第一篇：[華東院] 積極探索創(chuàng)新開發(fā)建設項目水土保持管理監(jiān)理新

[華東院] 積極探索創(chuàng)新開發(fā)建設項目水土保持管理監(jiān)理新模式

作者：佚名

文章來源：本站原創(chuàng)

更新時間：2009-11-6

中國水電顧問集團華東勘測設計研究院

華東勘測設計院生態(tài)院副院長李海林作交流發(fā)言

中國水電顧問集團華東勘測設計研究院(以下簡稱華東院)是中央大型企業(yè)工委和中國水電顧問集團直屬的大型綜合性國家甲級勘測設計單位，于1954年在上海成立，歷年是全國勘測設計綜合百強單位之一，2008年被ENR評為中國工程設計企業(yè)60強。

建院以來,華東院先后完成過百余項國內外水電水利工程項目的規(guī)劃、勘測設計任務（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、招標設計及技施設計工作），其中有30座水電站已建成投產，總裝機容量6500MW。四十余年的努力，已使華東院在勘測、設計、科研、試驗、咨詢、監(jiān)理、工程總承包等方面取得了領先地位。

我院于上世紀九十年代進入水土保持領域，在水利部和各級水行政主管部門的指導、關心和大力支持下，在中國水電顧問集團領導和各行業(yè)專家的幫助下，經過多年的努力，目前已持有“開發(fā)建設項目水土保持方案編制”、“水土保持監(jiān)測”、“水利水電工程監(jiān)理”等甲級資質證書，擁有水土保持方案編制、水土保持工程設計、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持概預算等各類持證上崗技術人員40余人，建立了一支擁有教授級高工5人、高工10人、工程師和各類技術人員20余人的水土保持專業(yè)設計隊伍。形成了對開發(fā)建設項目從水土保持規(guī)劃—設計—監(jiān)測—監(jiān)理—咨詢評估全過程的服務能力，綜合技術實力已跨入了國內同行業(yè)的前列。

下面以華東院目前承擔的錦屏二級水電站水土保持監(jiān)理、管理工作為例，并結合大型水電項目特點，就如何改進和創(chuàng)新大型水電項目水土保持監(jiān)理、管理模式，加強現場水土保持施工管理，提高開發(fā)建設項目水土保持方案落實，防治施工中的水土流失談幾點認識和體會。錦屏二級水電站工程概況

1.1 基本概況

錦屏二級水電站工程位于四川省涼山彝族自治州境內，電站的閘址位于鹽源縣與木里縣交界的西雅礱江貓貓灘，發(fā)電廠址位于冕寧縣與鹽源縣交界附近的東雅礱江大水溝。

電站裝機容量為4800MW，多年平均發(fā)電量為243.7億kw?h。最大閘高34m，水庫正常蓄水位1646.0m，相應庫容1401萬m3，調節(jié)性能為日調節(jié)。

工程主要包括永久工程、臨時工程、水庫淹沒及移民安置等項目組成，其中永久工程包括攔河閘樞紐、引水系統(tǒng)、廠房樞紐、永久道路及辦公生活設施；臨時工程包括圍堰、施工支洞、施工臨時設施、棄渣場和臨時道路等。

工程建設區(qū)占地總面積134.28hm2，其永久占地為32.59 hm2，臨時占地101.69 hm2。工程開挖土石方總量1756.19萬m3，綜合利用量為274.41萬m3，棄渣總量1507.95萬m3。

1.2 工程管理和施工特點

（1）周期長，參建單位多，管理環(huán)節(jié)紛雜

大型水電項目從三通一平至工程竣工，具有施工周期長、施工作業(yè)面廣、施工交叉面多等特點，如錦屏二級水電站從2007年正式開工建設，計劃2015年全部投產發(fā)電，目前正在開展工作的有4家監(jiān)理單位，14家施工單位（不包括已退場的），現場管理環(huán)節(jié)紛雜。

（2）主體工程招投標階段水保工作缺失

在主體工程招投標階段，由于受現有管理體制制約，環(huán)保水保專業(yè)未全程參與，導致招投標文件中未對承包商在施工中及施工完成后的水土保持要求、責任進行明確，施工水土保持管理無合同依據，管理難度增大。

