第一篇：吳子丹2012年5月7日在糧食行業集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議上的講話

在糧食行業集中開展安全生產領域 “打非治違”專項行動電視電話會議上的講話

國家糧食局副局長 吳子丹（2012年5月7日）

同志們：

4月16日，國務院辦公廳發出了《關于集中開展安全生產領域?打非治違?專項行動的通知》。4月17日，國務院召開了?全國集中開展安全生產領域‘打非治違’專項行動電視電話會議?。國務委員馬凱同志做了重要講話，對全國開展?打非治違?專項行動做出了部署。根據國務院的要求，國家糧食局研究制定了《糧食行業安全生產領域?打非治違?專項行動工作方案》，印發了《關于在糧食行業安全生產領域開展?打非治違?專項行動的通知》。下面，我就有關工作提幾點要求：

一、關于這次專項行動的總體要求

糧食行業集中開展安全生產領域?打非治違?專項行動的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，認真落實國務院有關文件和?打非治違?專項行動電視電話會議和今年全國糧食局長會議精神，普遍提高廣大糧食干部職工安全生產意識，全面落實安全生產企業主體責任和部門監管責任，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違法行為導致的重特大安全生產事故，著力構建安全生產長效機制，為糧食行業科學發展創造良好的安全生產環境。通過這次行動，要實現五個目標：

一是非法違法經營建設生產行為得到堅決遏制。對于不具備安全生產條件、存在重大安全隱患的企業，要責令停產整頓，整頓后仍不 合格的，要會同有關部門取消經營許可或責令退出行業。

二是企業依法經營管理、職工照章作業的能力和水平顯著提高。通過專項行動，要發現企業管理上的漏洞，進一步完善企業管理制度，提高管理水平。要加強對職工的培訓教育，提高職工的安全生產意識和安全生產作業能力。

三是糧食行政管理部門的監管責任得到強化、安全保障水平得到進一步提高。各級糧食行政主管部門要在當地政府的領導下切實加強監管，保證專項行動工作方案所列的重點打擊內容得到全面清查。如果行動結束后再發生因上述隱患導致的重大安全生產事故，要從嚴追究當事人、上級單位和主管部門的責任。

四是企業的安全生產主體責任進一步得到落實，隱患得到徹底整治。企業負責人要切實承擔起安全生產第一責任人的責任，加強管理，確保安全。對于本次行動發現的安全隱患，要逐一登記造冊。有關糧食企業要把整改責任落實到人，徹底整治。地方糧食部門要掛牌督辦，限期落實整改措施并加強跟蹤監督，嚴防事故反彈。

五是安全生產法治秩序進一步完善，形成長效機制。通過專項行動，要督促企業嚴格執行安全生產法律、規定和技術標準的要求，強化企業長效內控機制。各級糧食行政管理部門要加大宣傳力度，形成以安全生產為榮，以違法違章為恥的社會氛圍。同時加快有關安全生產規章制度和標準體系的完善。

二、關于這次專項行動的主要內容

《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域?打非治違?專項行動的通知》（國辦發明電“2012”10號）提出了?打非治違?專項行動的9個重點領域和13個共性內容。根據國務院通知精神，結合糧食行業安全生產實際情況，我們確定了糧食行業?打非治違?專項行動的15項重點內容，分別是：

（一）待報廢、需大修等病險倉房（油罐）存儲糧油的行為。這 2 種情況在一些單位和地區仍然存在，需要引起高度關注。

（二）擅自改變糧倉建筑結構及立筒倉、淺圓倉進出倉工藝的行為。未經設計單位同意，擅自變更糧倉建筑結構，改變筒倉進出倉工藝，容易引起倉房坍塌事故和粉塵爆炸事故等重大事故。

（三）直接利用包裝倉儲存散糧或超設計標高、超設計倉（罐）容存儲糧油的行為。利用包裝倉直接儲存散糧，超設計倉容、超設計標高儲存糧油容易對倉房產生永久性損傷，嚴重的可能引發坍塌事故，必須堅決予以糾正。

（四）未執行儲糧化學藥劑專倉儲存，以及雙人、雙鎖管理規定的行為。儲糧化學藥劑管理是糧油倉儲企業安全生產的一個薄弱環節，近年來多次發生儲糧化學藥劑丟失案件，主要原因是沒有嚴格執行有關的管理規定。

（五）未執行粉塵爆炸作業環境有關機電設備配備和操作規定的行為。截至2011年底，我國淺圓倉和立筒倉倉容已經達到4708.1萬噸，占總倉容的11.3%，部分筒倉投入使用的年限也接近機電系統的設計年限，如果維護保養不當，極易出現粉塵爆炸事故。請各地區各單位按照《國家糧食局辦公室關于中央儲備糧沈陽直屬庫粉塵爆炸事故情況的通報》（國糧辦展“2012”48號）要求，通過本次專項行動，逐一消除粉塵爆炸隱患。

