第一篇：濰坊市黨代會報告

全面落實科學發展觀

為建設富裕文明和諧的現代化強市而努力奮斗

——張新起在中國共產黨濰坊市第十次代表大會上的報告

（20xx年3月25日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨濰坊市第x屆委員會向大會作報告。中國共產黨濰坊市第十次代表大會，是在濰坊進入新的發展時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，進一步加強黨的先進性建設，團結一心，奮力開拓，繼往開來，創新發展，為把濰坊建設成為富裕文明和諧的現代化強市而努力奮斗。

一、工作回顧和奮斗目標

市第九次黨代會以來，我們在黨中央和省委、省政府的正確領導下，深入貫徹黨的十x大和十x屆四中全會精神，認真落實科學發展觀，團結帶領全市黨員干部群眾，解放思想，干事創業，勝利完成了市第九次黨代會確定的任務，改革開放和現代化建設取得了令人矚目的成就。

經濟持續快速健康發展，綜合實力跨上新的臺階。地區生產總值四年翻了一番，地方財政收入增長1.3倍。經濟增長質量和效益明顯提升，結構調整和增長方式轉變取得重要進展。農業綜合生產能力不斷提高，農業的基礎地位得到加強；工業經濟快速發展，一批優勢產業和大企業集團加速崛起，高新技術產業迅速成長，對經濟的支撐和帶動作用顯著增強；現代服務業發展加快。完成了一批重大基礎設施和產業項目，全面啟動了新一輪沿海開

發，為科學發展積蓄了后勁，開拓了空間。

城鎮化進程明顯加快，城鄉面貌發生顯著變化。全市城市化率從39%提高到45%。中心城市規劃、建設和管理力度持續加大，發展布局更加合理，功能進一步完善，形象和品位迅速提升，競爭力顯著增強，現代化中心城市的框架基本形成。城鎮體系不斷完善，縣城和中心鎮規劃建設管理水平普遍提高。新農村建設實現良好開局。生態市建設初見成效。榮獲中國特色城市獎，濰坊和壽光獲得中國優秀旅游城市和國家環保模范城市稱號。

改革開放深入推進，發展活力明顯增強。企業改革取得重要成果，行政管理體制改革成效顯著，公用事業改革取得突破，農村綜合改革繼續深化，環境創新收到明顯成效。民營經濟迅速發展，年納稅額突破100億元，成為經濟增長的主力軍。對外開放成果豐碩，四年利用外商直接投資18.89億美元，外貿進出口總額增長近2倍，對外交流合作不斷加強，經濟外向度提高到新水平。

各項事業全面發展，社會更加和諧進步。民主法制建設不斷加強，人大和政協的重要作用充分發揮，愛國統一戰線進一步鞏固壯大，民族、宗教、外事、僑務、對臺工作以及工會、共青團、婦聯等人民團體工作取得新進展。依法治市水平提高，平安建設扎實推進，社會保持安定有序。宣傳思想和新聞輿論工作有效加強，精神文明創建活動蓬勃開展，公民素質和城鄉文明程度提高。“科教興濰”戰略深入實施，科技實力不斷增強，素質教育走在全國前列，職業教育、高等教育健康發展。文化、衛生、體育、計劃生育、雙擁、殘疾人和老齡等事業取得新的成績。被評為“全國科技進步先進市”，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

發展成果惠及廣大群眾，人民生活明顯改善。全市城鎮居民

人均可支配收入和農民人均純收入分別是2002年的1.6倍和1.5倍，居民儲蓄存款增長近1倍。居民消費結構加快升級，衣食住行等得到較大改善，生活質量明顯提高。就業崗位大量增加，新增城鎮就業41.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內，38萬農村勞動力實現轉移就業。社會保障體系進一步完善，保障覆蓋面不斷擴大，城鄉保障水平穩步提高。新型農村合作醫療參合率達到88.2%。社會救助力度不斷加大，困難群眾基本生活得到較好解決。

黨的建設全面加強，黨員干部隊伍保持良好精神風貌。保持共產黨員先進性教育活動取得重要成果，胡錦濤總書記親臨壽光參加聯系點活動，并對壽光市先進性教育活動作出重要批示，給予充分肯定。理論武裝工作不斷深入，領導班子和干部隊伍建設切實加強，基層黨組織凝聚力、戰斗力明顯提高。黨風廉政建設和反腐敗斗爭扎實推進，黨風政風進一步轉變。廣大黨員和各級干部思想觀念發生深刻變化，維護大局、開拓創新蔚成風氣，干事創業、科學發展的氛圍日益濃厚。

市九次黨代會以來的四年，我們經歷了宏觀環境的深刻變化，經受了前進道路上的種種考驗，走過了不平凡的歷程。在推進改革發展的實踐中，我們不斷加深對一些重大問題的認識，積累了寶貴經驗。主要是：必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，用我們黨理論創新的最新成果武裝頭腦、指導實踐，以寬廣視野審時度勢，以先進理念引領發展，不斷創新完善發展思路和發展舉措；必須堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住第一要務，搶抓機遇、干事創業、科學發展，不斷夯實現代化建設的物質基礎；必須堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，讓人民群眾共享發展成果，最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性；必須堅持改革創新，著力解決制約經濟社會發展的體制機制性問題，不斷激發創新動力，增強發展活力，提升區域競爭力；必須堅持加強和改善黨的領導，切實抓好黨的先進性建設和執政能力建設，充分發揮黨的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為又好又快發展提供堅強保證。這些成績和經驗的取得，歸功于黨中央和省委的正確領導，歸功于全市黨員干部群眾的團結奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎，歸功于廣大老同志、老干部的關心幫助和全社會的大力支持。在此，我代表九屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有關心、支持和積極參與濰坊改革開放和現代化建設事業的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

面對新的發展形勢和要求，我們也清醒地看到工作中存在的一些問題和矛盾。主要是，經濟實力不夠強，一些主要人均指標低于全省平均水平；自主創新能力不強，資源環境面臨挑戰，區域發展不夠平衡；體制機制改革任務很重，發展環境仍需改善；社會事業發展不夠全面和深入，關系群眾切身利益的一些突出問題尚未得到有效解決；少數基層黨組織軟弱渙散，行政效率需進一步提高，廉政和作風建設離人民群眾的期望還有較大差距，干部隊伍在思想觀念、知識能力、工作方法等方面與科學發展觀的要求還不夠適應，我們必須高度重視，切實加以解決和改進。

同志們，綜觀全局，我們正處在全面建設小康社會、加快推進現代化進程的重要歷史階段，今后五年，是濰坊工業化、城鎮化、農業現代化加速發展的關鍵時期，我們的發展機遇極其難得，發展責任十分重大。經濟全球化進程加快和國內經濟結構調整、資本流動趨勢，有利于濰坊承接產業和資本轉移；國家加快環渤

海地區開發開放戰略的實施，山東半島城市群和制造業基地建設進程的加快，將使濰坊獲得新的發展空間和動力；經過多年的發展，特別是這幾年科學投入、改革創新的成果，使濰坊具備了又好又快發展的基礎和條件。盡管我們面臨著市場、資源、技術、人才等日益激烈的競爭，面臨著各地你追我趕、競相發展的壓力，但只要堅持科學發展，堅持以發展解決前進道路上的矛盾和問題，就一定能夠開創改革和建設的新局面。站在新的起點上，我們要深入落實胡錦濤總書記的重要批示，努力實現科學發展、促進社會和諧、保持黨的先進性，使濰坊經濟更具實力，事業更加繁榮，群眾更加富裕，社會更加和諧。全市各級黨組織和廣大共產黨員，一定要增強使命感、責任感、緊迫感，牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，奮力開拓進取，努力譜寫改革開放和現代化建設的新篇章。

今后五年，全市工作總的指導思想是，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，以實現科學發展、促進社會和諧、保持黨的先進性統領全局，全面推進經濟、政治、文化、社會和黨的建設。堅定不移地以經濟建設為中心，科學發展工業經濟、加快建設先進制造業基地，科學發展城市經濟、加快建設現代化中心城市，科學發展縣域經濟、加快建設社會主義新農村；更加注重科學發展社會事業，不斷解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；堅持不懈地抓好黨的先進性建設，提高黨的執政能力和領導水平，領導和推進經濟社會又好又快發展，努力建設富裕文明和諧的現代化強市。

全市總的奮斗目標是，全面完成“十一五”規劃任務，全面建設小康社會，為建設現代化強市奠定堅實的基礎。科學發展要取得新成果，工業經濟實力顯著增強，先進制造業基地形成規模；城市經濟發展水平顯著提升，區域帶動力得到強化；縣域經濟發

展步伐顯著加快，新農村建設呈現出新面貌；經濟增長方式顯著轉變，經濟結構、質量和效益進一步優化和提高，到2011年，地區生產總值和地方財政收入力爭比2006年翻一番，城鄉居民收入持續較快增長，家庭生活狀況和生活水平普遍改善和提高。促進社會和諧取得新成就，社會事業全面發展，利益共享機制基本建立，公共服務基本實現網絡化、全覆蓋，群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到較好解決；城鄉面貌發生較大變化，環境惡化得到遏制和較大改善，生態環境切實得到保護；民主法制進一步健全，社會保持安定有序，人民群眾增加安全感；精神文明建設進一步加強，和諧文化深入人心，和諧創建深入開展，全社會文明程度普遍提高，社會更加和諧。黨的先進性建設取得新成效，保持共產黨員先進性長效機制更加健全，基層黨組織薄弱環節全面加強，黨的領導更加堅強有力，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步增強，黨員的先鋒模范作用充分發揮，黨群干群關系更加密切，人民群眾對我們的各項工作比較滿意和更加滿意。確立這樣的奮斗目標，是中央和省委的要求，也是全市人民的愿望；勝利實現這一目標，我們就能在建設現代化強市的道路上邁出堅實步伐，濰坊的明天就一定會更加美好。

二、全面落實科學發展觀，奮力推進經濟又好又快發展 建設富裕文明和諧的現代化強市，最根本的是以經濟建設為中心，大力發展先進生產力。要立足科學發展，堅持以工業經濟為主導，以城市經濟為重心，以縣域經濟為基礎，以科學投入和改革創新為動力，加快工業化、城鎮化、農業現代化進程，好中求快，又好又快，不斷壯大經濟綜合實力。

(一)科學發展工業經濟，加快建設先進制造業基地。當前，我們正處在工業化的關鍵時期，同時又具備了科學發展工業經濟 的良好基礎和條件。加速推進工業化，是推動經濟又好又快發展的主導力量；實施工業強市，是濰坊科學發展的重點戰略。要堅持全黨抓經濟、重點抓工業，堅持走新型工業化道路，加快建設先進制造業基地。

要大力實施高新技術產業趕超戰略，加快工業結構優化升級。高新技術引領未來，決定濰坊的發展前景。要立足促進產業升級和引領未來發展，堅持整體追趕、局部超越，選擇優先目標全力突破，努力實現提高創新能力的跨越，力爭用五年左右的時間，使高新技術產業達到全省一流水平，成為工業經濟的主要支撐力量。以發展電子信息、生物醫藥、新材料等產業為重點，突出抓好現有高新技術企業的培強做大，突出抓好傳統產業和企業的信息化、高新化改造，突出抓好帶動力強的高新技術項目的引進，促進集群發展，壯大高新技術產業規模。著力完善有競爭力的高新技術創新體系，建設一批國內一流的公共和企業高新技術研發平臺，促進創新成果與各類要素融合，集中力量在重點產品的關鍵技術和規模化生產上取得突破。現階段高新技術產業的加快發展，需要政府的強力推動，各級政府必須加大對高新技術產業發展的支持力度，創新完善金融服務、人才聚集和知識產權保護等政策，引導企業資本、政府采購、發展空間等發展的優勢資源向高新技術產業集中，為高新技術產業快速成長營造良好環境。

繼續實施優勢產業、大企業集團和知名品牌帶動戰略，全面增強工業經濟整體實力。進一步壯大機械裝備、重化工業、紡織服裝、食品加工、造紙包裝等優勢產業，著力培育石化、能源、鋼鐵等基礎產業，形成具有自身特色、結構合理、充滿活力、有競爭優勢的產業體系。突出大項目帶動作用，在重點制造業領域和區域著力發展一批產業龍頭項目，拉長產業鏈條，發展產業集

群。突出資本市場的作用，創造條件推動各類企業尤其是成長性好的企業加快進入資本市場，促進素質提升，實現規模效益。突出加快國際化進程，引導企業特別是大企業積極參與國際分工合作與競爭，逐步實現資本、市場、資源的國際化，促進產品、技術、管理水平提高，發展一批擁有自主知識產權、國際競爭力較強的大企業集團和知名品牌。

加快實施沿海開發戰略，拓展工業經濟發展空間。沿海地區是濰坊新一輪經濟發展最重要的戰略空間。要把沿海開發放在發展全局的重要位臵，緊緊抓住歷史機遇，堅持綜合開發、科學發展，注重節約資源和保護環境，大力發展先進制造業，加快建設外向度高、綜合實力強、生態環境好的現代化經濟新區。依托四個項目區，突出培育骨干產業鏈，開拓石油化工、電力能源等戰略性基礎產業，加快項目聚集和現有企業發展，奠定高層次產業結構和集群發展的基礎。按照完善配套、適度超前的原則，加快區內重要基礎設施建設，暢通與周邊地區和環渤海重要城市及開發區域的陸海交通，超前謀劃可靠的資源渠道，為沿海開發提供有力支持。要堅持以港興區，全力支持港口建設，加快發展臨港經濟。要協調發展生態農業和海洋經濟，切實加強資源管理和生態保護，努力取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

積極實施循環經濟發展戰略，加快轉變工業增長方式。發展循環經濟是濰坊工業強市的基礎。我市經濟增長方式比較粗放，又處在工業化進程加快的歷史階段，資源環境與工業經濟發展的矛盾十分突出，必須樹立綠色工業理念，積極發展循環經濟。要制定和實施好循環經濟發展規劃，從企業、園區、產業、社會四個層面，構筑循環經濟體系，推動企業循環式生產、產業循環式組合、資源循環式利用，加快發展資源節約型、環境友好型工業。

落實節約優先的方針，以節地、節水、節能為重點，突出抓好生產和建設環節的節約，優先發展節能環保產業，積極用先進節能環保技術改造傳統產業，加快淘汰高污染、高耗能企業和行業，完成節能降耗任務，提高資源能源利用效率，加快形成節約型環保型工業增長方式，確保工業經濟發展路子越走越寬。

(二)科學發展城市經濟，加快建設現代化中心城市。城市是效率高、輻射帶動力強的經濟體，是區域經濟社會發展的重心和龍頭。城市經濟的又好又快發展，影響著一個區域的發展水平和競爭力。要站在贏得區域競爭的高度，以更廣闊的視野謀劃城市發展，進一步明確目標、科學規劃、加快建設、科學發展，全面提升各級區域性中心城市的功能、品質和產出能力，增強城市體系的競爭力，顯著提高濰坊在半島城市群中的地位。堅持產業先導戰略，重點發展高新技術產業和現代服務業，提升城市的產業規模、層次和競爭力。要加快中心城區“四大板塊”產業集群發展，東部高新區要牢記自身使命，奮力推進高新技術產業的跨越式發展，爭取成為全省一流的高科技園區。西部要加快引進大型物流項目，盡快形成魯東物流中心的規模，打造全省乃至華東地區的重要物流節點。中部要加快發展現代服務業，促進金融、商貿、文化、咨詢、娛樂、房地產及各類中介等服務行業的繁榮健康發展。北部濱海項目區要在沿海開發中走在前面，努力成為先進制造業示范區。

加大規劃建設力度，提升城市功能和品質。強化規劃的龍頭作用，引入先進理念，完善前瞻性、科學性、權威性的城市體系規劃，引領城市科學發展。進一步完善城市基礎設施，加快構筑立體化、現代化交通體系，優先發展公共交通。繼續推進市政公用事業的改革和發展，加快科技、教育、文化、衛生等重大公共

服務項目建設，增強城市綜合服務功能。綠色是濰坊的城市本色，整潔是濰坊的城市面容，文化是濰坊的城市底蘊，繁榮是濰坊的城市價值，創新是濰坊的城市精神。要弘揚城市建設與發展的時代精神，豐富城市文化內涵，促進城市經濟繁榮，改善城市生態環境，積極創建國家衛生城市和園林城市，提升城市品質，彰顯世界風箏都風采。

