第一篇：上高縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進糧食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化(調(diào)研)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進糧食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

一、我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）、糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀：我縣現(xiàn)有耕地面積67.38萬畝，播種面積61.43萬畝，其中早稻28.89萬畝，中稻1.25萬畝，晚稻31.29萬畝，品種結(jié)構(gòu)早秈稻 萬畝，粳稻 萬畝，糯稻 萬畝。目前我縣糧食年總產(chǎn)量在30萬噸左右。平均單產(chǎn)635.8萬公斤，商品量21531萬公斤，商品率為75.4%，人均貢獻糧食量為835公斤。

（二）、基本農(nóng)田建設(shè)情況：我縣現(xiàn)有耕地面積67.38萬畝，其中：已建設(shè)高標準農(nóng)田面積16.32萬畝，已改造中低產(chǎn)田面積20.57萬畝，為改造中低產(chǎn)田面積30.49萬畝，為改造中低產(chǎn)田集中連片面積為1000-2000畝的有20.17萬畝，面積為2000-5000畝連片的有6.39萬畝，面積5000畝以上連片的有3.93萬畝。

（三）、糧食生產(chǎn)合作社發(fā)展情況：近年來，上高縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極探索“企業(yè)+合作社+基地（農(nóng)戶）”新的利益聯(lián)結(jié)模式，在政府引導、農(nóng)民自愿參與的原則下，由企業(yè)對接扶助組建農(nóng)民專業(yè)合作社，建立生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民致富。隨著各級政府部門扶持力度不斷加大，宣傳培訓、典型示范、指導服務(wù)等措施穩(wěn)步跟進，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得較好成績。截止2011年，全縣共組建注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社119個，聯(lián)系帶動面積62萬多畝，帶動農(nóng)戶達4.8萬戶。現(xiàn)有糧食生產(chǎn)合作社88個，其中直接帶動農(nóng)戶數(shù)100戶以內(nèi)的又46個，100戶-1000戶的有38個，另有4個為社會化服務(wù)體系類型的合作社。以經(jīng)營面積來劃分，200畝以內(nèi)的有13個，200-2000畝的有44個，2000-10000畝的有27個。我縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社等服務(wù)型合作社通過采用“企業(yè)+合作聯(lián)社+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與龍頭企業(yè)攜手推進訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在政府相關(guān)部門的積極推動下，在龍頭企業(yè)的前沿市場引導下，合作社引導農(nóng)戶推廣綠色大米新技術(shù)，實踐“高產(chǎn)、高價、高效”的“三高”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。目前合作社為農(nóng)戶提供翻地、播種、插秧、田間管理、收割、稻谷烘干及相關(guān)技術(shù)咨詢等服務(wù)。

(四)、糧食龍頭企業(yè)發(fā)展情況：近些年來，我縣糧食產(chǎn)業(yè)的企業(yè)尤其是加工企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集群化、集團化方向發(fā)展，市場競爭力不斷加強，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，糧食產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步發(fā)展。到2011年，我縣共有糧食加工及流通服務(wù)性龍頭企業(yè)13家，加工類型企業(yè)10個，流通類型企業(yè)3個，年加工能力5萬噸以下的企業(yè)有8個，5萬噸-10萬噸的企業(yè)有4個，10萬噸-50萬噸的有1個，糧食龍頭企業(yè)年交易量70萬噸，直接帶動農(nóng)戶數(shù)19233戶，直接帶動基地面積13萬畝，直接帶動農(nóng)民增收4200萬元。我縣江西金農(nóng)米業(yè)集團組建于2006年底，2007年5月正式登記注冊，注冊資金5000萬元,是我省首家米業(yè)聯(lián)合試點集團公司，也是江西省人民政府選定的“雙十”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。目前集團資產(chǎn)總額達2.37億元，固定資產(chǎn)原值1.66億元，凈值1.22億元。2009年度實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10.22億元，實現(xiàn)銷售收入10.49億元，實現(xiàn)利稅1936萬元。集團現(xiàn)有大米加工生產(chǎn)線13條，設(shè)計加工能力60萬噸，實際加工能力45萬噸。谷物油生產(chǎn)線2條，日產(chǎn)25噸，年產(chǎn)1萬噸。飼料生產(chǎn)線2條，日產(chǎn)100噸，年產(chǎn)3萬噸。米粉生產(chǎn)線2條，日產(chǎn)30噸，年產(chǎn)1萬噸。黃酒生產(chǎn)線1條，日灌裝30噸，年產(chǎn)1萬噸。谷殼發(fā)電機組1套，總裝機容量1200千瓦。集團堅持走集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的道路，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，以政府頒布的《合作社法》為契機，直接扶助組建水稻種植合作社70個，入社社員12233戶，優(yōu)質(zhì)稻種植面積10萬畝，畝增收240多元，可為農(nóng)戶增收2400多萬元。

二、近三年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況

2008-2010年，我縣共改造中低產(chǎn)田面積35303畝，建設(shè)高標準農(nóng)田18478畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改造中低產(chǎn)田 畝，建設(shè)高標準農(nóng)田 畝，產(chǎn)業(yè)化扶持龍頭企業(yè)的項目有：2008年，完成扶持江西圣牛米業(yè)有限公司1萬噸優(yōu)質(zhì)大米加工擴建項目，2009年，完成扶持江西金農(nóng)米業(yè)15萬噸優(yōu)質(zhì)大米加工新建項目；扶持合作社的項目有:2010年，扶持上高縣匯農(nóng)種植業(yè)專業(yè)合作社的3萬畝優(yōu)質(zhì)稻社會化服務(wù)體系新建項目。與其他部門相比，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持特點有：

