第一篇：上高縣農業綜合開發推進糧食產業化和現代化(調研)

農業綜合開發推進糧食產業化和現代化

一、我縣糧食產業發展現狀及特點

（一）、糧食生產現狀：我縣現有耕地面積67.38萬畝，播種面積61.43萬畝，其中早稻28.89萬畝，中稻1.25萬畝，晚稻31.29萬畝，品種結構早秈稻 萬畝，粳稻 萬畝，糯稻 萬畝。目前我縣糧食年總產量在30萬噸左右。平均單產635.8萬公斤，商品量21531萬公斤，商品率為75.4%，人均貢獻糧食量為835公斤。

（二）、基本農田建設情況：我縣現有耕地面積67.38萬畝，其中：已建設高標準農田面積16.32萬畝，已改造中低產田面積20.57萬畝，為改造中低產田面積30.49萬畝，為改造中低產田集中連片面積為1000-2000畝的有20.17萬畝，面積為2000-5000畝連片的有6.39萬畝，面積5000畝以上連片的有3.93萬畝。

（三）、糧食生產合作社發展情況：近年來，上高縣農業產業化經營積極探索“企業+合作社+基地（農戶）”新的利益聯結模式，在政府引導、農民自愿參與的原則下，由企業對接扶助組建農民專業合作社，建立生產基地，帶動農民致富。隨著各級政府部門扶持力度不斷加大，宣傳培訓、典型示范、指導服務等措施穩步跟進，我縣農民專業合作社的發展取得較好成績。截止2011年，全縣共組建注冊各類農民專業合作社119個，聯系帶動面積62萬多畝，帶動農戶達4.8萬戶。現有糧食生產合作社88個，其中直接帶動農戶數100戶以內的又46個，100戶-1000戶的有38個，另有4個為社會化服務體系類型的合作社。以經營面積來劃分，200畝以內的有13個，200-2000畝的有44個，2000-10000畝的有27個。我縣匯農種植業專業合作社等服務型合作社通過采用“企業+合作聯社+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，與龍頭企業攜手推進訂單農業生產。在政府相關部門的積極推動下，在龍頭企業的前沿市場引導下，合作社引導農戶推廣綠色大米新技術，實踐“高產、高價、高效”的“三高”農業技術推廣。目前合作社為農戶提供翻地、播種、插秧、田間管理、收割、稻谷烘干及相關技術咨詢等服務。

(四)、糧食龍頭企業發展情況：近些年來，我縣糧食產業的企業尤其是加工企業逐步向專業化、規模化、集群化、集團化方向發展，市場競爭力不斷加強，龍頭企業不斷發展壯大，糧食產業鏈得到進一步發展。到2011年，我縣共有糧食加工及流通服務性龍頭企業13家，加工類型企業10個，流通類型企業3個，年加工能力5萬噸以下的企業有8個，5萬噸-10萬噸的企業有4個，10萬噸-50萬噸的有1個，糧食龍頭企業年交易量70萬噸，直接帶動農戶數19233戶，直接帶動基地面積13萬畝，直接帶動農民增收4200萬元。我縣江西金農米業集團組建于2006年底，2007年5月正式登記注冊，注冊資金5000萬元,是我省首家米業聯合試點集團公司，也是江西省人民政府選定的“雙十”農業產業化重點龍頭企業。目前集團資產總額達2.37億元，固定資產原值1.66億元，凈值1.22億元。2009年度實現工業產值10.22億元，實現銷售收入10.49億元，實現利稅1936萬元。集團現有大米加工生產線13條，設計加工能力60萬噸，實際加工能力45萬噸。谷物油生產線2條，日產25噸，年產1萬噸。飼料生產線2條，日產100噸，年產3萬噸。米粉生產線2條，日產30噸，年產1萬噸。黃酒生產線1條，日灌裝30噸，年產1萬噸。谷殼發電機組1套，總裝機容量1200千瓦。集團堅持走集約化、規?；a的道路，通過“企業+合作社+農戶”的生產模式，以政府頒布的《合作社法》為契機，直接扶助組建水稻種植合作社70個，入社社員12233戶，優質稻種植面積10萬畝，畝增收240多元，可為農戶增收2400多萬元。

二、近三年來農業綜合開發扶持糧食產業發展的情況

2008-2010年，我縣共改造中低產田面積35303畝，建設高標準農田18478畝，其中農業綜合開發改造中低產田 畝，建設高標準農田 畝，產業化扶持龍頭企業的項目有：2008年，完成扶持江西圣牛米業有限公司1萬噸優質大米加工擴建項目，2009年，完成扶持江西金農米業15萬噸優質大米加工新建項目；扶持合作社的項目有:2010年，扶持上高縣匯農種植業專業合作社的3萬畝優質稻社會化服務體系新建項目。與其他部門相比，農業綜合開發的扶持特點有：

1、田基礎設施水平提高，夯實高效農業發展基礎。農業綜合開發項目區通過實行山、水、田、林、路綜合治理，采取水利、農業、林業、科技等綜合措施，著力解決農業生產上的突出問題，有針對性地建設農田基礎設施，有效改善了農業基本生產條件，建成了一批田地平整、土壤肥沃、路渠配套、高效高產的高標準農田，為糧食產業健康穩定發展提供了良好的生產載體。

2、農業綜合開發按照“扶大、扶強、扶優”的原則，優先扶持發展基礎好、帶動作用大、市場競爭力強的重點農業龍頭企業。農業綜合開發為我縣的糧食加工企業上臺階、上規模做出了積極引導作用，在我縣糧食產業發展特別是產業鏈的聯結中起到了主力軍作用。為促進農民增加收入、發展我縣地方區域經濟作出了突出貢獻。

三、當前糧食產業發展面臨的主要困難和問題

1、糧食產業化意識不強

一些部門領導對推進糧食產業化經營的重要性認識模糊，以為解決糧食問題就是抓總產量的增加或簡單的規?；a，未從大市場、大流通和糧食產業發展的高度認識這一問題，因而未起到積極引導糧食產業發展的有效作用。

