以人為本，共建共享，把改善民生貫穿于經濟社會發展始終。推進基本公共服務均等化，加強社會建設和管理，切實維護社會和諧穩定。

——堅持加強生態文明建設。把建設“兩型”社會、增強發展的可持續性放在更加突出的位置，強化節能減排，加強污染治理，發展循環經濟，推廣低碳技術，走綠色發展之路。

——堅持深化改革擴大開放。繼續推進重點領域和關鍵環節改革，大力推進體制機制創新，全面實施開放先導戰略，以開放促改革促創新促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。

4、“十二五”時期經濟社會發展總體目標。按照把湖北建成促進中部地區崛起的重要戰略支點和全面建設小康社會的總體要求，制定積極可行的發展目標，推進經濟總量規模邁上新臺階，經濟發展質量躍上新層次，經濟發展方式轉變取得新突破，實現全省經濟社會又好又快發展，進一步增強全省綜合競爭力，進一步提升湖北在全國的地位。

——經濟又好又快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高。在優化結構、提高效益、降低能耗的基礎上，加快經濟發展。地區生產總值年均增長10%以上。

——經濟結構進一步優化。內需持續擴大，居民消費率穩步提高，三次產業結構更加協調，城鎮化率明顯提高。科技對經濟發展的支撐作用進一步增強。“兩型”社會建設取得顯著進展，單位生產總值能耗明顯降低，生態環境質量全面持續改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體明顯擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，各級各類教育健康發展，人民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提

升，民主法治更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會保障水平進一步提高，社會管理制度趨于完善，和諧湖北建設有序推進。

——改革開放不斷深化。重點領域和關鍵環節的改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，基本形成有利于實現科學發展的體制機制。對外開放廣度和深度不斷拓展。經濟社會發展的動力和活力進一步增強，改革創新和對外開放走在中西部地區前列。

——構建促進中部地區崛起重要戰略支點取得明顯進展。加快建設中部乃至全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，建成中部地區經濟要素富集、充滿創新活力的區域，中部地區發展現代服務業的重要平臺和促進中部地區崛起的重要增長極，在科學發展、社會和諧、改革創新等方面走在中部地區前列，自主創新示范功能、對外開放服務功能、“兩型”社會建設引領功能明顯增強，為促進中部地區崛起作出更大貢獻。

三、全面實施“兩圈一帶”總體戰略

“兩圈一帶”戰略是深化省情認識的重要成果，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是湖北推動科學發展的載體，加快轉變經濟發展方式的抓手，引領“十二五”乃至今后一個時期經濟社會發展的總體戰略。要優化空間布局，突出項目支撐，實現聯動發展，促進區域協調。

5、加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區建設。大力推進資源節約、環境保護、科技支撐、產業發展、城鄉統籌、節約集約用地、財稅金融、對內對外開放、行政管理等方面體制機制創新，形成“兩型”社會建設體制機制。加快圈域基礎設施建設、產業發展與布局、城鎮化與城鄉建設、區域市場、生態建設與環境保護的一體化進程，推動圈域基本公共服務均等化。充分發揮武漢龍頭作用及科教人才優勢，強化系統集成，增強耦合度，提升核心競爭力。明確各城市發展定位，優化產業布局，引導錯位發展，構建優勢互補、良性互動、特色突出、協調發展的新格局，在“兩型”社會建設方面走在全國前列。

6、加快鄂西生態文化旅游圈建設。推進圈域生態文化旅游資源整合，整體開發，區域聯動。加快以交通為重點的基礎設施建設，推進跨省、跨區域鐵路、高速公路及連接線建設，形成輻射圈內外的水陸空立體交通網絡。以“一江兩山”為龍頭、“十大核心景區”為重點，大力實施旅游開發、生態建設和環境保護，努力建成國內一流、世界知名的生態文化旅游目的地。以生態文化旅游產業帶動相關產業發展，形成一批優勢工業、現代農業和特色生態產業集群，推動圈域經濟社會全面發展，在物質文明、精神文明、生態文明協調發展方面走在全國前列。

7、加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以發揮長江黃金水道優勢、加快新一輪沿江綜合交通運輸體系建設為基礎，以推進新型工業化、新型城鎮化為核心，以促進沿江特色產業發展為重點，加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。以武漢長江中游航運中心和宜昌三峽現代物流中心建設為重點，加快沿江主要港口、航道及配套交通基礎設施建設，發展標準化、專業化運輸船舶，促進多式聯運。大力發展沿江先進制造業、高新技術產業、現代物流業、文化旅游業及其他服務業，建設一批沿江產業區，構建沿江產業密集帶。加快沿江重要節點城市建設，完善沿江城市布局，積極推進沿江縣域經濟發展和小城鎮建設，發展沿江城鎮帶。加強岸線利用、管理和保護，實現綠色環保開發。加快推進漢江流域綜合開發和“引江濟漢”工程建設，推進漢江流域與武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈相融合、與湖北長江經濟帶新一輪開放開發相呼應，打造湖北經濟發展新的支撐點和增長極。加強沿江開放開發省際合作，推動長江經濟帶一體化發展。促進武漢城市圈與宜荊荊城市群聯動，形成長江中游城市群的支撐。

8、進一步促進區域協調發展。加快主體功能區建設，構筑國土空間高效利用格局。進一步支持武漢市做強做大，充分發揮中部地區中心城市功能。更加重視和支持襄樊、宜昌兩市發展，加快建成鄂西北和鄂西南地區經濟社會發展的重要增長極、推動鄂西生態文化旅游圈加快發展的核心引擎，提升省域副中心城市在區域協調發展中的支撐能力。推進宜荊荊、襄十隨、鄂黃黃城市群發展，加快其他區域中心城市、縣域中心城市發展。繼續堅持“一主三化”方針，推進縣域工業園區、特色產業和產業集群發展，推動縣域經濟發展新跨越。統籌城鄉發展，大力推進城鄉規劃、產業發展、公共服務、基礎設施、社會管理一體化。深入推

進扶貧開發，不斷提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。進一步加大對貧困地區、革命老區、庫區的扶持力度，深入實施“616”對口支援工程，促進少數民族和民族地區加快發展。

9、大力推進城鎮化。堅持走新型城鎮化道路，協調推進新型城鎮化和新型工業化。優化城鎮空間布局，適度發展特大城市，加快發展大城市，重點發展中小城市，大力培育發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村新型社區和中心村建設，加強大中小城市有機聯系，統籌各類城鎮協調發展。加大城鎮建設投入，加快城鎮基礎設施和社會事業建設，強化產業支撐，提高城鎮綜合承載能力。穩步推進戶籍制度改革，理順城鄉社會管理體制，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加強城市規劃管理，防治“城市病”。

四、努力實現經濟增長協調拉動

正確處理擴大內需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關系，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。

10、積極擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。積極實施擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業戰略，夯實居民消費基礎。調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預期。完善農村市場體系，以引導農民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農村市場。加強城鄉社區（村）服務網絡建設，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導消費結構升級。加大市場執法力度，營造良好的消費環境。

11、保持投資增長力度。落實國家產業政策和投資政策，積極爭取國家投資和信貸支持，確保全省投資規模增長幅度與科學發展、加快發展的要求相適應。發揮政府投資導向作用，引導投資進一步向社會事業、農業農村、節能環保和生態建設等領域傾斜。加強產業政策引導和項目庫建設，重點謀劃一批大交通、大流通、大產業、大生態建設項目。優化投融資結構，創造良好環境，健全完善重大項目建設推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資。

12、加快推進出口增長。大力發展對外貿易，增強出口對經濟增長的拉動作用。加快轉變外貿發展方式，堅持一般貿易與加工貿易并舉、貨物貿易與服務貿易并舉、出口與進口并舉。優化出口商品結構，著力培育壯大高附加值產品、高新技術產品出口，不斷開發新的出口產品。加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口

規模。加快培育外貿市場主體，加大市場開拓力度，繼續鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。

五、大力推進農業現代化和新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化和新農村建設，努力建設農民幸福生活美好家園和農業強省。

13、加快發展現代農業。加快轉變農業發展方式，建設經營集約化、功能多樣化、發展可持續、經濟社會生態效益相統一的現代農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。嚴格落實耕地保護責任制，建立保護補償機制，實施新增百億斤糧食生產能力工程。完善農業產業布局規劃，大力發展具有比較優勢的特色農產品板塊基地。加快發展畜牧業，支持規模化飼養。推進水產生態健康養殖，提高集約化養殖水平。加快發展現代種業，推進水稻、油菜、柑橘、生豬、淡水產品等優勢農產品品種更新換代。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌。加快發展休閑農業和觀光農業，大力開展旅游名鎮名村建設。發揮國有農場在農業現代化中的示范帶動作用。加快推進農業機械化，大力發展農機服務業，加強農業信息服務，大力發展農民專業合作組織，提高農業社會化服務水平。健全完善農業科技推廣體系，加大農業科技推廣力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。加強農村應急隊伍、手段建設和應急物資儲備，提升應急管理水平。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。全面實施農產品加工“四個一批”工程，不斷提高農產品加工率。

14、進一步改善農村生產生活條件。加強農田水利設施、電網改造、飲水安全、鄉村公路和農機田間作業道路、農村清潔能源、商品流通等基礎設施建設。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，改善農村中小學辦學條件，加強農村文化設施、公共體育設施建設。加快中心村和農村新社區建設，加強鄉村清潔衛生工程示范村建設，不斷改善農村生態環境。加強血吸蟲綜合治理。

15、加快推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村建設、鄂州等市縣城鄉一體化、山區縣市脫貧奔小康、竹房城鎮帶城鄉一體化、大別山革命老區經濟社會發展試驗區等試點工作，深化試點內容，逐步擴大試點范圍。繼續加大對農業農村投入力度，加快推進各類資源要素向農村配置。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。多渠道增加農民收入，大力開展農民職業技能培訓，提高農民職業技能和創收能力。優化種養

結構、提高經濟效益，完善農業補貼制度和市場調控機制，增加農民生產經營收入。壯大縣域經濟，大力扶持發展村級集體經濟，促進農民轉移就業，增加農民工資性收入。努力構建農民增收長效機制，實現持續穩定增收。

16、完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。深入推進集體林權制度改革。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。推進征地制度改革，積極穩妥地推進農村土地整治，完善農村集體建設用地和宅基地管理體制。深化農村金融體制改革，加快建立商業性金融、合作性金融和政策性金融相結合的農村金融體系。改善農村金融服務，健全農業保險制度。總結推廣統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

六、加快構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，加快建立布局合理、結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，不斷提高產業核心競爭力。

17、進一步發展先進制造業。繼續推進十大重點產業調整和振興實施方案。做強做大汽車、鋼鐵、石化、裝備制造、有色金屬等重點產業。加強技術改造和技術進步，提升食品、紡織服裝、家電、建材等傳統優勢產業。推動行業資源重組，做強做大建筑業，發揮其對制造業的帶動作用。推動產業重組，支持骨干企業和企業集團做大做強。大力發展產業集群，提高產業集中度。大力實施“中小企業成長工程”，鼓勵中小企業向“專、精、特、新”方向發展。推動工業化與信息化、制造業與服務業融合，提高產業核心競爭能力。強力推進各類園區建設，注重發揮國家級高新技術開發區和經濟技術開發區示范帶動作用，構建新型工業化發展平臺。

18、大力培育發展高技術產業和戰略性新興產業。進一步促進各類資源要素向高技術產業和戰略性新興產業聚集，加快科技創新、制度創新和管理創新，大力發展新一代信息技術、高端裝備制造業、生物、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車等高技術產業和戰略性新興產業。突破一批核心關鍵技術，加快產業化，不斷提高高技術產業和戰略性新興產業在全省經濟中的比重，增強支撐引領作用。努力把高技術產業發展成為地區經濟的支柱產業，把戰略性新興產業發展成為地區經濟的主導產業。

19、全面加快現代服務業發展。加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，構建生產性服務業體系完備、生活性服務業豐富繁榮、新興服務業優勢突出的服務業發展新格局，不斷提高第三產業在地區生產總值中的比重。突破性發展生產性服務業，重點發展關聯性強、拉動作用大的金融、保險、物流、信息、中介等服務業，引導資源要素集聚，帶動產業調整升級。加快建設武漢（城市圈）物流圈、鄂西物流圈和長江物流帶，加快將湖北建成中部乃至全國重要現代物流基地。加快將武漢打造成華中地區區域性金融中心。大力發展現代會展業。積極發展生活性服務業，重點促進商貿、旅游、房地產、社區等服務業的繁榮發展。積極推進城市商貿業發展，大力實施新農村現代流通網絡建設工程，形成新型商貿流通業態。加快建設一批特色商貿聚集區和全國性、區域性大市場，建設國內市場樞紐。加快整合和開發旅游資源，發展旅游產業集群，努力建設旅游強省。規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。加快發展社區服務業。培育壯大新興服務業，引導動漫、創意、設計、服務外包、通用航空等服務業加快發展。加快三次產業融合步伐，實現服務業和制造業、農業的互動融合發展。20、加強基礎設施和基礎產業建設。以交通、能源、水利、信息為重點，完善基礎設施與基礎產業，進一步強化湖北科學發展的基礎支撐能力。大力促進交通一體化發展，切實加強綜合交通運輸的統籌協調。加快建設“五縱三橫”綜合運輸通道，將武漢打造成全國綜合性交通樞紐，構建湖北綜合交通運輸體系。重點加強鐵路建設，豐富規劃內容，加快擴充客運專線網、延伸城際鐵路網、強化區際干線網、擴大路網覆蓋面。加快武漢新港等港口建設，完善港口布局，擴大吞吐能力。加強長江、漢江等高等級航道整治，提升航道通行能力。抓好武漢天河機場三期工程等機場建設。進一步完善高速公路網絡，加大國道、省道改造力度，抓好農村公路建設。加強鐵路與公路、民航、水運等多種交通運輸方式的相互銜接。大力發展核電，適度發展火電，有序開發水電，加快發展可再生能源，加強智能電網建設，增強能源儲備和保障能力，努力構建安全穩定、環境友好、經濟高效的現代化能源體系。加強水利基礎設施建設，推進大江大河堤防建設，推動傳統水利向現代水利轉變，基本形成防洪、排澇、灌溉三大工程體系，確保防洪、糧食、飲水和生態安全。加快發展信息產業，不斷完善信息化基礎設施，積極推進“三網融合”，大力發展移動寬帶通信，推進“物聯網”研發

應用，加快數字湖北建設。加強農村通信基礎設施建設，增強信息技術應用水平和服務能力。加快電子商務發展。加強信息安全保障體系建設。

七、扎實推進“兩型”社會建設

大力推進綠色發展，加快形成節約資源能源、保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，加快建設生態湖北。

21、著力淘汰落后產能。綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能，抑制過剩產能盲目擴張，限制高耗能、高污染產業發展，適度發展資源型產業。充分運用市場機制，提高落后產能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。嚴格市場準入，強化指標約束。對淘汰落后產能實行問責制，加強輿論和社會監督。加強環保監測和執法檢查，加大執法處罰力度。

22、大力發展循環經濟和低碳產業。積極支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。推進礦產資源綜合利用、工業產品再制造、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用，加快發展循環農業。繼續深化國家和省循環經濟試點建設，并逐步推廣。加快建設一批生態工業園區、再生資源基地。積極推進資源枯竭型城市轉型發展。有效控制溫室氣體排放。積極推進國家低碳試點省建設，探索低碳發展模式和有效運行機制。大力開發低碳技術，壯大低碳裝備制造業，推進低碳技術及產品產業化。

23、抓好重點行業、重點企業和重點項目的節能減排。加強工業、交通、建筑、農業、公共機構等重點領域節能。大力推進電力、有色、建材、化工、鋼鐵等高耗能行業和企業節能。加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業的落后工藝、技術、設備，提高能源利用效率。扎實推進十大重點節能工程，鼓勵推廣節能工藝、技術、設備。建立節能減排的長效機制。全面推行清潔生產與節能技術，實行強制性淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品制度。建立排污權交易市場，強化排污總量控制和許可證制度，將環境成本納入企業生產成本核算。加大節能減排新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料應用推廣力度。推進節水型社會建設。

24、加強生態保護和防災減災能力建設。著力推進重點流域、區域環境治理及城鎮污水垃圾無害化處理、農村面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。以“三庫、三江、三湖”為重點，加強水環境綜合治理。加大退耕還林和植樹造林工作力度，構建功能完備的森林生態系統。抓好濕地生態建設，保護生物多樣性。加大石漠化治理和水土保持力度，抓好三峽庫區和南水北調中線工程水源區保護。加快建

設大東湖生態水網構建工程。加強應對氣候變化能力建設，加強防災減災體系建設，建立健全防御極端氣候變化的預警預報體系，增強處置氣象災害的能力。

25、著力提高生態文明水平。以“兩型”社會建設為主線，加快建設生態文明，實現綠色增長。積極探索能源資源合理開發、優化配置、高效利用和有效保護的新途徑，制定實施生態補償、排污權交易、綠色信貸和環境資源稅制改革等政策。實施促進綠色消費政策，形成綠色消費方式。開展生態文明創建活動，提升全社會生態文明意識。

八、堅持科教興省和人才強省戰略

全面落實湖北省中長期科技、教育、人才規劃綱要，充分發揮湖北的科教優勢，切實推進自主創新，加快創新型湖北建設。

26、優先發展教育事業。堅持教育優先發展，加快建設教育強省。以農村為重點普及學前教育，優質均衡發展義務教育，優化發展高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發展，深化教育改革，擴大教育對外開放，形成人民群眾更加滿意的公平教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。支持在鄂部屬高等學校建設一流學科，重點支持武漢大學、華中科技大學爭創世界高水平大學。加大對省屬高等學校的投入力度，著力建設高水平學科和一流科技創新基地。

27、加強科技創新體系建設。建立健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導科技資源向經濟一線聚集。大力加強技術研發的公共技術平臺和公共服務平臺建設。引導和支持骨干企業建立工程技術研發中心、工程實驗室等研發機構。選擇一批關鍵技術、共性技術和前瞻性技術進行聯合攻關，形成一批國內領先、國際一流、擁有自主知識產權的核心技術。完善產學研合作的利益機制，鼓勵建立產學研聯盟。加快建立技術轉移中心、科技企業孵化基地等創新服務機構，形成以研發生產、市場經營、風險投資為鏈條的公共服務平臺。鼓勵科技成果以股份制等多種形式參與分配。加快建設和完善技術產權交易中心。實施知識產權戰略，支持企業核心技術專利化、專利標準化，提高企業運用知識產權制度增強核心競爭力的能力。

28、加快建設人才強省。堅持黨管人才的原則，加快推進人才強省戰略。以創新型人才為重點，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村適用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。建立健全科學的創新型人才評價、使用、激勵、流動機制，加快創新型人才培育、流動與共享。建設國家海外高層次人才創新創業基地和綜合服務平臺，改善高層次人才創新創業環境和生活環境，吸引一批國際領軍人才。依托國家及省人才培養計劃，建立和完善從基礎教育到專業培訓的梯級創新型人才資源儲備。落實人才投入優先保證要求，建立和完善人才公共服務體系，抓好重大人才工程建設，推動人才事業全面發展。

29、加大科教投入力度。把教育作為財政支出的重點領域優先保障。加大財政投入力度，拓寬教育經費籌措渠道，完善教育經費使用管理，大幅度增加教育投入，依法落實教育經費增長要求。創新科技投入機制，建立財政撥款、企業投入、金融貸款、社會資金相結合的多元化、多渠道科技投入體系，充分發揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向企業技術創新和高新技術產業。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵、支持企業增加研究開發和技術創新投入。力爭全省研究與試驗發展經費支出占生產總值比重高于全國平均水平。30、加強東湖國家自主創新示范區建設。全面落實國務院的要求，堅持省、市共建，舉全省之力，支持東湖國家自主創新示范區建設。積極開展股權激勵和科技成果轉化獎勵、科技金融改革創新、新型產業組織參與國家科技重大專項、高層次人才引進培養等試點示范，不斷推進改革創新，努力在全國率先建立有利于自主創新的體制機制。

落實“人才特區”建設措施，在東湖高新區培養聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人物，研發和轉化一批國際領先的科技成果，做大做強一批具有全球影響力的高新技術企業，培育一批國際知名品牌，全面提高東湖高新區自主創新和輻射帶動能力，力爭建成全國一流的高新園區。

九、切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點。加大財政對社會事業和公共服務的投入，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，努力讓人民群眾共享改革發展成果。

31、千方百計擴大就業。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，大力發展服務業、勞動和知識密集型產業，支持中小企業和非公有制經濟發展，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。加強職業技能培訓和公共就業服務，加大高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭人員的就業幫扶。堅持以創業帶動就業，深化創業型城市創建活動，廣泛建立創業基地，加強創業培訓和指導服務，推動全民創業。推進基層就業公共服務平臺建設，建立統一開放、規范有序的人力資源市場，完善面向城鄉的公共就業服務體系。建立和諧勞動關系，依法維護勞動者權益。

32、大力提高城鄉居民收入水平。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。加快調整收入分配格局，深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，普遍提高城鄉居民收入。不斷完善收入分配制度，普遍建立企業工資集體協商制度，健全工資支付保障制度，落實最低工資制度，全面推行事業單位績效工資制度，建立穩定的企業職工、事業單位人員、公務員、離退休人員等各類群體收入增長機制。健全擴大就業、增加收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。加大收入分配調節力度，著力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。

33、加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，完善社會保障制度，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。完善養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，建立完善城鎮職工和居民養老保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革，進一步做實養老保險個人賬戶。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保險體系，逐步提高保障標準。加快建立和完善失業保險與促進就業的聯動機制，幫助失業人員盡快實現再就業。提高社會保險統籌層次，加快實施企業養老保險省級統籌和醫療、失業、工傷保險市級統籌，實現省內異地就醫即時結算。加大社會保障投入，提高社會保障水平。加快推進社會保障公共服務設施和服務網絡建設，提升信息化水平，實現社會保障“一卡通”。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。完善城鄉社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋，逐步提高城鄉低保補助和農村五保戶供養標準。大力發展社會福利和慈善事業。健全和完善多層次的住房供應體系，加大保障性住房建設力度，明顯緩解中低收入家庭的住房困難，努力實現“住有所居”。

34、加快發展醫療衛生體育事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，按照保基本、強基層、建機制的要求，全面加強公共衛生服務體

系，進一步完善醫療服務體系，加快建設醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系，形成四位一體、覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。積極穩妥推進公立醫院改革，提高公立醫療機構服務水平。堅持預防為主，開展“健康湖北”全民行動，提高全民健康素養。堅持中西醫并重，進一步扶持和促進中醫藥事業發展，努力建設中醫藥強省。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以各種形式舉辦醫療機構，促進有序競爭，依法加強監管，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。加大公共體育場館和競技體育設施建設力度，大力開展全民健身運動，努力建設體育強省。

35、全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，繼續穩定低生育水平，加強生育文明建設，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權益，大力實施湖北省婦女兒童發展規劃，加強婦女兒童活動陣地建設。大力發展老齡服務事業，培育壯大老齡服務產業，健全殘疾人服務保障體系，鼓勵發展民辦福利機構和志愿者組織。

36、加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公共參與的社會管理格局的要求，健全新型社區管理和服務體制，提高社區自治和服務功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康有序發展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制。正確處理人民內部矛盾，建立社會穩定風險評估機制，健全矛盾排查化解機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強食品藥品監管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產監管，加強安全生產保障能力建設。加強政法隊伍建設，強化治安管理，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。加強國家安全工作。

十、推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持文化事業和文化產業協調發展，以改革創新為動力，以滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求為出發點和落腳點，努力建設文化強省。

37、大力發展公共文化服務。加強公共文化設施建設，加快

省級重點文化工程建設，加大對市、州、縣文化設施建設投入，繼續加強基層公共文化設施建設，大力改善文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物保護及國家大遺址保護示范區等基礎設施條件。以政府為主導，以公益性文化事業為骨干，以基層為重點，鼓勵社會積極參與，大力開展公益性文化服務，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強重要新聞媒體建設，加強互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設。加強非物質文化遺產保護。加強檔案館庫建設和檔案信息資源開發。加強對外文化交流。加快實施文化建設重點工程。

38、加快發展文化產業。以突出荊楚文化特色為重點，加快發展新聞出版、廣播影視、文娛演藝、網絡文化、動漫游戲及體育等六大重點產業，形成一批在全國具有規模優勢和影響力的骨干企業，打造一批具有國內外影響的文化品牌。加快推動文化與經濟、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，培育新興文化產業和文化業態，推動文化產業升級，拓展文化產業空間。加快文化產業園區建設，發展具有地域特色和民族特色的文化產業集群，推動文化產業成為支柱性產業。

39、加快推動文化體制改革。引入競爭激勵機制，積極推進公益性文化事業單位改革，建立健全公共文化基礎設施運行經費保障機制。推動公益性單位拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務質量，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力推進經營性文化單位的轉企改制，培育市場主體。推進文化企業集團公司的建設，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，支持有條件的文化企業上市融資，著力培育一批文化產業骨干企業和戰略投資者。大力發展文化產品、服務和要素市場，健全文化行業組織，發展文化中介機構，培育發展演藝娛樂市場和文化經營市場，建設現代文化市場體系。鼓勵和引導社會資本參與文化產業發展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。加快推進文化市場綜合執法改革，規范市場秩序。深化文化行政管理體制改革，實行政企、政資、政事分開和管辦分離。適應人民群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，豐富精神文化產品，提高文化產品質量。繁榮哲學社會科學。40、提高全社會文明素質。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全省人民，不斷增強全省人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優秀文化傳統教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的

時代精神，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，實施《全民科學素質行動計劃綱要》，弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和方法。提倡人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。運用綜合手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動，廣泛開展先進典型和道德模范學習宣傳活動，激勵全省人民昂揚奮發，為經濟社會發展提供強大精神動力。

十一、加快改革開放步伐

堅持不斷解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，實施更加積極主動的開放戰略，著力構建有利于科學發展的體制機制。

41、進一步深化經濟體制改革。加大改革創新力度。堅持用改革的辦法、開放的辦法、市場的辦法破解發展難題。加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。深化壟斷行業和國有企業改革，加快國有企業股份制改革步伐，完善法人治理結構，不斷優化國有經濟布局，推動國有骨干企業向優勢行業或優勢產業集中，充分發揮國有企業在經濟轉型和發展中的支撐引領作用。大力發展非公有制經濟，落實和完善鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策措施。實施“市場主體增量行動”，培育壯大市場主體。繼續深化資源要素價格改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。建立統一、開放、競爭、有序的資源市場體系，促進資源產權和產品自由流動。深化財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。深化金融體制改革，健全現代金融體系，加強金融監管協調，加快建設區域金融中心。積極發展資本市場，健全完善融資平臺。加大投資體制改革力度，全面推行政府投資項目代建制。

