第一篇：梁平縣利用世界銀行貸款建設新農村生態家園項目執行情況匯報

梁平縣農業委員會

關于利用世界銀行貸款建設新農村生態

家園項目執行情況的匯報

一、世行貸款項目概況

我縣于2004年申報利用世界銀行貸款建設新農村生態家園項目（以下簡稱世行貸款項目），經過可行性調研和立項，2008年12月世界銀行批準我縣實施世行貸款生態家園項目，該項目在湖南、湖北、安徽、廣西、重慶五個省市區執行，重慶市有12個區縣實施該項目，項目于2009年1月正式啟動，2014年6月30日結束，總執行期5年。我縣項目的總體目標是：世界銀行提供183萬美元貸款，利用國債資金和地方配套資金，建設6000戶“一池三改”、生態農業建設和改水、改路，通過合理開發利用以沼氣為紐帶的農村能源，實現農村家居溫暖清潔化、庭院（園）經濟高效化和農業生產無害化，通過改善農村生活環境和生產條件，達到生活能源優質、生產節能高效、資源綜合利用、環境文明衛生，從而推動社會主義新農村建設。

我縣世行貸款項目從申報以來，縣委、縣政府高度重視，成立了由分管副縣長任組長，各相關單位主要領導為成員的項目領導小組，成立了項目管理辦公室負責項目管理和實

施，項目管理辦公室設在縣農委，由農能環保土肥站具體負責項目實施。項目批準后，縣財政局代表縣政府簽定了貸款協議，經請示原縣長李志雄，同意我縣貸款由縣財政償還（市財政償還1/3，縣財政償還2/3），不需要農戶償還貸款。

二、我縣世行貸款項目執行情況。

我縣世行貸款項目從2009年1月正式啟動，當年在虎城、屏錦、合興、梁山四個鎮完成1060戶“一池三改”和生態農業建設，2010年提款報帳159萬元；2011年在虎城、袁驛、七星、屏錦、和林五個鎮完成1035戶“一池三改”和生態農業建設，2011年提款報帳155.25萬元；2012年在虎城、袁驛、七星、新盛、蟠龍、鐵門、柏家、曲水、回龍、蔭平、復平、和林完成“一池三改”2492戶，提款報帳373.80萬元；2013年在袁驛鎮完成“一池三改”603戶，提款報帳91.3705萬元（其中虎城鎮培訓報帳0.9205萬元）。

截至2013年6月底，我縣世行貸款項目在虎城、袁驛、七星、屏錦等15個鄉鎮共完成“一池三改”5190戶，提款報帳778.5萬元，培訓報帳0.9205萬元，車輛和辦公設備48.14萬元，截至目前，在世行提款報帳827.56萬元。

改路：我縣的世行貸款項目農村入戶便道改造工程，目標任務是總投資239.58萬元，其中世行按70%的比例提款報帳，世行報帳金額167.7萬元。目前正在袁驛、新盛、復平、龍勝等鎮鄉實施，預計在8月份進行驗收和提款報帳。

培訓和考察：我縣技術員和農戶、示范戶培訓資金任務41.73萬元，截止2013年6月報帳1.27萬元。目前已經在各項目在鎮鄉進行技術員、農戶、示范戶培訓，爭取在今年底完成培訓提款報帳任務。

目前我們正在加緊實施“一池三改”、入戶便道建設和培訓等項工作，力爭在2013年底完成所有工程，并提款報帳。

三、配套資金到位情況。

項目中期調整后，我縣的地方配套資金要求是265.6萬元，其中市級配套資金132.8萬元，縣級配套資金132.8萬元。截至2013年6月底，市級配套資金104.5萬元，縣級配套資金38.29萬元?？h級配套資金還有較大的缺口。

四、世行貸款項目執行中存在的問題。

工程建設進度較慢。項目實施已經四年半，我們離總體目標還相差很遠，項目實施主要依托鎮鄉農業服務中心，他們所承擔的工作任務很多，都是兼職搞世行項目工作，投入的時間和精力有限，加上目前農村青壯勞力外出務工，“一池三改”工程建設推進緩慢。