推進管理重心下移，提高城市管理水平。城市管理重在社區。要按照現代化城市管理的要求，切實加強社區建設管理。理順社區建設管理的組織領導體制，明確社區職能設臵，科學調整社區布局，配套完善基礎設施，加快社區企業改革。把城中村、舊居住區改造同社區建設結合起來，爭取用三年左右的時間基本完成改造任務。健全完善城市管理體制和運行機制，優化公共管理資源配臵，推動公共服務功能和公共執法體系向社區全面延伸，提高服務和管理水平，努力建設整潔、有序、安全、文明的和諧社區，讓市民群眾安居樂業。

實施城鄉統籌與區域合作的發展戰略。遵循中心城市的發展規律，加快基礎設施對接和重要資源共享，促進要素聚集、功能互補、集約發展。中心城區要加快發展“半小時都市圈”，濱海經濟開發區和昌樂縣要加快融入中心城市，壽光市、昌邑市、安丘市要與中心城市相向發展。壽光市、諸城市、高密市、青州市要加快發展成為中等城市，安丘市、昌邑市、臨朐縣要建設成為規模合理、各具風貌的特色城市。要構筑市域“一小時經濟圈”，加強與半島城市群特別是青島的戰略合作，積極投入環渤海經濟圈建設，加強與長三角、珠三角重要城市的合作，努力實現共同發展、合作共贏。

(三)科學發展縣域經濟，加快建設社會主義新農村。建設社

會主義新農村是黨中央作出的重大決策，是新時期解決“三農”問題的總抓手。縣域經濟是以農業為基礎，以工業化、城鎮化為帶動，城鄉統籌、一體化發展的區域經濟。現階段，縣域經濟承載著推進工業化、城鎮化、農業現代化，加快建設新農村的歷史重任，地位十分重要、十分突出。必須把發展縣域經濟作為新農村建設的主導力量，堅持工業強縣，堅持統籌發展，大力發展現代農業，促進農民增收，扎實推進新農村建設。

要加快壯大縣域經濟實力。加速工業化是縣域經濟發展的首要任務，是農業現代化的重要支撐。要堅定不移地實施工業強縣戰略，增強縣域經濟實力，提高工業反哺農業的能力。加強工業園區集中建設，著力抓好大項目、骨干企業和特色產業發展，拉長產業鏈，做大產業規模，抓好節能環保，促進工業集約發展。注重發展勞動密集型產業和農產品加工業，拓寬農村勞動力轉移渠道，增強農產品增值能力。要搞好城鎮建設，抓好縣城和中心鎮的建設和發展，穩妥推進鎮、村集中發展，適度擴大鄉鎮和中心村規模，逐步完善基礎設施建設，增強產業、人口的承載功能。各縣市要在縣域經濟發展中有更大作為，壽光市、諸城市要向更高目標邁進，青州市、高密市、昌邑市要奮力追趕，安丘市、昌樂縣、臨朐縣要在經濟總量上奮力突破。各縣市都要努力實現在全省、全國的發展位次不斷前進。

要大力發展現代農業。發展現代農業是增加農民收入的基本途徑，是新農村建設的產業基礎。要用現代發展理念引領農業，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用培養新型農民發展農業。要加大對農業的投入，強化農業的物質技術支撐。重點加強農田水利建設，優化水資源配臵，提高農業防災抗災能力；

重點強化農業科技服務，建立起服務于每個農民的科技服務機制和網絡，加強對農民的技術培訓和新技術的推廣應用，促進農業增長向科技推動型轉變；重點提高農業生產裝備水平，大力發展農用工業，增加農機具購臵補貼，加強農業裝備，提高農業生產效率；重點防范和控制農業面源污染，保護農業生態，提高農業可持續發展能力。要繼續實施農業“三化三帶動”戰略，大力發展優質高效種養業，全面推行標準化生產，嚴格加強農產品質量管理，確保質量安全；大力發展農業龍頭企業，提高農產品加工率和加工水平；大力開拓農產品市場，努力突破國際市場和國內高端市場，引領現代農業發展。要注重發展農業經濟專業合作組織，提高農業生產組織化程度，提高市場競爭力。要實施品牌戰略，全面提高農產品市場美譽度，做好濰坊農業品牌，鞏固和擴大濰坊農業優勢地位，推動濰坊由農業大市向農業強市轉變。

要扎實推進社會主義新農村建設。按照中央“20字”方針，以發展農村經濟、增加農民收入為核心，堅持因村制宜、科學規劃，生產先行、各有所為，穩步推進、創新發展，推動新農村建設不斷取得新進展，切實提高農民生活水平。要科學制定新農村建設的規劃，認真落實黨的支農惠農各項基本政策，改善農村基礎設施條件，促進農業生產。要搞好鎮村環境綜合整治，改善農民居住條件，推進有條件的村實現居住社區化。要加大公共財政對農村公益事業的投入，不斷提高醫療、教育、就業、養老等服務和保障水平。加強農村新文化建設，大力倡導健康、文明、科學的生活方式，積極培育新型農民。完善村民自治制度，提高農村民主管理水平，組織引導廣大農民共同建設美好家園。

同志們，要全面實現濰坊經濟又好又快的發展目標，我們必須堅持把科學投入和改革創新作為實現科學發展的動力，堅持加

大科學投入，堅持推進改革創新，確保經濟建設又好又快揚帆奮進。

必須加大科學投入力度，努力做大“好”的增量。科學投入的總量和速度，決定結構優化水平和經濟實力強弱，是科學發展的關鍵所在。必須堅持科學發展觀，抓住新一輪發展機遇，做快做大“好”的增量，確保經濟又好又快發展。充分發揮市場的主導作用、政府的引導作用、企業的投資主體作用，促進科學投入穩定增長。堅定不移地抓好招商引資，擴大對外開放，注重提高引進外資的質量，著力引進產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強、節能環保型的項目，同時注重更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才；努力承接國際服務外包，積極擴大對外承包工程與勞務合作，支持自主品牌、高附加值產品和農產品擴大出口，不斷提高對外經貿的質量和水平。堅定不移地做強做大現有企業，支持現有企業按照國家產業政策和自身發展規律，加大技改投入，做大企業規模，鼓勵企業兼并收購，發展戰略合作伙伴，擴大銀企合作，積極上市融資，多渠道增加投入。堅定不移地發展民營經濟，強化政策扶持，完善服務體系，鼓勵民營企業技術改造和提升管理，鼓勵科技型民營企業加快發展，最大限度地激活民間資本，鼓勵人民群眾創業致富。認真貫徹國家宏觀調控政策，堅持節約用地、節能降耗和環境保護，引導各類資金主要投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和節能環保基礎設施建設，切實優化投資結構。各級政府要把科學投入作為重中之重，緊緊抓住不放，努力搶占先機，務求更大成效，不斷為科學發展積蓄力量、增強后勁，促進經濟持續增長。

必須加大體制改革力度，進一步增強發展活力。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快消除制約科學發展的體制機制性

障礙，進一步解放生產力。繼續深化行政管理體制改革，創新政府管理方式，全面提高行政效率。加快事業單位的改革，分類指導實行企業化產權改革和事業規范化管理。積極推進現代企業制度建設，進一步健全法人治理結構，推進企業管理運營制度創新。強化經濟園區的體制創新，建設高度開放、運行高效的運行機制，使園區經濟發展充滿活力。全面推進農村綜合改革，為搞好“三農”工作提供機制保障和提高服務能力。通過改革，努力構建充滿活力的體制機制，充分激發全社會發展經濟、創新創業的活力。

必須加大環境創新力度，不斷提升環境競爭力。在資源全球化的新形勢下，環境競爭力成為區域競爭力的核心。要進一步強化“環境就是生產力，改善環境就是提高生產力”的觀念，把環境創新作為科學發展的生命線來抓，著力創造讓投資者放心、順心、安心的發展環境。深化行政審批制度改革，減少審批事項，規范審批行為，提高審批效率。創新完善投資管理服務機制，在把握好規劃、環保、安全、節能準入標準及國家產業政策的基礎上，全面放開搞活投資市場；建立高度集中、高度權威、高度便捷的投資受理服務機構，讓每一個投資者都能得到公平、順暢、有效的服務。強化機關效能監察中心、經濟發展軟環境投訴中心職責，對不作為、亂作為等破壞發展環境、損害濰坊形象的行為嚴懲不貸，切實維護發展環境。各級各部門主要負責人都要親自抓環境建設，出現問題要承擔領導責任。全社會都要自覺維護濰坊的發展環境，努力提升環境競爭力，讓優良的環境展現出濰坊寬闊的胸懷、高尚的風范、優秀的美德，為經濟又好又快的發展保駕護航。

三、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會

實現社會和諧，建設美好社會，是人民群眾的共同愿望，也是我們黨不懈追求的奮斗目標。構建和諧社會要堅持以人為本，扎實推進，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，在促進社會和諧的進程中不斷取得新成效。

(一)發展社會事業，保障社會公共利益。社會事業與群眾利益息息相關。促進社會和諧，必須高度重視民本民生，加快社會事業發展。要進一步強化政府責任，在經濟發展、財力增長的同時，加大公共財政對社會事業的投入，引導更多的社會資金投向社會事業領域，提高社會事業發展水平，不斷增強解決群眾切身利益問題的能力。堅持教育優先發展，鞏固提升基礎教育，以較高標準普及高中段教育，加快建設高職人才培養基地，擴大高等教育規模，推動城鄉教育均衡發展，促進教育公平。加快發展醫療衛生事業，建立較高水平的農村和社區衛生服務體系，完善覆蓋城鄉、人人享有的基本衛生保健制度，努力解決好群眾看病難、看病貴問題。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。始終把人口和計劃生育作為促進全面協調可持續發展的戰略問題抓緊抓好，落實基本國策，穩定低生育水平，不斷提高人口素質。積極擴大就業，重點促進困難群體就業、大中專畢業生就業和失地農民就業，努力實現相對充分就業。加快完善城鄉社會保障體系，逐步提高保障水平。健全社會救助制度，積極發展社會福利和慈善事業，使城鄉困難群眾及時得到政府幫扶和社會關愛。

讓人民群眾共享發展成果，是實現經濟發展和社會和諧的基礎。從現階段發展水平出發，在收入分配、勞動就業、社會保障、公共服務等方面積極探索建立各種與經濟發展成就相對應的利益共享機制。推進改革、發展和建設，要統籌兼顧各方利益，保障好因為建設事業需要直接受到影響、做出貢獻的群眾所擁有的合

法權益。要優化公共資源配臵，各級政府財政轉移支付要向農村和困難群眾傾斜，向解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題傾斜。注重提高低收入和困難群眾的保障水平，使群眾生活隨著經濟的發展而不斷的改善，努力促進經濟增長、惠風和暢，讓發展成果惠及全市人民群眾。

(二)加強民主法治，維護社會公平正義。推進民主法治是政治建設的基本要求，維護公平正義是促進社會和諧的重要任務。積極推進社會主義民主政治建設，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權和監督權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能。全面貫徹落實黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，鞏固和發展愛國統一戰線。深入推進依法治市，廣泛開展社會主義法治理念和普法教育，弘揚法治精神，提高法律素質。全面推進依法行政，穩步推進司法體制改革，加強對行政機關、司法機關的監督，確保嚴格執法、公正司法。深化政務、廠務和村務公開，擴大群眾的知情權、參與權和監督權。加強制度建設，把社會各項管理逐步納入法制化軌道。加快建立社會公平保障體系，促進規則公平、機會公平、權利公平。

(三)弘揚和諧文化，促進社會誠信友愛。要以倡導和諧理念、培育和諧精神、建設和諧文化來促進社會和諧。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，鞏固全市人民團結奮斗、科學發展、共建和諧的思想基礎。倡樹以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，強化社會公德、職業道德、家庭美德教育，形成知榮辱、講正氣、促和諧 的社會風尚。完善政府、企業和社會信用體系，增強全社會誠實守信意識，努力建設“誠信濰坊”。繁榮哲學和社會科學，大力發展文化事業和文化產業，加快推進文化體制改革，建設“文化名市”，為廣大群眾提供優質精神產品。堅持正確的輿論導向，為改革發展穩定營造和諧的思想輿論氛圍。

(四)建設“平安濰坊”，保持社會安定有序。穩定是和諧的基礎，和諧是穩定的升華。按照促進社會和諧的要求，扎實做好平安建設工作，努力實現全面的可持續的穩定。要深化社會治安綜合治理，加強基層基礎基本功，健全完善防控體系，搞好嚴打整治，提高社會治安控制力。正確處理人民內部矛盾，加強和改善群眾工作，健全完善矛盾糾紛調處機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和初始狀態。拓寬社情民意表達渠道，落實信訪工作責任制，積極解決群眾合理訴求，最大限度地化解不和諧因素。加強預警和應急機制建設，提高應對處臵突發性、群體性事件的能力和水平。強化生產、消防、交通和食品藥品安全管理，堅決防止重特大事故的發生。動員全社會廣泛參與，攜手共建“平安濰坊”。

(五)建設“生態濰坊”，保護社會環境和諧。實現人與自然和諧相處，是和諧社會的客觀要求。堅持生態建設與經濟建設一起推進，環境效益與經濟效益一起考核，全面加強環境保護和生態建設，努力建設宜居城市、優美鄉村，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。實行最嚴格的環境保護制度，嚴格進行環境監管，對造成污染者，加大法律、行政、經濟懲罰力度，確保完成污染物減排目標。要切實抓好污染防治，加快整治重點污染產業、區域、流域，控制農村面源污染，嚴格保護飲用水源。進一步促進環境基礎設施建設，形成多元化 的環保投入和市場化的運營機制。加快推進生態市建設，大力實施國土綠化工程，建設一批生態市縣、環境優美鄉鎮和文明生態村，努力創建環境保護模范城市群。

構建和諧社會是社會共建工程，需要全社會的共同努力，全市人民要在共建中共享、在共享中共建，廣泛開展和諧村莊、和諧社區、和諧單位、和諧家庭的創建活動，動員全社會共同參與和諧社會建設。各級黨委、政府要切實加強組織領導，支持和諧創建活動，工會、婦聯、共青團、民兵及各群眾組織、各社會團體都要積極主動地投身到和諧創建活動中去。要把群眾性精神文明創建活動、新農村建設、雙擁共建等活動與和諧創建活動緊密結合起來，努力形成豐富多彩、生動活潑的和諧創建工作新局面。全市廣大黨員、干部和群眾都要自覺追求和諧，積極促進和諧，努力維護和諧，我們的社會一定會更加文明和諧進步。

四、始終保持黨的先進性，不斷提高執政能力和領導水平領導和推進濰坊各項事業，關鍵在黨。要以與時俱進的精神，大力加強黨的先進性建設，不斷提高執政能力和領導水平，更好地擔負起領導經濟社會發展的歷史重任，團結帶領全市人民為實現科學發展、促進社會和諧的宏偉目標而奮斗。

(一)切實加強和改善黨的領導。要始終堅持堅定正確的政治方向，認真貫徹黨的路線方針政策，堅決與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持黨委總攬全局、協調各方，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，加強和改進對工會、共青團、婦聯等各群眾團體的領導，高度統一思想，有效協調力量，充分調動各方面積極性，確保市委各項重大決策部署的貫徹落實。堅持民主集中制原則，健全完善重大問題決策的規則和程序，充分發

揚民主，推進決策的科學化、民主化。落實常委分工負責制，充分發揮每個班子成員的作用，不斷提高領導力和執行力。建立統一高效、相互合作的組織領導工作機制，強化目標管理，強化領導責任，強化工作落實，全面加強領導，奮力推進各項工作開創新局面。

(二)建設高素質的領導班子和干部隊伍。干部隊伍是事業成功的決定性因素，也是我們黨的事業的寶貴財富。著眼于既定奮斗目標的實現，著眼于競爭發展的現實，著眼于全球化發展趨勢，努力建設一支能夠適應新形勢、實現新發展、具有較強競爭力的干部隊伍。堅定不移地貫徹黨的干部路線和方針，堅持正確的用人導向，科學配臵干部資源，全面優化干部隊伍結構，造就干部隊伍整體能力優勢。要強化干部隊伍的教育培訓，擴大培訓規模，提高培訓水平，開發利用好各種有效的培訓資源，充分發揮各級黨校的主陣地作用，科學地精心地組織好干部培訓工作，促進干部特別是關鍵崗位的干部知識及時更新，素質明顯提升，全面提高干部隊伍科學發展和促進社會和諧的能力。創新干部激勵機制，按照科學發展、促進社會和諧的目標要求，改革和完善經濟社會發展成果評價體系，建立全員目標、落實全員責任、實行全員考核，對各級領導班子和領導干部進行科學的績效評價，激勵干部隊伍在科學發展中真抓實干，讓會干事、干成事的優秀干部脫穎而出，讓不干事、干壞事的干部受到警誡和懲處。同時，要注重關心愛護干部，發現問題及時糾正，發現困難及時幫助，建立和維護干事創業的革命感情。要把人才工作放在全社會發展的戰略高度，堅持把企業家隊伍、專業技術人才隊伍建設與干部隊伍建設一起抓，深入實施人才強市戰略，進一步加大投入，創新機制，優化環境，做好人才引進、培養和使用工作，造就一支規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，為科學發展、促進和諧社會建設建功立業。