42、不斷推進行政體制改革。圍繞提高執行力和優化發展環境，加快政府職能轉變，提供優質公共服務，加快建設服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，提高行政效率。加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本。按照“大部制”的思路，推進綜合管理體制創新。深化“省直管縣”改革，賦予縣（市）更大的發展自主權。完善省直管縣財政管理體制，逐步建立基層政府基本財力保障機制。深化鄉鎮機構改革。加強和完善黨委信息決策系統建設，積極推進電子政務建設。積極穩妥地推進事業單位改革。不斷優化發展環境，把湖北建設成為全國發展軟環境最優的地區之一。

43、大力實施開放先導戰略。堅持“走出去”與“引進來”相結合，構筑對內對外開放新格局，努力使對外開放走在中西部地區前列。堅持把招商引資作為擴大開放的主要抓手，不斷擴大引資規模，提高引資質量。進一步優化投資環境，增強吸引力。以先進制造業、高技術產業和現代服務業為重點，積極引導和鼓勵外商資本的研究開發投入，努力建設一批生產制造基地和服務外包基地。大力推廣“以民引外”等利用外資新模式，積極引進外資和內資重大項目，努力承接境外和發達地區產業要素、市場要素和管理要素轉移。加強“大通關”和電子口岸建設，加快武漢綜合保稅區建設。鼓勵省內優勢企業“走出去”，在海外或國外建立資源開發、產品制造、市場銷售基地，通過對外資本輸出和對外勞務承包工程帶動產品出口，提升國際化經營水平。充分發揮外事僑務在對外開放中的作用。加強與國內其他區域的經濟交流與合作。

十二、充分發揮黨的領導核心作用

黨的領導是實現“十二五”時期發展目標的根本保證。全省各級黨委要切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，團結帶領全省人民共創美好未來。

44、全面加強和改善黨的領導。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展創先爭優活動，全面加強和改善黨的領導，提高駕馭經濟社會發展全局的能力。各級黨組織和全體黨員要堅定理想信念、堅持黨的宗旨，把學習宣傳黨的歷史和不斷掌握科學的新思想、新知識、新經驗結合起來，始終走在時代前列，承擔起引領發展進步的重任。加強各級領導班子建設。加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉。堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。進一步深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全科學的領導班子和領導干部考核評價制度，建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍。以“五個基本”、“七大體系”建設為重點，做好抓基層打基礎工作，為促進我省經濟社會發展提

供堅強的組織保證。要堅持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進群眾工作方法，切實加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強反腐倡廉建設，加大查處違紀違法案件力度，健全完善懲治和預防腐敗體系，加強審計監督和巡視監督，為推進經濟社會發展創造更加有利的發展環境。要充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，加強和改進黨對工、青、婦等群團組織的領導，做到總攬全局、把握方向、協調各方、凝聚力量，形成促進經濟社會又好又快發展的合力。

45、發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。切實做好民族和宗教工作。擴大基層民主，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善聽證、論證和專家咨詢制度，提高決策的科學化民主化法治化水平。堅持依法治省，全面落實《法治湖北建設綱要》，推進依法行政，扎實開展法治湖北建設。

46、加強國防建設和支持軍隊現代化建設。堅持軍民融合式發展，將國防建設融入經濟社會發展進程。堅持黨管武裝根本原則，落實雙重領導制度。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、征兵和民兵預備役工作。深入貫徹《國防動員法》，增強全民國防觀念，完善國防動員體制機制。認真落實軍人及軍屬優撫安置政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

省委號召全省各級黨組織和全省人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為實現湖北經濟社會發展“十二五”規劃目標，把湖北建成促進中部地區崛起重要戰略支點和全面建設小康社會而努力奮斗！

湖北省政府工作報告(2012年1月11日 王國生)

湖北省省長王國生作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年，也是湖北迎難而上、奮力跨越的一年。面對復雜多變的國際國內環境，面對艱巨繁重的改革發展任務，面對旱澇急轉等嚴重自然災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下解放思想，搶抓機遇，凝神聚力，砥礪前行，取得了改革開放和現代化建設的新成就，主要經濟指標增速領先中部、高于全國、好于預期。初步預計，全省生產總值超過1.8萬億元，增長13.5%以上，增加額連續兩年超過3000億元。地方公共財政預算收入1470億元，增長45.4%，增速進入全國第一方陣。

——努力保持經濟平穩較快增長，跨越式發展的態勢正在形成。正確處理穩增長、調結構、控物價的關系，經濟社會發展呈現“增長較快、價格趨穩、結構優化、后勁增強、民生改善”的良好態勢。堅持做大做實做強投資。全社會固定資產投資增長28.7%，民間投資增長42.1%，占全省投資總額57.6%。億元以上新開工項目1427個，同比增加405個，一批產業、民生、基礎設施、生態環保重大項目加快推進。高速公路總里程突破4000公里，新建農村公路1.4萬公里，大別山旅游公路、二七長江大橋建成通車。積極擴大消費需求。社會消費品零售總額7927.8億元，增長18%，家裝、教育、文化成為城市消費熱點，農村市場消費品零售總額增速快于城鎮。堅持做大做實做強工業和高新技術產業。規模以上工業增加值8565.6億元，增長20.5%，利潤、稅金均超千億元，工業主導地位進一步強化。消費品工業增長快于裝備制造和原材料工業，結構進一步優化。優勢主導產業和戰略性新興產業加速成長，千億元產業達到8個，汽車產業營業收入超過3500億元，食品、鋼鐵、石化產業過3000億元。各類開發區和高新區引領全省工業快速發展，高新技術產業增加值超過2300億元，增長23%以上。技術合同成交額119億元，增長31%。金融、電子商務、服務外包等現代服務業加速發展，旅游業總收入1987億元，增長36%。全省金融機構貸款增加2542億元，增長18.2%，湖北銀行、長江財產保險公司開業，22家金融機構后臺服務中心入駐光谷金融港，新增上市公司10家(境外1家)，融資218億人民幣和15億港幣，五家省級投融資平臺公司完成投資606億元，帶動社會投資2012億元。煤電油氣運等生產要素保障有力，全社會用電增長10.4%。把保持物價總水平基本穩定作為經濟工作的重要任務，通過保障供給、加強調控、完善補貼、加強監管等綜合性措施，物價上漲勢頭初步遏制，全年居民消費價格上漲5.8%。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群體生活水平不因物價上漲而下降。房地產市場調控成效顯現，各城市房價漲幅回落。狠抓重點行業和重點企業節能降耗，全年單位生產總值能耗下降3.5%左右，完成目標，二氧化碳排放量下降3.5%以上，二氧化硫和化學需氧量排放下降1%以上，較好完成淘汰落后產能任務。強力推進三峽水庫、丹江口水庫和飲用水源地等重點區域環境保護，重點城市集中式飲用水源地水質達標率為100%。

——加快實施“一元多層次”發展戰略體系，區域協調發展的特色更加凸顯。把構建戰略支點作為統領全省經濟社會發展的總目標、總任務，以一系列工作平臺為抓手，全面實施“兩圈一帶”戰略。武漢城市圈“兩型”特色進一步顯現，一體化步伐加快，鄂西生態文化旅游圈發展全面提速，湖北長江經濟帶沿江重點項目建設加快推進。大力推動“一主兩副”中心城市加快發展，武漢生產總值增加1000億元以上，突破6500億元，龍頭地位進一步鞏固，襄陽、宜昌的生產總值、投資和工業增速領跑全省，占全省比重進一步提升。大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設、荊州“壯腰工程”全面啟動，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅納入國家試點，東湖國家自主創新示范區、鄂州綜合改革示范加速推進，黃石等資源枯竭城市轉型、荊門循環經濟試點、咸寧低碳發展試驗區建設邁出堅實步伐。縣域經濟活力進一步增強，對全省的貢獻率進一步提高。城鎮化率超過50%，實現歷史性變化。加強和創新城市管理，城市面貌煥然一新。

宜昌進入“全國文明城市”行列，十堰榮獲“國家衛生城市”稱號。啟動建設42個重點中心鎮、40個特色鎮和400個宜居村莊，完成“一江兩山”交通沿線特色民居改造。

——全力抗災奪豐收，農業基礎地位不斷鞏固。科學調度，周密部署，戰勝歷史罕見的三季連旱、旱澇急轉和漢江秋汛等重大自然災害。全省累計轉移安置受災群眾47.6萬人次，恢復因災倒房1.1萬戶、3.6萬間，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有房住、有病能及時就醫，災區社會保持穩定。糧食增產

14.54億斤，實現“八連增”，比預期目標多增加10億斤，受到國務院通報表彰。油菜總產連續17年全國第一，棉花、蔬菜、肉禽、水產等主要農產品產量全面增長。農民人均純收入同比增長18.3%，增加1065元，增速連續兩年超過城鎮居民，增收額創改革開放以來最高。加快推進農業組織化、規模化、機械化，新增農民專業合作組織6570家，新增土地流轉面積119萬畝，新增農機動力2200兆瓦。農產品加工“四個一批”工程加快實施，產值突破6000億元，稻花香集團成為我省首個銷售收入過100億元龍頭企業。南水北調中線工程移民搬遷安置基本完成，漢江中下游治理工程全面展開，水利部將我省漢江流域列為全國唯一的水利現代化流域試點。加強農田水利等農業基礎建設，新增19個中央財政補貼小農水重點縣，新建小型水源工程5.2萬處，新增旱澇保收面積200萬畝，改造中低產田110萬畝，治理水土流失面積1580平方公里。解決215萬農村人口飲水安全。綜合治理中小河流560多公里。投入62.5億元開展農村土地整理。新農村建設深入推進，省級試點達到8個層面，覆蓋了全省39%的鄉鎮。在800多個建制村開展環境連片整治，農村面貌大為改觀。啟動實施農村扶貧開發新十年綱要，解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。民族地區“616”幫扶工程取得新成效。脫貧奔小康試點如期實現“三年取得明顯變化”的階段性目標。村級集體經濟在鞏固中得到發展。扎實開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，密切了黨群干群關系，促進了農村發展與穩定。

——深入推進改革開放，發展空間顯著拓展。抓好重點領域和關鍵環節改革，國資監管、環保、土地、財稅、集體林權等領域的體制機制創新步伐加快。武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革穩步實施，碳排放權交易納入全國試點，排污權交易在光谷聯交所正常運行，武漢城市礦產交易所作為全國首個廢舊再生資源競價平臺正式揭牌,武漢東湖綜合保稅區獲國務院批復。醫藥衛生體制改革取得階段性成果，五項重點任務如期完成。探索公立醫院發展新模式，進一步健全基層醫療服務體系，國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫療衛生機構實現全覆蓋，推行農村居民健康一卡通，啟動全省基本醫療保險異地就醫即時結算。村級公益事業“一事一議”財政獎補試點擴面提標。培育重商文化，營造創業氛圍，各類市場主體達到219萬戶，增長16.7%。新增馳名商標27件。組織到發達省份、中西部地區學習考察，促進思想解放，密切省際交流合作。加快實施開放先導戰略，狠抓招商引資，推進外貿發展。預計進出口總額335.2億美元，增長29.1%，其中出口195.4億美元，增長35.3%。赴日韓、歐洲等對外交流活動和在鄂蘇(長三角)、鄂港(珠三角)及省內舉行的一系列大型經貿活動成果豐碩，全年實際使用外商直接投資46.5億美元，增長14.9%，來鄂投資的世界500強企業增加到93家。“百家央企湖北行”成效明顯，共簽訂78個重點項目投資協議，協議投資總額5200億元，已到位1100億元。承接沿海地區產業轉移步伐加快，引進省外資金3376億元，增長70%，荊州被國家批準為承接產業轉移示范區。

——全面發展各項社會事業，人民生活水平穩步提升。加大對保障和改善民生的投入，全省地方公共財政用于民生的支出占70.6%。教育優先發展戰略進一步落實，各類教育全面發展。全省教育支出增長20.3%，其中省本級增長25%。新增7名兩院院士，新入選國家“千人計劃”40人，新增全省“百人計劃”59人。文化強省建設邁出重要步伐。動漫產業增長67.5%，躍升至全國第五。實施文化惠民工程，農村和城市社區文化設施建設明顯加強。全省110家博物館、紀念館免

費開放。啟動流動圖書車工程。圍繞慶祝建黨90周年、辛亥革命100周年，精心打造一大批優秀劇目和精品出版物。成功舉辦第六屆中國京劇藝術節、第二屆全國智力運動會，我省分別有兩個參演劇目獲一等獎、奪得7枚金牌。綜合治理出生人口性別比偏高問題取得積極成效。就業和居民收入穩定增長,中低收入群體增收明顯。城鎮居民人均可支配收入增長14.4%，城鎮新增就業76.6萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續提高。五項社會保險參保人數達到4454萬人次，新型農村合作醫療參合率達到98.4%。城鄉居民社會養老保險參保人數達到2376萬人，農村居民最低生活保障人數達到229萬人。企業退休人員基本養老保險金連續七年上調，達到月人均1387元。強力推進保障性安居工程建設，新開工建設保障性住房35.35萬套，占國家下達任務的107%，基本建成18萬套。農村危房改造10.4萬戶，實現100%竣工入住。社會救助、災民安置等各項工作順利推進。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事得到較好落實。加強和創新社會管理，加快構建適應新形勢要求的社會管理格局。建立完善社會矛盾化解工作體系和應急處置有效機制，暢通群眾訴求表達渠道，城鄉社區組織和農村基層組織建設進一步加強。繼續推進依法治省和法治湖北建設，“五五”普法、“六五”普法有序銜接。司法體制改革繼續深化，體制機制建設和基礎設施建設同步推進。公共安全體系不斷完善，社會管理綜合治理、食品藥品安全和安全生產監管力度進一步強化，網絡等新興媒體綜合管理取得明顯進展。宗教服務社會發展的積極作用進一步發揮。

——著力加強政府自身建設，發展環境有效改善。大力推進法治政府和服務型政府建設，政府的公信力和執行力進一步提高。深入開展創先爭優活動，強化效率觀念，狠抓工作落實，行政效能明顯提升。扎實推進“治庸問責”工作，履職履責機制進一步健全。強力推進行政審批制度改革，省級行政審批事項減少23%，成為全國最少的省份之一。強化行政監察和審計監督，加強“三公一金”治理，促進降低行政成本。落實“一崗雙責”責任制，反腐倡廉建設取得積極進展。認真執行省人大及其常委會各項決議并報告工作，自覺接受法律監督和工作監督，主動與省政協討論協商重大事項，自覺接受民主監督。辦理省人大代表建議556件、省政協提案654件。進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。國防動員和后備力量建設進一步加強。新一輪對口支援新疆、西藏工作在創新中扎實推進。婦女兒童、人防、招投標、機關事務管理、科協、統計、保密、檔案、測繪、氣象、地震、水文、征兵、參事、文史、方志、哲學社會科學、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績。

“十二五”良好開局，標志著我們在過去打下的堅實基礎上，又邁出了加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的新步伐，寫下了推進湖北科學發展、跨越式發展的新篇章，這必將極大地增強全省人民的信心和力量，激勵我們更加奮發有為、勇攀高峰。這些成績來之不易，是黨中央、國務院和省委堅強領導、科學決策的結果，是省人大和省政協監督支持、合力推進的結果，是全省上下團結拼搏、真抓實干的結果，是駐鄂部隊、駐鄂機構和各方面大力支持、共同奮斗的結果。特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察湖北，為我們進一步指明了前進方向。全省隆重慶祝中國共產黨成立90周年和辛亥革命100周年，為激勵全省人民加快湖北振興崛起提供了強大精神動力。全省上下心齊、氣順、勁足，共謀發展、奮力跨越的氛圍更加濃厚。在此，我代表省人民政府向全省廣大干部和各族人民，中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持我省經濟社會發展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也深切認識到，我省經濟社會發展依然面臨較多矛盾和困難，與人民群眾的期待還有不小差距。主要是：發展不夠、市場主體不活仍然是我們要著力解決的首要問題，自主增長的基礎還有待進一步加強；農業抗御自然災害的能力仍然脆弱，工業整體競爭力還不強，服務業發展相對滯后，能源、資金、土地等要素制約問題突出,加快轉變經濟發展方式任務十分艱巨；居民消費價格指數雖有回落，但仍在高位運行，部分群眾生活比較困難，社會保障、教育、文化、醫療和社會管理等方面還存在一些亟待解決的問題；少數政府部門及工作人員不同程度存在“庸懶散軟”現象，發展環境還需要進一步改善。特別是當前我省經濟運行下行壓力加大，部分企業生產經營困難加重，經濟金融領域潛在風險上升。在這些困難和問題面前，我們將始終保持清醒頭腦，以改革創新的精神和扎實有效的舉措，千方百計加以解決。

二、2012年工作安排

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是湖北加快構建戰略支點、實現跨越式發展的攻堅之年。特別是黨的十八大和省第十次黨代會將在年內召開，做好全年的工作有著十分特殊的意義。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中六中全會、中央和全省經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以打造促進中部地區崛起重要戰略支點為總目標，深入實施“兩圈一帶”戰略，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，繼續做大做實做強工業、農業、投資和高新技術產業，堅定不移推進跨越式發展，以穩中求進、好中求快的新成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開。

全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長20%；居民消費價格漲幅控制在4.5%左右；社會消費品零售總額增長16%；地方公共財政預算收入增長12%；外貿出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；確保完成國家下達的節能減排任務。

上述預期目標是基本要求，必須確保完成。在實際工作中，要以“跳起來摘桃子”的精神狀態，確定更加積極的工作目標。全省經濟總量今年要確保跨越2萬億元大關，力爭更好結果，為超額完成“十二五”奮斗目標奠定堅實基礎。這主要基于以下因素：

一是擔當支點建設重任，亟需跨越發展。從我省發展階段和發展實際出發，創造性地貫徹落實中央“穩中求進”的工作總基調，關鍵是要把“穩中求進”與“好中求快”統一起來，并與湖北構建重要戰略支點和跨越式發展目標相銜接，力求做

到在“穩”上有更大貢獻，在“進”上有更大作為，在“好”上下更大功夫，在“快”上有更大突破，以快于、優于、好于常規發展的成效實現新的跨越。

二是國家政策有利湖北，亟需搶抓機遇。今年中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在操作上分類指導，有緊有松、有保有壓、有控有扶。財政投入更加注重向民生領域傾斜，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度，重點支持“十二五”規劃重大項目建設，進一步增加對農產品主產區和重點生態功能區的財政轉移支付。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節信貸供給，保持社會融資規模合理增長，加強對中小企業的信貸支持。總體上，宏觀政策對湖北發展比較有利。我們要因地制宜，揚長避短，開動腦筋，主動作為，找準貫徹落實中央政策與發揮湖北優勢的結合點和著力點。

三是全省發展態勢良好，亟需乘勢而上。在應對國際金融危機沖擊中，湖北實現了彎道超越，近四年經濟增速均高于全國增速。快速發展使湖北綜合實力顯著增強，經濟總量去年跨上1.8萬億元新臺階，進入工業化、城鎮化“雙輪驅動”加速發展期。國家實施中部崛起戰略，良好的生態環境與不可多得的交通、科教優勢疊加，使湖北成為海內外產業和資本轉移的熱土。我們完全有條件、有能力乘勢而上，進一步鞏固和擴大發展成果。

四是經濟環境復雜多變，亟需積極應對。今年國際經濟形勢依然十分嚴峻復雜，經濟衰退和通貨膨脹呈現出長期化趨勢。我國經濟發展出現一些新的階段性特征，長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，經濟金融領域也存在一些不容忽視的潛在風險。我省面臨加快發展和加快轉變經濟發展方式的“雙加快”任務，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力同時并存，要素瓶頸制約更加趨緊。困難和挑戰考驗著我們的智慧和能力，我們要未雨綢繆，積極應對。

五是區域競爭十分激烈，亟需奮發進取。近年來，在國家區域發展總體戰略的推動下，中西部地區全面提速，尤其是中部板塊更加引人矚目。去年中部六省全部躋身“萬億元俱樂部”，共同迎來“萬億時代”，也共同進入以合作共贏為特征的新一輪競爭時期。同時還要看到，東部地區增速放緩的實質是主動調控、優化發展，將會形成新的競爭優勢；中西部省份謀求跨越、奮力趕超，圍繞市場、項目、資金、資源、人才等方面的競爭將更加激烈，湖北在區域發展格局中面臨“不進則退、慢進亦退”的嚴峻態勢，慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。我們不僅要自加壓力，更要加快創新步伐，實現錯位發展，在新一輪競爭中贏得發展的主動權。

根據上述目標和要求，今年要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，重點做好以下七個方面的工作。

(一)緊緊抓住穩增長這個首要任務，強力推動經濟又好又快發展

努力擴大內需。一是做大做實做強投資，優化投資結構。變基礎設施主導型為產業主導型，以產業投資彌補基礎設施投資不足；變政府主導型為市場主導型，以民間投資彌補政府投資不足；變內資主導型為內資外資共同主導型，以外資彌補內資不足。根據國家政策導向和我省跨越式發展需要，抓緊策劃一批重大項目，形成良好接續機制，努力做到新開工項目大幅增長，儲備項目資源充足，重大項目正常接續，爭取中央投資高于上年，確保投資突破1.5萬億元，力爭達到1.6萬億元。優化投資結構，重點投向現代農業、先進制造業、現代服務業、高新技術和戰略性新興產業等基礎領域和關鍵行業。突出抓好東風十堰新基地和本田二廠、興發集團精細磷化工、中化化工園等一批投資過百億元重大產業項目建設，提升產業投資在全部投資中的比重。加快鐵路、水運、公路、航空、管道等基礎設施建設步伐，完善“互聯互通”的綜合交通運輸體系。爭取北煤南運大通道(含荊岳鐵路、荊沙鐵路擴能改造)全面開工，加快江漢平原貨運鐵路前期工作，確保漢宜鐵路、石武客專和武黃、武咸城際鐵路按期建成通車。推進以長江為重點的內河高等級航道建設，全力打造武漢長江中游航運中心和宜昌長江三峽國際游輪中心。加快完善高速公路骨架網，續建34條共2250公里高速公路。加快武漢天河機場第三航站樓建設。實行投資目標責任管理，強化項目建設協調推進機制，確保重大項目早開工、早建設、早竣工、早見效。積極拓寬投融資渠道，通過企業上市、銀企對接、股權投資、發行企業債券等方式多方面籌集項目建設資金。進一步放寬民間投資準入領域，促進民間投資快速增長。二是擴大消費需求，構建長效機制。加強市場監管，完善城鄉流通體系和便民消費服務設施，加快發展電子商務和網絡購物等新興消費業態，營造安全、方便的消費環境，擴大居民消費。積極培育消費熱點，拓寬消費領域，促進文化、旅游、健身、養老、教育、培訓和家政等服務消費和休閑消費。建立健全收入分配正常調整機制，增加居民收入，提升消費能力。努力實現社會消費品零售總額9200億元。

優化產業結構。一是壯大主導優勢產業。加快推進“支柱產業倍增計劃”和先進制造業振興工程，力爭汽車、食品產業突破4000億元，電子信息、紡織產業突破2000億元，加快培育醫藥、有色金屬、船舶等一批新的千億元產業。全力支持東風汽車公司躋身國際一流汽車制造商行列，全力支持武鋼集團提升主業、發展關聯產業。加快形成30個營業收入過百億元的工業骨干企業(集團)，力爭過50億元的工業企業達到50家，新增規模以上工業企業1000家。發展5個工業產值過千億元、20個過200億元的園區。加大技術改造力度，組織開展“百戶重大技術改造示范”工程，積極推進黃石、襄陽、宜昌、荊門、荊州、十堰等老工業基地調整改造，突出抓好6個國家新型工業化產業示范基地建設。支持隨州建設“中國專用汽車之都”。壯大百億元建筑企業群，支持建筑領域央企參與重大基礎設施和住建領域的投資、建設和經營。支持橋梁產業進一步做大做強。二是加快發展高新技術產業和戰略性新興產業。實施關鍵技術培育、產業化推進、產業集群集聚、應用示范、創業投資引導等五大工程，培育光通訊、高檔數控機床、新興信息服務、化工新材料等18條特色產業鏈，實施20個重大高新技術產業發展項目，力爭全省高新技術產業增加值突破2700億元。三是大力提升服務業的比重和水平。積極爭取國家支持服務業綜合改革試點、服務業示范園區建設的相關政策，進一步完善支持服務業發展的政策措施。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉。加快服務業集聚區建設，推進資源戰略性重組，積極培育服務業大企業大品牌。重點發展金融保險、商貿物流、信息服務、科技咨詢、服務外包等產業，抓好100家企業試點和示范項目建設。依托一批重要園區和百億元商貿流通企業，加快構建全國性大市場。支持武漢打造“工程設計之都”。加強重大旅游項目建設，提升“靈秀湖北”主題形象，完善旅游綜合服務功能，推動建設旅游強省。深入實施質量興省戰略，推行卓越績效管理，在重點行業樹立100家企業質量管理標兵。

強化要素保障。突出抓好資金保障。繼續發揮信貸融資主渠道作用，加強與全國性金融機構合作，爭取更多信貸支持。鼓勵和支持外資銀行來我省設立分支機構。吸引更多金融機構來鄂設立后臺服務中心，加快武漢區域金融中心建設步伐。做大做強地方法人金融機構。鼓勵引導股份制商業銀行在市州縣設立分支機構，促進金融資源均衡配置。拓展融資渠道，充分利用表外融資和直接融資，吸引社會資金、保險資金和股權投資基金投入，培育多元化社會融資體系。逐步擴大政策性“三農”保險覆蓋面。實施農村金融全覆蓋工程，提升對縣域和農村發展的服務能力。把組煤保電放在突出位置，不斷提高能源保障能力。繼續深化與山西、陜西、內蒙古的能源合作，拓展煤源市場，加快煤炭儲備基地和輸煤輸電通道建設，推進電煤“海進江”運輸，增強輸配電能力；抓好電源點項目建設，爭取咸寧核電項目，一批重大火電項目，一批太陽能發電、風力發電、生物質能發電項目得到國家政策支持，開工建設。爭取用電負荷和優惠電價政策，抓好電力發供用平衡和生產調度。創新用地保障機制。扎實開展低丘緩坡地和工礦廢棄地綜合開發利用試點，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，盤活閑置、廢棄、低效存量土地。