（六）未執行糧油進出倉作業安全生產規定的行為。近年來，進出倉作業事故頻發，主要原因是相關企業沒有執行《糧食倉庫安全操作規程》（LS1206）等規章制度。

（七）未執行烘干機等大型機電設備操作規程的行為。烘干機、出倉機、吸糧機、裝船機、補倉機等大型機電設備工藝復雜、體積大、移動不方便，如操作不當，容易出現設備傾倒、擠壓等生產事故。

（八）未執行熏蒸作業、登高作業、受限空間作業等危險作業操作規程的行為。危險作業直接危及職工的身體健康和生命安全，是?打 3 非治違?專項行動的重點之一。初步統計，2011年與危險作業相關的事故共12起，死亡15人，分別占總數的70.6%和79.0%。一些新建倉房密閉條件比較好，但是在長時間密閉儲糧的情況下，容易造成缺氧窒息事故。為此，國家糧食局已發出通知，要求進入儲糧的倉房前，必須檢測氧氣濃度，必須派專人在倉外對入倉人員進行有效的監護，防止出現窒息死亡事故。各地要立即督促企業落實。

（九）拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的行為。對于少數企業不配合、甚至拒絕地方安監部門和糧食行政管理部門正常開展的安全生產監督檢查行為，要嚴厲打擊，堅決整治。

（十）未執行安全生產相關資質和持證上崗規定以及用工未經安全培訓的行為。保管員、防化員、電工、庫內運輸車輛駕駛員、環流熏蒸設備操作員等專業人員必須持證上崗。所有作業人員未經安全培訓不得上崗作業。去年發生的人身事故中，有相當一部分是央企業務外包作業人員未經基本的安全培訓就上崗所造成的。

（十一）企業安全生產規章制度不健全、操作規程不完善，現場管理混亂、違章作業、違章指揮和違反安全生產勞動紀律的行為。通過專項行動，要樹立遵紀守法、照章作業的意識，堅決打擊違章作業、違章指揮的行為。

（十二）未給職工配備符合規定要求的勞動防護用品的行為。為糧油保管員等重點人員配備必要的勞動防護用品，建立職業健康監護機制是企業的應盡職責。最近，根據安監部門的意見，國家糧食局已經發文要求各地暫停使用?自吸過濾式防毒面具?，并指出了安全的替代方法。這也是出于保護糧食職工生命安全和身體健康的考慮做出的決定，請大家認真貫徹執行。

（十三）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的行為。

（十四）應急預案制定修訂演練不及時、應急裝備不落實的行為。

（十五）瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的行為。據了解，個別企業存在瞞報、謊報事故的情況。對于這種情況，一旦發現，要嚴肅追究有關當事人的責任。

另外，各地區各單位要高度關注露天儲糧設施、簡易糧倉、油脂浸出車間的安全生產情況，要把上述設施和環節作為重大危險源管理，切實做到整改方案、責任、時限、措施和資金?五落實?，防止發生安全生產以及儲糧安全事故。

三、關于這次專項行動的方法步驟

國務院規定，?打非治違?專項行動從2012年4月中旬開始，到9月底結束，分為四個階段。糧食行業集中開展安全生產領域?打非治違?專項行動總體安排與國務院保持一致，也分為四個階段，但在具體安排上，突出行業特點。

第一階段：制定方案、自查自糾。已于4月中旬開始，到5月底結束。本階段的主要工作是：

一是制訂工作方案。此前，國家糧食局已經發出通知，要求各省（區、市）糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司（以下簡稱四大公司）結合本地區本單位的實際，制訂實施方案并按規定時限報國家糧食局備案。

二是迅速動員部署。各地區各單位要迅速將專項行動部署到企業，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法、違法、違規、違章行為。根據國辦通知要求，安全生產領域?打非治違?專項行動實行屬地管理。因此，四大公司的下屬企業要按屬地原則，及時將自查自糾情況上報當地安全監管部門和糧食部門。另外，四大公司還要將下屬企業自查自糾情況匯總后報國家糧食局。

第二階段：聯合執法、集中整治。從6月開始，到7月底結束。本階段的主要工作是：

各部門采取聯合執法的方式，確保第一階段發現的問題得到整治。第二階段的工作目標是做到?四個一律?。即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管責任；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

在第二階段，各地區各單位還要著重做好以下兩個方面的工作。一是對于存在重大安全生產隱患且短時間內無法消除的糧油倉儲企業，有關單位不得安排其承擔政策性糧食收購、儲存和加工任務，已經安排的，要立即停止并調出庫存糧油。二是對于發生?重大事故?及以上級別事故的和反復發生進出倉作業以及登高作業事故并整改不力的企業，要嚴格追究企業負責人責任，并報國家糧食局備案。

第二階段是專項行動的關鍵環節，各省（區、市）糧食局要做好督導和檢查工作，確保第一階段發現的隱患和問題得到整治。在第二階段，我局將派出督導工作組，對各地區各單位工作情況進行檢查。