（3）建設單位前期專業(yè)技術人員缺乏

建設單位管理機構不健全，管理制度尚處于完善階段，缺乏水保專業(yè)技術管理人員，無法進行水土保持專業(yè)管理。

（4）施工理念無法滿足水保要求

施工中隨意棄渣棄土、私采濫挖的現象；尤其是在工程前期，受施工進度、組織、管理、經濟利益等方面影響，若不能有效進行實施，造成水土流失情況嚴重。

（5）與專管部門信息溝通

由于建設單位缺乏水土保持專業(yè)管理人員，建設單位與水行政主管部門溝通時存在專業(yè)上的誤區(qū)，不能將工程水土保持工作以及存在的疑問進行詳細準確的表述；同時不能將水行政主管部門的指令和要求執(zhí)行到位。

1.3 工程水土流失特點

工程地處西南土石山區(qū)（土壤容許流失量為500t/km2?a），受地形、地質條件和人類活動影響，水土流失程度空間差異較大，從輕度到劇烈不等。工程及周邊區(qū)域現狀水土流失強度以輕度～中度為主。根據華東院2004年對工程區(qū)域水土流失現狀及空間分布規(guī)律的調查結果，區(qū)域土壤侵蝕類型主要以水力侵蝕和重力侵蝕為主，高海拔山區(qū)存在少量凍融侵蝕。侵蝕強度與植被覆蓋度和坡度關系密切，植被覆蓋度越高，侵蝕強度越低，坡度越大，侵蝕強度越高。

工程建設擾動地表面積134.28hm2，棄渣量1507.95萬m3，棄渣量和擾動面積大，容易造成水土流失及其危害的環(huán)節(jié)多，加之受地形條件影響，施工條件十分有限，給過程中相關水土保持防護措施帶來困難，況且施工期長，參建單位多，建設過程中水土流失有效控制工作任務重、難度大。因此，為加強工程建設過程中水土保持工作管理，建設單位委托華東院進行水土保持專項監(jiān)理管理，以保證水土保持方案和水土保持措施設計的落實，實現工程水土流失防治目標。錦屏水電工程水土保持監(jiān)理模式

2005年6月，錦屏建設管理局正式委托華東院組建錦屏二級水電站水保管理中心和水土保持監(jiān)理項目部，全面承擔工程施工期水土保持專項監(jiān)理、管理工作，并協助業(yè)主完成內、外部水土保持相關工作的溝通協調。

水土保持監(jiān)理項目部在工程環(huán)保水保管理中心的統(tǒng)一協調下開展工作。依據國家相關法律法規(guī)、水利部批復的水土保持方案及措施設計、監(jiān)理合同文件開展水土保持監(jiān)理工作，建立完善的管理、監(jiān)理制度，實行駐場監(jiān)理和監(jiān)理月/年報制度，通過管理、監(jiān)理月例會、監(jiān)理聯系單、整改通知單和罰款通知單的形式完成水土保持質量、進度和投資控制等現場監(jiān)理工作，按時提交監(jiān)理報告和監(jiān)理成果資料。

在監(jiān)理組織上，以錦屏二級水電站水土保持監(jiān)理項目部的形式承擔水土保持專項監(jiān)理，并通過與工程建設監(jiān)理的專職監(jiān)理工程師相協調，完成主體工程具有水土保持功能工程的監(jiān)理，確保了水土保持措施的順利實施。

在工程建設的組織保障方面，錦屏工程建立并形成了錦屏建設管理局領導下的質量安全環(huán)保部、工程技術二部、管理局辦公室、水保管理中心、水保監(jiān)理、工程建設監(jiān)理、施工等部門和單位組成的環(huán)保水保管理網絡體系，各責任部門、參建單位的水保職責落實、人員到位，監(jiān)督檢查和考核機制健全，使得錦屏二級水電站建設期的水保工作的全方位管理模式成效顯著。

2.1 “三合一”質量管理體系落實

在工程水土保持管理、監(jiān)理工作開展過程中，水保管理中心和水保監(jiān)理部以華東院質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三合一”管理體系和水土保持設計所設計ISO管理體系制度為依托，建立一整套適合于本工程水土保持工作特點的內部管理制度，并匯編成冊人手一份，將重要的制度掛墻銘示，時刻提醒，并在日常管理、監(jiān)理工作中加以嚴格執(zhí)行，以管理中心牽頭進行監(jiān)督管理，監(jiān)理部發(fā)揮水土保持全程監(jiān)理職能，對全面落實水土保持工作，起到了良好的基礎作用。