(三)突出抓好基層黨建薄弱環節，夯實黨的事業的工作基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要健全和落實黨員教育管理、聯系服務群眾等黨建工作長效機制，鞏固擴大先進性教育活動成果，激發黨員隊伍的整體活力。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，深化農村基層黨組織“三級聯創”活動，認真做好企業、社區和機關事業單位的黨建工作，加強新型經濟組織和社會組織黨建工作。高度重視和突出抓好基層黨建薄弱環節，盡快改變部分基層組織尤其是村級黨組織的軟弱渙散狀況。拓寬選拔渠道，創新選拔方式，選好配強村級班子特別是村支部書記；完善工作制度，加強對村居干部的教育和監督，重點解決處事不公、在任不廉的突出問題；繼續創新和實行駐村幫扶等有效辦法，切實解決好村級組織運轉的保障問題。通過幾年的努力，要使大多數基層后進班子有明顯變化，把黨的基層組織真正建設成為能帶領群眾科學發展、共創和諧的戰斗堡壘。

(四)始終保持良好的作風，永葆先進性。黨的作風關系黨的形象和生命。要緊緊圍繞實現科學發展、促進社會和諧、保持黨的先進性，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，大力倡導胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，努力做到為民、務實、清廉。要改進思想作風，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，堅持解放思想、與時俱進，以創新的思維和辦法謀劃發展，推動工作。要改進學風，健全完善黨委中心組讀書會等學習制度，緊密結合實際，抓好重大問題的學習，通過學習統一思想，提高認識，推動工作。要改進工作作風和領導作風，堅持求真務實，狠抓落實，帶頭實干，在實干中實現領導。團結是領導班子的本質要求，團結是各級領導班子賴以存在和發揮作用的基礎。要像愛護眼睛一樣倍加珍視和維護團結，以領導班子的團結帶動干部隊伍團結共事，促進各方面的團結和諧。要改進干部生活作風，各級領導干部要嚴格自律，并按紀律要求管好家人和身邊工作人員，不做有損于黨的形象，有損于家庭和個人名譽的事情。加強對領導干部特別是“一把手”的管理和監督，各級領導干部都要按照黨紀黨風建設新的要求，進一步加強思想道德修養，踐行廉政承諾，自覺接受監督。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，加大反腐倡廉工作力度，嚴肅查處違法違紀案件，努力維護黨紀的嚴肅性和黨的純潔。

同志們，實現科學發展、促進社會和諧，建設富裕文明和諧的現代化強市，是全市各級干部和廣大黨員的崇高使命。我們要始終保持堅韌不拔、奮發有為的精神狀態，干事創業、追求卓越，團結帶領全市人民艱苦奮斗，把我們的事業不斷推向前進。市委常委和各級黨的領導班子、領導干部一定要牢記使命，把人民的利益和黨的事業放在第一位，切實履行好領導職責，不辜負上級黨委的信任，不辜負全市50多萬黨員的重托，不辜負全市860萬人民的期待，立黨為公，勤政為民，恪盡職守，務實創業，自我加壓，奮力拼搏，創造一流業績，推動濰坊經濟社會又好又快發展，努力讓人民群眾放心和滿意。

未來五年，對濰坊的發展非常關鍵，重任在肩，時不我待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發展觀，奮力推進和諧社會建設，解放思想，實事求是，埋頭

苦干，開拓進取，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開，為建設富裕文明和諧的現代化強市而努力奮斗！

第二篇：濰坊市第十一次黨代會報告

堅持科學發展 推動新的跨越 為建設現代化經濟文化強市而努力奮斗

——在中國共產黨濰坊市第十一次代表大會上的報告

(2012年2月2日)

許立全

同志們:

現在，我代表中國共產黨濰坊市第十屆委員會向大會作報告。

中國共產黨濰坊市第十一次代表大會，是我市站在新起點、開啟新征程的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展，推動新的跨越，為建設現代化經濟文化強市而努力奮斗。

一、在科學發展道路上闊步前進的五年

市第十次黨代會以來的五年，是我們搶抓發展機遇、應對風險挑戰、實現跨越發展的五年。五年來，在中央和省委的堅強領導下，我們團結帶領全市人民，全面貫徹黨的十七大精神，認真落實胡錦濤總書記視察濰坊時的重要指示，著力推動科學發展，促進社會和諧，保持黨的先進性，勝利完成了市第十次黨代會確定的任務目標，改革開放和現代化建設取得顯著成就。

過去五年，我們著力推進經濟又好又快發展，綜合實力實現新的跨越。地區生產總值實現翻番，地方財政收入增長1.9倍。現代農業發展水平不斷提高，農業基礎優勢得到鞏固。工業經濟發展壯大，主營業務收入四個產業超過千億、12家企業超過百億，高新技術、戰略性新興產業快速成長。金融等現代服務業加快發展，服務業增加值占比提高4.4 個百分點。交通、水利、能源等重大基礎設施加快建設，支撐和保障發展的能力顯著增強。

過去五年，我們著力推進和諧社會建設，人民生活水平大幅提高。民生投入力度持續加大，民生支出占財政總支出的比重去年達到52.2%，集中辦成了一批事關群眾切身利益的大事要事。基本公共服務體系進一步健全，城鄉就業穩定增加，社會保障水平不斷提高，居民收入實現較快增長。素質教育保持全國領先，高等高職教育快速發展，科技、體育、衛生、計生、雙擁等事業取得長足進步。和諧創建活動深入開展，平安濰坊建設扎實推進，民主法制建設不斷加強，社會保持和諧穩定。人大、政協及工青婦的重要作用得到充分發揮，統一戰線不斷鞏固壯大。

過去五年，我們著力推進城鄉區域統籌發展，城鄉面貌發生顯著變化。全市城鎮化率達到48%，城鄉一體化發展進程加快。中心城市功能品質和輻射帶動能力大幅提升，縣域經濟競爭力顯著增強，小城鎮加快發展，城鄉社區建設扎實推進。區域統籌實現新突破，北部沿海開發步伐加快，藍黃兩區建設取得明顯成效，高新區獲批建設國家創新型科技園區和國家知識產權試點園區，濱海區升級為國家級經濟技術開發區。生態濰坊建設加快推進，節能減排指標全面完成，植樹治水成效顯著，創建為國家園林城市、國家衛生城市和國家節水型城市，榮獲“中國人居環境獎”。對外援建工作積極推進，支援北川災后重建、支持安塞農業產業化發展和省內援鄄任務圓滿完成，援藏、援疆等工作成效顯著。

過去五年，我們著力推進文化創新與繁榮，文化強市建設邁出新步伐。社會主義核心價值體系建設扎實推進，公民思想道德素質不斷提高。文化體制改革邁出較大步伐，被評為全國文化體制改革工作先進地區。城鄉公共文化服務體系日益健全，公益性文化事業繁榮發展。文化產業投入不斷加大，成為新的經濟增長點。群眾性文明創建活動廣泛開展，城鄉文明程度全面提升。

過去五年，我們著力推進改革開放，發展動力和活力明顯增強。綜合配套改革試點強力推進，五大領域123項改革取得重要階段性成果。科技創新及其他領域的創新全面加強，連續被評為全國科技進步先進市。行政管理體制改革深入推進，政府職能進一步轉變。對外開放成果豐碩，累計實際利用外商直接投資32.1億美元，外貿進出口總額增長1.7倍，其中出口增長2.68倍，出口加工區升級為國家級綜合保稅區。展會經濟更加活躍，影響力不斷擴大。

過去五年，我們著力推進黨建創新，推動科學發展的能力不斷提高。深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動取得重要成果。理論武裝工作深入推進，各級黨組織和廣大黨員貫徹落實科學發展觀的自覺性明顯增強。干部人事制度改革不斷深化，大規模培訓干部工作扎實有效，干部作風得到錘煉，領導班子和干部隊伍素質能力明顯提升。基層黨建創新力度加大，黨組織活力進一步增強。人才強市戰略加快實施，人才隊伍日益壯大、層次水平不斷提高。反腐倡廉建設扎實推進，黨風政風進一步轉變。

五年奮斗，使濰坊的發展站在了一個新的歷史起點上。這些成績的取得，歸功于黨中央和省委的正確領導，歸功于全市黨員干部群眾的團結奮斗，歸功于歷屆領導班子打下的良好基礎，歸功于廣大老同志、老干部的關心幫助和駐濰部隊、各民主黨派、各人民團體、社會各界的大力支持。在此，我代表十屆市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有積極參與、關心支持濰坊改革發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧五年的生動實踐，我們有許多深刻體會和重要啟示，最根本的是堅定不移地用科學發展觀統攬全局、指導實踐、引領發展。具體講，就是必須堅持發展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，把發展作為解決所有問題的關鍵，不斷解放思想，善于搶抓機遇，牢牢把握發展的主動權；必須堅持主題主線，以科學發展觀為指導，加快轉變經濟發展方式，提高發展質量，不斷增創發展新優勢；必須堅持改革創新，構建有利于科學發展的體制機制，為又好又快發展注入強大動力和活力；必須堅持以人為本、執政為民，傾情傾力為群眾辦實事，不斷增加人民福祉，讓 發展成果惠及全市人民；必須堅持黨建創新，打造過硬班子和隊伍，錘煉優良作風，推動和保障發展。這些寶貴經驗，對于指導我們今后的發展具有重要而深遠的意義。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還存在一些矛盾和問題。主要是:綜合實力不夠強，人均占有水平較低；發展方式比較粗放，質量效益有待進一步提高；城鄉、區域發展不夠均衡，個別地方甚至差距較大；社會建設相對滯后，一些群眾關心的熱點難點問題沒有根本解決；基層基礎工作還有薄弱環節，安全穩定的基礎不夠牢固；少數黨員干部精神懈怠、能力不足，缺乏擔當和進取精神，黨風廉政建設離人民群眾的期望還有較大差距，等等。對此，我們務必要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、建設現代化經濟文化強市的奮斗目標

綜觀全局，濰坊仍處在工業化、城鎮化、農業現代化加快發展的重要歷史階段，今后五年，是濰坊建成全面小康的決勝期、建設現代化經濟文化強市的關鍵期。從國際看，當今世界正處在深刻變革和調整的歷史新時期。世界經濟呈現曲折復蘇的總體走向，新一輪產業與技術革命進程加快，國際產業轉移、結構調整力度加大，給我們帶來新的挑戰，同時也帶來了重大發展機遇。從國內看，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化互動推進，內需市場潛力巨大，經濟社會發展將保持長期向好的基本態勢。從濰坊看，未來五年仍是一個重要的黃金發展期。主導產業實力較強、后勁充足；科技、教育、文化、衛生、城市建設、社會保障基礎良好、優勢明顯；藍黃戰略政策疊加、平臺廣闊；特別是鍛煉了一支科學務實、干事創業、奮發進取、勇于爭先的干部隊伍，我們完全有基礎有條件實現又好又快發展。全市各級黨組織和廣大黨員必須進一步增強歷史使命感和責任感，進一步解放思想、搶抓機遇，堅定信心、乘勢而上，努力在新起點上推動科學發展新跨越。今后五年全市工作總的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為目標，以改革創新為動力，全面推進經濟、政治、文化、社會及生態文明建設和黨的建設，全力加快創新濰坊、文化濰坊、生態濰坊、幸福濰坊建設步伐，努力實現更高水平更高質量的發展，為建設現代化經濟文化強市而努力奮斗。

全市總的奮斗目標是:全面完成“十二五”規劃任務，建成全面小康社會，為建設現代化經濟文化強市奠定堅實的基礎。到2016年，固定資產投資、地方財政收入比2011年翻一番，城鄉居民收入力爭翻番，經濟總量在全國大中城市中位次前移，全市綜合實力和人均水平再上大的臺階，發展質量效益明顯提高，創新活力顯著增強，文化事業繁榮發展，社會風尚文明和諧，生態環境優美宜居，人民生活殷實幸福。加快建設“四個濰坊”:

一是建設“創新濰坊”。創新是發展的動力之源、活力之源和戰略資源。著力加大創新投入、壯大創新主體、完善創新體系、培育創新文化、營造創新氛圍，顯著增強自主創新能力、產業核心競爭力、體制機制活力和人才支撐力，促進創新創造創業創優，加快建設創新型城市。

二是建設“文化濰坊”。文化是人民的精神家園和科學發展的重要支撐。增強文化自覺和文化自信，發揮濰坊文化資源豐富、文化底蘊深厚的優勢，以社會主義核心價值體系為引領，以文化體制機制創新為動力，以文化事業和文化產業發展為著力點，強化文化力量，提升人文素質，打造誠信品牌，顯著提升先進文化引領水平、公共文化服務水平、文化產業發展水平和城鄉社會文明水平，加快建設文化強市。

三是建設“生態濰坊”。生態是城市持續發展的保障、宜居宜業的內在要求。在全社會大力弘揚生態文明理念，推進綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升公共服務水平，優化生活創業環境，構建和諧人際關系，培育文明社會風尚，努力形成資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式、消費模式，著力打造優美的自然生態、和諧的人文生態、優良的社會生態，加快建設宜居宜業城市。

四是建設“幸福濰坊”。為人民群眾謀福祉是發展的根本目的和我們的不懈追求。著力增加居民收入、促進社會公平和諧、推進城鄉一體化，努力讓人民群眾享受到優質的教育、方便的醫療、充分的就業、完善的保障、滿意的公共服務，不斷增強人民群眾對生活的滿足感、對環境的舒適感、對社會的公平感、對黨和政府的信任感，加快建設物質富裕、精神滿足、安居樂業、社會公平、人文關懷的幸福城市。

實現上述奮斗目標，必須把握好五個方面:

——突出主題主線、又好又快。堅持發展是硬道理，堅持扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持走科學發展道路，堅持好中求快、又好又快，不斷解放和發展社會生產力，進一步做大經濟總量，提高人均占有水平，為建設現代化經濟文化強市積蓄力量、奠定基礎。

——突出以人為本、民生優先。牢固樹立以人為本、執政為民理念，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，扎實推進惠民工程，加快發展社會事業，傾情傾力辦好涉及民生的大事要事，讓人民群眾幸福感和滿意度明顯提高。

——突出改革創新、激發活力。著眼破解難題、集聚資源、開拓空間、提高效率，深入推進綜合配套改革，加大重點領域、關鍵環節改革攻堅和各方面創新力度，努力在農村體制、要素市場、社會領域、行政管理體制和事業單位改革等方面邁出新步伐、取得新成效，爭當全省改革創新的先行區、排頭兵，為科學發展增添強大動力和活力。

——突出統籌兼顧、協調發展。堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體總體布局，注重從各方面利益結合點上思考問題、配置資源、推進工作，把握好改革發展穩定大局，處理好各方面重大關系，切實提高發展的全面性、協調性、可持續性。

——突出錘煉作風、拼搏實干。堅持把干部隊伍作風建設作為實現奮斗目標的重要保障，注重在實踐一線錘煉作風、砥礪品質、鍛煉隊伍，努力養成科學務實、埋頭苦干的作風，勇于負責、敢于擔當的作風，不怕困難、善于攻堅的作風，拼搏進取、奮勇爭先的作風，靠過硬作風推 動科學發展、實現新的跨越。

三、奮力推進科學發展新跨越

在加快建設現代化經濟文化強市的新征程上，我們必須緊緊抓住黃金發展期，集約資源、重點突破，合力攻堅、創新發展，奮力實現經濟社會發展的新跨越。

(一)加快產業優化升級，實現綜合實力和競爭力提升的新跨越。產業發展水平決定區域發展實力和競爭力，是實現新的跨越的關鍵所在。要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，深入實施高端高質高效產業發展戰略，堅持存量抓調整、增量抓高端，全面加快三次產業優化提升。

全面提升工業經濟競爭力。我們正處在工業化加速發展的關鍵時期，工業經濟仍然是全市經濟發展的主導力量。必須堅持工業強市戰略不動搖，堅持走新型工業化道路，做大做強工業經濟，努力打造膠東半島高端制造業基地。實施高新技術、戰略性新興產業培植發展工程。堅持優化布局、突出特色，集約資源、重點突破，圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等重點領域，以高新區為龍頭，推進優勢產業重點突破和重點領域技術跨越，積極創建更多國家級產業化基地，加快形成先導性、引領型、支柱型產業，大幅提升高新技術產業產值比重。

