第一篇：夏云鎮加快小城鎮建設扮靚安順東大門

平壩夏云鎮加快小城鎮建設扮靚安順東大門

平壩夏云鎮東臨貴陽市，西接平壩縣城，公路、鐵道穿境而過，交通便利、區位優越，中央省屬廠場、工業園業聚集，城鎮建設初具規模，被國家六部委確定為100個全國小城鎮建設重點鎮，省政府確定為36個省級小城鎮建設重點鎮之一。夏云鎮以學習實踐科學發展觀活動為契機，抓住平壩城鎮建設年的機遇，進一步科學規劃，立足市場帶動，產業支撐，全力推進小城鎮建設，把夏云打造成為“黔中強鎮”，扮靚安順的東大門。

高標準修編，科學規劃城鎮藍圖。根據夏云作為縣城次中心的定位，提升城鎮建設檔次目標。該鎮投入資金36萬余元，聘請貴州省城鄉建設規劃設計研究院，高標準完成《夏云小城鎮建設總體規劃修編》，使之符合夏云發展特色。一是城鎮居民容量增大。該鎮現有城鎮面積2.5平方公里，居民人口1.5萬人，規劃立足集鎮中心、開發新區，吸納周邊廠場和工業園區居民入住，城鎮面積將增加到9.5平方公里，容納居民2萬余人。二是布局合理適宜人居。按照現代城市的基本要求，對城鎮體系布局和構成進行規劃后，科學布局商貿區、工業區、住宅區和游樂區，使城鎮區域布局既便于管理，不僅適宜人居，而且利于城鎮經濟的協調發展。三是完善基礎設施，健全城市功能。根據縣委提出的城鎮建設年鄉鎮“八個一工程”的要求，擬用五年左右時間，建設新區文化廣場、農貿市場、停車場，完善商業區、居住區，完善水、電、路、通訊等基礎設施建設，擴大城鎮建設規模，健全城市功能。

多渠道籌資，破解城鎮建設瓶頸。建設資金缺口是制約城鎮快速發展的瓶頸問題，該鎮樹立城市經營理念，多方籌集資金，破解資金缺口大難題。一是力爭項目促城建。抓住中央擴大內需的政策機遇，爭取水利部二期供水工程項目資金200余萬元，實施對紅湖廠家屬區與鎮區45公里的管網改造，實現城鎮生活用水與廠場工業用水剝離，解除了將來城鎮用水之憂；爭取電力部門電網改造資金100余萬元,完成鎮區電網改造工程，解決了城鎮生活、商業和工業用電不足問題；爭取省、市交通部門項目資金200余萬元啟動占地6000余平方米的客運站建設。二是市場引資助城建。堅持“誰投資、誰受益”原則，按市場運作模式，招商引資，向房地產企業引資6000余萬元，新建占地14.98畝的農貿市場及其商住樓128套, 由發成白云集團開發占地22.7畝的“云都新農花園”已啟動開工。三是自籌資金支城建。采取政府出資、部門幫資、社會捐資等多渠道籌集資金。在政府出資200萬元的基礎上，駐境廠場捐資100余萬元，先后拆除原夏云郵政支局辦公樓和移動公司鐵塔，拉通了新區與鎮區銜接處主干道口60米；修建新區道路10637平方米，安裝新區雨水、污水管3040米，安裝路燈46盞；修復鎮區破損路面300余平方米；清除路間建筑垃圾2000多立方米，破除路間水泥石塊1000多平方米。

推進產業化、增強城鎮發展后勁。小城鎮發展是要有相相應的產業作支撐，該鎮加快三大產業化發展進程，不斷增強城鎮發展的后勁。一是大力發展非公經濟。以《平壩縣招商引資優惠政策》、《平壩縣招商引資獎勵辦法》，營造良好的非公經濟發展環境，協助縣高新區管委會引進、扶持一批技術含量高、市場前景好的骨干企業推進工業化進程。投資3000多萬元占地2000畝的一期工程已完工，占地1萬畝的二期工程已啟動，現已入駐富強包裝有限責任公司、金鳳徠食品有限責任公司、新峰機械公司、卉名塑膠廠等14家非公企業，引資總額近5億元。目前，工業園區入駐企業已46家。同時，投入了60余萬元，加快建設夏云農特產品批發市場，促進商貿業快速發展，提供就業崗位5000余個，就地轉移大量勞動力。二是加快發展農業產業化。分布在該鎮公路沿線萬畝大壩1個，千畝大壩4個，國家連續實施農業綜合開發土地整治項目，已整治土地近8000畝，依托良好的農業發展條件，著力建設千畝無公害蔬菜、高產玉米、葡萄、西瓜、優質大米、千畝綠茶種植園六大農業生產示范園，提高科技含量，走產業化發展之路，打造農產品品牌，推向省內外市場。三是發展鄉村旅游產業。近年該鎮充分利用集鎮周邊環境優雅，氣候宜人的天然優勢，沿清黃、貴黃、貴煙公路發展了12家農家樂鄉村旅游點，今年7月，成功舉辦了“農家美食節”，有效地拉動了食宿餐飲業提速發展。截至10月底，農家樂接待游客2萬余人次，實現旅游綜合近2000萬元。在引導現有12家農家樂健康發展的基礎上，發展生態農業、觀光農業，做大做強鄉村旅游，推動城鎮建設進程。

三條線銜接、拓展城鎮發展空間。該鎮緊緊抓住區位優勢，在城鎮發展思路上，抓好三條發展線的銜接，拓展城鎮建設空間。一是與周邊廠場、工業園區銜接。境內紅湖機械廠、平水機械廠、夏云農場等4個中央、省屬廠場和1個縣管工業聚集區，按照國家征地的相關政策，引導紅湖廠、平水廠等的生活區、商住樓向城鎮內發展，使鎮區與廠場、園區融為一體，實現中央、省屬廠場和工業園生活區10000余人向城鎮轉移。二是與周邊村寨結合部銜接。將鎮區周邊的橋上、界首、毛栗園等6個村的新農村建設規劃與鎮區規劃緊密結合，嚴格用地審批程序，按照統一要求搞好結合部的建房用地規劃建設，沿鎮區到周邊村寨進村公路延伸發展，拓寬周邊發展空間，實現結合部16個自然村寨5000余戶1萬余人融入城鎮生活區。三是沿清黃、貴黃、貴煙公路與縣城銜接。按照夏云集鎮定位為平壩縣城次中心的區位優勢，向縣城沿路建鎮，有效拓展小城鎮外圍空間。同時，抓好夏云農場、夏云工業園區清黃路過境段建設，開發沿線的黃龍村、葉坪村，擴大城鎮規模，促進物流業、經貿業的發展。

平壩縣夏云鎮加快小城鎮建設步伐。投入資金250萬元對整個鎮區供水管網進行改造，投資340萬元新建700米新區主、次干道，已經完成雨污管、通訊電纜、路燈電纜埋設和油路鋪設、路燈亮化等。還安裝50個垃圾桶，修復舊路面1000多平方米，集鎮區電力、通信和有線電視線路綜合改造已經完成，新區集貿市場主體工程進入掃尾階段。圖為施工人員在人行道鋪地板磚。

平壩縣夏云鎮進一步增強責任意識和發展信心，突破重點、抓住關鍵、打牢基礎、強化工作，確保整改落實取得成效。

突出一個重點。突出小城鎮建設這個重點，加大基礎設施建設，努力把夏云鎮打造成平壩縣城次中心。投入340萬元完成夏云新區主干道建設800米、瀝青鋪設路面10634平方米、鋪設人行道8000米、安裝路燈60盞、埋設雨污管道2800米，投入250萬元完成鎮區供水管網改造；建成占地14.98畝的夏云新區綜合農貿市場，將于今年4月正式投入使用；在今年之內完成涉及36480平方米(含商鋪)248套住房的云都興隆花園商住小區建設；已完成占地8畝的客運站征地工作，計劃在年內建成投入使用；加大新區土地開發力度，并掛牌出讓農產品批發市場。