1、田基礎(chǔ)設(shè)施水平提高，夯實高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)通過實行山、水、田、林、路綜合治理，采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的突出問題，有針對性地建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建成了一批田地平整、土壤肥沃、路渠配套、高效高產(chǎn)的高標準農(nóng)田，為糧食產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的生產(chǎn)載體。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動作用大、市場競爭力強的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為我縣的糧食加工企業(yè)上臺階、上規(guī)模做出了積極引導作用，在我縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)中起到了主力軍作用。為促進農(nóng)民增加收入、發(fā)展我縣地方區(qū)域經(jīng)濟作出了突出貢獻。

三、當前糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題

1、糧食產(chǎn)業(yè)化意識不強

一些部門領(lǐng)導對推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認識模糊，以為解決糧食問題就是抓總產(chǎn)量的增加或簡單的規(guī)模化生產(chǎn)，未從大市場、大流通和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度認識這一問題，因而未起到積極引導糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效作用。

2、產(chǎn)業(yè)化資金投入不夠

近幾年，盡管國家對農(nóng)業(yè)的投入在逐年增加，但真正投入到糧食產(chǎn)業(yè)化這一具體項目上的資金則并不明顯，雖然眾多部門都在探討產(chǎn)業(yè)化之事，但卻沒有一個部門主動牽頭具體抓這項工作，致使糧食產(chǎn)業(yè)化工作本身呈現(xiàn)出放任自流的狀態(tài)。

3、產(chǎn)業(yè)化程度較低

生產(chǎn)領(lǐng)域，規(guī)模型的優(yōu)質(zhì)糧食、綠色糧食生產(chǎn)基地尚未形成；收購領(lǐng)域，“訂單”業(yè)務(wù)僅處于起步階段；加工領(lǐng)域，我縣規(guī)模最大的糧食加工龍頭企業(yè)屬中小型糧食加工企業(yè)。且加工技術(shù)仍停留在對糧食進行初級加工處理的層次上，深層次加工所需的技術(shù)、設(shè)備、管理還有待跟上。同時，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條仍局限于簡單的生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)。

4、產(chǎn)業(yè)初級加工產(chǎn)品多，企業(yè)的效益和競爭力低

我縣一直以來是我國的產(chǎn)量大縣，是國家重要的商品糧基地，但在糧食加工水平方面，與其他地區(qū)先進水平相比還存在較大差距。整體仍以初級加工為主，資源的綜合利用率差，精深加工和食品工業(yè)化程度低。大多數(shù)小型糧油加工企業(yè)的產(chǎn)品雷同，產(chǎn)品品種少、檔次低，新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)能力不足，產(chǎn)品缺乏品牌，技術(shù)含量低，綜合加工能力薄弱，經(jīng)濟效益差。

5、資金短缺、企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力

我縣糧油工業(yè)企業(yè)普遍存在著資金瓶頸。一方面，經(jīng)濟效益差、自身積累能力不足；另一方面，國家在信貸、稅收、投資等方面，雖然給與糧食深加工一定扶持，但是相對于糧油加工從家庭作坊的傳統(tǒng)加工業(yè)進入規(guī)模化高技術(shù)產(chǎn)品的升級改造所產(chǎn)生的資金需求而言，還遠遠不夠。同時，大多數(shù)企業(yè)由小型初級加工向高技術(shù)深加工發(fā)展存在資金、市場的種種風險，因此影響了資金的投向。從事糧食深加工與從事其他產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)之間沒有優(yōu)勢，影響投資者的積極性和糧食深加工的發(fā)展。糧食產(chǎn)后加工還未能得到像糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中一樣的重視，投資不足，制約著糧食深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、我縣推進糧食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展目標與基本思路，以及擬推進的重點項目 我縣糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標和思路：堅持“市場導向、因地制宜、突出特色、形成規(guī)模”的原則，在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快優(yōu)良品種的引進、繁育和推廣，改善品種，提高品質(zhì)，增加效益。做大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以糧食加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體思路為基礎(chǔ)，結(jié)合部門職能，進一步確立糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與目標：總體上堅持“資源加工型起步、產(chǎn)業(yè)配套式聯(lián)動發(fā)展、產(chǎn)品鏈條式延伸增值”的發(fā)展思路。穩(wěn)定水稻生產(chǎn)規(guī)模，突出抓優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)；大力推廣無公害、節(jié)本、增效技術(shù)及優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)良種，不斷提高單產(chǎn)水平和總體生產(chǎn)效益。同時樹立糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，促進企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接、延伸與升級。當前，產(chǎn)業(yè)鏈相互分離的糧食企業(yè)形式，既不利于提高經(jīng)濟效益，也不利于農(nóng)民增收。現(xiàn)在亟須把傳統(tǒng)糧食的產(chǎn)、供、銷、加工相互分割的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)、供、銷、加工相銜接，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化的現(xiàn)代經(jīng)營組織形式，以收購帶動加工，以加工促進轉(zhuǎn)化，形成收購一加工一轉(zhuǎn)化—供應(yīng)的一體化經(jīng)營鏈條，做強做大糧食產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標：

1、計劃用五年的時間，將上高縣糧食加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)原糧基地打造成合作區(qū)域輻射到周邊縣市100公里，總面積達20萬畝以上的規(guī)模；“十二五”期間，上高縣優(yōu)質(zhì)原糧基地的服務(wù)體系涵蓋率逐年提高；建立有機稻生產(chǎn)示范基地；創(chuàng)建和提升“匯農(nóng)”等一系列產(chǎn)品品牌，品牌效應(yīng)在市場上迅速得到體現(xiàn)；在我縣范圍內(nèi)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)的全程機械化，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

2、以上高為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，將金農(nóng)米業(yè)集團等龍頭企業(yè)打造成半徑百公里區(qū)域的米業(yè)龍頭。到2015年底，我縣龍頭企業(yè)大米加工能力達100萬噸，糧食產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達50億元。以糧食加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)原糧基地的優(yōu)質(zhì)原糧為基礎(chǔ)，同時引進國內(nèi)先進生產(chǎn)線為品質(zhì)保障，大力推行品牌戰(zhàn)略，提高龍頭企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