2.2 建立和完善水土保持工作制度

錦屏二級水電站水土保持監(jiān)理和水保管理工作采用“一套人馬、兩塊牌子”的模式，即由華東院組建水土保持監(jiān)理部和水保管理中心。水保管理中心代表建設單位從專業(yè)管理角度對工程施工實施管理；水保監(jiān)理部則依據工程施工合同、水土保持方案和相關法律法規(guī)對水土保持專項工程進行監(jiān)理。此模式有效減少了信息傳遞環(huán)節(jié)，使水保管理中心的指令能夠迅速下達，及時指出并糾正施工中存在的水土保持問題。同時水保管理中心代為行使業(yè)主管理職責，能夠與各級水行政主管部門進行及時、有效溝通。

2.2.1 建立工作體系

在合同與招投標文件的框架下，滿足錦屏二級水電站水土保持管理和專項監(jiān)理工作要求的條件下，組成了一個涉及環(huán)境工程、水利工程、水土保持、園林綠化、建設監(jiān)理等多專業(yè)的水保管理中心和水保監(jiān)理項目部。

水保管理中心首先從制度上入手，狠抓工程區(qū)水土保持管理制度的建設和落實。從水土保持專業(yè)出發(fā)，聯合建設單位建立健全工程水土保持監(jiān)督管理體系制度，編寫管理體系文件。

管理中心主要管理體系文件有：《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保管理制度體系》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保管理辦法》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保技術實施細則》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保違規(guī)違約處罰實施細則》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保問題落實跟蹤制度》、《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保工程竣工驗收細則》等。管理體系文件從總領到細則以及獎罰等各個層面，明確了各參建單位應負的責任，做到責任落實、有據可循。

錦屏建設管理局質量安全環(huán)保部作為整個工程區(qū)水土保持事務的歸口管理部門，設專人負責水土保持業(yè)務管理，保證了建設單位內部水土保持專業(yè)管理，專業(yè)負責制度的落實；各監(jiān)理和施工單位成立水保工作部門，由專職領導主管，設立專人負責本合同段內的水土保持工作。

根據工程各標段的水土保持工程，按要求分為主體工程具有水土保持功能的工程和新增的水土保持工程，其相應水土保持監(jiān)理工作亦分為兩部分。其中，各標段主體工程具有水土保持功能的工程監(jiān)理由相應的建設監(jiān)理單位負責，水保專業(yè)監(jiān)理協助；新增水土保持措施監(jiān)理則由水土保持監(jiān)理負責。

包含在工程各標段的水土保持工程，由其建設監(jiān)理依據合同實施項目的進度、質量、投資控制，并對其負責。水保管理中心的指令以文件形式下達建設監(jiān)理單位和施工單位，并抄報建設單位。建設監(jiān)理單位定期、不定期按照水保中心的要求提交相關資料和報告(報表)。

通過工程水土保持監(jiān)督管理體系的建立和完善，做到職責明確、責任落實。

2.2.2 建立內部管理制度

水保管理中心和水保監(jiān)理部組建完成后，依據合同要求及建設單位相關管理制度規(guī)定，并按照華東院“三合一”管理體系要求，建立和完善了《錦屏二級水電站環(huán)境保護與水土保持監(jiān)理項目部相關管理制度規(guī)定匯編》、《錦屏二級水電站環(huán)保水保管理辦法》、《錦屏二級水電站環(huán)保水保工作手冊》等內部管理章程，從制度上規(guī)范管理、監(jiān)理行為，從而保證各項工作有序、有效開展。

2.3 水土保持管理工作開展

2.3.1 重視前期策劃工作

水保監(jiān)理項目部在接到專項監(jiān)理任務后，在熟悉合同要求、工程項目概況、監(jiān)理工作任務等情況后，監(jiān)理項目部召開專項監(jiān)理工作策劃會。

策劃會由監(jiān)理部總監(jiān)或副總監(jiān)主持，各專業(yè)負責人參加，策劃內容主要包括結合項目特點、環(huán)境因素，確定項目的質量/環(huán)境/職業(yè)健康安全目標和要求；結合施工要求和特點，確定主要工作內容、方法；明確資料收集整編及內部溝通安排，外部接口管理，明確人員分工等工作。