抓住兩個關鍵。一方面是抓住推進工業化進程這個關鍵。進一步打造“誠信夏云”，積極營造良好發展環境，切實為鎮境內中央、省屬企業搞好服務，妥善化解企業與周邊村寨矛盾糾紛，配合建設好高標準、高起點的招商引資平臺——夏云工業園區。通過工業園區的發展壯大，吸引更多的企業投資夏云，帶動第三產業快速發展，為農村富余勞動力提供更多的就業空間。目前已入駐園區的企業有49家，其中年銷售額500萬元以上的規模企業8戶;占地1萬畝的二期工程已啟動，來自天津、上海等地的17家入駐企業，合同引資總額6.43億元，已投產企業7家，提供就業崗位5000余個。另一方面是抓住農業產業結構調整這個關鍵。充分發揮阿腰、江西等村錯季節蔬菜的示范帶動作用，抓好以貴煙公路沿線阿腰、江西、橋上、小山等村千畝蔬菜基地建設，實施好100萬元蔬菜種植項目，發揮好輻射帶動作用，切實提高錯季節蔬菜種植的規模和品質，努力把夏云打造成黔中菜都的重要組成部分。加強對農業專業合作組織的支持力度，發展壯大各種專業協會，目前全鎮共有3家大型農業合作組織，為農戶提供產、供、銷一條龍服務，提升農業組織化程度。

打牢三個基礎。一是打牢新農村建設這個基礎。切實抓好橋上、江西、葉坪3個市級新農村示范點建設，不斷加大對山、水、林、田、路等基礎設施建設的投入力度，改善農村生產生活條件；以推進農村危房改造為重點，抓好村莊規劃統籌，改善廣大群眾居住條件；推進“整臟治亂”工作和加大“四在農家”創建活動，實施村容美化、環境綠化、道路硬化、路燈亮化“四化”工程建設，改善人居環境，建設具有區域特色的新農村。二是打牢交通設施這個基礎。扎實做好全鎮路網規劃，抓好通村油路、通村硬化道路項目庫建設，儲備一批道路建設項目，力爭經過1—2年實現全鎮14個村到鎮的快速通達。三是打牢水利設施這個基礎。加大水利項目的爭取力度，重點做好流域治理、山塘水庫的除險加固和田間渠道的建設，不斷增強農業防御自然災害的能力。目前，農業開發項目總投入800萬元，建成水利設施有43個，農業基礎設施進一步完善。

強化四項工作。一是強化組織建設。深入開展多層次的理論學習教育活動，尤其是把學習貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神放在重中之重，營造濃厚的學習氛圍，引導黨員干部學用結合，把學習成果轉化到具體工作中去。繼續抓好作風建設各項制度的具體落實，健全完善黨委議事規則和民主決策程序，最大限度發揮領導班子的整體合力。二是強化精神文明建設。以創建各級文明鄉鎮、文明村寨為目標，積極爭取更多的農民文化家園、農村書屋、農村運動健身等項目，為全鎮農民提供必要文化生活條件。目前，建成農家書屋4個，現有圖書20000余冊；建成健身活動場所3個1200平方米，購置健身器材30套；三是強化社會和諧穩定。深入開展“平安鄉鎮”、“十無模范村”創建活動，加大矛盾糾紛化解力度，推動人民調解、行政調解、司法調解相銜接，提高處理突發事件的能力。2009年，共接待來訪群眾560人次，成功調解矛盾糾紛23起，全年無一起赴京、赴省上訪事件，同時，創建阿腰、橋上、茶場、黃龍4個縣級“十無模范村”。四是強化衛生、教育等各項社會事業健康協調發展。完善鎮、村二級衛生服務網絡，健全公共衛生服務經費保障機制，探索新型農村合作醫療和新型農村養老保險試點工作的新途徑、新方法，努力實現農村參合人數和參保人數100%參與，當前，全鎮農村合作醫療參合率達98.51%，農村養老保險共發放60歲以上養老金245人，已經參保繳費1165人；投入150萬元新增學校教室328平方米，切實改善辦學條件；強化殯葬改革，加強對貴黃、清黃等主要公路兩側可視范圍墳墓治理力度，已治理墳墓377座，并確保不出現新墳頭。

云鎮位于平壩縣的東南面，與清鎮市接壤，全鎮占地面積89.58平方公里，93個村民小組，全鎮總人口3.8萬人，其中：非農業人口1.5萬人，農業人口2.3萬人，擁有耕地面積19933畝，地勢平坦，交通便利，貴煙公路、貴黃高等級公路，清黃高速公路橫貫全境，因而被譽為平壩縣的東大門。自1992年撤區并鄉建鎮以來，歷屆黨委、政府高度重視經濟發展工作，以經濟建設為中心，狠抓經濟發展。特別是近年來，鎮黨委、政府全面落實科學發展觀，以實現經濟發展歷史性跨越為近期目標，結合夏云實際，理清經濟發展思路，搶抓機遇、排難而進，實現夏云經濟持續、快速、健康發展。2006年，農民人均純收入2268元，城鎮居民可支配收入8500元。

一、發揮優勢，理清思路，著力推進多種經濟成份共同發展

夏云鎮歷屆黨委政府充分發揮夏云交通便利區位優越，駐境廠場多、城鎮比率較高的優勢，逐步理清夏云經濟發展思路，著力推進多種經濟成分共同發展。

一是加強農業結構調整。充分發揮夏云交通便利優勢，將夏云定位為省內外各大中市場的“菜籃子”基地和“觀光農業基地”，建錯季節蔬菜、平壩灰鵝養殖、良種肉牛養殖三大基地和阿腰村、節溪小流域休閑垂釣、夏云農場茶園觀光園、小山村葡萄觀光園三大園區。

二是加快小城鎮建設，扎實推進城鎮化的進程。搶抓夏云集鎮是國家“六部委”、省建設廳確定建設的32個重點小城鎮的歷史機遇，將夏云小城鎮建設作為實現夏云經濟歷史性跨越的有效載體，著力加快夏云小城鎮建設，通過小城鎮建設，不斷拓寬小城鎮的面積，完善小城鎮的功能，為發展非公有制經濟和拓寬第三產業空間創選條件，提高城鎮化水平。

三是優化服務，打造招商引資平臺。以縣工業園區（夏云工業經濟帶）落戶夏云為契機，扎實做好園區建設和入駐企業的服務工作，加大招商引資工作力度，建設以夏云工業經濟帶為龍頭的企業群，同時，切實抓好對駐境廠場的服務工作，用好的環境流住人，確保駐境廠場對地方經濟的持續拉動。在理清思路的基礎上，鎮黨委、政府采取“園區促動、城鎮拉動、市場推動、廠地聯動”等切實有效的措施，實現農民大幅度增收有新的突破，增強小城鎮活力有新的突破，加快工業進程有新的突破，從而實現多種經濟成分共同發展良性軌道。目前，已形成3000余畝的錯季節生產基地，上規模的養豬場有4家，有年出欄5萬只鵝的平壩灰鵝養殖基地，依托農業產業和交通便利開發觀光休閑，餐飲為一體的農家樂，現已開辦2家，正在開辦的4家，從而推進農業產業化的進程。非公經濟煥發出蓬勃活力，形成多種經濟成分共同發展的格局，現境內駐有紅湖機械廠、平水機械廠、平壩農場、夏云農場4家中央、省屬企業，41家非公制企業、1家外資企業，有規模企業以上8家。其中：食品加工企業6家，化工企業3家，民用產品加工企業5家，機械加工8家，農產品加工企業2家，塑料產品加工企業2家，沙場8家，其他7家。非公有制企業不斷發展壯大，促進夏云經濟增長。從企業數量上看，非公有制企業增加較快，比重上升，各種經濟成分均占有一定的比重；二是從產業結構看，各類企業都有重要的社會貢獻，企業產值占有一定的比重。并且有些食品加工企業，農產品加工企業更大程度地促進當地農業產業化進程；三是從吸納勞動力的情況看，多種經濟成分都成為吸納勞動力的重要渠道，在促進農民多渠道增收方面發揮重要的作用。同時，有些企業還為廣大就業農民提供了養老保險、醫療保險，成為“社會穩定器”的重要組成部分，在多種經濟成分的共同發展參與，有效地擴大了社會保障的覆蓋面。

二、加快小城鎮建設，提高城鎮化水平，促進城鄉協調發展

夏云集鎮集機關場廠為一體，地處駐境場廠中心地帶，縣工業園區落戶夏云集鎮，貴黃高等級公路、清黃高速公路從集鎮穿過，交通便利，是國家建設部等六部委確定的重點小城鎮和省建設廳確定的全省32個重點小城鎮建設的建制鎮之一。縣人民政府將夏云定位為縣城次中心。鎮黨委、政府將小城鎮建設作為實現夏云經濟歷史性跨越發展的載體，通過建設小城鎮，增強小城鎮吸納人口的能力，拓寬小城鎮面積，完善小城鎮的功能，增強小城鎮的活力，為駐境廠場、縣工業園區生活區轉移至集鎮創造條件，通過加強市場建設，建成功能齊備的市場，使小城鎮成為全鎮工農業產品的集散地，同時拓展第三產業市場，實現農村勞動力的就近轉移。通過城鎮化拉動工業化的發展，促進工業化進程。使夏云集鎮真正成為全鎮經濟文化中心和黔中物流中心。目前，一是已儲備小城鎮建設用地200畝，高起點，高標準地完成了小城鎮總體規則并經省建設廳評審通過，確保建設全省一流的小城鎮；二是采取逐片報批土地開發，利用土地收益進行小城鎮公共基礎設施建設的方式加快小城鎮建設，現已啟動農貿市場建設，完成新區主干道和小城鎮供水工程，農持產品批發市場正在籌建之中。

