第一篇：事業單位申論寫作模擬題：城市管理中的執法與暴力抗法

事業單位申論寫作模擬題：城市管理中的執法與暴力

抗法

【背景鏈接】

近日，有網友發表博文稱，去年4月6日，貴州省赫章縣可樂鄉領導因一未成年女孩饒瑤(13歲)不慎倒水淋到鄉政府的車上而發生口角糾紛，該鄉的副鄉長下車后與該成年女孩對罵、抓打，與此同時，副鄉長叫來該鄉黨委書記袁澤宏。博文稱，袁澤宏帶領該鄉的30余名工作人員，以及該鄉派出所的工作人員毆打女孩的嬸嬸，并用手銬將未成年女銬住，街頭街尾來回游行長達20余分鐘。

5月28日下午6時許，記者電話聯系上可樂鄉黨委書記袁澤泓，袁澤泓稱，事發當天并非4月6號，而是去年3月30日，派出所將女孩用手銬銬住確有其事，但并未游行，而派出所工作人員銬住女孩，是由于女孩個頭較大，工作人員當時不知道她還未成年;銬她的原因，也不是網傳的“不慎將水倒在車上”那么簡單。

袁澤泓稱，對此事已經做出詳細書面匯報材料，他將該匯報材料傳至記者電子郵箱。

匯報材料稱，去年3月30日，時逢趕場天，工作隊在鄉長金奇的帶領下，沿街整治攤位和環境衛生，逐戶對街面的攤點打招呼。當天，饒富貴(饒瑤的父親)家攤點的傘架超過規劃線很多，工作隊要求把傘撤掉遭拒絕。隨后，金奇鄉長安排同行的副鄉長王梅等兩名女同志錄像取證。在兩人上車準備回到鄉政府時，饒富貴之女饒瑤端了一盆臟水往車上潑，由于車窗未關，王梅全身被淋濕，下車找女孩理論。隨后，饒瑤及其姐姐、嬸嬸三人當街對王梅進行踢打。

匯報材料稱：由于當天是趕場天，街面上行人很多，一時間場面混亂，為了控制局面，鄉長金奇電話通知派出所和鄉黨委書記袁澤泓到現場參與處理。派出所的同志趕到現場后，饒瑤被帶上警車，其嬸嬸倒在地上大喊“鄉政府打死人了，派出所打死人了”。

警方稱上手銬工作方式源于經驗和慣性

可樂鄉鄉長告訴記者：現場比較亂，作為公安的執法干警，也沒有時間問，你多少歲，游街肯定沒有。至于上手銬這事兒呢，現場比較亂，他們也不知道是不是未成年人，看上去(小饒)比我們的女副鄉長還要胖一些，當時根本不知道她的年齡。

不知道年齡，就能直接上手銬嗎?當鄉長四年，也曾有過帶隊整治違規攤點的經驗，上手銬此種工作方式正是源于經驗和慣性。

記者：對成年人，你們覺得情況比較亂，喊派出所來控制局面，這個經驗有，是嗎?

金奇：對，遇到過這樣的情況。

記者：當時的處理方式就是直接上手銬，以前也是這么處理的，這次因為沒有意識到對方是未成年，所以也就按照這個慣例來處理了，是這樣嗎?

金奇：嗯，對。

事件曝光后，赫章縣27號已經成立工作組進駐可樂鄉，目前，可樂鄉黨委書記袁澤泓、派出所民警陳松被停職接受調查。

工作組組長、赫章縣委副書記游新建：現在主要是對網絡上反映出來的問題進行深入調查，問題涉及到的鄉黨委書記還有公安干警，為了配合調查工作，已經停職接受調查。

關于可樂鄉開展“多彩貴州文明行動”農貿市場整治過程中暴力抗法情況

2013年3月30日11時至13時，可樂鄉執法者綜合執法隊在可樂街上開展“多彩貴州文明行動”農貿市場綜合整治過程中，群眾暴力抗法，幾名群眾辱罵執法者綜合執法隊干部并打傷了一名副鄉長。

【原因】

當前，在城市管理執法過程中，暴力執法與暴力抗法普遍存在，存在問題的原因是多方面的，具體有：

一、執法對象的情況及素質問題

社會上流傳著這樣一段話：執法者管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分素質差的執法對象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執法，導致集體暴力抗法惡劣現象的出現。