2、產業化資金投入不夠

近幾年，盡管國家對農業的投入在逐年增加，但真正投入到糧食產業化這一具體項目上的資金則并不明顯，雖然眾多部門都在探討產業化之事，但卻沒有一個部門主動牽頭具體抓這項工作，致使糧食產業化工作本身呈現出放任自流的狀態。

3、產業化程度較低

生產領域，規模型的優質糧食、綠色糧食生產基地尚未形成；收購領域，“訂單”業務僅處于起步階段；加工領域，我縣規模最大的糧食加工龍頭企業屬中小型糧食加工企業。且加工技術仍停留在對糧食進行初級加工處理的層次上，深層次加工所需的技術、設備、管理還有待跟上。同時，糧食產業鏈條仍局限于簡單的生產、加工、銷售三個環節。

4、產業初級加工產品多，企業的效益和競爭力低

我縣一直以來是我國的產量大縣，是國家重要的商品糧基地，但在糧食加工水平方面，與其他地區先進水平相比還存在較大差距。整體仍以初級加工為主，資源的綜合利用率差，精深加工和食品工業化程度低。大多數小型糧油加工企業的產品雷同，產品品種少、檔次低，新產品、新技術的研發能力不足，產品缺乏品牌，技術含量低，綜合加工能力薄弱，經濟效益差。

5、資金短缺、企業缺乏技術創新能力和發展活力

我縣糧油工業企業普遍存在著資金瓶頸。一方面，經濟效益差、自身積累能力不足；另一方面，國家在信貸、稅收、投資等方面，雖然給與糧食深加工一定扶持，但是相對于糧油加工從家庭作坊的傳統加工業進入規模化高技術產品的升級改造所產生的資金需求而言，還遠遠不夠。同時，大多數企業由小型初級加工向高技術深加工發展存在資金、市場的種種風險，因此影響了資金的投向。從事糧食深加工與從事其他產品生產的企業之間沒有優勢，影響投資者的積極性和糧食深加工的發展。糧食產后加工還未能得到像糧食產前、產中一樣的重視，投資不足，制約著糧食深加工產業的發展。

四、我縣推進糧食產業化和現代化的發展目標與基本思路，以及擬推進的重點項目 我縣糧食產業化的發展目標和思路：堅持“市場導向、因地制宜、突出特色、形成規模”的原則，在穩定提高糧食生產總產的基礎上，加大農業產業結構調整力度，加快優良品種的引進、繁育和推廣，改善品種，提高品質，增加效益。做大農業主導產業，積極培育和扶持農業產業化龍頭企業，大力發展以糧食加工為主的農產品加工業，提高農產品轉化增值能力。加快農業產業化進程。推進農產品標準化生產，發展無公害、綠色、有機農產品。

農業綜合開發以全縣農業產業化發展的整體思路為基礎，結合部門職能，進一步確立糧食產業化發展的思路與目標：總體上堅持“資源加工型起步、產業配套式聯動發展、產品鏈條式延伸增值”的發展思路。穩定水稻生產規模，突出抓優質稻米基地建設；大力推廣無公害、節本、增效技術及優質、高產良種，不斷提高單產水平和總體生產效益。同時樹立糧食產業化發展思路，促進企業實現產業鏈的銜接、延伸與升級。當前，產業鏈相互分離的糧食企業形式，既不利于提高經濟效益，也不利于農民增收?，F在亟須把傳統糧食的產、供、銷、加工相互分割的狀態，轉變為現代的產、供、銷、加工相銜接，形成產業經營一體化的現代經營組織形式，以收購帶動加工，以加工促進轉化，形成收購一加工一轉化—供應的一體化經營鏈條，做強做大糧食產業。

發展目標：

1、計劃用五年的時間，將上高縣糧食加工企業優質原糧基地打造成合作區域輻射到周邊縣市100公里，總面積達20萬畝以上的規模；“十二五”期間，上高縣優質原糧基地的服務體系涵蓋率逐年提高；建立有機稻生產示范基地；創建和提升“匯農”等一系列產品品牌，品牌效應在市場上迅速得到體現；在我縣范圍內基本實現水稻生產的全程機械化，為實現糧食產業化現代化夯實基礎。

2、以上高為中心，統籌規劃，將金農米業集團等龍頭企業打造成半徑百公里區域的米業龍頭。到2015年底，我縣龍頭企業大米加工能力達100萬噸，糧食產業年產值達50億元。以糧食加工企業優質原糧基地的優質原糧為基礎，同時引進國內先進生產線為品質保障，大力推行品牌戰略，提高龍頭企業產品的市場競爭力。

3、擴大企業精深加工的能力。以碎米提取食用蛋白項目為領路軍，在上高、南昌、鄱陽等本省糧食加工聚集地建立精深加工生產線。到2015年底，年處理碎米能力達18萬噸，年生產糖漿12萬噸，淀粉3.6萬噸、蛋白1.33萬噸；新建年處理2萬噸脫脂米糠生產線，生產食品級脫脂米糠9200噸，米糠蛋白1200噸，米糠纖維7100噸。農業綜合開發在“十二五”期間將突出抓好對農業產業化企業的扶持，著力打造優勢產業集群，計劃扶持糧食產業化經營項目17個。

擬推進的重點項目有：

1、建設三條年處理6萬噸碎米深加工生產線；新建一條年產5000噸的黃酒生產線；新建一條年產3萬噸的精煉米糠油生產線；擬升級改造一家大型大米加工企業，年產能達到10萬噸；在上高縣科技工業園區內建設一條大米蛋白營養保健品生產線，年產能1萬噸。在上高縣科技工業園區內建設一條年產1萬噸的達國內先進水平的保鮮方便濕米粉生產線；擬升級改造一條大米加工產能15萬噸生產線；新建年處理2萬噸脫脂米糠纖維蛋白生產線；新建一條年產2萬噸的精煉米糠油生產線；擬升級改造一條大米加工產能15萬噸生產線。