三、優化服務，打造企業發展新平臺

樹立誠信觀念和機遇意識，立足于用好的環境吸引人、留住人，切實為縣工業園區、駐境企業、非工有制企業服好務、真服務，扎實抓好夏云工業經濟帶的服務工作。夏云工業經濟帶是縣人民政府依托夏云交通便利區位優勢，與夏云農場合作開發，打造高標準、高起點的招商引資平臺，是夏云經濟發展難得的歷史契機。鎮黨委、政府切實抓好夏云工業經濟帶建設服務工作，積極協調園區用地、工程建設引發等各類矛盾事件，確保按時完成園區內的“三通一平”建設，現已建成1200余畝工業園區。入駐企業6家，富強包裝有限責任公司已建成投產。二是切實為企業創造良好外圍環境。先后完成紅湖機械廠、平水機械廠與周邊農村的土地詳查工作，剝離了駐境廠場轉供農村的用水用電，有效解決了駐境廠場與周邊農村的土地、用水、用電等歷史遺留問題；切實解決非公有制企業用地、用水等困難，為其排憂解難，為企業發展提供了良好的環境，用好的環境留住人。三是加大招商引資工作力度，針對投資方要求，千方百計提供讓其滿意的條件，積極協調相關職能部門的支持，使投資方滿意入駐。目前，鎮境內有非公有制企業41家，2006年，全鎮鄉鎮企業工業產值2.5億元（不含駐境廠場）。四是依據企業就近轉移農村剩余勞動力，現依托當地企業轉移農村勞動力2500余人。

下一步發展思路

1、全面啟動小城鎮建設，提高城鎮化率。近期完成完成農貿市場、農特產品批發市場、商住樓、復式住宅的等建設。利用土地拍賣收益，加強小城鎮基礎設施的建設，完善步行街、路燈、休閑廣場等能基礎設施，確保建成全省一流的小城鎮，提供良好的人居環境和功能齊備的工農產品交易場所。拉通平壩監獄、平水機械廠、工業園至小城鎮主干道，實現平水機械廠、平壩監獄生活區，夏云工業經濟帶生活區移至小城鎮，增強小城鎮的人氣，提高夏云城鎮化水平。

2、依托夏云工業園區，加大招商引資力度，擴大經濟總量。夏云工業園區的發展必將帶動小城鎮建設，以及第三產業發展。

3、加大農業產業結構調整力度，擴大蔬菜及其它農副產品種植規模，籌建黔中農產品交易中心，發展農產品加工龍頭企業

發展中的夏云

來源： 安順日報 2009-07-20 地方新聞

夏云鎮位于平壩東南面，地處黔中腹地，坐落于高原明珠紅楓湖畔，是紅楓湖主要的水源地和貴州西線黃金旅游通道，公路四通八達。東北距省城貴陽42公里，西南與安順市相距44公里，滇黔公路、貴黃高等級公路、清鎮高速公路和貴昆株六復線鐵路橫貫全境，區位優越、交通便利，素有“平壩東大門”之稱。鎮區地勢平坦，氣候宜人，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，年平均氣溫14.7℃，無霜期273天，冬無嚴寒，夏無酷暑，較為適宜居住。全鎮總面積89.58平方公里，耕地面積19948畝，轄14個行政村，92個村民小組，63個自然村寨，總人口3.36萬人，其中農業人口2.3萬人。鎮境內駐有4家中央、省屬企業，46家非公有制企業，工業基礎較好。

近年來，夏云鎮黨委、政府認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，充分利用交通便利，區位優越的優勢，立足實際，搶抓機遇，加快發展，農業基礎設施建設不斷完善，產業結構調整不斷優化，非公有制企業蓬勃發展，小城鎮建設扎實推進，全鎮經濟社會保持了又好又快地發展。2008年，全鎮國內生產總值達40040萬元，比上年增長24%，鄉鎮企業總產值27372萬元，比上年增長117%，農民人均純收入2930元，比上年增長15.2%。

社會主義新農村建設卓有成效

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大戰略部署以來，夏云鎮黨委、政府在縣委、縣政府的領導下，在相關部門的指導幫助下，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，堅持“多予、少取、放活”的惠農政策，因地制宜，合理規劃，統籌發展，社會主義新農村建設扎實推進。近三年來，共引進項目資金1100余萬元，實施土地開發整理211.65公頃，修建機耕道50余公里，人飲工程32處，通村公路30多公里，村莊整治3個自然寨，實施“亮麗工程”安裝路燈7個寨子，新建蔬菜大棚100多個，新建10個行政村辦公樓。通過幾年來的努力，村容村貌得到很大的改變，全鎮14個村均實現五通路、電、通訊、水、閉路電視），63個自然寨寨內道路基本實現水泥硬化，現正向通村通組道路硬化邁進，廣大人民群眾生產生活條件不斷改善。

產業化規模化的現代農業

近年來，夏云鎮在農業產業結構調整上依據各村實際情況，不斷探索，積極引導，深化發展，初步形成了“六園一樂”、“一鎮多特”、“一村一品”得到全面提升。“六園”即以阿腰、江西為主的2千畝無公害蔬菜種植園，以阿腰、橋上為中心的千畝高產玉米種植園，以黃龍、葉坪為主的2千畝烤煙種植園，以小山、橋上為主的千畝葡萄、西爪等經果林種植園，以金銀、老島為中心的6千余畝高產優質大米種植園，以茶場、夏云農場為主的2千畝綠茶觀光園。生產的優質大米、茶葉、錯季節蔬菜、葡萄等名優土特產遠銷省內外，是省城貴陽蔬菜的重要生產區。“一樂”即以集休閑、觀光、垂釣、娛樂和飲食為一體化的農家樂，主要分布在清鎮高速公路、貴黃公路、滇黔公路沿線，現已建成投入營業6家，另有2家正在建設之中。通過不斷對農業產業結構調整的優化升級，有效增加了農民收入，2008年全鎮農民人均純收入達2930元。

蓬勃發展的夏云工業園區

夏云是貴州重要的軍工機械制造基地，工業基礎較好，鎮境內駐有紅湖機械廠、平水機械廠、夏云農場、平壩農場4個中央、省屬單位,非公有制企業46家，其中外資企業1家,規模以上企業8家。特別是縣人民政府與夏云農場合作，利用夏云農場大量國有土地建設的夏云工業園區，已基本實現了“五通一平”（路、電、通訊、水、閉路電視，場地平整），很大程度上為進駐園區的企業節約了投資成本，創造了良好環境。入駐企業在減小投資成本的同時，還可同步享受省級開發區優惠政策和平壩縣出臺的招商引資有關優惠政策。目前，夏云工業園區已引進資金5.55億元，貴州富強包裝有限公司、貴州金鳳徠食品有限公司、貴州卉名塑料有限公司、貴州新峰機電有限等15家非公有制企業已入駐園區，并相繼建成投產，為夏云鎮工業的發展注入了強大的活力。2008年，全鎮鄉鎮企業總產值達27372萬元，比上年增長117%。

小城鎮建設扎實推進

夏云鎮是國家建設部等六部委確定的1887個重點小城鎮和省建設廳確定的全省32個重點小城鎮建設的建制鎮之一，縣委、縣政府將夏云定位為縣城次中心。近年來，鎮黨委、鎮府認真貫徹落實“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”的精神要求，遵循“規劃建設”的原則，圍繞改造老鎮區，建設好夏云新區，再造一個新夏云的目標，扎實推進小城鎮建設。目前已儲備建設用地200畝，完成了新區主干道建設和35千伏高壓線改道，拉通了日供水4000噸的城鎮供水主管道，高標準、高起點完成了夏云總體規劃修編，修編后總規面積增加到9.5平方公里。現農貿市場正在加緊建設之中，綜合商住區、農特產品批發市場和鎮區二期供水工程即將投入建設。貴州：平壩夏云鎮著力打造“五地”建設黔中強鎮

