第一篇：24、江蘇如東：開展“114”惠民行動 打造服務型農村基層黨組織

開展“114”惠民行動 打造服務型農村基層黨組織

【背景】

黨的十八大報告指出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。這既是對基層黨組織功能的準確定位，更是保證我們黨長久健康發展的基本要求。在去年全國組織工作會議上，總書記明確要求，當前和今后一個時期，要以服務型黨組織建設來指導黨的基層組織建設。隨著社會的發展和形勢的變化，基層黨組織如何真正將工作重心轉移到服務上來，在聯系服務群眾的過程中推進自身的轉型升級和創新發展，是新時期基層黨組織建設面臨的新課題。如東縣委始終堅持以農村為突破，創造性開展?114?惠民行動，以規范陣地來拓展服務功能，以建強隊伍來提升服務素能，以優化方法來增強服務效能，進而推動農村基層黨組織從?越位?處?退位?，在?缺位?處?補位?，實現從?行政型?到?服務型?、從?封閉型?到?開放型?、從?家長型?到?民主型?的轉變，最終取得?民得實惠、黨得民心?的?雙贏?效果。

【做法】

近年來，如東縣委圍繞?有地方辦事、有人員干事、有辦法成事、有規章管事?的目標，大力開展以?建設一座公共服務中心、建立一支志愿者服務隊伍、推行‘四式’服務?為主要內容?114?惠民服務行動，在深入服務群眾的實踐中知民情、解民憂、化民怨、暖民心，構建了一個服務對象全覆蓋、服務內容全方位、服務時間全天候、服務管理全過程的農村基層黨組織服務 體系，進一步密切了黨群血肉聯系，增強了農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

一、抓實基礎，建優服務陣地。堅持以科學化、標準化、規范化、集約化為目標，積極推進村級公共服務中心建設，努力做到設施上檔次、管理上質量、服務上水平。一是規劃設計科學化。依據全縣村居布局的具體實際，按照?便于群眾辦事、便于活動開展、便于作用發揮?的基本原則和?辦公區域最小化、服務效率最大化、功能設置最優化?的總體思路，選擇村域中心位置、交通干線兩側、群眾集聚區域等，精心規劃村級服務中心布點，合理設置服務功能分區，為全面展現?公共服務?功能夯實了基礎。二是硬件建設標準化。堅持以?政府主導、社會參與?為基本模式，通過?財政擠、社會募、能人捐?的方式破解資金瓶頸，先后籌資1.52億元，建成標準化村級公共服務中心232個。在實現村級陣地建設全覆蓋的基礎上，對服務中心的內部設置和外部環境等提出明確要求，做到硬件設施統一、內外設置統一、辦公設備統一，為黨委政府延伸公共服務、為群眾就近獲取服務提供了基本保障。三是內部管理規范化。圍繞?服務職責落實、服務內容全面、服務過程公開、服務成效明顯?的目標，研究制定《如東縣村級公共服務中心規范化管理暫行辦法》，全面開展?星級村級公共服務中心?創評活動，以村級公共服務中心作用發揮情況為考評重點，按星定級、獎優罰劣、動態管理，努力做到?服務態度零推諉、服務事項零積壓、服務過程零差錯、服務群眾零距離?。四是服務功能集約化。堅持整合服務資源，拓展服務功能，打造村級黨員活動、群眾議事、便民服務、教育培訓、文體 活動等?五大中心?，為群眾提供行政審批、就業培訓、勞務輸出、社會保障、政策咨詢、矛盾調解、代購代銷、農技推廣等服務項目，基本形成農村公共服務、農村商業服務、農民互助服務相結合的農村公共服務體系，實現證件村里辦、補貼村里領、農資村里買、信息村里詢、技術村里學、矛盾村里調，滿足了群眾日益增多的公共服務需求。