保持物價總水平基本穩定。以控制食品價格過快上漲為重點，增加生產，保障供給。以加強流通基礎設施建設，提高重要商品產運銷銜接為基礎，搞活流通，降低成本。以完善重要物資收儲、價格調節基金、物價上漲聯動補貼長效機制為手段，加強調控，平抑物價。強化價格監管和反壟斷執法，堅決治理公路亂收費亂罰款，嚴厲查處發布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。做好價格輿論引導工作，穩定社會預期。

(二)緊緊抓住“一主兩副”這個龍頭，全面實施“兩圈一帶”戰略

把“兩圈一帶”戰略作為一個整體來部署，作為一個系統來推動，促進兩圈互動、圈帶融合。一手抓重大規劃、項目、政策的推進落實，一手抓體制機制創新。進一步落實武漢城市圈改革試驗促進條例，加快圈域“五個一體化”進程，深化部省合作共建，抓好重大基礎設施和產業項目建設，努力實現武漢城市圈“兩型”社會建設新突破。建設“十二大工程”和“十大景區”，打造“一江兩山”品牌，以旅游業發展為引擎，全面推動鄂西生態文化旅游圈建設。扎實抓好武漢新港、鄂東組合港、三峽樞紐港、荊州港等主要港口和沿江其他重要港口的配套建設，建設長江沿線綜合交通運輸體系，加快發展臨港產業，推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發。加快漢江流域水利現代化建設和綜合開發，提高漢江流域在區域發展中的綜合競爭力。加快江漢平原等湖北中部地區的振興崛起。充分發揮各市加快發展的積極性，努力在全省形成“多點支撐、多點突破”的增長格局，今年新增2-3個生產總值過千億元城市。

加快“一主兩副”中心城市率先發展。充分發揮“一主兩副”的骨干支撐和輻射帶動作用，盡快形成全省“三個三分之一”的發展格局，促進全省協調發展。力爭武漢市生產總值超7500億元，襄陽、宜昌兩市生產總值雙超2350億元。支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能、產業帶動功能、要素集散功能、服務中心功能、管理中心功能和創新中心功能，復興大武漢。著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，加快打造現代化區域中心城市。壯大綜合經濟實力，完善城市功能，盡快把宜昌建設成為宜居宜旅宜業的現代化特大城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城。

加快大別山革命老區和武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設。科學制定發展規劃，強化基礎、創新動力、特色發展、綠色繁榮，切實提高革命老區和少數民族地區人民群眾的生活水平。加速推進試驗區綜合交通運輸網絡建設，提升城鄉電力、通信、郵政、網絡、廣電等設施體系建設水平。將大別山作為我省農村環境綜合整治重點示范區，抓好試驗區內國家森林公園、濕地公園、自然保護區建設。科學編制武陵山生態文明建設規劃，力爭把武陵山試驗區建成全國生態文明建設示范區，在多元化投入、土地利用、生態環境保護和生態補償、區域協作等體制機制上實現率先突破。大力支持恩施州建設全國先進自治州，繼續推進“616”幫扶工程。鞏固完善專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，加大革命老區、少數民族地區、山區、庫區特別是集中連片特困地區扶貧攻堅力度，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。切實做好南水北調丹江口庫區移民后期扶持工作。

加快荊州振興崛起。以推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化為重點，構筑大交通、培育大產業、建設大城市，著力把荊州建設成為湖北長江經濟帶的重要增長點。出臺《加快荊州振興崛起總體規劃》，推進荊州承接產業轉移示范區建設，促進老工業基地調整改造。壯大提升裝備制造、紡織印染、汽車零部件等支柱產業，突破性發展農副產品加工和鉀鹽化工產業鏈。深度發掘荊楚文化資源，做好國家大遺址保護工作，打造古城文化旅游新區。

支持荊門打造“中國農谷”。按照“三化”同步的要求，努力把荊門“中國農谷”建設成為農產品加工集聚區、農業生態旅游區、農業科技先行示范區和農耕文化展示區，引領和帶動荊門跨越式發展，推動區域性農業現代化建設。

加快城鎮化進程。加強與長江中游省份合作，聯手打造長江中游城市集群，培育全國區域發展新的增長極。優化城鎮空間布局，做大做強武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群，大力培育具有一定規模的中小城市(縣城)、中心鎮和特色鎮，繼續加強100個重點中心鎮、100個特色鎮建設，逐步形成科學合理的城鎮空間布局結構。彰顯地方特色和歷史文化風貌，提升城市品位。增強城鎮綜合承載能力，培育壯大城鎮支柱產業，加快城鎮社會事業建設，推進交通、通訊、供電、給排水等城鎮基礎設施建設和網絡化發展。穩步推進戶籍制度改革，抓緊制定并實施促進農民工融入城市的政策措施。加快竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。

加快縣域經濟發展。堅持“一主三化”方針，實現縣域經濟發展新跨越。在去年

增加10億元財政調度資金的基礎上，今年再增加20億元支持縣域經濟發展，總規模達到60億元。加快培育縣域發展排頭兵，激勵大冶、宜都等縣市率先沖刺全國百強，努力提升縣域經濟綜合實力。加快園區建設，培育特色產業，推進集群發展，重點扶持60個重點成長型產業集群發展，打造一批百億元和千億元產業集群和產業基地。堅持和完善縣域經濟發展綜合考核評價工作，形成爭先進位的發展氛圍。

(三)緊緊抓住現代農業發展這個重點，加快推進農業強省建設

認真落實中央各項強農惠農富農政策,加大省級財政支農投入，資金總量比上年增長15%以上。促進農業穩定發展，農民持續增收，力爭全年農民人均純收入增長700元以上。繼續推進新增糧食生產能力建設工程、優質高產創建工程，力爭糧食增產5億斤。大力發展現代畜牧業、水產業、林業。抓好新一輪“菜籃子”工程建設。農業增加值增長4%。

加快農業產業化步伐。鞏固完善農產品區域布局，打造一批優勢和特色產品，培育一批銷售收入過50億元、100億元的龍頭企業。新增5億元財政調度資金，總額達到20億元，用于支持農產品加工業發展。制定并實施全省食品行業振興計劃。加快農業標準化示范區建設。

加強農田水利等農業基礎設施建設。繼續抓好荊南四河、長江連江支堤、漢江中下游干堤等堤防加固和大中型水庫等重點工程建設。以32個大型灌區、5個中型灌區、3個節水示范項目建設和8處大型灌溉排澇泵站更新改造為重點，完善農田灌排體系，治理“旱包子”、“水袋子”。抓好小農水重點縣和專項工程建設。深入開展“萬名干部進萬村挖萬塘”活動，整修塘堰20萬口，疏浚河渠7000公里，整治田間渠系1萬公里。繼續實施高產農田建設、低丘崗地改造和農村土地整治工程。

創新農業經營體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償的前提下，引導農民流轉土地承包經營權，積極推廣農村土地股份合作，提高規模經營水平。推進小水利設施產權制度改革。加快發展農民專業合作社和農業社會化服務組織，提高組織化程度。推進國有農場改革和發展。完善政策性農業保險。

推進新農村建設。統籌推進仙洪試驗區等各個層面新農村建設試點工作，積極推動社會力量參與新農村建設，加快城鄉公共服務均等化，促進城鄉協調發展。發展壯大村級集體經濟，努力化解農村債務。大力改善農村環境，全面完成農村環境連片整治示范工程，努力為農民建設美好家園。

健全農業科技創新服務體系。加快推進農業科技進步，依靠高新技術改造提升傳統農業，提高農業現代化水平，農業科技貢獻率提高一個百分點。統籌農業品種選育、農產品加工、疾病防控、農機裝備等重點環節，著力突破一批核心關鍵技術。有效整合科技資源，加快構建產學研、農科教結合基礎平臺，建設一批農科教結合示范縣。建立鄉鎮或區域性農技推廣、防疫、農產品質量監管三大體系。強化科技示范戶建設，下大力培養一批農村新型實用人才。

(四)緊緊抓住轉變發展方式這個主線，著力推進轉型發展

不斷提升自主創新能力。堅持科技引領，推動經濟發展走上創新驅動軌道。強化東湖國家自主創新示范區的聚集、輻射和帶動作用，加快推進光谷生物城、未來科技城、節能環保產業園、地球空間信息產業基地等創新型產業集群，推進一批重大產業項目落戶，引進國內重點高校、科研院所、創新型企業建立研發和產業轉移基地，主要經濟指標繼續保持25%以上的增速。支持孝感、荊門爭創國家高新區，促進創新產業、創新企業、創新平臺向高新區集聚。強化企業自主創新主體地位，鼓勵和引導企業加大研發投入，加強企業技術中心、工程中心和重點實驗室建設，扎實推進創新型企業試點。以產業發展的重大需求為導向，支持企業與高校、科研院所、中介服務、金融機構形成“技術創新戰略聯盟”，構建多元化技術創新服務體系，促進科技成果轉化。發揮軍工企業科技優勢，開發軍用民用新產品，促進融合發展。加強高校與地方的產學研合作，在重點產業園區和集聚區，選派一批科技園(區)長。積極推進武漢國家創新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌創建國家創新型試點城市。繼續實施知識產權戰略和《全民科學素質行動計劃綱要》。大力推進人才強省戰略。加快培養造就創新創業型領軍人才，大力引進開發急需緊缺專門人才。全力打造東湖“人才特區”。進一步優化人才發展環境，對高端、特殊人才實行特殊政策措施。

強力推進節能減排。堅持總量控制和強度限制相結合，分解落實能源總量控制目標。全面推進工業、交通、建筑和居民生活等重點領域的節能減排，堅決淘汰落后產能。調整優化能源結構，擴大可再生能源的開發利用，推廣使用先進技術和節能產品，加強用能管理，提高能源利用率。制定完善“十二五”和主要污染物總量控制目標和重點減排項目，并確保完成。抓好重點行業減排工程，擴大碳排放和排污權交易試點。落實節能環保優惠政策，加快發展節能環保產業。完善節能減排目標責任制，嚴格評價考核，并將考核結果向社會公布。建立健全能源行業統計體系，實行能源消費預測預警和信息發布制度。

積極發展循環經濟和低碳產業。推進“青—陽—鄂”等不同類型循環經濟發展。加快構建循環型產業體系和再生資源循環利用體系。啟動武漢花山生態新城“兩型”社會建設示范工程。增強綠色消費意識，倡導理性消費與清潔消費。積極應對氣候變化，大力推進低碳試點省建設，抓緊編制完成《湖北低碳發展規劃》，支持咸寧低碳發展試驗區建設，鼓勵武昌濱江商務區打造“零碳未來城”，推進谷城再生資源國家“城市礦產”示范基地建設，抓好市、社區、園區和企業四級試點。推進以低碳經濟為主題的國際(鄂法)經濟合作。

著力加強生態治理和環境保護。出臺《全省主體功能區實施規劃》。實施“藍天、碧水、青山、美城”工程。推進“三江、三庫、三湖”等重點流域區域水污染防治，組織實施長江、漢江中下游水污染防治規劃。加快武漢城市圈碧水工程、大東湖生態水網、梁子湖國家湖泊生態環境保護試點項目建設。著力抓好三峽庫區、丹江口庫區以及神農架、大別山等重點地區的生態治理與生態修復。扎實抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、生態公益林、低產林改造等林業重點生態工程。開展湖泊資源摸底調查，全面加強生物多樣性和濕地保護。抓好森林撫育補貼、碳匯林、能源林基地建設等試點工作。積極創建國家和省級園林城市、森林城市。加強城市垃圾無害化處理和污水凈化排放，優先解決重金屬污染、飲用水達標等關系民生的突出環保問題。探索在大城市開展PM2.5和臭氧監測試點，提高城市空氣質量。抓緊制定生態文明建設的指標體系和考核辦法，研究建立重點區域流域生態補償機制。大力發展接續替代產業，開展礦山土地復墾和污染土壤修復治理，推進資源枯竭型城市轉型。

(五)緊緊抓住體制機制創新這個動力，不斷深化改革開放

加快推進重點領域改革。加快武漢城市圈體制機制創新步伐，突出抓好鄂州綜合改革示范。深化國有企業改革，健全法人治理結構，通過產權多元化、資產資本化、資本證券化、激勵股權化、人才市場化等方式，進一步優化國有經濟布局，推動兼并重組，做大做強優勢骨干企業。加強財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力，穩妥推進地方財政預決算公開和審計結果公開，加強財政科學化精細化管理。不斷加大資本要素市場建設力度，充分發揮光谷聯交所等要素市場功能。促進科技金融結合，鼓勵科技金融改革創新，打造東湖“資本特區”。規范政府投融資平臺管理，放大資本效用。加快要素市場化配置改革，建立完善土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效率。深入實施農村綜合配套改革，完善鄉鎮管理體制機制。積極穩妥地開展稅制改革，抓好資源性產品價格改革，試行居民用電階梯價格制度。深化行政管理體制改革，推動事業單位分類改革。

進一步擴大對內對外開放。堅持把招商引資作為擴大開放的重中之重，把產業招商作為招商引資的中心任務。修訂外商投資產業指導目錄，加大引進外商投資力度。圍繞重點優勢產業，加強對日韓及長三角、珠三角、閩三角、環渤海等重點地區招商，大力引進產業龍頭項目和產業鏈配套項目，促進產業集聚發展。認真落實支持臺資企業加快發展的政策措施，擴大鄂臺經貿交流。積極承接國際資本和沿海產業轉移，繼續在省內有條件的地方建設深圳工業園、江浙工業園、臺商工業園、日本產業園、韓國產業園、中新科技產業園等園區，以高層次園區為載體深化投資合作。制定出臺進一步加快全省開發區發展的政策措施。進一步深化與央企的合作對接，加大重點簽約項目落實督辦力度，建立健全項目保障機制，確保簽約項目落地。抓住大企業、大財團看好湖北農業、旅游文化的機遇，推進一批重點示范工程建設。精心組織櫻花節、漢江緣、華中旅游博覽會等經貿活動。保持對外貿易穩定發展，加快轉變外貿發展方式，加強出口基地建設，培育壯大一批出口龍頭企業，不斷開拓國際市場。建設“武漢軟件園”，打造服務外包產業現代化園區。有效引導擴大進口，鼓勵企業引進、消化、再創新，促進我省產業結構優化和自主創新能力提高。發揮湖北企業美國、歐洲和非洲營銷中心作用，加快實施“走出去”戰略。先行組建建筑安裝、冶金、電力、路橋、資源開發、化工、農業等七個聯合體，探索企業集群式走出去的新途徑。加快口岸建設，改善通關環境。爭取武漢東湖綜合保稅區早日封關運行。推動開通武漢-巴黎、武漢-新加坡等國際直達航線。積極應對貿易摩擦，切實維護貿易公平和產業安全。加強同中西部省份特別是沿長江省市橫向經濟聯合與協作，推動對內開放向縱深發展。發揮外事、僑務、對臺等部門和駐外機構、各類商會的作用，形成對外開放的整體合力。

大力發展民營經濟。實施“放”與“扶”的政策組合，放開壟斷，放寬市場準入，放心放膽促進民營經濟發展。完善政策支持體系，改善融資環境，允許有實力的民營企業參與國有企業改造重組，鼓勵民營資本進入金融服務、公用事業、城市基礎設施等領域。扶持一批骨干民營企業，培育更多的科技創新型企業，造就一支敢闖善創、誠實守信的企業家隊伍。繼續推進“中小企業成長工程”，認真落實國家支持小微企業發展的各項政策措施，制定出臺加強和改革中小企業服務的實施辦法。繼續實施“市場主體增量行動”，促進全民創業。進一步營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的良好環境。

(六)緊緊抓住建設美好精神家園這個方向，奮力推進文化大發展大繁榮

深入推進社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，在全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。不斷拓展群眾精神文明創建活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。開展全民閱讀活動，建設學習型湖北。推進“文明湖北”建設，不斷提升公民文明素質和城鄉文明程度。

進一步深化文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制步伐，采取“轉制一批、整合一批、撤銷一批、劃轉一批”等方式，分類推進國有文藝院團改革。積極穩妥推進非時政類報刊出版單位體制改革。深化公益性文化事業單位改革和內部勞動人事、收入分配、社會保障改革，突出公益性，強化服務功能。推進文化市場綜合執法改革，整合現有文化市場執法隊伍。

切實加強公共文化服務體系建設。加快建設省科技新館、圖書館、博物館三期、廣電傳媒基地等重大科技文化設施。深入推進文化惠民工程。統籌城鄉文化發展，在資金、資源、政策上更多地向基層、農村和貧困地區傾斜，更好地保障全省人民基本文化權益。加強對世界文化遺產和非物質文化遺產以及少數民族傳統文化的保護。加強對文化產品創作生產的規劃引導，整合資源，打造一批彰顯荊楚文化魅力、市場競爭力強的精神文化產品。辦好第二屆中國歌劇節。

著力做大做強文化產業。大力發展廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、印刷復制、會展博覽、動漫游戲、雜技、廣告等文化產業，重點支持省廣電網絡、知音傳媒等條件成熟的文化企業上市融資，引導其利用現代資本市場做大做強做優。加強武漢中央文化區、武漢客廳等文化產業園區和基地建設。促進文化與經濟、旅游、科技、教育等融合發展，推動文化產業升級，拓展文化產業空間。

(七)緊緊抓住保障和改善民生這個根本，大力推進和諧湖北建設

加快教育改革和發展。始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，加大投入，確保實現財政性教育經費支出占地區生產總值4%的目標。推進教育重大項目和改革試點，促進各級各類教育事業科學發展。進一步加強教師隊伍建設，建立健全省級統籌的農村義務教育階段教師補充新機制。加快發展學前教育，建立健全義務教育均衡發展的體制機制，推動普通高中多樣化發展，加快構建現代職業教

育體系，促進高等教育辦出特色、辦出水平。穩步推進教育考評機制改革，促進學生全面發展。積極探索“企業進高校，高校進企業”互動模式，推進教育與經濟融合，提升教育服務經濟社會發展的能力和水平。積極有效開展地方高校化債工作，支持部省高校合作共建。堅持公辦民辦并舉，促進民辦教育發展。啟動實施“中小學校車安全工程”，保證中小學生出行安全。

健全基本公共服務體系。實施積極的就業政策，千方百計穩定和擴大就業。把促進高校畢業生就業放在首位，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難群體和退役軍人就業工作。支持勞動密集型產業、服務業、小型微型企業發展，多渠道開發就業崗位。加強職業培訓，加快緊缺技能人才培養，提高城鄉勞動者職業素質和就業能力，適應企業用工需求。支持城鄉勞動者自主創業、自謀職業和靈活就業，鼓勵以創業帶動就業。完善覆蓋城鄉的公共就業人才服務體系，強化就業服務和就業援助。完善勞動關系協調機制，規范企事業單位勞動用工行為，切實維護勞動者特別是農民工的合法權益。推進收入分配格局調整，提高中等收入人群比重，增加低收入人群收入，努力縮小收入分配差距，使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大各項社會保險覆蓋面，強化基金征繳，提高社會保險水平，探索研究被征地農民養老保障與城鄉居民養老保險制度的銜接辦法。提高城鎮居民醫保和新農合補助標準。鞏固養老保險省級統籌和醫療、工傷、生育保險市級統籌，落實基本養老、基本醫療保險關系轉移接續政策，實現全省異地就醫聯網結算。建立健全城鄉困難群體社會救助體系。繼續深化醫藥衛生體制改革。加快推進以縣級醫院綜合改革為重點的公立醫院改革試點，進一步完善基本藥物制度，鞏固和完善基層醫療衛生機構運行新機制。深入實施“健康湖北”全民行動計劃和血防整縣推進工程。以解決中低收入者住房困難為重點，大力發展公共租賃住房，完善住房保障體系，重點抓好竣工率、工程質量和分配的公平公正。增加普通商品住房供給，更好滿足群眾自住性、改善性住房需求，保持房地產市場平穩健康發展。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷提高人口素質。適應社會老齡化趨勢，加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。全面實施全民健身計劃，不斷提高競技體育水平。統籌做好婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

加強和創新社會管理。加大法治湖北建設力度，完成“六五”普法工作任務。加快建設社會信用體系，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。推廣宜昌網格化管理經驗，夯實社會管理基層基礎。進一步加強城鄉社區建設，完善政府公共服務、社會中介服務和居民自助服務“三位一體”的社區服務體系。培育發展社會組織，創新社會服務平臺，完善社區自治結構，推進和諧社區建設。健全人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作格局。建立縣(市)、鄉鎮(街道)、社區(村)化解矛盾糾紛平臺。高度重視群眾來信來訪，切實維護群眾合法權益，做好社會穩定風險評估工作。進一步加強和完善公共安全體系。全面落實和完善安全生產制度，加強安全監管基礎設施和保障能力建設，嚴格安全生產目標考核和責任追究，強化隱患排查治理，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民生命財產安全。健全食品藥品安全監管機制，提高食品、藥品、餐飲衛生監管能力和水平。完善政府質量目標考核體系，加大對制售假冒偽劣產品行為的打擊力度。切實做好消防工作。充分利用人防戰備資源。著力破解公共

安全管理難題，不斷提高預警、預防和應急處置能力。加強社會管理綜合治理，健全打防控一體化的社會治安防控體系。

實施惠民工程。圍繞解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，進一步加大投入、拓展內容、完善措施，著力辦好10件實事。(1)城鎮新增就業65萬人；城鄉就業創業培訓40萬人。(2)新開工建設保障性住房、棚戶區改造33.53萬套，竣工18.2萬套，新增發放廉租住房租賃補貼3.4萬戶，實施農村危房改造8萬戶。(3)在103個縣(市、區)實施城鄉居民社會養老保險制度，實現全省全覆蓋。(4)安排連片特困地區300個重點貧困村實施整村推進扶貧攻堅。(5)再解決農村160萬人的飲水安全問題；新建農村20萬戶清潔能源工程；建設農村公路1萬公里。(6)為29個貧困縣的50萬名農村適齡婦女免費進行“兩癌”檢查；為16萬對農村夫婦提供免費孕前優生健康檢查；提高農村兒童先心病、白血病，農村居民終末期腎病、重性精神病和婦女“兩癌”等重大疾病的新農合保障水平。(7)對26個集中連片貧困縣市122萬名農村學校學生提供營養膳食補助；建設農村中小學教師周轉宿舍5000套。(8)建設20個縣級公共圖書館、文化館；全省公共圖書館、文化館、美術館和鄉鎮綜合文化站的基本公益性文化項目全部向社會免費開放，公共博物館、紀念館免費開放率達到90%以上；繼續實施送戲下鄉和農村電影放映工程；繼續實施農家書屋建設工程，實現全省全覆蓋；為2.8萬個農家書屋每家征訂10種以上報刊；為貧困地區農村15萬農戶配發直播衛星地面接收設備。(9)新建農民體育健身工程1200個；新(改、擴)建城鄉社區公共服務站500個；興建村級綜合服務社3000家。(10)為5000名農村殘疾人提供實用技術培訓；扶持建設100個殘疾人扶貧基地；為1萬名殘疾人免費配置輔助器具；為3500名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助；為困難群眾和農民工提供法律援助。

各位代表，全面完成今年的各項目標任務，推動湖北科學發展、跨越式發展，是各級政府的神圣使命和重大責任。我們要以營造“全國最優發展環境”為目標，繼續加強政府自身改革和建設。一是強化依法行政意識，推進行政決策民主化、科學化。完善和落實重大事項公示、社會聽證、專家咨詢等制度。堅持依法行政，切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法，維護社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作。二是強化責任意識，完善執行落實機制。鞏固和擴大“治庸問責”活動成果，健全政府工作責任體系，完善確責、履責、問責機制。加大督查督辦力度，推進各項戰略規劃和決策部署的落實。強化責任追究，對不作為、亂作為的行為嚴厲查處，絕不姑息。三是強化服務意識，優化政務服務。深入轉變政府職能，牢固樹立以人為本、執政為民理念，全心全意服務群眾、服務基層、服務企業。加強電子政務建設，擴大網上辦事范圍，提高政務服務信息化水平。大力發展“重商”文化，堅持“產業第一、發展第一、服務至上”理念，積極為企業提供優質高效的服務。堅持求真務實，厲行勤儉節約，提倡短文、短會、短話，簡辦事，把有限的資源和財力用在發展經濟、改善民生上。繼續在省直機關開展創先爭優和“六型”機關創建活動，促進作風轉變。四是強化廉潔從政意識，推進勤政廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，著力建設完善懲治和預防腐敗體系。加強經濟責任審計，強化行政權力運行的制約和監督，大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊加強革命化現代化正規化建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁共建活動，切實落實雙擁優撫政策，鞏固發展軍政軍民團結。充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。繼續做好援疆、援藏工作。

各位代表！湖北已踏上跨越發展的偉大征程！任何困難都不能改變荊楚兒女創造幸福生活的美好愿望，任何挑戰都無法阻擋湖北人民建設戰略支點的前進步伐。面對黨中央的囑托，面對人民群眾的期盼，面對時代發展的呼喚，我們責任重大、使命光榮，只有更加奮發努力，才能不辜負黨和人民的信任。讓我們萬眾一心，團結拼搏，攻堅克難，開拓進取，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

第五篇：黑龍江省十二五規劃完整版和2012年黑龍江政府工作報告

黑龍江省十二五規劃

黑龍江：總的看，我省發展趨勢向好，機遇大于挑戰。一是國家繼續實施振興東北老工業基地戰略，為我省打造國家級先進裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強力支撐。二是國家鼓勵支持發展戰略性新興產業，使我省能夠在發展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點領域，搶占先機，爭創新的競爭優勢。三是國家支持農產品加工向產區布局，財政支出重點向農業傾斜，將有力推動我省農產品精深加工，加快建立現代農業產業體系。四是國家已批復《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，啟動天然林保護二期工程建設，為我省保護生態環境，大力發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型，提供了重大機遇。五是國家進一步擴大沿邊開放，有利于我省深化對俄經貿合作向縱深發展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發展機遇，充分調動各方面積極性，發揮自身優勢，用好用足國家相關政策，加快結構調整和發展方式轉變，就能迎來一個發展潛力的釋放期。未來的五年，就一定會大有可為，就一定會加速振興與崛起！

“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“八大經濟區”和“十大工程”建設為引領，堅定不移推進改革開放，創新科學發展體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創新能力；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域經濟社會協調發展；堅定不移推進生態建設，提高可持續發展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

