第一篇：爬坡過坎 新坐標在召喚 專家解讀政府工作報告

爬坡過坎 新坐標在召喚 專家解讀政府工作報告

《 人民日報 》（2014年03月06日 11 版）

再取消和下放行政審批事項200項以上

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇：

直接向部門利益開刀

進一步簡政放權，這是政府的自我革命

推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，報告提出，進一步提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少1/3。高培勇認為，減少專項轉移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求。

“?打醬油的錢不能買醋?，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在?刀刃上?辦大事，影響了公共資金的使用效率。”高培勇認為，專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

高培勇認為，“專項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質的固化?！氨热缒巢块T管著五項專項轉移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管?！?/p>

（本報記者 賀 勇 吳撼地）

進出口總額預期增長7.5%左右

國務院發(fā)展研究中心外經部研究員張小濟：

以開放倒逼深層次改革

讓廣袤大地成為對外開放的熱土

張小濟說，上海自由貿易試驗區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復制可推廣的經驗，比如負面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負面清單中，可以后續(xù)逐步減少。

從上海自貿試驗區(qū)本身來講，全國人大授權地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場準入開放，對適應經濟全球化新趨勢意義重大。但現(xiàn)在來看，市場準入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關法律法規(guī)。建議擴大上海自貿試驗區(qū)的法律法規(guī)授權，提出市場準入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關部門及時加以修訂。

“中國已是全球第一貨物貿易大國，但還不是貿易強國?！睆埿f，發(fā)展服務貿易業(yè)，引進更多優(yōu)勢服務資源，可以促進國內服務業(yè)的競爭和整合，帶動國內產業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務外包，雖然不少屬于服務業(yè)中的“勞動密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿易，環(huán)境壓力小很多，也應鼓勵發(fā)展。

張小濟表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。

（本報記者 王 珂）

中央預算內投資擬增加到4576億元

北京市社會科學院副院長趙弘：

增強內需的主引擎作用

從需求方面施策，從供給方面發(fā)力

投資是經濟增長的重要引擎，穩(wěn)定經濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵，將中央預算內投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，有利于在促進經濟平穩(wěn)增長的同時，改善投資結構，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”。

與此同時，報告提出促進信息消費。趙弘認為，這體現(xiàn)了我國經濟政策的與時俱進。2013年，我國信息消費市場規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內需的新熱點和經濟增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產模式，成為調結構的新亮點。

“信息消費將對居民工作、生活產生變革式影響?！壁w弘說，目前個人信息消費領域，信息消費的新產品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網金融、在線教育、遠程醫(yī)療等快速發(fā)展。

趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網絡詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多。“這就要求我們必須加強網絡信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構建安全可信的信息消費市場環(huán)境。”

（本報記者 余榮華）

減少農村貧困人口1000萬以上

華中師范大學減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

決不讓貧困代代相傳

2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律?！?陸漢文指出，扶貧有個規(guī)律：扶貧標準確定之后，每年減貧規(guī)模會遞減。2011年中央將扶貧標準從農民人均純收入1196元上調到2300元，當年減貧規(guī)模高達4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

“新目標既考慮到實現(xiàn)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》目標任務的需要，也考慮到我國經濟正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經濟下行壓力等問題?！标憹h文認為，新目標經過努力完全可以實現(xiàn)?！耙环矫?，扶貧開發(fā)將進一步加力；同時，報告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進。”

報告明確，貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上?！敖逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳播的重要方式?！标憹h文認為，下一步還要花更大的力氣轉移培訓勞動力等，增強貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。

（本報記者 顧仲陽）

“三個1億人”

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

“人的城鎮(zhèn)化”最關鍵

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質，即人的城鎮(zhèn)化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質量。

李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

“這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話?！崩铊F認為，讓進城農民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當務之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設定任務指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農業(yè)轉移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產業(yè)政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

（本報記者 陳仁澤）

淘汰鋼鐵產能2700萬噸

中國經濟體制改革研究會副會長陳劍：

落后產能必須強制剎車

真正做到壓下來，決不再反彈

陳劍認為，報告關于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產能量大，規(guī)定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等等。

“淘汰落后產能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產能的能力較弱。淘汰落后產能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產能無利可圖。”陳劍認為，之前相關政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅動下，頂風繼續(xù)生產在所難免，二是相關部門整頓乏力，措施不夠堅決。

“不能上面年年出禁令，下面年年能開工。”陳劍認為，淘汰落后產能，一是需要重新進行產業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術和管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的布局調整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責。