第三階段：全面檢查、重點抽查。利用8月份一個月的時間完成。本階段的主要工作是：

根據地方人民政府的總體部署，通過交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對糧食企業開展?打非治違?專項行動情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動?打非治違?專項行動深入開展。

在第三階段，國家糧食局將對重點地區、大型企業開展集中抽查工作。

第四階段：督查總結、鞏固提高。利用9月份一個月的時間完成。本階段的主要工作是：

請各地區各單位總結?打非治違?專項行動開展情況，9月15日前將總結報告上報國家糧食局。在第四階段，各地區各單位要注意 6 發現?打非治違?專項行動工作中的典型經驗和好的做法，提出建立安全生產長效機制的工作建議和意見。

專項行動結束后，我局將召開糧食行業安全生產領域?打非治違?專項行動總結會議。

四、關于這次專項行動的工作要求

國務院要求?打非治違?專項行動要堅持?三條原則?，即依法依規原則、統籌兼顧原則、標本兼治原則。要突出?四個重點?，即突出重點行業、突出重點地區、突出重點企業、突出重點問題。糧食行業集中開展安全生產領域?打非治違?專項行動要按照實國務院上述要求，集中力量，精心組織，周密安排，做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領導。各地區各單位要把專項行動作為本地區本單位的重點工作，抽調精兵強將，做好物資和經費保障，加強組織協調，切實把專項行動的各項安排部署到市縣級糧食行政管理部門，落實到企業的日常經營管理活動中。要嚴格落實安全生產行政首長負責制和?一崗雙責?制度。

（二）加強溝通。在專項行動期間，國家糧食局擬建立?糧食行業安全生產領域集中開展打非治違專項行動工作情況統計制度?，重點了解企業自查自糾情況，各級糧食行政管理部門檢查督察情況、隱患排查治理情況以及責任追究情況，請各地區各單位認真填報。另外，請各地區各單位及時向國家糧食局報告專項行動中的典型經驗、工作成效和重大活動，我局將通過政府網專欄消息、發布《工作簡報》等形式向各地通報。

（三）做好?危倉險庫?專項調查工作。?危倉險庫?危及企業的生產安全，也影響儲糧安全，是?打非治違?專項行動的重點領域。為此，國家糧食局擬對糧食企業中待報廢、需大修以及存在其他重大安全隱患的?危倉險庫?進行一次全面的普查，具體普查方案會后將印發。為保證數據質量，對于這次普查提出5點要求：

一是調查對象要力爭做到全覆蓋。本次普查要以國有糧食企業為重點，力爭做到?每庫必看、每倉必查?，徹底摸清家底，做到心中有數。

二是調查內容要力爭做到全面細致。本次普查要全面了解企業的所有制性質、存糧情況、占地面積、庫區數量，還要具體了解每一棟倉的跨度、開間、建筑結構、建設時間。如果需要維修，還要確認需要維修的部位、數量等。對于那些建設年代比較久遠的老倉、舊倉，還要查找倉房的設計資料、竣工驗收資料。

三是調查數據要力爭做到客觀公正。首先，企業要如實填報，不漏報、不重報、不謊報。其次，地方糧食部門要加強企業填報數據的審核。第三，要加強調查統計人員的培訓，讓統計人員準確把握有關政策，科學界定待報廢、需大修倉房的范圍。為保證本次普查數據質量，提高統計工作效率，國家糧食局將開發相關統計軟件。

四是調查結果要及時整理歸檔。本次普查產生的數據是企業經營管理和各級糧食行政管理部門制訂政策、開展工作的重要依據，調查結束后，各單位要對調查產生的數據進行分類整理，存入檔案，永久保存。

五是調查數據要認真分析研究。各地區各單位要對本次調查形成的數據進行認真分析，發現現實存在的安全隱患和潛在隱患，找出影響糧食流通產業科學發展安全發展的癥結，及時向各級政府和有關部門反映情況，提出政策意見和建議。

同志們，這次專項行動是近年來國家糧食局在安全生產方面開展的一次規模最大、規格最高的活動。下面國家糧食局黨組書記、局長任正曉同志還要做重要講話，請各地區各單位按照正曉同志的要求，抽調精兵強將、加強協調配合、狠抓政策落實，以專項行動為契機，切實提高糧食行業安全生產工作水平。

第二篇：任正曉2012年5月7日在糧食行業集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議上的講話

在糧食行業集中開展安全生產領域 “打非治違”專項行動電視電話會議上的講話

國家糧食局局長任正曉

（2012年5月7日）

同志們：

根據國務院的統一部署，今天我們召開全國糧食行業集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的動員大會。剛才，子丹同志對這次專項行動作出了安排部署，提出了明確的要求，中權同志還將就貫徹落實這次會議精神提出具體意見，請各地、各單位結合各自實際認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、高度統一認識，進一步增強“打非治違”專項行動的責任感和緊迫感