二、執法人員的整體素質及法律意識不夠強

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，在城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。尤其是影響公民權利和利益的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法;扣押物品不開具清單;個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填寫預定格式的行政處罰決定書;極個別單位適用簡寫程序超過范圍;罰款不給收據或者以其它白條代替;城市管理中不同等級的行政機關、同級行政機關的不同部門之間權責劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執法效率、質量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發展。

三、科學的管理機制難以形成

由于城市管理體制未理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，主要表現在以下幾個“不適應”：

一是管理觀念上的不適應。，城市管理還未擺脫傳統管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區”不安全、環境臟、亂、差的狀況。

二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發揮，事權、財權過于集中在“條條”，執法者部門責大權小，難以起到協調作用。

【對策】

為進一步改善當前的行政執法與暴力抗法的不和諧居民，建議采取以下措施：

一、提高執法人員的素質，倡導文明執法

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓;庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

二、堅持依法行政，強化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執法和依法行政方面下功夫。一方面執法不嚴、管理力度不夠，出現一些管理不規范的行為;另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法，要糾正這些偏差，就應加強宣傳和教育、強化執法力度、規范管理，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

三、認清現狀，理順體制，完善監督機制

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。實行建管并重，強化城市管理，充分認識搞好城市建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。與此同時，不斷完善執法隊伍內外的監督機制，使執法人員的執法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權益的權利。

四、加強行政執法保障

健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確執法者執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使執法者行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。

【參考范文】

創新城市管理模式 實現城市長效管理

城市管理是一項社會性系統科學，是城市軟環境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。當前，我國的城市管理中許多不容忽視、亟待解決的執法難問題，成為城市化進程中諸多矛盾的聚焦點。因此，積極創新城市管理方式，才能適應新的形勢任務需要，實現城市長效管理。

樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發揮領導、協調、監督檢查職責基礎上，要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行

為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

加強市民文明素質教育。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

綜上所述，只有創新城市管理理念，實施人性化管理，同時積極引導市民共同參與，才能實現真正意義上的創新城市管理模式，實現城市的長效管理，為城市的美好發展奠定堅實的基礎。

第二篇：淺談城管執法中的暴力抗法

文章標題：淺談城管執法中的暴力抗法

近年來，暴力抗法在城管執法中時常發生，高新區今年上半年就發生了多起，防礙了城管執法隊伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章

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所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執法、抗拒監督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發生，不僅褻瀆了法律法規的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經濟發展，擾亂了行業管理，而且威脅著城管執法者的人身安全，辱損了執法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發揮，給社會穩定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮農民、兩勞人員等經濟收入不穩定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經常與城管執法人員發生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現形式有：

1、圍攻城管執法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執法裝備設施；

4、暴力毆打執法人員；

5、其他嚴重抗拒執法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對抗，持械行兇；

2、煽動群眾，造勢圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報復；

4、事先預謀，突然襲擊；

5、發潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執法。

二、暴力抗法產生的主要原因

我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環境衛生帶來的負面影響，一些經濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經濟實力與城管行政執法部門進行對抗。

2、城管執法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現行的城管法律、法規不完善，未賦予城管行政執法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執法人員苦于沒有制裁權力，當發生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經濟發展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執法，謾罵甚至毆打執法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產生于瞬間，這易給事后的調查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執法工作更加困難。

5、執法隊伍文明執法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執法隊伍本身。比如，法規知識、專業知識缺乏，執法中法律依據使用不準、“自由裁量”權把握不好，執法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執法環境。目前，城管執法環境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒”。另外，多數執法案件的處罰數額較小，一般不會申請法院強制執行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使

第三篇：淺談城管執法中的暴力抗法

近年來，暴力抗法在城管執法中時常發生，高新區今年上半年就發生了多起，防礙了城管執法隊伍的正常工作。[范文大全文章-http://www.tmdps.cn 范文大全 幫您找文章]

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執法、抗拒監督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發生，不僅褻瀆了法律法規的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經濟發展，擾亂了行業管理，而且威脅著城管執法者的人身安全，辱損了執法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發揮，給社會穩定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮農民、兩勞人員等經濟收入不穩定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經常與城管執法人員發生沖突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法產生的主要原因

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我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環境衛生帶來的負面影響，一些經濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經濟實力與城管行政執法部門進行對抗。

2、城管執法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現行的

城管法律、法規不完善，未賦予城管行政執法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執法人員苦于沒有制裁權力，當發生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經濟發展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執法，謾罵甚至毆打執法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗

法產生于瞬間，這易給事后的調查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執法工作更加困難。

5、執法隊伍文明執法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執法隊伍本身。比如，法規知識、專業知識缺乏，執法中法律依據使用不準、“自由裁量”權把握不好，執法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執法環境。目前，城管執法環境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數執法案件的處罰數額較小，一般不會申請法院強制執行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國法治進程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會導致一個群體的法律價值觀念發生偏離，使人們喪失依法治國的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發生和蔓延，筆者認為，除了加強法制宣傳、規范執法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強群眾城管法制意識。針對城管執法工作廣泛性、群眾性的特點，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業經營人員充分認識到城管執法的重要性和必要性，提高城管法制意識，消除“法不責眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執法隊員的行政執法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結果和城管好人好事，使群眾意識到“城管真正是執法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運用執法技巧，如迂回戰、速決戰等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對于當事人以暴力相威脅時，在勸說無效若采取強行措施可能激化矛盾的情況下，應隨機應變，避其鋒芒，及時采取取證手段，搜集證據，暫緩執法，之后通過法律程序迂回執法；對于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執法裝備分離，果斷將肇事者帶離現場，防止事態擴大。

3、理順管理體制，完善法規。推行相對集中行政處罰權的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執法效能，從管理體制上杜絕產生暴力抗法的隱患。

4、強化素質教育，提升文明執法質量。執法人員要加強學習，強化服務理念，克服特權思想，消除霸氣行為，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，關注弱勢群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內部矛盾。一切從人民利益出發，全心全意為人民服務，維護群眾合法經營的權益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運用文明語言，講究禮貌行為，熱情服務、公正執法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅持執法程序，做到政務公開，兌現社會承諾，接受社會監督。用誠心的執法態度提升文明執法質量，避免暴力抗法事件的發生。

5、協調社會各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協調能力，綜合治理社會不安定因素，促使各有關職能部門的職責，使之“關口前移”，發揮好在城市管理中的應有作用。政府還要引導市場，挖掘社會資源，設法為從業人員創造規范性的經營條件，降低管理成本，開辟室內市場，安置下、待崗人員的就業機會，從硬件建設上滿足需求，以減少暴力抗法事件發生。

6、嚴懲暴力抗法者。鑒于城管執法中暴力抗法事件發生頻率高、負面影響大的問題，借鑒試點城市的先進經驗，應在城市管理機構中由公安局派駐真正意義上的常設機構，去支持和配合城管執法，打擊各類暴力抗法行為，維護城管執法的嚴肅性。另外，對暴力抗法者應當嚴格依法處理，情節嚴重構

成犯罪的應移送司法機關追究刑事責任，不能簡單的采取私力救濟以達到排除妨害的結果。(盧義)

第四篇：淺談城管執法中的暴力抗法

文 章來源

蓮山 課件 w w

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近年來，暴力抗法在城管執法中時常發生，高新區今年上半年就發生了多起，防礙了城管執法隊伍的正常工作。

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執法、抗拒監督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發生，不僅褻瀆了法律法規的尊嚴，破壞了社會主義法制建設，也嚴重干擾了地域經濟發展，擾亂了行業管理，而且威脅著城管執法者的人身安全，辱損了執法隊伍的外在形象，損害了國家機關的權威，使人民群眾對國家權威的依賴受到了嚴重的影響。暴力抗法如得不到及時有效地解決，勢必阻礙政府管理城市作用的發揮，給社會穩定帶來憂患，也是構建和諧社會的路障。

一、暴力抗法的主體、表現形式和手段

筆者通過5年的一線實踐，總結城管執法中暴力抗法的主體，主要以流動攤販、無業商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來人員、城鎮農民、兩勞人員等經濟收入不穩定的弱勢群體，他們文化程度較低，法律意識比較淡薄，在個人利益受到損害時，情緒容易激動，不服從管理，往往作出一些不理智舉動，經常與城管執法人員發生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現形式有：

1、圍攻城管執法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執法裝備設施；

4、暴力毆打執法人員；

5、其他嚴重抗拒執法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對抗，持械行兇；

2、煽動群眾，造勢圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報復；

4、事先預謀，突然襲擊；

5、發潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執法。

二、暴力抗法產生的主要原因

我市城管實行的是相對集中行政處罰權，工作千頭萬緒，遇到暴力抗法現象的機率較高。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、城管法制建設緩慢，絕大多數暴力抗法者素質又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發生的根本原因。城市管理相對集中行政處罰權雖已實行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長了不少違章相對人的鬧事意識。城管執法對象大多文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄，即使有些認識也是“口服心不服”，并沒有真正認識到其違章行為給市容環境衛生帶來的負面影響，一些經濟條件較好的暴力抗法者，精神素質與物質財富失衡，有的甚至倚仗其經濟實力與城管行政執法部門進行對抗。