實施傳統產業改造提升工程。突出抓好技術改造、兼并重組、管理創新、市場開拓等重要環節，推動重點行業、企業和產品向產業鏈和價值鏈高端邁進，大幅提高傳統產業先進產能比重。實施骨干產業鏈打造工程。突出裝備、汽車、石化、電子信息等優勢產業，支持骨干龍頭企業做大做強，推進大企業配套產業園建設，促進產業鏈條式組合、園區化布局、集群化發展，全面壯大千億級產業鏈和產業集群。支持民營經濟加快發展，扶持科技創新型、產業鏈配套型中小企業加快成長。實施信息化與工業化融合工程。積極推進“兩化”融合試驗區建設，加快信息技術在研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷等關鍵環節的應用，不斷提升制造業技術、裝備和管理水平。

全力推動服務業跨越發展。服務業是我市產業發展、結構調整的戰 略重點。要把發展服務業特別是現代服務業擺上更加突出的位置，堅持擴大總量與提升水平并重，加大投入、拓展空間、豐富業態、優化環境，確保服務業快速增長。突出發展重點，做大做強金融、現代物流、科技信息、商務服務等生產性服務業，優化提升文化旅游、商貿流通、社區服務等生活性服務業，培植壯大動漫創意、服務外包、節能環保、生命健康等新興服務業，推進發展農村服務業，不斷增強服務業總體實力。優化發展布局，推動市級中心城市率先形成以服務經濟為主導的產業格局，提升縣城和小城鎮服務業特色化發展水平，加快重點服務業園區產業集聚、規模擴張。做大龍頭品牌，支持大企業跨領域、多業態、集團化擴張發展，促進總部經濟發展，做大龍頭、提升質量、培育品牌，提高服務業競爭力。擴大消費需求，培育新的消費熱點，推進消費結構升級，促進消費持續增長。改善發展環境，創新政策措施，用抓工業的理念、辦法和力度抓服務業，促進服務業跨越發展。

進一步提升農業現代化水平。農業是濰坊的優勢，但鞏固和提升的任務十分艱巨。堅持以農業增效、農民增收為核心，以安全、優質、高效、品牌為主攻方向，加快現代農業建設，再創濰坊農業發展新優勢。強化安全保障，保護耕地和基本農田，穩定糧食播種面積和總產量，確保糧食安全；推廣和深化農產品質量安全區域化管理模式，確保農產品質量安全。強化科技帶動，推進農業科技創新，健全公益性農業技術推廣體系，發展現代種業，加快農業機械化，促進農業現代化。強化效益提升，全面實施五大產業振興規劃，推進現代農業示范區建設，培植高端高質高效農業；抓好龍頭企業、農民專業合作組織建設，健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。強化品牌培育，建立健全農產品品牌發展、保護體系，打造有競爭力的產業品牌、企業品牌、產品品牌，帶動現代農業發展。強化基礎支撐，加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，加快水網、電網、路網及農業信息網優化提升，進一步增強服務農業發展的能力。

加快經濟國際化進程。提高開放水平、加快融入世界，是濰坊建設 現代化經濟文化強市的必由之路，要以開放促調整、促轉型、促發展。重點突破利用外資，更加注重引進境外先進技術、關鍵設備、高端人才和管理經驗。加快轉變外貿發展方式，推進各級外貿轉型升級示范基地建設，優化出口結構，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的對外貿易新優勢。推動有條件的企業到境外發展，深度參與國際競爭與合作，拓展發展空間。

(二)加快實施藍黃戰略，實現“兩區”建設的新跨越。藍黃兩區建設，是濰坊最大的發展機遇、最重要的戰略空間，對實現新的跨越舉足輕重。要加快落實藍黃兩區發展規劃，實施海陸統籌、藍黃融合、全域聯動、重點突破，把濰坊建設成為海洋經濟大市和濱海城市，成為山東半島藍色經濟區的重要增長極。

加快建設濱海海洋經濟新區。把北部濱海地區作為主戰場，突出港口、產業、新城、生態四個戰略支撐點，全力加速濱海和壽北、昌北建設，基本形成經濟新區、濱海新城的形象規模，顯著提升對全市科學投入和經濟增長的貢獻率。全力搞好港口建設，加快碼頭建設進度，完善快速集疏運體系和通關中心配套設施，提高吞吐能力，努力建設成為較強的區域重要港口及航運中心。加快藍色高端產業聚集，培植壯大海洋裝備制造、海洋化工、臨港物流、新能源等藍色高端產業，建設特色產業基地。高標準推進濱海新城建設，努力打造與中心城市錯位發展的次中心。著力優化北部生態，加大污染治理、環境保護和生態建設力度，科學推進未利用土地開發管理改革試點和集中集約用海，提高開發建設水平。創新開發體制和管理機制，強化政策爭取、配套和落實，協調高效地推進開發建設。

加快園區轉型升級。園區是開放、創新、發展的重要載體。要著眼新的發展要求，全面啟動和加快推進各級各類園區轉型升級工程，狠抓人才、平臺、機制、科技成果及產業化等關鍵點，加快提高創新度、外向度、產業集聚度和對區域經濟貢獻率。突出辦好濱海、高新兩個國家級開發區和國家級綜合保稅區，支持濱海區加快開發建設，打造山東半 島藍色經濟區建設的示范區、黃河三角洲高效生態經濟區建設的先行區；支持高新區加快建設國家創新型科技園區和國家知識產權試點園區，盡快躋身一流國家高新區行列，發揮對全市創新發展的引領、帶動和示范作用；支持綜合保稅區發揮功能政策優勢，打造服務全市及周邊的國際物流、加工貿易和特色商品定價交易中心。支持峽山區加快建設國家級可持續發展實驗區，打造全省乃至全國有影響的有機農業示范基地。推動濰坊經濟開發區和其他省級開發區全面向藍色高端轉型、向高新技術園區升級。抓住省里重點支持特色園區發展的時機，爭創一批省示范園區，以園區轉型推動產業升級和“兩區”建設。

加快推進重大基礎設施建設。以戰略眼光研究謀劃濰坊的基礎設施建設，堅持科學規劃、適度超前，統籌安排、分步實施，進一步提升保障支撐能力。加快港口、機場、濰日高速、疏港鐵路、城海輕軌等重大項目規劃建設，完善提升城鄉干線公路網，構建快捷通暢的現代化立體交通體系。積極發展風能、太陽能、生物質能等新型能源，優化發展燃煤火電，構建安全穩定的能源供應體系。科學開發利用水資源，抓好重大水利工程和水網建設，構建配套完善的水利設施體系。加快信息基礎設施升級，提高信息綜合服務能力，建設數字濰坊，構建資源共享的信息網絡體系。

進一步加強區域合作。重點推進與青島、日照城鎮組團的發展，加強與藍色經濟區、半島城市群其他城市的合作，注重與環渤海城市的協作交流，實現資源聚集、優勢互補、發展共贏。扎實做好援藏、援疆等工作。

(三)加快提升城市價值和帶動力，實現城鄉一體發展的新跨越。加快城鎮化、推動城鄉一體發展，是現代化經濟文化強市建設的重大任務，是拉動經濟社會又好又快發展的強大引擎，也是把濰坊建設成為較大市的現實需要。要按照以城帶鄉、城鄉融合、一體發展的思路，著力提升城市的價值和輻射帶動能力，促進市縣鎮協調發展，加快形成城鄉發展新格局，大幅提升全市城鎮化水平。

顯著提升中心城市價值。立足引領和帶動濰坊新一輪發展，著力提高中心城市規劃、建設和管理水平，加快建設布局合理、功能強大、產業發達、管理有序、環境優美、宜居宜業的現代化中心城市。實施規劃布局提升工程，按照現代化較大城市的目標定位，強化規劃編制和引領，實施城市總體規劃和綜合交通、地下空間利用等專項規劃，加強對重點片區和核心區域的規劃控制，不斷優化生產、生活、生態功能空間布局。實施功能品質提升工程，提高城市設計水平，高標準抓好功能性項目建設，強化金融、商務、信息功能，完善教育、文化、醫療、養老、餐飲功能，滿足城市持續發展、區域競爭的多元化更高需求。實施產業素質提升工程，加快城市經濟轉型升級，著力發展服務型經濟和新興高端產業，打造區域性金融中心、研發中心、物流中心、商務中心、會展中心、服務外包中心。實施環境提升工程，融合世界風箏都的區域特色文化元素，突出做好綠、水文章，推動城市綠化向社區和庭院延伸、城市水系整治不斷拓展提升，進一步彰顯“綠染四季、花滿全城、水潤濰州”的城市風貌；推進城市管理轉型發展，加強公用事業監管和服務，提升城市管理的信息化、社會化、精細化水平，打造整潔有序、安全高效的宜居環境。支持奎文、濰城加快城市功能品位提升，推動坊子、寒亭在功能定位、空間布局、產業發展上加快融入中心城區；推動壽光、昌樂、安丘、昌邑與中心城市相向發展，構筑緊密型城市圈；加快東部諸城、高密，西部青州、臨朐兩個組團的發展壯大，形成“一小時經濟圈”。

大力發展縣域經濟。按照轉型升級、進位爭先、均衡發展的要求，加快縣域經濟科學發展。著眼帶動整個縣域、鎮域跨越發展，著力抓好縣城基礎設施配套建設，完善城市功能，提升城市品質，強化公共服務；進一步改善小城鎮面貌，增強公共服務和居住功能，抓好先進制造業、生態農業和服務業園區建設，著力培植鎮域龍頭企業，集約資源、優化政策，推動重點鎮、中心鎮率先發展，顯著提升城鎮承載功能和帶動能力。堅持特色化、差異化發展縣域經濟，重點抓好大企業帶動、產業聚集、園區建設和品牌培育，顯著提升縣域經濟綜合實力。加強政策引導 和重點扶持，努力推動縣域經濟均衡發展，顯著提升整體發展水平。壽光、諸城要乘勢而上、加快提升，爭當全省縣域經濟排頭兵，躋身全國百強縣市30強；青州、高密要提速趕超、轉型跨越，力爭在全國、全省位次前移；昌邑、昌樂要加快膨脹總量，提升綜合實力，努力進位爭先；安丘、臨朐要在全省縣域發展格局中找準目標定位，加快跨越發展、后發崛起。

扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村，全面加快農村各項事業發展，不斷提升農村社區建設服務水平，建設農民幸福生活的美好家園。進一步健全服務體系，推動基本公共服務均等化，使公共服務明顯改善。積極穩妥推進集中居住區建設，抓好農村危舊房改造、飲水安全、道路建設等，使生產生活條件明顯改善。搞好文明鄉村建設，加強農村環境綜合整治，保持農村田園風光和良好生態環境，深化農村文明創建，培育新型農民，使村容村貌村風明顯改善。

(四)加快綠色低碳發展，實現生態文明建設的新跨越。實施綠色低碳發展，是濰坊轉方式調結構的重要著力點，也是開拓發展空間的必然選擇。要堅持節能優先、環保優先，加快資源節約型、環境友好型社會建設步伐，實現天藍水清、空氣潔凈的目標。強化源頭防控，推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，更加注重源頭控制，嚴格項目準入。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。加強重點企業技術改造，加快淘汰落后產能，確保完成節能減排剛性目標。加強重點治理，改善環境質量。突出抓好水、大氣和土壤的污染防治，強化對重點流域、重點片區的治理和監管，積極推進排污權有償使用與交易，加強城市供熱、城鎮污水、垃圾處理設施建設和升級改造，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，著力抓好農業面源污染和畜禽養殖污染防治，確保環境質量明顯改善。發展循環經濟，節約利用資源。加快資源循環利用產業發展，推進資源回收利用和再生利用產業化。強化資源開發保護，全面推進土地、水、海域、礦產資源的集約利用，提高資源利用綜合效益。加強生態建設，打 造美好濰坊。更大力度開展植樹造林，加強沿路、沿河、沿海生態保護帶建設，構筑城市、城郊、鄉村多層面綠化空間體系，進一步提高全市森林覆蓋率。完善提升庫河串聯、水系聯網的現代水網體系，加強河道生態修復和濕地保護，突出抓好水源地保護。深入開展生態創建活動，規劃建設一批生態保護區，大幅改善生態環境，在濰坊大地展現青山綠水、藍天碧海、絢麗多彩的優美畫卷。

(五)加快文化改革發展，實現文化強市建設的新跨越。堅持社會主義先進文化發展方向，激發文化創造力，提升文化軟實力，努力把濰坊打造成為文化事業繁榮、文化產業發達、傳統文化與現代文明相融的文化強市。

深入推進社會主義核心價值體系建設。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、和諧創建和黨的建設全過程，強化理想信念教育，夯實全市人民團結奮進、建設現代化經濟文化強市的思想基礎。繼承和弘揚優秀傳統文化，大力弘揚民族精神和時代精神，在科學發展的實踐中培育和塑造新時期濰坊精神，使之成為全市人民的價值追求和精神動力。深入推進誠信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，打響“誠信濰坊”品牌。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，全面提升市民文明素質和社會文明程度，創建全國文明城市。

大力發展公益性文化事業。堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實施文化惠民工程，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，提高基本文化保障能力，讓群眾廣泛享有基本公共文化服務。堅持“二為”方向和“雙百”方針，實施文藝精品工程，推出一批符合時代精神、體現地方特色、群眾喜聞樂見的精品力作。深入開展群眾性精神文化活動，打造一批公共文化服務項目和群眾文化活動品牌，活躍城鄉群眾文化生活。加強文化市場監管，凈化文化市場。積極推進濰水文化生態保護實驗區建設，加大物質與非物質文化遺產保護、傳承和開發，推動文化事業與文化產業互促共 榮。

促進文化產業跨越發展。把壯大文化產業擺上更加突出的位置，堅持社會效益和經濟效益相統一，積極培育新的經濟增長點，構建現代文化產業體系，把文化產業打造成濰坊的支柱產業。進一步完善規劃、優化布局，推進文化產業重點項目、重點園區建設，培育文化市場主體，培植大型文化企業。充分挖掘社會文化資源，支持和鼓勵社會資本更多投向文化產業。突出搞好文化創意，推進文化與其他產業融合發展，打造特色文化品牌，形成文化引領經濟、經濟支撐文化、文化經濟互動發展的新格局。深化文化體制改革，加強文化產品市場和要素市場建設，打造有利于文化繁榮發展的政策條件和發展環境，增強發展活力。

(六)加快幸福濰坊建設，實現民生改善的新跨越。實現社會和諧、創造幸福生活，是人民群眾的殷切期盼，也是現代化經濟文化強市建設的根本目的。要更加注重保障和改善民生，更加注重加強和創新社會管理，進一步做好新形勢下群眾工作，努力構建和諧社會、幸福濰坊，讓發展成果惠及全市人民。

加大富民惠民工程實施力度。堅持富民優先，堅持制度化安排、項目化落實、系統化解決民生問題，深入實施富民惠民工程，努力讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。把就業作為民生之本，完善教育培訓、就業幫扶、創業帶動為一體的就業服務體系，突出抓好高校畢業生、城鎮困難群體、農村富余勞動力等重點群體的就業服務，努力穩定和擴大就業。建立與經濟發展相適應的企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，逐步提高企業最低工資標準和低收入者收入，壯大中等收入群體，創造條件增加居民財產性收入，確保居民收入有較大增長。堅持廣覆蓋、均衡性、可持續方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高社會保障統籌層次和保障水平，突出抓好困難群體保障工作，加快構建社會化養老服務體系，建立城鄉低保標準和農村五保標準自然增長機制。建立健全防災減災救災體系。以解決中低收入者住房困難為重點，加快保障性住房建設，努力實現“居者有其屋”。

辦好人民滿意的社會事業。建立完善社會事業發展多元化投入機制，切實增加財政和社會資本對社會事業的投入。堅持優先發展教育，深化教育體制機制改革，加快普及學前三年教育，推進義務教育優質均衡發展，全面實施素質教育，建立現代學校制度，提升職業教育、高等教育水平，爭創國家級職業教育創新發展實驗區，加快建設享譽全國的宜學名城，為全面實現教育現代化奠定堅實基礎。深化醫藥衛生體制改革，建立完善城鄉醫療服務體系，支持社會資本興辦醫療衛生機構，提高醫療服務供給能力和水平。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。毫不放松地做好人口計生工作，持續穩定低生育水平，不斷提高人口素質。