國務院決定，今年4月中旬至9月底在全國范圍內集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為的專項行動，這是中央為有效防范和堅決遏制重特大事故、促進安全生產形勢持續穩定好轉、為黨的十八大勝利召開創造良好社會環境而作出的一項重大決策部署。全國糧食行業廣大干部職工，一定要從講政治、講大局和切實維護職工生命安全、維護國家糧油資產安全的高度出發，統一認識，扎實工作，認真實施這次糧食行業安全生產領域“打非治違”專項行動。

近年來，全國糧食行業安全生產情況總體是穩定的，但是我們面臨的形勢相當嚴峻。2011年，全行業發生安全生產事故17起，死亡19人，事故總量和死亡人數都比上年增加。這些事故的發生，暴露出糧食行業安全生產還存在一些不容忽視的嚴重問題。一是思想認識不到位。一些地方和企業沒有牢固地樹立科學發展、安全發展的理念，1存在僥幸心理、麻痹思想和懈怠情緒。少數企業疏于管理，違規違章生產行為時有發生。二是監督管理不到位。有的地方未能有效履行行業安全生產監管的職責，一些企業安全生產制度還不健全，責任不落實，存在嚴重的安全隱患。三是隱患治理不到位。一些單位和地區對于企業存在的事故隱患排查不力、整治不力，導致淺圓倉清倉作業事故、倉房倒塌事故、平房倉出倉事故屢有發生。四是責任追究不到位。個別企業發生事故后，采取遮掩不報、搞“內部擺平”的錯誤做法。有的主管部門和上級單位對下屬企業發生的安全事故查糾不力，對事故責任人的處理不嚴肅、不到位。這些突出問題如果得不到有效遏制和徹底解決，安全生產事故就仍會時有發生，安全生產形勢就無法持續向好甚至繼續惡化，糧食行業就無法在安全穩定的環境下實現科學發展，我們也就無法向廣大糧食職工交代，無法向黨和人民交代。因此，各級糧食行政管理部門和廣大糧食企業必須高度統一認識，嚴肅認真地開展好這次“打非治違”專項行動，徹底杜絕各類違法、違規、違章生產作業行為，堅決防范和遏制安全生產事故，切實促進糧食行業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、緊扣行業特點，依法依規集中開展“打非治違”專項行動

（一）突出工作重點。各地、各單位要結合糧食行業安全生產的特點，突出“打非治違”的工作重點。一是要把大型糧食企業作為這次行動的重點對象。從2011年的情況看，大型糧食企業安全生產事故死亡人數占總數的68%，安全生產存在的隱患較多，需要重點治理。同時，大型企業具有示范效應，全面提升他們的安全生產管理水平，可以收到以點帶面的效果。二是要把“危倉險庫”作為這次行動的重點領域。目前各地都有一批待報廢倉容、急需大修的倉容和簡易倉棚，這些倉房均存在儲糧安全和安全生產的隱患。各地要結合這次專項行動，把“危倉險庫”作為整治重點，組織開展“危倉險庫”專項排查工作，請各地按要求對一線倉儲設施情況進行全面普查，并及時填報普查報表。三是要把事故易發、高發的一線作業作為這次行動的重點環節，也就是要切實抓住進出倉作業、熏蒸作業、登高作業和油脂浸

出車間這些關鍵環節進行重點整治。

（二）堅持依法依規。各級糧食行政管理部門要牢固樹立依法行政、依規治理的理念，按照國務院的統一部署和國家糧食局的統一要求，全力推進這次“打非治違”專項行動，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格實施、嚴格督查，扎扎實實地抓好四個階段的各項工作，按時保質地完成各階段、各環節的工作任務。決不允許搞形式、走過場，決不允許敷衍應付、弄虛作假。要規范工作行為，建立專項行動工作檔案，嚴格工作紀律和廉政紀律，查處事故案件要依法依紀、客觀公正，嚴禁向企業“吃拿卡要”。

（三）做到邊整邊改。在專項行動中，要突出排查隱患、查處事故、整章建制、邊整邊改。要認真開展事故調查，分析事故原因，總結事故教訓，處罰相關責任人。對于瞞報、謊報事故的，要嚴肅追究有關人員的責任。要切實做到安全生產事故調查“四不放過”，即事故原因未查清不放過，事故責任人未受處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要及時向企業提供安全生產咨詢服務，幫助企業完善安全生產責任制，健全安全生產管理制度，優化操作流程，提高員工的安全生產技能。

三、周密組織實施，切實把 “打非治違”專項行動落到實處

（一）切實加強對“打非治違”專項行動的組織領導。安全生產是糧食工作中一項常抓不懈的重要任務，“打非治違”專項行動是今年4～9月糧食行業的一項重要工作，各級糧食行政管理部門務必高度重視，精心組織，周密實施，務求實效。“一把手”要親自部署親自抓，分管領導要通盤負責直接抓，各級都要有專門的班子、專門的隊伍負責抓落實，各級領導干部都要深入一線、靠前指揮，對重點地區、重點單位、重大事故要組織專門工作組駐點指導督辦，限期整改到位。所有糧食企業都要承擔起安全生產的主體責任，企業負責人要切實承擔起第一責任人的責任。