3、擴大企業(yè)精深加工的能力。以碎米提取食用蛋白項目為領(lǐng)路軍，在上高、南昌、鄱陽等本省糧食加工聚集地建立精深加工生產(chǎn)線。到2015年底，年處理碎米能力達18萬噸，年生產(chǎn)糖漿12萬噸，淀粉3.6萬噸、蛋白1.33萬噸；新建年處理2萬噸脫脂米糠生產(chǎn)線，生產(chǎn)食品級脫脂米糠9200噸，米糠蛋白1200噸，米糠纖維7100噸。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“十二五”期間將突出抓好對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，計劃扶持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目17個。

擬推進的重點項目有：

1、建設(shè)三條年處理6萬噸碎米深加工生產(chǎn)線；新建一條年產(chǎn)5000噸的黃酒生產(chǎn)線；新建一條年產(chǎn)3萬噸的精煉米糠油生產(chǎn)線；擬升級改造一家大型大米加工企業(yè)，年產(chǎn)能達到10萬噸；在上高縣科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一條大米蛋白營養(yǎng)保健品生產(chǎn)線，年產(chǎn)能1萬噸。在上高縣科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一條年產(chǎn)1萬噸的達國內(nèi)先進水平的保鮮方便濕米粉生產(chǎn)線；擬升級改造一條大米加工產(chǎn)能15萬噸生產(chǎn)線；新建年處理2萬噸脫脂米糠纖維蛋白生產(chǎn)線；新建一條年產(chǎn)2萬噸的精煉米糠油生產(chǎn)線；擬升級改造一條大米加工產(chǎn)能15萬噸生產(chǎn)線。

2、新建稻米資源綜合利用研究中心，課題方向為脫脂米糠纖維蛋白、大米可溶性蛋白、米糠油、稻殼綜合利用等精深加工產(chǎn)品的研發(fā)。

3、進行第二期谷殼發(fā)電機組建設(shè)，裝機容量2兆瓦。建設(shè)發(fā)電車間、汽化車間、回收車間、冷卻車間及成套發(fā)電機組。

4、建設(shè)4幢高標準倉庫，用于收購儲備種植業(yè)專業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)稻；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；購買日處理400噸稻谷的大型烘干設(shè)備。

五、上高縣就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)如何進一步調(diào)整和完善相關(guān)政策，如何找準定位，如何才能更好地為推進糧食產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化提供服務(wù)進行了討論，大家認為：

1、應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域資源優(yōu)勢確定各自發(fā)展重點。

上高縣自然條件和生物資源呈現(xiàn)多樣化的特點，而農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的條件下才能取得特別好的品質(zhì)和效果。為此，要按照因地制宜、突出特色、適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么的原則，確定不同區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的重點。例如：優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物基地：重點安排在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)。

2、著力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭項目

龍頭企業(yè)是家庭經(jīng)營與市場聯(lián)結(jié)的樞紐，是一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系進行市場交換的核心。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與一般農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)的最根本區(qū)別在于它同農(nóng)戶有利益聯(lián)結(jié)機制，通過利益機制、能夠使所帶動的農(nóng)戶得到實惠。因此，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，要著力培養(yǎng)一批具有較強實力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動能力強，能及時根據(jù)市場狀況引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)。

3、對產(chǎn)業(yè)化龍頭項目給予以下優(yōu)惠政策：(1)、不論何種類型、何種所有制的產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，只要與農(nóng)民建立起緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，都要一視同仁，予以扶持；(2)、以有償扶持為主，同時給予適量的無償扶持；(3)、對已發(fā)揮帶動作用并確有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，予以連年扶持；(4)、產(chǎn)業(yè)化龍頭項目用于項目建設(shè)的貸款，在貸款期內(nèi)給予一定的貼息。

上高縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二0一一年十二月十日

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、土地治理項目

項目發(fā)布單位：供銷合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

資金補助數(shù)額：80-160萬元往年申報時間：3月

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

項目發(fā)布單位：各省科技廳、科委

支持范圍：現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械裝備、生物質(zhì)利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

資金補助數(shù)額：100-300萬元往年申報時間：4月

農(nóng)產(chǎn)品促銷項目資金

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部

支持范圍：主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場促銷、開展國內(nèi)市場產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡(luò)促銷、市場開拓等方面。

資金補助數(shù)額：10-80萬元往年申報時間：6月

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標準農(nóng)田示范項目

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個產(chǎn)糧大縣（場）以外的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標準農(nóng)田示范項目。資金補助數(shù)額：600元/畝，單項不超過1萬畝

往年申報時間：5月

扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部

支持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當兼顧果、茶，每個設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），每個露地基地1000畝以上。

資金補助數(shù)額：5000元/畝，不超過300萬元

往年申報時間：7-8月

種子工程植保工程儲備項目

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優(yōu)質(zhì)適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題。

資金補助數(shù)額：中央資金500萬元內(nèi)往年申報時間：5-6月

龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目

項目發(fā)布單位：財政部

支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務(wù)體系等公益性項目建設(shè)，以及新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。

資金補助數(shù)額：500-800萬元往年申報時間：10月 一般產(chǎn)業(yè)化項目扶持

項目發(fā)布單位：財政部

支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施。

資金補助數(shù)額：50-150萬元往年申報時間：10月

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部、財政部

支持范圍：重點扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施。

資金補助數(shù)額：先建后補，視具體情況往年申報時間：9月

新網(wǎng)工程

項目發(fā)布單位：供銷合作總社

支持范圍：農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點、批發(fā)交易市場改造；農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)改造；農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資市場信息收集與發(fā)布、農(nóng)化服務(wù)體系、質(zhì)量安全服務(wù)體系等公益性服務(wù)項目。

資金補助數(shù)額：200-400萬元往年申報時間：4月

扶貧項目

項目發(fā)布單位：國務(wù)院扶貧辦

支持范圍：帶動農(nóng)民增收性強的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。資金補助數(shù)額：500萬元往年申報時間：不定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點申報立項