“十二五”時期，全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。立足增強經濟發展后勁，實現可持續發展，要強化產業項目建設支撐，強化基礎設施支撐，確保實現“兩個翻番”。立足提升經濟發展的質量和效益，要提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，不斷增強整體經濟實力。把我省建成國家現代化大農業示范區，重要綠色食品產業基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態屏障。使“十二五”成為我省經濟發展方式實現重大轉變時期，成為市場經濟體制更加完善時期，成為生態文明建設成效顯著時期，成為城鄉經濟社會一體化加快推進時期，成為人民群眾生活水平明顯提高時期，成為改革開放以來發展最好最快的時期！

各位代表！以進入“十二五”為標志，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，龍江已站在新的起點上。我們要認清形勢，科學審視省情，在發展中突出把握好以下幾點：

一是必須突出“八大經濟區”和“十大工程”建設。“八大經濟區”和“十大工程”建設，是我省貫徹落實科學發展觀的重要成果，是全省經濟社會發展的總體戰略，已經引領全省人民走出了一條科學發展的道路。我們必須始終堅持這一戰略，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發展產業項目，讓每個經濟區、每一項工程都有實實在在的支撐，都能迸發出生機與活力，形成具有競爭優勢的增長極，推動全省經濟更好更快發展。

二是必須突出加快發展。加快發展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關鍵，是擺在各級政府面前的緊迫任務。確定“兩個翻番”的目標，是我省當前和長遠發展的客觀需要。只有加快發展，才能在全國“第二經濟板塊”中站穩腳跟，并積蓄力量奮力追趕發達省份；只有加快發展，才能補償歷史欠賬，有效解決各種社會問題；只有加快發展，才能創造更多就業崗位，不斷增進人民福祉。

三是必須突出經濟結構戰略性調整。我省結構性矛盾十分突出，“原字號”產業比重大、鏈條短、附加值低。我們的優勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結構卻得不到優化。要實現又好又快發展，必須從抓產業項目，推進經濟結構的戰略性調整入手。一方面，要深入推進產權制度改革，煥發國有經濟活力，依靠科技進步發展資源精深加工業，改造提升傳統產業，做活做優存量；另一方面，要通過加快發展戰略性新興產業和現代服務業，做大做強增量。著力構筑結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，全面提升經濟綜合實力和競爭力。

四是必須突出創新發展。我省體制機制不活，科技對經濟的引領作用還沒有充分發揮出來。我們必須把體制機制創新和科技創新，作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深化重點領域和關鍵環節改革，促進生產要素優化組合，促進科技成果轉化，提升自主創新能力，增強發展動力，使經濟社會發展進入創新驅動的軌道。

五是必須突出生態建設。低碳綠色發展是國家的重大戰略，也是我省可持續發展的長遠大計。我省良好的自然環境，不僅對維護國家生態安全具有重要作用，也是我們發揮比較優勢的根本依托。加強生態建設，保護是前提，發展是首要。我們要把建設資源節約型和環境友好型社會，作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，不斷加大生態恢復和保護力度，發展生態主導型經濟，做到合理開發局部、保護全局，努力走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。

六是必須突出共享發展。我省是老工業基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區，與南方相比，居民收入水平相對較低，而生活成本相對較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發展中更加注重社會建設，更加注重民生改善，著力擴大基本公共服務，全力實施重點民生工程，促進社會公平正義，讓全省人民同步分享改革發展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴！全面做好2011年政府工作

今年是“十二五”規劃第一年，做好今年的工作，至關重要。我們要突出發展抓大事，執政為民辦實事，確保“十二五”開好局、起好步。

根據中央和省委經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，積極擴大內需，大上產業項目，加快結構調整，推動自主創新，深化改革開放，統籌城鄉發展，著力改善民生，確保社會穩定，推動全省經濟社會更好更快發展。

綜合考慮各種因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，地方財政收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%以上，全社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在4%左右，節能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實現上述目標，必須按照科學發展觀的要求，從龍江實際出發，重點做好以下九方面工作。

(一)全力推進大項目建設，支撐經濟又好又快發展。大項目建設是優化經濟結構、轉變發展方式的重要舉措，是增強經濟發展后勁的強大動力，是提高發展質量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設一批能擴大經濟總量、壯大財源的產業項目，建設一批支撐發展、關系長遠的基礎設施項目，建設一批改善生活、惠及百姓的民生項目。一是大力推進工業產業項目建設。沒有工業經濟的較快發展，就不可能有整個經濟的較快發展。要以開展產業項目建設年活動為牽動，重點推進重點產業大項目建設工程，提高產業項目所占固定資產投資的比重。在這方面，要以提升制造業整體競爭力和培育戰略性新興產業為核心，繼續實施“雙百工程”，重點推進100項投資億元以上的傳統產業大項目建設；重點推進100項新興產業大項目建設。全省投資億元以上產業項目達到500個，建成投產5000萬元以上的產業項目300個，全年完成工業固定資產投資3500億元，全省規模以上工業增加值增長13%。二是大力推進農業農村基礎設施和產業化項目建設。在

農業農村基礎設施建設上，要突出抓好以防汛抗旱為重點的水利工程，建設14處大型灌區工程、44個重點縣農田水利工程。發揮農業大省的優勢，加快推進重點農副產品和山特產品加工項目建設，完成投資360億元以上。三是大力推進重大基礎設施項目建設。加快現代綜合交通網絡體系建設，改變運輸瓶頸制約。公路建設計劃完成總投資256億元，建設重點工程31項，新通車里程4146公里，確保公路建設三年決戰目標如期實現。著力解決鐵路運量與運能的矛盾，加快哈大鐵路客運專線、前進至撫遠鐵路等項目建設；加快推進哈齊鐵路客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項目建設。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線等項目。力爭開工建設撫遠、加格達奇、五大連池、建三江機場以及哈爾濱機場改擴建工程等項目。開工建設富錦東平港區，續建撫遠莽吉塔港區等航運工程。四是提升各類園區對項目建設的承載能力。園區是項目建設的載體，通過園區建設促進產業集聚，通過園區建設促進產業定位。要結合土地規劃修編，堅持集約用地，提高土地利用率，加強各類園區整合，擴大重點園區建設規模。拓寬多元化融資渠道，加強基礎設施建設，增強綜合配套能力。固定資產投資50億元以上工業園區達到10個。按照“八大經濟區”布局，根據各地區域優勢，省市聯手，打造一批工業產業園區。今年，先在哈大齊工業走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區，這既強化對哈大齊工業走廊的支撐作用，又進一步發揮帶動作用。支持開發區加快發展，引導大項目、大企業、大資本、大產業向園區集聚，形成布局優化、要素集聚、項目配套、產業集群、特色鮮明的產業園區體系。

(二)加快產業結構調整，著力構建現代產業體系。經濟結構不夠優化，資源優勢不能充分利用，一直是困擾我省發展的難題。推動經濟結構戰略性調整，是轉變經濟發展方式的主攻方向，是加快發展的緊迫任務。要充分發揮我省科技、人才、產業基礎、資源等比較優勢，加快發展“十大重點產業”，促進結構優化升級。一是改造提升傳統優勢產業，做活做優存量。我省傳統產業有優勢，但需要進一步提檔升級，實現新突破。大力發展農產品深加工業，重點發展食品加工業，推進全省農產品由初加工向精深加工延伸，實現多層次加工增值。今年，農產品加工業銷售收入力爭達到1600億元以上。大力發展化工產業，重點建設石油化工、煤化工、生物化工等產業集群，主營業務收入達到1830億元，增長18%。大力發展礦產產業，積極開發銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產，實施重點開發、規模開發、系列開發，礦業經濟總產值達到1000億元(不包括石油、天然氣)。大力發展林產品深加工產業，重點發展木材深加工業、藥材及林

果等山特產品深加工業，林業總產值力爭達到940億元，增長18%。二是大力發展戰略性新興產業，做大做強增量。要加快發展，必須做好新的增量。戰略性新興產業發展空間廣闊。新材料產業，要重點建設先進復合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產業集群，推進重點產品基地建設。新能源裝備制造產業，要重點發展核電、燃氣輪機、風電產業集群。生物產業，要著力打造創新藥物、現代中藥、動物疫苗、生物制造等產業集群。新型農機裝備產業，要加快大馬力動力機械、田間配套機械、聯合收割機械研發制造。交通運輸裝備制造產業，要大力推進支線飛機、直升機、發動機、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發制造。五大戰略性新興產業主營業務收入力爭達到1420億元，增長22%，盡快將其打造成引領全省經濟加快發展的先導性、支柱性產業。三是加快發展現代服務業，培育壯大新的增長點。加快現代服務業體系建設，加大政策支持力度，把推動服務業大發展，作為產業結構優化升級的戰略重點來抓。旅游業要進一步整合資源，全力推進北國風光特色旅游開發區建設，加大12個重點旅游名鎮建設力度。支持30個省級和150個市縣級旅游重點項目，打造成規模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業“軟件”建設，提高服務質量和水平。金融業要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區，支持駐省金融機構加快發展，擴大金融資本規模，推動地方金融機構做大做強。發展和完善農村金融市場，積極發展小額貸款公司和村鎮銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔保公司，不斷提高擔保能力。進一步完善資本市場，采取境內外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場融資能力，今年爭取一批企業在國內外上市。商貿流通業要重點加強市場體系建設，培育和打造20個國家級大型批發市場，30個省級大型批發市場。要加快建設現代物流園區、大中型綜合性現代物流中心，培育壯大現代物流企業。信息服務業要加快物聯網建設，推進哈爾濱國際數據城等一批大項目落地，大力發展云計算產業。積極發展電子商務，加快完善電子公共服務體系。服務外包業要重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，打造國家重要的服務外包基地。四是大力發展文化產業，提升文化軟實力。大力發展旅游文化產業、冰雪文化產業、影視文化產業、動漫文化產業，加快群力文化城、大慶夢幻城建設，做大做強出版發行、現代傳媒、演藝娛樂等骨干企業，培育和發展大型文化產業集團，推動文化產業取得突破性進展，力爭實現增加值270億元。

(三)深入推進現代農業建設，加快城鄉一體化發展。我省農業優勢明顯，發展潛力巨大。要加快松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設，積極發展現代化大農業，推進我省由農業大省向農業強省轉變。一是穩定提高糧食綜合生產能力。這是保障國家糧食安全，增加農民收入的關鍵所在。要深入實施千億斤糧

食產能鞏固提高工程，加快新增1000萬畝粳稻基地建設。落實農機購置補貼政策，集中建設100個以上現代農機專業合作社。繼續開展農業科技合作共建，大力實施種子工程，推進農業標準體系建設，提高糧食單產水平。加強農業科技園區建設，增強示范作用。糧食總產穩定在1000億斤以上。二是大力調整農業結構。這是農民增收的有效途徑。大力調整種植業結構，鼓勵和引導農民發展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優質高效經濟作物，種植面積要擴大到2000萬畝以上。實施綠色食品精品戰略，綠色食品種植面積達到6400萬畝以上，實物產量達到2950萬噸。繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，發展特色水產養殖業，畜牧業產值增長10%。要堅持生產與加工并重，調整種養結構與打造品牌并舉，大力發展農產品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進農村勞動力轉移，增加農民工資性收入，實現勞務收入380億元。加大政策扶持力度，發展農民專業合作社，提高組織化程度，讓農民成為市場主體。各級政府要為農民搭建產品銷售平臺，“倒排市場價格”，搞好產銷對接服務，努力減少中間環節，把利潤空間最大限度地留給農民。三是深入推進新農村建設。這是改善農民生產生活條件的重大舉措。繼續實施新農村建設工程，認真總結推廣省級重點示范村經驗，創新建設模式，實施以獎代補，進一步提高建設水平。改善農村生產生活條件，加大農村飲水安全工程建設力度，解決150萬以上人口飲水安全問題。科學規劃農村新型能源建設，發展適合當地氣候和資源條件、便捷適用的新型能源項目。完成第五批750個整村推進扶貧開發任務，人均收入達到2600元以上，實現20萬人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發展縣域經濟。縣域經濟不發達，財力弱，就難以投資項目建設，就難以改善民生。要堅持走各具特色發展路子，打破行政區域界限，實施園區共建，分頭招商，優勢互補，稅收分成，加快發展強縣產業，不斷增強縣級經濟實力。縣域財政總收入增長18%以上。通過考核獎勵工業、財政、民生、總量增幅等四個方面的“十強縣”，鼓勵先進，鞭策后進。五是加快小城鎮建設。尊重城鎮化發展規律，加快推進城鎮化建設試點工程，突出抓好“百鎮”建設，打造沿301國道小城鎮建設示范帶，打造新型民俗村鎮，加強對城關鎮和區域中心鎮建設，強化產業支撐和公共服務，提高小城鎮吸納和承載人口的能力。充分發揮墾區、森工示范帶動作用，擴大小城鎮合作共建范圍，推進區域、城鄉一體化發展。

(四)推動科技進步和創新，不斷增強經濟發展驅動力。轉變經濟發展方式，實現老工業基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進高新科技產業集中開發區建設，加快實施科教人才強省富省工程，切實提高科技創新能力。省本級財政預算用于科技進步和創新的支出，比上年提高15.8%，高新技術產業產值達到4800億元，增長20%以上。一是積極培育科技創新和成果轉化主體。整合優質科

教資源，組建10個基本能夠覆蓋重點產業領域的行業研究院，組建15個技術創新服務平臺，實施30個重大科技攻關項目，突破和掌握一批重大關鍵技術。優選50項高新技術成果，進行產業化運作。認定高新技術企業50家，確定專利優勢培育企業30家，專利優勢試點企業20家。引導企業增加研發投入，力爭研發資金占GDP的比重達到1.5%。積極推進“質量龍江”建設，加快建設國家級和省級產品質量檢驗檢測中心，促進全省產品質量總體水平提升。二是積極推進科技園區建設。加快哈爾濱科技創新城建設，首批實現70家科研院所和科技企業入駐，打造新興產業技術創新服務平臺，把科技創新城建設成高端創新人才的聚集區，建設成高端技術研發集成的核心區，建設成高端成果孵化運用的主導區。推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶，牡丹江、佳木斯兩個高新技術產業開發區，以及煤化工、硅基材料、農產品精深加工、生態保護與開發等四個基地建設。其中，哈大齊高新技術產業開發帶中的高新技術產值增長30%以上。三是強化政策引導和扶持作用。落實好科技創新政策，對國家級企業研發中心給予獎勵，對省級高新技術企業實施優惠政策，對院所科技創收部分，省財政給予全額返還，支持科技人員提取科技開發經費的10%作為勞務津貼，允許科技人員到企業兼職兼薪。

(五)繼續推進體制機制改革，增強經濟社會發展活力。體制機制創新是經濟社會發展煥發活力的源泉，是加快發展方式轉變的重要保障。一是加快發展非公有制經濟。非公有制經濟是我省經濟發展的“軟肋”，也是發展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發展的主體力量。要大力支持全民創業，調動一切積極因素，強化政策扶持，實施輕費減負，降低創業門檻，新開辟建設16個省級創業基地，儲備1000個創業項目，大力開展全民創業，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動。營造鼓勵和支持非公有制經濟發展的環境，形成全民創業的文化氛圍。進一步擴大民間投資，深入落實國務院關于鼓勵民間投資的“新36條”，實行“非禁即入”，打破行業壟斷，新上的產業項目要向民營經濟放開，引導社會資本更多地投向“十大重點產業”，非公有制企業固定資產投資增幅要達到50%以上。加快培育中小企業成長，年內動態評價認定600戶成長型中小企業，建設6個國家級，建設30個省市縣三級中小企業公共服務平臺。全省非公有制經濟增加值力爭增長18%以上。二是繼續深化國企改革。在我省的中直大企業辦社會負擔重，引進戰略合作伙伴難。要堅持從實際出發，積極穩妥推進改革，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會負擔,爭取用一年半時間完成向地方移交工作。地方國有企業產權單一，活力不足，要大力推進產權多元化，加快建立現代企業制度，盤活國有資產，向優勢產業、優勢企業靠攏，加快產權多元、兼并重組的步伐。三是統籌推進重點領域改革。深化

事業單位人事制度改革，擴大公務員聘任制試點。健全非稅收入管理機制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續推進醫藥衛生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫院改革試點。扎實推進城區經濟發展試點。統籌推進行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權制度、國有林場、林區體制等各項改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。

(六)進一步深化對外開放，提高外向型經濟水平。我省經濟外向度不高，對經濟拉動力不強，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個市場”加快發展。一是繼續深化對俄經貿合作。抓住國家重點推進沿邊開放的戰略機遇，積極謀劃綏(芬河)滿(洲里)沿邊開放帶建設，依托建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，加快推進對俄經貿結構調整。堅持出口抓加工，進口抓落地，把產品推向國內外，把增加值和就業留在省內。要壯大和引進出口加工企業，提升機電、輕工、建材等地產品出口比重。加快發展進口資源深加工業，努力建設進口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產等進口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區、烏蘇里斯克經貿合作區等境內外園區建設，繼續抓好撫遠三角洲開發建設，推進同江鐵路大橋建設，加快重點口岸提檔升級，進一步完善推進“大通關”區域合作機制，提高鐵路、公路、水運、航空聯運水平和服務水平，降低口岸物流成本。構建更加便捷順暢的對俄國際貿易物流通道。辦好綏芬河中國名優商品展、中俄(佳木斯)農機產品展、中俄(東寧)機電產品展等展會。力爭對俄進出口總額實現120億美元，增長60%。二是全方位擴大對外開放。繼續加強與日、韓、歐美及新興經濟體的經貿合作，多元化開拓國際市場，提高對外經貿發展速度和質量，爭取趕超進位。鼓勵企業“走出去”，進一步開展國際工程承包，擴大在周邊國家的投資規模，推進能源、原材料等大項目合作，全省境外承包工程項目營業額力爭達到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點產業”、重點項目和專業園區，開展定向定點招商，加強與央企合作，擴大省際間經濟合作。深化龍江與港澳臺的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會，辦好黑龍江(臺灣)商務周等活動。全省實際利用外資力爭突破30億美元，增長15%以上；利用省外資金1500億元，增長25%。

(七)加強生態環境保護，促進低碳、綠色發展。生態是資源、是財富、也是最大的品牌，是我省經濟社會發展的重要依托。要積極推進生態環境建設保護工程，切實保護好“綠水青山”。一是抓好生態保護與修復。抓住大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略的重大機遇，加強生態功能區保護與建設，積極培育和發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型。積極探索開展碳匯交易，支持大興安嶺國家級低碳經濟示范區建設，建設具有國際影響力的低碳經濟示范區。加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育

54.4萬公頃，造林20萬公頃，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護區、濕地公園面積5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續推進松花江流域水污染治理。全面開工建設47個新增補的松花江流域治理項目，力爭70%的項目當年建成運行。全面改善支流水環境質量，不斷提高干流斷面水質達標率。省轄城市集中飲用水源地水質達標率堅決達到國家規定標準。三是強化節能減排。省本級財政預算安排資金5000萬元，支持節能減排項目建設，開發和推廣應用節能減排新技術、新工藝、新產品。抓好建筑節能，強化節能減排工程建設，嚴控“兩高”行業，加快淘汰落后產能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業中，實施100個節能產業化項目和100個節能改造項目。抓好國家級、省級循環經濟試點。二氧化碳排放強度下降3.5%，化學需氧量排放量下降2%。通過加強環境保護，推動我省綠色發展、綠色崛起。

(八)全面推進社會事業建設，進一步完善基本公共服務。堅持以人為本，大力發展社會事業既有利于全面發展，又有利于改善民生，是社會和諧穩定的重要基石。今年，重點抓好四個方面工作，辦好14件實事。

一是優先發展教育事業。教育是為人生奠基的大事。(1)要鞏固完善義務教育經費保障機制，大幅度增加教育投入，確保財政性教育經費增長高于經常性財政收入增長，到2012年我省財政性教育支出占財政支出的比例，達到或超過國家規定比例。(2)完善和落實經濟困難家庭學生就學補助政策,提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，小學、中學每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經濟困難學生資助標準每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費范圍。高校助學金標準平均每生每年由2000元提高到3000元。(3)以“校安”工程為牽動，完成義務教育400所標準化學校建設任務。(4)大力發展職業教育，集中力量加強示范性職業學校和綜合性實訓基地建設，組建校企合作、產學結合的職業教育集團。(5)支持高校化解債務，省屬本科院校債務化解40%以上。籌集資金全面化解農村義務教育債務。

二是加快發展醫療衛生事業。家有百事，健康為要。(6)要加快城鄉基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系建設，加強藥品監管，強化重大疾病防控，提高疾病救治和應急處置能力。完成101個縣級醫院、1000個村衛生所、200個社區衛生服務中心項目建設，擴大重大公共衛生服務項目覆蓋范圍。(7)繼續加強建設高層次醫療科研人才隊伍，培養基層衛生人才，今年計劃培養縣、鄉、村衛生骨干人才1萬名。(8)積極實施人口和計劃生育“惠家工程”，認真落實計劃生育獎勵政策，關注計劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動流動人口計劃生育服務均等化。

三是進一步繁榮文化體育事業。文體事業的發展程度，是生活品質提升的重要標志。(9)要加快公共文化服務體系建設，重點推進省博物館新館建設和市縣圖書館、文化館達標工作，鄉鎮綜合文化站覆蓋面達到95%以上。(10)推進全省數字圖書館建設和鄉鎮、城鎮社區文化信息資源共享工程網點建設。投資3000萬元，建設1500個農家書屋。(11)加快廣播電視數字化進程，推進全省廣電網絡改制整合，搞好哈爾濱“三網融合”試點。全省新增廣播電視數字用戶100萬戶，數字化率達到50%。(12)加強城鄉全民健身工程建設，興建2000個全民健身場地設施。要重視建設中小學校冬季冰場，豐富青少年冰雪經歷，鍛煉意志，增強體質，提高運動普及率。不斷提升競技體育水平，加快體育強省建設。

四是積極推進城鄉社區建設。社會建設，重在基礎。(13)要實施城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程。打造100個城市示范社區，全省城市社區達標率達到56%；打造100個農村樣板社區，農村社區建設的覆蓋面達到60%。(14)實施社區專業化社工服務“百千萬”工程。建設100個專業化社區工作服務實驗基地，選聘1000名專職社工，定向培養1萬名養老、救助、教育、助殘等方面的社區工作人員，提高服務水平。

加強民族宗教工作，切實維護民族團結、宗教和諧。支持國防軍隊建設，加強國防動員、邊境管理和人防工作。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透破壞活動。繼續做好外事、僑務、臺務、統計、檔案、氣象、社會科學、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項工作，全面做好防災減災工作。通過全面加強社會事業建設，促進社會公共服務均等化，推動社會公平正義、和諧穩定。

(九)突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發展成果。保障和改善民生，政府責任重于山。我們要認真落實省委關于進一步加強民生工作的決定，順應全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續實施保障和改善人民生活工程，堅持民生優先、目標不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實行民生財政，堅決落實民生預算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級預算安排專項資金用于民生的支出達到115.6億元，比上年增長20.9%。突出抓好十個方面26件實事。

一是抓好“穩價保供”工作。(15)認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，強化調控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應。按照蔬菜產業三年發展規劃，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟，全省蔬菜面積發展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面。(16)嚴格落實中央和省里有關政策，降低流通成本，兌現各種價格補貼。依法做好物價監管，嚴厲打擊違法漲價行為。加強食品安全監管，確保城鄉居民吃上放心食品。

二是解決好就業難問題。(17)努力擴大社會就業。貫徹落實“就業優先”戰略，緊密結合經濟發展、產業結構調整和城鄉一體化建設，多渠道多形式地創造更多就業機會，全年城鎮新增就業60萬人。(18)以促進創業帶動就業。完善并落實稅費減免、小額貸款、資金補助、場地安排等政策，健全創業培訓和服務體系，建設省級就業創業實訓孵化示范基地，全年實現創業帶動就業30萬人。(19)推動重點群體就業。實施高校畢業生就業援助彩虹工程、助殘就業愛心工程，加大零就業家庭就業援助力度，推進農民工就地就近就業、返鄉創業和進城務工，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，失業人員再就業50萬人，困難群體就業20萬人。

三是解決好群眾看病難、看病貴問題。(20)政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，促進非基本藥物價格合理下降。城鄉居民醫療保險財政補助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。(21)提高參保患者住院費用報銷比例和最高支付限額，擴大門診統籌實施范圍，積極開展門診按人頭付費、住院按病種付費試點，城鄉參保居民住院報銷比例達到60%以上。(22)積極整合擴大優質醫療資源，提高利用效率，鼓勵和引導省、市級醫療與縣區醫院聯網，并實施網絡遠程會診，最大限度地解決群眾就醫難，滿足群眾就醫需求。

四是解決好入園難問題。(23)建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制，將學前教育經費列入各級政府財政預算。(24)實施學前教育三年行動計劃，按照三年建設1200所公辦幼兒園的目標，今年開始完成新建、改擴建450所公辦幼兒園任務。

五是解決好養老難問題。(25)制定出臺養老服務機構“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養老機構加快發展，全省機構養老床位達到老年人總數的2%左右，農村五保對象集中供養率達到60%。(26)著力推動居家養老服務工作全面開展，全省開展居家養老服務的城市社區達到60%，每個中心鄉鎮至少建立1個居家養老服務示范點。

六是解決好住房難問題。(27)加大廉租住房、公共租賃房建設力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設。(28)繼續大力推進棚戶區改造，投資507億元，改造各類棚戶區43.93萬戶、4265萬平方米。全年投資153億元，改造農村泥草房22萬戶、1820萬平方米。建設保障性住房15.28萬套。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，確保百姓住上新房子，搬進暖屋子。

七是解決好城鄉居民出行難問題。(29)建設農村公路4000公里，逐步擴大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級改造。推動城市公交優先發展，優化城鄉交通網絡布局，調整運輸結構，合理配置運輸資源，促進城際客運、城鄉客運和旅游客運方便快捷。新增長途客運、城市公交、旅游客運車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運能與需求的矛盾，逐步建設中心城市出租車服務站，幫助解決出租車司機用餐難等問題，為城市發展服務。加大各級財政投入力度，重點支持中心城市機械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。