通過策劃，使監(jiān)理部工作人員明確具體項目的監(jiān)理工作內容和方式，有針對性地開展水土保持監(jiān)理工作。

2.3.2 開展水土保持宣傳工作

針對工程參建單位水土保持意識不強，對水保相關法規(guī)缺乏了解的現狀，管理中心利用月例會、宣傳欄、水保月刊等方式進行宣傳和講解，不定期進行水保知識講座和人員培訓，力爭使水土保持觀念深入人心，在工作中得到體現。

2.3.3 有針對性召開專題會議

針對施工中存在的較難解決且涉及到多家施工單位的水土保持問題，管理中心通過召開水保專題會議予以解決。如工程前期由于各種原因，導致少量石渣進入雅礱江，侵占了部分江面，管理中心進場后，通過現場勘查（最重要）、走訪以及查閱內業(yè)資料，掌握第一手資料，隨后召開專題會議，以相關法律法規(guī)和現場實際為依據，責令責任單位按要求清理入江石渣，起到了較好的效果。

2.3.4 明確現場巡查及例會制度

依據水土保持方案并結合現場實際，按防治分區(qū)列出巡查重點清單，對于現場能夠解決的問題，則立即通知監(jiān)理和責任單位限期整改；對于較復雜的現場問題，則通過專題會議協調解決。會后形成會議紀要，做到有據可循。通過這種高質量和高效率的現場巡查手段，確保了各項水土保持措施真正落實。

2.3.5 建立、實施獎懲制度

水土保持管理工作采用“整改通知單—警告—罰款通知單—整改回執(zhí)”的文件流轉形式，對于無視整改通知單和警告的責任單位，則依據《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保違規(guī)違約處罰實施細則》采取經濟懲罰措施，所罰款項作為整改費用。這一措施有效扭轉了整改過程中的拖拉、扯皮現象，起到了較好的警示作用。

2.3.6 建立文函往來制度

水土保持管理中心的文件按照文件資料歸檔管理的相關要求，建立專門的、系統(tǒng)的文件文號，做到了全過程文件資料歸檔，建立了電子文檔查閱目錄，使文件資料歸檔管理制度化、程序化、科學化。錦屏水電工程水土保持管理中心文件主要有：水土保持工作聯系單、通知單、批復文件、水土保持例會會議紀要、水土保持工作月報、施工質量安全事故處理文件、有關水土保持的規(guī)定和要求、水土保持罰款通知單等。

2.3.7 積極參與專項設計文件審查

在設計文件審查階段，對于水土保持專項設計成果，監(jiān)理項目部按照現場實際，結合水土保持方案進行設計審核與交底；在施工階段，由工程建設監(jiān)理按照設計文件及合同要求對工程進行監(jiān)理，水土保持監(jiān)理部則從水土保持專業(yè)角度出發(fā)，按照相關要求對施工區(qū)進行監(jiān)督管理，保證專項施工既符合水土保持要求，又能及時發(fā)揮其針對性和實效性。

2.3.8 參加招投標文件審查

鑒于一般土建工程招投標文件對水土保持要求模糊，錦屏工程在后續(xù)工程招投標階段中，均要求水保管理中心介入招投標文件審查，并對文件中的水土保持要求進行細化，并明確到合同中，作為后期施工管理的依據，從而有效解決合同中水土保持要求和內容缺失的問題。

2.3.9 建立工作報告制度

在管理中心成立后，即確立了“工程水土保持工作報告報送制度”，水土保持監(jiān)理項目部協助建設單位按要求向各級水行政主管部門報送相關報告，匯報工程水土保持工作開展情況，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查和工作指導，并不斷調整和改進現場水土保持監(jiān)理工作。

2.3.10 完善水土保持監(jiān)測管理

管理中心督促水土保持監(jiān)理審核監(jiān)測單位的監(jiān)測報告，分析監(jiān)測成果。針對監(jiān)測單位提出的水土保持問題，通過水土保持管理中心進行溝通協調，落實整改相關問題；同時就存在的問題與監(jiān)測單位進行溝通，確保監(jiān)測過程中提出相關問題的有效解決。建立水土保持管理中心效果