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室支持范圍：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟作物（或林果業(yè)）規(guī)模種植基地、糧食等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流、生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)等各類功能區(qū)。

資金補助數(shù)額：1000-2000萬元往年申報時間：5月

中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室支持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)），灌溉面積為5-30萬畝。

資金補助數(shù)額：單個項目的總費用不超過2000萬元

往年申報時間：8月

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項目；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

資金補助數(shù)額：300萬元往年申報時間：6月底

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項-園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項目

項目發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

支持范圍：品種具有明顯的比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和出口優(yōu)勢。具有良好的經(jīng)濟效益，且輻射帶動能力強，促進周邊群眾增收作用顯著。資金補助數(shù)額：150萬元往年申報時間：6-8月

冷鏈物流和現(xiàn)代物流項目

項目發(fā)布單位：各省發(fā)改委、商務(wù)廳支持范圍：倉儲設(shè)施、運輸工具。資金補助數(shù)額：100萬元往年申報時間：7月

第三篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)情況的調(diào)查與思考

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣之一。經(jīng)過20多年的開發(fā)實踐，特別是土地治理項目建設(shè)的長期積累，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了大量生機與活力。在即將開始的“十二五”規(guī)劃建設(shè)期，如何進一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，使之為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出更大貢獻，我們進行了專題調(diào)研。

一、土地治理項目建設(shè)取得的成效

曹縣是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，省農(nóng)業(yè)大縣、糧食主產(chǎn)縣之一。1988至2009年底共改造中低產(chǎn)田41.7萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產(chǎn)能力69406噸，新增棉花生產(chǎn)能力1731.5噸，新增果品生產(chǎn)能力600噸，新增油料生產(chǎn)能力160噸，新增蔬菜生產(chǎn)能力120噸，新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力384噸。治理后的項目區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、溝渠相通、路相連，地下節(jié)水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

二、土地治理項目建設(shè)的治理模式

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的建設(shè)，經(jīng)過多年的探索實 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門中低產(chǎn)田改造項目與高標準農(nóng)田建設(shè)示范工程項目的建設(shè)標準，結(jié)合我縣實際有針對性制定治理措施。

曹縣為黃泛區(qū)沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質(zhì)地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補源”的灌溉方式，以新打機井和維修舊井為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設(shè)，發(fā)展方田林網(wǎng)，在確保糧食生產(chǎn)的同時，發(fā)展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)種植。

三、土地治理項目建設(shè)存在的主要問題及成因分析

曹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)在取得顯著成績的同

時，項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現(xiàn)在：

（一）田間道路占用矛盾大

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強調(diào)集中開發(fā)，連片治理，使項目區(qū)建設(shè)成為

基礎(chǔ)設(shè)施完善的高標準農(nóng)田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項目區(qū)框架建設(shè)中，由于修建田間道路有時會調(diào)整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農(nóng)戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農(nóng)民甚

至阻撓工程施工。根據(jù)我國農(nóng)村現(xiàn)行土地政策，重新調(diào)整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補償，這種使部分農(nóng)民切身利益受損的情況，不僅給項目建設(shè)帶來難度，往往影響到干群關(guān)系，引起上訪使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一惠民政策在少數(shù)農(nóng)民心中打了折扣。

（二）農(nóng)民籌資投勞落實難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事

容易，落實困難，特別是在經(jīng)濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟還不夠發(fā)達，農(nóng)民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農(nóng)村青壯年勞力大多在外打工，在家務(wù)農(nóng)的多是老弱婦孺，出義務(wù)工也很難得到響應(yīng)。隨著工程招標制的推行和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程標準的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農(nóng)民投工投勞參與工程建設(shè)的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節(jié)水管道溝，由農(nóng)戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一，而且溝的走向不直，而用專業(yè)的挖溝機施工，不但標準質(zhì)量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農(nóng)民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。

（三）工程運行管護難

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成資產(chǎn)移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區(qū)，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產(chǎn)權(quán)和管護主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不同，造成管護主體各異。例如，有些機井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農(nóng)民集體財產(chǎn)，由村集體進行管護，而林木大多數(shù)隨地走，確認為農(nóng)戶所有并負責管護，管護主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護意識差，群眾對與己無關(guān)的工程不加愛護，常使部分工程受損；三是管護追償難以實現(xiàn)，對損壞現(xiàn)象的調(diào)查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，當出現(xiàn)較大損壞時再進行維修，必然增大費用支出。

四、對策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農(nóng)路建設(shè)占用農(nóng)民耕地的問題是比較棘手的，應(yīng)從兩個方面綜合加以解決。一是國家應(yīng)逐步完善土地治理項目的相關(guān)政策，與其他行業(yè)項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標準；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農(nóng)路占地問題，并耐心做好農(nóng)民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區(qū)農(nóng)民群眾的理解和支持。

（二）切實解決農(nóng)民籌資投勞落實難問題

為了更好地解決農(nóng)民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一

步降低土地治理項目中農(nóng)民籌資投勞比例。我們在調(diào)研中感到，項目區(qū)農(nóng)民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設(shè)與投資標準的提高，自籌資金的絕對數(shù)量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農(nóng)民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據(jù)具體項目和項目區(qū)實際情況自行組織縣以下自籌或農(nóng)民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項。

（三）完善機制切實做好工程管護工作

建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎(chǔ)，而

最有效的措施就是建立專業(yè)管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負責該村所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的管護。管護隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目村簽訂管護責任書，明確報酬、職責和獎懲，一般工程管護期為三年，建議擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。