（本報記者 吳月輝）

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個

北京協(xié)和醫(yī)學院校長曾益新：

社會建設要舉措更給力

努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會

“報告進一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農合參保（合）人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高?！痹嫘轮赋?，深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保（合）人數(shù)在2011年底已經超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

曾益新認為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

“報告關于人口計生政策，首先強調?堅持計劃生育基本國策不動搖??！痹嫘抡J為，當前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經濟社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩(wěn)妥有序實施該政策，應注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學制定方案，依法啟動實施。二是進一步完善相關配套政策。三是做好再生育服務工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態(tài)監(jiān)測和預警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

（本報記者 李曉宏）

今年新開工保障房700萬套以上

中國房地產開發(fā)集團公司理事長孟曉蘇：

讓全體人民住有所居

保證公平分配，完善準入退出機制

“從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產市場調控思路也逐漸清晰?！泵蠒蕴K認為，可以預見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩(wěn)定、注重實效的特點。

“我們曾忽視保障房建設，造成低收入者也只能進入市場購買商品房，他們不買房就得?蝸居?，買房則變成?房奴?。”孟曉蘇說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學習會議上明確提出，要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調保障房開工、竣工數(shù)字的基礎上，今年政府工作報告專門提出加強配套設施建設、公租房和廉租房并軌運行、創(chuàng)新投融資機制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持等，每一條都針對當前保障房建設管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

孟曉蘇認為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。

（本報記者 王 煒）

能源消耗強度降低3.9%以上

社科院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國：

用硬措施奪回綠水藍天

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)

齊建國認為，今年的政府工作報告中關于生態(tài)文明建設的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2％；三是將改革與行政管理相結合，既強調短期措施的實施，也注重長效機制的建設。

齊建國認為，如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

“措施的力度更大?！彼J為，在節(jié)能減排方面，報告提出了結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產能等任務”，由原定的5年變?yōu)?年，時間表更為具體。

“提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產品價格改革，用氣階梯價格制度，跨流域生態(tài)補償機制等，這些則是長效機制建設。”齊建國認為，在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機制創(chuàng)新，做到了長短結合、主次分明。

（本報記者 潘少軍）

第二篇：專家對數(shù)學新課標（2022版）解讀新在哪里？

新課標，“新”在哪？——新課標（2022版）解讀

2022年4月21日，教育部印發(fā)義務教育課程方案和語文等16個學科的課程標準（2022年版）。新修訂的義務教育課程標準以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，強調育人為本，依據(jù)“有理想、有本領、有擔當”時代新人培養(yǎng)要求，明確了義務教育階段培養(yǎng)目標。

初中數(shù)學

義務教育數(shù)學課程標準（2022版）（以下稱“新課標”）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，致力于實現(xiàn)義務教育階段的培養(yǎng)目標，逐步形成適應終身發(fā)展需要的核心素養(yǎng)。使學生逐步會用數(shù)學的眼光觀察現(xiàn)實世界，會用數(shù)學的思維思考現(xiàn)實世界，會用數(shù)學的語言表達現(xiàn)實世界（簡稱“三會”）。

新課標主要體現(xiàn)了以下特點：

1.明確初中數(shù)學核心素養(yǎng)。明確數(shù)學核心素養(yǎng)在初中階段的主要表現(xiàn)為：抽象能力、運算能力、幾何直觀、空間觀念、推理能力、數(shù)據(jù)觀念、模型觀念、應用意識、創(chuàng)新意識。

2.更新義務教育學段劃分。義務教育數(shù)學九年的學習時間劃分為四個學段。其中，“六三”學制第一學段（1-2年級），第二學段（3-4年級），第三學段（5-6年級），第四學段（7-9年級）。

3.優(yōu)化課程內容組織形式。更新了課程內容，新增“學業(yè)要求”和“教學提示”，強調學科知識與核心素養(yǎng)的關聯(lián)，探索發(fā)展學生核心素養(yǎng)的路徑，注重數(shù)學知識與方法的層次性和多樣性。

4.研制學業(yè)質量評價標準。依據(jù)數(shù)學核心素養(yǎng)發(fā)展水平，形成學業(yè)質量標準，引導教師把握教學深度與廣度，為教材編寫、教學實施、考試評價等提供依據(jù)。

5.注重內容核心素養(yǎng)關聯(lián)。要求處理好核心素養(yǎng)與“四基”“四能”的關系，要整體把握內容與相應核心素養(yǎng)的關聯(lián)，重視單元整體教學，強化情景設計，加強綜合與實踐，學科內外融合等。

6.增加學業(yè)考試規(guī)范要求。強調評價方式多元化，明確數(shù)學考試命題堅持素養(yǎng)立意，凸顯育人導向和核心素養(yǎng)導向，強調命題規(guī)劃及試題命制的標準化建設，建立數(shù)學試題監(jiān)測與評估體系。