2、新建稻米資源綜合利用研究中心，課題方向為脫脂米糠纖維蛋白、大米可溶性蛋白、米糠油、稻殼綜合利用等精深加工產品的研發。

3、進行第二期谷殼發電機組建設，裝機容量2兆瓦。建設發電車間、汽化車間、回收車間、冷卻車間及成套發電機組。

4、建設4幢高標準倉庫，用于收購儲備種植業專業合作社優質稻；建設現代農業示范園；購買日處理400噸稻谷的大型烘干設備。

五、上高縣就農業綜合開發應如何進一步調整和完善相關政策，如何找準定位，如何才能更好地為推進糧食產業化和現代化提供服務進行了討論，大家認為：

1、應根據不同區域資源優勢確定各自發展重點。

上高縣自然條件和生物資源呈現多樣化的特點，而農業是一個與自然條件密切相關的產業，不同的農產品只有在適宜的條件下才能取得特別好的品質和效果。為此，要按照因地制宜、突出特色、適宜發展什么就發展什么的原則，確定不同區域發展優勢農產品的重點。例如：優質糧食基地、優質農作物基地：重點安排在農業主產區特別是糧食主產區。

2、著力扶持產業化龍頭項目

龍頭企業是家庭經營與市場聯結的樞紐，是一體化生產經營體系進行市場交換的核心。農業產業化龍頭企業與一般農產品加工和銷售企業的最根本區別在于它同農戶有利益聯結機制，通過利益機制、能夠使所帶動的農戶得到實惠。因此，在推進農業產業化經營過程中，要著力培養一批具有較強實力、輻射面廣、技術含量高、帶動能力強，能及時根據市場狀況引導農民調整農業生產、帶領廣大農民共同致富的龍頭企業。

3、對產業化龍頭項目給予以下優惠政策：(1)、不論何種類型、何種所有制的產業化龍頭項目，只要與農民建立起緊密利益聯結關系，都要一視同仁，予以扶持；(2)、以有償扶持為主，同時給予適量的無償扶持；(3)、對已發揮帶動作用并確有發展潛力的龍頭企業，予以連年扶持；(4)、產業化龍頭項目用于項目建設的貸款，在貸款期內給予一定的貼息。

上高縣農業綜合開發辦公室

二0一一年十二月十日

第二篇：農業綜合開發產業化經營項目

農業綜合開發產業化經營項目、土地治理項目

項目發布單位：供銷合作總社、農業綜合開發辦公室

支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

資金補助數額：80-160萬元往年申報時間：3月

農業科技成果轉化

項目發布單位：各省科技廳、科委

支持范圍：現代種業、食品加工、飼料、生物農藥、農業機械裝備、生物質利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化。

資金補助數額：100-300萬元往年申報時間：4月

農產品促銷項目資金

項目發布單位：農業部

支持范圍：主要用于組織農產品海外市場促銷、開展國內市場產銷對接、網絡促銷、市場開拓等方面。

資金補助數額：10-80萬元往年申報時間：6月

國家現代農業示范區旱澇保收標準農田示范項目

項目發布單位：農業部

支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣（場）以外的國家現代農業示范區建設旱澇保收標準農田示范項目。資金補助數額：600元/畝，單項不超過1萬畝

往年申報時間：5月

扶持“菜籃子”產品生產項目

項目發布單位：農業部

支持范圍：重點扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類），適當兼顧果、茶，每個設施基地200畝以上（設施內面積，下同），每個露地基地1000畝以上。

資金補助數額：5000元/畝，不超過300萬元

往年申報時間：7-8月

種子工程植保工程儲備項目

項目發布單位：農業部

支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優質適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內未出現假劣種苗問題。

資金補助數額：中央資金500萬元內往年申報時間：5-6月

龍頭企業帶動產業發展和“一縣一特”產業發展試點項目

項目發布單位：財政部

支持范圍：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等。

資金補助數額：500-800萬元往年申報時間：10月 一般產業化項目扶持

項目發布單位：財政部

支持范圍：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施。

資金補助數額：50-150萬元往年申報時間：10月

農產品產地初加工補助項目

項目發布單位：農業部、財政部

支持范圍：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施。

資金補助數額：先建后補，視具體情況往年申報時間：9月

新網工程

項目發布單位：供銷合作總社

支持范圍：農副產品及農資配送中心、連鎖經營網點、批發交易市場改造；農副產品冷鏈物流系統改造；農副產品及農資市場信息收集與發布、農化服務體系、質量安全服務體系等公益性服務項目。

資金補助數額：200-400萬元往年申報時間：4月

扶貧項目

項目發布單位：國務院扶貧辦

支持范圍：帶動農民增收性強的農產品加工產業。資金補助數額：500萬元往年申報時間：不定

現代農業園區試點申報立項

項目發布單位：農業綜合開發辦公室支持范圍：優質高產糧食生產基地、名特優新經濟作物（或林果業）規模種植基地、糧食等農產品精深加工和冷鏈物流、生態觀光休閑農業等各類功能區。

資金補助數額：1000-2000萬元往年申報時間：5月

中型灌區節水配套改造項目

項目發布單位：農業綜合開發辦公室支持范圍：糧食主產區，灌區位于或跨越農業綜合開發縣（市、區），灌溉面積為5-30萬畝。

資金補助數額：單個項目的總費用不超過2000萬元

往年申報時間：8月

農業綜合開發產業化經營項目

項目發布單位：農業綜合開發辦公室支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目；儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

資金補助數額：300萬元往年申報時間：6月底

農業綜合開發專項-園藝類良種繁育及生產示范基地項目

項目發布單位：農業綜合開發辦公室

支持范圍：品種具有明顯的比較優勢、特色優勢和出口優勢。具有良好的經濟效益，且輻射帶動能力強，促進周邊群眾增收作用顯著。資金補助數額：150萬元往年申報時間：6-8月

冷鏈物流和現代物流項目

項目發布單位：各省發改委、商務廳支持范圍：倉儲設施、運輸工具。資金補助數額：100萬元往年申報時間：7月

第三篇：農業綜合開發調研

曹縣農業綜合開發土地治理項目建設情況的調查與思考

曹縣是國家農業綜合開發重點縣之一。經過20多年的開發實踐，特別是土地治理項目建設的長期積累，為全縣農業農村經濟發展注入了大量生機與活力。在即將開始的“十二五”規劃建設期，如何進一步實施好農業綜合開發土地治理項目，使之為農村經濟發展、農業增效、農民增收作出更大貢獻，我們進行了專題調研。