八是抓好社會保障。(30)著力擴大社會保險覆蓋面。基本實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋，基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到1570萬人、473.3萬人、480萬人和305萬人。將新農保試點范圍擴大到40%以上的縣，并將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險保障范圍。(31)繼續提高社會保險待遇和職工工資收入水平。企業退休人員養老金標準平均提高140元。建立健全企業工資正常增長機制，最低工資標準提高10%以上。(32)提高城鄉居民最低生活保障標準，月人均補助標準分別提高15元和12元。(33)進一步推進低收入等困難群眾臨時救助制度建設，繼續實施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實臨時救助資金，確保低收入等困難群體臨時性、突發性困難得到有效解決。(34)進一步提高兒童福利機構供養及社會散居孤兒生活補助標準。(35)推進解決特殊群體的社會保障問題。解決農林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養老保險問題，解決城鎮老年居民基本養老保障問題，解決國有企業老工傷人員待遇問題以及其它企業老工傷問題，解決被征地農民社會保險與城鎮養老保險政策銜接問題。

九是抓好城市人居環境建設。(36)繼續開展“三優”文明城市創建，堅持以治理臟亂差為重點，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮園林綠化建設，開展環境秩序綜合治理等專項行動，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運設施配備率達到100%，新建綠地1萬公頃，綠化覆蓋率達到36%以上，不斷提高市民文明素質和城鄉文明水平。(37)繼續推進“三供兩治”建設，投資139億元，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米，燃氣用戶20萬戶。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸。

十是抓好社會穩定。(38)堅決落實企業安全生產主體責任、政府的監管主體責任。突出抓好煤礦安全生產，加大政策支持和資金投入，不斷提高機械化采掘率，不斷提高安全生產科技控制水平，減少下井人數，提高生產效率。投入1000萬元，完成國有重點煤礦實施的104項瓦斯治理工程建設任務，堅決遏制重特大事故發生。(39)做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭不發生重特大安全生產事故。建成1個國家級和8個省級救援基地，提高煤礦等高危行業的救援能力。(40)繼續加強“平安龍江”建設，及時有效處理各類信訪案件，落

實重大事項社會穩定風險評估機制，完善大調解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，加強和創新社會管理，營造安定祥和的社會環境。

1、哈爾濱: “十二五”時期的主要目標和戰略重點

“十二五”時期是我市深入實施新戰略、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的關鍵時期。在這個歷史發展階段，我們仍然處于我國發展可以大有作為的重要戰略機遇期，機遇挑戰并存，機遇大于挑戰。我們既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要正視挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，主動適應宏觀環境變化，牢牢把握科學發展規律，有效化解各種社會矛盾，努力增進全市人民福祉，以更加超越自我的精神狀態和更加奮發有為的務實作風，推動哈爾濱經濟社會更好更快更大發展。今后5年我們努力奮斗的目標是：

———民生狀況明顯改善。堅持把發展為了民生擺在首位，切實讓人民群眾得到更多實惠：一是城鄉居民收入普遍較快增加。預期到2015年，實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步，城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、中低收入群體收入和城鄉居民最低生活保障標準年均增速均達到12%以上，最低工資標準年均增長15%左右，力爭城鄉居民收入水平在同等城市中實現晉位。二是住房保障水平大幅提高。力爭解決13萬戶低收入和中等偏下收入家庭住房困難，中低收入群體人均住房面積不低于15平方米，城區四環路內棚戶區改造全部完成，棚戶區居民全部入住新居，農村泥草房改造基本完成。三是就業規模持續擴大。多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業，新增城鎮就業55萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全力實施百萬農民工技能培訓工程，增加勞務收入100億元。未來5年，將成為我市改革發展成果惠民力度最大的5年，成為全市人民生活明顯改善的5年，成為人民群眾生活更方便、更滿意、更幸福的5年。

———產業核心競爭力顯著增強。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，著力實施產業“倍增計劃”，預期到2015年，裝備制造、食品、醫藥、石化4大優勢產業增加值實現5年翻番，重點培育裝備制造、食品2個銷售收入超千億元產業。民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品6大戰略性新興產業增加值實現4年翻番，重點打造新能源裝備、電子信息和綠色食品3個超百億元產業。金融、物流、文化、信息服務4大產業增加值實現4年翻番，旅游總收入突破960億元，占生產總值比重達15%。

———基本公共服務體系逐步完善。堅持統籌發展社會事業，注重加強社會建設，加快建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體

系。我們構建的基本公共服務體系，既要符合我市經濟發展水平，又要與人民群眾不斷增長的需求相適應，涉及基本民生保障的各個主要領域，既覆蓋城鎮居民，也覆蓋農村居民，特別是社會養老保險、基本醫療保險和社會救助要實現城鄉全覆蓋，農村社區、城鎮社區便民醫療、文化、體育設施實現廣覆蓋，推進基本公共服務均等化。學前3年教育毛入園率提高到75%，城區和縣鎮義務教育學校全部達到標準化，職業教育取得突破性進展。12所縣級醫院全部建成2級甲等以上標準醫院。新增城市道路130公里，道路完好率達95%，全面改造供水、排水、供氣、供熱等老舊地下管網，根本扭轉城市基礎設施落后狀況。公交優先發展戰略取得實質進展，公交在城市交通總出行中的比重提高到45%以上。

努力實現上述目標，最大限度地滿足全市人民的新期待，要求我們切實做到以下幾點：

（一）必須準確把握科學發展總體思路。深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會和市委十二屆十次全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生和維護社會穩定為根本，緊緊圍繞北國水城、工業大城、科技新城、文化名城、商貿都城的發展定位，全力實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，推動經濟社會更好更快更大發展，為把哈爾濱建設成為現代大都市打下堅實基礎。

（二）必須持之以恒深入實施新戰略。按照“以松花江為綱———一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，持續推動城市發展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸。

一是“北國水城”和科技創新城建設取得明顯進展。“北國水城”中“2縱”、“2橫”、14個湖泊基本建成，32座閘站、79座橋梁及相關附屬景觀設施投入使用，江北水系呈現玉帶倩影，水生態功能得到恢復和保護。科技創新城起步區全部建成，交通、教育、醫療、居住等配套功能基本完備，新材料、新能源、生物醫藥、光機電一體化、電子信息等5大產業集群作用凸顯，成為全省高端創新人才集聚區、高端技術研發集成核心區、高端成果孵化運用主導區。聯通松花江兩岸的跨江通道達到13條，沿江建設的哈爾濱大劇院投入使用，文化中心成為新地標，金融中心功能作用初步顯現。

二是哈南工業新城產業格局基本形成。力爭開發建設85平方公里，形成輻射貫通周邊各工業園區的戰略格局，航空、汽車等優勢產業競爭力明顯增強，云計算、高端裝備制造等戰略性新興產業集聚發展，工業總產值突破3500億元，成為全省最大的現代產業聚集區和全國重要的新型工業化示范區。

三是中心城區城市功能顯著提升。老城區改造和哈西、群力新區開發提速，影響群眾生產生活的市容衛生、公共交通、生態環境、基礎設施等問題得到有效

解決，中心城區承載功能、生態質量、容貌形象、居住條件、管理水平和輻射帶動能力明顯提升，再現歐陸風情的獨特魅力。大力發展都市型工業、總部經濟和現代服務業，城區經濟進一步繁榮。

四是縣域經濟社會統籌協調發展。實施區域發展和主體功能區戰略，推動城鄉形成區域互動、優勢互補、相互促進、共同發展新格局。充分發揮各級各類開發區和工業園區的示范帶動作用，因地制宜，突出特色，錯位發展。以水利為重點的農業基礎建設明顯加強，農田水利化程度達到70%，綜合機械化程度達到94%，畜牧業占農林牧漁業比重達到50%，糧食產能穩定在250億斤以上，農業生產規模化、作業機械化、經營產業化、產品標準化水平顯著提高。新農村建設取得重大進展，建成一批特色突出、設施良好、功能完備、環境優美的小城鎮。加大戶籍制度改革力度，制定完善相關配套政策，力爭把符合條件的百萬農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，城鎮化水平提高到65%。基本實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場和管理一體化，推動城鄉走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

（三）必須切實加快轉變經濟發展方式。堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力提高發展的全面性、協調性、可持續性。

一是結構調整取得實質性進展。按照穩農業、強工業、提檔升級第三產業的思路，加快形成以服務經濟為主的現代產業體系。預期到2015年，三次產業結構調整到8:40:52。

二是科技進步和創新支撐作用明顯增強。科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60%以上，全社會研究和試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.5%以上，高新技術產業產值年均增長20%以上，基本建成創新特色鮮明、創新活力充沛、創新氛圍濃厚的國家創新型城市。

三是資源節約利用和環境保護得到加強。大力發展循環經濟，推廣低碳技術，萬元GDP綜合能耗累計下降16.5%，城市生活污水、垃圾和縣（市）生活垃圾無害化處理率分別達到95%、85%和72%以上，水、氣主要污染物排放累計下降15%和5%，城市集中供熱普及率達到85%，市區環境空氣質量2級及2級以上天數達到325天，消除內河劣5類水質，松花江出境水質達到3類標準。森林覆蓋率達到46%。

通過創新驅動、轉型發展，哈爾濱經濟綜合實力顯著增強，預期全市地區生產總值年均增長12%以上，人均地區生產總值突破1萬美元，地方財政一般預算收入實現翻番，全社會固定資產投資年均增長30%。全國文明城市、國家環保模范城市、衛生城市和園林城市創建活動取得實質進展，城鄉載體功能、服務功能和綜合保障功能明顯提升，全省經濟發展支柱、科技創新先導、城鄉建設表率、服務全省平臺的龍頭帶動作用更加突出。

（四）必須堅定不移深化改革開放。關系經濟社會發展全局的重大改革向縱深領域推進，更具活力、更富效率、更加開放的體制機制逐步形成。

一是深化經濟管理體制改革。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，預期到2015年，非公有制經濟比重增加到60%以上。積極推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，完善現代企業制度，促進國有資本向城市基礎設施、戰略性新興產業等領域集中。

二是深化財稅金融體制改革。推進投融資體制改革，加快發展創業投資、工業投資、城建投資等大型國有投融資平臺，大力發展上市公司。進一步理順各級政府間財政分配關系，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。

三是深化農村綜合改革。加快農村產權要素市場化、資本化進程，新型農業服務體系實現區縣（市）全覆蓋，土地承包和流轉制度進一步完善，農民組織化程度明顯提高，土地適度規模經營面積穩步擴大，水利、林權、農村金融等改革取得積極進展。

四是深化行政管理和社會管理體制改革。加快轉變政府職能，推進政事企分開，依法調整政府、市場、企業之間的關系，減少政府對微觀經濟活動的干預。推進事業單位改革，建立有效的用人機制和考核分配激勵機制。加大社會體制改革力度，力爭在醫藥衛生體制、教育體制、文化體制改革等方面取得實質進展。

五是深入實施互利共贏開放戰略。以建設中俄友好合作示范城市為目標，深度參與東北亞區域合作，積極打造服務全國的對俄合作交流平臺，推動對俄合作戰略升級。進一步優化對外貿易結構，促進出口結構轉型升級，積極擴大進口，更好地發揮哈爾濱內陸港國際聯運優勢，推動對外貿易平衡發展。預期到2015年，市屬外貿進出口總額年均增長15%。進一步加大招商引資力度，加強區域經濟技術合作，實際利用外資年均增長10%以上，國內經濟技術合作資金到位額年均增長20%以上。

2011年主要任務

2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃開局起步之年，做好今年工作具有十分重要的意義。按照市委十二屆十次全會的要求和部署，我們將凝聚全市力量，集中開展“招商引資項目落實年”和“政風建設年”活動，全力以赴抓大事、干實事，千方百計促發展、惠民生。

在保障和改善民生方面，深入實施惠民行動，涵蓋8個方面、40個項目，計劃投資達205億元。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長

12%。城鎮新增就業9.4萬人，登記失業率控制在4.5%以內；轉移農村勞動力134萬人。新建各類保障性住房4.2萬套，拆遷改造棚戶區360萬平方米，改造農村泥草房4萬戶。新增標準化義務教育學校80所。6個縣（市）人民醫院達到2級甲等以上綜合醫院標準。政府舉辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物制度和基本藥物零差率銷售。

在經濟社會發展方面，注重實現經濟發展速度和結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調。預期地區生產總值增長12%以上。地方財政一般預算收入增長15%以上；社會消費品零售總額增長15%；人口自然增長率控制在5.8％。以內；主要污染物排放量削減率達到“十二五”總任務的15%。新上一批支撐新戰略實施、促進結構調整的大項目，全年市級以上重點項目達到300個，投資超過800億元，帶動全社會固定資產投資增長30%。

在城鄉建設和管理方面，進一步暢通南北跨江交通，確保陽明灘大橋、松花江公路大橋擴建工程年底竣工通車。不斷完善城鄉路網體系，全年新建續建城區路橋工程130項，維修道路330條（段）；建設農村公路500公里，竣工通車300公里。深入推進“三溝一河”綜合整治，何家溝、馬家溝郊區段和阿什河城區段建設任務全面完成，阿什河水質基本消除劣5類。

我們將統籌抓好以下10項工作：

（一）著力調整優化結構，切實增強工業經濟發展實力。工業是哈爾濱的立市之基、強市之本。沒有工業的振興，就不會實現老工業基地的全面振興。我們將牢牢把握新型工業化發展方向，著力調整優化工業結構，不斷提升產業集中度和競爭力，確保規模以上工業增加值增長14%以上。

一是調整優化工業結構。做大做強4大優勢產業，增加值占規模以上工業保持80%以上。落實6大戰略性新興產業發展規劃，重點實施核電主泵電機、新能源汽車、民用航空基地等一批重點項目和示范工程。繼續抓好能源裝備、汽車、精細化工等8大產業鏈，著力實施汽車自動變速器等一批產業鏈節點項目。積極培育主業突出、帶動力強的大企業、大集團，重點支持哈飛、哈藥、輕型車廠等企業擴大國內外合作。繼續實施品牌戰略，加快國家商標戰略示范城市建設，提高企業產品市場競爭力。圍繞工業化與信息化融合，組織開展裝備制造業“兩化”融合指標體系試點，重點啟動哈電集團協同制造平臺等項目建設，提升工業信息化水平。

二是壯大工業園區規模。重點推進哈南工業新城開發建設，確保新哈纜等100個項目開工建設，云計算中心等100個項目簽約入駐，啟動京哈公路互通立交樞紐、哈五路拓寬改造等基礎設施配套工程，完成新開發面積20平方公里。加快賓西經濟技術開發區建設，啟動路網改造、蜚克圖河流域綜合治理等重點工

程，突出抓好哈工大奧瑞德、天路新能源等一批大項目建設，新增入區項目30個，完成投資40億元。搶抓省在哈大齊工業走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區機遇，以呼蘭河工業核心示范區為重點，加快哈大齊工業走廊哈爾濱段建設，新增入區項目100個，完成投資180億元。整合優化園區資源，形成產值超50億元工業園區6個，新增園區工業總產值400億元。

三是突出抓好重大工業項目。結合開展“招商引資項目落實年”活動，加快建立完善市、區、縣（市）領導包保責任體系和具體推進標準、考核辦法，形成“一個項目、一個班子、一套人馬”推進機制，力促大項目早謀劃、早開工、早落實。重點抓好100個億元以上大項目，確保50個重點項目竣工投產，力爭工業投資增長25%以上。全年新謀劃3000萬元以上項目100個。

（二）著力夯實農業基礎，切實提高農業和農村經濟發展水平。我市大城市、大農村特征鮮明，破解“三農”問題任務十分繁重。我們將按照城鄉統籌發展的要求，全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，積極推進傳統農業向現代農業轉變，加大強農惠農力度，加快農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化進程，確保農林牧漁業總產值增長5.5%，縣域生產總值和財政收入分別增長15%和20%。

一是進一步加強農業基礎建設。圍繞實施增產50億斤糧食產能工程，加快建設高標準良田、改造中低產田，加強氣象災害預報預警，提高糧食綜合生產能力。加強灌區配套、節水改造和提水泵站建設，完成堤防險工弱段和小型病險水庫除險加固任務，推進少陵河、巴蘭河等中小河流治理。加大農機補貼力度，新增大型農機具400臺（套），農機田間作業綜合機械化率達82%。加快農機裝備產業基地建設，力爭主營業務收入超過15億元,積極推進福田雷沃、約翰·迪爾等重點企業盡快落戶我市發展。

二是大力推動農業結構調整。重點調優種植業，做大畜牧業。積極擴大高產、優質、高效作物面積，切實提高優良品種覆蓋率。全力實施“提水擴稻”工程，新增水田面積75萬畝。大力發展循環農業、設施農業和旅游觀光農業，支持省農業科技示范園建設，建成市現代循環農業示范園。加快蔬菜基地和有機農產品基地建設，棚室蔬菜生產面積達到17萬畝，綠色有機食品認證面積擴大到800萬畝。加快發展現代畜牧業，新建規模化、標準化畜牧場和養殖園區50個。強化農產品質量監管和重大動物疫病防控，確保農產品質量安全。

三是切實增強縣域工業發展實力。以做專做強縣域工業園區和農產品加工企業為重點，努力提高縣域工業化水平。繼續扶持壯大產業化龍頭企業，新增規模以上企業5家，產業化基地面積擴大到1797萬畝。進一步做大拉長水稻、生豬、乳品等10大產業鏈，打造農業名優品牌，提高農產品附加值，力爭縣域工業增

加值增長15%以上。

四是積極穩妥推進城鎮化。堅持走“強縣先強鎮”的路子，實施“百鎮提檔升級、20鎮試點引領、6鎮示范樣板工程”，率先在基礎較好的區域建設一批有產業支撐、各具特色的小城鎮。研究制定促進符合條件的農民轉變為城鎮居民的政策措施，不斷提高城鎮化水平。啟動第三批市級新農村試點，推進平新鎮、紅旗鄉等一批村莊資源整合，建設新型居民集中區，完成飲水安全工程224處，高標準綠化村屯100個。抓好城鄉建設用地“增減掛鉤”試點，盤活農村建設用地資源。切實解決好失地農民住房、就業、社保、醫療、教育等問題。完成第五批116個村扶貧開發整村推進任務。

（三）著力發展現代服務業，切實提高服務業層次和質量。服務業具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，對拉動產業發展、擴大就業、帶動消費優勢明顯。我們將搶抓國家服務業綜合改革試點區域政策機遇，大力發展現代服務業、生產性服務業和生活性服務業，提高服務業增長的質量、效益和水平，確保第三產業增加值增長12.5%以上。

一是做大做強旅游業。以打造國際旅游城市為目標，進一步提升“冰城夏都”旅游品牌形象，全力推進北國風光特色旅游開發區建設，力爭全年旅游收入增長20%。以保護開發“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為核心，深度挖掘整合冰雪、濕地、森林、金源文化等資源優勢，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐。啟動呼蘭三家子旅游小鎮、長嶺湖旅游風景小鎮等旅游名鎮規劃和具體項目推進工作，引導發展鄉村旅游。加快推進金河灣濕地公園等濕地游項目，著力打造5條松花江濕地游黃金線路，加大宣傳推介力度，辦好首屆“中國哈爾濱松花江濕地旅游文化節”，切實增強濕地旅游的影響力和吸引力，努力把濕地旅游逐步打造成繼冰雪旅游之后的又一國際品牌。

二是加快培育壯大物流和信息服務業。按照物流產業布局，加快推進龍運、新香坊等物流園區項目建設，規劃建設重型裝備及機電產品物流中心、哈藥集團物流中心、化工物流配送中心、綠色食品博覽中心等專業物流中心和配送中心，積極謀劃哈南工業新城國際物流港、江北綜合物流產業園、果蔬凈菜物流園等項目。加快打造哈滿、哈綏、哈大、哈黑、哈同等陸路和航空物流大通道。扎實推進“三網融合”試點，鼓勵廣電、電信業務相互進入、融合發展。突出抓好國際數據城、物聯網大廈、電子商務、電子政務等重大應用工程，大力推廣物聯網技術在產品溯源、環境保護、危險品儲運等領域應用，促進汽車傳感器、光纖傳感器、電力電子等產業加快發展。

三是大力發展文化產業。抓好平房動漫園、群力文化產業園、太陽島文化產

業園、出版印刷產業園、哈師大現代文藝產業園和呼蘭黑龍江廣播影視產業園6大文化產業園區建設，重點推進哈爾濱大劇院、職工文化藝術宮、博物館、美術館、音樂廳等一批標志性城市文化設施建設，積極打造中華巴洛克等特色文化街區。抓住國家第二批文化體制改革試點機遇，進一步深化電影公司、文藝演出院團等經營性文化單位轉企改制，成立哈爾濱演藝集團，推動廣播電視、新聞出版等媒體轉型。

四是積極發展金融業和商貿流通業。改善金融生態環境，積極引進境內外金融機構，支持哈爾濱銀行做優做強，加快松北金融中心等重點項目建設。優化城市商圈布局，推進老城區商圈提檔升級，規劃建設松北、哈南、群力、哈西新商圈。深入實施“萬村千鄉市場工程”。積極培育和發展信息、咨詢、會展、創意等新興服務業。

五是鼓勵引導發展生活性服務業。堅持社會化發展方向，將生活性服務業作為提供更多就業崗位、方便人民群眾生活、培育新經濟增長點的重要服務產業。鼓勵扶持社會力量開辦家政服務、養老服務、患病陪護、家庭教育和家庭用品配送等生活性服務機構，建立健全多種形式的生活性服務體系，滿足城鄉居民多樣化的服務需求。全年新增養老床位1000張，千名老人擁有養老床位達到22張。

（四）著力推進改革開放，切實增強經濟發展的動力和活力。實現我市經濟社會更好更快更大發展，迫切需要不斷完善有利于科學發展的體制條件和開放環境。我們將以開展“招商引資項目落實年”活動為載體，進一步深化改革、擴大開放，最大限度地增強發展動力、釋放發展活力。

一是努力擴大招商引資和對外貿易。落實招商項目計劃方案，成立招商項目推進組，大力開展普遍招商、重點招商、專項招商、委托招商，預期全年實際利用外資增長10%，國內經濟技術合作資金到位額增長30%。發揮政策性資金杠桿作用，靈活運用貸款貼息、貸款擔保、定額補助等政策，吸引更多的民間資本和外來資金參與重大項目建設。高水平辦好第22屆“哈洽會”。繼續鞏固傳統市場，積極搶占新興市場，調整優化出口商品結構，重點擴大哈飛汽車、光宇蓄電池等地產名牌產品出口。做大做強對俄出口加工基地，吸引一批境外、省外企業來我市興辦對俄出口加工企業，新增對俄貿易超千萬美元企業5至10戶，逐步把哈爾濱打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區的龍頭。繼續抓好國家服務外包示范城市建設。預期市屬外貿進出口總額增長15%。

二是深入推進重點領域和關鍵環節改革。加快以產權制度改革為核心的國有企業改制重組，完善法人治理結構，重點推進哈電纜廠、哈一工具廠合資合作，哈軸集團、電碳廠整體搬遷、退城進郊。繼續抓好廠辦大集體企業改革。深化財政管理體制、投融資體制改革，完善參與式預算、財政支出績效評價等管理制度，提高預算編制和執行的科學化水平；清理規范政府投融資平臺，增強市場融資能力。深入推進農村產權制度和集體林權制度改革，基本完成登記確權頒證任務。建立農村產權交易流轉平臺，鼓勵農民采取多種方式流轉土地承包經營權，規模經營面積擴大到350萬畝。健全農業社會化服務體系，新增農民專業合作社400個。深化行政管理體制改革、事業單位分類改革和公用公益事業改革，逐步解決好政事企不分等問題。

三是大力發展非公有制經濟。放寬市場準入，擴大民間投資，支持骨干企業、民營資本參與國企改革，進入基礎產業、基礎設施建設、市政公用事業、社會事業、金融服務和商貿流通等領域。建立健全創業輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系。深入實施中小企業創業成長工程，全年新增收入超億元企業10戶以上，規模企業50戶以上。

（五）著力提高自主創新能力，切實增強科技進步對經濟社會發展的驅動作用。依靠科技創新驅動經濟社會更好更快更大發展，是我市的比較優勢和戰略選擇。我們將搶抓國家創新型試點城市機遇，把技術進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，著力在重點領域取得突破，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到53%。

一是加快科技創新城建設。全力推進創新園起步區和產業園起步區征地拆遷及基礎設施建設，完成投資35億元，累計開發面積達9.34平方公里。加快省新興產業技術創新服務平臺、國際農業科技創新中心等標志性項目建設，啟動兵裝集團熱能裝備基地、LED產業園區等一批產業項目，確保中科院哈爾濱產業技術創新與育成中心、國際科技合作基地、軟件園建成并投入使用。不斷提升高端研發項目吸引力和集聚度，新引進項目開工建設面積160萬平方米以上。

二是增強科技創新能力。重點實施科技創新引領等“6大創新工程”和100項重點科技計劃，加快鋁鎂合金新材料等6個國家級高新技術產業基地建設。加大引進消化吸收再創新力度，重點抓好“哈科會”簽約項目合作研發及產業化。依托大學、大所、大廠科技資源優勢，完善產學研合作機制，壯大產業技術聯合體，促進新能源汽車等7條高新技術產業鏈發展，提升科技成果本地轉化水平，實現高新技術產業產值增長20%以上。

三是健全科技創新服務體系。繼續推進技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術轉移服務和科技投融資5大創新平臺建設。抓好國家知識產權工作示范城市建設，實現專利申請量增長10%以上。實施“人才強市”戰略，完善項目建設人才服務“綠色通道”，引進和用好高層次人才，統籌抓好以領軍人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。

（六）著力加強城鄉規劃建設管理，切實增強城鄉載體和服務功能。城鄉規

劃建設管理事關發展、惠及民生，倍受期待和矚目。我們將以深入實施“中興”戰略為牽動，統籌推進城鄉建設，加快實現一體化步伐。

一是強化規劃的統領作用。圍繞實施新戰略，落實國務院批準的新一輪城市總體規劃，修編控制性詳細規劃，完善萬頃松江濕地保護與利用規劃，編制招商引資及可收儲土地布局規劃。高標準搞好重點地區、重要地段城市設計。啟動建設哈爾濱市城鄉規劃展館。加強城市基礎地理信息數據庫建設，提升城鄉規劃科技應用水平。依法嚴格執行城鄉規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