7.建構教研培訓系統(tǒng)設計。強調區(qū)域教研應重視頂層設計，校本教研應建構常態(tài)化教研共同體，創(chuàng)新教研方式，教師培訓應著眼新理念，強化整體性，突出關鍵點，注重實踐性，采取多樣化培訓方式。

8.發(fā)揮教學評價導向作用。堅持以評促學、以評促教，特別指出在教學評價時要基于核心素養(yǎng)轉變評價方式，比如要從概念記憶轉變到概念理解，要從幾何證明轉變到幾何證明+代數(shù)證明，要從回答問題轉變到提出問題等，均是要與對應的數(shù)學核心素養(yǎng)匹配。

小學數(shù)學

義務教育數(shù)學課程標準2022年版（以下簡稱“新課標”）的修訂情況，具體到小學階段，變化的具體內容主要有以下四個方面：

一、明確界定了數(shù)學核心素養(yǎng)的內涵

核心素養(yǎng)的內涵指向三個維度：正確價值觀、必備品格和關鍵能力。數(shù)學核心素養(yǎng)被表述為“三會”，即“會用數(shù)學的眼光觀察現(xiàn)實世界、會用數(shù)學的思維思考現(xiàn)實世界、會用數(shù)學的語言表達現(xiàn)實世界”?！叭龝痹谛W、初中、高中的主要表現(xiàn)如下圖。

二、調整細化了學段的劃分

義務教育九年的學習時間劃分由原來的三個學段調整為四個學段，其中第一學段指1-2年級，第二學段指3-4年級，第三學段指5-6年級，第四學段指7-9年級。

三、結構化整合了課程內容

課程內容的修訂除將部分內容安排的學段做了調整外，如將“負數(shù)”“方程”“反比例”移到了初中，重點是對數(shù)學課程內容進行了結構化整合。如在“數(shù)與代數(shù)”知識領域，將“數(shù)的認識”與“數(shù)的運算”統(tǒng)整為“數(shù)與運算”，增加并單列了“數(shù)量關系”這一知識子領域并用加法模型和乘法模型統(tǒng)整常見的數(shù)量關系；又如在“圖形與幾何”知識領域，將原來的四個知識子領域統(tǒng)整為兩個知識子領域，即將“圖形的認識”“測量”“圖形的運動”“圖形與位置”統(tǒng)整為“圖形的認識與測量”“圖形的運動與位置”。通過知識結構化，為發(fā)展學生核心素養(yǎng)提供路徑，幫助學生建立能體現(xiàn)數(shù)學學科本質、對未來學習有支撐意義的結構化的數(shù)學知識體系。

四、增加了學業(yè)質量標準，形成了教學評的閉環(huán)

課程包括課程目標、課程內容、課程實施與課程評價四要素。原來的課程標準缺乏對“學到什么程度”的具體規(guī)定，為此2022版課標專門研制了“學業(yè)質量標準”并作了描述，幫助教師把握教學的深度與廣度。

除此之外，新課標通過“內容要求”“學業(yè)要求”“教學提示”，細化評價與考試命題建議，增加教學、評價案例等方式增強了新課標的指導性；根據(jù)不同學段學生的年齡特征、認知特點加強了幼、小、初、高的學段銜接。

第三篇：“新懷化”,新在哪里——懷化社科專家黃貽修解讀黨代會報告特色

“新懷化”，新在哪里——懷化社科專家黃貽修解讀黨代會報告特色

市委書記李億龍在懷化市第四次黨代會上所作的工作報告，引起社會各界強烈反響。本報記者獨家采訪了懷化市委黨校副校長、管理學副教授、懷化十大優(yōu)秀社科專家黃貽修。他認為報告呈現(xiàn)三大亮點：標題含義豐富;內容務實，目標富有挑戰(zhàn)性;生態(tài)文明單獨成章部署，全國少見，懷化歷屆黨代會也是沒有的。

“求真務實的好報告！”

“眼前一亮，令人振奮，真是求真務實的好報告!”這是黃貽修看完黨代會報告后的第一印象。他認為，報告無論從主題到內容都有自己的特色，有很多新東西，值得我們去挖掘和深思，也說明市委領導意識是很超前的。