二、抓住關鍵，建強服務隊伍。按照?組織引導、黨群自愿、規范管理、務求實效?的基本原則，以黨員村干部為骨干，組建黨員志愿服務隊，打造服務意識強、服務能力強、服務水平強的服務骨干隊伍。一是摸準群眾需求。緊扣農村工作實際，圍繞?服務內容如何契合基層需求、服務方式如何緊跟時代發展、服務效果如何保持長久高效?等專題，通過問卷、座談、走訪等方式，深入農村開展調研，廣泛征求群眾意見建議，系統梳理出群眾最急、最需、最盼解決的涉及?基礎設施、發展致富、技能培訓、矛盾調解、困難救助?等5大類48項基本服務需求，明確了服務群眾的根本方向。二是堅持多元組建。堅持?1+n?的組建思路，以黨員村干部為骨干，以大學生村官、青年公務員、農村黨員創業能人、入黨積極分子、青年團員等為主體，通過摸底排查、宣傳發動、征求意見等方式，鎮村聯動，社會化招募組建黨員志愿服務隊，村級服務隊確保不少于20人，鎮級服務隊確保不少于40人，全縣形成272支5600人規模的服務隊伍，并堅持做到動態管理、常量穩定、活動正常。三是科學設崗定責。依據鎮村實際，精心設置?富民強村引導員、政策法規宣傳員、矛盾問題調解員、農業技術培訓員、環境整治督查員、鰥寡病殘幫扶員、治安維穩巡視員、社情民意調查員?等服務崗位，確保群眾服務需求全覆蓋。堅持因崗定責、因人定崗，針對不同服務崗位，逐一明確服務職責，再根據黨員志愿者的主觀意愿、工作經歷、技術專長，開展?志愿者崗位認領?活動，確保?人崗相宜?。四是強化日常管理。按照?培訓促動、考核推動、典型帶動?的總體思路，實施?能力提升工程?，引導黨員志愿者?學本領、練內功、優服務。?加大考核力度，定期對黨員志愿者承諾踐諾、服務質量等，開展崗內互評和群眾評議，促進黨員志愿者?在崗、在行、在狀態?。積極倡樹黨員志愿服務隊中的典型群體和典型個人，將選樹典型的過程變成黨員群眾了解典型、學習典型、趕超典型，釋放?正能量?的過程。

三、抓牢重點，創新服務方式。針對群眾思想觀念、生活方式、服務需求不斷變化的新形勢，創新?四式四定?服務方式，努力提高服務效果。一是開展?一站式?定點服務。針對農村群眾居住分散、辦事不便的問題，在全縣232個村居全面推進村級公共服務中心便民服務大廳建設，在確保有固定服務場所的基礎上，進一步豐富服務項目，公示服務流程，明確服務職責，建立來人接待、辦事接轉、跟蹤督查等制度，并配備專職人員，提供各類服務，做到一站式受理、定點式服務。二是提供?代理式?定人服務。根據黨員志愿者的居住地、工作地、產業鏈或個人意愿劃分?代理責任區?，實施?網格式?代理，確保每戶群眾都有明確的代理人。參與代理的黨員志愿者向責任區群眾發放?便民服務卡?，告知代理人姓名、聯系電話以及服務內容，隨時為群眾提供全程式代理服務，接受代理咨詢和服務監督。三是實施 ?菜單式?定題服務。依據鎮村實際，精心設計貼近群眾需求的?服務菜單?，通過多種形式公示?菜單?內容，提高群眾的知曉率。設立群眾意見箱，開展座談走訪活動，定期收集群眾的意見建議，不斷調整?服務菜單?，更新服務內容。開辟?點單服務?熱線電話，暢通服務訴求，讓群眾根據自身需求?點題下單?，志愿者?按單服務?。四是深化?主題式?定時服務。緊扣農村工作的周期性特點和基層群眾的季節性需求，依據鎮村月度重點工作安排，圍繞?春耕夏種秋收冬藏、假期關愛留守兒童、伏季休漁轉產培訓、重陽佳節敬老愛老?等內容，按月確定服務專題，依據黨員志愿者個人與服務主題的關聯程度，將黨員志愿者科學分組，適時、定時、準時為群眾提供相應服務。