一、土地治理項目建設取得的成效

曹縣是國家農業綜合開發重點縣，省農業大縣、糧食主產縣之一。1988至2009年底共改造中低產田41.7萬畝，建設高標準農田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產能力69406噸，新增棉花生產能力1731.5噸，新增果品生產能力600噸，新增油料生產能力160噸，新增蔬菜生產能力120噸，新增其他農產品生產能力384噸。治理后的項目區，田成方、林成網、溝渠相通、路相連，地下節水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實踐證明，農業綜合開發有效的改善了農業生產基本條件，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農業生態環境，取得了巨大的經濟、社會和生態效益。

二、土地治理項目建設的治理模式

曹縣農業綜合開發土地治理項目的建設，經過多年的探索實 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據上級業務部門中低產田改造項目與高標準農田建設示范工程項目的建設標準，結合我縣實際有針對性制定治理措施。

曹縣為黃泛區沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補源”的灌溉方式，以新打機井和維修舊井為主，大力發展節水灌溉，同時搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設，發展方田林網，在確保糧食生產的同時，發展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農業種植。

三、土地治理項目建設存在的主要問題及成因分析

曹縣農業綜合開發土地治理項目建設在取得顯著成績的同

時，項目實施與管理也還存在一些制約發展的熱點難點問題。主要表現在：

（一）田間道路占用矛盾大

農業綜合開發強調集中開發，連片治理，使項目區建設成為

基礎設施完善的高標準農田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農業大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項目區框架建設中，由于修建田間道路有時會調整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農民甚

至阻撓工程施工。根據我國農村現行土地政策，重新調整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農業綜合開發資金又不允許支付占地補償，這種使部分農民切身利益受損的情況，不僅給項目建設帶來難度，往往影響到干群關系，引起上訪使農業綜合開發這一惠民政策在少數農民心中打了折扣。

（二）農民籌資投勞落實難

農業綜合開發農民籌資投勞執行“一事一議”政策，但議事

容易，落實困難，特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數農村集體經濟還不夠發達，農民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農村青壯年勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，出義務工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農業綜合開發工程標準的提高，項目工程大部分由專業隊伍施工，農民投工投勞參與工程建設的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節水管道溝，由農戶自行開挖不但寬度深度難以統一，而且溝的走向不直，而用專業的挖溝機施工，不但標準質量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農民籌資投勞不僅執行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，不利于農業綜合開發健康發展。

（三）工程運行管護難

農業綜合開發項目工程建成資產移交后，一些鄉鎮雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產權和管護主體呈多樣性，難以統一管理。有的產權歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產權歸屬不同，造成管護主體各異。例如，有些機井、田間道路、節水管道等工程為農民集體財產，由村集體進行管護，而林木大多數隨地走，確認為農戶所有并負責管護，管護主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護意識差，群眾對與己無關的工程不加愛護，常使部分工程受損；三是管護追償難以實現，對損壞現象的調查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區缺少穩定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，當出現較大損壞時再進行維修，必然增大費用支出。

四、對策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農路建設占用農民耕地的問題是比較棘手的，應從兩個方面綜合加以解決。一是國家應逐步完善土地治理項目的相關政策，與其他行業項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標準；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農路占地問題，并耐心做好農民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區農民群眾的理解和支持。

（二）切實解決農民籌資投勞落實難問題

為了更好地解決農民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一

步降低土地治理項目中農民籌資投勞比例。我們在調研中感到，項目區農民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高，自籌資金的絕對數量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農民籌資投勞比例在政策上的硬性規定，我們可根據具體項目和項目區實際情況自行組織縣以下自籌或農民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉鎮可優先立項。

（三）完善機制切實做好工程管護工作

建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎，而

最有效的措施就是建立專業管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負責該村所有農業綜合開發工程的管護。管護隊要與鄉鎮或項目村簽訂管護責任書，明確報酬、職責和獎懲，一般工程管護期為三年，建議擴大農業綜合開發土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發揮效益。

第四篇：推進農業產業化現代化 建設幸福農村

推進農業產業化現代化 建設幸福農村

——在2011年全縣農村工作會議上的講話

同志們：

今天農村工作會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，總結2010年和“十一五”時期“三農”工作，分析當前形勢，謀劃我縣“十二五”農業農村發展，全面部署2011年農業農村工作。剛才，我們一起觀看了“三農”專題片，令人倍感振奮；谷香同志認真總結了我縣2010年和“十一五”農業農村工作，全面部署了“十二五”和今年“三農”工作，我完全贊同，大家要認真貫徹，抓好落實；鐵場鎮、縣農業局、縣水利局、穗豐公司分別作了一個很好的發言；會議還對去年被國家、省、市、縣認定的農業龍頭進行了表彰，在此我們表示熱烈的祝賀！下面，我講五點意見。

一、肯定成績，增強“三農”工作信心

2010年，面對各種自然災害、農產品價格異常波動的影響和農業生產成本不斷攀升的挑戰，全縣各級各部門堅持以科學發展觀統領“三農”工作，全面落實國家、省、市各項惠農強農政策，加快推進社會主義新農村建設，加快推進農村各項基礎設施建設，大力發展現代生態農業，農業產業發展規劃和產業體系不斷完善，綜合生產能力和效益穩步提升，農民收入大幅增加，農村經濟快速健康發展，農村社會保持和諧穩定，圓滿完成了“十一五”規劃各項目標任務，為全縣經濟社會又好又快發展做出了巨大貢獻。我們完全可以說，“十一五”時期的五年，是我縣農業形勢發展最好的五年，是農村面貌發生變化最大的五年，也是農民得到實惠最多的五年。據統計，“十一五”期間，全縣農業總產值和農民人均純收入年均增長分別為

7.1%、7.6%，有3.6萬人實現穩定脫貧。

“三農”工作這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全縣各級各部門密切配合、廣大干部群眾苦干實干的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣“三農”戰線干部職工和科技人員，向廣大農村基層干部和農民群眾，向所有關心和支持“三農”工作的各界人士，致以親切的慰問，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、把握形勢，強化“三農”工作責任