上屆黨代會報告標題為“認真貫徹科學發(fā)展觀，為全面建設小康懷化而努力奮斗”，而此屆黨代會報告標題為“科學跨越，再創(chuàng)輝煌，為建設文明幸福新懷化而努力奮斗”，顯然“文明幸福的新懷化”提法更為惹眼。黃貽修表示，國家近來提出幸福指數(shù)概念，懷化這種提法既符合潮流又體現(xiàn)自身的特點。標題的兩個詞語也富有深意，“科學跨越”要求符合科學發(fā)展觀，“再創(chuàng)輝煌”則體現(xiàn)繼承與開拓。

回顧過去5 年工作，一系列成績令人歡欣鼓舞，如GDP 維持每年高達 13% 的增長率，經濟總量從334 億增長到今年的800 億，報告對未來5 年經濟社會發(fā)展要求，也勾畫得非常清晰，到2016 年，地區(qū)生產總值達到1500 億元，年均增長12.5% 以上等等。

“報告內容更加務實，催人奮進?！秉S貽修告訴記者，未來5 年，全國發(fā)展速度為7%，而我們是12.5%，這個目標要求必須是積極向上的，富有挑戰(zhàn)性。他分析，從懷化的經濟社會發(fā)展現(xiàn)有基礎和來勢來看，這個目標我們有理由相信是可以實現(xiàn)的。

從投資來講，未來5 年正是懷化投資的黃金期，5 年固定資產投資4150 億元，而“十一五”期間，懷化的固定資產投資只有1100多億，說明投資動力很強;從內需方面來講，懷化連續(xù)幾年內需增長速度居全省前列，動力依然強勁;再加上第三駕馬車外貿增長，特別是今年以來外貿增長速度很快，潛力巨大。

報告總的部署和章節(jié)安排也頗具匠心。讓黃貽修感到驚訝的是，報告將生態(tài)文明建設單獨具體部署提了出來，這在歷屆黨代會是沒有的，在全國也是很少的?！斑@實際上與全國十二五規(guī)劃相銜接的，提出了具體生態(tài)指標，到2016 年，全市森林覆蓋率提高到69%，活立木蓄積量保持在8000 萬立方米以上，有超前性，也考慮懷化的自身情況。”黃貽修認為，懷化在周邊、在全國，具有戰(zhàn)略優(yōu)勢的是生態(tài)，它是全國九大生態(tài)良好保護地區(qū)之一。

“懷化的出路在山，懷化的文章要做好也在山。目前懷化工業(yè)發(fā)展主要還在山，靠農林產品深加工，例如泰格林紙、匯源果汁都與山有關系。”黃貽修給記者講了個寓言故事：三個人走進森林遇見熊怎么辦?甲就想他跑得最快，乙想自己也跑得不慢，至少比丙快，而丙卻想自己會爬樹。結果真的遇到了熊，逮到了乙，乙就納悶：我后面有個丙，按道理應該被吃的是他啊!他說這次黨代會將生態(tài)文明單獨提出來部署，更大發(fā)揮和彰顯懷化的優(yōu)勢，這讓人眼前一亮，令人振奮。

更重要的是，通篇報告巧妙地契合武陵山經濟協(xié)作區(qū)發(fā)展，在其中進行布局安排，在產業(yè)、旅游、生態(tài)、文化、基礎設施等方面進行了部署，加速推進工業(yè)化和城市化，以圖在未來的區(qū)域競爭和合作中贏得先機。

新懷化，“新”在哪里？

文明幸福新懷化、幸福指數(shù)、文化高地、鶴中洪芷一體化、稻種基地??在黨代會報告中，不乏這樣的新提法、新詞匯。

黃貽修笑言，實際上看黨代會報告也是一次思想解放的過程，如果你不仔細研讀，就很難準確理解市委在調整結構、改善民生、促和諧方面的良苦用心，以及與時俱進的執(zhí)政品格。

“報告里已講得很清楚，要‘努力建設經濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸福的新懷化’。”黃貽修認為，這就是黨代會對“新”定的調，其深刻內涵全在“經濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸?！?/p>

十六字中，而進一步拓展開來，則是尋求物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四者之間的協(xié)調發(fā)展，缺一不可?；蛘哒f，在經濟發(fā)展之外，更注重民眾的幸福感，以及社會的公平公正。

無論是走新型工業(yè)化道路，還是建設文化高地，無論是將“生態(tài)文明建設”單獨列章，還是明確要求提高“幸福指數(shù)”，都是“新懷化”的鮮活內容。黃貽修認為，這是市委領導審時度勢提出的，回應了如今越發(fā)重視生活幸福感的民眾的關切。

經濟發(fā)展成果要讓全民共享。經濟總量從五年前的334 億到今年的800 億，使得懷化在加大民生投入方面更有底氣，而此次拿出的民生大禮包，就是對提升民眾幸福指數(shù)最好的注腳