（一）、農戶和示范戶培訓缺乏系統性。世行要求，必須高度重視服務體系建設和技術培訓，對項目農戶和示范戶的培訓主要是依托鎮鄉，雖然在平時鎮鄉項目管理人員和沼氣技術員對農戶講解了沼氣使用和綜合利用方面的知識，但

是缺乏系統性，農戶理解和接受的知識有限，主要原因是鎮鄉項目管理人員時間和精力有限，還有就是經費不足。

（二）、配套資金到位不足。世行項目要求地方資金配套到位，以利項目順利推進和充分發揮項目效益，根據項目要求，?。ㄊ校⒖h配套資金按1：1的比例配套，我縣世行項目中調后縣級配套資金132.8萬元（市級配套132.8萬元）。截至目前，到位配套資金情況是，市級配套資金104.5萬元，縣級配套資金只到位38.29萬元。在世行審計報告以及上級項目辦的檢查中，多次提到我縣配套資金到位差的問題。

五、加快推進項目實施的建議方案。

根據市項目辦的要求，結合我縣項目執行的實際情況，為了更好更快的推進項目實施，提出以下建議方案。

（一）、落實縣級配套資金。

根據世行要求，項目區縣必須保證地方配套資金的足額到位，我縣世行項目共需配套資金132.8萬元。目前，縣級配套資金只到位38.29萬元，差距很大。項目配套資金主要用于項目管理、改路、培訓考察等。世行項目“一池三改”是按226美元/戶提款報帳和給農戶補助，我縣在項目執行中，農戶“一池三改”是按每戶1500元進行提款報帳和給農戶進行補助，由于匯率的下降，我縣“一池三改”工程資金缺口大概在50萬元左右，這就需要在地方配套資金中解

決（不可預見費），為確保項目順利實施，我們懇請縣政府、財政局落實項目配套資金94.5萬元，主要解決“一池三改”的資金缺口和縣、鎮項目辦的工作經費，以及鎮鄉沼氣服務站建設和技術員、農戶、示范戶培訓的經費。

（二）增加項目管理人員，落實責任。

目前我縣從事項目管理的人員不足，為了保證項目的順利推進完成，農能環保土肥站增加工作人員到五名，從事項目管理和實施，并進行分工分片落實責任考核。2013年完成余下的項目建設，2014年6月30日前完成項目竣工報告以及技術服務體系建設。

（三）加強鎮鄉項目辦管理人員的培訓。

目前，我縣項目涉及的鎮鄉較多，加上從事項目管理的人員經常變動，致使他們對項目的了解和熟悉不夠，特別是項目資料的收集整理和對項目農戶的培訓存在很大的問題，為此，縣項目辦決定每年至少兩次集中培訓鎮鄉項目管理人員，經常到鎮鄉指導工程實施和資料整理，確保項目有序推進。

（四）保證質量，扎實推進“一池三改”工程建設。根據實際情況，采取農戶自行施工和村執行小組統一施工兩種方式結合，嚴格按照項目要求，規范建池，管道安裝規范，“三改”徹底規范。各級項目管理人員要經常深入一線，掌握工程建設情況，發現問題及時整改。

加快驗收和提款報帳。

督促項目鎮鄉加快工程建設進度和資料整理，完成一批，驗收一批，及時進行提款報帳?？h、鎮項目辦組成聯合驗收小組，驗收小組成員由沼氣專家、項目管理人員和財政等相關部門人員組成，逐戶全面驗收。

第二篇：搞好項目建設，促進農村經濟發展--利用世界銀行貸款造林項目調查報告

河北省林業從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期?？偼顿Y計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區）。到2000年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入WTO后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

一、項目建設的成效

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。

3、認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

2、嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于200

1年底進行竣工驗收總結，三期項目正在執行當中，四期項目在今秋啟動。世行貸款造林是負債經營，在任何情況下都必須把造林質量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎上，二期項目要根據幼林摸底調查情況，在進行竣工總結的同時，今秋明春要對二、三類林再進行一次補植補造，進一步鞏固造林成果；三期項目要以推廣抗旱造林技術為重點，在全面保證造林質量的同時，加快進度，以彌補前兩年因干旱放慢進度造成的損失；關于四期項目的啟動實施問題，現在就要著手作出安排，一是籌備好項目啟動會議，二是著手造林作業的施工設計，三是搞好包括項目執行計劃、項目實施細則、檢查驗收辦法、會計核算辦法、報帳提款辦法等各種規章制度的編制、制定以及相應的培訓工作，確保四期項目的高起點、高質量，使之成為新世紀高效林業的精品工程、林業對外開放的窗口工程。

