第一篇：探索新經驗 繪就新藍圖——銅仁市出臺系列政協協商民主改革新意見記事

探索新經驗 繪就新藍圖

——銅仁市出臺系列政協協商民主改革新意見記事

（貴州政協報 日期:2014-10-17頭版頭條）

□李科良 楊云超 鄒志勇

8月24日，一場別開生面的會議召開，銅仁市委常委們對市政協黨組提交的幾個文件給予充分肯定，一口氣通過了《中共銅仁市委關于推進人民政協協商民主工作的意見》、《銅仁市政協民主評議工作暫行辦法》、《中共銅仁市委關于加強鄉鎮(街道)政協工作聯絡組建設的意見》、《銅仁市政協委員履職管理辦法》等四個文件。“這幾份協商民主改革文件各有側重、亮點紛呈，凝聚了許多智慧，創新力度之大令人欣喜、值得期待。”市委書記劉奇凡主持常委會時如是評價。

市委常委會一次審定通過有關政協工作方面如此數量之多并且重要的文件還不是第一次，早在2012年，銅仁撤地建市之初，市委主動將市級領導班子組成方案提交政協聽取意見，為市級政協機構設立和人員編制等情況予以重視和解決相關問題。中共銅仁市委召開了全市政協工作會議并出臺《關于加強全市人民政協工作的意見》，從政策層面對市政協機構運轉和工作開展提供了保障。

有“章”可循搞協商

黨的十八大和十八屆三中全會提出“健全社會主義協商民主制度”。作為協商民主“重要渠道”的各級政協組織，在推進政協民主的具體過程中，到底由誰來主導和組織實施?主要有哪些協商形式?協商內容如何界定?銅仁市政協在創新探索的基礎上，給出堅定的回答：圍繞四大協商形式，建立四大工作機制。

《中共銅仁市委關于推進人民政協協商民主工作的意見》在強調堅持黨委在協商民主中的主導地位的同時，明確界定了專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商為政協四大協商形式，并對其內容、載體和基本程序進行明確。

建立政協協商民主工作機制，是《意見》又一重大創新。而針對政協協商中出現的隨意性、被動性等問題，又創新性提出了采取黨政領導點題與政協自主選題相結合的方式，在政協黨組年度工作要點中提出協商議題計劃，提請黨委常委會議審定后實施的協商選題機制;凡是黨政領導點題的協商課題和政協建議案、重要調研視察報告、重要提案摘報，直接報送黨委和政府，堅持由黨委政府主要領導親自閱批政協建議案、調研視察報告等重要協商報告的成果報送機制;凡是黨委政府領導在政協的建議案、協商報告、調研視察報告、民主評議報告、專項工作報告、重要提案摘報、社情民意信息等作出的批示，黨委辦、政府辦及相關部門應及時反饋政協辦公室的意見反饋機制;各部門落實黨委政府領導批示和推動政協協商成果轉化情況，3個月內向黨委、政府督查室和政協辦公室作書面報告，黨委、政府督查室開展專項督查的督辦落實機制。

“金字招牌”來監督

民主監督是人民政協三大職能之一。近年來，市政協(原省政協銅仁地工委)先后對物價局、林業局、科技局、食藥監局、工商局、供水公司、供電局、交警支隊等部門工作開展民主評議，通過探索和創新，在推動部門認真履行工作職責、切實轉變工作作風、努力提高工作效率、不斷優化服務質量發揮了重要作用，實現了黨委政府重視支持、被評部門樂于接受、人民群眾更加滿意的“多贏”局面，已經成為銅仁市強化政協民主監督的“特色品牌”。

如何讓“特色品牌”升級為“金字招牌”，發揮更大的作用，必須把成功實踐經驗通過制度形式固定下來，建立相應的標準體系和操作流程，并在實踐中不斷健全和完善。兩年一屆的市政協理論研究會上成為與會人員討論的一個重要話題。