（二）堅持在各級政府的統一部署下統一行動。各省級糧食行政管理部門要把今天電視電話會議的精神和國家糧食局下發通知的要

求向省級人民政府匯報好，細化本轄區糧食行業專項行動工作方案，把糧食行業“打非治違”專項行動納入地方政府專項行動的工作范圍，在地方政府的統一領導下實施好糧食行業的“打非治違”專項行動。各地在開展專項行動中，要加強與地方安監部門的溝通協調，積極參與聯合執法行動，及時反映專項行動中出現的新情況、新問題，積極爭取安監等部門對糧食行業“打非治違”專項行動的支持。

（三）把轄區內中央企業納入地方專項行動實施范圍。按照國務院關于“堅持屬地為主與行業督導相結合”的要求，各地糧食行政管理部門要把本地的中央企業所屬單位全部納入專項行動的工作范圍，統一部署，統籌實施。今天，中儲糧、中糧、華糧、中紡的有關領導參加了主會場的會議。請參加會議的中央企業指導督促下屬企業，統一步調，積極行動，按照地方政府和糧食行政管理部門的安排部署，扎實做好各項工作。

（四）著力構建糧食行業安全生產長效機制。各地、各單位要以此次專項行動為契機，努力構建糧食行業安全生產的長效機制。要全面建立健全全部糧油企業的安全生產管理制度和各級糧食行政管理部門的安全生產監管責任制度和責任追究制度；要全面抓好“危倉險庫”的隱患排除和維修改造；要進一步健全糧油企業安全生產技術標準體系，完善各類、各項生產作業的操作規程并嚴格督促執行。要全面開展對企業法人、安全管理員和一線操作員工的安全生產專項培訓教育，提高職工安全生產素質。要進一步健全糧食安全生產應急管理體系，要抓緊制定和實施各類事故應急處臵方案和應急預案，切實提高應急處臵能力和管理水平。

同志們，安全生產責任重于泰山，“打非治違”專項行動意義重大。讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，以高度的責任感和事業心，全力做好“打非治違”專項行動的各項工作，促進糧食行業安全生產形勢持續穩定好轉，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：鄉鎮集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案

××鄉鎮集中開展安全生產

領域“打非治違”專項行動實施方案

各行政村，各部門：

為認真貫徹落實全國、省、市、縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議精神，集中打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱“打非治違”），有效防范和堅決遏制各類事故發生，根據《太康縣人民政府辦公室關于印發太康縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（太安委?2012?5號）要求，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、工作目標和任務

（一）堅決取締關閉非法生產經營建設的項目和單位以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決關閉取締、整頓治理非法違法生產經營建設項目和單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，杜絕重特大事故，遏制防范較大事故，預防和減少一般事故，確保人民群眾生命財產安全。

（二）全面治理安全隱患。開展全面、系統、徹底的安全隱患排查，做到排查不留死角，整治不留后患。對發現的安全隱患能立即整改必須立即整改，不能立即整改的必須嚴

格做到措施、責任、時限和預案“五落實”，實施掛牌督辦，限期整改，對不具備安全生產條件的生產經營企業，要堅決停產整頓或依法關閉。對存在重大安全隱患的橋梁、建筑、車輛以及設備、設施、場所等，要堅決停用。

（三）嚴格落實安全責任，全面落實企業安全生產主體責任，把責任層層落實到每個生產環節、每個工作崗位，真正做到不安全不生產。強化各級政府的安全生產領導責任和部門監管責任，對關系安全生產的重點部位、關鍵崗位，要配強干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。通過狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現象，真正做到依法準入，依法生產，依法監督，著力改善重點行業（領域）的本質安全狀況，進一步提升倩安全保障能力。

二、整治范圍和重點

在所有行業領域全面開展專項行動。重點突出危險化學品、煙花爆竹、消防、道路交通、建筑施工、等5大行業（領域）。要從共性的非法違法生產經營建設行為和具有行業、領域特點的非法違法生產經營建設行業為兩個方面進行重點打擊。

（一）打擊共性的非法違法生產經營建設行為：

1、無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設，以及反倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全

生產許可證的；

2、關閉取締后又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3、關閉整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”（與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定的；

4、瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不規定期限予以整治的；

5、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6、非法用工、無證上崗的；

7、作業堆積不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）打擊具有行業和領域特點非法違法生產經營建設行為：

1、危險化學品

（1）新建危險化學品生產、儲存項目未經正規設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產運行的；

（2）未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；

（3）存在重大安全隱患未整改而繼續生產、經營的。

2、煙花爆竹

（1）非法生產、經營、儲存、運輸的；

（2）分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的；（3）超許可范圍經營的；

（4）違反建設項目安全設施“三同時”規定的；（5）違規使用氨酸鉀的；

3、消防

（1）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置

在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占有防火間距、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他防礙安全疏散行為的；