第四篇：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化 建設(shè)幸福農(nóng)村

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化 建設(shè)幸福農(nóng)村

——在2011年全縣農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

今天農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2010年和“十一五”時期“三農(nóng)”工作，分析當前形勢，謀劃我縣“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，我們一起觀看了“三農(nóng)”專題片，令人倍感振奮；谷香同志認真總結(jié)了我縣2010年和“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署了“十二五”和今年“三農(nóng)”工作，我完全贊同，大家要認真貫徹，抓好落實；鐵場鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、穗豐公司分別作了一個很好的發(fā)言；會議還對去年被國家、省、市、縣認定的農(nóng)業(yè)龍頭進行了表彰，在此我們表示熱烈的祝賀！下面，我講五點意見。

一、肯定成績，增強“三農(nóng)”工作信心

2010年，面對各種自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動的影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的挑戰(zhàn)，全縣各級各部門堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，全面落實國家、省、市各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，綜合生產(chǎn)能力和效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃各項目標任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了巨大貢獻。我們完全可以說，“十一五”時期的五年，是我縣農(nóng)業(yè)形勢發(fā)展最好的五年，是農(nóng)村面貌發(fā)生變化最大的五年，也是農(nóng)民得到實惠最多的五年。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為

7.1%、7.6%，有3.6萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“三農(nóng)”工作這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全縣各級各部門密切配合、廣大干部群眾苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員，向廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾，向所有關(guān)心和支持“三農(nóng)”工作的各界人士，致以親切的慰問，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、把握形勢，強化“三農(nóng)”工作責任

2011年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。我們要以科學發(fā)展觀為指導，按照“大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、惠民生，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為首要任務(wù)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

(一)要準確把握形勢要求，增強做好“三農(nóng)”工作責任感。十七屆五中全會明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。“三化同步”是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是“十二五”時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，為我們進一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。我們年初召開的縣委十一屆十一次全會提出“四化并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略就涵蓋了“三化同步”的理念，這再次說明縣委提出的發(fā)展思路是正確的，是符合龍川實際的，是科學發(fā)展觀在龍川的具體實踐，我們必須矢志不移的推進落實。今年2月底召開的全省農(nóng)村工作會議，要求圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心，突出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、促進農(nóng)民持續(xù)增收四個重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。3月中旬召開的全市農(nóng)村工作會議，要求圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、不斷增進百姓福祉這個主題，大力提升科技裝備水平、培育完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實施名牌帶動戰(zhàn)略、積

極拓展農(nóng)業(yè)功能，四個重點工作，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力健全農(nóng)民增收機制，不斷提高農(nóng)民收入水平，著力推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局，著力加強農(nóng)村管理，不斷推進和諧農(nóng)村建設(shè)。省、市這些要求和舉措具有很強的指導性和針對性。全縣各級各部門要準確把握中央和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新要求，特別是要吃透今年中央“一號文件”和省、市有關(guān)文件精神，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實增強做好“三農(nóng)”工作的責任感，按照這次會議工作部署，認真抓好貫徹落實。

(二)要牢牢把握發(fā)展機遇，增強做好“三農(nóng)”工作信心。一是國家政策好。中央高度重視“三農(nóng)”工作，提出了一系列指導“三農(nóng)”工作的新理念、新舉措，連續(xù)8年下發(fā)1號文件指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議繼續(xù)保持了政策、項目、資金的遞進式擴增，為我們向上爭取政策、項目、資金和項目，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了良好的機遇。二是發(fā)展機遇好。省委、省政府加快推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)、“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”扶貧開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省等利好政策的全面實施，為我縣“三農(nóng)”工作發(fā)展提供了更廣闊的空間。從我們自身來看，我縣經(jīng)濟社會已經(jīng)步入科學發(fā)展的快車道，已進入“四化并舉”的新階段，一批農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)業(yè)專業(yè)基地的建設(shè)、“三農(nóng)”重大項目的推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。三是自身基礎(chǔ)好。縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，每年投入大量資金扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，隨著“全國油茶示范縣”和“全國特色農(nóng)業(yè)加工基地”的加快建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷優(yōu)化。社會各界支持和參與“三農(nóng)”工作的積極性空前高漲，全縣上下形成了謀大發(fā)展、干大事業(yè)的濃厚氛圍。特別是“中央蘇區(qū)縣”的成功申報，將為我們下一步的大發(fā)展提供更優(yōu)惠的政策扶持、更多的財政支持。

（三）要正確把握新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作危機感。從外部宏觀環(huán)境來看，一是世界經(jīng)濟復蘇進程仍然艱難曲折，我國宏觀經(jīng)濟運行面臨復雜形勢，影響“三農(nóng)”工作的不穩(wěn)定因素不斷增多。二是極端天氣事件頻繁，自然災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴重的自然風險。三是農(nóng)產(chǎn)品價格短期下行壓力和長期上行推力并存，生產(chǎn)成本上升，比較效益下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的市場風險。從我縣內(nèi)部環(huán)境來看，一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，土地集約化經(jīng)營的規(guī)模偏小，體制機制還不健全，存在主導產(chǎn)業(yè)不強、特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)等問題。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，是我縣經(jīng)濟發(fā)展的一塊短板。主要農(nóng)產(chǎn)品在深加工、儲藏、包裝、品牌建設(shè)以及市場營銷等方面相對滯后，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱，農(nóng)村專業(yè)合作社組織帶動性較弱，農(nóng)民抵御市場風險的能力較差。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，水利化程度較低，靠天吃飯的格局還未得到根本改變。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村教育、文化、科技及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平有待提高，與農(nóng)民群眾的需要還有很大差距。對這些困難和問題，如果沒有明確的導向、過硬的措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢就可能出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民持續(xù)增收的局面就可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展全局就可能陷入被動。

總的來看，“十二五”是我縣“三農(nóng)”工作大有可為、大有作為的時期。我們一定要把握發(fā)展大勢，順應(yīng)發(fā)展要求，進一步增強責任感、危機感，堅定發(fā)展信心，堅持加強“三農(nóng)”的決心不動搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱、強化“三農(nóng)”的工作不松懈，切實做好應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的準備，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好的發(fā)展勢頭。