四、抓好保障，健全服務機制。堅持建章立制，切實發揮制度的催化劑和生長劑作用，通過完善制度統籌激活服務要素，不斷擴大服務成效。一是健全責任落實制度。全面建立村黨組織書記向鎮黨委專項述職制度，將?服務型黨組織建設?作為必述內容，推動村黨組織書記切實履行?抓服務?的?第一責任人?職責。建立服務工作領導責任制，堅持書記抓、抓書記，充分彰顯村黨組織書記的?服務?示范作用。建立?無為問責?制度，加強過程控制，確保聯系農村服務群眾的各項制度落到實處。二是健全來訪接待制度。圍繞黨代表發揮作用，建立鎮村黨代表工作室291個，出臺《黨代表大會代表提案、提議制度》，開展優秀黨代表工作室評比活動，組織黨代表定期深入基層調研，定點接待群眾來訪，設立?黨代表信箱、書記信箱?，開通服務熱線電話，暢通群眾利益訴求渠道，僅去年，鎮村兩級黨代表、黨員志 愿者深入基層調研1268次,接待黨群來訪6000人次,撰寫調研報告148篇,解決群眾難題720多個。三是健全黨內關懷制度。注重整合黨組織和黨員的力量，強化黨內關懷，全面構建生活上照顧、政治上關心、生產上幫扶、情感上慰藉的黨內關愛機制，以關愛黨員推動黨員服務群眾，使廣大黨員真正感受到黨組織是一個溫暖和諧的大家庭，從而充分調動廣大黨員聯系服務群眾的積極性和創造性，增強黨組織的親和力和凝聚力。四是健全經費保障機制。建立財政投入為主、多渠道投入為輔的黨建經費保障機制，逐步形成黨建經費與地方財政同步增長機制。專門設立服務群眾、幫扶弱勢群體的?專項資金?，采取?黨費貼一點、財政補一點、黨員捐一點?的辦法，籌集近300萬?關愛工程專項資金?，確保?有錢服務群眾?。

【成效】

隨著?114?惠民服務行動的深入推進，全縣5600名黨員志愿者，依托232個村級公共服務中心，共建立黨員責任區1617個，發放便民服務卡12萬多張，走訪群眾28341人次，收集整理群眾意見13466條，代辦行政事項2854件，協助解決疑難事務和矛盾糾紛793起，提供信息咨詢、技術服務和各類援助服務5399人次，基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用得到充分發揮。《人民日報》理論版推介了我縣的經驗做法，《中國組織人事報》以整版篇幅聚集我縣，圖文并茂，深度報導。《組織人事報》、《江蘇組工研究》等作了專題宣傳。

思考?114?惠民服務行動的成效，主要有以下四個方面： 一是核心作用進一步彰顯。全縣廣大基層黨組織在服務群眾的過程中，不僅健全了區域黨建服務體系，實現了黨組織的有形覆蓋和黨的工作的有效覆蓋，而且統籌了城鄉基層黨組織和黨員隊伍的力量，有效助推了農村經濟社會的發展，使得基層黨組織統攬全局、協調各方的核心作用不斷強化。二是隊伍活力進一步激發。縣委始終堅持選優配強，把服務能力突出的優秀人才，源源不斷地選拔充實進基層黨組織領導班子，使村級黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高，廣大基層黨員干部在服務群眾基本需求的過程中找到了發揮自身作用、實現人生價值的有效路徑，基層隊伍活力不斷激發。三是凝聚功能進一步釋放。開展?114?惠民服務行動，使基層黨組織的服務工作更加科學、更有鮮活、更富成效，使廣大基層黨員干部組織群眾和服務群眾的能力得到充分鍛煉，工作責任感進一步增強，工作作風明顯改進，群眾對基層黨組織和黨員干部的認同感和信任感明顯增強，進而釋放出強大的凝心聚力效應。四是社會治理進一步和諧。惠民服務使基層黨組織與群眾的平等互動明顯增多，黨員干部圍繞群眾關注的民安、民利、民難、民怨等問題，自覺開展服務，在第一時間掌握群眾矛盾的苗頭，在第一時間理順群眾激動的情緒，在第一時間受理群眾合理的訴求，最快速度調處化解矛盾糾紛，最大限度消除不和諧因素，真正把矛盾化解在萌芽狀態，有效促進了社會和諧。