（4）單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的。

4、道路交通

（1）駕駛人超載、超速行駛，酒后、疲勞駕駛，不按規定讓行、不按規定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛不按規定線路行駛的；

（3）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；（4）非營運車輛違法載人的；

（5）不具備營運資格車輛非法營運的；

（6）非法改裝車輛從事運輸的；高速公路違規停車的；

5、建筑施工

（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序非法從事建設活動的；

（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、男聲 包工程，違規托管，代管、掛靠的，以及施工企業無相關資質

證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；

（4）監理單位無安全監理超越資質范圍進行工程監理，監理人員無相應資質進行工程監理的；

（5）勞務公司無相應施工資質、無安全生產證從事工程和勞務分包的。

教育、質監等其他行業領域也要結合行業領域特點，明確打非治違的重點內容，制定具體措施。

三、組織領導

此次“打非治違”專項行動，由鄉政府統一組織和領導，成立以鄉長××為組長、鄉直有關部門負責同志為成員的全縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動領導小組，下設領導小組辦公室，負責縣領導小組日常工作，指導、協調、督促全縣專項行動具體工作。

各行政村、各部門和各生產經營建設單位要成立相應的領導機構，負責領導專項行動各項工作，確保取得實效。

四、責任分工

此次專項行動，實行條塊結合、以塊為主、分級負責工作機制。各行政村負責轄區內專項行動的統一領導，強化政府責任落實到位，監督檢查到鄉、村，各級負有安全監管監察職能的部門要堅持“誰主管誰負責、誰發證誰負責、誰審批誰負責”的原則，分管領域的打非治違專項行動，強化部門協配合，形成工作合力。其中：

（一）由縣安監站牽頭，土管所、派出所等部門參與，負責危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等領域“打非治違”工作；

（二）由縣派出所牽頭，安監站等部門參與，負責道路交通管理、民爆物品和煙花爆竹安全管理，以及劇毒化學品購買、運輸等領域“打非治違”工作；

（三）由城建所牽頭，負責房屋建筑和市政工程建設領域“打非治違”工作；

（四）由縣水利站牽頭，負責水利工程建設領域“打非治違”工作；

（五）由派出所牽頭，負責消防領域“打非治違”工作。

五、方法主實施步驟

具體方法：堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府相結合，全面排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合。從2012年5月初開始，到2012年9月底結束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（5月—5月底）各行政村各有關部門要結合實際，在對近年來發生的較大以上事故進行進行深入分析的基礎上，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，針對可能導致重特大事故的嚴重非法違規行為、影響惡劣的典型非法違規行為、屢禁不止的頑固非法違規行為，制定本地本領域本的“打非治違”專項行動實

施方案，全面部署專項行動，各行政村要對所轄生產經營建設單位進行全覆蓋檢查，逐一登記，歸類建檔，督促企業全面開展自查自糾工作，及時整理糾正非法違規行為，消除安全隱患，并報鄉打非治違專項行動領導小組辦公室和行業管理部門，鄉打非治違專項行動領導小組辦公室對各行政村進行重點抽查，確保企業自查自糾工作取得明顯成效。

（二）聯合執法、集中整治階段（6月—7月）鄉打非治違專項行動領導小組辦公室將在第一階段工作的基礎上，組織安監站、土管、派出所、城建所、工商、等部門，加強聯合執法，集中打擊和整治非法違規行為。對涉及重大或典型非法違規行為的，要與司法機關共同嚴厲打擊，專項行動要切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治是，深挖嚴打非法違規行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。

各行政村、各有關部門要針對本行業以及季節性安全生產工作特點，將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重

點行業領域專項治理相結合，切實做到統籌兼顧，加強工作指導，通過集中開展“打非治違”專項行動，推動“安全生產年”活動的扎實深入開展和安全河南，創建我鄉2012年行動計劃的全面落實。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

各行政村、各有關部門和各生產經營建設單位要加強監督檢查和工作指導，抓住關鍵環節，采取交叉檢查、突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、夜間檢查等多種方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，增強“打非治違”專項行動的針對性，確保取得實效。

鄉政府督導組在“打非治違”專項行動期間，要將各行政村、各有關部門、各單位開展“打非治違”工作情況作為督導工作的重中之重，深入各行政村和企業，全過程、全方位、不間斷地對各地開展“打非治違”工作進行督導檢查，發現和解決存在的問題，并及時向領導小組辦公室報告。

（四）督查總結、鞏固提高階段（9月）

各行政村、各部門要對“打非治違”專項行動中好的做法和經驗認真梳理總結，對存在的突出問題認真研究分析，找出規律，進一步建立完善“打非治違”長效機制，加快形成安全生產法治秩序，保障安全生產形勢穩定。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各行政村、各有關部門和各生產經營建設單位要成立相應的領導機構，負責領導專項行動各項工作，確保專項行動取得實效。要嚴格落實安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制，及時研究解決專項行動中的焦點問題，要進一步強化安全監管監察部門和行業管理部門的安全監管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位，專項行動的各個責任部門要針對本行業（領域）特點，加強工作指導和推動，強化打非工作措施，確保專項行動取得實效。