加強民主法治建設。積極推進社會主義民主政治建設，有序擴大基層民主，保證人民依法行使民主權利。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，行使重大事項決定權和監督權。堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能。全面貫徹落實黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，鞏固和擴大愛國統一戰線。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各類群眾團體開展工作。深入開展雙擁共建，不斷鞏固新型軍政軍民關系。加快依法治市進程，弘揚法治理念，開展普法教育，嚴格依法行政，推進公正司法，維護公平正義，促進各項工作法治化。

切實加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，突出抓基層，著力抓服務，提高社會管理科學化水平。創新完善社會管理體制機制，加快構建全市統一、動態更新、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺，抓好對流動人口、特殊人群、網絡虛擬社會、社會組織等重點人群和重點領域的管理與服務，全面提升社會管理效能。用群眾工作統攬信訪工作，完善群眾工作網絡體系，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，著力解決信訪突出問題，切實維護好群眾合法權益。以城鄉社區為依托，健全完善維穩 責任體系和公共服務網絡，努力提升基層社會管理和服務能力。嚴格落實安全責任，高度重視抓好安全生產，加大食品藥品安全監管力度，強化全社會安全隱患排查和整改，確保公共安全，實現安全發展。深入推進平安濰坊建設，健全社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，廣泛開展和諧創建，確保社會和諧穩定。

推進科學發展新跨越，必須強化戰略支撐。要緊緊抓住支撐發展的關鍵要素，不斷創新強化，進一步優化發展條件。一是強化科技支撐，實現創新驅動。科技成就未來，創新引領發展。要按照創新驅動、內涵發展的要求，多渠道增加科技投入，優化科技創新環境，加強創新平臺、創新聯盟和創新型企業三大載體建設，完善政府主導、企業主體、市場導向、政產學研相結合的區域創新體系，加快建設創新型城市。加大國家、省重大科技專項實施力度，加強重點產業科技攻關，加快突破一批制約產業發展的核心關鍵技術，培育一批擁有自主知識產權的創新企業、主導產品，著力增強自主創新能力，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。二是強化質量支撐，提升發展品質。質量是現代經濟的重要特征，以質取勝、品牌競爭已經成為經濟發展的重要趨勢和方向。要堅持質量立市，把質量品牌建設貫穿到各個領域、各項工作中去，全面加強標準化建設，完善質量保障體系，集約高效配置和利用資源，不斷提升經濟社會發展質量、產業產品質量、工作運行質量；發揮農業、教育、城建、金融等優勢品牌效應，做強工業品牌，培育服務業品牌，叫響生態宜居、特色文化、幸福民生品牌，把質量建設的過程變成城市價值和品位提升的過程，變成發展質量和水平提升的過程，變成市民素質和文明程度提升的過程，努力建設“質量濰坊”。三是強化金融支撐，做大科學投入。金融是現代經濟的核心，財政是維持社會正常運轉、惠及民本民生的保障。要遵循金融發展規律，深化金融改革創新，不斷優化金融生態，注重防范金融風險，做大做強金融產業。順應金融政策導向，積極做大優質項目資源，努力爭取更多信貸支持，確保金融機構存貸款余額和增量繼續保持全省先進水平。發揮金融、財政杠桿作用，撬動更多資本進入 實體經濟，著力擴大投資規模，優化投資結構，以科學投入促調整、促轉變、促發展。四是強化人才支撐，引領創新發展。政以才治、業以才興，人才是科學發展的第一資源。堅持人才優先發展，大力實施人才強市戰略，深入落實中長期人才發展規劃，統籌推進各類人才隊伍建設，著力打造區域人才高地，為科學發展提供強有力的人才和智力支撐。加快高層次人才引進，重點引進能突破關鍵技術、推動產業提升、帶動新興產業發展的高層次創新創業型科技人才。加強高素質人才培養，實施“鳶都學者”建設、優秀企業家培養、高技能人才振興等人才培養提升工程。加大政府投入，搭建人才創業平臺，優化人才發展環境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，使各方面創新人才大量聚集、全社會創新活力競相迸發、一切創造財富的源泉充分涌流。

四、不斷提高黨的建設科學化水平

實現未來五年的宏偉目標，關鍵在加強黨的領導。要大力推進黨建創新，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平，為建設現代化經濟文化強市提供堅強保證。

(一)加強思想政治建設，增強推動科學發展的使命感責任感。進一步增強政治意識、大局觀念，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，始終保持正確的政治方向。進一步強化使命意識、責任意識，把全部心思和精力用在抓工作、干事業上，始終保持昂揚向上的精神狀態、銳意進取的干事激情、拼搏奉獻的意志品質，努力爭創一流業績。進一步解放思想、更新觀念，不斷提升發展境界，善于用先進的理念和創新的思維研究新情況、謀劃新思路、解決新問題、促進新發展。進一步凝心聚力、激勵斗志，用建設現代化經濟文化強市的宏偉目標統一思想，動員全社會力量積極投身推動科學發展新跨越的偉大實踐，群策群力，團結奮斗，共同建設美好家園。

(二)加強素質能力建設，鍛造推動科學發展的中堅力量。適應新形勢新任務要求，大力加強領導班子和干部隊伍建設，著力提高推動科學發 展、促進社會和諧的能力和水平。進一步優化領導班子結構，提高素質，增強本領，打造善于領導科學發展的堅強領導集體。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，形成科學統一高效的組織領導工作機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，注重在推進科學發展的實踐中考察、鍛煉和使用干部，真正把那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔上來，樹立正確的用人導向。深入推進干部人事制度改革，完善干部選拔任用辦法，不斷提高干部選拔任用工作的公信度。突出抓好大規模干部培訓，加大投入、創新方式、搭建平臺，推動黨員干部學習制度化、規范化、常態化，切實解決能力不足的問題，努力造就高素質干部隊伍。從嚴管理干部，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題。健全促進科學發展的考核評價機制，增強考核的科學性、導向性和實效性。

(三)加強基層組織建設，打造推動科學發展的堅強堡壘。深化創先爭優活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用、廣大黨員的先鋒模范作用，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面創先進、爭優秀，樹立良好形象，贏得群眾的信任和支持。全面推行黨組織書記履行基層黨建工作責任專項述職制度，強化各級黨委抓基層黨建工作的責任。加強基層黨建薄弱環節，突出抓好農村基層組織建設，整頓轉化軟弱渙散班子，選好配強村支部書記，完善村干部管理機制、村級組織運轉保障機制、選聘高校畢業生到村任職機制和黨組織領導的村級民主自治機制。創新完善城鄉社區、新型經濟社會組織黨建工作模式，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。不斷完善和推廣黨員定期登記、能進能出的機制，改進黨員教育和管理。積極擴大黨內民主，推進黨務公開，保障黨員權利，增強黨組織的內在活力。

(四)加強黨的作風建設，錘煉推動科學發展的意志品質。全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，砥礪意志品質，樹立良好形象。堅持勤于學習、善于學習，突出抓好業務知識學習，注重加強實踐鍛煉，在學習和實踐中提高修養、提升境界、增長才干。堅持勇于負責、敢于擔當、善于成事，心里始終想著事業、裝著工作，善于用改革的辦法、創新的手段破解難題、推動發展。堅持心系群眾、服務人民，始終把為人民謀福祉作為最大的目標追求，進一步健全完善市級領導聯系點、部門包村、黨員干部聯戶制度，盡心竭力為群眾辦實事、解難事。堅持腳踏實地、不說假話、埋頭苦干，堅決反對弄虛作假和形式主義，一切從實際出發，講真話、干實事、求實效，靠實招展示能力，靠實干成就事業，靠實績贏得民心。堅持密切協作、相互配合，講大局、講黨性、講原則，班子成員特別是主要負責同志帶頭搞好團結，以領導班子團結帶動各方面的團結和諧，進一步形成齊心協力干事業、促發展的良好局面。

(五)加強反腐倡廉建設，營造推動科學發展的良好環境。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷深化懲防體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力提高反腐倡廉的科學化水平。加強廉政文化建設，把廉政教育融入干部培養、選拔、使用、管理全過程，廣泛開展保持黨的純潔性教育，引導黨員干部一心干事、一身干凈，對崗位、對權力始終心存敬畏，慎初、慎獨、慎微，嚴守《廉政準則》，筑牢拒腐防線，永葆共產黨人的政治本色。探索建立權力運行實時監控體系，全面推行廉政風險防控管理，突出加強對公共資源交易、工程建設等重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督制約，加強和改進派駐機構巡視巡查工作，增強監督實效。針對腐敗案件易發多發的領域和環節，深化反腐倡廉體制改革和制度創新，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。加強對中央和省、市委重大決策部署執行情況的監督檢查，強化糾風專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題，著力打造最具競爭力的投資創業環境。堅決查處違紀違法案件，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

同志們，當今時代，是一個深度調整變革、創新創造創業的時代，是一個百舸爭流、不進則退的時代。唯有堅持科學發展，現代化建設的 道路才能越走越寬廣；唯有推動新的跨越，才能在激烈競爭中勝出。我們一定要肩負起時代賦予的光榮使命，承載起56萬黨員的重托和910萬人民的期盼，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結帶領全市黨員和干部群眾，解放思想，拼搏實干，開拓進取，在建設現代化經濟文化強市的征程上揚帆奮進，再創新的輝煌!20

第三篇：2011黨代會報告

堅持加快發展 推動轉型發展

為建設“開明開放、創新創業、綠色生態、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產黨xxx縣第十四次代表大會上的報告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導思想和主要任務；選舉產生中國共產黨xxx縣第十四屆委員會和紀律檢查委員會；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發展、轉型發展奠定了堅實基礎

2006年以來，在省委、市委的正確領導下，中共xxx縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，團結帶領全縣人民，開拓進取，奮力拼搏，有效應對了國際金融危機影響，成功戰勝了多次洪澇、冰凍災害，實現了經濟社會平穩較快發展，全面完成了十三次黨代會確定的各項目標任務。

——五年來，國民經濟提速發展，經濟總量不斷壯大。2010年實現全縣生產總值30億元，比2005年增長1倍。財政總收入

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第四篇：黨代會報告

四是突出抓好項目建設。要牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓投資、抓發展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項目、盡可能地開工建設一批項目、盡可能地竣工達產一批項目，加快擴大投資規模。要圍繞產業發展、基礎設施、改善民生、生態建設等重點抓項目，圍繞資源優勢、承接產業轉移抓項目。

五、堅定不移保民生促穩定。發展是第一要務，民生是第一責任。要大力發展教育、衛生等各項社會事業，加大民生投入，解決好事關群眾生存性問題、發展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數。要加強社會建設，做好信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，深入推進社會管理創新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發點和落腳點，加強社會治安綜合治理，推進“平安悶永登”建設，創造文明和諧的發展環境。

“十一五”期間是我縣發展史上極不平凡的五年，全縣經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規劃確定的主要目標任務提前一年完成，實現了預期目標。過去五年的發展成就，為我縣“十二五”發展打下了堅實的基礎。

“十二五”時期將是永登發展新進程中一個十分關鍵的時期。“十二五”期間，全縣規劃近1000億元的投資規模歷史上前所未有，對改善我縣區位條件、拉動經濟增長，將起到重大作用。可以說，今后五年，是我縣大投入、大調整、大轉型、大發展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強縣升位、跨越發展”目標，抓住機遇決不能喪失機遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊落伍，一定要從發展大局和群眾期盼出發，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，順應形勢變化，把握發展主動，力促全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發展最好最快的時期，成為我縣工業快速提升、三產加速發展、農業快速轉型、城鄉面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）以營造干事創業環境為重點，進一步加強黨的思想建設。鞏固學習實踐科學發展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進學習型黨組織建設，堅持用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以制度創新推進管理創新，引導黨員干部堅定正確的政治立場和政治方向，營造干事創業環境，提高黨員干部干事創業水平。全縣各級黨組織要科學研判永登發展形勢，進一步增強爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志，乘勢而上，激發干部職工干事創業的內在動力，大力營造“目標明確，思想統一，合力共進，作而有為”的思想輿論環境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好政治生態環境，營造創先爭優、比學趕超的良性競爭環境，形成“集中精力謀發展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協調服務，優化發展環境，在全縣上下形成為投資興業者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務態度優、發展成本低、投資回報好的良好發展環境。

（二）以提高工作推動力為重點，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。按照中央有關精神和省委安排部署，今年是縣鄉黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴明紀律，營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作有序、健康、平穩開展。要以提高工作推動力為重點，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續鞏固深化科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領導干部等工作的基礎上，建立健全選用能人機制，確立憑發展實績選人用人的鮮明導向，堅持在干事中考察識別干部，在干事中培養鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據不同職務的職責權限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監督途徑，提高選人用人的公信度，改進和完善干部考察方法，確保把人選準、用好。二是建好班子。以實績論英雄，選好配強鄉鎮、部門領導班子。完善鄉科級領導班子和領導干部實績考核檔案管理，建立健全鄉科級黨政“一把手”決策失誤責任追究制，積極探索黨政“一把手”的監督方法有效實現方式，加大對黨政一把手的監督，探索建立調整不稱職干部的有效機制，對工作執行不力、推動不快、發展不好的領導班子和領導干部堅決予以調整。三是考核追究。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態管理考核機制，分解細化目標任務，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導機制。合理設置考核內容，探索考核的有效途徑，確保目標考核科學性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態臺帳，進行有效的跟蹤監督，敢于觸及矛盾和問題，嚴格問責，工作進展慢的要及時預警，工作完不成的要按規定進行處理，表現突出的要進行獎勵。

（三）以提高落實力和執行力為重點，進一步加強黨的作風建設。深入開展“三個建設年”、“四幫四促”活動，查找干部作風、發展環境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創新力，在追究問責中提高對干部的約束力，在作風轉變中增強干部的執行力。嚴肅工作紀律，切實扭轉部分干部特別是部分領導干部作風飄浮，脫離群眾，責任不強，發展不力，尤其在推動落實上“呆板”執行、“主觀”執行、“唯利”執行、“馬虎”執行、“慢”執行等不良傾向，營造思想統一，目標明確，職責分明，不怕困難，敢于擔當，執行有力的工作環境。以工作創一流、目標爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實，推進工作，在增比、進位、趕超、突破、跨越上推動發展，形成各項工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強大動力。

（四）以提升服務發展水平為重點，進一步加強黨的基層組織建設

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹執行中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，繼續加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度。大力加強領導干部思想道德建設和廉政文化建設，切實增強反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”，逐步形成行政效能和干部作風建設長效機制，進一步轉變機關作風和優化發展環境。認真落實領導干部廉潔從政各項規定，強化干部權力運行監督，加大違法違紀案件查辦力度，抓好領導干部廉潔自律。深化源頭治理，切實解決重點領域和關鍵環節的腐敗問題。堅決糾正部門和行業不正之風，切實維護群眾利益。

經過通盤考慮、反復醞釀、多方征求意見，并經上報審批和民主程序表決后，北海市一縣三區新一屆領導班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會主任王小東與縣區領導班子新老成員集體談話，勉勵他們講政治、講黨性，正確對待個人的進退留轉和角色轉換，不斷提高自身素質、提升能力水平、改進工作作風，全身心投入到新的崗位，以科學發展的優異成績回報組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領導班子集中換屆，是在奮力推進北海三年跨越發展工程和全面實施“十二五”規劃的重要時期進行的，關系到全市改革、發展和穩定的大局，對北海今后五年乃至更長一個時期的發展將產生深遠影響。這次縣區領導班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個一線”發現和使用干部，注重優化和改善班子結構、使領導班子的整體功能與合力進一步增強。人事安排方案既符合自治區黨委關于縣區領導班子配備的要求，又體現了北海干部隊伍的實際；既考慮了工作需要，又體現了對干部的關懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統一到市委的決定上來，自覺服從事業需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進團結上來，恪盡職守，扎實工作，確保領導班子的順利交接和工作的平穩過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進退留轉。由于領導班子職數、結構性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個同志的愿望和要求。作為領導干部，要切實增強政治覺悟和黨性觀念，正確處理個人與組織的關系，堅決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實現。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態和豁達胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權力，坦然面對個人的進退留轉，做到“進”者奮發有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉”者迎接挑戰，任何時候都不能丟掉對事業的進取心和責任心，自覺做到思想不松、作風不散、干勁不減。

王小東提出了當前要齊心協力做好的相關工作：一是要做好新進班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區黨代會的各項準備工作。高度重視黨代表選舉工作，認真起草和修改好黨代會報告，統籌做好籌備召開縣區人代會、政協會、鄉鎮人代會以及村（社區）“兩委”換屆等各項工作。三是要嚴守紀律要求，確保換屆風清氣正。四是要抓緊抓好經濟工作，確保換屆和發展兩不誤。