3.1 提高了參建單位水土保持意識

通過管理中心堅持不懈宣傳水土保持工作的重要性，并在工作中積極落實，各參建單位初步建立了水土保持意識。工程施工中，能夠主動對涉及水土保持的問題進行咨詢，管理中心亦對此類問題進行專業(yè)解釋和合規(guī)性把關，提高參建單位水土保持意識，改進水土保持施工理念。

3.2 建立專業(yè)管理隊伍，提高技術管理水平

秉承水電工程“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的水土保持理念，特組建了水土保持管理中心，建立了一支專業(yè)性強、分工明確的高素質管理隊伍，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，通過不斷的學習與實踐，提高了技術管理水平和現場處理問題的能力與效率。

3.3 水土保持問題及時解決

以日常巡查和突擊檢查相結合的方式，及時發(fā)現施工過程中存在的水土流失問題，并迅速有效的予以解決，明確任務、突出重點，將水土保持管理貫穿于整個施工過程，全面管理施工過程中的水土保持工作，有效的防治了水土流失。

3.4 水土保持責任落實

在招投標階段，由于水土保持管理的介入，細化了合同關于水土保持責任的約束，在施工管理中做到有據可循，杜絕了水土保持管理工作的真空，真正做到“誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失，誰負責治理”。

3.5 信息溝通順暢、執(zhí)行到位

通過工作報告報送制度的建立，做到了積極主動與水行政主管部門溝通，同時通過水土保持管理中心，能夠正確迅速地執(zhí)行水行政主管部門下達的工作要求，做到信息反饋及時、有效。現階段存在的問題和對策

4.1 存在的問題

通過建設管理局和水保管理中心的努力，工程水土保持設施基本能按照水土保持方案報告書的要求落實，工程棄土棄渣按照要求堆放，并實施攔擋、排水等措施，滿足綠化條件的區(qū)域均已實施植物措施，工程水土保持形象有較大的提高。但工程建設過程中仍存在一些問題：

（1）各單位工程竣工驗收后，受交接等因素的影響，后續(xù)管理存在工作脫節(jié)現象，影響了局部工區(qū)的水土保持設施的效益發(fā)揮。

（2）各單位工程完工后，承包商未經專項驗收即退場，導致現場遺留問題整改滯后，制約了工區(qū)水土保持工作的推進。

（3）水土保持專業(yè)、專職人員配備不足。現水土保持工作由安全管理人員兼職較多，重安全輕水保現象存在。

（4）多數施工和監(jiān)理單位的水土保持資料單獨成冊的較少，過程資料不完備；資料整理不規(guī)范，分類不標準，不閉合、不歸檔現象時有發(fā)生。

4.2 解決的對策

（1）加強宣傳教育、提高公眾水土保持意識

管理中心和水保監(jiān)理部應不斷從保持生態(tài)環(huán)境建設角度，多方面、多手段宣傳，以講座、培訓、宣傳報刊等多種方式，對工程參建單位繼續(xù)進行水土保持宣傳與教育，不斷提高工程參建單位的水土保持意識，把水土保持工作的理念貫徹工程建設的始終。

（2）加強水土保持管理力度

依據管理局頒布實施的《雅礱江錦屏水電工程環(huán)保水保管理體系文件（試行）》，監(jiān)理部加強工程施工合同管理和執(zhí)行力度，變被動為主動，對施工過程中造成水土流失危害，并未能及時采取措施整改的單位，依據合同規(guī)定及建設單位水土保持管理辦法采取經濟處罰措施，直至整改措施落實到位。

（3）加大專業(yè)配置

根據水土保持管理體系，管理中心要求各施工單位、主體工程監(jiān)理單位加大人員投入，增加水土保持專業(yè)、專職管理人員，促使各項水土保持措施及時、有效的落實。

（4）加強、完善資料整理

水保監(jiān)理部加強內業(yè)檢查力度，建立實行“月評季考”制度，進行月度評價，季度綜合考核，通過制度建立和檢查監(jiān)督，促使各單位資料整理規(guī)范化。