平壩縣夏云鎮是100個全國小城鎮建設重點鎮和36個貴州省小城鎮建設重點鎮之一。在第三批學習實踐活動中，夏云鎮黨委緊緊圍繞“踐行科學發展，建設黔中強鎮”主題，著力打造投資興業寶地、現代農業領地、商賈云集旺地、生態休閑勝地、適宜人居福地，推進小城鎮建設。

打造投資興業寶地。一是擴建投資平臺。積極配合縣委、縣政府及相關部門做好 “貴州省鄉鎮企業（平壩）夏云工業集聚區” 由1.37平方公里至6.35平方公里的擴建工作，2009年9月份以來，先后妥善化解企業與周邊村寨矛盾糾紛13起，著力解決土地問題2宗，用水、用電問題4宗，確保集聚區擴建工程建設順利推進。二是完善投資優惠機制。在落實《省人民政府關于西部大開發若干政策措施的實施意見》和《平壩縣招商引資優惠政策（試行）》等有關優惠政策的基礎上，明確入駐聚集區的企業可享受第一年至第二年免征企業所得稅、第三年至第五年減半征收企業所得稅。三是宣傳推介吸引客商。到上海、昆明等地召開招商引資會，發放宣傳資料4000余份。截至2010年初，已有駐鎮企業49戶，其中年銷售額500萬元以上的規模企業8戶；其中聚集區入駐企業17家，合同引資總額6.43億元，已投產企業7家，提供就業崗位5000余個。

打造現代農業領地。一是抓好“四大基地”和“三大園區”建設。即突出產業特色抓好錯季節蔬菜生產基地、灰鵝養殖基地、種草養畜基地、優質烤煙基地和葡萄觀光園區、茶園觀光園區、休閑垂釣園區建設，推進農業規模化。二是支持創建農民專業協會。目前全鎮共有種植、運輸、養殖等農民專業協會17個，會員292人，聯系農戶100余戶，協會為農戶提供產、供、銷一條龍服務，提升農業組織化程度。三是不斷完善基礎設施。2009年，投入近800萬元資金，進行土地整治開發、人飲、煙水配套、道路硬化、河堤維修等項目建設，改善農業生產條件。四是培訓新型農民。采取外出參觀學習、現場培訓等多種方式，有針對性地進行葡萄種植、烤煙種植等培訓67期6500人次，提高農民的專業技能。

打造商賈云集旺地。一是建設農產品批發市場。依托全鎮具有萬畝優質水稻種植園、千畝蔬菜種植園、無公害蔬菜生產基地等豐富的農產品資源，爭取資金100萬元建設農產品批發市場，吸引昆明、南寧、廣州等地外商批發外銷。二是建設商住小區。投資6000余萬元，于2009年冬開工建設占地22.7畝的128套商住小區。三是建設客運站。向省、市交通部門爭取項目資金200余萬元，啟動了占地9畝6000余平方米的夏云客運站，有望在2010年內投入使用。

打造生態休閑勝地。一是發展農家樂。利用森林覆蓋率高、農田無污染、交通便利的優勢，在沿清黃、貴黃、貴煙公路沿線及延伸區域發展農家樂，目前建成了以“貴州省旅游定點單位”龍騰生態休閑苑為龍頭的8家農家樂。二是打造節慶品牌。每年舉辦“平壩夏云清涼一‘夏’歡樂農家美食節”，2009年吸引近萬名游客，全年實現旅游收入800萬元。三是建設民俗一條街。投入6000余萬元，建設了長300余米的小吃一條街和民族飾品一條街，吸引游客擴大消費，提高旅游經濟效益。

打造適宜人居福地。一是高規格規劃擴建小城鎮。投入36萬余元，聘請省城鄉建設規劃設計研究院完成了《夏云小城鎮建設總體規劃修編》，城鎮建成區由2.5平方公里增至9.5平方公里，居民由1.5萬人增至5萬余人，建成平壩縣城次中心。二是高要求促進社會和諧。建立返鄉農民工創業園促進就業，78人自主創業發展養殖業、加工業等產業，帶動就業 217人；健全新型農村合作醫療制度，參合率達到 100%；建立鎮領導包案調處重大矛盾糾紛制度，2009年，實現了赴省進京“零上訪”及全年無刑事案件發生；加強民警、專職治安聯防隊、治安信息員隊伍建設，切實提高防范水平，構建了鄰里和諧、秩序井然的良好環境。三是可持續治理生態環境。實施退耕還林工程治理荒坡340畝；推進“整臟治亂”工作，創建“清潔村寨”、“衛生單位”；按照紅楓湖、百花湖“兩湖”流域保護要求，加強河流及其周邊環境治理與綠化，實現“三廢”污染物“零”排放。

夏云鎮位于平壩縣的東面，東與清鎮市毗鄰，南與高峰鎮接壤，西連城關鎮，北接十字鄉，是平壩縣的東大門。境內駐有紅湖機械廠、平水機械廠、平壩監獄、夏云農場等4家中央、省屬廠場。總人口3.4萬人，其中農業人口2.3萬人。全鎮總面積89.58平方公里，耕地面積1370公傾。貴煙公路、貴黃高等級公路、清鎮高速公路、貴昆鐵路橫貫全境，交通便利，區位優越。

近年來，鎮黨委、政府結合實際，發揮優勢，搶抓機遇，加快發展，實現了全鎮社會經濟全面快速發展。農村生產生活條件逐漸完善，農業生產發展，全鎮農業呈現一鎮多特的格局，無公害蔬菜、水果種植規模不斷擴大。無公害蔬菜種植面積達2500畝，是貴陽等市場固定的蔬菜供應基地。良種畜禽養殖快速發展，良種牛、平壩灰鵝養殖達1萬頭（只）規模，逐漸向畜牧強鎮的目標邁進。發展的環境不斷優化，駐境廠場對農村經濟的拉動不斷增強。鄉鎮企業蓬勃發展，全鎮鄉鎮企業17家，規模以上企業3家。2005年，全鎮國民生產總值2.9億元，其中農業產值0.4億元，本級財政收入264萬元，農民人均純收入2100元，城鎮居民可支配收入8900元。

通過努力營造發展環境，發展的優勢進一步凸現。夏云鎮系國家六部委和省建設廳確定的重點小城鎮之一，小城鎮建設得到上級政策和資金扶持。目前，已高標準完成小城鎮總規修編、修建性詳細規劃，儲備小城鎮建設用地120余畝，小城鎮主干道等基礎設施已完成，首期開發的農貿市場掛牌出讓現正在啟動。黎陽高新區夏云工業經濟帶正在開發，儲備企業用地1600畝，道路、水電等基礎設施正在施工。通過實施三期農業綜合開發項目，夯實了農業基礎設施，現有旱地澆灌工程4處，覆蓋耕地面積2000余畝，田間機耕道、溝渠縱橫交錯，渠相通、路相連，農民新的農業理念和農業科技意識得到增強。是各項產業投資的理想境地，夏云鎮人民以高度誠信的觀念，熱忱歡迎各界仁人志士到夏云投資，共謀發展。

第二篇：靈溪鎮加快小城鎮建設工作匯報

靈溪鎮加快小城鎮建設工作匯報

一、指導思想

按照?一條主線（所有項目建設必須圍繞小城鎮建設作為出發點和立足點），五個‘一切’（一切以招商引資為重點，一切以項目建設為抓手，一切以征地拆遷為突破，一切以財稅增長為出發點，一切以新型城鎮化為目標）?的小城鎮建設總體思路，以項目促進小城鎮建設，以完善小城鎮功能更好的為項目服務，把我鎮打造成全市鄉鎮經濟總量的排頭兵，和諧發展的領頭雁。

二、工作重點

一、重點推進項目（共8個）。

1、以我鎮信秦公路為軸線，著力打造?文化創意產業園?建設，該項目是以水上主題公園為核心支撐，集旅游、休閑、服務、居住、教育等一體的多層次、綜合性旅游開發。項目包括水上主題公園、文化創意園、文化小鎮等。項目總投資約10億元。

2、大山農業開發項目位于靈溪鎮日升村，總承包面積為6000畝，其中山地5870畝，水面130畝，用于生態養殖。擬在西嶺區規劃150畝山地用于建造萬頭豬場，在高山嶺區規劃30畝山地用于建造1000套種鵝基地，在林地散養10羽土雞，130畝水面用于散養四大家魚，在平地區規劃30畝土地用于進行黃鱔、泥鰍養殖。為提升合作社生產基地農業綜合效益，該公司與江西農科院聯姻，將成為生態綜合農業科技的示范基地。擬占地1000畝以上。