（二）整體聯動，形成合力。進一步完善和落實政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，組織安監、派出所、、國土資源、城鄉建設、交通運輸、工商等部門開展聯合執法，形成“打非”工作合力。要注重源頭治理，加強與司法和紀檢監察機關的協調配合，深挖根除非法違規行為背后的“保護傘”，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違規行為發生，要創新手段措施，及時發現各種非法違規行為，增強打擊實效；合理利用各部門現有信息平臺，積極推進非法違規行為信息共享。

（三）嚴格問責，嚴肅紀律。督導檢查不嚴的和接到非法違規生產經營建設案件舉報，報告后不能在規定時間內予以查處和處理的，以及應當實施停產停業整頓和關閉措施而不依法實施的、特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在

非法生產經營建設的，要嚴格按有關規定上限追究轄鄉鎮政府及有關部門領導責任。對自查自糾不認真，走過場，或組織、參與、支持非法生產經營建設活動、以及阻撓、干涉“打非治違”工作的企業及有關責任人，依法依規頂格處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加強聯絡，暢通信息。各行政村、各單位要逐級建立專項行動信息通報制度，及時匯總上報有關信息。各行政村要于每月20號前向鄉領導小組辦公室上報一次“打非治違”工作進展情況。

××××鄉人民政府

2012年5月18日

第四篇：糧食行業安全生產領域“打非治違”專項行動工作方案

國家糧食局關于糧食行業安全生產領域

“打非治違”專項行動工作方案

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步夯實糧食行業安全生產工作基礎，全面提升糧食行業安全發展科學發展水平，全力促進糧食行業安全生產形勢持續穩定好轉，有效防范和堅決遏止重特大事故，為黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境，根據?國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域?打非治違?專項行動的通知?（國辦發明電“2012”10號）以及?全國集中開展安全生產領域‘打非治違’專項行動電視電話會議?的部署，國家糧食局決定在全行業安全生產領域開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為（以下簡稱?打非治違?）專項行動。專項行動活動方案如下：

一、總體要求

糧食行業安全生產領域?打非治違?專項行動要認真落實?國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知?（國發“2010”23號）、?國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見?（國發“2011”40號）、?國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展?安全生產年?活動的通知?（國辦發“2012”14號）、?國家糧食局關于落實?安全生產?十二五?規劃?的意見?（國糧展“2011”173號）和全國糧食局長會議精神，普遍提高廣大糧食干部職工安全生產意識，全面落實安全生產企業主體責任和部門監管責任，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整

改安全隱患，有效防范和堅決遏止非法違法行為導致的重特大安全生產事故，著力構建安全生產長效機制，為糧食行業科學發展創造良好的安全生產環境。

二、專項行動的重點內容

糧食行業安全生產領域?打非治違?專項行動的重點內容：

1.待報廢、需大修等病險倉房（油罐）仍在存儲糧油的行為；

2.擅自改變糧倉建筑結構以及立筒倉、淺圓倉進出倉工藝的行為；

3.直接利用包裝倉儲存散糧或超設計標高、超設計倉（罐）容存儲糧油的行為；

4.未執行儲糧化學藥劑專倉儲存，雙人、雙鎖管理規定的行為；

5.未執行粉塵爆炸作業環境有關機電設備配備和操作規定的行為；

6.未執行糧油進出倉作業安全生產規定的行為；

7.未執行烘干機等大型機電設備操作規程的行為；

8.未執行熏蒸作業、登高作業、受限空間作業等危險作業操作規程的行為；

9.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的行為；

10.未執行安全生產相關資質和持證上崗規定以及用工未經安全培訓的行為；

11.企業安全生產規章制度不健全、操作規程不完善，現場管理混亂、違章作業、違章指揮和違反安全生產勞動紀律的行為：

12.未給職工配備符合規定要求的勞動防護用品的行為；

13.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的行為；

14.應急預案制定修訂演練不及時、應急裝備不落實的行為；

15.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的行為。

另外，高度關注露天儲糧設施、簡易糧倉、油脂浸出車間的安全生產情況，要把上述設施和環節作為重大危險源管理，切實做到整改方案、責任、時限、措施和資金?五落實?，防止發生安全生產以及儲糧安全事故。

三、方法步驟

各省（區、市）糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司（以下簡稱四大公司）要加強?打非治違?專項行動的宣傳工作，利用會議、雜志、網絡、板報、宣傳畫、知識競賽等渠道和形式，結合?安全生產月?、?安全生產年?等活動，廣泛宣傳?打非治違?專項行動的意義、目的、要求和做法，引導糧食企業正確把握?打非治違?專項行動的重點內容、關鍵環節和方法措施。要切實落實部門監管責任，引導地方各級糧食行政管理部門積極參與地方人民政府組織的各項活動，發揮糧食部門與企業聯系緊密，熟悉糧食企業安全生產特點的優勢，保證專項行動質量。要堅持屬地為主與行業督導相結合，企業自查自糾與政府督查相結合，全面 3