在充分借鑒外地經驗和近年實踐的基礎上，《銅仁市政協民主評議工作暫行辦法》應運而生，提出了一系列創新舉措。首次創造性地提出，民主評議主要有全面評議和專項評議兩種形式。評議對象由原來的“政府工作部門”拓寬至“政府工作部門、具有公共服務職能的企事業單位、與人民群眾利益密切相關的其他服務性單位等”。使評議的范圍更寬、更具靈活性，明確規定民主評議主要采取被評單位自查自評、評議工作組調查評議和評議代表明查暗訪相結合的方式進行，分為動員準備、征集意見、集中評議、整改落實、總結報送五個階段。

觸角延伸夯基礎

開展好基層政協聯絡組工作，對于充分發揮政協委員優勢，履行政協基本職能，發揮政協的整體功能都具有十分重要的作用。然而，當前上級相關部門卻沒有明確規定鄉鎮必須建立基層政協聯絡組織，沒有明確的“規定”就沒有明確的“地位”，鄉鎮政協聯絡組的設置變成了“無法可依”，一定程度上影響了政協作用的發揮，對其履行職能制度化規范化程序化的要求也越來越迫切。

《中共銅仁市委關于加強鄉鎮(街道)政協工作聯絡組建設的意見》的制定出臺，回應了這一迫切需求，對基層政協的組織和運轉作出了系統規定。明確鄉鎮政協聯絡組的“學習宣傳政策、推進協商民主、組織調研視察、開展民主監督、維護和諧穩定、加強委員聯絡、強化自身建設和完成其他任務”8項職能職責。明確提出，要在2014年底實現全市所有鄉鎮(街道)政協工作聯絡組全覆蓋，履職經費納入財政預算，并確保聯絡組有專用印章、有人管事、有址議事、有錢辦事、工作正常運轉、作用有效發揮。

“以黨委名義出臺的加強鄉鎮政協工作聯絡組建設的規范性文件，《中共銅仁市委關于加強鄉鎮(街道)政協工作聯絡組建設的意見》在全省九個市州是第一個，必將在推動人民政協協商民主向基層延伸中發揮越來越重要的作用。”省政協研究室副主任楊沛源來銅調研改革創新及協商民主建設情況時對此作了充分肯定。

完善履職新機制

政協委員是政協履行職能的主體，政協工作的優勢要靠委員來發揮，政協工作的活力要靠委員來激發，政協工作成效更要靠委員扎實履職來體現。然而，有的委員只要光榮稱號，不愿承擔義務，參加活動敷衍了事走過場，有的甚至連政協例會和活動都不參加。如何有效破解管理難題，全面提升政協委員隊伍的整體素質，市政協制定了《銅仁市政協委員履職管理辦法》，分別從委員的職責、服務、管理、考核等方面作出一系列創新性規定。

委員聯絡機構建設方面，在市政協經濟委員會加掛委員聯絡委員會牌子，配備縣級領導職數1名。專門對“加強委員聯絡聯誼”作出明確規定。包括堅持定期約談走訪委員制度，搭建網絡、短信、電子通訊錄等委員聯絡平臺，每年的市政協新年茶話會邀請委員代表參加，市政協機關工、青、婦等群團組織活動可邀請相關市政協委員參加等。創造性地將委員“考核”單列一章，并在建立履職檔案、書面督促提醒委員、辭去委員職務、撤銷委員職務、委員請銷假范圍及程序等方面作出了“剛性”規定，將進一步推進委員履職考核管理機制逐步走向制度化、規范化、程序化。

“四個制度性文件的全面實施，既為我市各級政協履職開辟了廣闊的實踐空間，同時也對政協工作提出了更高的要求。政協的許多工作任務由?軟?變?硬?了，許多工作范圍由?窄?變?寬?了，許多工作方法由隨意到規范了，許多工作程序由簡單到周密了。”市政協主席陳達新在談到市委文件將對政協工作帶來的變化時如是說。