王小東強調，新一屆縣區班子成員的思想作風、能力素質、工作表現如何，不僅關系到各項工作的推進，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價。他勉勵大家努力做好“五個表率”：

一要加強學習、勇于實踐，做勤于學習的表率。北海跨越發展的新形勢、新任務，對領導干部的理論素養、執政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時俱進地加強學習，努力提高自身素質能力，才能肩負起時代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結構，開闊思維眼界；在理論聯系實際上下功夫，堅持在學中干、在干中學，把學習成果轉化為謀劃發展的思路、推動工作的措施、打開局面的本領，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。二要認清形勢、科學謀劃，做服務發展的表率。搶抓機遇全力發展，是縣區領導班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實增強責任意識和憂患意識，認清發展形勢，深入研究縣區實情，不斷完善發展思路，科學確定發展目標，推出切實有效的發展舉措，切實做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩定。

三要勇于負責、敢于擔當，做真抓實干的表率。面對推動北海跨越發展的歷史重任，各級領導干部在關鍵時刻能不能負責、敢不敢擔當，關系到目標能否實現。要始終堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實、攻堅克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財的形象工程。在發展面臨諸多困難和嚴峻挑戰的關鍵時刻，領導干部要站得出來，頂著上去，不斷開創各項工作的新局面。

四要精誠團結、合作共事，做團結協作的表率。實踐證明，領導班子只有搞好團結，才能出凝聚力、出戰斗力。必須倍加珍惜團結，自覺加強團結，悉心維護團結。堅持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風格，多點理解，多點支持，多點配合，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點滴做起，常存“慎獨”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權”，做到耐得住寂寞、頂得住誘惑、經得起考驗

秦建孝在中國共產黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 領導變作風

轉型跨越 政府變職能 為建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的

“三晉十強縣”而努力奮斗

——在中國共產黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨沁水縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產黨沁水縣第十二次代表大會，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會，也是在我們全面開啟“十二五”規劃、全縣經濟社會發展進入新階段召開的一次承前啟后、開拓創新的盛會。大會的主要任務是：回顧總結縣十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆縣委和縣紀委，動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾，解放思想、領導變作風，轉型跨越、政府變職能，為建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會以來的五年，是沁水發展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“三轉三化三提高”的總體要求，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇、開拓創新，圓滿完成了“十一五”目標任務，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現出經濟繁榮、民生改善、政治安定、社會和諧的良好局面。

經濟發展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項主要經濟指標實現翻番，人均水平在全省、全市領先。

結構調整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業、多元發展”的轉型思路，工業經濟運行質量和效益明顯提高，傳統煤炭產業改造升級穩步推進，煤炭資源整合重組任務基本完成，煤炭產業的規模化、機械化、信息化水平進一步提升；煤層氣、煤變電等新興產業迅猛發展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發電裝機容量16.6萬千瓦的生產能力。不斷加快農業產業化進程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農業產業呈現出區域化、規模化發展的良好態勢，“農字號”龍頭企業不斷壯大，農業綜合生產能力明顯增強。旅游、商貿、物流、信息等現代服務業發展有了新的突破，對經濟增長的貢獻率不斷提高。

城鄉面貌發生新變化。始終堅持集中力量辦大事、扭住重點不放松，五年累計投入資金30多億元，組織實施城鄉基礎設施建設重點工程和項目210余項，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項重點工程，縣城的環境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升。“沁河流域特色城鎮化示范區”建設有力推進，新能源產業工業園區和舜王坪生態旅游區建設步入新的階段。認真貫徹黨在農村工作的各項方針政策，連年加大“三農”投入，新農村建設取得明顯成效，扶貧攻堅扎實推進，道路、飲水、醫療、廣電、通訊等基礎設施和公益事業全面發展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機構改革任務。加快非公有制經濟發展，設立了民營經濟發展基金，組建了中小企業信用擔保中心。“十一五”期末，全縣民營經濟增加值達到35億元，是“十五”末的6倍。大力實施開放引進戰略，積極改善投資發展環境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團參加了烏洽會、港洽會、中博會、能博會等大型招商引資活動，簽約項目34項，引資157億元，一大批引資項目在我縣紛紛落地并發展壯大。

社會事業有了新發展。強力推進科教興縣戰略，投資1.87億元新建了教育園區，投資2.56億元實施了中小學校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設規模最大的一個時期。衛生事業長足發展，城鎮醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達到95%以上。著力保障和改善民生，農村“五個全覆蓋”目標提前實現。精神文明和民主法治建設不斷加強，和諧社會建設深入推進，信訪維穩和安全生產態勢平穩。科技、文化、體育、人口計生等各項事業全面進步，統戰、武裝工作和工會、共青團、婦聯等群團組織的工作卓有成效。

黨建科學化水平實現新提高。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質和政策理論水平不斷提升。精心實施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實加強農村支部書記隊伍建設，實現了村級組織活動場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進，在全市率先實行了縣委常委會任免干部票決制，構建了“三位一體”考評體系，進一步優化了選人用人機制。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加強農村黨風廉政建設、煤炭領域反腐敗專項斗爭和工程建設領域突出問題專項治理，堅決查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉警示教育、領導干部廉潔自律、紀律作風集中整頓取得實效，為維護全縣改革發展穩定大局提供了有力的組織保證和紀律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態示范區、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農民收入先進縣等榮譽稱號，縣域經濟基本競爭力首次入圍“中部百強”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時期經濟社會發展先進縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發展振奮人心。可以說，十一次黨代會以來的五年，是全縣經濟綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年；是我們按照科學發展觀的要求，搶抓機遇、應對挑戰，轉型調整、全面發展的五年；是扎實推進和諧社會建設，廣大群眾安居樂業、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執政能力，帶領全縣人民在科學發展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會主義在理論和實踐上同沁水縣情相結合的結晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協的領導同志們敢冒風險、能吃苦頭，勇于進行經濟體制改革的探索、社會體制改革的創新和政治體制改革的實踐。他們在結合而不是照搬、在實踐而不是口頭、在改革創新而不是墨守陳規等方面，為我們作出了榜樣。實踐證明，以張天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡計松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯亭、申會、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領導同志們，是共產黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現代化建設事業作出貢獻、為今后沁水跨越發展奠定了堅實基礎的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結多年來的實踐，可以概括為三大寶貴經驗：經驗之一是大膽探索社會主義市場經濟的實現形式和途徑。社會主義市場經濟有兩個重要標志，那就是政府創優環境、社會創造財富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務的本位和創造公共產品的本位，這是實現轉型跨越的前提條件；社會創造財富，繼續破除所有制歧視，大力發展民有和股份所有制經濟，是實現轉型跨越的力量源泉。經驗之二是大膽創新社會體制改革的內涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會財力，加大城鄉教育、文化、衛生、體育、住房、生態、安全、交通等方面建設，增加人民的幸福指數，實現走向共同富裕的目標。經驗之三是大膽進行縣委權力公開透明運行的實踐。開始改變在用人方面權力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執政主體和實踐主體開始參與決策和發揮監督作用。這三大寶貴經驗，使產品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現出美麗的光華。“赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團結帶領全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活劇！

二、新的形勢和今后五年的目標

五年的改革發展，成就是顯著的。在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，沁水作為革命老區、資源型縣區和內陸山區，欠發達的基本縣情沒有根本改變，我們推進轉型跨越發展的任務仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個實事求是的、堅持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當成共產黨人的本性，把公開問題當成共產黨人的本能，把解決問題當成共產黨人的本質。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當前，禁錮我們轉型跨越發展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進取，滿足于資源優勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉型跨越發展最現實的問題是發展不均衡。一是產業結構不合理。煤炭產業一枝獨秀，低端生產、鏈條太短，煤層氣開發野外紅火、室內冷清；農業產業小打小鬧、不具規模，有產品無品牌、有品牌無名牌；旅游產業醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點小、效益差；第三產業星星點點、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財政增長與城鄉居民收入不協調。盡管我縣的財政收入已突破20億元大關，我們也躋身中部百強，但全縣農民人均純收入不及全市平均水平，半數鄉鎮不達全縣平均水平，農民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區域發展不平衡。純農業鄉鎮與資源鄉鎮之間經濟實力懸殊，許多農業鄉鎮基本上是“要飯財政”，偏遠貧困鄉村與沿河沿路鄉村之間基礎設施水平相差甚遠，貧富差距越來越大。

束縛我們轉型跨越發展最突出的問題是活力不充分。民營經濟發展緩慢，地面企業鳳毛鱗角，安排就業能力差，帶動作用不明顯；大項目簽約多、落地少，攤子鋪開、進度不快，外資引進少、內資用不活，經濟發展內生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創業勁頭不足，坐享其成者多、干事創業者少，坐而論道者多、真抓實干者少；發展環境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉型跨越發展最關鍵的問題是作風不過硬。一些部門責任意識淡薄，工作落實不力，習慣于以文件貫徹文件、以會議傳達會議，習慣于有名有利爭著干、有責無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動、推也不動，有令不行、有禁不止；一些干部作風漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強，打不開發展的新局面。

影響我們轉型跨越發展最迫切的問題是表率不達標。一些領導干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達功能強、落實功能弱的問題；少數領導干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個別領導干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要歷史地、客觀地看問題，更要發展地、科學地找優勢。當前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認識到，這些困難都是發展中的困難，這些問題都是前進中的問題。只要我們找準癥結、直面現實，對癥下藥、克難攻堅，我們就能在未來五年的發展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發展充滿信心！

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是沁水在新的歷史起點上加快轉型跨越發展的重要時期。隨著經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、區域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態化必將成為經濟發展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進沁水的改革發展。

分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強、優勢凸顯的戰略機遇期。從國際國內宏觀經濟走勢看，世界經濟歷經金融危機之后逐漸回暖復蘇，石油價格長期高位運行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現代煤化工等新興產業的發展迎來良好時機，這為我們發揮資源優勢、夯實發展基礎、積累跨越資本創造了有利條件；國家推動中部地區崛起、促進沿海產業向中西部轉移、建設中原經濟區等一系列重大戰略舉措的實施，為我縣充分發揮潛在優勢、承接先進技術和資本，拓寬對外發展空間，帶來了難得的歷史機遇；我省先后被批準為煤炭工業可持續發展政策措施試點和循環經濟試點省、生態建設試點省，去年又獲批國家資源型經濟轉型綜改試驗區，這為沁水加快轉型跨越發展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發展指出了明確的方向：山西發展的關鍵在于經濟轉型，經濟轉型的關鍵在于干部轉型，干部轉型的關鍵在于思想轉型，思想轉型的關鍵在于解放思想，解放思想的關鍵在于學習。這一重要指導思想的貫徹落實，為我們開拓了新的發展空間。

展望未來，我們進入了一個壯大實力、提速增效、快步趕超的發展加速期。經過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經濟社會現已步入快速發展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰略的強力推進和我省年均一萬億固定資產投資的有效拉動，全縣經濟實力將會實現大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點工程和重大轉型項目的開工建設，我縣的產業結構布局和經濟運行質量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態、人文、投資等發展環境的不斷優化，加之全縣上下思進盼富、干事創業的士氣日益高漲，沁水在新一輪區域競爭中必將迎來一個大發展、快發展的黃金時期。

基于對形勢的綜合分析和科學把握，今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的建設為統領，以轉型跨越為主線，以改革開放為動力，運用經濟、社會、生態、政治、黨建“五大規律”，圍繞建設“三晉十強縣”這一目標，大力實施農業穩縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰略”，強力推進工業新型化、農業現代化、特色城鎮化、城鄉生態化、黨建科學化“五化建設”，傾力狠抓項目建設、招商引資、旅游開發、全民創業、農民增收、民生改善 “六大重點”，著力加強民主法治和精神文明建設，努力加快各項社會事業發展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的新沁水。

建設“三晉十強縣”，是我們冷靜看待自身優勢、科學分析未來形勢、正確把握發展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發展任務是：到2015年，全縣生產總值達到300億元，年均增長25%以上；工業增加值達到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達到60億元，年均增長22%；城鎮居民人均可支配收入達到30000元，年均增長17.6%；農民人均純收入達到11000元，年均增長16.8%。主要經濟指標實現翻番，經濟結構調整取得重大進展，經濟綜合實力顯著增強，科教文衛等各項社會事業全面進步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個目標”、實施“三大戰略”、推進“五化建設”、狠抓“六大重點”，我們概括為“1356”轉型跨越發展總體思路。各鄉鎮、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點推進發展。有條件的鄉鎮要放大優勢、率先發展，條件差一些的鄉鎮要自加壓力、負重趕超。我們堅信，只要上下同心、目標同向、行動同步，我們的宏偉藍圖必將變為現實！

三、運用五大規律，落實各項任務

全面落實“1356”轉型跨越的總體思路，就必須進一步推廣歷屆縣委開展產品競爭、地方競爭和人才競爭的經驗，深化經濟體制、社會體制和政治體制改革，運用市場經濟發展規律、社會發展規律、生態發展規律、政治發展規律和黨的建設規律。

第一，運用市場經濟發展規律，開創轉型跨越新局面

從傳統的農業文明、工業文明走向現代的工業文明、信息文明時代，是市場經濟規律之一。今后五年，運用市場經濟發展規律，要緊緊抓住全省建設“國家資源型經濟轉型綜改試驗區”的重大機遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優勢，狠抓新型工業、特色農業、項目建設、招商引資、旅游開發、全民創業，促進沁水經濟轉型跨越發展。

（一）抓新型工業，在煤業現代化上實現大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發展的轉型思路，堅持破煤而立、依煤而行，著力構建以煤炭、煤層氣、現代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產業。優化提升煤炭工業，繼續深入推進煤礦企業兼并重組整合，大力推進現代化礦井建設，著力提高煤炭洗選率、加工轉化率和煤炭產業集中度，實現煤炭產業高效、綠色、安全發展。綜合開發煤層氣產業，制定煤層氣產業中長期發展規劃，進一步規范煤層氣開發經營秩序，推進煤層氣產業規模化、集約化發展，在“氣化山西”的進程中率先實現“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監管煤礦原煤產量達到900萬噸，縣域原煤總量達到3500萬噸；全縣煤層氣產能達到50億立方米，液化能力達到95萬噸。

延伸煤、轉化煤，加快發展煤化工、煤氣電產業。積極培育發展現代煤化工產業，主動出擊，強化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項目，重點發展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發展煤氣電循環產業，實施煤氣電一體化發展戰略，重點抓好瓦斯發電和風力發電、電網升級改造等電力項目，加強煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發與利用，促進高碳產業低碳發展。

利用煤、超越煤，大力發展園區經濟和非煤產業。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態農業、物流商貿等非煤產業，落地上馬一批產品附加值高、低耗能、低排放、帶動區域經濟發展的品牌企業。加快發展園區經濟，重點抓好“新能源產業工業園區”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區”建設，完善園區基礎設施，統籌做好園區土地規劃、環境評價等工作，推動優勢企業、優質資源向園區集中，推動園區經濟集約發展、集群發展、集聚發展。

（二）抓特色農業，在現代農業發展上實現大跨越。傳統農業效益低，但現代化、高科技的有機特色農業的效益甚至高于現代工業，這是市場經濟的又一規律。今后五年，我們要始終堅持把解決“三農”問題放在突出位置，在工業化、城鎮化快速發展中同步推進農業現代化，不斷促進農業增效、農民增收、農村發展。

認真落實強農惠農政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優先”的要求，繼續加大對“三農”的投入。認真落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、畜牧業發展基金、最低收購價等一系列強農惠農政策。破解“三農”信貸難題，提高金融對農業服務的質量和水平。出臺優惠政策，積極鼓勵和引導社會資源投入農業，引導資源型企業轉向農業。完善以工補農、以煤補農、以城帶鄉的體制機制，在全社會形成支農、助農、興農的良好氛圍。

大力推進農業產業化。堅持以現代農業為方向，突出抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，以項目農業、工程農業、設施農業為抓手，進一步改造中低產田，提高農業綜合生產能力；不斷完善“公司＋基地＋農戶”的經營模式，重點培育扶持“農字號”龍頭企業，不斷提高農業產業化程度；大力發展名牌、有機特色農業，繼續抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產業”和農產品“六大基地”建設，著力在“一村一品、一鄉一特、多鄉一業”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養量達到50萬只，農產品認證達到100個，農民專業合作社發展到500個，不斷提高農業生產規模和效益；積極發展品牌農業，改變以往鄉鄉為戰、村村為戰的單打獨斗模式，集中全縣之力展開創意、策劃，進行包裝、宣傳，變農業產品為超市商品，變商品經銷為品牌經營，在三晉大地上樹起一面品牌農業的大旗。