3加強協作，形成合力。根據新時期林業發展形勢，國家把林業建設項目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產用材林基地建設。我省木材供需缺口較大，隨著天然林保護工程的啟動和經濟發展對木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發展速生豐產用材林才是治本之策。當前，發展速生豐產用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優化產業結構和增加農民收入的需要。為此，各級林業部門必須與財政、計委、農工部等有關部門密切合作，共同研究，制定出速生豐產用材林發展規劃和與之配套的扶持政策，并把世行項目“報帳制”等成功經驗融入其中，使我省商品林業建設走向良性發展的道路。

第三篇：搞好項目建設，促進農村經濟發展--利用世界銀行貸款造林項目調查報告

河北省林業從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期?？偼顿Y計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區）。到2000年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入WTO后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

一、項目建設的成效

（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，按標

（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999

第四篇：世界銀行貸款山東生態造林項目合同

世界銀行貸款山東生態造林項目

農戶經營管護合同

甲方：鎮（街）人民政府

乙方：村村民

丙方：鄒城市林業局

為促進山東生態造林項目開展，加快造林綠化步伐，完成生態公益林造林、撫育及

管護任務，經甲、乙、丙三方充分協商，特訂立本合同，以便三方共同遵守。

一、管護區域與面積

甲方委托乙方將位于村，第小班的土地進行造林、澆水灌溉和

撫育管理（包括除草、修枝、施肥和病蟲害防治），面積畝，主要樹種，具體位置

。經營管護期限自年月至年月，共三年。

二、甲方權利和義務

1、按照造林規劃設計，向乙方指明造林、管護區域、面積、四至界線，明確造林、管護要求。

2、及時向乙方支付有關費用。標準為第一年按元/畝，第二年按元/畝，第三年按元/畝。三年中，甲方應支付乙方有關費用共計（大寫：）。

3、向乙方提供優質種苗、化肥、農藥等，確保造林質量，并對乙方工作進行技術服

務、監督指導、檢查和驗收。

4、對乙方因故意或重大過失未履行合同規定的造林、管護義務，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方可終止此合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方權利和義務

1、乙方按照甲方要求進行造林整地、栽植、管護等工作，保質保量地按期完成營

建任務。

2、加強項目生態林的栽后管理，按照有關規定，及時進行中耕除草、灌溉施肥、整形修枝、病蟲害防治、護林防火，落實封山育林措施，建立護林標志，禁止牛羊上山

和人為破壞，確保新建項目林的安全。

3、接受、服從甲方等上級主管部門對生態公益林造林、管護的技術服務、監督、檢查，并將有關情況定期向甲方等上級主管部門匯報。

4、乙方在不影響林木正常生長和造成水土流失的情況下，可適當林下間作。對造林后產生的經濟效益按經濟林與防護林區別對待，其中經濟型兼用生態林產生的經濟效益每年所得歸乙方所有，防護林到采伐期后采伐樹木歸乙方所有。

四、丙方權利和義務

1、負責搞好項目造林規劃設計。

2、對甲方、乙方提供造林、撫育、病蟲害監測與防治、新技術新品種推廣與應用等方面的技術指導和培訓。

3、組織并督導甲方嚴格按照項目造林規劃設計做好項目檢查驗收，根據檢查驗收合格面積為財政局出具資金撥付依據。

五、違約責任

１、甲方如不按合同規定，按時向乙方支付有關費用和提供技術支持，因此造成乙方損失的，必須向乙方賠償經濟損失。

２、乙方如不能按合同規定，按時對所經營的林木進行造林、撫育和管護任務的，甲方有權向乙方索要由此造成的經濟損失。

六、其他條款

1、本合同受國家法律保護，一經簽訂即生效，不得違約，如有違約，違約方要對守約方產生的經濟損失進行賠償。

2、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，由三方協商解決。

3、本合同一式三份，甲、乙、丙方各執一份，并具同等法律效力。

甲方：（公章）負責人：（簽名）

乙方：村農戶：（簽名）

丙方：（公章）負責人：（簽名）

年月日

世界銀行貸款山東生態造林項目

村集體經營管護合同

甲方：鎮（街）人民政府

乙方：村村民委員會

丙方：鄒城市林業局

為切實搞好“山東生態造林項目”建設，加快造林綠化步伐，改善項目區生態環境，經甲、乙、丙三方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