三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我縣推進“四化并舉”、“三化同步”的重點、難點都在農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這塊短板。

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一要加快構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。抓住今年中央一號文件頒布實施的有利時機，抓緊謀劃，上報和儲備一批重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極爭取上級更大支持，加快推進我縣城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、病險水庫除險加固、中小河流綜合治

理和灌區(qū)改造配套工程建設(shè)，繼續(xù)組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快解決農(nóng)村居民飲水安全問題。二要加快全國特色農(nóng)業(yè)加工基地建設(shè)。創(chuàng)新建設(shè)模式，引導企業(yè)和社會資金參與基地建設(shè)，推動項目加快開工建設(shè)，著力提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備體系建設(shè)。全面實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。落實農(nóng)民購機補貼政策，大力推廣使用農(nóng)業(yè)機械，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平。四要加快推進農(nóng)村實現(xiàn)通路、通水、通電、通電話、通有線電視和實施農(nóng)房改造、農(nóng)田水利設(shè)施改造等“五通兩改”工程，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五要加強農(nóng)村防汛、防風、防旱等氣象服務(wù)體系和地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、農(nóng)機安全、農(nóng)村消防、動植物防疫等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高防震減災(zāi)能力。六要著力抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，使信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個農(nóng)村，成為農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)的重要途徑。

（二）以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為導向加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以加快建設(shè)“全國特色農(nóng)業(yè)加工基地”為動力，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。按照“市場引導、產(chǎn)業(yè)支撐、能人帶動”的指導思想，著力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社管理、組建等工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。實施名牌產(chǎn)品帶動戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)為依托，運用市場化手段，積極推動同類品牌整合，增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭能力，逐步形成一批規(guī)模大、市場占有率高、在省內(nèi)外具有較高知名度的品牌。加強農(nóng)業(yè)對外合作，積極引導各類資金投資農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。加大農(nóng)產(chǎn)品推介銷售力度，提高農(nóng)副產(chǎn)品包裝水平，積極參與或舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)博覽會、展銷會，積極開拓、培育我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品面向珠三角的市場。依托良好生態(tài)和悠久歷史文化，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

（三）以促進農(nóng)民增收為主線推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼惠農(nóng)政策，支持和保護糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種糧收入和維護糧食安全。大力實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，增強工業(yè)、旅游業(yè)、小城鎮(zhèn)等吸納和承載農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)能力，保證農(nóng)民充分就業(yè)，增加勞動性收入。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押等市場，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

四、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，建設(shè)幸福農(nóng)村

建設(shè)“富裕、人文、和諧、秀美”龍川，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。要堅持“四化并舉”發(fā)展思路和“三化同步”原則，大力發(fā)展農(nóng)村社會各項事業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，推進農(nóng)村綜合改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)富裕、和諧農(nóng)村，不斷增進農(nóng)民福祉，讓群眾更加幸福、更有尊嚴。

（一）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全力推進新農(nóng)村建設(shè)。扎實推進“新農(nóng)村建設(shè)推進年”主題活動，結(jié)合實施“十項惠民工程”、辦好“十件實事”，大力提高政府為農(nóng)民提供公共服務(wù)的水平，深入推動新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)快速發(fā)展，進一步保障和改善民生。一要加大扶貧開發(fā)“雙到”工作力度。今年是扶貧開發(fā)“雙到”的決勝之年，要將扶貧開發(fā)“雙到”工作與村莊整治、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造、通自然村道路改造等工作有機結(jié)合起來，全力以赴打贏扶貧開發(fā)“雙到”工作攻堅戰(zhàn)。二要扎實推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。省政府從今年起，連續(xù)5年每年安排

1.5億元用于打造特色名鎮(zhèn)名村。我們要抓住機遇，加強與省直有關(guān)部門的溝通，爭取更多的資金支持，建設(shè)名鎮(zhèn)名村。深入推進宜居村鎮(zhèn)“六個一”、生態(tài)文明村等創(chuàng)建活動，扎實開展農(nóng)村垃圾、生活污水、禽畜污染、河溝池塘、農(nóng)村住房等“五整治”，建設(shè)一批具有客家風情和地方特色的宜居鎮(zhèn)村示范點。三要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。加快推進“文化龍川”建設(shè)。深入實施行政村文化室、電影進村、農(nóng)家書屋等惠民文化工程建設(shè)，完善農(nóng)村文化、體育、娛樂等設(shè)施。加快創(chuàng)建“教育強縣”，建立完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化和社會保障投入的穩(wěn)定增長機制，加強農(nóng)村義務(wù)教育學校規(guī)范化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展。四要

完善農(nóng)村社會保障制度。進一步加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的力度，擴大農(nóng)村社會保障范圍，提高社會保障水平。五要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加快農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)標準化改造，重點扶持中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展。推進實施國家基本藥物制度，大幅度降低農(nóng)民看病就醫(yī)費用。鞏固人口與計生工作主體年活動成果，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，構(gòu)建和諧農(nóng)村。加強以社會維穩(wěn)為重點的農(nóng)村社會管理，各鎮(zhèn)、村黨政“一把手”要切實履行維穩(wěn)第一責任人的責任，強化基層信訪維穩(wěn)工作責任，落實領(lǐng)導包案責任，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。要進一步發(fā)揮“公仆信箱”、手機短信信訪系統(tǒng)、微博等網(wǎng)絡(luò)信訪平臺和縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜治信訪維穩(wěn)平臺的作用，將“大接訪”活動延伸到社區(qū)、村組和農(nóng)家，及時化解矛盾糾紛。要推進普法教育向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會安定和諧。

（三）扎實推進農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村科學發(fā)展機制體制。加快農(nóng)村綜合改革，既抓住了“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，又順應(yīng)了廣大群眾過上更好生活的熱切期盼，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)幸福農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。必須圍繞建設(shè)“富裕、人文、和諧、秀美”龍川這個戰(zhàn)略目標，以促進農(nóng)民增收為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照《關(guān)于推進山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革的指導意見》（粵府【2011】20號）要求，扎實推進全縣農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村科學發(fā)展機制體制，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