千方百計促進農民增收。農民增收是難點、重點，也是焦點和熱點。促進農民持續增收，實現農民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發展現代農業，加強農民技術培訓，提高農民科技素質和調整農業結構的能力，科學種田、精于種田，懂經營、會管理，把農民變成新型農民；要大力興辦勞動密集型企業，鼓勵引導廣大農民群眾，不拘形式，不限規模，大力興辦中小企業，把農民變成工人；要加強特色城鎮化建設，進一步增強小城鎮的服務功能，降低準入門檻，引導農民向城鎮有序轉移，把農民變成市民。

（三）抓項目建設，在發展“幫辦經濟”上實現大跨越。社會主義市場經濟的又一特點是政府全力創優服務環境、法制環境、人文環境和生產生活的硬環境。項目建設是經濟發展的重要載體，如何在新一輪大發展中抓好項目、占得先機、拔得頭籌，對加快沁水轉型跨越發展至關重要。要始終不渝地把項目建設放在首位，牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓投資就是抓發展的理念，大上項目、上大項目、上好項目。要立足當前、著眼長遠，在申報一批、建設一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發展后勁。要健全推進項目的領導機制、考核機制、激勵機制。政府各有關部門要研究發展“幫辦經濟”的內容和服務標準，要響亮提出：誰為企業服務好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業服務，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業評比政府部門的服務水平，實行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學習借鑒江蘇、山東、昆明等地的創新經驗。首先，要把先進省市招商引資的先進辦法學回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅持對外開放與對內開放相結合，依托全省轉型綜改試驗區建設這一平臺，立足自身發展優勢，主動融入太原經濟圈和中原經濟區建設，積極承接沿海發達地區產業轉移，大力引進國內外知名大企業、大集團以及戰略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發展的高地。

（五）抓旅游開發，構建多元化縣域經濟。旅游業是市場經濟發展的必然產物。我們要盡快做出全面規劃，盡快扭轉旅游產業發展滯后的被動局面。要以率先開發歷山為突破口，高起點規劃，市場化運作，分梯次推進，全面實施“西部、中部、東部”三大旅游片區開發，努力建設“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區，積極推進“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨具特色的山水生態游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業總收入年均增長15%以上，推動旅游產業健康發展、有序發展、快速發展。

（六）抓全民創業，學重慶經驗優惠發展微型企業。盡快學習重慶經驗，拿出沁水幫助微型企業建立發展的政策，以此不斷激發全民創業的動力和活力。要搭建創業平臺、搞好創業服務，努力在全縣營造干部帶頭幫企業、能人帶動辦企業、百姓自主創家業的濃厚氛圍，真正使創業成為就業的主導、發展的主力、社會的主流。要大力發展民營經濟和股份制企業，引導民營企業發展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農產品加工、旅游服務等傳統產業，鼓勵民間資本投向節能環保產業、生產性服務業和電子信息等新興產業，促進民營企業做大做強，力爭五年后，民營經濟總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運用社會發展規律，實現共同富裕增加幸福指數

市場經濟的發展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點，表明那里的黨組織執政能力強，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實現了全民免費醫療和免費中等教育；天津市華明鎮沒有特殊優勢，卻最早實現了宅基地換房，使農民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實現了土地使用產權證，在承包權不變的情況下實現了死地變活錢；山西左權縣把全縣1000多個村莊和縣城規劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮，其它村莊都實現了左權生態莊園經濟；山西朔州市實現了在校學生一人一天補助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉寧縣早些時候就實現了“一礦辦一企”的轉型目標。不少地方通過政府調節，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴管稅收的政策調節，通過先富者的道德調節，初步走向共同富裕。

（七）抓新農村建設，在統籌城鄉一體發展上有作為。按照“以工補農、以城帶鄉、以企帶村”的幫建幫扶發展思路，堅持標準不降、投入不減，因地制宜、片區開發、整體推進全縣新農村建設，每年培育20個村跨入省級重點推進行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點，廣泛開展農村環境衛生大整治活動，進一步改善廣大農村居民的生產生活條件。按照省、市實施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實抓好農村中等職業教育免費、新型農村社會養老保險、農村街巷硬化、便民連鎖商店和農村文化體育場所建設，同時要大力實施扶貧攻堅戰略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機制，多元投入、連片推進，著力解決貧困農村的生產生活問題，讓全縣廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設，打造生態宜居環境。縣城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴容提質”的要求，優化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網”，彰顯山水特色，體現魅力景象。要完善縣城基礎設施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設施建設，加強縣城市場、交通、環境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進一步改善縣城人居環境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設功能齊全、生態良好、環境優美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮帶建設，打造城鎮建設新亮點。按照全市城鄉一體化發展規劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產業工業園區，未來將是晉城特色城鎮化建設的新亮點。要充分發揮園區的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業片區和煤層氣產業片區等“六個片區”為依托，統籌謀劃、連片推進沁河沿線的特色城鎮、中心集鎮和小城鎮建設，努力形成一批有規模、上檔次、高品位的特色城鎮帶。

（十）抓歷山生態旅游城鎮圈建設，彰顯地域城鎮特色。以歷山生態旅游產業發展為“龍頭”，注重搞好生態城鎮建設，整合生態資源，實施整體開發，帶動中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區、景點周邊地區的城鎮化建設。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質量。要響亮提出：

1、人人有學上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數字節目信號鄉鄉通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業家庭”；

4、小病不出鄉村，大病不出縣城；

5、公交網絡化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會保障體系建設，努力擴大養老、失業、工傷和醫療保險覆蓋面，進一步完善城鄉低保制度，加強社會救助體系建設，抓好限價商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設，推動各項社會事業健康發展，加快和諧沁水建設步伐。

（十二）抓社會管理，保障社會公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設瓶頸問題，努力營造關心、支持國防和軍隊建設的良好氛圍。認真落實社會治安綜合治理各項措施，及時有效打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和有效化解各種矛盾糾紛，切實解決好群眾反映強烈的各類突出問題。重視抓好安全生產工作，切實加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產監管力度，堅決杜絕各類安全事故的發生，著力推進“平安沁水”建設。不斷完善公共財政制度，優化財政支出結構，將財力向農村、基層、困難群體和公共服務領域傾斜，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

第三，運用生態發展規律，創造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應當是沁水城鄉建設中的一個重要指導思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創優解決“三圈”環境，使人們由短壽變長命，是執政黨不可推脫的責任，也是中華民族為防止繼續使地球變熱的奉獻。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業生態文明鄉村、社區、企業、礦區和單位創建活動，不斷加快“省級林業生態縣”和“全國綠化模范縣”建設步伐，力爭森林覆蓋率達到53％以上，切實讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節能降耗減排，發展低碳循環經濟。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，積極推廣低碳技術，大力推進低碳生產，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實施重點行業和領域的節能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環經濟“減量化、再利用、全循環”的原則，以能源原材料產業為重點，建立資源循環利用體系，引導創建循環經濟示范企業，加快培植循環經濟骨干產業鏈條，讓循環經濟成為我縣的主導型經濟。到“十二五”期末，主要污染物減排實現明顯下降，低于全省削減目標。

（十五）抓生態環境保護，創建“國家級生態縣”。大力抓好生態環境的保護和建設，有序開發利用土地、水利、礦產等資源，嚴格新上項目環評和能評工作，嚴禁淘汰落后產能和工藝向我縣城鄉轉移，決不能讓今天的引進項目成為明天的治理重點。積極改善自然生態環境，著力推進礦山生態修復，高標準治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護群眾利益，堅決遏制生態惡化；要持續抓好城鄉環境綜合治理，優化環境空氣質量，縣河、沁河水質穩定要達到三類標準，飲用水源地水質要實現全面達標，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運用政治發展規律，讓公共權力接受多方監督，使權力公開透明運行

當今社會，已進入信息時代、網絡時代。網絡時代政治的最大特點是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監督和政協民主監督。進一步完善民主權力保障制度，支持人大、政協機關依法履行職能，鞏固人民當家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務制度，提高全社會法律素養，增強政法機關的社會公信力，維護司法公正。

（十七）抓民主黨派監督。切實加強統戰工作，深入實施“同心品牌工程”，充分利用統戰優勢，積極發揮民主黨派的監督作用，凝心聚力，促進政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞五大關系的和諧。

（十八）抓人民團體監督。大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯等人民團體按照法律、法規和各自的章程開展工作，充分發揮人民團體的橋梁和紐帶作用，發揮人民的監督作用，最大限度地調動各方面的積極因素，激發社會活力。

（十九）抓新聞媒體監督。要保障新聞媒體的權利與自由，歡迎新聞媒體的監督，充分發揮我縣電視、廣播、報紙、網絡的監督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運用黨的建設規律，發揮領導全縣科學發展的核心作用

黨的建設規律是決定我們掌握市場經濟發展規律、社會發展規律、生態發展規律、政治發展規律中的規律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導我們：中國的事情關鍵在人、關鍵在黨、關鍵在領導核心。縣委要把黨的建設放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當領導干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領導干部。

實現轉型跨越，建設“四民（名）”式的“三晉十強”，關鍵在充分發揮各級黨組織的領導核心作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發揮領導干部的表率帶頭作用。要始終堅持以科學發展觀為指導，全面提高黨的建設科學化水平，為全縣的轉型跨越發展提供堅強保證。

（二十）抓思想政治建設，先進理念引領發展。要按照提高理論素養、樹立世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養、增強解決實際問題能力的要求，積極推進學習型黨組織建設。縣、鄉黨委中心組要率先抓好學習，黨員領導干部要帶頭堅持學習，廣大黨員要積極開展學習，不斷提高運用科學理論解決問題、推動發展的能力和水平。要加強精神文明建設，在全縣廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，努力形成奮發向上的精神力量和團結和諧的精神紐帶。要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，經常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創新的案例，向實踐學習、向基層學習、向群眾學習，把讀有字書和讀無字書結合起來，爭當勇立時代潮頭、勇于開拓創新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發展氛圍。

（二十一）抓干部隊伍建設，提升能力加快發展。要認真貫徹德才兼備、以德為先的用人原則，把選好人、用準人作為加強領導班子建設的重要導向，堅持在工作中了解干部、考驗干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚的老實干部脫穎而出，讓作風過硬、實績突出的優秀干部“吃香走紅”。學習、研究、參考中紀委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權力公開透明運行試點的做法。繼續推進干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價、激勵機制，探索完善縣委全委會和常委會任免干部票決制。注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關心照顧離退休干部。按照“服務發展、人才優先、高端引領、整體開發”的方針，組織實施好“百名高端人才引進計劃”，大力實施黨政人才培養、企業人才培育、技能人才培訓“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設，夯實基礎促進發展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要深入開展創先爭優活動，加大先進典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進黨組織建設。深入開展以“三級聯創”為載體的各類創建活動，大力實施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。進一步加強企事業單位、機關、社區和非公有制經濟組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴大黨的工作覆蓋面。做好發展黨員工作，加強黨員經常性教育管理，關心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，引導廣大黨員在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設，廉潔從政保障發展。要旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現象的滋生蔓延。要進一步加強源頭防腐、專項治理、監督制約和領導干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領導體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的整體合力。要嚴肅查處濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時，要嘗試對資產在百萬元以上的先富起來的企業家，進行德育教育，開展民評活動，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發生。

（二十四）抓干部作風建設，踐行宗旨服務發展。工作貴在落實，轉型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅持以發展為重、以事業為重，堅守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔子再重，也要勇于承擔；問題再多，也要敢于面對；任務再大，也要全力完成。要強化群眾觀念、執行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉變工作方式、深入基層實際，大力開展黨員干部下鄉駐村活動，繼續開展結對幫扶活動，教育引導廣大黨員干部下基層、辦實事、解難題，真正以實干贏得人心，用實事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉變，健全機制推動發展。工作方法是理論和實踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會使路線、方針、政策與實踐脫節。事實證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認真執行，以此推動各項目標任務的圓滿完成。

同志們，建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”，是我們這一屆縣委肩負的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產黨員，尤其是領導干部率先垂范、敢于擔當、勤政務實、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項工作都要爭先進位、勇創一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進一步增強我縣的知名度和競爭力。產品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優勢資源和特色產業，打造一批在全省、全國有檔次、成規模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農產品、旅游等知名品牌。幸福指數入名首，就是要求我們不僅經濟總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發展指數高速度，而且發展水平高質量；不僅擁有別的地方擁有的物質條件，而且擁有別的地方沒有的生態宜居環境。

同志們，中共沁水縣委堅決響應省委提出的“轉型跨越、再造一個新山西”的號召，確保“十二五”末農民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉建設不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，圍繞“1356”總體發展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團結帶領全縣人民，進一步解放思想、領導變作風，轉型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規劃任務，建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

第五篇：經典黨代會報告

經典黨代會報告

各位代表、同志們：

這次黨代會，在合肥市委的堅強領導和合肥市委組織部的有力指導下，經過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。會議聽取了市委、市紀委的工作報告，審議通過了《中共巢湖市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，開展了鄉鎮、街道黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議工作，開得很成功。會議期間，各位代表以高度的政治熱情，充分發揚民主，認真履行職責，積極建言獻策，彰顯了對黨和人民的無比忠誠，對巢湖事業的無限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委組織部各位領導，向為會議召開付出辛勤勞動的各位同志，表示衷心的感謝！

在討論中，大家一致認為，即將過去的2015年，我們主動適應新常態，謀全局、管方向、抓大事，堅定了“安徽爭五強、全國進百強”的目標追求；我們一心一意謀發展，調結構、轉方式、促升級，營造了“鎮街比貢獻、部門比服務”的濃厚氛圍；我們聚精會神抓黨建，強基層、打基礎、創基業，夯實了“共圖巢湖強、同圓巢湖夢”的政治保障。大家一致認為，即將過去的“十二五”，是巢湖綜合實力邁上新臺階的五年，是巢湖改革開放取得新突破的五年，是巢湖城鄉面貌展現新形象的五年，是巢

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湖民生民計獲得新改善的五年，是巢湖黨的建設得到新加強的五年。

回望“十二五”，陽光在臉上綻放；展望“十三五”，豪情在胸中升騰。前不久相繼召開的黨的十八屆五中全會、省委九屆十四次全會和合肥市第十次黨代會年會，為我們加快未來五年發展提供了行動指南和基本遵循。我們一定要深刻領會、全面貫徹，自覺把思想和行動統一到中央和省、合肥市委決策部署上來，以決戰決勝的勇氣和魄力、苦干實干的作為和貢獻，推動巢湖在新的發展征程中鏗鏘前行，砥礪趕超。

一、巢湖趕超，希望在前，務必咬定目標不放松

“善謀者勝，遠謀者興”。謀劃好“十三五”的發展，是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務。綜合判斷，巢湖在“十三五”實現趕超，大有希望。

第一，希望來自于基礎良好，機遇難得。巢湖本就具有優異的資源稟賦和獨特的區位優勢，加上區劃調整以來的等高對接，發展理念得到更新，體制機制不斷健全，產業結構明顯優化，城鄉面貌顯著改觀，跨越趕超的基礎十分良好。同時，作為國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的雙節點城市，主城合肥發展勢頭空前強勁，而巢湖作為新興中心城區的重要組成部分，必將迎來更強的輻射帶動，享受更多的利好機遇。

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第二，希望來自于目標明確，路徑清晰。只有目標的明確，才能帶來發展的高效。我們適應形勢新變化、立足階段新特征、順應群眾新期待，提出了“安徽爭五強、全國進百強”的目標。圍繞這個目標，謀劃了“五個堅持”的路徑，即，堅持“特區思維”，推動居巢經開區優先發展；堅持“板塊意識”，引導各個鎮（鄉）街競相發展；堅持“提質增效”，實施三次產業轉型發展；堅持“城鄉統籌”，引導城市鄉村一體發展；堅持“深化改革”，加快活力釋放助推發展。階段成果證明，這個目標，是切實可行的；這些路徑，是行之有效的。只要我們咬定目標，堅守路徑，巢湖就一定能邁進省內第一方陣、全國第一梯隊。

第三，希望來自于上級關心，外界關注。合肥市委市政府一直對巢湖的發展高度重視，寄予厚望，大力支持。隨著巢湖發展的升溫，市場更加看好巢湖，客商更為關注巢湖。特別是下半年以來，中鐵、中廣核、中節能、萬達、恒大、紅星美凱龍、大潤發、陽光電源等央企和著名民企，紛紛“搶灘”巢湖，一些重大項目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖匯聚。