【探討】

開展?114?惠民服務行動，給基層服務型黨組織建設以有益啟示：

一、必須堅定面向基層的服務方向。服務群眾是黨的十八大 提出的基層黨組織建設的價值取向和功能定位。基層黨組織只有以服務群眾為核心任務，以基層需求為根本方向，以人民滿意為檢驗標準，才能真正把黨組織深深植根于群眾心中，讓群眾在接受服務的過程中感受黨的關懷與溫暖，進而不斷擴大和鞏固黨的群眾基礎，增強基層黨組織的領導力、凝聚力和影響力。

二、必須強化基層黨員的主體地位。黨員是服務群眾的主體。強化主體地位，就是要以黨組織為紐帶，激發廣大黨員的責任感、成就感和榮譽感，推動黨員帶群眾、群眾促黨員，讓黨員在為民服務、自我服務、互相服務、共享服務中感受自身的價值和組織的溫暖，使?服務?真正成為主觀的價值追求和自覺行動。唯有這樣，黨的工作才能深受群眾歡迎，更加富有成效。

三、必須培養素質高強的骨干隊伍。隊伍強，則服務強。建設服務型基層黨組織必須緊扣?懂服務、愿服務、愛服務?的目標，建立?一線鍛煉、一線考核、一線選拔?的培養機制，促使黨員干部在實踐中提高服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的能力，進而打造一支服務意識強、服務能力強、服務水平強的服務骨干隊伍，不斷為服務型黨組織補充新鮮血液。

四、必須創新內涵豐富的活動載體。建設服務型基層黨組織必須針對服務主體和服務對象的自身實際，圍繞?服務思路清、服務方向明、服務舉措新、服務成效顯?的總體目標，打造形質兼備、內涵豐富的活動載體，做到既遵循客觀規律，又體現創新精神，既切合基層實際，又貼近群眾需求。只有這樣的活動載體，才能讓服務產生事半功倍的效果。

五、必須形成功能完善的長效機制。服務群眾只有起點，沒 有終點，只有更好，沒有最好。作為一項長期性任務，服務群眾就要真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，下力氣為群眾辦更多的實事、好事，同時建立健全服務群眾、做好群眾工作的長效機制，保證服務的常態化和高效率，使基層黨組織在服務群眾中彰顯生機與活力。

第二篇：對于開展“共駐共建”活動打造社區服務型黨組織實踐與思考

關于開展“共駐共建”活動打造社區服務型黨組織的實踐與思考

一、主要做法及成效

((一))建立三項工作機制，高位推動社區共建工作

((二))抓好六項活動載體，找準社區共建工作切入點

((三))發揮三大主體優勢，激發社區黨建工作活力

二、存在的問題

三、思考與措施

**區現有三個社區，設黨總支 3 個，黨支部 9 個,黨員 491 人。近年來，**區委針對停止主伐后，區址內居民增多、社區實行扁平化管理改革的實際，以區內三個社區為平臺，以共駐共建”活動為抓手，在深入推進服務型黨組織建設,打造全方位、全覆蓋、開放型黨建上做了有益的探索,收到了較好的工作效果和社會效果。

一、

主要做法及成效

**區按照“因地制宜、資源共享，量力而行、盡力而為,優勢互補、成果共享”的原則，不斷探索完善社區“共駐共建”機制。通過“共駐共建”活動，各社區在轄區單位和居民群眾中的凝聚力、向心力不斷提

升,掌控社會、維護穩定的能力進一步增強。

((一))建立三項工作機制，高位推動社區共建工作

1、建立工作運行機制，強化組織領導。社區“共駐共建” 工作運行以來, **區委結合城鎮建設發展的新情況、新特點，根據基層實際和工作開展情況，制定了《“共駐共建”聯席會議制度》、《“共駐共建”輪值制度》，先后下發了《關于區級領導 深入黨建工作聯系點的通知》、《關于深化社區“ 共駐共建”活 動的意見》，不斷完善“共駐共建”工作機制，進--步明確了社區和駐區單位在社區黨建工作中的目標、責任和活動形式，促使駐區單位積極參與社區共建工作。