二是加快推進以路橋為重點的城鄉基礎設施建設。城市東部地區重點抓好東巨路、香福路等道路改造建設，為保護開發松江濕地、促進東部地區加快發展創造有利條件。西部地區重點啟動實施哈平路、哈雙南路等道路新建改建，支撐群力新區和哈西地區聯通發展，密切哈南工業新城與城市中心區的交通聯系。全面完成老機場路二期改造任務。中部地區重點結合哈站改造，配套實施哈站南廣場改造、北廣場新建和區域交通路網改造等關聯工程，從根本上解決哈站周邊區域交通擁堵問題。加快宣化街高架橋建設，確保“哈洽會”前建成通車。繼續推進地鐵一號線建設。積極配合鐵道部如期完成哈西客站建設任務。加大出城口路橋改造力度，續建、新建哈阿公路等10條城市出口路和7個高速公路互通立交出口，同步推進江南中環路改建。啟動雙琦生活垃圾綜合處理廠建設，推進城市餐廚垃圾處理廠、糞便處理廠建設。完成依七高速依蘭段、哈肇公路依蘭段、鐵通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任務。

三是加大城市管理力度。深入開展市容衛生環境綜合整治，全面實行環衛清掃保潔和清冰雪分級管理，完善垃圾收運機制，增加環衛設施，打造干凈城市。加強牌匾廣告、違章建筑、違規占道等綜合治理，推進鐵路環線及哈同入城口周邊環境綜合整治，高標準打造道外沿江風景線。強化交通環境整治，完善市區交通流量調控措施和配套交通設施，新增停車泊位1萬個，提高交通管理水平。啟動數字城管擴建工程，增加視頻監控點位，建立城市地理信息查詢系統，不斷提高城市管理精細化、網格化、智能化水平。堅持市、區（縣市）、街道3級管理體制，強化區、街城市管理職能，完善建管交接機制，切實發揮街道辦事處推動城市管理、組織公共服務、指導社區建設、促進社會和諧的重要作用。

（七）著力推進資源節約型、環境友好型社會建設，切實改善城鄉生態環境。節約資源和保護環境是實現可持續發展的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。我們將立足當前、兼顧長遠，堅持不懈抓好資源節約和環境保護，不斷增強可持續發展能力。

一是加強水生態保護與修復。實施水生態保護與修復總體規劃，構建一體化城市水網體系。圍繞“2縱、4橫、18湖”水系規劃目標，加快“北國水城”建

設，重點抓好松北灌排體系改擴建，開挖渠道23.8公里，完成4個湖泊及部分設施建設，力爭實現通水見綠。實施松花江北岸東方紅、三家子、松浦、外貿堤防升級達標和堤頂道路工程建設，力爭實現區間道路通車。

二是加強節能減排。抓好重點領域和重點企業節能降耗，推行合同能源管理，開展重金屬、產能過剩行業清潔生產強制審核，嚴格依法淘汰落后產能。加快推進城鎮污水收集管網建設，完成阿城、雙城污水處理廠增容工程，城市生活污水處理率提高到80%。加快電鍍生態園和哈三電廠脫硫項目建設，全面推行排污在線監控和二氧化硫排污權交易制度，依法從嚴查處非法排放企業。

三是改善城鄉環境質量。實施磨盤山水源地保護規劃，推進城鎮集中式飲用水源治理工程，保障城鄉供水安全。繼續推進哈熱電廠六期、國電平南熱電廠新建、道里集中供熱三期擴建等項目建設，加快拆爐并網進度，新增集中供熱面積500萬平方米。加快公交車雙燃料改造，強化機動車尾氣和施工揚塵污染防治，確保市區環境空氣質量2級及2級以上天數不低于315天。實施城鄉大綠化工程，農村造林10萬畝，森林覆蓋率達45.5%；城區新植樹木70萬株，新增綠地400公頃，綠化覆蓋率達38.9%。深入推進農村環境綜合整治，加快村屯污水、垃圾、規模化養殖污染治理項目建設，新建示范鄉鎮、村屯36個。治理水土流失面積36萬畝。

（八）著力解決事關人民群眾切身利益的實際問題，切實保障和改善民生。保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，也是不斷解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的必然要求。我們將以讓人民群眾生活得更方便、更滿意、更幸福為目標，堅持發展為民生，擴大內需保民生，加快轉變促民生，切實提高人民群眾生活質量和水平。

一是全力解決好人民群眾反映最強烈、要求最迫切的實際問題。第一，針對物業管理不規范、不到位、居民與物業企業矛盾突出等問題，嚴格執行法律、法規，完善相應政策措施，發揮屬地管轄優勢，切實提高物業管理和服務水平。第二，重點整治老舊小區，改造舊有居民庭院500個，建設社區休閑健身廣場50個，改造土路巷道56萬平方米，改善居民社區整體環境。第三，加快改造供水、排水、供氣、供熱等地下管網設施，強化運營監管，提高基礎設施運行的安全性和可靠性。第四，大力實施公交優先戰略，推進公交樞紐、場站建設，增加、調整線路10條，新增、更新城市公交車輛300臺，加快構建市區公交專用道網絡，提高公交覆蓋面和運營能力，方便群眾出行。第五，嚴格落實國家和省“穩價保供”政策，強化市場監管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為。突出抓好“菜籃子”、“米袋子”、“油瓶子”，加大價格調節基金投放力度，建立物價上漲對低收入群體的動態補貼救助機制，努力保障人民群眾的基本生活。

二是繼續擴大就業。大力推進創業型城市建設，落實就業和創業政策，積極發展勞動密集型產業、商貿流通業、家庭服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。強化人力資源市場配置，加強高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等特殊群體就業援助，全年開發公益性崗位5000個，培訓農民工20萬人。

三是提高社會保障水平。著重擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，實現“應保盡保”。把國有困難企業、集體困難企業未參保退休人員納入城鎮職工醫療保險范疇，參保的城鎮居民納入門診就醫統籌金支付范圍，增設城鎮居民基本醫療保險繳費檔次，提高城鎮低保和重度殘疾人員醫療待遇水平。調整城鎮居民失業保險政策，提高失業保險金標準。抓好新農保試點，把主城6區及2縣（市）納入試點范圍。完善低保動態調整、核查機制，提高城鄉低保標準和低收入家庭救助水平。啟動市救災物資儲備庫建設，創建國家級標準減災示范社區30個。

四是加快保障性住房建設。圍繞構建多層次住房保障體系，推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，全年新增廉租住房受益戶2000戶，提供經濟適用住房4000套，開工建設公共租賃住房1萬套，回遷棚改居民2.6萬戶。落實國家房地產宏觀調控政策，加強房地產市場監管，促進房地產業平穩健康發展。

五是優先發展教育事業。合理配置教育資源，全面提高教育質量，努力促進教育公平。新建中小學校4所，改造薄弱學校8所，為2.5萬名農村寄宿制學校學生、1000名特殊教育學校學生、3萬名中等職業學校學生、1.3萬名家庭困難農民工子女發放助學金。加快發展學前教育，提高公辦幼兒園比例。積極發展職業教育、民族教育、特殊教育、民辦教育、高等教育、繼續教育，不斷完善終身教育體系。

六是完善醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，完善新農合政策，提高補償水平，參合率保持98%以上。加快醫療衛生服務體系建設，重點推進7個市屬醫療衛生機構項目和10個縣級醫院項目建設。推進基層醫療衛生體制綜合配套改革，抓好公立醫院改革試點。加強食品藥品監管工作。強化疾病預防控制，提高疾病監測預警和應急處理能力。抓好流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。

七是大力繁榮文化體育事業。加強鄉鎮文化基礎建設，推進文化惠民工程，依法保護歷史文化遺跡、遺址和非物質文化遺產。加快文化市場綜合行政執法改革。廣泛開展全民健身運動，努力提高市民健康水平。以八區體育場綜合改造和烏吉密滑雪場設施完善為突破口，加快體育基礎設施建設，打造方便市民的15分鐘健身圈，安裝健身路徑1400件。推進冰雪體育強市建設，提升競技體育水平。

（九）著力加強民主法制建設和社會管理工作，確保社會和諧穩定。穩定是經濟發展、社會進步的基本前提和根本保障。我們將認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，切實加強和改進新形勢下群眾工作，深入化解社會矛盾，為我市更好更快更大發展創造良好的社會環境。

一是加強民主法制建設。認真執行市人大及其常委會的各項決議、決定，依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督。及時辦理人大代表建議和政協提案，健全與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系制度。規范行政行為，增強行政工作透明度，暢通公民參政議政渠道，保障公民知情權、參與權、表達權和監督權。加強村（居）委會民主自治和民主管理，依法組織全市第九屆村委會換屆選舉。堅持依法治市、依法行政、公正文明執法，努力創造公平正義的法制環境。

二是加強社會穩定工作。深化“平安哈爾濱”創建活動，重點啟動實施“3531”工程二期建設，完善社會治安打防管控體系，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和涉眾型經濟犯罪。進一步加強隱蔽戰線斗爭。切實提高突發事件預防應急處置能力，增強群眾安全感。認真落實各級安全生產責任，全面排查安全隱患，加強道路交通、城市消防、危化產品、煤礦和非煤礦山、特種設備、建筑工地監管，有效預防重特大安全事故。加強信訪工作，發揮社會組織作用，及時解決、妥善處理人民群眾反映的突出問題，最大限度地從源頭預防和化解社會矛盾。

三是加強精神文明建設。圍繞推進新戰略和創建“三優”文明城市，實施提升市民文明素質5年培訓計劃，培育壯大志愿者隊伍，扎實推進群眾性精神文明創建活動，不斷提升城市文明程度和市民文明素質。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，營造超越自我、奮發進取、理性平和、友善誠信、鄰里和睦、開放包容的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡。制定并實施《哈爾濱市婦女發展規劃（2011-2015年）》和《哈爾濱市兒童發展規劃（2011-2015年）》，推進婦女兒童事業健康發展。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固擴大“全國雙擁模范城”成果。

四是加強城鄉社區建設。開展“星級和諧社區”創建活動，促進家庭和諧、鄰里和諧，帶動社會和諧。推廣“中心社區”建設模式，建成使用面積超千平方米中心社區5個。繼續推進社區公益用房達標建設，確保主城區社區公益用房平均使用面積300平方米以上。統籌推進農村社區建設，力爭啟動率達到70%。

（十）著力加強政府自身建設，切實提高行政效能和服務水平。轉變政府職能，增強行政效能，提高服務水平，是實施新戰略、實現新目標的重要保證，也是新形勢、新任務對政府工作提出的新要求。我們將認真履行人民賦予的權力，切實增強責任感和使命感，努力營造風清氣正的行政環境、寬松和諧的發展環境，明顯提升政府的公信力和社會滿意度。

一是進一步超越自我。把超越自我作為加強公務員思想作風建設的重要內容，深入開展“做主人、敢擔當、謀發展、惠民生”學習討論活動。要求各級領導干部把事業當家業、把工作當學問，率先垂范、自加壓力，用寬視野、高站位謀劃發展，用實舉措、強手段推動發展，把惠及民生的各項任務落到實處。教育廣大公務員深化市情認識，看到差距、正視不足，切實增強迎難而上、敢于擔當的勇氣和信心，努力營造競相超越自我、創先爭優的良好氛圍。

二是扎實開展“政風建設年”活動。針對部分公務員存在的服務意識差、辦事效率低、業務能力弱以及紀律松懈、推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題，重點對91個具有審批、執法和服務職能的部門、窗口和關鍵部位進行監測，對50個涉及全市發展戰略、投資額在億元以上大項目的落實情況進行全程跟蹤。通過自查自糾、設立專門網站、開設投訴電話等多種渠道，深入查找和剖析問題，從嚴進行集中整治，切實解決一些政府部門“門難進、臉難看、事難辦”等問題。開展“百家企業、百名外商、百位代表委員評政風”活動，加大明察暗訪力度，強化對政府部門的全方位監督。有針對性地建立健全長效管理機制，努力實現政風建設的常態化、制度化，著力打造素質過硬、作風優良的公務員隊伍，樹立服務型政府的良好形象。

三是不斷提高執行力和推動力。堅持把創新作為提高執行力的“倍增器”，積極探索改進工作、解決問題、提高效率的新舉措，努力實現行政效能最大化。堅持把調查研究作為謀事之基、成事之道，深入實際，貼近群眾，及時掌握社情民意，完善決策風險評估機制，提高決策的科學化、民主化水平。大力倡導雷厲風行、求真務實的工作作風，進一步精文減會，實行重點工作包保責任制，督促各級領導干部靠前指揮、靠前服務，把更多的時間和精力用在抓發展、促落實上。建立健全有效的橫向協調機制，完善市直部門與區縣（市）工作聯動機制，提高政府綜合調控能力，著力解決條塊分割、相互掣肘、互為障礙的問題，確保政令暢通。按照“權隨事走”的原則，加快政府職能轉變，理順政府機構設置和職責分工，進一步下放事權，為人民群眾提供便捷、高效、滿意的服務。

四是努力改善經濟發展環境。牢固樹立“企業創造財富、政府創造環境”的理念，進一步深化行政審批制度改革，建立標準一體化、環節整體化、進度同步化的審批新機制。對重大項目實行代辦制，為投資者提供周到、快捷的無障礙服務。全面推行政府績效管理，深入推進政務公開，嚴格行政問責，凡是把項目推走、擠跑、拖垮，甚至損害人民群眾切身利益的公務員，都要堅決問責，嚴肅處理。

五是切實加強廉政建設。全面貫徹落實中紀委十七屆六次全會精神，以完善

懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作。大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，做到公務用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國四項經費支出“零增長”。著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁的官僚行為。突出抓好對工程建設、征地拆遷、產權交易、政府采購等重要領域和關鍵環節的監督，堅決查處與民爭利、以權謀私的腐敗行為，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，把實施新戰略的各項工程建設成為經得起檢驗的廉政工程、德政工程、民心工程。

2、齊齊哈爾: 到2015年，實現地區生產總值1660億元，年均增長15％；財政總收入突破200億元，年均增長15％;全社會固定資產投資1800億元,年均增長30％以上；城鎮居民人均可支配收入2.3萬元,年均增長12％；農民人均純收入1.1萬元，年均增長13％。面對又一個加快發展的“黃金五年”，我們要以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設成為產業實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態環境更加優良、人民生活更加富足、社會更加安定和諧的創業宜居城市。2011年工作任務

今年工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，以經濟總量翻番為目標，以轉變發展方式為主線，以大項目建設為支撐，深入落實市委十一屆十次全會精神，強化一個基礎（農業），打好兩個攻堅戰（工業振興、三產升級），培育六大產業（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫藥），推動社會事業全面進步、城鄉面貌明顯改觀、人民生活持續改善，努力實現經濟社會更好更快發展。主要預期目標是：地區生產總值增長13%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長13%，居民消費價格總水平控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，萬元GDP綜合能耗下降5%以上。

（一）以齊齊哈爾國家高新區和富拉爾基工業園區為龍頭，以大項目建設為支撐加快實施“15211”工程，推進工業經濟總量擴張和發展方式轉變。舉全市之力建設好國家高新區。齊齊哈爾高新區晉升為國家高新區，為我市推進經濟轉型、實現翻番戰略注入了巨大動力。按照國家要求，抓緊理順高新區管理體制和運行機制，修訂完善高新區建設發展規劃和政策體系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、電、氣、熱等基礎建設，啟動建設專業孵化器、中試基地、金融街、高端人才居住園區。重點引進和培育高端裝備制造和食品加工等高新技

術企業，加快推進以新能源汽車產業園為重點的“三新”產業發展，鼓勵大學科技園發展和產學研結合，吸引重點實驗室、工程技術中心、企業總部和研發中心、信息技術企業等進入園區，使高新區逐步成為引領產業發展、提高自主創新能力、促進經濟結構調整與發展方式轉變的強大引擎和重要的經濟增長極。今年高新區固定資產投資力爭達到30億元，到2015年銷售收入達到500億元。提升富拉爾基工業園區綜合競爭力。依托富拉爾基區雄厚的工業基礎和人才技術優勢，以國際化視野和市場化手段，把富拉爾基區打造成為全省裝備制造業集中建設區和國家高端裝備制造業研發生產基地。重點發展以北鋼、黑化為依托的500億元鋼鐵化工產業集群，以一重為依托的300億元裝備制造產業集群，以蒙西集團為投資主體的100億元新型建材產業集群，以石油天然氣開發、風力發電、生物質發電等為依托的100億元能源開發產業集群??，到2015年銷售收入達到1000億元。今年固定資產投資力爭達到62億元，新上億元以上項目10個。搞好富拉爾基工業園區與高新區的協作分工，推進兩個園區相互支撐、互動發展，形成拉動全市經濟發展的兩大龍頭。加快北苑工業園區建設，以東方紅工業園、蒙牛、騰翔三大項目為依托，吸引更多的相關項目和配套企業入駐，延長產業鏈條，促進現代農機制造和綠色食品產業集群化發展。同步加快昂昂溪、鐵鋒、富裕、依安、龍江、訥河等重點園區及其他園區建設，整體推進“15211”工程加快實施。全力推進重點產業項目建設。把2011年確定為項目建設年，重點推進200個以上投資超5000萬元項目建設，其中產業項目173項，計劃投資128億元。促進已投產項目盡早達產達效，抓好昊華“雙三十”、齊二機床高檔數控機床產業化等項目后續服務工作。推進已開工項目盡快投產，中糧60萬噸玉米深加工項目力爭6月投產，新能源汽車產業園項目確保7月整車下線，一拖東方紅工業園項目確保8月產出第一臺大馬力拖拉機。加快推進一重大型鑄鍛件生產流程改造、齊軌道鐵路貨車產品升級、北鋼500萬噸鋼和450萬噸材、齊重數控重大裝備產業化基地、騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、宇通高檔數控轉臺和銑頭產業化、飛鶴乳制品擴能、風力發電等項目建設。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統產業升級改造，積極引進“三新”產業項目。注重開發終端市場產品，優化工業產品結構。依托蒙東地區豐富的煤炭資源和大慶及本市的油氣資源，加快煤炭和油氣資源深加工產業發展。爭取恢復啟動昊華煉油生產，并延伸生產精細化工產品。圍繞骨干企業和大項目，積極引進和謀劃配套產業項目，確保配套產業增加值增長30%以上。加快發展循環經濟，大力推進重點企業節能減排項目建設，積極爭取國家“十城千輛”節能與新能源汽車示范試點城市。全方位服務企業發展。加強與國家和省有關部門及企業總部的聯系，加大企業項目和資金爭取力度。加強政企溝通，完善項目建設考評機制。堅持大項目建設領辦代辦制度，對投資

超億元項目實行市級領導全程包保，確保無障礙建設。科學搞好土地儲備，保證項目建設用地供應。搭建高水平的融資服務、信息支持、產品展示和協作交流平臺，為企業生產經營提供服務。支持企業實施品牌戰略和重組擴張，增強發展實力。完善支持民營企業發展的政策措施，專門設立中小企業辦事窗口，實行“一站式”服務，扶持一批社會聲譽好、發展潛力大的中小企業做大做強。

（二）大力發展現代農業，促進農產品生產大市向加工大市轉變，加快城鄉一體化進程。提高糧食產能和市場競爭力。加快松嫩平原農業綜合開發試驗區齊齊哈爾項目區和糧食產能工程建設，走內涵挖潛、提高單產之路，確保糧食產能穩定在170億斤以上。抓好國家級綠色食品原料標準化基地建設，新建綠色食品原料基地100萬畝。發揮雜糧生產的比較優勢，建設全國雜糧產業基地，提高雜糧品質，擴大生產規模，簽訂銷售訂單，搞好深加工和精包裝，打進大城市、大市場、大超市，雜糧種植面積達到120萬畝，增長39.5%。大力發展牧草和經濟作物，牧草面積達到4萬畝，增長10%，經濟作物面積達到195萬畝，增長8.3%。加快興十四現代農業示范園區建設，盡快建成國家級現代農業示范園區，發揮更大的示范引領作用。實施畜牧業升級工程。通過政府引導和政策扶持，提高畜牧業組織化程度，全面推進奶牛、肉牛、生豬等畜禽品種的標準化養殖和產業化經營。繼續建好大型現代化牧場，重點推廣奶牛專業合作社、家庭牧場、規模養殖場和養殖小區等模式，培育發展更多的規模養殖主體和典型示范群體，促進奶牛存欄總量和質量進一步提升。力爭奶牛存欄達到62萬頭、增長11%，其中規模養殖20萬頭、增長21.2%；鮮奶產量達到145萬噸，增長9%。加快農業產業化進程。因地制宜推進土地規模經營，力爭達到1500萬畝，建設好農業產業化基地。發揮“中國綠色食品之都”的品牌優勢，積極引進大型龍頭企業對農畜產品進行精細化、系列化開發，延伸壯大乳品、肉類、玉米、水稻、馬鈴薯、甜菜、大豆、雜糧和蔬菜等重點產業鏈。加大農產品品牌整合力度，著力打造知名品牌，擴大品牌農產品商品量，達到農產品總產量的20%以上。積極培育專業購銷大戶、經紀人、代理商、批發商等農產品經銷主體，擴大農產品流通。抓住國家取消高速公路鮮活農產品運輸收費的有利契機，加快蔬菜生產基地建設，提高蔬菜品質，抓好儲藏、流通等環節，擴大外銷，蔬菜種植面積達到56萬畝、增長33%，其中梅里斯區16萬畝、增長60%。提高農民專業合作社的建設和管理水平，擴大農機、流通等專業合作社的合作領域和規模，新發展各類專業合作社800個。利用農機具購置補貼政策，新增千萬元現代農機專業合作社50個。加強農業基礎設施建設。加大資金投入和政策扶持力度，加快發展塑料大棚和日光溫室等設施農業。推進“旱改水”，抓好西部地區節水灌溉和東部地區水資源開發，新增水田30萬畝、節水噴灌50萬畝。加快泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區工

程、音河和衛星兩大灌區節水改造工程建設，爭取花園水庫工程早日開工建設。治理水土流失45萬畝。扎實推進村鎮建設。高標準搞好村鎮布點規劃、建設規劃和產業發展規劃。積極推進10個省級試點鎮和14個市級試點鎮規劃建設，加快發展主導產業，完善公共基礎設施，增強對人口的聚集能力，引導農村居民逐步向小城鎮移居。堅持先行試點、循序漸進、盡力而為，切實抓好12個整鄉（鎮）推進和127個整村推進的示范鄉（鎮）村典型。建設農村公路500公里，植樹造林1.39萬公頃，發展秸稈固化、氣化和沼氣等清潔能源。加強就業技能培訓，打造勞務品牌，搞好勞務對接，力爭累計轉移農村勞動力107萬人，勞務收入增長10%以上。深入推進開發式扶貧，貧困人口下降8%以上。

（三）加快發展以現代服務業為重點的第三產業，提高支持一、二產業能力，增強區域中心城市服務功能。加快發展商貿物流業。借助交通基礎設施全面升級的有利條件，建設連接黑河、滿洲里兩大口岸的區域物流樞紐基地。加快綜合物流產業園區建設，年內完成園區管理中心、信息平臺、貨運樞紐工程、汽貿城等項目建設，促進傳統物流業向現代物流業轉變，帶動綠色食品和小商品等產業發展。引進國內外知名的第三方物流企業，培育發展大型物流企業集團。推動各類專業市場提檔升級。提高中心商業區建設水平，支持連鎖經營、電子商務等新興業態發展，促進便民商業網點向社區和農村延伸。提高餐飲娛樂業建設水平和服務檔次。高質量辦好綠博會（觀鶴節）、小交會等重要會節，引進國內外客商來齊辦展。擴大對外貿易，進出口總額增長15%以上。做大做強旅游業。高水準編制旅游業發展總體規劃，提升旅游業發展水平。積極推進扎龍景區及齊扎公路旅游節點項目建設，年末前在景區內建成濕地博物館、生態放飛廣場、木棧道和水道延伸等項目；9月末前完成齊扎公路拓寬改造和溫泉小鎮“五通一平”，在沿線建設富裕老窖酒文化展示、飛鶴乳業生態觀光牧場、北大倉酒文化產業園一期、綠色食品及旅游商品展銷中心、飛碟射擊基地等景點，打造精品旅游帶。啟動昂昂溪俄羅斯風情小鎮建設，制定羅西亞大街文物保護和旅游開發規劃，完成一期工程拆遷任務。完善碾子山區山水旅游和勞動湖、明月島自然風光旅游項目，啟動梅里斯區民族風情旅游開發項目。開設市區直通重點景區景點的觀光巴士和旅游環線車。在勞動湖南擴項目中建設風味美食一條街。抓好7個市級重點旅游名鎮規劃建設，爭取1-2個鎮（鄉）納入省級旅游名鎮。辦好關東文化旅游節、冰雪游覽會及各類特色旅游節慶活動。爭取高檔星級賓館落地建設，提高旅游服務質量和接待能力。推動區域旅游聯盟合作，打造黃金旅游線路，開發優質旅游產品，加強旅游宣傳推介，旅游收入增長25%以上。大力支持金融業發展。積極引進金融機構設立地區總部或分支機構，力爭引進浦發銀行、哈爾濱銀行。支持現有金融機構恢復和增設分支機構。搞好縣級信用社向農村商業銀行轉型試

點和金融機構設立村鎮銀行試點；力爭小額貸款公司發展到20家、注冊資本達到4億元；規范整頓融資性擔保公司，增強擔保能力。做大做強城投公司，打造集融資、投資、資本運營和資源性開發為一體的城市經營平臺。做好“十二五”及重大項目投融資規劃。支持安泰生物在創業板上市，力爭富爾農藝在美國納斯達克主板上市，做好1-2家企業境外上市的培育工作。支持證券和保險業發展。加強征信系統建設，堅決打擊高息集資、非法放貸、惡意逃債、非法和變相吸收公眾存款等行為。積極發展文化產業。以旅游為線、文化為魂，用旅游帶動文化產業繁榮，用文化促進旅游業振興。發揮江橋抗戰遺址公園、扎龍濕地、興十四村、青年林場等影視基地作用，邀請知名影視制作公司和制片人拍攝反映齊齊哈爾文化特征、民族風情和地域風貌的影視作品。加快經營性文化事業單位轉企改制，推進廣播電視節目制播分離改革。整合文藝院團資源，拓展演藝市場。規劃建設文化產業園，制定優惠政策吸引企業進駐，做大地方特色文化產業，做強動漫、策劃等新興文化創意產業。支持體育產業發展，鼓勵企業和高校創辦競技體育團隊，利用好現有體育場館和設施，積極承辦各類體育賽事。大力發展信息服務業，編制服務外包業發展規劃，促進服務外包業加快發展。