3、以休閑生態農莊為主的金雞山旅游休閑地產項目（項目用地120畝）。

4、以農業休閑地產為主的靈溪村大塢埔靈溪農莊（項目用地60畝）。

5、由上海立天唐人商業投資有限公司投資，擬選址我鎮邵新村睦州山周邊的睦州山現代農業項目，項目用地約3.5平方公里，綜投資10.12億元，是集觀光、休閑、采摘、購物、品嘗山珍野味、農事活動體驗、農業耕作為一體的原生態農業園。

6、由省水投公司對?丁家洲至靈溪橋頭段?的景觀打造，?靈溪橋頭至日升村?防洪體系建設。

7、去年受省、市有關項目用地指標控制，城東社區服務中心，丁州失地農民創業園，松山農貿市場等項目沒有進入實質性的啟動建設階段。在今年的工作中力求盡早開工建設。

8、推進靈溪鎮綜合文化站建設。靈溪鎮綜合文化站位于我鎮華茂廣場內，占地面積600余平方米，其中內設有：圖書閱歷室、資源共享室、健身舞蹈室、老年活動室、培訓室等，全部對外開放。

二、完善中心集鎮基礎建設。按市級示范鎮的建設要求，對我鎮中心鎮區總體規劃進行重新修編，到2015年，將打造以個居住人口3萬人，面積3平方公里的集鎮區，把靈溪建設成現代物流集散中心。繼續加大投入，完善中心集鎮基礎配套建設，推進現有道路的綠化、亮化、美化工作；結合安全飲水項目，推進與自來水公司對接布設管網工作，進一步提高中心集鎮自來水入戶率；結合清潔工程以垃圾處理設施項目資金，進一步完善中心集鎮衛生環境硬件建設，建成一個5-10年內符合使用要求的垃圾處理系統，并建立一套成熟并有效運轉的衛生環境管理機制。以治理臟亂差為突破口，大力實施環境治理，加強鎮容鎮貌的整治力度，樹立現代文明小城鎮新形象。

三、中國南方棉布批發市場建設。該項目位于我鎮丁州村境內，地處五三大道、二上公路的交匯處，占地面積123.65畝。項目總投資近4億元，其中凈用地為82畝，規劃建設住宅4萬平方米，市場商鋪4萬平方米。目前該市場已建成4萬平方米，已入住商戶200余戶，且商戶和銷售額都在逐年遞增，預計市場建成后年交易總額超10億。市場客戶遍布全國各地，是全國最大的針織棉布專業批發市場，其中主打產品之、針織小圓機棉布占全國95%以上的市場份額。該項目的建成有效帶動了上饒的棉布生產和服裝加工業解決勞動就業1萬余人，逐漸形成了市場帶企業，企業促就業，就業促民生的良性循環，為城市化過程中失地的農民提供了一個很好的創業平臺。

三、規劃管理

我鎮對鎮域范圍內320國道沿線兩側和信秦公路沿線兩側原則上不允許零星安排農民建房，并加緊編制規劃區外各村的控制性詳細規劃，對各村農民建房將總體規劃連片打造新農村建設點，以達到集約土地。2011年8月至今，拆除違章建筑138戶，共計17040平方米，對新增違章建筑我鎮將一拆到底，決不姑息。

第三篇：關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見陜政發【2012】12號

關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干

意

見

陜政發【2012】12號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

渭南地處陜晉豫三省結合部，是關中—天水經濟區的重要組成部分和我省向東開放的戰略門戶，區位優勢明顯，各類資源富集，歷史文化厚重，人民勤勞智慧，有著較好的發展基礎和巨大的發展潛力。為促進渭南加快從傳統農業大市向新型工業城市轉變，提高城鎮化水平，增強總體經濟實力，推動全省區域協調發展，實現更高層次上的開放開發，現提出支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見。

一、凝聚各方力量，建好陜西東大門

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇，發揮區位、人文、資源三大優勢，突出新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”聯動，提升交通、水利、生態環境和公共服務四大保障能力，強化開放開發、科技和體制機制創新三大動力，大項目帶動，大企業引領，大產業支撐，板塊化推進，集群化發展，努力建設經濟實力較強、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態環境優美的新渭南，打造現代開放、文明靚麗、活力創新的陜西東大門。

（二）戰略定位。

——關天戰略門戶。依托承東接西的區位優勢，面向大中原，融入大西安，連結陜晉豫，拓展對外開放空間，提升城市整體實力，使渭南成為關天經濟區發展的新亮點，成為展示陜西對外開放形象的新窗口。

——生態田園新城。按照“生態化﹑低碳化﹑宜居化”的發展理念，堅持山水城田林統籌規劃、城鎮與農村一體布局，構建多中心、組團式、網絡化的城鎮空間結構，形成優美小鎮與鄉村田園和諧交融、自然生態與城市建筑相互映襯的秦東生態田園城市群。

——東西合作高地。堅持把優化投資環境作為“生命線工程”，高起點建設現代產業園區，打造承接東中部地區產業轉移第一階梯，瞄準國際國內大企業大集團，加強戰略合作，擴大招商引資，發展壯大先進裝備制造、現代能源化工、新材料以及勞動密集型產業，建設新型工業城市，培育陜西新的增長極。

——現代農業基地。加快農業結構調整，堅持“龍頭引領、園區承載、品牌培育、科技服務”四位一體發展模式，做強優質糧食、有機果品、設施蔬菜和現代畜牧四大產業，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，建成西部一流的綠色農產品生產和加工基地。

——國際旅游勝地。弘揚“華夏之根、文化之源、河山

圣地、人文渭南”品牌，構建“南山、東水、北人文、西航空”秦東四大旅游板塊。推進文化旅游生態大融合，營造大水大綠大景區，打造自然山水與歷史人文交相輝映、傳統文化與現代文明相得益彰的國際一流旅游目的地。

（三）發展目標。到2015年，實現“三個大幅提升、四個翻一番、兩個確保”，即產業發展實力大幅提升，城鎮化水平和中心城市輻射帶動能力大幅提升，人民生活水平和質量大幅提升；生產總值達到2000億元，財政收入超過200億元，城鎮和農村居民收入達到35000元和10000元，分別較2010年翻一番；確保糧食綜合生產能力220萬噸以上，確保全市耕地保有量924萬畝，真正建成經濟結構優化、人民生活改善、社會和諧穩定、生態環境優美的陜西東大門。

到2020年，綜合經濟實力顯著增強，人均生產總值達到全省平均水平，產業支撐能力明顯提高，秦東生態田園城鎮群基本形成，城鎮化率達到65%，城鄉基本公共服務完善協調，建成繁榮興盛的富裕東大門、人文綠色的文明東大門、幸福安全的和諧東大門、創新開放的活力東大門。

（四）空間布局。按照“中心帶動、軸帶發展、板塊推進”的發展戰略，形成“一核五極兩帶”空間開發格局。“一核”，即渭南中心城市，重點提升城市品位和輻射帶動能力。“五極”，即韓城、蒲城、華陰、富平、大荔5個副中心城市，著力構建各具特色的組團式增長極。“兩帶”：

一是隴海沿線現代產業發展帶，構建產業與生態融合發展經濟大走廊；二是西禹高速沿線特色經濟發展帶，著力打造現代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、現代農業等產業聚集區。

（五）戰略重點。

——推進西渭融合發展。充分發揮西安輻射帶動作用和渭南的土地、資源等優勢，促進一體化發展。推動兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網、通信網絡全面對接。創新合作模式，積極吸引和利用西安的科技、教育、醫療、人才等資源，促進公共服務資源共享。引導西安高端化工、機械制造、食品紡織等產業向渭南有序轉移，提升產業布局的互補性。

——加快富平建設與發展。發揮緊鄰西安的優勢，參照西安城區發展政策，加快城鄉統籌發展步伐。將西安城際鐵路、公路主通道、電力電網、產業布局等延伸富平統籌規劃建設，賦予富平在土地儲備、城市建設、招商引資、社會管理等方面更加靈活的政策。“十二五”期間省級安排專項資金支持富平建設與發展。鼓勵省級有關部門圍繞小城鎮建設、社會管理、園區開發、產業培育、民生改善等方面在富平開展試點示范，把富平建設為西安國際化大都市重要承接區、全省城鄉統籌示范區、東西部產業合作示范區、西北知名的工業精細加工區和現代農業示范區。