2、城管執法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國現行的城管法律、法規不完善，未賦予城管行政執法部門必要的強制手段，一旦遇到暴力抗法者，執法人員就束手無策。對那些抗拒處罰、且行為嚴重觸犯國家法律者，城管執法人員苦于沒有制裁權力，當發生暴力抗法事件時，往往處于孤立無援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經濟發展水平不均，社會利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經濟結構轉型，國企改革力度加大，造成職工下崗，失業增多，迫于生計而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執法，謾罵甚至毆打執法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機關打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產生于瞬間，這易給事后的調查取證工作帶來一定的難度。于是在某些曲解的文明執法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無期無定論或以證據不足不立案或以一般的社會治安案件對待或以輕罰代管處理了事。長期以往，此種現象易給社會一種不良的提示，“對付城管人員打了也白打”，這就更助長了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執法工作更加困難。

5、執法隊伍文明執法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執法隊伍本身。比如，法規知識、專業知識缺乏，執法中法律依據使用不準、“自由裁量”權把握不好，執法程序的錯誤，法律文書不完善等。隊員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡單，態度粗暴，不講究方法，不注意策略，個人行為偏差。還有個別干部、隊員自身要求不嚴，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執法環境。目前，城管執法環境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執法隊伍的外在形象，錯誤地給了抗法者一種錯誤的思維訊號，認為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數執法案件的處罰數額較小，一般不會申請法院強制執行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國法治進程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會導致一個群體的法律價值觀念發生偏離，使人們喪失依法治國的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發生和蔓延，筆者認為，除了加強法制宣傳、規范執法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強群眾城管法制意識。針對城管執法工作廣泛性、群眾性的特點，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業經營人員充分認識到城管執法的重要性和必要性，提高城管法制意識，消除“法不責眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執法隊員的行政執法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結果和城管好人好事，使群眾意識到“城管真正是執法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運用執法技巧，如迂回戰、速決戰等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對于當事人以暴力相威脅時，在勸說無效若采取強行措施可能激化矛盾的情況下，應隨機應變，避其鋒芒，及時采取取證手段，搜集證據，暫緩執法，之后通過法律程序迂回執法；對于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應立即組織人員迅速將當事人和暫扣物品及執法裝備分離，果斷將肇事者帶離現場，防止事態擴大。

3、理順管理體制，完善法規。推行相對集中行政處罰權的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執法效能，從管理體制上杜絕產生暴力抗法的隱患。

4、強化素質教育，提升文明執法質量。執法人員要加強學習，強化服務理念，克服特權思想，消除霸氣行為，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，關注弱勢群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內部矛盾。一切從人民利益出發，全心全意為人民服務，維護群眾合法經營的權益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運用文明語言，講究禮貌行為，熱情服務、公正執法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅持執法程序，做到政務公開，兌現社會承諾，接受社會監督。用誠心的執法態度提升文明執法質量，避免暴力抗法事件的發生。

5、協調社會各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協調能力，綜合治理社會不安定因素，促使各有關職能部門的職責，使之“關口前移”，發揮好在城市管理中的應有作用。政府還要引導市場，挖掘社會資源，設法為從業人員創造規范性的經營條件，降低管理成本，開辟室內市場，安置下、待崗人員的就業機會，從硬件建設上滿足需求，以減少暴力抗法事件發生。

6、嚴懲暴力抗法者。鑒于城管執法中暴力抗法事件發生頻率高、負面影響大的問題，借鑒試點城市的先進經驗，應在城市管理機構中由公安局派駐真正意義上的常設機構，去支持和配合城管執法，打擊各類暴力抗法行為，維護城管執法的嚴肅性。另外，對暴力抗法者應當嚴格依法處理，情節嚴重構成犯罪的應移送司法機關追究刑事責任，不能簡單的采取私力救濟以達到排除妨害的結果。

文 章來源

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第五篇：事業單位考試網：申論寫作案例分析模擬題-網絡暴力