第二篇：——中原區綠東村街道辦事處 科學發展繪就新藍圖

中原區綠東村街道辦事處

科學發展繪就新藍圖

打造靚點 著力提升環境品質 精細服務 網格化管理促落實轉變職能 管理創新便民利民突出特色 示范帶動強基固本

康橋小區

昆侖華府怡景苑

本報記者 孫志剛 通訊員 方亞瑞 文/圖

經濟建設紅紅火火，在建項目快馬加鞭，城區建設重點工程全面推進。漫步在綠東村街道轄區的隴海西路上，映入眼簾的是高樓聳立、高檔優雅的現代化住宅小區和煥然一新的休閑綠地、兒童公園，您會被撲面而來的新街景、新氣象、新社區所吸引。一個經濟繁榮、配套完善、生活便利、人民安居樂業的現代化大社區基本形成。

——題記

地處中原區西南部的綠東村街道，按照中原區委、區政府提出的“建設中心城區西部核心區”的要求，堅定街道辦事處“夯實基礎、打造亮點、再上臺階”的工作定位，按照以老城區改造提升為中心，以招商引資和項目建設為重點，以素質提升、作風轉變、責任落實為保障，實現綜合實力、城區環境、社區建設、干部管理的新跨越的工作思路，平穩、有序推進了各項任務。該街道獲得河南省維護穩定工作先進集體的榮譽稱號，這是中原區唯一獲此殊榮的街道辦事處。

集中優勢 重點項目促發展

與兄弟街道相比，綠東村街道具有“三多一重”的劣勢，即公共單位多、國有企業多、困難群體多、穩定責任重。街道經過前幾年的快速發展，已經進入一個相對平緩的調整期，也可以說是進入到一個發展瓶頸期。但街道也有自己的優勢：交通便利，群眾要求改造老城區面貌的意愿強烈。

去年以來，街道緊緊圍繞老城區改造這個中心任務，強力推進重點項目。舉全辦之力拿下全市實行政府征收后的第一個舊城改造項目——投資12億元的中原文化廣場項目的拆遷任務，啟動地基開挖；一鼓作氣引進投資8億元的和昌·灣景國際項目，改造占地近67畝的鄭州光華燃料公司廠區；投資4億元的君安三期項目，已完成總工程量的2/3。

隴海路高架拆遷中，兩周內完成了11處涉及轄區企事業單位的地面建筑物15000余平方米；桐柏路下穿隧道拆遷涉及企事業單位5處，住宅11戶，需拆除面積6500余平方米，目前住宅已全部簽約、騰空房屋，公共單位已簽約4處，拆除4處。

打造靚點 著力提升環境品質

綠東村街道是中原區“生態廊道及交通道路建設工作先進單位”、“市政基礎設施建設與管理工作先進單位”。該街道不斷創新管理，大膽探索，加快推進城市管理進行制度化、人性化、常態化改革，實現了城市管理工作的全覆蓋，上臺階、上水平。

綠東村街道以“制度化”建設為綱，切實推進各項工作落實。該街道實行每周例會制度、城管日常巡邏制度、街道干部、城管辦工作人員、執法隊員以及社區工作人員的考核獎懲制度，分路段、分樓棟網格化專人包干制度；打造“人性化”管理新模式，即對轄區內街道以感化式管理為主，以正確的輿論引導群眾自覺維護市容環境，讓轄區居民群眾自覺主動共同參與到城市管理的行列中來。

同時，在市容管理中執行 “常態化”。市容管理人員實行早7點晚10點工作制，以清理占道、突出門店經營、門頭牌匾違規、違章廣告、違章建筑等為工作重點，打贏了一場場攻堅戰，共清理違章的墻體廣告、門頭牌匾、櫥窗廣告、霓虹燈、LED燈箱等共1168處，涉及面積50356平方米，整改率達100%；拆除違章建筑196處，涉及面積5689平方米，整改率100%；累計投入資金30余萬元，完成墻體粉飾4200平方米；完成了所有門戶小道的改造和窨井病害的修補、更換。