2011年是“十二五”時期開局之年，做好農業農村工作意義重大。我們要以科學發展觀為指導，按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的要求，突出穩糧、增收、強基礎、惠民生，以轉變農業發展方式為主線，以穩定發展糧食生產為首要任務，以促進農民持續增收為核心，以水利等基礎設施建設為重點，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，推動農業農村工作再上新臺階。

(一)要準確把握形勢要求，增強做好“三農”工作責任感。十七屆五中全會明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”?！叭健笔屈h中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是“十二五”時期“三農”工作的重大任務，為我們進一步做好“三農”工作指明了方向。我們年初召開的縣委十一屆十一次全會提出“四化并舉”的發展戰略就涵蓋了“三化同步”的理念，這再次說明縣委提出的發展思路是正確的，是符合龍川實際的，是科學發展觀在龍川的具體實踐，我們必須矢志不移的推進落實。今年2月底召開的全省農村工作會議，要求圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心，突出建設現代農業強省、推進城鄉公共服務均等化、統籌城鄉綜合配套改革、促進農民持續增收四個重點，著力轉變農業發展方式，著力加快社會主義新農村建設，著力推進城鄉經濟社會發展一體化，不斷夯實農業農村發展基礎。3月中旬召開的全市農村工作會議，要求圍繞建設現代農業強市、不斷增進百姓福祉這個主題，大力提升科技裝備水平、培育完善產業鏈條、實施名牌帶動戰略、積

極拓展農業功能，四個重點工作，加快轉變農業發展方式。著力完善基礎設施，不斷改善農村生產生活條件，著力健全農民增收機制，不斷提高農民收入水平，著力推進社會事業發展，不斷構建統籌城鄉發展格局，著力加強農村管理，不斷推進和諧農村建設。省、市這些要求和舉措具有很強的指導性和針對性。全縣各級各部門要準確把握中央和省、市關于農業農村工作的新要求，特別是要吃透今年中央“一號文件”和省、市有關文件精神，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實增強做好“三農”工作的責任感，按照這次會議工作部署，認真抓好貫徹落實。

(二)要牢牢把握發展機遇，增強做好“三農”工作信心。一是國家政策好。中央高度重視“三農”工作，提出了一系列指導“三農”工作的新理念、新舉措，連續8年下發1號文件指導農業農村發展，今年的農業農村工作會議繼續保持了政策、項目、資金的遞進式擴增，為我們向上爭取政策、項目、資金和項目，加快農業農村發展提供了良好的機遇。二是發展機遇好。省委、省政府加快推進全省區域協調、“雙轉移”和“雙到”扶貧開發等發展戰略，以及加快建設現代農業強省等利好政策的全面實施，為我縣“三農”工作發展提供了更廣闊的空間。從我們自身來看，我縣經濟社會已經步入科學發展的快車道，已進入“四化并舉”的新階段，一批農業主導產業的培育、農業專業基地的建設、“三農”重大項目的推進，農業發展基礎不斷夯實。三是自身基礎好?？h委、縣政府高度重視“三農”工作，每年投入大量資金扶持農業發展，全縣農業基礎設施進一步加強，農業生產條件進一步改善，隨著“全國油茶示范縣”和“全國特色農業加工基地”的加快建設，全縣農業發展的基礎不斷優化。社會各界支持和參與“三農”工作的積極性空前高漲，全縣上下形成了謀大發展、干大事業的濃厚氛圍。特別是“中央蘇區縣”的成功申報，將為我們下一步的大發展提供更優惠的政策扶持、更多的財政支持。

（三）要正確把握新挑戰，增強做好“三農”工作危機感。從外部宏觀環境來看，一是世界經濟復蘇進程仍然艱難曲折，我國宏觀經濟運行面臨復雜形勢，影響“三農”工作的不穩定因素不斷增多。二是極端天氣事件頻繁，自然災害多發，農業生產面臨嚴重的自然風險。三是農產品價格短期下行壓力和長期上行推力并存，生產成本上升，比較效益下滑，農業生產面臨較大的市場風險。從我縣內部環境來看，一是農業內部結構、產業區域布局、產品結構不盡合理，土地集約化經營的規模偏小，體制機制還不健全，存在主導產業不強、特色產業不優等問題。二是農業產業化程度不高，是我縣經濟發展的一塊短板。主要農產品在深加工、儲藏、包裝、品牌建設以及市場營銷等方面相對滯后，龍頭企業數量少、規模小，加工層次低，產業鏈條短，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱，農村專業合作社組織帶動性較弱，農民抵御市場風險的能力較差。三是農業基礎還比較薄弱，抗御自然災害的能力不強，水利化程度較低，靠天吃飯的格局還未得到根本改變。四是城鄉發展不夠協調，農村教育、文化、科技及養老、醫療等社會保障水平有待提高，與農民群眾的需要還有很大差距。對這些困難和問題，如果沒有明確的導向、過硬的措施，農業農村發展的好形勢就可能出現滑坡，農民持續增收的局面就可能出現逆轉，經濟社會發展全局就可能陷入被動。

總的來看，“十二五”是我縣“三農”工作大有可為、大有作為的時期。我們一定要把握發展大勢，順應發展要求，進一步增強責任感、危機感，堅定發展信心，堅持加強“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱、強化“三農”的工作不松懈，切實做好應對各種風險挑戰的準備，不斷鞏固和發展農業農村良好的發展勢頭。

三、加快轉變發展方式，推動農業產業化

我縣推進“四化并舉”、“三化同步”的重點、難點都在農業。加快轉變經濟發展方式，必須加快農業產業化這塊短板。

（一）以基礎設施建設為重點推進農業產業化。一要加快構建現代水利體系。抓住今年中央一號文件頒布實施的有利時機，抓緊謀劃，上報和儲備一批重大水利基礎設施項目，積極爭取上級更大支持，加快推進我縣城鄉水利防災減災、病險水庫除險加固、中小河流綜合治