第四，希望來自于干群合力，人心思進。廣大人民群眾熱切盼望巢湖加速崛起，再創輝煌。各級干部親力親為，各套班子共識共為，各行各業努力作為，把工作當事業干，把崗位當陣地守，大興落實之風，強化落實之功，形成了“上下同心、目標同

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向、工作同步、風雨同舟、大業同創”的發展氛圍。

可以說，當前巢湖的發展占盡天時、地利、人和，發展潛力巨大，發展動能強勁。只要我們始終保持積極進取的心態、負重趕超的姿態、奮發有為的狀態，搶抓機遇、搶先發展、搶占高點，因勢利導、順勢而為、乘勢而上，就一定能不斷開拓發展新境界，再上發展新臺階，把巢湖打造成為一顆最閃亮的縣域經濟之星，將巢湖培育成為一朵最絢麗的城鄉統籌之花。

二、巢湖趕超，重任在肩，務必精準發力不偏向 2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是巢湖全面加快科學發展、負重趕超的關鍵之年，做好2016年工作至關重要。

2016年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十四次全會、合肥市第十次黨代會年會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應經濟發展新常態，把握改革開放總要求，堅持穩中求進總基調，大力實施產業強市、生態立市、雙創驅動、城鄉統籌戰略，加快調轉促，傾情惠民生，聚力抓黨建，為奮力實現“安徽爭五強、全國進百強”目標、加快建設“產業高地、旅游勝地、生態之城”奠定更為堅實的基礎。

圍繞這個總體要求，必須把“五大發展理念”貫穿到改革

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發展穩定各項工作中去，精準發力，重點突破。

第一，堅持創新發展，讓產業筋骨“壯起來”

以創新為引領，重構更有競爭力的區域發展格局，建立更具特色化的現代產業體系。一是向五大板塊要支撐。五大板塊如人之五指，張則靈活機動，合則堅強有力。五大板塊強，巢湖經濟興；五大板塊盛，巢湖發展旺。居巢經開區板塊要推進“一區三園”深度融合、錯位發展。現狀區域要做優食品產業，發展裝備制造產業，培育文化創意產業；銀屏區域要重點培育碳酸鈣納米粉體材料、生物科技和港口物流產業；夏閣區域要重點發展鎂基輕質合金材料產業；黃麓區域要重點發展教育、創意、健康養老產業，加快建設創新型園區。“中黃烔”板塊要重點培育新型生產性服務業和高端生活性服務業，讓項目和產業落在山水之間，實現“步步有風景、處處有產業”，形成安徽乃至全國獨一無二的業態布局和產業生態圈。當前，要加快推進中鐵健康養老、皖新濱湖文化旅游港、香島生態農業旅游等重大項目。城區板塊要堅持“產城融合、人氣集聚”，結合“大眾創業、萬眾創新”，盤活閑置地塊、廠房、樓宇資源，培育一批“有就業、有稅收、有環保、有形象”的特色都市產業。巢北板塊要以陽光電源項目為突破，培育一二三產兼容新業態，打造振興巢北經濟主引擎。巢南板塊要破解思維桎梏，為漁網漁具企業插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企業延伸發展靜脈產業。二是向項目建設要后勁。要謀劃有方。結合“十三五”規劃，善于從國家政策中尋找項目、從市場需求中尋找項目、從現有產業中尋找項目、從資源利用中尋找項目，謀劃一批事關巢湖長遠發展的大項目、好項目。要落地有聲。各級領導干部要爭當“項目局長”、“項目書記”、“項目市長”，全力以赴推動項目建設由圖紙變為工地、變為廠房、變成寫字樓、變成生產線。嚴格實行“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”，確保在談的大潤發等項目落地生根，在建的富煌重鋼三期等項目早見成效。三是向產業升級要動力。做精現代農業。充分發揮農業“接二連三”功能，促進農業與旅游、健康養老等深度融合。積極培育一批特色化現代農業基地，引導光明槐祥、富煌三珍等龍頭企業，拉長產業鏈條，力爭全市農副產品深加工產值躍上“兩百億平臺”。做強新型工業。以云海鎂業、皖維高新、宜安科技等項目為龍頭，促進新材料產業向汽車零配件、液晶顯示、航空航天等領域延伸；以陽光電源、中節能、中廣核等企業為基礎，重點發展新能源產品制造和示范應用，把戰略性新興產業打造成工業經濟新的增長極。做優現代服務業。依托高鐵、港口優勢，借力“互聯網+”，大力發展物流、電子商務，差異化吸引金融與類金融項目，創建雙創示范城。以爭創國家全域旅游示范市為目標，加快建設環巢湖國家旅游休閑區的－ 6 －

“先行區”。

第二，堅持協調發展，讓城鄉一體“快起來”

在更高層次上促進城鄉協同聯動，推動物質文明與精神文明協調發展，努力讓城鄉統籌的步伐在合肥率先，并引領全省。一要建設品質新城。統籌規劃、建設、管理三大環節，加快打造干凈、秀美、精致的“品質巢城”。規劃上求“全”不棄“微”。既要考慮城鄉空間形態，又要考慮城鄉功能布局；既要劃定“紅、綠、藍、紫”控制線，又要劃清綠色廊道和河湖水系生態脈絡。大到道路橋梁、標志建筑、城市公園，小到燈光設計、綠化苗木、人行道板，讓每一項規劃都經得起歷史檢驗和群眾評判。建設上抓“大”不放“小”。在加快推進城市建設“十大工程”的同時，扎實推進背街小巷亮化、公廁改造、老舊小區改造和小廣場、小游園、垃圾中轉站、停車場等民生項目建設，讓市民從平常生活中感受變化、分享實惠。管理上顧“近”不失“遠”。既立足當前，更著眼長遠，不斷完善“路段長”制等長效管理體制機制，做到標本兼治。鼓勵市民通過各種方式參與城市建設管理，實現共治共管、共建共享，提高城市發展的持續性、宜居性。二要展示鄉村新貌。在啟動7個中心村建設過程中，注重結合特色產業開發、生態環境保護、農村土地復墾整理，探索“小規模、組團式、微田園、生態化”的美好鄉村建設新模式。深入開展“三線

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三邊”環境整治，打造農民幸福生活美好家園。三要弘揚文明新風。大力引導市民守護、傳播、弘揚文明，使文明理念深入人心，讓文明風尚廣泛傳播。嚴格對標“測評體系”，開列問題清單，逐個銷號推進，確保創城工作“兩年上臺階”。要著力打造一批在合肥乃至全省“叫得響、拿得出”的志愿活動、道德風尚、巾幗服務和鄉賢文化品牌。要積極打造歷史文化名城，弘揚有巢氏文化，繁榮節慶文化，傳承非遺文化，培育鄉土文化，切實提升文化惠民水平。要加強宣傳思想工作，努力提高輿論引導能力，鞏固團結奮進、干事創業的思想基礎。

第三，堅持綠色發展，讓生態名片“亮起來”

深入實施“四大專項行動”，更加自覺地推動綠色、循環、低碳發展，讓“生態”成為巢湖最亮的名片。一是發展堅守“綠色化”底線。提高項目準入門檻，堅持做到“五個堅決不”，即，嚴重污染環境的項目，堅決不引進；環評審核不過關的項目，堅決不落戶；“三同時”不到位的項目，堅決不啟動；在線監測不過關的項目，堅決不放行；沒有達到環評標準的項目，堅決不生產。二是建設彰顯“綠色化”特色。加快環巢湖生態示范區項目建設，嚴格落實“河長制”，力爭不讓一滴污水流入巢湖。倡導“農村綠化學浙江，城市美化學上海”，積極創建國家級園林城市。在城區，把一些小地塊、小節點、小街巷綠化起來，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公園。在鎮村，充分利用一流的資源稟賦，做好山水文章，用低碳理念規劃好城鎮特別是環湖七鎮建設形態。三是體制保障“綠色化”進程。加快城鄉環境保護制度創新，用制度來落實環境保護責任，用制度來保障合法環境權益。注重運用法治思維，把生態文明建設納入法治化軌道。嚴格落實新《環境保護法》，對環境違法問題突出的，嚴厲打擊、嚴懲不貸，真正為子孫后代留下鐘靈毓秀的山、清澈靈動的水、渾然天成的自然生態環境。

第四，堅持開放發展，讓內生動力“強起來”

以更加開闊的視野、開明的舉措，敢走新路、敢破難題，為經濟社會發展持續注入不竭動力。一要緊盯招商這個發力點。全市要迅速掀起招商引資熱潮。突出重點抓招商。圍繞傳統優勢產業和戰略性新興產業等，瞄準京津冀、長三角、珠三角和大合肥四大重點區域，整合招商資源，配強招商力量，提高招商實效。轉變理念抓招商。既要“喜新戀舊”，緊盯新項目、培植新稅源，厚愛老項目、善待老客戶；又要“好高騖遠”，引進高新技術企業。既要“貪大求洋”，重點引進世界500強、國內200強、行業50強、大型央企、知名民企和外資、外企；又要“委曲求全”，為補齊產業短板、成全產業鏈條，甘愿付代價、花本錢。提高本領抓招商。通過公開選拔、加強培訓等途徑，打造一支“既懂政

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策，又懂專業，還懂談判”的招商隊伍，力爭招來一批頂天立地的“高大上”，引進一批競領風騷的“專精特”。二要優化環境這個引力場。樹立“政府創造環境、企業創造財富”的理念，以革自己命的決心和勇氣，推進簡政放權，用“兩單”模式推進工作，把該放的放到位，把該管的管到位。要更加尊重、關心、愛護企業和企業家，按照“精準化、專業化、特色化”要求，主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖沓，千方百計幫助企業做大做強做久，竭盡所能引導更多的企業主成為企業家，進一步擦亮“選擇巢湖就是選擇發展、投資巢湖就是投資未來”的營商品牌。三要激活改革這個助力器。有的改革其時已至、其勢已成，必須鉚足干勁、全力推進。對于上級要求的“兩權”抵押試點改革、商事制度改革等，要積極承接，主動出擊；對于已出臺方案的鄉鎮（街道）財稅管理體制改革、國資國企改革等，要加速推進，早日見效。有的改革時不我待、勢在必行，必須大膽探索、主動作為。比如，巢湖城鎮投公司、礦業公司、經開區投資公司、巢湖投資公司等“四大平臺”，事關長遠發展，如果建設好了，我們推進發展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更強。

第五，堅持共享發展，讓民生福祉“厚起來”

按照保基本、兜底線、促公平、可持續的要求，做到“身在機關，心系民生事；扎根群眾，常解百姓憂”，實現“只要在－ 10 －

巢湖就業創業，就能在巢湖安居樂業”。要抓好教育這個最長遠的民生，優化教育資源配置，大力實施“名校長、名班主任、名師”培養工程，辦出人民滿意的“好教育”。要抓好就業這個最根本的民生，強化大學生創業中心、人力資源市場建設和管理，扎實做好就業培訓、就業援助和就業服務，最大限度地促進城鄉居民充分就業。要抓好社保這個最基本的民生，不斷健全社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善互為補充的社會保障體系，建立健全困難群體長效幫扶機制，逐步提高城鄉“低保戶”、“五保戶”、“三無人員”等群體最低生活保障標準。要抓好扶貧這個最現實的民生，突出精準導向，強化責任落實，確保貧困人口在2016年精準、一個不落地脫貧。要抓好健康這個最緊要的民生，鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設；推進全民健身設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。要抓好穩定這個最普惠的民生，堅持依法治市，堅決擯棄“和稀泥”、“花錢買安”式的維穩觀，在嚴格依法行政、依法辦事中維護公平正義。深化“平安巢湖”建設，健全治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。暢通群眾信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調解，從源頭上減少和化解社會矛盾。抓好國防動員、優撫安置、雙擁共建，深化軍民融合發展。嚴格落實安全生產責任制，有效防控各類安全事故發生。

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三、巢湖趕超，關鍵在黨，務必強基固本不動搖

踐行“三嚴三實”，全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設科學化水平，為巢湖趕超提供堅強的思想、組織和政治保證。

第一，著力鍛造堪當重任的先鋒隊。新形勢下，黨的組織建設只能加強不能削弱，只能改進不能停滯。一要夯實基層基礎。始終堅持“精兵強將”充實基層、“真金白銀”投向基層、“最優資源”傾斜基層，不斷強化基層黨組織整體功能。認真組織開展市鄉兩級黨委換屆選舉，選優配強村（社區）書記，實現機關事業單位選派第一書記到村（社區）全覆蓋。積極推進區域化黨建，組建黨建聯盟，開拓黨建新空間，打造黨建新亮點。二要激發干部活力。我們干事業的好境界是“既出成績、又出干部”，我們用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引導黨員干部把心思集中在想干事上，把才華體現在會干事上，把價值定位在干成事上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，確保謀一件干一件，干一件成一件。要強化“勤政檔案”運用，以勤考績，以勤問效，公正客觀評價干部、陽光規范選用干部，讓“鐵軍”隊伍日益壯大。三要發揮黨員作用。注重在大中專畢業生、退伍軍人、農民工和致富能手中發展黨員；扎實開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動，進一步發揮黨員的先鋒模范作用。

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第二，著力樹牢真抓實干的風向標。一位大哲學家說過，“每個不曾起舞的日子，都是對生命的辜負”。要殫精竭慮，夙夜在公，積極投身“鎮街比貢獻、部門比服務”的干事創業大潮。一要苦干比精神。“一勤天下無難事”。要發揚“5+2”，“白加黑”的作風，任勞任怨、實干苦干，班上不夠班下補、白天不夠晚上補、平時不夠假日補，比別人吃更多的苦，留更多的汗，爭取把別人干不成的事干成功，把別人能干的工作干出色。二要快干比效率。以搶的意識、爭的態度，主動出擊而不坐失良機、未雨綢繆而不臨陣磨槍，牢牢把握發展的主動權，做到建議走在決策前、主意走在措施前、工作走在別人前。養成雷厲風行、干事利落的作風，做到反應快、節奏快、執行快，對作出的部署立說立行，對交辦的事項即領即辦，對當日的工作日清日畢。三要大干比魄力。“天再高又怎樣，踮起腳尖就更接近陽光”。要以首戰用我、用我必勝的豪氣，敢打敢拼、舍我其誰的銳氣，在急難險重任務中，充當“突擊隊”，甘當“排雷手”，勇當“急先鋒”，面對困難不退縮，越是艱難越向前，不達目標不罷休，不獲全勝不收兵。

第三，著力營造風清氣正的好環境。建設風清氣正的政治生態，關鍵是要讓廉政責任落實到位，讓見賢思齊蔚然成風，讓黨紀法規約束有力。一要落實“兩個責任”。各地各單位黨組織

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書記要切實履行主體責任，對反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。對違法違紀現象，不包容遷就，不遮短護丑。紀檢監察部門要認真履行監督責任，把主業聚焦到執紀監督和查辦案件上來。二要糾正“兩種認識”。隨著從嚴治黨深入推進，有些干部產生了“為官不易、為官不為”、“只要不出事、寧可不干事”等錯誤思想，這是對反腐認識的不到位、對黨性修養的不自信、對崗位職責的不作為。特別是現在，我們有做不完的工作，大家務必主動擔責、積極作為。只要是公心從政、用心干事，組織上堅決予以支持。三要堅守“兩條底線”。廣大黨員干部必須守住黨紀國法、思想道德這兩條底線，在腦中繃緊一根“弦”，在心里多上一把“鎖”，不以“小節無礙”寬容自己，不以“下不為例”開脫自己，以嚴為范、防微杜漸，做到讓組織放心、讓人民滿意、讓自己安全、讓家人幸福。

各位代表、同志們，在結束講話之前，我想套用我的北大校友盧新寧的話與大家共勉——無論巢湖怎樣，請記得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么樣，巢湖便怎么樣；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我們都是康莊巢湖宏偉進程的推動者，都是大美巢湖壯麗畫卷的描繪者，唯有付出全部的心血，傾注所有的熱情，才能擔當時代重任，不負人民重托。

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各位代表、同志們，宏偉藍圖令人向往，美好前景催人奮進。明天的巢湖，天更藍，水更清，山川更秀美，生態更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更豐，百業更繁榮，人文更鼎盛。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在合肥市委市政府的堅強領導下，立大志、擔大任、吃大苦、創大業，拼搏到無能為力，努力到感動自己，奮力實現“安徽爭五強、全國進百強”目標，加快建設“產業高地、旅游勝地、生態之城”，為合肥打造“大湖名城、創新高地”、建設長三角世界級城市群副中心，作出新的更大貢獻！

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