2、建立溝通聯系機制，搞好統籌協調。2013 年以來，**區將社區“共駐共建”納入基層黨組織建設重點工作內容,規定各共建單位指定聯絡員，每月與社區聯系會商共建事宜,填寫工作手冊;每季度召開一次共建工作聯席會,由社區黨組織負責召集,共建單位負責人和片警、部分居民代表參加，就共駐共建”工作中存在的熱點、難點問題進行專題會診、獻計獻策，為探索社區建設的新思路、新方法提出意見和建議,通報情況、交流經驗、進行輪值主席交接，使共建各方形成工作合力。.3、建立考核評價機制，激發工作動力。一是建立單位責任考核

制度，把各單位與社區“共駐共建”工作開展情況，納入單位黨建考評和目標考核,由社區依據單位工作實績評定考核等次交區委目標考核辦備案,作為年終目標考核時評定等次的重要依據。二是建立個人評價制度,將各單位所屬在職黨員進社區工作開展情況納入個人考核。單位黨組織在民主評議黨員時，依據社區出具的《在職黨員社區活動情況反饋表》的意見來確定在職黨員個人評議等次。優秀等次的黨員，在評先選優時有優先權;不合格等次的黨員，當年不得參與任何形式的評先選優。

((二))抓好六項活動載體，找準社區共建工作切入點

1、黨建工作共抓，共建示范社區。始終堅持把“黨建抓總”

作為共駐共建”工作思路，要求各單位以基層黨建工作為龍頭，認真落實黨建工作責任制，協助社區不斷完善黨建工作各項制 度，帶動社區建設全面發展。2014 年，在開展群眾路線教育實踐活動中，選派到社區的 3 支工作隊積極查找影響和制約社區工作發展的突出問題，撰寫調研文章 26 篇，提出合理化建議 60 余條,對加強和改進社區黨建工作提供了有力支持，促進黨建工作的整體進步。

2、社會治安共防，共建平安社區。實行維穩責任十票否決制度,要求各駐區單位協助社區落實“平安社區”創建目標，建立聯防聯治”的社區綜治機制,共同組織成立社區治安聯防隊、看樓護院隊、治安信息員隊伍、糾紛調解員隊伍等群防群治組織網絡,開展司法服務進社區活動,共同建設平安社區。在協助社區落實四知四清四掌握”工作機制方面，各單位都能指定專人負責。特別是區內的 2 家物業公司,都在社區指導下建立了居民信息臺帳，有人口變更時第一時間通知社區,在一定程度上減輕了社區工作人員的負擔。

3、民生工程共做，共建和諧社區。全區 88 個黨政機關、企事業單位，37 個非公有制經濟組織和新社會組織在直接對社區開展幫扶活動的同時，還注重解決群眾最關心、最現實的問題,積極扶助民生、促進就業，共促和諧社區建設。其中，有三個社區聯合共建單位組織開展了“暖心助學”工程,共捐資7萬余元,幫助92名貧困學生在上學期間每天喝上一杯牛奶、吃上一枚雞.蛋。東升社區委員李洪波患有卵巢癌,丈夫患有雙側股骨頭壞死,女兒在上大學,家中生活十分困難。社區干部與**中學、地稅分局干部職工積極主動捐款 18000 余元,幫助李洪波解決了生活上的困難。前進社區積極為下崗、失業待業人員再就業創造條件,與區就業局、職培校聯合開辦育嬰師、養老護理師等崗位技能培訓班 5 次，僅 2015 年受益人群就達到 600 多人，幫助 110 余戶貧困戶實現了再就業。