4.3 結語

為有效控制工程建設中可能造成的水土流失及其危害，錦屏建設管理局委托華東院承擔錦屏二級水電站的水保管理中心和水保專項監(jiān)理工作，為積極探索和建立大型水電工程水土保持監(jiān)理模式奠定了基礎。通過水土保持專項監(jiān)理部的組建，從根本上解決了建設單位水土保持專業(yè)人員缺乏，水土保持工作不能有效開展的問題；落實了建設單位的水土保持技術支撐和現場水土保持措施實施監(jiān)理職責。同時，水土保持設計的交底和現場審查，水土保持現場施工監(jiān)督管理、階段驗收等也得到了落實，使水土保持設計、施工、階段驗收等各個環(huán)節(jié)制度化、系統(tǒng)化。成立水土保持管理中心進行專業(yè)管理的模式，現階段在大型水電工程中已逐步開展，并在探索中不斷完善，本文依據在建水電工程實際，對其優(yōu)缺點進行總結分析，僅為后續(xù)大型水電工程水土保持管理、監(jiān)理工作提供借鑒和參考。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理暫行辦法

桂水水保〔2007〕55號

關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)開發(fā)建設項目 水土保持設施驗收管理暫行辦法的通知

各市水利(水電)局：

為了積極推動我區(qū)開發(fā)建設項目水土保持工作，建設生態(tài)文明，推進依法行政，有效遏制人為水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進全區(qū)經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，根據?中華人民共和國水土保持法?、?中華人民共和國水土保持法實施條例?、?廣西壯族自治區(qū)實施〖中華人民共和國水土保持法〗辦法?和水利部第25號令?開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法?，制定了?廣西壯族自治區(qū)開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理暫

—１— 行辦法?。現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

—２—

〇〇七年十二月十三日

二

廣 西 壯 族 自 治 區(qū)

開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理暫行辦法

第一條 為加強廣西壯族自治區(qū)境內開發(fā)建設項目水土保持設施的驗收工作，根據?中華人民共和國水土保持法?、?廣西壯族自治區(qū)實施〖中華人民共和國水土保持法〗辦法?和水利部?開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法?，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣西縣級以上人民政府水行政主管部門審批水土保持方案報告書的開發(fā)建設項目水土保持設施驗收。

編制水土保持方案報告表的開發(fā)建設項目水土保持設施驗收，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條 開發(fā)建設項目投入運行或試運行前，應該進行水土保持設施驗收。水土保持設施經驗收合格后，項目方可投入運行或試運行。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責開發(fā)建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門按照開發(fā)建設項目水土保持方案的審批權限，負責項目的水土保持設施驗收工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門組織完成的開發(fā)建設項目 水土保持設施驗收材料，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第五條 開發(fā)建設項目水土保持設施驗收的申報工作由開發(fā)

—３—

建設項目單位負責，申報材料包括：

(一)開發(fā)建設項目單位要求進行水土保持設施驗收申請文件1份；

(二)水土保持方案實施工作總結報告(業(yè)主單位編寫)10份；(三)水土保持設施施工監(jiān)理報告(監(jiān)理單位編寫)10份；(四)水土保持監(jiān)測報告(監(jiān)測單位編寫)10份；(五)施工總結報告(施工單位編寫)10份；

(六)水土保持設施驗收技術評估報告(評估單位編寫)10份；(七)水土保持方案報告書及批復文件各1份、工程設計報告書1份(備查)。

占用、損壞、擾動水土保持設施面積在10公頃以下或挖填土石方體積在10萬立方米以下的開發(fā)建設項目和市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門組織驗收的開發(fā)建設項目可以不編制水土保持設施驗收技術評估報告。

第六條 水土保持設施驗收的范圍應與批準的水土保持方案一致。水土保持設施符合下列條件的，方可確定為驗收合格：

(一)提供的驗收材料齊全；

(二)水土保持設施基本按批準的水土保持方案報告書的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；

(三)治理程度、攔渣率、植被恢復率、水土流失控制率等六項指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及有關技術標準； —４—

(四)水土保持設施的管理、維護措施落實，具備正常運行條件，且能持續(xù)、安全、有效運轉，符合交付使用要求。

第七條 水土保持設施驗收技術評估由具有水土保持方案編制乙級及以上資質單位編制。

承擔項目水土保持方案編制、監(jiān)理或監(jiān)測工作的單位不能承擔同一項目的水土保持設施驗收技術評估工作。

承擔技術評估的機構，應組織水土保持、水工、植物、財務等方面的專家，依據批準的水土保持方案和水土保持驗收規(guī)程規(guī)范對水土保持設施進行評估，并提交評估報告。