——支持韓城可持續發展。積極支持韓城市加快中心城市建設步伐，實行省內“計劃單列城市”試點。“十二五”期間省級安排專項資金支持韓城城市建設。省級各類專項資金和用地指標適度向韓城傾斜，支持煤炭、鋼鐵、電力等傳統產業升級改造，大力發展現代農業、戰略性新興產業、金融業、物流業和文化產業，把韓城打造為黃河沿岸中等規模的新型工業強市、區域性中心城市和國家級循環經濟示范基地。

二、以新型工業化為引領，加快產業轉型升級

（六）做強能源化工產業。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現代化礦井，實施渭北老礦區挖潛改造，穩步提高煤炭產能，打造關中煤炭生產基地。深度轉化能源資源，重點建設韓城等礦區煤矸石發電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯產等一批電源項目，建設渭南煤化工園區，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術研發和產業化推廣應用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發展下游深加工產業，大力開發煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產品，完善化肥、煤制醋酸等產業鏈，提升附加值，構建現代煤化工接續基地。到2015年，煤炭產量達到3000萬噸，能源化工產值達到1000億元以上。

（七）整合提升優勢特色產業。以陜鋼集團龍鋼公司為

龍頭，開發特種鋼、優質鋼等高附加值產品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產業聚集區，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產業集群，打造全國重要的黃金產業基地。推進鋁電一體化，發展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產業，開發現代中藥、醫藥保健品以及綠色農藥。

（八）做大物流業和人才技能密集型產業。加快物流園區、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業，重點建設潼關物流港、鹵陽湖快遞物流園區、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農產品物流設施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現代物流服務體系。大力發展高科技產業終端環節加工業、大型企業配套組裝加工業，以及輕紡電子等技能密集型產業。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介咨詢等服務業。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術產品市場。

（九）發展戰略性新興產業。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產品的市場份額。培育新能源產業，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產業園等項目建設，有序發展風能、生物質發電和地熱能利用。大力發展通用航

空產業，推進集通用飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的產業園區建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產業鏈，積極開發硅材料和新型功能材料，創建一批國家級、省級新型材料產業示范基地。

三、積極推進城鎮化，促進城鄉統籌發展

（十）加快建設輻射周邊的區域性中心城市。支持渭南實施“東進北擴”戰略，拉大城市骨架，拓展發展空間，加快華縣撤縣設區，形成“一城三區五組團”格局。啟動建設西（安）臨（潼）高速公路改造和城際軌道交通工程。支持韓城、蒲城、華陰、富平、大荔五個區域副中心城市加快發展，加強澄城、合陽、潼關、白水等縣城建設。進一步完善城市功能，提升城市品位，促進生產要素高效聚集和生產力合理布局，增強綜合承載能力和輻射帶動能力。力爭2015年中心城市建成區面積達到80平方公里，人口達到80萬以上，全市城鎮化率達到58%左右。

（十一）推進城鄉統籌示范帶建設。積極推進渭南—華陰、富平—蒲城、韓城—合陽—澄城等城鄉統籌示范帶建設，實現城鄉產業、設施、服務和生態建設一體化，打造集城市現代氣息和鄉村秀美風光于一體的示范區。實施華山統籌城鄉生態旅游示范區建設工程。全力支持省級重點示范鎮建設，鼓勵各縣（市、區）選擇基礎較好的城鎮重點培育，打造一批地域特色明顯、經濟實力較強、公共服務完善的明星

鎮。健全戶籍、社保、醫療、教育等配套政策，加快農村人口向城鎮轉移。扎實推進新農村建設，重點抓好100個新型農村社區示范點。搞好村居規劃，整合村居用地，加強農村基礎設施建設和環境治理，改善農村生產生活條件。

四、著力提高糧食蔬菜生產能力，推進農業現代化

（十二）穩步發展糧食生產及加工業。實施糧食豐產科技工程，穩定優質小麥播種面積，擴大玉米、紅薯等優質雜糧基地，提高糧食單產，確保全市糧食綜合生產能力穩定在220萬噸以上，鞏固“陜西大糧倉”地位。積極發展大豆、花生、“雙低”油菜等專用油料生產。加強重點水利工程建設，搞好大中型灌區更新改造和小型農田水利設施建設。大力發展糧油加工業，扶持發展一批年產值過億元的農業產業化龍頭企業。加快推進大荔農業科技園區、華陰農墾區和富平現代農業示范區建設，形成西部重要的現代農業基地和全省綠色食品新城。

（十三）提升果蔬畜牧產業化水平。優化品種、擴大規模，打造綠色安全蔬菜新名片。重點支持蘋果、酥梨、花椒、柿子、冬棗等特色果品生產，加快渭河沿岸和渭北蔬菜產業帶建設，形成300萬畝水果、250萬畝干雜果和100萬畝設施蔬菜基地，建設服務全省的“菜園子”。實施畜牧業產業化工程，重點支持畜禽標準化規模養殖場和優質安全畜產品生產基地建設，形成百萬只奶山羊基地縣和百萬頭生豬、十

萬頭奶牛、十萬頭肉牛生產大縣。培育壯大龍頭企業，扶持特色飲料、專用面粉、文化名酒等食品加工業，打造綠色安全、高效優質的“大廚房”。

五、推動文化旅游融合發展，打造國際山水文化旅游目的地

（十四）全力建設華山世界一流精品景區。加快華山景區綜合開發，實施華山索道、文化創意園、論劍主題公園及西岳廟保護性開發項目，積極打造標志性大型實景演藝，打響“華山論劍”國際知名品牌。加強少華山、御溫泉、太華湖等周邊旅游景區開發，形成集觀光游覽、戶外運動、文化體驗、康體養生、休閑度假于一體的“大華山”旅游發展格局。做好華山申遺、國家地質公園申報，推動華山旅游集團上市。

（十五）高起點打造黃河旅游板塊。整體謀劃黃、渭、洛三河文化和山水風貌大景區建設，重點實施韓城禹門口、洽川濕地、大荔沙苑、潼關三河口等一批旅游文化產業項目，形成串珠式大水大綠主題旅游景觀帶。積極開發溫泉養生、探險漂流、農事體驗、民俗娛樂、古城觀光等新型旅游產品，完善秦東旅游大環線，打造黃河風情旅游精品線路。

（十六）大力發展特色文化產業。實施“尋根謁圣”系列文化旅游工程，深度開發司馬遷祠、韓城古城、梁帶村遺址、倉頡廟、唐帝王陵、楊公祠、潼關古城、魏長城遺址、黨家村民居、朝邑古鎮、“天下第一倉”等人文景區。大力支持愛國主義教育基地等紅色旅游景區建設。加快文化創業創意園區建設，打響富平石刻、華陰老腔、華縣皮影、韓城行鼓、蒲城麥稈畫、澄城剪紙、合陽線戲、同州梆子等民間藝術品牌，加大文物古跡、歷史名城和非物質文化遺產的保護力度，支持渭南創建國家級公共文化服務體系示范區，提升文化產業實力和影響力。

六、切實加強基礎設施建設，提高發展保障能力（十七）構建現代綜合運輸體系。大力推進以快速鐵路、高速公路、軌道交通、通用機場為主的交通設施建設，強化渭南連接南北、輻射東西的交通樞紐地位。充分發揮鄭西客運專線和隴海鐵路運輸大通道作用，盡快建成西安至太原客運專線、西安至合肥鐵路復線、108國道渭南至大荔一級公路、潼關至西安八車道高速公路以及連接渭南的西咸北環線，加快推進渭南—玉山、華陰—韋莊、蒲城—白水、合陽—鳳翔等高速公路建設，抓緊108國道大荔—韓城和310國道渭南—華陰一級公路改擴建、沿黃公路以及西安—閻良—富平城際鐵路前期工作，爭取早日開工建設。以低空空域改革為契機，發展壯大蒲城通用航空產業園。加快建設電力外送通道和煤氣管網工程，完善電網建設，形成以330千伏變電站為核心的九大供電區。

（十八）建設堅強安瀾的水資源保障體系。以“二華夾

槽”為重點，支持渭南搞好水利建設。實施渭河南山支流治理和水資源綜合利用工程，抓好渭河下游綜合整治和“二華”干溝蓄洪建湖工程，在“二華夾槽”地帶建成集調蓄洪水、水源涵養、水生農業、農田灌溉、旅游觀光等功能為一體的人造湖泊。加快推進以城市段為重點的渭河防洪治理，力爭五年任務三年完成，建設濱河生態休閑走廊，打造關中水鄉。重點支持洛惠渠加壩加閘、大峪河“引干入支”、抽黃供水等骨干水源工程建設，全面完成43座小型病險水庫除險加固任務，統籌利用黃河、渭河、洛河水資源，合理開發地下水資源，保障城鄉供水安全。加快解決剩余176萬農村人口飲水安全問題。推進“五大灌區”節水改造和配套聯通，提高水資源利用效率。實施好農業灌溉設施建設項目，力爭“十二五”新增、恢復和改善灌溉面積85萬畝。加強洪水監測預警和應急避險系統建設，完善綜合防洪減災體系。