（四）高水準搞好新區規劃建設，全面加快舊城改造步伐，打造開闊疏朗、自然親和、整潔優美的城市特色。深入落實“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設思路，嚴格執行城市規劃控制八項規定，認真實施城市建設各項規劃，形成大建設、快改造、嚴管理的工作局面。高水準建設南苑新區。以國家高新區和南站建設為契機，抓好中央商務區、產業集中區、生活居住區、公共服務區等功能區規劃建設，打造現代化、生態型、彰顯文化內涵、體現獨特風格的城市新區。把南苑新區作為今年全市城市建設的主戰區，集中人力、物力、財力，加快推進南站、公路綜合樞紐及廣場建設，完成主要道路及配套設施，推進金融、教育、衛生等公共服務機構進駐。2012年完成90%的基礎工程和公共服務工程建設，2013年基本建成功能完善的新城區，2015年形成承載40萬人口的城市副中心。優化城市住房結構。以改善居民住房條件、滿足各層面住房需求、提升城市整體形象為目標，搞好房屋開發和改造建設。今年市區開發建設商品房160萬平方米，改造棚戶區100萬平方米、建設回遷樓140萬平方米，建設廉租房1500套、6.75萬平方米，建設公租房300套、1.8萬平方米，配建一定比例的高檔住宅，形成梯次供應的住房體系。加快“城中村”改造，建設實用美觀的城市新居，改善“城中村”居民生活條件，統籌解決好農民就業、收入、保障等問題，實現農民向市民的轉變。今年完成中心城區5個村改造任務。實施勞動湖南擴工程。勞動湖南擴是增強城市生態功能、改善城市環境的重大工程。今年6月末前完成全部拆遷安置任務，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸樓宇開發建設。到2012年綠博會前整體工程全面竣工，著力打造集生態、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。搞好城市風貌改造。中華路是貫通中心城區東西的主要迎賓路，也是穿越卜奎古城區的道路。我們要用兩年時間對中華路及兩側建筑實施路面、綠化升級和立面、亮化裝扮的總體風貌改造，讓三百年老城區的歷史顯露、文化呈現、綠蔭綿延、交通順暢。搞好廣場、公園、濱水區域、主要道路兩側景觀建設。提高牌匾廣告規劃設計水平，提升城市品位。完成沿江風光帶建設規劃，重點建設好瀏園浴場和沿江景觀節點。加大舊小區改造力度。對所有舊小區實施綜合改造，年內改造完成1/3，力爭3年全部改造完成，實現整潔、安全、美觀、便民的目標。加快基礎設施建設。完善路網建設，全面實現高速公路、齊富公路和跨江大橋建成通車。搞好城市綜合交通規劃，加密城區路網，完成卜奎大街南擴、中華東路、聯通大道輔路等重點街路建設。搞好機場、火車站、汽車站、碼頭和站前廣場、圣彌厄爾休閑文化廣場等重點部位升級改造。提高原有熱電聯產供熱能力，啟動建設城南熱電聯產工程。抓好二次加壓供水改造，提高供水能力和質量。加快南苑新區和各類產業園區供氣設施建設。完成城區污水管網改造和垃圾處理場建設任務。做好嫩江西岸新區規劃、水利設施籌建和生態保護工作。提高綠化水平。對5條街路、10個公園游園及廣場綠地、10處街頭轉角進行綠化升級，提升城市公園文化品位，新增綠化面積18.4公頃，到2012年實現國家級園林城市目標。創新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，實行城市管理相對集中行政處罰權。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，實現城市管理重心下移。借鑒黑河經驗，確立環衛作業市場化運行機制，推行城市精細化管理，實現全方位覆蓋和全時段監管。綜合運用城市數字化信息系統，提高城市管理現代化水平。以市容市貌、違章建筑、城市交通和公共秩序綜合治理為重點，大力開展專項整治，達到凈化、亮化、綠化和美化目標，營造更加整潔有序的城市環境。鞏固主要污染物減排成果。加大對松花江流域水污染防治“十一五”規劃項目的后督察，確保污水處理設施切實發揮減排作用。強化各縣（市）區政府、各企業的減排主體責任，對沒有完成減排任務的實行嚴格問責。高質量完成全國污染源普查動態更新調查，為科學確定我市“十二五”主要污染物減排基數，全面完成減排任務奠定基礎。

（五）大力發展各項社會事業，不斷完善基本公共服務體系，進一步促進公共服務均等化。優先發展教育事業。認真實施全市教育發展規劃，切實加大教育投入，促進教育均衡發展。建設標準化學校68所，改造危房校舍116.2萬平方米，推進“校安工程”建設。積極支持民辦教育發展，形成多元投入格局。加強師資隊伍建設，創新用人機制，制定全員培訓規劃，提高教師素質和教育教學

質量。深入實施課程改革，加快教育信息化進程，減輕學生課業負擔，推進素質教育。大力發展學前教育，制定學前教育三年發展規劃，年內改擴建和新建鄉鎮、村級幼兒園230所和縣（市）區級公辦實驗幼兒園15所。推行集中辦學和寄宿制辦學模式，促進農村義務教育發展。加快發展高中階段教育，普及率達到85.5%，市直屬重點高中自費生比例控制在30%以下。提高職業教育辦學質量，根據市場需求搞好專業設置，為學生就業和服務社會打好基礎。統籌用好就業培訓資金，搞好職業教育公共實訓基地建設。支持高等教育發展，加強校地、校企合作。切實提高醫療衛生服務水平。以打造區域醫療救治服務中心為目標，加強三級醫院內涵建設，突出專科醫院特色，促進綜合醫院更強、專科醫院更優。抓好第一醫院、中醫院、結核醫院擴能提質和縣區醫院建設。加快醫療人才隊伍建設，提高醫療救治能力和服務水平，增強對周邊地區的吸引力，力爭市外患者就診率提高8個百分點。完成醫藥衛生體制改革三年任務，解決群眾看病難、看病貴問題。推進社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助相結合，構筑以社區服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強農村醫療人才和衛生院所建設，完善新農合服務體系，構建信息化平臺，實現“一卡通”和遠程會診。擴大公共衛生服務和計劃免疫規劃范圍，搞好重大疫病防治和突發公共衛生事件處置。著力提高公共文化服務能力。堅持保護與開發并重，深入挖掘歷史文化資源，為評定國家級歷史文化名城創造條件。做好昂昂溪古文化遺址發掘保護工作，加快史前文化遺址博物館建設。推進黑龍江將軍府復建工作，對重要的歷史文化建筑進行修繕保護。整頓規范文化市場秩序，嚴厲打擊違法音像制品和非法出版物經營活動。加強城鄉文化、體育基礎設施建設，深入開展群眾性文體活動。進一步做好人口和計劃生育工作。

（六）全面推進民生工程，認真辦好惠民實事，努力增進人民福祉。促進和擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，抓好省級創業型城市建設，落實好社會保險、職業介紹、技能培訓等補貼政策，深入推進創業帶就業工作。健全城鄉公共就業服務體系，完善就業信息發布、資源共享機制，發揮好人力資源市場作用，建立失業動態監測機制，深入推進援企穩崗。加強職業技能培訓，增強創業就業能力。抓好高校畢業生就業，開發公益性崗位4600個，加大對零就業家庭援助力度，幫助4.9萬名就業困難人員實現就業。實現城鎮新增就業9萬人，下崗失業人員再就業7.5萬人。努力提高社會保障水平。擴大養老保險覆蓋面，抓好第二批新型農村社會養老保險試點，解決好農民養老和城鎮無業老人養老保障問題。抓好城鎮化進程中養老保障省級試點，切實保障失地農民利益。完善城鎮居民基本醫療保險市級統籌，加強醫療保險城鄉一體化管理，著力解決關閉破產集體企業和困難企業職工醫療保險問題。繼續推進城鎮居民門診統籌，深入實

施參保人員轉診轉院試行辦法，適時開展城鎮職工門診統籌，進一步方便群眾就醫。深入推進新農合，提高農民醫療保障標準。做好失業、工傷、生育保險工作。切實加強對貧困群眾的救助，著力解決低保及低保邊緣人群的生活問題；加強“五保”規范化管理，提高集中供養率；發放廉租住房補貼3084萬元；加大對貧困革命老區扶持力度。全力維護社會和諧穩定。抓好社會治安防控基礎建設，加強中心城區公安民警、武警聯勤和公益崗位人員治安巡邏，加大樓宇門安裝維修力度，推進3G無線視頻監控系統建設，提升信息化管控水平，構建群防群治體系。加強公安指揮中心建設，完善應急處置機制，提高應急服務水平和處置突發事件能力。加大隱患排查力度，切實加強生產、消防和道路交通安全工作。開展查處取締無證無照經營專項整治行動，加大對假冒偽劣產品打擊力度，加強乳制品等食品藥品生產、銷售環節的監管，確保質量安全。強化供熱溫度、供氣安全和供水質量監管，確保達到規定標準，對供熱不達標的企業進行整頓清理。落實信訪責任制，堅持領導干部信訪接待日制度，搞好聯合接訪大廳建設，整合投訴電話和網絡平臺，加強市長公開電話受理工作，及時有效地解決各類信訪問題。做好“六五普法”和人民調解、法律援助、安置幫教等工作，加快依法治市進程。有效穩控物價，保障群眾基本生活。提高社區建設水平。加強基層政權建設，提高社區工作人員素質和待遇，推進居（村）務公開。認真實施社區公益用房三年發展規劃，加大清繳開發商拖欠公益用房力度，完成70%的建設任務。深入開展和諧社區建設示范單位創建活動，加快發展社區居家養老等特色服務項目，建立更多的以興趣為中心的社團組織，提高社區居民快樂指數。繼續做好“國際老年友好城市”鞏固提高工作，打造“孝親敬老之城”。

根據社會調查和群眾意愿，今年辦好20件實事。一是改善公共交通狀況，將客流量大的公交線路冬季延時至20點，夏季延時至21點，合理調整上下班高峰運營頻率。二是搞好停車場（位）建設，新建小區嚴格按照城市規劃控制規定的要求建設停車場，未建停車設施及停車設施明顯不足的已建成小區，有條件的也要新建擴建地下停車設施，公共建筑要按照使用功能配建停車場。三是加大城區路網密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”，改造次干道和巷道，在規模較大的小區增加車輛進出口，并對超大的小區分區處理，形成道路網格化，保障交通順暢。四是搞好棚戶區改造，力爭1.2萬戶居民遷入新居。五是改造農村泥草房3.6萬戶。六是改造低溫樓40萬平方米。七是抓好廉租房、公租房建設和廉租住房補貼發放工作。八是加強小區物業和環境管理，實現物業收費、服務內容和服務標準三公開，在中心城區有物業覆蓋的小區全部建立業主委員會，并抓好小區亮化、綠化、硬化和美化工作。九是解決行人如廁難問題，中心城區新增環保公廁10座、大型移動式環保公廁2座。十是確保中小學生用餐質量和在校安

全，通過招標方式選擇餐飲企業為學生配送午餐，依法取締校園周邊流動攤點；加強中小學安保力量和送子車管理，規范校園周邊治安和交通秩序，實行錯時放學，減輕交通壓力。十一是加強食品安全監管，嚴厲查處加工、倒賣、使用地溝油和不符合質量標準的食品添加劑等違法行為，運用信息化手段加大對飲食行業餐具消毒的監管力度。十二是抓好農村飲水工程建設，解決10.5萬人飲水安全問題。十三是實施創業帶就業工程，為7000人發放小額擔保貸款2億元。十四是提高被征地農民養老保險金待遇標準，力爭納入城鎮社保體系管理，進入省級統籌。十五是擴大醫療保險覆蓋面，解決14.8萬名關閉破產集體企業和其他困難企業退休人員醫保問題。十六是實現基本藥物零差價銷售全覆蓋，社區衛生服務機構覆蓋人口增加4萬人，覆蓋率達到100%。十七是做好貧困殘疾人醫療康復和住房救助工作。十八是在勞動湖沿岸建設全民健身長廊。十九是加快民營托老所建設，中心城區新建100張以上床位的托老所5處，提升服務質量。二十是加快社區文化娛樂場所建設，城區1/3以上的社區公益用房使用面積要達到300平方米，并按70%以上的比例設置居民文化娛樂空間。

3、牡丹江: “十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路是: 以科學發展為統領,以求實創新、跨越爭先為主題,以加快轉變發展方式為主線,繼續實施工業立市、金融強市、貿旅牽動三大戰略,強力推進現代產業城市、一體化發展先行城市、沿邊開放先導城市、生態宜居城市、和諧幸福城市建設,力爭綜合實力進入全省第一方陣,努力實現更好更快更大發展,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期主要發展指標預期是: 地區生產總值年均增長15%左右,實現四年翻一番;固定資產投資年均增長26%以上,實現三年翻一番;全口徑財政收入年均增長20%,實現四年翻一番;社會消費品零售總額年均增長16%,實現五年翻一番;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長15%,實現五年翻一番;進出口總額年均增長15%,其中對俄進出口總額年均增長17%,實現五年翻一番。

“十二五”時期發展的主要任務是: ——圍繞建設現代產業城市,著力推進經濟結構調整。

——圍繞建設一體化發展先行城市,著力推進城鄉統籌。

——圍繞建設沿邊開放先導城市,著力推進對外開放升級。

——圍繞建設生態宜居城市,著力提升城市規劃建設管理。

——圍繞建設和諧幸福城市,著力保障和改善民生。2011年重點工作:

2011年是“十二五”發展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會戰略部署,以提速度、重質量、抓調整、促提升為主線,以工業立市、金融強市、貿旅牽動為支撐,以“三實兩創”為載體,以改善民生為落腳點,突出抓好產業項目建設、先導區建設、城鄉統籌建設和社會建設,全面推動經濟社會跨越式發展,努力為“十二五”發展開好局、起好步。

主要預期目標是:力爭地區生產總值增長15%,達到900億元;全口徑財政收入增長26%,達到110億元;固定資產投資增長35%;規模以上工業增加值增長20%,農村經濟總收入增長15%以上;外貿進出口總額增長15%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.9%。

●狠抓產業項目攻堅,發展壯大工業經濟

強力推進產業項目建設。以全省產業項目建設活動年為契機,堅持產學研相結合,圍繞十大產業開展項目三年攻堅,專題推進光伏產業園、北方工業園、200萬噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個市級重大產業項目。以產業項目為重點,全力組織推進300個市級重點項目,當年完成投資401.2億元。做大做強新型工業。把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的首要任務,籌建黑龍江光伏產業檢測服務中心,加快建設光伏產業鏈,打造全省光伏產業基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業,建設國家級硅硼類超細微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項目為依托,加快電子信息、生物醫藥和節能環保產業發展。繼續實施工業裂變工程,加快傳統產業優化升級。

扶持中小企業和非公經濟發展。進一步落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條,研究制定符合我市實際的全民創業和促進中小企業加快發展的政策措施,把“非禁即入”落到實處,進一步落實“雙百戶中小企業成長工程”。

提升園區承載功能。適應產業發展整合園區資源,加快專業園區建設,發展“藤蔓經濟”。推進開發區“南提北拓”,江南興隆組團規劃面積實現倍增,啟動北區50平方公里產業園區一期工程規劃建設,11個重點專業園區要個個有著落。

加大招商引資力度。落實落靠強化產業招商規定,加強引資項目評價,更加注重引進戰略項目、產業項目、金融項目,更加注重引資、引技、引人相結合,解決企業創新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢性、方向性問題。創新招商方式,力爭有一批戰略項目、戰略投資入駐我市。全年招商引資增長30%以上。在招商的同時,更要注重安商養商富商。

強化金融支持。繼續開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動,建立優化金融生態環境長效機制。積極謀劃和推進資本運作項目。加強金融合作,爭取交通銀行等金融機構入駐。引導企業直接融資,加快響水米業、友搏藥業等企業上市進程。

加快科技創新步伐。不斷完善科技創新服務體系,加強專業服務平臺建設。謀劃和實施一批重大科技項目,加快黑龍江省中東部外向型星火產業帶建設,抓好星火計劃、富民強縣等一批重大項目的實施和園區、基地、龍頭企業建設。

●深化貿旅牽動戰略,加快沿邊開放先導區建設

深入實施貿旅牽動戰略,堅持對內與對外相結合,進口抓落地,出口抓加工,貿易抓轉型,合作抓延伸,加快建設面向東北亞的進出口加工中心、商貿中心、物流中心、旅游中心和會展中心,做大外向型經濟、流量經濟。

大力發展跨境連鎖加工。支持6個境外園區建設,鼓勵境內企業赴俄擴大資源、能源和農業等領域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業,壯大境外原材料和半成品加工供應基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內加工基地建設,擴大半成品、成品加工出口。

雙向、多邊推進對外合作。放大綏芬河綜合保稅區功能,促進腹地外向型經濟發展。擴大石油、木材、原煤進口和機電產品、高新技術產品出口,提高加工貿易和服務貿易比重。深化對俄經貿科技合作,擴大與港臺等地區和國家合作。

加快發展現代物流。推進十大物流工程建設,抓好公路集裝箱跨境運輸,進一步暢通陸海聯運大通道。加快源豐果蔬物流園區內陸口岸建設和“鐵海聯運”物流通道建設,提升物流質押監管服務中心功能,擴大融資監管服務業務。

在貿旅融合中壯大旅游經濟。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉為特色的旅游經濟,完成鏡泊小鎮一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規劃,引進戰略投資者加快重點項目工程建設。大力推旅游名鎮和旅游特色村建設。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節和中國雪城旅游文化節,全年接待境內外游客突破1000萬人次,旅游業總收入突破60億元、增長15%。

精心辦好展會活動。完成國際會展中心和中俄文化交流中心建設。高質量辦好第五屆中國·牡丹江國際木業博覽會、第五屆中國·牡丹江(東寧)木耳節、第四屆中俄名優商品展銷會、第三屆東北東部(12+1)市(州)區域合作圓桌會議和東寧機電產品展銷會。

提升現代服務業。引進戰略投資和品牌企業。加快服務外包產業園建設。積極發展連鎖配送、電子商務等現代營銷方式,大力發展醫療保健、餐飲娛樂等消費服務業,不斷拓展城鄉社區服務功能,加快建設區域性消費中心。

●深入開展“三實兩創”活動,進一步提升政府執行力

以求實、務實、落實為標準,提升發展能力。完善落實干部政績考評、工作督查、績效獎懲和行政問責等機制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬人評百科”活動,拓展“12345”市長熱線,啟用民政“12349”便民服務熱線。

以創新、創一流為目標,提升工作效能。進一步落實“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務大提升行動。

以依法行政和廉潔從政為重點,提升政府形象。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。健全科學民主依法決策機制。高質量啟動“六五”普法工作,推進依法行政和法治政府建設。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定。

●加快城鄉統籌步伐,提升“三農”發展水平

壯大特色現代農業。以打造中國綠色有機食品之都為主線,加快農業結構調整優化,在全省率先實現農民收入“萬元市”目標。提升農業產業化、品牌化。建立健全種養加各業標準化生產操作規程和相關制度,大力發展外向農業、城郊農業、生態農業和鄉村旅游及勞務經濟。加強服務體系建設。加大農田水利等基礎設施建設力度,強化農技、農機、畜牧、金融、流通等領域的社會化服務。

加快城鎮化、社區化。重點強化“五個帶動”,繼續抓好愛民區和寧安市統籌城鄉綜合配套改革試點。重點推進城區8個鄉鎮城市化改革,重點在場(局)縣共建上突破,與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉鎮、190個村。統籌推進中心村建設和新農村建設。同步推進簡政放權和強鎮擴權。深入實施市本級財源振興規劃。

深化改革創新、維護農民利益。建立城鄉統一的土地流轉市場,用好城鄉土地增減掛鉤政策。進一步拓寬投融資渠道,綜合解決農村資金短缺問題。加快戶籍制度改革,從城郊農民和城市農民工入手,配套推進戶籍、土地、公共服務制度聯動改革。

●以創建“三優文明城”為載體,加快生態宜居城市建設

進一步完善城市發展規劃。啟動城市總體規劃(2010-2030)修編。落實“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項重點工程規劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關旅游鎮規劃以及重點道路、重點園區規劃。

加快城市基礎建設。開工建設4條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設。推進重點街路及重點基礎設施景觀改造,完善江南新區功能。市區新增公園綠地90公頃,高標準綠化居民小區30個。加快棚戶區改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區改造。建設公租房3000套、廉租房2000套。實施天然氣入市工程。開工建設林海水庫主體工程。啟動3萬人以上鄉鎮生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

推動城市管理整體提檔。打造寧靜、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標準,改善環衛工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。實施廢品集中交易、果菜批發、載重車輛和空車配貨“四出城”。開通磨刀石、五林、海南三個鄉鎮公交線路,加快客運站和交通樞紐國際物流中心建設。開展“凈空行動”，繼續實施樓房“平改坡”。推動日常管理向江南新區、小區小巷、城鄉結合部和出入口拓展。

推進可持續發展。堅持政策支持和強化監管并重,推進節能減排和環境保護,加速構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。深入推進循環經濟試點,延伸石化、煤化、精細化工、造紙四個循環經濟產業鏈。加強重點污染源治理,強化生態功能區建設,新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。弘揚人民城市人民建的發展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進”、市民素養“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業的服務水平及市民的整體素養,充分調動全市人民參與城市建設和管理的積極性,全力打造城市新形象,營造城市新文化,展示城市新優勢。

讓全市人民共享城市發展新成果

始終堅持把改善民生作為第一責任,把群眾滿意作為第一標準。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎上,市政府將全力完成創業就業、社會保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務、愛心助學、城市建設管理八個方面29件利民實事,切實解決好社會高度關注、群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高市民的幸福指數。

積極推動創業就業

把增加就業作為經濟社會發展的優先目標,籌集2億元專項資金帶動就業,投放1億元小額擔保貸款扶持創業,全年實現5000個城鄉勞動者成功創業,帶動1.5萬人實現就業。加大公益性崗位開發力度,新開發公益性崗位2000個,保持零就業家庭動態消零。規范用工市場,保障工人權益。城鎮登記失業率控制在4.6%以內,爭創省級、國家級創業型城市。

進一步強化社會保障

繼續提高社會保障總體水平,全年投入五項社會保險金30億元以上。以農民工、非公企業、個體工商戶為重點推進社保擴面,年內五項保險新增參保5萬人以上。為3.5萬名下崗失業人員發放社保補貼、為2萬戶低收入住房困難家庭發放廉租住房補貼各6500萬元。對低保、低收入人群實施一站式醫療救助。企業退休人員養老金和城鄉低保人員補貼分別提高10%。推進工傷保險市級統籌。開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌試點,新農合參合率保持在98%以上。做好愛民區城鄉一體化省級養老保險試點爭取工作,“新農保”覆蓋率由40%提高到50%。對市區困難孤寡老人提供生活照料服務全覆蓋。建設區(縣)、街道、社區三級公共服務體系,加強社區基礎設施建設,積極構建社會救助保障體系,加快養老體系建設和養老事業發展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無后顧之憂。

推動教育協調均衡發展

推行義務教育師資管理制度、投入保障機制和城鄉統籌發展教育體制改革,大力實施素質教育,均衡發展義務教育,關注解決農民工子女和留守兒童入學問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學生就學,完成十二中等5所市直學校標準化建設和朝中等5所市直學校校舍改造。進一步整合優質教育資源,擴大優質教育共享面。積極發展學前教育,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴建公辦幼兒園31所,其中市區7所。大力發展職業教育,適應光伏等新興產業和主導產業發展,調整專業設置,探索多元化、“訂單式”辦學模式,推動職業教育集團化、市場化發展。啟動江南新區學校建設規劃。更加重視科技、人才事業發展,優化人力資源,構筑區域人才高地。推進地方與高校合作,共建滿足發展需求的實用技術培訓和研發基地。

提高群眾健康水平

深入推進醫藥衛生體制改革,完善國家基本藥物制度和配套改革。做好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心編制核定工作,落實財政補助政策。優化醫療衛生資源配置,鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。加快市中醫院和二院建設,完成2個縣級醫院、4個社區衛生服務中心、2個鄉鎮衛生院醫療服務體系建設,籌建江南品牌專科醫院和康復中心。做好人口計生工作,強化優生優育優教,不斷提高人口素質。

加快發展文化體育事業

加快東北亞文化交流中心城市建設步伐,積極申報創建國家公共文化服務體系示范區,全力推進動漫產業集群項目園暨牡丹江文化創意產業園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點工程,搞好公共圖書館、藝術館免費開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會牡丹江分會場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動,為全市居民小區配備健身器材1000件,推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

全力維護社會和諧穩定

落實信訪工作責任制,加大社會矛盾排查化解力度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,進一步完善聯合接訪機制,重心下移,力爭把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。進一步做好保供穩價工作,抓好重要商品產供銷銜接和儲備調節,積極實施“菜籃子”工程,確保市場供應;完善價格監測、預警制度,整頓市場價格秩序,保持物價總水平基本穩定。積極支持民族宗教工作。強化安全生產監管。提升安全生產保障能力,推進企業主體責任落實。健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系,啟動

應急指揮平臺建設。支持駐軍和武警部隊建設,深入開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。建立民兵預備役維穩處突、抗洪搶險、森林撲火等“六類應急隊伍”,加強針對性訓練演練,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品市場監管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應急指揮中心建設,啟動城市治安監控系統二期工程,深化公安體制改革,強化社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動,繼續開展“百日護游”、“平安雪城”活動,打造全省同等城市發案最少、破案率最高的最優治安環境,建設“平安牡丹江”。

4、佳木斯: “十二五”時期經濟社會發展的主要任務

“十二五”時期是我市發展振興的重要戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期，更是深化改革、加快發展方式轉變的攻堅時期。市委十一屆八次全會對我市經濟社會發展面臨的形勢進行了深入分析，確定了“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措。

“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“兩區兩帶一城”和十項重點工程戰略為引領，強化大項目帶動、大企業引領、大產業集聚、大園區承載、大市場配套五大支撐。堅定不移推進改革開放，創新科學發展的體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進對外開放開發，充分發揮區域優勢；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域及經濟社會協調發展；堅定不移推進城市基礎設施建設，提升城市的承載能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。未來五年佳木斯發展一定會進入一個潛力釋放期，一定是大有可為的五年，一定是發展更好更快的五年，一定會建設成為經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民更加幸福的現代生態宜居城市。

“十二五”時期，全市經濟社會發展的主要目標是，全市地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。即到2015年，GDP達到1000億元以上，人均達到37500元。地方財政收入達到50億元，年均增長20%以上。全社會固定資產投資年均增長30%以上，累計達到2630億左右。