4、精神文明共創，共建文明社區。以省級文明城區創建活動為契機，組織共建單位配合社區在轄區居民中開展文明教育,倡導文明

新風，提高居民素質;協助社區舉辦形式多樣的文體活動，投入文化體育設施 11 套，共同開展文體、科普、娛樂等活動 9 次，豐富了居民文化生活，營造健康向上的氛圍;積極配合社區開展文明家庭、文明樓院、文明社區和文明單位等群眾性創建活動，推動社區精神文明建設。通過近年來的不懈努力，不論是全區層面的‘省級文明城區”創評活動，還是社區范圍內的文明樓院、文化廣場、節慶集會等各類活動，只要社區發出通知、提出要求，駐區單位都能在力所能及的情況下積極予以配合，做好營造宣傳氛圍或提供場地設備等工作。同時，各社區也轉變了“共駐共建”就是“一味索取”的傳統觀念，在協調轄區單位抓,好各類創評工作中，積極予以指導，主動提供上門服務,進-步融洽了與轄區單位的關系。

5、環境衛生共管，共建綠色社區。建立了駐區各單位協助社區建立環境衛生保障長效機制。利用開展愛國衛生運動等時機,積極發動黨員干部和居民參加環境衛生清理、植樹綠化等活動，努力提高居民衛生意識，抓好庭院和小區的綠化建設,大力改善人居環境,共同建設綠色社區。區環城路富苑酒樓門前兩處馬葫蘆-到夏天就散發熏人臭味，熱力公司出材料和車輛，團結社區組織 12 名在職黨員以義務勞動的形式，利用兩天的時間修建了一條 50 延長米的下水道，解決了兩處馬葫蘆的污染問題。幾年來，共建單位幫助小區綠化 687 畝,種植綠化苗木 2.8 萬余株，集中清理環境衛生 7 次，清理垃圾 230 余車。

6、綜合資源共享，共建服務社區。由于**區林場所大部分居民搬遷,冬季辦公地點只有值班室取暖,使得活動陣地面積相對狹小,無法為居民群眾提供更多的服務場所。**區將實現資源共享作為開展“共駐共建”工作的一項重要內容，組織全區 12 家林場所與社區建立了資源共享機制,社區向林場職工開放圖書.閱覽、黨員電教、文體活動等場所 11 處，充分提高資源利用率, 做到資源整合、物盡其用，避免了重復投入建設。如東升社區與距局址 140 公里的二皮河經營所簽訂協議,將黨員活動室和一間辦公室向經營所職工開放，經營所在社區就可以組織開展活動,不用像以前需要組織人員到場所，取得了良好效果。

((三))發揮三大主體優勢，激發社區黨建工作活力

1、注重發揮各單位在“共駐共建”工作中的職能信息優勢。各單位作為“共駐共建”工作的主體對象，充分發揮自身職能優勢和信息優勢，當好榜樣、做好示范，履行好“共駐共建”各項 工作職責。近年來, *區社區共駐共建”工作逐步走向規范化、常態化。據不完全統計，2020 年全區各單位為社區提供幫扶資 金達 10.5 萬元,捐助實物折合金額約 7 萬余元。除了傳統的給錢給物”以外,各單位主動與社區黨組織協商，不斷拓展共駐共建”工作領域，以“六個共建”為依托,在協助社區落實“四知四清四掌握”工作機制、組織社區文體活動、抓好在職黨員進

社區和做好扶助民生促進就業等方面，做出了很多努力，取得了顯著成績。

2、注重發揮非公有制經濟組織和新社會組織的社會資源優勢。**區委要求社區黨組織充分整合轄區黨建工作資源，把共駐共建”工作與非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作結合起來,取得了一定成效。東升社區與轄區祥晟物業公司開展共建活動以來，-方面，社區黨組織主動聯系,選派得力人員擔任黨建聯絡員，經常指導祥晟物業公司黨支部做好日常黨建工作;另一方面，物業公司黨支部也積極支持社區各項工作,其負責人主動提出，經社區黨組織認定的貧困戶，可以減免除物業費,獲得轄區居民群眾的一致贊譽,成為社區居民口口相傳的免費廣告”。