第八條

水土保持監(jiān)理由具有水土保持專項監(jiān)理資質的單位承擔，也可以由負責主體工程施工的監(jiān)理單位承擔。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門在受理驗收申請后，應在受理驗收申請之日起二十日內成立驗收組，組織項目建設單位、水土保持方案編制、施工、監(jiān)理、監(jiān)測及技術評估單位進行現場檢查和驗收工作。

必須經三分之二以上驗收組成員同意驗收，方可認定為驗收合格，并出具驗收意見，由驗收組成員簽字并承擔同意通過水土保持設施驗收的責任。

驗收組對驗收認定為不合格的，應當明確不合格的理由并提 出整改意見。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應作出驗收結論。

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對驗收合格的項目，水行政主管部門應當自出具驗收意見之日起十日內行文回復。

對驗收不合格的項目，負責驗收的水行政主管部門應行文責令建設單位限期整改。

第十一條 分期建設、分期投入生產或者使用的開發(fā)建設項目，其相應的水土保持設施應當按照本辦法進行分期驗收。

第十二條 水土保持設施驗收合格并交付使用后，建設單位或經營管理單位應加強對水土保持設施的管理和維護，確保水土保持設施安全、有效運行。

第十三條 違反本辦法，水土保持設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程已投入運行的，由審批該項目水土保持方案的水行政主管部門責令限期完建并辦理驗收手續(xù)；逾期未辦理的，可以依據水利部?開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法?處以一萬元以下的罰款。

第十四條 開發(fā)建設項目水土保持設施驗收的有關費用，由項目建設單位承擔。

第十五條 本辦法由自治區(qū)水利廳負責解釋。第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

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主題詞：水土保持 驗收 管理辦法 通知

廣西壯族自治區(qū)水利廳辦公室

2007年12月17日印

(共印30份)

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第三篇：四川省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法

四川省水利廳

關于發(fā)布《四川省開發(fā)建設項目水土 保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法》的

通知

各市、州水利（水務）局，廳機關各處室，廳直屬各單位：

為了加強和規(guī)范全省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，掌握水土保持狀況，建立水土保持動態(tài)數據庫，為防治水土流失提供依據，根據《中華人民共和國水土保持法》、《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定了《四川省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法》，現予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

附件：《四川省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理暫行辦法》

二00九年十一月二十六日

附件：

四川省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境

監(jiān)測管理暫行辦法

第一條 為了加強和規(guī)范全省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，掌握水土保持狀況，建立水土保持動態(tài)數據庫，為防治水土流失提供依據，根據《中華人民共和國水土保持法》、《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內從事開發(fā)建設項目的建設單位（個人）和對開發(fā)建設項目實施水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的單位，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指對水土流失現狀、水土保持防治措施及效果的監(jiān)督檢測。

第四條 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作實行分級管理的體制。

省水利廳是全省開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主管部門，其所屬的四川省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站實施具體管理。市（州）、縣（市、區(qū)）水利（水務）局是本行政區(qū)域水土保持監(jiān)測主管部門。

第五條 省水利廳負責省級及省級以上審批的水土保持方案項目的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理。

市（州）、縣（市、區(qū)）水利（水務）局負責本級審批的水土保持方案項目的水土保持監(jiān)測管理。

第六條 開發(fā)建設項目建設單位（個人）應當按照經批復的水土保持方案，委托具有相應水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質的單位，設立專項監(jiān)測點，及時開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。從事水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)技術人員應當依法取得水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測崗位證書。

第七條 開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應當客觀、公正、真實地反映水土流失和水土保持的狀況。

第八條 開發(fā)建設項目建設單位（個人）與水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位應當簽訂監(jiān)測合同，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測費按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位接受開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測委托之后，應當在30日之內向有管轄權的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主管部門提交水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測合同復印件。

第十條 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位在接受開發(fā)建設項目水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測委托之后，應當及時編制《開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測設計與實施計劃》，并進行科學論證。

第十一條 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位應當按照水土保持監(jiān)測設計與實施計劃開展監(jiān)測。

第十二條 開發(fā)建設項目建設單位（個人）應當及時向有管轄權的水行政主管部門提交監(jiān)測報告，監(jiān)測工作完成后，應當提交監(jiān)測總結報告，作為水土保持設施驗收的依據。

第十三條 開發(fā)建設項目造成嚴重水土流失的，其建設單位（個人）應當及時向水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主管部門報送水土流失的監(jiān)測報告。