各位代表，站在新的歷史起點上，我們要牢牢抓住發展的主動權，時刻保持清醒頭腦，認清形勢，發揮優勢，搶抓機遇，銳意進取，著重把握好以下幾點。一是必須突出加快發展。作為后發達城市，加快發展是我們當前的主要任務。佳木斯的崛起與振興，保障和改善人民生活都需要加快發展，加快發展是解決一切問題的關鍵。只有加快發展，才能追趕發達城市，才能補償歷史欠賬，才能有效化解各種社會矛盾，才能不斷創造更多社會財富，不斷為人民謀福祉。同時，加

快發展必須是科學的發展，是立足我市實際，充分發揮資源、人才、環境、區位、基礎等優勢，實現速度、質量和效益相統一的發展。

二是必須突出“兩區兩帶一城”和十項重點工程發展戰略。實踐證明，“兩區兩帶一城”和十項重點工程是市委深入貫徹落實科學發展觀的重要成果，是在佳木斯發展實踐中探索出的既符合中央和省委的精神，又符合佳木斯實際的科學發展之路；是當前和今后一個時期，引領全市經濟社會發展的總體戰略。我們要緊緊抓住這個總體戰略不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過實實在在的項目生成，實實在在的產業發展，獲得實實在在的經濟總量增長和經濟效益的提升。

三是必須突出經濟結構的戰略性調整。我市經濟結構矛盾突出，一產和初加工產品比重大，產業鏈條短，產品附加值低；二產比重小，三產質量和效益不高，特別是缺乏大項目的支撐和大的產業集群。因此，要轉變經濟發展方式，必須改造提升傳統產業，做優存量；必須有產業龍頭大項目落地作為牽動，做足增量；必須形成中小企業的規模效益，形成產業集群和聚集效應；必須發展現代服務業，促進就業和提升經濟綜合實力；必須高度重視金融業在經濟社會發展中的作用，增強經濟發展的強大動力。

四是必須提升城市的承載能力。以打造“三氣一亮”的快樂型城市為目標，加大城市基礎設施建設。按照“改造老城、建設新區，產業拉動、東拓西優，景區帶動、南融北展”總體發展思路，大力實施城市暢通工程，實現立體交通網絡格局；大力實施住房保障工程，實現城鄉一體化發展的新格局；大力完善基礎設施配套工程，實現城鎮發展的有效保障；大力提升城市的環境工程，使我市成為全省衛生最干凈、秩序最規范、市容最整潔、景觀最有特色，環境質量最優的城市。

五是必須突出共享改革成果。我市民生歷史欠賬較多，人民群眾要求改善生活環境和質量，提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須堅持“萬物民為本、萬事民為先”的理念，在發展中更加注重社會建設，擴大基本公共服務；更加注重民生工程，促進社會公平正義，讓全市人民充分享受改革發展成果，生活更加幸福，更加快樂，更加富有尊嚴。

關于2011年主要工作

2011年是“十二五”的第一年，也是承前啟后的關鍵之年。鞏固“十一五”發展成果，為“十二五”規劃起好步，開好局是今年政府工作的主要任務。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實中央、省委全會、經濟工作會議和市委十一屆八次全會精神，以科學發展觀為統領，以轉變經濟發展方式為主線，堅持全市抓發展，重點抓產業，集中力量抓項目，堅持深化改革，擴大開放，改善

民生，繼續深入實施“兩區兩帶一城”發展戰略，全力打好十項重點工程攻堅戰。

綜合考慮各種因素，今年全市主要發展目標是：確保地區生產總值增長13%，規模以上工業增加值增長20%，全社會固定資產投資增長30%以上，財政一般預算收入增長20%，單位GDP綜合耗能下降3.5%，化學需氧量排放量下降2%，二氧化碳排放量下降3.5%，城鎮人口登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%以上。

按照上述目標，我們將重點推進以下八項工作。

（一）大力推進產業項目建設，支撐經濟又好又快發展。舉全市之力抓項目，深入開展“產業項目攻堅年”活動，加快重大產業項目建設步伐。全年固定資產投資確保實現300 億元，增長30 %以上，力爭超過350億元，凈增近100億元。重點推進重大項目19項，全年開工建設投資億元以上重點項目60個，完成產業項目投資120億元。大力推進工業產業項目。裝備制造業通過做大做強和裂變衍生項目，年底達到銷售收入80億元以上。農畜產品加工業推進農業產業化龍頭企業建設項目，銷售收入達到130億元以上。新興產業項目重點推進風電、生物質發電、核電、新材料和新型化工項目，到年底風電總裝機容量達到100萬千瓦，能源產業銷售收入達到35億元以上，材料和化工產業銷售收入達到65億元以上。區域資源開發利用重點推進和謀劃一批利用俄方資源合作開發的重大項目，努力推動產業結構擴展和升級。大力推進以大通道建設為重點的基礎設施項目。重點推進哈佳客運專線建設、佳木斯機場遷建立項審批、中俄同江鐵路大橋開工、西北繞城高速公路等發展戰略項目。大力推進高端服務業項目。推進國際農機具博覽中心、佳天農產品交易市場、大世界改造、溫州城三期等專業大市場、香格里拉等五星級酒店、大型超市、綜合文化服務中心及黑瞎子島、四豐山、柳樹島綜合開發建設。大力推進農田水利項目。重點推進臨江、引湯、悅來、幸福、烏蘇鎮等灌區建設，加快三江灌區、松花江水利航電樞紐申報、開工建設進程，提高農業生產和保障能力。大力推進招商引資工作。各縣（市）區和市直重點部門要組織25個以上招商小分隊，開展冬季大招商，參加好第五屆黑龍江冬季國際投資合作洽談會等有關活動。全市國內招商引資到位資金實現188.5億元，增長30%；實際利用外資實現1.3億元，增長15%。

（二）加快結構調整，推動產業結構優化升級和產業聚集。推動經濟結構戰略性調整，把產業結構調整作為轉變發展方式的主攻方向和緊迫任務。一是做大做優工業經濟。圍繞工業三年再翻番的目標，即到2013年，全市規模以上工業銷售收入達600億元，2011年，全市工業實現銷售收入365億元，增長26%；實現增加值80億元，增長20%；實現利稅30億元，增長20%。全市工業新增銷售

收入75億元。其中，培育新增長點新增銷售收入32億元；骨干企業增產增效新增銷售收入35億元；新進規模企業新增銷售收入8億元。推進企業擴張，加快工業產業成長。全年實施重點工業產業擴張改造52項，投資億元以上33項，當年完成投資60億元。推動機械制造、農副產品深加工、新材料及建材、新能源及傳統能源、木材造紙、化工制藥生物、煤化工等產業全面進步，工業產業實力大幅增強。不斷提升企業自主創新能力，爭取在重大新產品研發方面取得新突破。二是加快發展以現代服務業為重點的第三產業。以我省東部城市群和對俄貿易為基礎，制定現代服務業發展實施規劃，開拓各類專業市場，擴大服務種類，提升服務水平和檔次，積極培育和發展信息、咨詢、會展、創意等新興服務業，努力擴大城鄉及周邊城市的需求，開拓城鄉市場，推進沃爾瑪城市綜合體、溫馨鳥商務會館、永安集團商務酒店等項目開工，社會商品零售總額增長15%以上。加強城鎮市場監測和調控，進一步開拓農村消費品市場。積極做好“早餐工程試點城市”申報，爭取成為全省地市級首批試點城市。大力培育現代物流集團，加快廣源物流、天地華宇等重點企業發展，加快佳南浦東貨運樞紐站、黑瞎子島國際貨運樞紐等物流園區建設。推進省級和市級8個旅游名鎮建設，精心辦好四大節會。接待海外旅游者15.8萬人次，外匯旅游收入3697萬美元，增長10％；接待國內游客277萬人次，國內旅游收入11.4億元人民幣，增長15%。三是推進民營經濟發展。以建設創業型城市為牽動，大力發展中小企業，制定落實促進中小企業發展的具體措施，建立中小企業專項發展基金，健全發展中小企業考核獎勵機制，強化中小企業服務體系建設，完善服務功能，在政策、資金、項目、技術和人才等方面予以重點扶持。四是大力推進園區建設。把園區作為項目落地的載體和帶動工業跨越發展的引擎，全力推進園區建設。繼續加大力度推進高新技術開發區和各縣（市）區工業園區建設。集中建設高新區2平方公里農機產業園的基礎設施，完成建設投資10億元，建成標準廠房10棟。重點推進產業建設項目50個，完成產業項目投資10億元，確保開工項目30個，高新區雛形基本形成，為創建國家級園區奠定基礎。各縣（市）區的工業園區要在項目落地同時，加大園區的擴展和基礎設施建設，形成園區承接項目的良性發展，年底前園區建設發展要形成一定規模。

（三）著力發展現代農業，提高農業綜合效益。以建設現代農業綜合開發核心區為牽動，全面加快城鄉一體化發展。一是提升糧食總產和品質。實施“百億斤、千萬畝”水稻發展規劃，新發展水稻100萬畝以上。推行規模化生產，對現有1000萬畝規模化生產面積提升和規范的同時，各縣（市）區繼建1-2個10萬畝以上的優勢種植產業帶。實施良種工程，建立水稻、大豆良種繁育基地。二是大幅提高農業綜合生產能力。新發展農民專業合作社70個，培育示范典型35

個。新建農機合作社100個以上，向省申報投資1000萬元以上的農機合作社175個。農機總動力達到300萬千瓦，綜合機械化程度達到89%。建立健全農業技術標準體系和檢測檢驗體系，種、養標準化水平分別達到80%和60%以上。三是促進農民持續增收。啟動“一城帶六區”食品加工戰略，建設以佳木斯食品加工城為軸心，以六個產業加工園區為支撐，輻射周邊地區的經濟區格局。引進和培育一批現代化養殖企業，加強重大動物疫病防控，確保畜產品質量安全。牧業產值實現62億元，增長10%。2011年農業產業化銷售收入達到225億元，增長18.4%。推動農村勞動力向二三產業轉移，培訓技能農民1萬人，轉移農村勞動力 35.5萬人，創勞務收入23.4億元。同時，積極培養農民市場意識，為農民搭建產品市場平臺，搞好產銷對接服務，從農產品終端市場入手，減少中間環節，把利潤最大限度留給農民，促進農民增收。四是扎實推進新農村和小城鎮建設。各縣（市）區要通過典型引路，培育1—2個在基礎設施建設、環境建設和產業發展等均衡發展好的試點，提升農村現代化的水平，并不斷擴大新農村建設試點面。緊緊抓住與農墾、森工、科研院所的深度合作契機，把小城鎮建設作為推進區域城鄉一體化發展的重要載體，特別是已經列入“百鎮建設工程”的黑瞎子島、亮子河鎮、新城鎮等省級試點鎮，要確保完成任務。著力抓好寒蔥溝鎮、鶴立鎮等已經列為市級合作共建項目，帶動建設一批農業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮，推進區域一體化進程。

（四）進一步擴大沿邊開放，增強經濟發展活力。充分發揮我市對外開放得天獨厚的優勢，繼續保持外貿穩定增長，對外貿易進出口完成35.05億美元，增長15%以上。重點支持和培育外貿關聯度較強30戶出口生產加工企業，擴大出口規模和份額，促進外貿主體企業做大做強。推進口岸建設，由普通口岸向專業口岸轉變，推動國際汽車直達客貨運輸線路延伸、國際集裝箱航運開通，并利用江海聯運“黃金水道”，進一步向日本、韓國等開放港口拓展。開通佳木斯—哈巴羅夫斯克國際空中航線。積極推進異地簽證業務和異地辦證邊境游。積極開通佳木斯至大連、青島、三亞等地的航線，加密佳木斯至上海、廣州、北京的航線。加強邊境管理的有效性，杜絕不利于地區友好的事件發生。加強和俄遠東各城市的經貿、科技、文化、教育、體育等友好往來，形成互訪機制，促進兩個地區間的互補發展。全力推進100萬噸電解鋁、3萬噸海綿鈦、魯能集團猶太自治州煤電一體化等利用俄資源項目建設。高水平舉辦好第二屆中俄農機展，擴大規模，提高效益，總成交額力爭達到10億美元。開工建設我市在俄遠東辦事處和地方產品展示中心。重點建設黑瞎子島對俄合作示范區、佳木斯高新區對俄園區、同江橋頭經貿合作區和撫遠沿邊對俄合作示范區四大園區，積極推動同江、撫遠、富錦木材加工園區提檔升級，形成500萬立方米的木材年加工能力。適時推動走

出去戰略，啟動同江在俄下列建立園區的項目。要進一步擴大和港、澳、臺的經貿聯系，并通過和美國、德國、意大利、韓國等國家的友好城市的建立，擴大交流合作。

（五）強化城市承載能力，推進城市建設提檔升級。以“七城同創、三優共建”為牽動，實施“城市建設管理升級年”活動，突出抓好規劃、建設、配套和綜合管理，全面提升城市形象和品位。啟動市區生態安全規劃設計，城市風貌和濱水景觀規劃設計，城市市政工程規劃設計和城市園林規劃設計。以市區松花江第二跨江大橋、悅來航電樞紐、航運新港建設和機場遷建啟動為契機，繼續按照“以路為綱，配套建設，堅持標準，一步到位”的原則，開工建設城區外環路；打通建設中環路；完善建設內環路，改造建設中環路內的區街巷道。加快推進“兩區（四豐山、柳樹島）、四城（濱江、低碳、文化、香格里拉）、六鎮（建國、四豐、敖其、長發、江口、望江）”建設，進一步提升城市輻射力和吸引力。組織制定市區供熱運行管理規劃實施方案，力爭國電2臺35萬千瓦供熱機組項目今年開工。完成國電調峰鍋爐、華電直排水提熱熱源系統和達爾凱調峰鍋爐完善等熱源建設，加快供熱管網改造力度，徹底取消供熱管網區域內小鍋爐。提高供熱企業的服務水平，提高政府對供熱企業的監管能力。進一步協調天然氣氣量和用戶普及率的關系，探索各種方式提高氣源的供給能力，提高天然氣應急供氣能力。加快城市供水管網區域內自備井的清除力度，實現大網供水，保護水資源，確保飲水衛生安全。實施將城市所有向內河排放的污水全部截流工程，提高建成區內排水管網普及率。深入實施住房保障工程，按照“高端引領，中端擴展，低端保障”的思路，棚戶區改造200萬平方米，農村泥草房改造8211戶。結合文明示范社區建設，啟動舊小區綜合整治改造；結合物業管理升級，實施樓房保溫和平改坡工程。新建廉租住房實物配租3950套。加大園林城建設力度，全面推進“道路、綠帶、公園、水系”等綠化建設。深入實施環境質量提升工程，加大對水域、大氣、噪音等污染的監控和綜合整治，努力改善區域生態環境質量。繼續推進“三廢”和“十小”出城力度，有效解決居民區污染問題。深入實施市容環境衛生升級工程，推進環衛清雪運行市場化機制，加大建筑殘土和裝修垃圾的清運整治力度并建立長效機制，徹底解決街路綠帶超高土和硬覆蓋不足問題。進一步規范整治交通秩序，合理設置停車場和停車位。進一步完善12319服務熱線，規范各類經營活動，促進行為遵章有序。進一步嚴厲打擊在城市建設拆遷中突擊違建，索要高價影響民心工程的行為，打造更加潔凈、有序、優美的城市環境。完善各項工程“規、建、驗、管”銜接機制。進一步強化耕地保護制度，大力實施集約和節約用地，不斷完善土地利用總體規劃。

（六）著力推進社會事業建設，促進社會和諧發展。突出抓好群眾關心的民

生大事。新增城鎮就業6.9萬人，加大對零就業家庭、殘疾人等就業困難人員的就業援助力度。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。培育城鄉創業成功者3000人，拉動就業3萬人。抓好城鎮個體勞動者、靈活就業人員、農民工、非公有制企業和社會組織人員參保繳費。做好新農保試點的總結驗收并擴大試點范圍。啟動城鄉社區示范工程，抓好區域性敬老院和五保家園建設，不斷提高集中供養能力。低保補貼發放標準每人每月由221元提高到241元。認真落實好困難家庭、居民和特殊人群的子女上學、住房、供暖、供氣、供水等各項救助、補貼政策。繼續推進精神病人福利院二期工程、兒救中心等重點社會福利項目的建設。做好第五批93個扶貧開發工作重點村的整村推進工作，實現全市28791名貧困人口脫貧目標。新增1322戶廉租住房資金補貼。進一步開展城市“一幫一”扶貧解困、紅十字扶危濟困等活動，推動慈善事業發展，激發市民仁愛之心，形成仁愛慈善的城市風氣。實施學前三年教育三年行動計劃，啟動公辦幼兒園的新建、改擴建工程。推進標準化學校建設，完成市特殊學校改擴建任務。大力發展職業教育，全力支持佳木斯大學博士學位授予單位申辦工作，抓好博物館異地新建項目，做好電臺、電視臺編播設備試運行。以“快樂舞步”為切入點，推動城鄉全民健身工程，探索重振冰雪體育強市有效途徑。加大對城市各類文化的挖掘和展示，加快基層公共文化服務體系建設，增建鄉鎮綜合文化站15個以上，全力辦好佳木斯全國圖書博覽會。積極探索醫療改革的有效辦法，完善重大疾病防控體系，提高醫療技術水平和服務質量。繼續提高機關事業單位公積金繳費比例，由8%提高到10%。加強國防動員、人防工作，切實增強民族宗教工作的主動性和自覺性。重視發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，注重人口生育質量。認真落實“米袋子”、“菜籃子”和“油瓶子”行政首長負責制，抓好每個環節，確保米面油和蔬菜食品的有效供給，規范價格調節基金，全市蔬菜種植面積達到56.8萬畝。著力強化食品安全和質量的監管，確保城鄉居民吃上放心食品，形成食品安全放心的城市形象。樹立穩定是第一責任的意識，維護社會安全穩定，認真接待處理群眾來信來訪，體察民情，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。切實建立健全安全生產長效機制，責任到位，監督到位，杜絕重大安全事故發生。強化應急救援管理，做好防災、抗災、減災工作，保證人民群眾生命財產安全。深入開展社會治安綜合治理，繼續以高壓態勢從速從重從嚴打擊各類犯罪，推進“平安佳木斯”建設。

（七）探索破解發展難題，增強經濟發展動力。努力破解資金少、土地緊、運輸難等發展瓶頸。拓寬融資渠道和方式。通過引導企業規范運營、建立和完善現代企業制度、城鎮土地整理、特許經營權經營、資產置換活化等方式擴大與金融機構合作、擴大國有和民營資本的進入，實現經濟發展的有效支撐。提高商業

銀行和政策性銀行對企業的服務指導力度，確保完成開行棚戶區改造和城市基礎設施建設貸款11億元，確保全市8家商業銀行支持重點項目、中小企業，城市建設全年新增貸款100億元，力爭全年投放農業貸款達到120億元。推動銀企合作，防控資金外流，為企業發展提供融資保障。整合政府有效資產，繼續開展城投債券融資業務。進一步優化整合市城投公司資產，規范運行，啟動上市各項工作。凈地出讓，經營性用地和工業用地招拍掛率實現100%，土地出讓金、年租金、礦產資源補償費等應收盡收。探索破解運輸瓶頸，積極爭取國家和省鐵路、公路等部門的支持，緩解企業產品運出難問題。認真研究有關政策，爭取獲得國家更大的建設用地指標支持，為經濟發展和大項目落地提供充分的用地保障，重點做好哈佳鐵路、高新區及縣（市）區工業園區的重大項目征地、供地工作。進一步深化改革，積極探索教、文、體、衛等事業單位改革有效方式；加快縣（市）區事業單位改革步伐。繼續深化農村綜合改革，促進土地流轉和規模化經營，積極探索土地股權融資新模式；建立完善林權制度改革配套措施，探索林業經營組織形式。抓住湯原列入國家實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃的契機，強化森林保護與資源培育。

（八）加強政府自身建設，提高推動科學發展的能力和效率。面對新形勢和新任務，我們必須牢記使命，認真履行好人民賦予的權利，心無旁騖，勤奮工作，努力建設勤政、為民、務實、高效、廉潔的政府。一是勇于面對挑戰。著力解決發展所面臨的各種復雜問題和矛盾，在繼續保持良好的精神狀態基礎上，進一步激發為了發展寢食難安的忘我工作激情；進一步增強不甘人后、奮起直追的志氣；進一步堅定不達目的決不罷休的必勝信心。要在加快“兩區兩帶一城”和十項重點工程建設的實踐中，敢于觸及矛盾，敢于直面問題和困難，解放思想，創造性地解決好各種難題。二是切實轉變工作作風。提高行政效能和執政水平，提高政府的執行力、公信力。各級政府工作人員要牢固樹立學習意識、責任意識、服務意識，弘揚求真務實的作風，深入實際，掌握實情。堅持講真話、實話、短話、管用的話，以實實在在的實績取信于民。要突破傳統的思維定勢，不斷創新工作方式方法，把主要精力放在抓落實上，把心思放在干事業上，把本領用在促進發展上。進一步推行首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，堅決做到失職必糾，瀆職必查，維護政令暢通。三是切實推進依法行政。深入貫徹國務院和省政府關于加強法治政府建設文件精神，實施科學、民主、理性的政府決策，使決策更加符合實際，經得起檢驗。進一步規范行政行為，強化行政問責，堅決糾正行政不作為和亂作為，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，大力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員提案。廣

泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。四是建設廉潔政府。要認真抓好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制的落實，做到業務工作和廉政建設兩手抓、兩手硬、兩手都能抓好。全力推進政府資源交易平臺建設，提高行政審批公開的一站式服務水平，實現政府陽光采購、產權陽光交易，工程陽光招投標，提高政府辦公透明度。啟動電子政務系統建設，實現政府系統網絡辦公，文件網上傳輸和審批。加快市辦公中心置換建設，實行集中辦公，降低行政成本。進一步加強行政效能監察，嚴肅查處各類案件。狠抓增收節支，進一步健全非稅收入管理機制，推行綜合預算，規范行政職能和非稅收入收繳管理體制，實行標準公開，統一收費。優化支出結構，集中資金干大事，把有限的資金用到結構調整上，用到人民生活改善上，用到社會事業發展上。

5、大慶:

“十二五”是大慶打牢發展基礎的全面推進期，是建設全面小康社會的攻堅決勝期。我們必須認清形勢，明確責任，忠誠使命，開拓進取，努力構筑新優勢、創造新生活。

新的階段，我們要倍加珍惜機遇潛力。國家堅持實施擴大內需戰略，支持東北地區等老工業基地振興，促進資源型城市轉型，可利用爭取的政策環境更好；省里全力推進“八大經濟區”、“十大工程”，擴張升級“十大產業”，可承接拓展的產業空間更大；中油集團加快建設“五大基地”，支持石化延伸增值，保障地方企業原料需求，可吃配加工的下游領域更寬；原油繼續保持4000萬噸穩產，中俄原油管道全線輸油，地企形成強大合力，可依托的發展根基更實；120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、沃爾沃乘用車生產基地等一批龍頭項目將建成投產，可催生釋放的內在動力更強。這都需要我們牢牢把握戰略機遇，深挖多方潛力，發揮綜合優勢，不斷夯實發展基礎。

“十二五”期間，我們要認真貫徹落實市委七屆九次全會精神，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，圍繞“提前五年建成全面小康社會，讓發展基礎更堅實，讓人民生活更幸福”的奮斗目標，全面實施“一二三四五”發展戰略，大力調整產業結構促進經濟快速健康發展，整體改善民生全面加強社會建設，統籌推動城鄉發展加快城市化和城市現代化，不斷創新體制機制深化改革擴大開放，全力加快大慶科學和諧跨越發展。按照市委七屆九次全會提出的要求，未來五年重點完成五大戰略任務：——創建百年油田。堅持“發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓”方針，支持油田“增資源、保穩產、轉方式、夯基礎、提效益”，到2015年，實現原油高效益、可持續、有保障的4000萬噸穩產。支持天然氣勘探開發，力爭油氣當量穩中有升。支持多種經營、多業突破，未上市業務經營收入達到800億元。支持開發國際市場，實現海外業務跨越發展，經營收入達到400億元。支持和諧示范礦區建設，一年見成效、三年大改觀、五年基本建成，百年油田建設再創新輝煌。

——壯大接續產業。圍繞打造“5個銷售收入超千億的集群產業和10個銷售收入超百億的支柱產業”戰略，推動石油化工、商貿流通兩個銷售收入已超千億元產業實現倍增，分別達到2000億元以上；做大油化裝備、新興裝備，推動現代裝備產業銷售收入超千億；突破發展汽車產業，加快形成整車生產和關聯配套能力，實現汽車制造業銷售收入超千億；農產品深加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流10個產業銷售收入分別實現超百億。三次產業結構更加優化，綠色低碳理念充分體現，現代產業體系初步建立。2015年地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，非油經濟比重達到60%，基本實現經濟轉型。

——打造宜居城市。堅持“生態、自然、現代、宜居”的城市建設理念，加快城市現代化步伐，基本實現城市轉型，建成現代化國際化大城市。全面拉開城市框架，構建主城區核心組群、四縣衛星組團、中心鎮特色組團梯次銜接的現代城市布局體系。推進新城開發舊城改造，老區提升功能補位，集中建設配套完備的現代城市功能體系。增加航線航點開通國際航班，建成東西城鐵路樞紐，開通城際列車，升級高速公路，暢通市區交通，完善農村路網，建成外通內暢的現代城市交通體系。實施植樹、復草、治水、凈氣、降噪工程，建設防護林帶，恢復草原植被，建成區綠化覆蓋率達到45.5%，打造健康完整的現代城市生態體系。鞏固“三城”創建成果，健全“四級”城管體制，落實“五化”機制，建立高效運行的現代城市管理體系。

——建設社會主義新農村。著眼實現農村全面小康，加快推進城鄉一體化，整體提升農村現代化水平。發展現代農業，鞏固提升百億斤糧食產能，畜牧業占農業比重達到60%，棚室規模達到30萬棟以上，建成東北地區最大的蔬菜生產供應基地。建設現代農村，改造升級鄉村道路1500公里，基本建成新型農村電網，全面普及自來水、有線電視、互聯網，城關鎮垃圾集中收集處理率達到80%以上，綠化村屯800個，完成造林70萬畝。培養現代農民，提高文化、技術、健康、文明等綜合素質，增強創業創收和經營管理能力，更好地發揮社會主義新農村建設的主體作用。

——構建和諧大慶。滿足基本民生，建設小康民生，發展現代民生，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上、達到35500元，農民人均純收入年均增長15%以上、達到16000元。優先發展教育事業，提前五年在全省率先基本實現教育現代化。提高醫療衛生水平，建立起覆蓋城鄉、優質便民的醫療服務體系。積