第一篇：加強糧食加工市場監管維護代農儲糧農戶利益

加強糧食加工市場監管

維護代農儲糧農戶利益

近年來，金塔縣面粉加工企業（廠）緊緊抓住糧食生產持續發展的大好機遇，大力開展代農儲存、代農加工、代農兌換的經營活動，為農民提供代儲糧服務、促進糧食市場流通、方便農民生活、減輕產后損失、增加農民收入發揮了積極的作用。但因經營能力、市場波動、利益誘惑等因素影響，面粉加工企業（廠）擠占挪用農戶儲糧的情況時有發生，嚴重者企業虧損倒閉，無法兌現農戶存糧，給農戶造成損失，給社會帶來不穩定因素。為了認真貫徹落實好縣委縣政府的指示精神，維護儲糧農戶權益，我們組織開展了整頓和規范面粉加工企業（廠）代農儲糧活動，確保了全縣糧食加工市場有序發展。

一、我縣面粉加工企業（廠）發展現狀

我縣現有面粉加工企業（廠）8戶，其中：委托他人加工4戶，自行加工4戶，年加工能力1萬噸。由于企業機械設備老化，加工技術落后，加工能力較低，從業人員少，無工業產品許可證，不允許上市銷售，只在當地開展代農加工和兌換。截止8月底，共儲存小麥3771噸，其中：代農戶儲糧2650噸。

二、工作具體做法

（一）制定計劃，落實責任。為了加強對面粉加工企業（廠）監督檢查，我們將開展代農儲糧監管作為糧食監督檢查的重中之重，成立市場整頓工作領導小組，每季度召開一次會議，制定年度檢查計劃、明確檢查重點、落實工作責任，分析存在的問題，安排部署下一步工作，同時按照主要領導親自抓，主管領導具體抓、全局上下共同抓的工作格局，為加強面粉加工市場的管理夯實了基礎。

（二）開展宣傳，廣泛動員。為了確保整頓工作的順利開展，我們多措并舉，開展宣傳。一是制作專題在縣電視臺進行宣傳，讓全縣人民認識了解整頓面粉加工市場的重要性。二是以破除倒閉的面粉加工企業為例，編制印刷了 “代農儲糧有風險，農戶存糧須謹慎”的宣傳材料，走村串戶，廣為宣傳，動員農戶積極配合整頓工作。三是糧食、工商聯合召開了全縣代農儲糧管理工作會議，向從事代農儲糧業務的糧油加工企業（廠）、兌換點解讀縣委縣政府政策、整治時限和具體要求。以上措施的實施，形成了遏制面粉加工企業（廠）挪用代農儲糧無法償還跑路的高壓態勢，為下一步治理整頓規范代農儲糧行為，維護農民切身利益奠定了良好的基礎。期間，共印發宣傳資料10000份，懸掛橫幅10條，出動巡回宣傳車10臺（次）、人員近千次。

（三）摸底調查，統一建檔。為了規范管理面粉加工企業（廠）經營，我們組成檢查小組，在全縣10個鄉鎮對面粉加工廠的分布情況、信息資料進行調查摸底、登記備案，并對確定開展代農儲糧12戶面粉加工企業（廠）進行核查。一是清理登記農戶存糧信息及數量、造冊整理歸檔、更換“一表、一卡、一臺帳”,做到了一戶不少，一戶不漏、帳物清楚。二是盤點清查企業的庫存實物、實物與帳目核對、做到了存糧清楚。三是開展入戶調查，隨機抽取鄉鎮存糧農戶數據與我局清理登記的農戶存糧信息及數量進行核對，確保企業提供的數據真實可靠。通過以上清理，我們全面掌握了面粉加工企業（廠）的代農儲糧數量、存儲規模得到掌握，為規范代農儲糧行為奠定了扎實基礎。

（四）開展評估，核定數額。為了防止面粉加工倉挪用代農儲無法彌補給農戶造成損失，我局委托有資質的中介機構對8戶申請繼續開展代農儲糧業務的面粉加工廠開展了資產評估，根據企業資產情況核定了代農儲糧食規模，明確要求企業不斷超規模開展代農儲糧業務，有效防范了以后風險的發生。

（五）有序退出，落實責任。為了確保加工市場整頓有序進行，我們與不再開展代農儲糧業務的4戶面粉加工企業（廠）, 簽訂了承諾書,限期停止開展代農儲糧業務，保證面粉加工廠臺帳不再增加新戶、老戶不再吸存新糧，逐步清退儲糧農戶存糧。