第十四條 驗收開發(fā)建設項目水土保持設施時，開發(fā)建設項目建設單位（個人）應當提供水土保持監(jiān)測報告。驗收后，在生產、運行期繼續(xù)開展水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的項目，應當向水行政主管部門提供水土保持監(jiān)測報告。

第十五條 各級水土保持監(jiān)測主管部門對轄區(qū)內開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測成果實行統(tǒng)一管理，并根據實際情況需要，可將水土保持監(jiān)測成果依法向社會公告。

第十六條 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測單位違反本辦法，情節(jié)嚴重的，省水利廳有權向水土保持監(jiān)測資格證書發(fā)證機關提出處理建議。

第十七條 本辦法由省水利廳負責解釋。第十八條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第四篇：開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定

1995年5月30日水利部令第5號公布 根據2005年7月8日水利部令第24號公布 自公布之日起施行的《水利部關于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修正）

全文

第一條 為了加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局發(fā)布的《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。

第三條 開發(fā)建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加。

第四條 水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設項目應當編報水土保持方案報告表。

水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的內容和格式應當符合《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》和有關規(guī)定。

第五條 水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業(yè)務水平，并由有關行業(yè)組織實施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。第六條 編制水土保持方案所需費用應當根據編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條 水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，開發(fā)建設單位或者個人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續(xù)。

第八條 水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央立項，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發(fā)建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。

地方立項的開發(fā)建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批。

水土保持方案報告表由開發(fā)建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。跨地區(qū)項目的水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條 開發(fā)建設單位或者個人要求審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式三份。

有審批權的水行政主管部門受理申請后，應當依據有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范組織審查，或者委托有關機構進行技術評審。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十日內，作出審查決定。但是，技術評審時間除外。對于特殊性質或者特大型開發(fā)建設項目的水土保持方案報告書，二十日內不能作出審查決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。

第十條 水土保持方案報告的審批條件如下：

（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

（二）符合《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》等國家、行業(yè)的水土保持技術規(guī)范、標準；

（三）水土流失防治責任范圍明確；

（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協調，并達到主體工程設計深度；

（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；

（六）水土保持監(jiān)測的內容和方法得當。

第十一條 經審批的項目，如性質、規(guī)模、建設地點等發(fā)生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序報原批準單位審批。

第十二條 項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

第十三條 水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事非經營活動的，可以處一千元以下罰款；當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可行使本規(guī)定中水行政主管部門的職權。

第十五條 本規(guī)定由水利部負責解釋。第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定

開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定

(1995年5月30日水利部令第5號公布 根據2005年7月8日中華人民共和國水利部令第24號修

改)

第一條 為了加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局發(fā)布的《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》，制定本規(guī)定。

第二條 凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。

第三條 開發(fā)建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加。第四條 水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。

凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設項目應當編報水土保持方案報告表。

水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的內容和格式應當符合《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》和有關規(guī)定。

第五條 水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業(yè)務水平，并由有關行業(yè)組織實施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。

第六條 編制水土保持方案所需費用應當根據編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條 水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，開發(fā)建設單位或者個人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續(xù)。

第八條 水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央立項，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發(fā)建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發(fā)建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。

地方立項的開發(fā)建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批。

水土保持方案報告表由開發(fā)建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。

跨地區(qū)項目的水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條 開發(fā)建設單位或者個人要求審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式三份。

有審批權的水行政主管部門受理申請后，應當依據有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范組織審查，或者委托有關機構進行技術評審。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十日內，作出審查決定。但是，技術評審時間除外。對于特殊性質或者特大型開發(fā)建設項目的水土保持方案報告書，二十日內不能作出審查決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。

第十條 水土保持方案報告的審批條件如下：

（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；

（二）符合《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》等國家、行業(yè)的水土保持技術規(guī)范、標準；

（三）水土流失防治責任范圍明確；

（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協調，并達到主體工程設計深度；

（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；

（六）水土保持監(jiān)測的內容和方法得當。

第十一條 經審批的項目，如性質、規(guī)模、建設地點等發(fā)生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規(guī)定的程序報原批準單位審批。

第十二條 項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

第十三條 水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事非經營活動的，可以處一千元以下罰款；當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條

第十五條

第十六條 地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可行使本規(guī)定中水行政主管部門的職權。本規(guī)定由水利部負責解釋。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。