理和灌區改造配套工程建設，繼續組織開展農田水利基本建設，加快解決農村居民飲水安全問題。二要加快全國特色農業加工基地建設。創新建設模式，引導企業和社會資金參與基地建設，推動項目加快開工建設，著力提升特色農產品精深加工能力，提高農產品附加值。三要加快現代農業產業技術和裝備體系建設。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，加強農業科技創新和推廣能力建設，促進農業科技成果迅速轉化為現實生產力。落實農民購機補貼政策，大力推廣使用農業機械，提升農業機械裝備水平。四要加快推進農村實現通路、通水、通電、通電話、通有線電視和實施農房改造、農田水利設施改造等“五通兩改”工程，改善農民生產生活條件。五要加強農村防汛、防風、防旱等氣象服務體系和地質災害、森林防火、農機安全、農村消防、動植物防疫等防災減災體系建設，提高防震減災能力。六要著力抓好農業信息服務平臺建設，使信息網絡覆蓋整個農村，成為農民獲得農業信息和服務的重要途徑。

（二）以完善產業鏈條為導向加快農業產業化。以加快建設“全國特色農業加工基地”為動力，大力培育農業龍頭企業和發展農業專業合作組織，扶持農業龍頭企業大力發展農產品精深加工，延長產業鏈。按照“市場引導、產業支撐、能人帶動”的指導思想，著力抓好農民專業合作社管理、組建等工作，提高農業生產經營組織化程度。實施名牌產品帶動戰略，以龍頭企業為依托，運用市場化手段，積極推動同類品牌整合，增強優勢農產品的品牌競爭能力，逐步形成一批規模大、市場占有率高、在省內外具有較高知名度的品牌。加強農業對外合作，積極引導各類資金投資農業發展項目。加大農產品推介銷售力度，提高農副產品包裝水平，積極參與或舉辦各種類型的農業博覽會、展銷會，積極開拓、培育我縣優勢農產品面向珠三角的市場。依托良好生態和悠久歷史文化，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間。

（三）以促進農民增收為主線推動農業產業化。認真貫徹落實國家農業生產補貼惠農政策，支持和保護糧食生產，提高農民種糧積極性，增加農民種糧收入和維護糧食安全。大力實施“雙轉移”戰略，加快推進農村工業化、城鎮化和旅游產業化，增強工業、旅游業、小城鎮等吸納和承載農民從事二、三產業能力，保證農民充分就業，增加勞動性收入。建立健全農村土地承包經營權流轉、林權抵押等市場，增加農民財產性收入。

四、加快發展農村社會事業，建設幸福農村

建設“富裕、人文、和諧、秀美”龍川，最艱巨的任務在農村，最需要關注的群體是農民。要堅持“四化并舉”發展思路和“三化同步”原則，大力發展農村社會各項事業，創新農村社會管理，推進農村綜合改革，實現農業產業化，建設富裕、和諧農村，不斷增進農民福祉，讓群眾更加幸福、更有尊嚴。

（一）加快農村社會事業發展，全力推進新農村建設。扎實推進“新農村建設推進年”主題活動，結合實施“十項惠民工程”、辦好“十件實事”，大力提高政府為農民提供公共服務的水平，深入推動新農村建設健康持續快速發展，進一步保障和改善民生。一要加大扶貧開發“雙到”工作力度。今年是扶貧開發“雙到”的決勝之年，要將扶貧開發“雙到”工作與村莊整治、農田水利、飲水安全、危房改造、通自然村道路改造等工作有機結合起來，全力以赴打贏扶貧開發“雙到”工作攻堅戰。二要扎實推進宜居鄉村建設。省政府從今年起，連續5年每年安排

1.5億元用于打造特色名鎮名村。我們要抓住機遇，加強與省直有關部門的溝通，爭取更多的資金支持，建設名鎮名村。深入推進宜居村鎮“六個一”、生態文明村等創建活動，扎實開展農村垃圾、生活污水、禽畜污染、河溝池塘、農村住房等“五整治”，建設一批具有客家風情和地方特色的宜居鎮村示范點。三要加快發展農村文化教育事業。加快推進“文化龍川”建設。深入實施行政村文化室、電影進村、農家書屋等惠民文化工程建設，完善農村文化、體育、娛樂等設施。加快創建“教育強縣”，建立完善農村教育、醫療、文化和社會保障投入的穩定增長機制，加強農村義務教育學校規范化建設，推動城鄉義務教育均等化發展。四要

完善農村社會保障制度。進一步加強農村社會保障體系建設的力度，擴大農村社會保障范圍，提高社會保障水平。五要健全農村醫療衛生體系。深化醫療衛生體制改革，鞏固和完善農村新型合作醫療制度，加快農村醫療機構標準化改造，重點扶持中心鎮衛生院建設發展。推進實施國家基本藥物制度，大幅度降低農民看病就醫費用。鞏固人口與計生工作主體年活動成果，繼續穩定低生育水平。

（二）創新農村社會管理，構建和諧農村。加強以社會維穩為重點的農村社會管理，各鎮、村黨政“一把手”要切實履行維穩第一責任人的責任，強化基層信訪維穩工作責任，落實領導包案責任，確保小事不出村、大事不出鎮。要進一步發揮“公仆信箱”、手機短信信訪系統、微博等網絡信訪平臺和縣、鎮、村（社區）三級綜治信訪維穩平臺的作用，將“大接訪”活動延伸到社區、村組和農家，及時化解矛盾糾紛。要推進普法教育向農村延伸、向農民覆蓋，加強農村社會治安綜合治理，深入開展基層平安創建活動，確保農村社會安定和諧。

（三）扎實推進農村綜合改革，完善農村科學發展機制體制。加快農村綜合改革，既抓住了“三農”工作的關鍵，又順應了廣大群眾過上更好生活的熱切期盼，對于轉變經濟發展方式、統籌城鄉區域協調發展、建設幸福農村具有重要的現實意義。必須圍繞建設“富裕、人文、和諧、秀美”龍川這個戰略目標，以促進農民增收為核心，統籌城鄉區域協調發展，按照《關于推進山區縣農村綜合改革的指導意見》（粵府【2011】20號）要求，扎實推進全縣農村綜合改革，完善農村科學發展機制體制，推動我縣農村經濟社會科學發展。