3、注重發揮黨員群體在社區“共駐共建”工作中的思想政治優勢。-是健全在職黨員進社區制度,充分發揮在職黨員的先鋒模范作用。在全區在職黨員中全面推行登記報到、設崗定責、活動記錄和情況反饋等一系列制度措施,-方面對在職黨員個人特長、所在單位和認領崗位等情況進行公示，將在職黨員路于群眾監督下;另一方面通過定期情況反饋、結合民主評議等措施,將在職黨員路于制度約束下。通過.上述措施，有效調動了在職黨員在居住地社區發揮作用的積極性和主動性。二是實行黨員分類管理，充分發揮離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員等黨員的作用。按照區委對于擴大黨組織覆蓋提出的“三

個覆蓋、五個延 伸”要求，各社區加大組建力度, 2013 年以來新組建社會組織黨支部 5 個，在非公企業中派出 10 名黨建指導員，使許多處于.游離狀態的離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員納入組織管理中，并在維穩宣傳、環境衛生、文體活動、志愿者服務等方面發揮了模范帶頭作用。前進社區退休黨員馬長山,積極支持社區黨建工作，經常為社區黨組織獻計獻策,熱心社區公益事業,成為社區居民黨員中的先進典型。三是結合實際設路載體,逐步規范黨員參與社區建設的方法和形式。社區根據轄區實際，合理設路救助服務、便民服務、政策宣傳、法律咨詢、治安維穩、環境整治、文化娛樂等服務崗位,由在職黨員自行認領。社區依據在職黨員報到數量、認領工作崗位情況,結合居民中離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員的實際，將社區工作人員與在職黨員、居民黨員混合編組，通過開展“黨員志愿奉獻日”、“黨員結對幫.扶”等活動，以及劃分黨員責任區、建立黨員聯系戶、成立黨員志愿者服務隊等形式，充分發揮在職黨員、離退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員等不同類型黨員的作用。

二、存在的問題

“共駐共建”活動的深入開展,對建設服務型社區起到了推進作用，以共建”為核心的工作氛圍正在逐步形成，但仍然處于初級階段,在實踐過程中還存在-些不容忽視的問題，主要表現在:

1、共建參與單位存在“缺動力、合力差”的問題。有的單位對‘共駐共建”活動缺乏充分認識，認為搞共建出錢、出點義務工就可以了，有應付了事的想法。而且只是單向和社區做些共建活動，與其他單位沒有協作意識，有些活動開展后沒有達到預期效果。如團結社區簽訂共建協議的單位有 30 多個，而經常開展活動的只有半數左右,其他的單位一年內只開展幾次活動;，共駐共建”作用發揮的不明顯。

2、共建活動主體存在“-頭熱、-頭冷”的現象。社區黨組織積極召集共建單位參與共建活動,而共建單位存在被動等待的情況。有的單位甚至連參加共建聯席會議都不主動，社區讓我做什么就做什么，既沒有主觀能動性,也影響了其他單位參與共建的熱情。在職黨員參與社區共建的意識還比較淡薄，比如到前進社區報道的黨員有 196 人,主動領取服務項目志愿服務的只有 145 人，因此社區黨組織開展共建活動雖然熱情很高，但有一-種唱“獨角戲”的感覺，陷于“孤掌難鳴”的困境。

3、共建活動內容存在“老套路、不新穎”的問題。-提到搞*共駐共建”活動，不論是組織者還是參與者,都是想著去走走困難戶、鰥寡孤獨，想著搞搞樓道衛生、小區綠化,沒有其他 想法。據不完全統計，2015 年全區開展的“共駐共建”活動,有 60%多的共建活動都是帶著現金、生活用品走訪慰問困難戶。究其原因還是區委推進全方位共建