1、劃分主體功能區(qū)定位，明確各鎮(zhèn)發(fā)展職能定位。要以農(nóng)村群眾整體利益和長遠利益為根本出發(fā)點和落腳點，第一，根據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦、綜合承載力、經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ谖铱h原有“三大經(jīng)濟板塊”的基礎(chǔ)上，對全縣24個鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌劃分為優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)、重點開發(fā)鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三類具有明確主體功能的鎮(zhèn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃劃分引領(lǐng)全縣協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，明晰鎮(zhèn)一級政府職能和村級組織職責，著重推進基層政權(quán)建設(shè)。根據(jù)主體功能區(qū)定位，進一步明晰各鎮(zhèn)政府職能定位，著力增強鎮(zhèn)級政府“提供公共服務(wù)、促進農(nóng)民增收、加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、加強基層建設(shè)等基本職能作用，并形成與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展差異性目標。第三，建立科學的政績考核評價機制，引導各鎮(zhèn)政府分類調(diào)整工作重心，按照功能區(qū)定位和發(fā)展目標，進行分類考核。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。按照主體功能區(qū)定位和發(fā)展目標要求，著力從三個方面轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)級政府職能。第一，為農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收。第二，為農(nóng)民提供均等化的基本公共服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村社會各項事業(yè)。第三，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）加強農(nóng)村基層黨建，強化組織保障。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提升基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要擴大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，進一步推行城鄉(xiāng)黨組織的結(jié)對幫扶，把黨的工作覆蓋到農(nóng)村各個領(lǐng)域。健全農(nóng)村基層黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主議事等制度，提高堅持科學發(fā)展、民主管理和為民辦實事的水平。要進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，以加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理為重點，探索農(nóng)村有效預(yù)防腐敗的治本措施，確保黨的農(nóng)村政策落到實處、損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決。

五、加強組織領(lǐng)導，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)” 工作新局面

“十二五”時期全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“三農(nóng)”工作的任務(wù)十分繁重。我們必須結(jié)合新的發(fā)展形勢和發(fā)展任務(wù)，切實加強對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導，為農(nóng)村綜合改革發(fā)展提供有力保障。

一要把“三農(nóng)”工作擺在重要位置。各鎮(zhèn)、各部門要始終高度重視“三農(nóng)”工作，堅持鞏固和加強“三農(nóng)”工作一刻不放松，不僅分管領(lǐng)導要直接抓，黨政一把手還要親自抓，在工作部署上

給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在干部力量配備上給予重點加強，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。縣委農(nóng)村工作綜合部門要加強對“三農(nóng)”工作重點難點問題的研究，圍繞農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化等重大任務(wù)，積極探索有效途徑和辦法。各部門要加強協(xié)調(diào)配合、相互支持，進一步形成“三農(nóng)”工作的強大合力。二要進一步落實工作責任。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的目標責任制度和激勵約束制度，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項重點工作，逐個量化分解，明確責任單位和責任人，不折不扣地推動落實。要把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等任務(wù)目標作為考核黨政主要領(lǐng)導的重要內(nèi)容，細化考核指標，完善考評體系，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，加大激勵約束力度，調(diào)動各方面做好“三農(nóng)”工作的積極性。

三要著力改進工作作風。要牢固樹立群眾觀點，堅持眼睛向下看，身子向下沉，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去搞調(diào)查研究，向農(nóng)民群眾問政、問需、問計，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中培養(yǎng)和增進愛民、親民、為民的感情，提高工作本領(lǐng)。要堅決反對形式主義，特別要扭轉(zhuǎn)以會議落實會議、以文件落實文件的漂浮風氣，扎扎實實地把每一項工作抓實抓好。要創(chuàng)新工作方式方法，敢于較真碰硬，敢于觸及矛盾，敢于承擔責任，創(chuàng)造性地開展好“三農(nóng)”工作。

四要切實加強基層組織建設(shè)。要認真做好村（社區(qū)）換屆后的組織建設(shè)，做好選派優(yōu)秀年輕干部和選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，落實好激勵村干部發(fā)揮作用的各項政策。要緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強對農(nóng)村基層干部的教育，提高基層干部的素質(zhì)，增強基層組織領(lǐng)導發(fā)展、管理社會、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力。要加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，認真落實“一崗雙責”，著力擴大基層民主，廣泛開展勤廉雙述、村民質(zhì)詢和民主評議活動，著力解決好發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉的堅強決心和實際行動取信于民。要加強農(nóng)村社會管理，健全矛盾糾紛預(yù)防排查調(diào)處機制，切實保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

同志們，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)穩(wěn)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的重中之重。站在新的歷史起點，肩負新的使命重任，我們要保持昂揚的斗志，開拓進取，奮發(fā)有為，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全縣科學發(fā)展、后發(fā)崛起作出更大的貢獻！

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目簡介

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目簡介

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的主要任務(wù)是通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的扶持，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。從1994年開始，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中切出一塊資金，專門用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

一、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理和資金安排的原則

“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”——以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為指導，突出地方主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按“五個統(tǒng)籌”的要求，科學規(guī)劃，精心布局；

“規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”——以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

“依靠科技，注重效益”——以科技為支撐，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化力度，增強我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一；

“公平競爭，擇優(yōu)立項”——以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，按照“公開、公平、公正”的要求，完善競爭立項等市場機制，實現(xiàn)擇優(yōu)選項，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目質(zhì)量；

“效益優(yōu)先，兼顧公平”——以各地經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點任務(wù)為依據(jù)，優(yōu)化資源配置，適當提高沿海經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目財政資金比例，發(fā)揮示范帶動作用，同時，保證其它地區(qū)必要的投入力度，實現(xiàn)共同發(fā)展；