1、劃分主體功能區定位，明確各鎮發展職能定位。要以農村群眾整體利益和長遠利益為根本出發點和落腳點，第一，根據各鎮資源稟賦、綜合承載力、經濟發展水平、現有開發強度和發展潛力，在我縣原有“三大經濟板塊”的基礎上，對全縣24個鎮進行統籌劃分為優化開發鎮、重點開發鎮和生態發展鎮三類具有明確主體功能的鎮，以主體功能區規劃劃分引領全縣協調可持續發展。第二，明晰鎮一級政府職能和村級組織職責，著重推進基層政權建設。根據主體功能區定位，進一步明晰各鎮政府職能定位，著力增強鎮級政府“提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩定、加強基層建設等基本職能作用，并形成與主體功能區定位相適應的經濟社會發展差異性目標。第三，建立科學的政績考核評價機制，引導各鎮政府分類調整工作重心，按照功能區定位和發展目標，進行分類考核。

2、轉變政府職能。按照主體功能區定位和發展目標要求，著力從三個方面轉變鎮級政府職能。第一，為農村經濟全面協調可持續發展創造有利的發展環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民土地承包經營權益，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系，促進農民持續增收。第二，為農民提供均等化的基本公共服務，加快發展農村社會各項事業。第三，為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理的薄弱環節，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。

（四）加強農村基層黨建，強化組織保障。深入開展創先爭優活動，不斷提升基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。要擴大農村基層黨組織的覆蓋面，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，進一步推行城鄉黨組織的結對幫扶，把黨的工作覆蓋到農村各個領域。健全農村基層黨務公開、村務公開、財務公開和民主議事等制度，提高堅持科學發展、民主管理和為民辦實事的水平。要進一步加強農村黨風廉政建設，以加強農村集體資金、資產、資源管理為重點，探索農村有效預防腐敗的治本措施，確保黨的農村政策落到實處、損害農民群眾利益的突出問題得到有效解決。

五、加強組織領導，奮力開創“三農” 工作新局面

“十二五”時期全縣統籌城鄉發展、推進“三農”工作的任務十分繁重。我們必須結合新的發展形勢和發展任務，切實加強對“三農”工作領導，為農村綜合改革發展提供有力保障。

一要把“三農”工作擺在重要位置。各鎮、各部門要始終高度重視“三農”工作，堅持鞏固和加強“三農”工作一刻不放松，不僅分管領導要直接抓，黨政一把手還要親自抓，在工作部署上

給予重點支持，在政策制定和資金投入上給予重點傾斜，在干部力量配備上給予重點加強，確保各項強農惠農政策落實到位?？h委農村工作綜合部門要加強對“三農”工作重點難點問題的研究，圍繞農民持續增收、農業產業化、新農村建設和城鄉一體化等重大任務，積極探索有效途徑和辦法。各部門要加強協調配合、相互支持，進一步形成“三農”工作的強大合力。二要進一步落實工作責任。建立健全抓好“三農”工作的目標責任制度和激勵約束制度，緊緊圍繞農業農村各項重點工作，逐個量化分解，明確責任單位和責任人，不折不扣地推動落實。要把糧食生產、農民增收、耕地保護、新農村建設、縮小城鄉差距、農村社會和諧穩定等任務目標作為考核黨政主要領導的重要內容，細化考核指標，完善考評體系，嚴格考核，兌現獎懲，加大激勵約束力度，調動各方面做好“三農”工作的積極性。

三要著力改進工作作風。要牢固樹立群眾觀點，堅持眼睛向下看，身子向下沉，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去搞調查研究，向農民群眾問政、問需、問計，在聯系群眾、服務群眾中培養和增進愛民、親民、為民的感情，提高工作本領。要堅決反對形式主義，特別要扭轉以會議落實會議、以文件落實文件的漂浮風氣，扎扎實實地把每一項工作抓實抓好。要創新工作方式方法，敢于較真碰硬，敢于觸及矛盾，敢于承擔責任，創造性地開展好“三農”工作。

四要切實加強基層組織建設。要認真做好村（社區）換屆后的組織建設，做好選派優秀年輕干部和選聘優秀高校畢業生到農村基層工作，落實好激勵村干部發揮作用的各項政策。要緊密結合農村實際和農民需要，深入開展創先爭優活動，加強對農村基層干部的教育，提高基層干部的素質，增強基層組織領導發展、管理社會、化解矛盾和維護穩定的能力。要加強農村基層黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，著力擴大基層民主，廣泛開展勤廉雙述、村民質詢和民主評議活動，著力解決好發生在農民群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉的堅強決心和實際行動取信于民。要加強農村社會管理，健全矛盾糾紛預防排查調處機制，切實保持農村社會和諧穩定。

同志們，農業豐則基礎穩，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”工作始終是全黨工作的重中之重。站在新的歷史起點，肩負新的使命重任，我們要保持昂揚的斗志，開拓進取，奮發有為，奮力開創“三農”工作新局面，為全縣科學發展、后發崛起作出更大的貢獻！

第五篇：農業綜合開發產業化經營項目簡介

農業綜合開發產業化經營項目簡介

農業綜合開發產業化經營項目的主要任務是通過對農業產業化龍頭企業等經營主體的扶持，延長農業產業化鏈條，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。從1994年開始，國家農業綜合開發辦公室從農業綜合開發資金中切出一塊資金，專門用于扶持農業產業化經營項目。

一、產業化經營項目管理和資金安排的原則

“因地制宜，統籌規劃”——以國家宏觀產業政策和優勢農產品區域布局為指導，突出地方主導產業和特色產品，按“五個統籌”的要求，科學規劃，精心布局；

“規模開發，產業化經營”——以“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶”等組織形式，提高農業生產和農民進入市場的組織化程度，促進連片開發、規模經營，優化農業產業結構，推進農業產業化經營；

“依靠科技，注重效益”——以科技為支撐，加大科技成果推廣轉化力度，增強我國農業的市場競爭力，促進傳統農業向現代農業轉變，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一；