力度不夠,有些共建單位也沒有深刻理解區委實施《意見》的內涵，對活動開展謀劃不全面。

三、思考與措施

“共駐共建”活動，是社區黨組織服務群眾的有效載體,是建設服務型黨組織的重要實踐活動,必須在實踐的基礎上,進一,步探索提高，并持之以恒開展下去。

(一)提高認識，營造“共駐共建”氛圍。駐區單位是開展社區黨建和社區建設工作的一支重要力量。開展好社區“共駐共建”工作,一方面要重點抓好宣傳工作,從強化駐區單位“共駐共建”意識入手，通過多種形式廣泛深入地宣傳“共駐共建”工作的重要性和必要性，確立“共建美好家園、共育文明之花”的共建思想，使駐區單位積極參與社區建設，營造“社區是我家、建設靠大家”的共建氛圍。另--方面要加強溝通。要通過不同層面上的會議，使駐區單位由“局外人”變成“熱心人”。同時，還要注重培育典型。培育--批有活力、有特色、有成效的“共駐共建”典型單位，并通過典型引路的方法，引導駐區單位、居民群眾積極參與共建。

(二)圍繞需求，開展“共駐共建”活動。社區黨建是“總抓手”，涉及社區建設各個方面,內容很廣泛,要抓好這項工作,最根本的就是要找

準黨建工作與駐區單位共同關心事務的結合點，多做社區單位想做而沒有做、不便做或做不到的工作，增強 黨建工作的針對性、生動性和有效性。-是開展方便 快捷的服務。在服務中，不應搞面面俱到，而要從駐區單位、居民群眾反映強烈的熱點問題入手,積極開展活動。二是形成豐富多彩的社區文化。要從加強對居民群眾的教育入手，與駐區單位密切配合,營造社區良好的人文環境，用先進健康的思想文化占領社區陣地,逐步提高居民群眾的思想道德素質。三是營造安定祥和的生活環境。要按照屬地管理的原則，把創建“服務型”社區黨組織與維護社區穩定有機結合起來，創造良好的社區環境。

(三)創新載體,激發“共駐共建”活力。開展共駐共建”活動，必須立足社區實際，不斷創新載體，增強“共駐共建”活動的吸引力，提高其有效性，以達到相互聯動的目的。一要搭好奉獻載體。黨員是社區黨建工作的主力軍，其作用發揮如何，直接影響到“共駐共建”活動的成效。隨著黨員分布情況發生的新變化，黨員在社區的活動越來越多,無依托、不規范、盲目性大的狀況也越來越突出,這就需要通過組建*黨員社區活動小組”、開展黨員“亮身份、樹形象”活動，找出一條有效的管理途徑,引導黨員自覺奉獻在社區。二要完善組織載體。充分發揮區委直管社區的優勢，建立健全相應機構，并充分發揮其溝通、協商、議事的作用，協調解決工作中遇到的新情況、新問題。三要抓實活動載體。社區“共駐共建”必須以資源共享、優勢互補、結對共建活動為依托，通過一系列靈活多樣的活動載體來付諸實施,使駐區單位與社

區由過去點上的接觸”轉變為“面上的結合”。

(四)健全制度,完善“共駐共建”機制。規范社區黨建各項工作，健全和落實各項制度,真正做到按制度辦事,是社區基層組織建設的治本之策，也是社區黨建工作的難點之一。因此,開展社區“共駐共建”工作,應從制度建設入手，激發社區共建 合力，積極推動社區共駐共建”活動的深入開展。一要明確 共駐共建”雙方的責任。要制定社區黨建工作規章制度，明確規定各級黨組織、社區黨員和駐區單位在社區“共駐共建”活動中的地位和職責，為開展社區“共駐共建”活動提供制度保證。二要健全社區黨支部相關規章。社區黨組織要通過建立民主決策制.度、社區事務公開制度、公開承諾制度等規章制度,來增強社區黨組織的責任感，提高工作效率,保持社會穩定，密切黨群、干群關系。三要實行聯考聯評制度。要按照定量與定性相結合、群眾評議與自我評價相統一的原則，在對社區黨組織進行全面考核的同時，由居民群眾對社區黨組織、駐區單位“共駐共建”工作進行評議，要把評議結果作為黨建考評的重要依據。