（六）強化檢查，落實庫存。根據面粉加工企業（廠）的特點和糧食消費實際，我們采取定期與不定期檢查相結合的方式，對全縣面粉加工企業（廠）的統計臺賬、糧食庫存、收購打“白條”行為等情況進行全面檢查，特別是針對春節、十一等重大節日容易發生農民集中兌糧、夏糧收購前企業進行儲糧輪換，產生虧庫的情況，我們加強監督檢查力度，深入企業（廠）核對賬務、庫存盤查，監督企業輪換，督促企業積極收購，落實代農儲糧庫存，保證農戶消費需求。近年來，我們每年都堅持開展代農儲糧專項檢查8次，出動車輛8臺（次），人員64人（次），通過檢查，全縣糧食市場平穩，市場秩序井然有序。

（七）熱情服務，精心指導。為了促進我縣糧食加工行業健康發展，擴大企業經營，增加經濟效益，提高市場競爭力和抗風險能力，我局在強化對市場監管的同時，加強了對企業的服務。一是加強市場調研，掌握了解國內糧食市場態勢，為企業提供市場信息，指導企業適時開展糧食購銷，取得效益最大化，二是針對面粉加工企業（廠）經營存在的問題業的經營狀況進行系統分析，從糧食收購、生產加工、市場銷售、成本核算各各環節，一一查找問題，分析原因，提出解決的辦法和意見，幫助企業不斷提高經營水平，增強市場競爭能力;我局從糧食質量、成本核算、銷售策略等方面進行分析，提出解決的辦法和建議，得到了企業好評。三是為企業牽線搭橋，提供和介紹糧食經營客戶，擴展企業的經營范圍和渠道。四是加大市場監管力度,嚴厲打擊糧食市場中無證收購等擾亂市場行為的，保護合法經營企業的權利。

通過整頓，我縣面粉加工企業（廠）經營行為得到了有效規范，擠占挪用糧食現象大為減少，原12戶面粉加工企業(廠)中，4戶采取現金兌付、實物兌換等方式，妥善處理了遺留代農儲糧業務，有序退出加工行業。1戶加工企業(廠)轉變經營觀念，較好的處理了改制時留下的糧食虧空攤子，走上了迅速發展的空間。有3戶企業采取委托他人加工的方式，利用他人的商標優勢，結合自己的銷售渠道，擴大銷售市場，增加了企業效益。根據近期檢查結果看，所有面粉加工企業（廠）庫存真實，代農儲糧數量保證，沒有發生儲糧挪用情況。

三、存在的問題

當前，我縣面粉加工市場存在的問題：一是農戶風險意識差，不注重企業經營狀況，認為儲糧挪用無法彌補政府會兜底，糧食產后仍然要存在面粉加工企業（廠）。二是設備老化，生產規模小，產品檔次低，經營效益差，防風險能力弱。三是制止面粉加工企業開展代農儲糧業務沒有法律支持。盡管我們加強了對面粉加工企業的監督檢查，但是企業也有措辭，由于沒有明確的法律法規支持，即使企業挪用了代農儲存糧食，我們也無法進行行政處罰和責任追究。

四、今后的打算

（一）加強監督檢查，防止問題發生。我們要繼續加強對面粉加工企業（廠）的監督檢查力度，及時掌握企業的經營行為，分析研判企業存在的問題，一旦發現問題，立即并采取相應的調控措施。

（二）加大宣傳力度，提高防風險意識。代農儲糧是一種市場經營行為，是企業、儲糧農戶之間的一種自愿約定，雙方的權利、義務完全受法律的保護和約束，受不確定因素影響，面粉加工企業（廠）會出現風險。因此，建議各部門、各鄉鎮加大代農儲糧風險意識的宣傳，提高農戶的風險防范意識。

（三）依照法律法規，打擊虧欠糧食行為。對發生虧欠農戶糧食，無法彌補或者逃避責任的企業和責任人，要依照法律，進行嚴厲打擊，加大對挪用代儲儲糧面粉加工廠的懲處力度，追究其法律責任和經濟責任，讓經營者得不到一點好處，從而打消面粉加工企業虧空挪用政府兜底、無法追責的念頭，形成一種不能損害儲糧農戶利益，不敢挪用儲糧農戶糧食，不想挪用農戶儲糧的局面，建立信用制度、打擊老賴行為、曝光拖欠行為，納入失信被執行名單，限制其高消費行為。

（四）建立準入制度，防范企業經營風險。出臺相關法律法規或政策，建立代農儲糧準入標準，實行代儲糧食保證金制度。對自愿申請開展代農儲存糧食業務的企業，按照代儲糧食總金額或代儲糧食規模的一定比例繳存保證金，實行專戶專帳儲存，作為風險保障。