一、管護區域與面積

甲方委托乙方將位于村，第小班的土地進行造林、澆水灌溉和撫育管理（包括除草、修枝、施肥和病蟲害防治），面積公頃，主要樹種，具體位置。

二、甲方權利和義務

1、按照造林規劃設計，向乙方指明造林、管護區域、面積、四至界線，明確造林、管護要求。

2、及時向乙方支付有關費用。標準為第一年按元/公頃，第二年按元/公頃，第三年按元/公頃。三年中，甲方應支付乙方有關費用共計（大寫：）。

3.對乙方工作進行監督指導、檢查和考核。

4.對乙方因故意或重大過失未能履行合同規定管護義務的，甲方有權責令乙方整改；對乙方拒不整改或改后仍不合格的，甲方有權不支付或扣減乙方補償性支出，甲方有權視情況終止本合同；對亂砍濫伐、侵占林地情況嚴重的，甲方可終止此合同，并按有關規定追究乙方相應責任。

三、乙方責任與權利

1.按照甲方要求進行整地、造林，并依法對管護區域內的生態造林項目林木進行管

護。

2.建立健全生態造林項目造林地森林火災、森林病蟲害、亂砍濫伐和侵占林地的防范措施，有效預防、發現、撲救管護區內生態造林項目林地火災，并及時上報；監測森林病蟲害，發現后及時上報和治理，保證管護區域內的林木、林地不受破壞，無亂砍濫伐現象發生。

3.接受、服從甲方對生態造林項目林木管護的指導、檢查、監督，并將有關情況定期向甲方匯報管護情況。

四、丙方權利和義務

1、負責搞好項目造林規劃設計。

2、對甲方、乙方提供造林、撫育、病蟲害監測與防治、新技術新品種推廣與應用等方面的技術指導和培訓。

3、組織并督導甲方嚴格按照項目造林規劃設計做好項目檢查驗收，根據檢查驗收合格面積為財政局出具資金撥付依據。

五、其他條款

1.本合同有效期為年，從年 月日起至年月日止。

2.本合同一式三份，甲、乙、丙三方各執一份。

3.本合同未盡事宜，以及在履行合同中發生的爭議問題，三方協商解決。協商不能解決的，按照有關法律、行政法規執行。

甲方：（公章）負責人：（簽名）

乙方：（公章）負責人：（簽名）

丙方：（公章）負責人：（簽名）

年月日

第五篇：關于支持生態綠家園建設的匯報

縣環保局關于支持“生態綠色家園”

建設工作的匯報

縣委、縣政府高度重視“中國農谷”——“綠色之谷”的建設工作，縣環保局緊緊圍繞“生態綠色家園”建設為核心工作，明確目標，堅定信心，發揮部門優勢，積極參與“中國農谷”—— “生態綠色家園”的建設工作，并希望以此為契機，履行職責、扎實工作，全面提升沙洋縣生態文明建設水平，進一步推動全縣環境保護事業更好更快發展。

“生態綠色家園”是建設“中國農谷”的物質基礎。“生態綠色家園”和建設“綠色農谷”，兩者之間是相互促進、相互制約的。在建設“綠色農谷”中決不能以浪費資源和犧牲環境為代價，建設“綠色農谷”與環境保護是完全可以協調好的，保護環境的實質就是更好的建設“生態綠色家園”。要大力建設“綠色之谷”，又要保護環境，這二者能否兼顧？可以說，在我縣資源有限的前提下，環境的保護與建設“綠色農谷”之間至少在短期存在著矛盾。建設“生態綠色家園”的持續性和穩定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續生產能力，所以保護和改善環境，為建設“生態綠色家園”提供了穩定持續發展的物質基礎和條件，但“生態綠色家園”經濟持續的力量又為環保提供物質上、技術上的條件。由此看來，建設“綠色農谷”和環境保護是相輔相成、唇齒相依，是完全可以并行不悖的。我局將從以下幾方面工作為 著手點全力推動“生態綠色家園”建設：