中公教育給人改變未來的力量

事業單位考試網：申論寫作案例分析模擬題-網絡暴

力

給定材料：

材料一：1935年3月8日，曾有“中國的嘉寶”之稱的阮玲玉服毒自殺，引發軒然大波。她遺言中的那句“人言可畏”，為藝人所承受的壓力做了最坦白的注解。

前天，曾獲選為2014宅男女神的臺灣藝人楊又穎(Cindy)，被媒體曝出于周二(4月21日)在家中吸入過量氦氣自殺。在遺書里，楊又穎難掩委屈，稱自己受到網絡暴力惡意攻擊，不堪其擾。包括王力宏、范瑋琪在內的許多藝人為其感到惋惜的同時，也于日前發文呼吁反對網絡欺辱，“拒絕網絡霸凌”成為微博熱門話題。

材料二：四川成都女司機被打事件本屬一場交通糾紛引發的沖突，由警方依法處理即可。但在網民的集體圍觀和道德評判下，事件發展可謂一波三折。被打女司機盧某的身份證、車輛、家庭等大量隱私信息被網友公開，導致網絡輿論迅速反轉。

2013年12月，廣東陸豐一家服裝店主蔡某懷疑顧客偷衣服，將監控視頻截圖發在微博，人肉搜索視頻中的女孩，導致其學校、家庭住址被曝光。由于不堪來自朋友和網民的謾罵，女孩跳河自殺身亡。

長期以來，人肉搜索與網絡暴力如影隨形，不僅給當事人造成巨大精神傷害，也極大影響了網絡輿論生態健康發展。中國政法大學副教授、傳播法研究中心研究員朱巍認為，對人肉搜索的治理要與個人信息保護相結合，建議正在制定中的民法典將人格權法獨立成編，強調個人信息權是一種新型人格權，強化個人信息保護責任。

根據以上材料，聯系實際，寫一篇文章。

要求：要求觀點明確，立意自選，題目自擬。字數在800字左右。【參考范文】

堅守底線 拒絕網絡暴力

“網絡暴力”不是個新鮮詞，但隨著微博客等即時性、互動性更強的新技術的應用，近年來它有愈演愈烈之勢。從謾罵、挑釁，到抹黑、惡搞，再到人肉、約架，甚至一些人因為不堪網絡上語言的惡意攻擊而自殺。網絡暴力阻礙了一個能思考的理性社會的孕育和成長，逾越了道德的邊界甚至法律的底線。

互聯網已經成長為社會重要的互動平臺，質疑是公民社會進步不可或缺的精神，但是在“理性、尊重、有邊界、有底線”的網絡守則下，網名更應該從自身做起，拒絕網絡暴力，不要讓網絡暴力傷害這個平臺和這種精神。

中公教育給人改變未來的力量

堅持道德感和責任感，恪守道德底線。曾經的“高跟鞋虐貓事件”主人公因虐貓的行為引起網民公憤，在網絡追緝令的強大攻勢下，她丟掉了工作，付出了代價。最初，人們還為網絡時代輿論力量的強大欣喜不已。但是近幾年，網上追緝令越來越頻繁，所涉及的領域越來越私密，如臺灣模特楊又穎因不堪網絡上的謾罵而結束了自己年僅24歲的生命。網民的道德審判、惡搞侮辱謾罵給當事者心理造成極大創傷，侵犯了當事者的隱私權與名譽權，給其生活造成相當大的不便。網絡刺激著人們的視聽，牽引著人們的思維，影響著人們的認識，具有極強的、特殊的導向作用，因此，更應當心存良知，恪守道德，擔當責任，守住底線。作為網民，我們更應該堅持正確的道德感和責任感，事不目見耳聞不臆斷其有無，謠言止于智者，我們不能抱著娛樂大眾的心理轉發一些惡搞的信息。

堅持理性和正義感，堅守法律底線。很多人習慣于將網絡世界稱為“虛擬世界”，認為人們在虛擬世界的活動很難產生什么實際的社會影響，正是在這種認知下，很多人在網上肆無忌憚地造謠傳謠，謾罵攻擊，甚至發表違背社會公序良俗的言論，從而使網絡生態大大惡化。從網友謾罵準備自殺的小伙懦弱，最終因煽風點火導致小伙死亡的時候，我們應該知道，其實網絡社會已經是一個實實在在的存在，人們在網絡社會中的行為真實地影響著人們的利益、名譽和社會地位，也真實地影響著社會秩序、經濟生活。網絡絕非世外桃源，也要遵守相應的社會法則。

網絡空間是現實社會的延伸，每一位網民都需要自覺增加網絡發言的理性，學會冷靜分析，獨立思考，不獵奇、不追星，讓網絡負面消息無處棲身，讓不良信息推手無從藏身。

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