“突出重點，兼顧一般”——以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，突出扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，同時，按照扶優(yōu)扶大扶強的要求，突出重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，兼顧對農(nóng)民增收致富帶動作用較大的中小龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；

“集中投入，不留缺口”——以資金投入控制項目規(guī)模，嚴格選項，寧缺勿濫，同時，科學確定項目投入規(guī)模，按項目管理資金，保證項目需要，建設(shè)一個、成功一個、發(fā)揮效益一個；

“獎優(yōu)罰劣，激勵競爭”——以創(chuàng)新投入和管理機制為切入點，建立健全績效考核體系，完善獎懲政策，打破基數(shù)，克服平均主義，不斷提高資金使用效率。

二、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的分類設(shè)置和扶持對象

（一）項目分類設(shè)置

1.種植養(yǎng)殖基地項目：主要扶持建設(shè)經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工項目：主要扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高糧油、果蔬、畜禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品加工能力。

3.流通設(shè)施項目：主要扶持建設(shè)儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等市場流通設(shè)施。

（二）扶持對象

重點扶持國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審定的龍頭企業(yè)），同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農(nóng)

民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等。

三、扶持方式

現(xiàn)行的扶持方式有三種：

（一）有償無償相結(jié)合。原則上對具有一定規(guī)模和條件、資金需求量適中、經(jīng)濟效益較好、能夠按期歸還財政有償資金的項目單位，采取有償無償相結(jié)合的扶持方式。這是目前中央財政扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的主要方式。

（二）投資參股經(jīng)營。原則上對投資規(guī)模較大、企業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力強、資金需求量大、愿意國有資本參股的項目單位，采取投資參經(jīng)營的扶持方式；這種扶持方式從2004年開始起步，已取得明顯成效。

（三）貸款貼息。對融資能力較強、能夠從金融機構(gòu)取得一定規(guī)模的固定資產(chǎn)貸款、符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項要求的項目單位，一般采取貸款貼息的扶持方式。

四、立項條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的三種扶持方式，都應(yīng)具備下列基本條件：

（一）項目應(yīng)具備的條件

——符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；——資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障；——開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；

——技術(shù)方案先進可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；——輻射帶動能力強，帶動農(nóng)戶數(shù)量多，加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；

——項目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備；——低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求；——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；——預(yù)期效益好，有較強的抗風險能力，財政有償資金還款有保障。

（二）項目單位應(yīng)具備的條件

——具有獨立的法人資格，了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有關(guān)政策和要求，愿意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收服務(wù)；

——經(jīng)營期在兩年以上并連續(xù)兩年盈利，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力；

——近兩年資產(chǎn)負債率小于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

——財務(wù)管理規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好，不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會保險金；

——建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金安全、有效運行；

——通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等組織形式，與農(nóng)戶建立了科學合理的利益聯(lián)結(jié)機制。

——具有較強的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)保意識，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，在穩(wěn)定和平抑市場物價、維護農(nóng)產(chǎn)品市場秩序等方面，為國家分憂，為消費者減負，社會形象良好。

（三）項目單位法人代表應(yīng)具備的條件

——法人代表的社會形象和誠信。有偷稅漏稅或者違反社會治

安等不良記錄的，實行“一票否決”；

——法人代表的知識結(jié)構(gòu)、能力等綜合素質(zhì)。不僅自身具備完成項目建設(shè)和經(jīng)營管理相適應(yīng)的能力，而且應(yīng)有一支高素質(zhì)的管理隊伍。

五、項目管理的基本程序

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的三種扶持方式，項目管理程序基本相同，但也各有側(cè)重，大致梳理如下：

（一）有償無償相結(jié)合的扶持方式。國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項目申報指南→項目單位通過當?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報至省級農(nóng)發(fā)辦→省級農(nóng)發(fā)辦建項目庫，進行初步篩選→國家農(nóng)發(fā)辦下達申報項目通知、指導性投資控制指標→省級農(nóng)發(fā)辦進行重點項目申報，組織對一般項目評審→國家農(nóng)發(fā)辦組織對重點項目進行評審，下達立項通知和正式投資指標→編制初步設(shè)計，并由省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定→省級農(nóng)發(fā)辦編報重點項目計劃和一般項目備案材料→國家農(nóng)發(fā)辦批復重點項目計劃，提出一般項目備案意見→項目實施→統(tǒng)計--項目驗收、驗收考評。

（二）投資參股經(jīng)營方式。國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項目申報指南→項目單位通過當?shù)剞r(nóng)發(fā)辦，逐級申報至省級農(nóng)發(fā)辦→省級農(nóng)發(fā)辦進行初步篩選→國家農(nóng)發(fā)辦下達申報項目通知→省級農(nóng)發(fā)辦進行項目申報→國家農(nóng)發(fā)辦組織評審，并委托社會中介機構(gòu)對評審可行的項目進行資產(chǎn)評估→國家農(nóng)發(fā)辦下達審定意見→國家農(nóng)發(fā)辦與省級農(nóng)發(fā)辦簽訂委托監(jiān)管協(xié)議→國家農(nóng)發(fā)辦下達參股資金→省級農(nóng)發(fā)辦授權(quán)資產(chǎn)運營機構(gòu)進行運營→資產(chǎn)運營機構(gòu)獨立實施資本運營。

（三）貸款貼息方式。國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項目申報指南、下達項

目申報通知→項目單位取得貸款（或取得銀行同意）后，通過當?shù)刎斦ㄞr(nóng)發(fā)）部門，逐級申報至省級財政（農(nóng)發(fā)）部門→省級財政（農(nóng)發(fā)）部門進行審查、核實，對符合要求的項目進行匯總，填列《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息項目審核匯總表》報國家農(nóng)發(fā)辦→國家農(nóng)發(fā)辦進行審定，并下達立項通知→項目實施→原則上一年后，憑立項通知、借款合同、借款憑證等，按要求實行縣級報賬。