七、加強生態環境建設，促進可持續發展

（十九）構筑綠色生態屏障。依托山體、河流、干渠等生態空間，形成以“一山（秦嶺）、一塬（渭北臺塬）、三河（黃、渭、洛）”為主體的生態網絡構架。支持渭南加快黃河、渭河、洛河及秦嶺北麓、渭北丘陵溝壑區五大生態區建設，推進城市森林化、城鎮園林化、鄉村綠蔭化等九大林業生態工程，加強黃河濕地等保護區建設，治理渭北旱塬水

土流失區，大力實施天然林保護和平原綠化工程，啟動建設黃、渭、洛灘涂綠化工程，營造渭北旱塬干雜果林帶，建設高速公路、鐵路、國省干道生態景觀。

（二十）打造生態宜居環境。按照中心城區“園在城中”、周邊城鎮“城在園中”、農村地區“村園交融”的總體布局，建設中心城市“一河兩岸”水景生態區和綠色長廊，打造“河繞城郭、人水相親”的生態田園城市。推進蓄水建湖、活水興城和造林綠化、森林圍城工程，規劃建設主城區“東湖西海”、渭水生態園、沋河三角洲生態區以及鹵陽湖開發區天驕湖、天子湖、天鹵湖和華縣太華湖、少華湖、大荔沙苑湖，實施“引水進城”和“引黃入渭”、“引清濟沋”以及平原水庫等水利工程。高起點建設綠色園藝、文化公園等一批標志性工程，把渭南建成秦東明珠城。

（二十一）努力創建低碳城市。支持渭南申報國家級低碳試點城市，打造國際低碳技術應用與投資示范區。加強煤炭、電力、冶金、交通、建筑等重點領域低碳技術應用，大力發展低碳產業，支持合陽煤炭清潔生產示范試點。加快農村沼氣、秸稈等生物質能和韓城煤層氣、風能等清潔能源開發，積極開展渭南中心城市地熱能供暖、太陽能屋頂光電一體化示范項目。支持渭南申報再生資源回收體系建設試點，搞好潼關全國第三批資源枯竭城市轉型發展試點。實施渭南城市污水處理廠提標改造、30萬千瓦以上火電企業燃煤機組

和水泥廠脫硫脫硝設施建設、渭河污染治理等項目。

八、全面提升公共服務水平，切實保障和改善民生（二十二）加快發展社會事業。積極支持辦好渭南師范學院。大力發展職業教育，組建以渭南職業技術學院為龍頭的區域性職業教育集團，打響“渭南技師”品牌，將渭南打造為全國知名的職業教育基地。高標準普及學前教育，加快中小學校標準化建設，促進義務教育均衡發展。設立人才發展專項資金，實施省級部門、科研院校（所）人才對口支援工程。加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系，穩步提高保障水平。加強養老服務設施機構建設，建立多層次、多元化養老服務體系。推進市中醫院和市婦幼保健院升級“三甲”，全面實施縣醫院標準化建設，力爭全部達到二級甲等水平，改善鄉鎮衛生院、院前急救、衛生監督設施，配備鄉、村衛生技術人員，逐步提高新農合籌資標準，構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。重點建設市級文化館、博物館、圖書館，逐步實現縣縣有文化館、圖書館、體育場，鄉鄉有文體中心，村村有公共活動設施。力爭到2015年，社會事業主要指標達到或超過全國同期平均水平。

（二十三）創新社會管理。支持渭南市創建國家級創業型城市，建立城鄉統一的人力資源市場，健全就業援助制度和就業服務體系。支持開展醫保經辦機構城鄉統一和食品安全屬地化監管改革，健全各級政府一站式便民服務工作機

制。強化城鄉社區服務功能，規范發展各類專業服務機構。深入開展精神文明創建活動，倡導文明、和諧、健康的生活方式，提高群眾思想道德素質和社會文明程度。妥善解決庫區移民等遺留問題，切實解決進城落戶和務工農村居民子女、留守兒童的教育問題。支持渭南完善城市數字化公共服務平臺，健全突發事件應急處理機制和防災減災體系。加強煤礦、煙花爆竹等行業的安全生產管理，完善治安防控體系，打造企業安全生產、群眾平安生活的模范地區。

九、深化改革擴大開放，最大限度釋放發展潛能（二十四）努力拓展開放平臺。建立完善產業轉移推進機制，鼓勵與發達地區建立產業聯盟和產業轉移合作示范區，省上對重點園區基礎設施建設貸款項目給予適當貼息。積極推進陜西—深圳合作，建好富平承接產業轉移示范園。支持渭南辦好國家級高新技術開發區，加快經濟技術開發區發展，推進鹵陽湖開發區創新管理模式。規劃建設渭南海關、出口加工區和陸港保稅區。依托優勢農特產品和能源資源類工業產品，打造外貿出口示范基地。加強與山西運城、臨汾及河南三門峽的合作，打造陜晉豫“黃河金三角”承接產業轉移示范區，形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

（二十五）千方百計擴大招商引資。開展領導干部帶頭招商引資考核及獎懲試點，統籌協調重大招商引資項目的引進和落地工作。創新招商模式，從單純引資向引進資金、技

術、人才和管理相結合轉變，從傳統單一項目招商向產業鏈、產業集群招商轉變，積極擴大招商引資規模，重點引進世界五百強企業、國內外行業龍頭企業。堅持不懈改善投資環境，完善涉外服務體系，營造良好的開放開發制度環境、政策環境和人文環境。

（二十六）大力推進科技和體制機制創新。加快區域科技資源整合，把渭南納入統籌科技資源改革試點范圍，重點實施10個資源轉化重大科技專項、20個科技創新服務平臺、30個重大科技專利產業化專項和40個骨干企業研發中心等項目。加快推進新型農技農資連鎖服務“大荔模式”示范工程建設。圍繞重點領域和關鍵環節先行試驗一批改革項目，開展綜合配套改革試點，著力消除制約發展的體制障礙。實施“擴權強鎮”改革試點，大力發展縣域經濟，力爭培育3—5個地方財政收入過5億元的經濟強縣。深入推進全民創業，加大小微企業培育力度，激發民營經濟的發展活力，支持民營企業做大做強，力爭2015年非公有制經濟比重達到全省平均水平。

十、加大政策支持力度，完善保障措施

（二十七）財政稅收政策。“十二五”期間，省財政每年安排2億元支持東大門建設，將渭南上繳的煤炭價格調節基金省級留成部分全部返還。2015年底前，在渭南行政區域內的煤炭生產企業按照稅前每噸10元的標準提取生態補償

基金，由渭南市統籌安排，重點解決資源所在地群眾利益補償、沉陷區治理及民生改善等問題。進一步加大對渭南均衡性轉移支付補助力度，提高縣級公共財政保障能力。積極爭取國家對渭南各縣（市、區）污水處理項目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項目的支持，省上將渭南水利建設基金返還比例提高至50%。積極爭取國家設立三門峽庫區經濟社會發展基金。“十二五”期間省財政每年專項安排500萬元配套資金支持潼關資源型城市轉型發展。加大對渭南科技統籌創新工程支持力度，對新認定的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵，對企業研發經費占銷售收入比重超過規定標準的，按超出部分2%給予不超出100萬元的獎勵。

（二十八）投資金融政策。省級基本建設投資和各類專項資金適度向渭南傾斜。中央安排我省的地方政府債券資金、國際金融組織和外國政府優惠貸款，給予渭南相應傾斜。對在渭南設立或遷入的金融機構總部、區域總部，省財政給予一定數額資金補助。支持渭南發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保機構，組建地方性商業銀行和農村商業銀行。引導發展私募股權基金、風險投資，支持民間資本參與資源型城市轉型發展。鼓勵省內擔保機構對渭南符合條件的企業銀行貸款優先提供擔保，擴大政策性蘋果保險試點范圍。支持“區域集優”債務融資模式創新試點，建立幫助地方企業

實現直接債務融資的長效機制，推動地方政府、企業共同出資建立中小企業直接債務融資發展基金。優先支持渭南發行城市建設債券，加快企業上市融資和發行債券。在渭南開展投融資體制改革試點，加快發展完善資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場。完善縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地的政策，提高農村貸款比例。