精細服務 網格化管理促落實

綠東村街道依托全市推行的網格化管理新機制，切實促進各項工作落實。該街道按照“便民、利民、惠民”原則，依據社區范圍、樓院分布、人口數量和管理難易程度等情況，把轄區劃分為13個二級網格和46個三級網格，下派30名機關同志擔任三級網格長。將網格責任人、照片、聯系電話、服務事項等在網格內進行公示，同時發放便民服務卡，為社區居民減少辦理大小事來回跑的麻煩，使社區各項服務工作更加貼近居民。

為了實現“人在網格走，事在網格辦”的解決問題目標，街道建立了網格責任人日巡查、日走訪制度，重點部位巡查走訪結合，了解掌握網格內的實情。建立了日碰頭周例會制度，以及下沉單位聯動執法機制，及時聽取和研究網格內發現的新問題，制訂解決方案。建立了定期督查制度，確保該管理模式做到有效、實效、高效。

同時，嚴格獎懲制度，通過量化考核，獎懲分明，激勵網格人員強化責任意識，盡職履責。截至目前，該街道共排查出各類矛盾問題8882起，辦結率達98.3%，開展了非法經營、非法生產、非法建設、安全生產、信訪穩定、基層組織建設、公共服務7個重點領域的集中整治和城市管理13項提升整治工作，取得了顯著成效。

轉變職能 管理創新便民利民

在社區管理工作中，綠東村街道牢固樹立“群眾利益至上”、“服務就是管理”的理念，積極探索以基層管理促進社會管理新路子，著力轉變街道職能，增強社區服務自治功能，做到管不厭精、理不厭細，真正把政府服務送到了群眾家門口，把惠民為民工作做到了百姓心坎上，讓社區成為群眾生活的“幸福港灣“。

今年以來，綠東村街道轄區新增就業人員1824人，占全年目標任務的70.7%；加大救助力度，累計審批低保140戶、保障1298人次，發放低保金50.01萬元。該街道對涉及民生工程資金保障一路綠燈，先后投入資金促使56個三類樓院達到“燈亮、路平、水通、安全”的標準，建設了9個文化活動中心，24處健身活動場所，部分社區辦公條件不斷改善，方便居民辦事。

突出特色 示范帶動強基固本

綠東村街道辦事處告別了幾十年的老辦公樓，搬遷至潁河路上寬敞明亮、設施齊全的新辦公樓，解決了原來辦事處擁擠辦公給居民辦事帶來的不便，較大地改善了辦公環境，為更好地開展各項工作，更好地服務轄區居民提供了嶄新的平臺。

街道黨工委乘借“五有一創”活動東風，優化調整了12名正副科級干部任職社區第一書記，推行先進社區幫扶后進社區制度，逐步建立“隊伍建設+陣地建設+活動開展=黨建四力發揮”工作機制，狠抓電纜一社區和隴西社區兩個示范點建設，優化硬件，建立社區黨員志愿者服務隊和門棟黨員活動小組，設立“黨情民意”箱，及時收集群眾意見建議。

各社區各顯其能，開展各類特色活動。如隴西社區組建了社區大媽舞蹈隊，四季園社區建立“支部書吧”、“開心聊吧”，創作“黨員先鋒譜”，展示社區黨員風采，傳遞正能量。今年5月電纜一社區、伏牛南社區同時被評為鄭州市首批星級社區，四季園社區被評為河南省綠色社區。

如何從更高的站位、更深的層次、更新的理念對街道今后的發展做出規劃？綠東村街道黨工委書記李平濤、綠東村街道辦事處主任趙青向記者表示，下半年綠東村街道將按照全區“三大戰略”、“三大戰場”部署, 圍繞老城區改造這個中心，謀劃推進5個上億元項目，計劃完成近17萬平方米的拆遷任務，繼續實施城市管理精細化，大干三個月，力爭實現“零”違建目標；深入開展“創先爭優”活動，營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣等。從他們那滿懷信心的話語里，已展現出一片更加美麗繁榮的發展新藍圖。