一、保護江河湖庫水資源，構建人水和諧的水生態系統

1、保護飲用水源，實施飲水安全工程。以開展農村集中式飲用水源保護工程建設為抓手，確保全縣13個鄉鎮以上集中飲用水源地在水質全部達標。對村級相對集中的飲用水源地加強環境管理，嚴防工業、農業、畜禽養殖、投肥養魚等污染，全力確保飲用水源安全。

2、治理重點流域污染，盡快恢復水體應有功能。深入開展長湖、西荊河等重點流域水環境綜合整治，要按流域制定水污染綜合治理規劃，積極爭取國家項目資金支持，到2015年之前長湖、西荊河水質分別恢復到地表水功能區劃規定的三類、四類標準。狠抓水庫禁投工作，對目前仍在承包養殖的水庫，制定計劃逐步取消承包合同，到2015年底前全縣 63座水庫全部禁止投肥養殖。

二、積極創建環境優美鄉鎮和生態村，建設生態綠色家園 本著“合理規劃，有序發展”的原則，強化生態理念，改善農村環境，推動農村環境保護與生態保護建設，促進城鄉生態良性循環，努力打造生產發展、生活富裕、生態良好的環境優美鄉鎮和生態村，為全面建設小康社會創造良好條件。創建環境優美鄉鎮和生態村是一個循序漸進的過程，立足本地實際，著眼未來發展，以生態經濟、生態環境、生態文化建設為抓手，打造環境優美鄉鎮和生態村示范點，按照創建環境優美鄉鎮與生態示范村建設目標相一致的原則，到2020年底，爭取全縣有40%以上的鄉鎮創建為省級環境優美鄉鎮，全縣20%的行政村創建為省級生 2 態村，并通過以點帶面，促進農村生態環境綜合整治，推動環境基礎設施建設，減輕農村生活污染和面源污染，改善農村生態環境。

三、加強農村生態環境保護，促進農村可持續發展 以“兩清”、“兩減、“兩治、“兩創”工程為主題，開展生態文明創建活動，大力推進社會主義新農村建設，全力推動經濟社會實現全面、協調和可持續發展。嚴格控制使用農用化學品，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。合理確定化肥施用量，擴大有機肥施用量，養殖糞便還田和綜合利用率達到80%以上。

四、堅持和完善“寬入、善管、嚴治”六字方針

對“農谷”投資項目的環保管理堅持“寬入、善管、嚴治”的六字方針，既有利于“農谷”招商引資工作，又能有效地控制環境污染，實現建設“中國農谷”與環境保護雙贏的良好局面。積極創造條件，主動為投資商和招商引資部門提供服務，凡符合“農谷”產業政策、選址恰當，又不城鎮規劃相矛盾的項目，政府同意、群眾滿意，一律支持，從選址、立項、環評、上報、審批（審查）、驗收、發證等環節提供全方位的服務；不屬審批權限的，積極協助投資者辦理上報審批手續

五、加強宣傳引導，建立健全機制，嚴格生態環境執法

1、運用多種形式和手段，深入開展生態文明宣傳教育和知識普及活動。建立以“善待自然、呵護環境，節約能源、珍惜資源，厚生愛物、促進公平”為主要內容的生態文明道德規范。充分利用“中國植樹節、世界水日、愛鳥周、地球日、生物多樣性 3 日、世界環境日、世界動物日”等紀念日，開展主題宣傳活動，鼓勵廣大人民群眾自覺投身生態文明建設實踐。

2、廣泛開展生態文明創建活動。組織全縣各級黨政機關、人民團體、企事業單位開展生態文明單位創建活動。繼續開展綠色學校、綠色社區（小區）創建活動，積極開展綠色醫院、綠色商場、綠色酒店和綠色家庭創建活動。

面對新形勢，我們環保工作必須適應建設“中國農谷”的要求，正視發展中的新問題，研究新情況，確定新思路，把創新作為工作的動力，不斷提高依法行政水平和工作效率，把建設工作作為環保部門的政治任務，竭盡全力、不遺余力，從項目建設、人才服務等各個方面全力支持荊門市建設“中國農谷”。

沙洋縣環境保護局

二〇一二年十一月二十九日