（二十九）土地政策。加大對東大門建設用地的傾斜力度，適度增加建設用地計劃指標，優先安排渭南城鄉用地增減掛鉤指標，將縣城和重點鎮列入全省建設用地增減掛鉤試點，優先保障重大交通、水利等基礎設施和承接產業轉移及城鎮建設用地需求。建立用地審批“綠色通道”，加快重大產業項目用地預審和審批。加大礦產資源勘查項目支持力度，推動小秦嶺金礦區整裝勘查與開發。鼓勵渭南市進一步加大礦產資源整合力度，通過聯合兼并重組，做大做強礦業經濟。支持渭南開展未利用土地開發管理改革試點、農村集體建設用地流轉和農村產權制度改革試點，建立城鄉統一的土地市場，改革和完善土地征收制度，確保農民在土地增值中的收益權益。調整整合農場和勞教場所等用地，提高閑置土地利用效率。

（三十）組織領導。省政府成立推進渭南建設陜西東大門工作領導小組，定期研究解決工作中的重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責做好日常工作。省級各有

關部門要從自身職能出發，加大政策傾斜力度。渭南市要成立相應機構，完善工作機制，細化工作措施，切實推動陜西東大門建設取得顯著成效。

陜西省人民政府 二○一二年二月二十一日

第四篇：平壩縣夏云鎮橋上村圍繞“五心”建設新農村

平壩縣夏云鎮橋上村圍繞“五心”建設新農村

近年來，平壩縣夏云鎮橋上村立足實際，緊緊圍繞“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”20字方針的要求，以“四在農家”創建活動為抓手，深入推進新農村建設。

以“富”為核心，打牢發展基礎。一是夯實黨的基層組織基礎，強力推進班子自身建設。全村現有黨員39名，男黨員30人，女黨員9人，預備黨員2名，高中以上文化程度5人，占12.9%，建立了村級婦代會、團支部、工會，建立健全各類工作制度、學習制度、村務管理制度、村民會議制度等，村級組織機構健全。高度重視村務公開和民主決策，建立健全村民自治機制，凡是涉及事關群眾切身利益的大事，都要提請村民代表大會討論決策，切實提高群眾的知情權和參與權，推動村級管理逐漸走上科學化、制度化、法制化的軌道。新建占地4畝、建筑面積465.19平方米的村綜合辦公樓、1個便民利民服務點，完善村級組織活動場所建設。充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，強化對黨員的村莊整治規劃，科學規劃定位發展方向，找準發展路子，確保新農村建設扎實穩步推進。三是調整產業結構，增加經濟收入。在鞏固傳統農業發展的同時，大力調整農業產業結構，發展特色經濟。在順龍米業有限公司支持下，種植優質高產大米1200畝；利用夏云打造“黔中菜都”主體的機遇，種植各類蔬菜500畝，脫毒馬鈴薯200畝，修建蔬菜鋼架大棚34個；鼓勵村民發展畜禽養殖。引進二元雜交能繁母豬養殖場1個，存欄能繁母豬百余頭，示范帶動農戶養殖1300余頭，其中規模以上的養殖戶4戶；養雞專業戶1戶，飼養肉雞1000余羽，養鴨專業戶5戶，飼養肉鴨、蛋鴨500余只；充分利用交通、區位、資源等優勢，支持鼓勵第三產業發展，運輸、建筑、商業等行業的發展迅速。現有大型冷藏運輸企業1家、擁有冷藏運輸車輛18輛，建筑隊10支，運輸車輛30余輛，屠宰戶9戶，經商戶27戶，經濟總量不斷壯大。

以“學”為中心，提升群眾素質。一是結合農村實際，廣泛組織村民學習有關法律法規，增強村民法制觀念，提高村民法制意識。二是通過辦培訓班、外出參觀考察學習、現場觀摩指導等方式，廣泛開展農村實用技術、農民工技能和交通等法律法規培訓，努力提高群眾致富的技能和本領。每年培訓1500人（次）以上，掌握1——2門農業實用技術。組織群眾60余人，到素有“庖湯第一村”美譽的貴陽市烏當區新堡鄉王崗村參觀學習，進一步提高群眾的經營意識，切實轉變群眾的發展觀念。三是整合“農民文化家園”、“農家書屋”等項目，設立便民利民圖書室，每周向群眾開放2次，使群眾有書讀、“有學上”，切實提高群眾的精神文化生活。四是整合農村遠程教育資源，制作光盤，組織群眾集中收看，讓農民獲取更多有價值的信息和技術空間。

以“樂”為重心，豐富精神生活。一是抓農村文化建設。修建1個村級文化廣場，安裝1套體育健身器材，建設農民文化家園1個、農家書屋1個，擁有各類圖書2500余冊，涉及種植、病蟲害防治、養殖等；組建4支文藝宣傳隊，挖掘農村花燈、摔跤、秧歌、舞蹈等民間藝術，逢年過節，村民自發組織新春文藝匯演，自娛自樂，有力宣傳了黨和國家的強農惠農政策；打造涵蓋美術、詩詞、格言等為內容的文化長廊100米。配合做好文化“三下鄉”活動和“2131”電影放映工作。二是發展鄉村旅游業。圍繞節溪河流域，利用水資源優勢，著力打造節溪河鄉村旅游文化長廊，大力發展鄉村休閑旅游業。在節溪河已建農家樂2家，有1家企業已入住橋上，擬投資2000萬元建大型鄉村旅游酒店1個，有4家企業已與村支兩委達成投資建設意向協議，著手打造鄉村旅游業，吸引外地客人吃農家飯、品農家菜、享農家樂、賞農家風景。

以“美”為“外心”，構建秀美家園。一是實施道路硬化工程，著力打造外部環境。2006年以來，爭取建設資金600多萬元，水泥硬化村寨主要道路路面8000平方米，寨內連戶路路面9000米，村寨道路“白改黑”1600平方米，鋪設人行道彩磚600多平方米。修建田間機耕道10.8公里，田間水利設施溝渠560米，整治河道600多米。二是推進村寨亮化工程建設，切實解決群眾夜間“行路難”。安裝村寨簡易路燈120盞，鋼桿路燈30盞，射燈1盞，實現了村寨亮化。三是加強村莊美化、綠化建設，打造適宜人居的環境。爭取危舊房改造和景觀整治資金200余萬元，按照統一規劃，統一風格的要求，對100多戶農房進行立面改造和實施景觀整治，消除了危房和危舊房，實現了老百姓居有所安。安裝原生態寨門標志石1塊，修建村民休閑長亭1處。栽種行道樹100余株，村容寨貌得到了美化、綠化。四是實施環境凈化，營造干凈、整潔的衛生環境。實行門前三包，生活垃圾定點堆放，聘請3名保潔員，分片包干，每天打掃主干道衛生，確保公共環境有專人負責日常保潔。建設農村沼氣池180口，修建衛生公廁2幢，垃圾池4座，改廁20戶。實現了圈舍規范有序，村內環境大為改觀。

以“和”為圓心，提高幸福指數。一是開展“愛國、守法、誠信”等公民教育活動，大力弘揚尊老愛幼，勤儉持家的傳統美德，開展“星級文明戶”、“好媳婦”、“好婆婆”評選活動，倡導鄰里和睦，家庭和睦，守望相助的社會風尚。二是強化社會創新管理，村支兩委親自抓，廣大群眾配合抓，“五老人員”協助抓社會治安綜合治理。通過“四在農家”活動的創建，廣大群眾的思想觀念明顯轉變，聚眾賭博、酗酒鬧事的現象沒有了，全村沒有發生任何刑事案件，沒有一起群眾上訪案件，民事調解成功率達到100％。“平安村寨”建設深入開展，文明、和諧、平安村寨不斷涌現，群眾安全感和幸福指數不斷提高。三是各項社會事業取得長足發展。新建村級衛生室和計生服務室，全村1539人參加了新型農村合作醫療，參合率達100%，計劃生育合格率達到100%，農村60周歲以上老年人均領取養老金，農村低保戶和生活困難群眾實現了應保盡保，小學、初中入學率達到100%。四是移風易俗，倡導婚事新辦，喪事從簡，杜絕了大操大辦的現象發生。營造了社會主義新風尚。五是建立黨內激勵關懷機制。關心老黨員、生活困難群眾、農民工及子女、關愛留守兒童、關懷 “空巢”老人。——責任編輯：陳蘇洋

——信息來源：平壩縣人民政府網