“公平競爭，擇優立項”——以市場為導向，以經濟效益為中心，按照“公開、公平、公正”的要求，完善競爭立項等市場機制，實現擇優選項，提高產業化經營項目質量；

“效益優先，兼顧公平”——以各地經濟發展水平和農業綜合開發的重點任務為依據，優化資源配置，適當提高沿海經濟較發達、農業產業化經營發展較快等地區的產業化經營項目財政資金比例，發揮示范帶動作用，同時，保證其它地區必要的投入力度，實現共同發展；

“突出重點，兼顧一般”——以農業主產區和糧食主產區為重點，突出扶持優勢主導產業，同時，按照扶優扶大扶強的要求，突出重點農業產業化龍頭企業，兼顧對農民增收致富帶動作用較大的中小龍頭企業和農民專業合作經濟組織；

“集中投入，不留缺口”——以資金投入控制項目規模，嚴格選項，寧缺勿濫，同時，科學確定項目投入規模，按項目管理資金，保證項目需要，建設一個、成功一個、發揮效益一個；

“獎優罰劣，激勵競爭”——以創新投入和管理機制為切入點，建立健全績效考核體系，完善獎懲政策，打破基數，克服平均主義，不斷提高資金使用效率。

二、產業化經營項目的分類設置和扶持對象

（一）項目分類設置

1.種植養殖基地項目：主要扶持建設經濟林及設施農業種植、發展畜牧水產養殖等。

2.農產品加工項目：主要扶持產業化龍頭企業擴大生產規模，提高糧油、果蔬、畜禽等主要農副產品加工能力。

3.流通設施項目：主要扶持建設儲藏保鮮、產地批發市場等市場流通設施。

（二）扶持對象

重點扶持國家級和省級農業產業化龍頭企業（含省級農發辦事機構審定的龍頭企業），同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農

民致富、較小規模的龍頭企業及農民專業合作經濟組織等。

三、扶持方式

現行的扶持方式有三種：

（一）有償無償相結合。原則上對具有一定規模和條件、資金需求量適中、經濟效益較好、能夠按期歸還財政有償資金的項目單位，采取有償無償相結合的扶持方式。這是目前中央財政扶持產業化經營項目的主要方式。

（二）投資參股經營。原則上對投資規模較大、企業基礎較好、帶動能力強、資金需求量大、愿意國有資本參股的項目單位，采取投資參經營的扶持方式；這種扶持方式從2004年開始起步，已取得明顯成效。

（三）貸款貼息。對融資能力較強、能夠從金融機構取得一定規模的固定資產貸款、符合農業綜合開發產業化經營項目立項要求的項目單位，一般采取貸款貼息的扶持方式。

四、立項條件

農業綜合開發產業化經營項目的三種扶持方式，都應具備下列基本條件：

（一）項目應具備的條件

——符合國家產業政策、行業發展規劃和有關法律法規；——資源優勢突出，區域特色明顯，原材料供應有保障；——開發產品科技含量高，競爭優勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實可行；

——技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理；——輻射帶動能力強，帶動農戶數量多，加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；

——項目建設用地符合規劃、合理節約、手續齊備；——低耗節能，符合環境保護和農業可持續發展要求；——投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；——預期效益好，有較強的抗風險能力，財政有償資金還款有保障。

（二）項目單位應具備的條件

——具有獨立的法人資格，了解農業綜合開發的有關政策和要求，愿意為農業產業化經營和農民增收服務；

——經營期在兩年以上并連續兩年盈利，有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力；

——近兩年資產負債率小于65%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

——財務管理規范，資產狀況良好，不欠稅、不欠發工資、不欠社會保險金；

——建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金安全、有效運行；

——通過“龍頭企業+農民專業合作經濟組織+農戶”等組織形式，與農戶建立了科學合理的利益聯結機制。

——具有較強的產品質量安全意識、環保意識，依法經營、誠信經營，在穩定和平抑市場物價、維護農產品市場秩序等方面，為國家分憂，為消費者減負，社會形象良好。

（三）項目單位法人代表應具備的條件

——法人代表的社會形象和誠信。有偷稅漏稅或者違反社會治

安等不良記錄的，實行“一票否決”；

——法人代表的知識結構、能力等綜合素質。不僅自身具備完成項目建設和經營管理相適應的能力，而且應有一支高素質的管理隊伍。

五、項目管理的基本程序

農業綜合開發產業化經營項目的三種扶持方式，項目管理程序基本相同，但也各有側重，大致梳理如下：

（一）有償無償相結合的扶持方式。國家農發辦發布項目申報指南→項目單位通過當地農發辦，逐級申報至省級農發辦→省級農發辦建項目庫，進行初步篩選→國家農發辦下達申報項目通知、指導性投資控制指標→省級農發辦進行重點項目申報，組織對一般項目評審→國家農發辦組織對重點項目進行評審，下達立項通知和正式投資指標→編制初步設計，并由省級或地級農發機構組織審定，或委托相關技術部門審定→省級農發辦編報重點項目計劃和一般項目備案材料→國家農發辦批復重點項目計劃，提出一般項目備案意見→項目實施→統計--項目驗收、驗收考評。

（二）投資參股經營方式。國家農發辦發布項目申報指南→項目單位通過當地農發辦，逐級申報至省級農發辦→省級農發辦進行初步篩選→國家農發辦下達申報項目通知→省級農發辦進行項目申報→國家農發辦組織評審，并委托社會中介機構對評審可行的項目進行資產評估→國家農發辦下達審定意見→國家農發辦與省級農發辦簽訂委托監管協議→國家農發辦下達參股資金→省級農發辦授權資產運營機構進行運營→資產運營機構獨立實施資本運營。

（三）貸款貼息方式。國家農發辦發布項目申報指南、下達項

目申報通知→項目單位取得貸款（或取得銀行同意）后，通過當地財政（農發）部門，逐級申報至省級財政（農發）部門→省級財政（農發）部門進行審查、核實，對符合要求的項目進行匯總，填列《農業綜合開發中央財政貼息項目審核匯總表》報國家農發辦→國家農發辦進行審定，并下達立項通知→項目實施→原則上一年后，憑立項通知、借款合同、借款憑證等，按要求實行縣級報賬。