排查與重點整治相結合，監督檢查與聯合執法相結合，確保專項行動的各項安排落到實處。

專項行動從2012年4月下旬開始，到9月底結束，分四個階段進行：

（一）制定方案，自查自糾階段（4月下旬-5月）

各省（區、市）糧食局，四大公司結合本地區本單位實際制定實施方案，于5月5日前將實施方案報國家糧食局流通與科技發展司。各地區各單位要迅速動員部署，督促基層企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法、違法、違規、違章行為，消除安全隱患。對于本次排查出來的問題要逐一登記，建檔立案，掛牌督辦。要按照屬地原則將自查自糾情況上報當地安全監管部門、糧食行政管理部門，其中四大公司還應將下屬企業自查自糾情況匯總后報國家糧食局流通與科技發展司。相關糧食行政管理部門要做好全社會糧食企業自查自糾階段發現問題的督促整改工作。在自查自糾階段，各地區要對本地區?危倉險庫?情況進行一次專項調查，具體調查方案另行通知。

（二）聯合執法、集中整治階段（6月-7月）

各地糧食行政管理部門和有關單位要按照地方人民政府的要求，在第一階段工作的基礎上，結合?安全生產年活動?，積極參與部門聯合執法行動，切實做到?四個一律?，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴

格落實監管責任；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。其中：對于存在重大安全生產隱患且短時間內無法消除的糧油倉儲企業，有關單位不得安排其承擔政策性糧食收購、儲存和加工任務，已經安排的，要立即停止并調出庫存政策性糧油。對于2011年以來發生的?重大事故?及以上級別事故和反復發生進出倉作業、登高作業事故并且整改工作不到位的企業，要嚴格追究企業負責人責任，并逐級上報國家糧食局備案。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）

各地糧食行政管理部門和有關單位要根據地方人民政府的總體部署，通過交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對糧食企業開展?打非治違?專項行動情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動?打非治違?專項行動深入開展。國家糧食局將對重點地區、大型企業開展抽查工作，確保糧食行業?打非治違?工作取得實效。

（四）督查總結，鞏固提高階段（9月）

各省（區、市）糧食局和四大公司要總結本地區本單位專項行動開展情況，9月15日前將總結報告上報國家糧食局流通與科技發展司。在督察總結、鞏固提高階段，各地區各單位要注意發現典型經驗和好的做法，提出建立?打非治違?長效機制的工作建議和意見。

四、工作要求

（一）加強領導，切實把專項行動的各項安排落實下去

國家糧食局決定成立?打非治違?專項行動領導小組，由黨組成員、副局長吳子丹同志任組長。領導小組辦公室設在流通與科技發展司。請各地區各單位要加強對專項行動的領導，明確分工、落實責任，切實把專項行動的各項安排部署到縣級糧食行政管理部門，落實到企業的日常經營管理活動中。地方糧食行政管理部門要加強與同級安全生產監督管理部門的溝通協調，及時通報情況，積極參與聯合執法行動，密切配合，形成合力。近期我局還將召開?糧食行業安全生產領域‘打非治違’專項行動動員會議?，具體部署相關工作。

（二）夯實基礎，著力抓好源頭治理工作

首先，各地區要做好?危倉險庫?專項調查工作，加大倉儲設施建設和維修改造力度，逐步淘汰待報廢、需大修等病險倉房，逐步消除露天儲糧、簡易倉儲設施儲糧等安全隱患。其次，要深入分析糧食企業安全生產事故原因，總結事故規律，加強標準制度建設，堵塞漏洞。第三，要嚴格糧油倉儲單位備案制度，切實把好糧油倉儲企業?入口關?，禁止不符合安全生產標準的企業（包括業務外包企業）進入糧油倉儲市場。第四，要進一步強化對糧食企業負責人、安全生產管理員、糧油保管員和業務外包企業作業人員的培訓，落實崗前安全培訓制度，全面提升從業人員的安全生產意識和安全生產技能。

（三）突出重點，做好重點企業和關鍵環節專項行動的督導工作

各地區要把大型糧油倉儲加工企業作為專項行動的重點，實行專門督導、專項統計。要把危倉險庫、儲糧化學藥劑儲存與使用、進出倉作業、登高作業、烘干作業、油脂浸出車間等作為專項行動的關鍵環節，全面清查、重點督導。四大公司要加強與地方糧食行政管理部門的協調配合，指導下屬企業全面參與?打非治違?專項行動。

（四）精心組織，確保專項行動取得實效

各地區和有關單位要把專項行動與全國糧食清倉查庫、夏季儲糧安全普查和夏糧收購前期準備等工作有機地結合起來。要嚴格按照國務院的總體部署和本通知精神，細化四個階段的工作內容，按期、保質、保量完成各階段工作任務，確保專項行動取得實效。

第五篇：在全縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動大會上的講話

在全縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動大會上的講話

縣長 陸再義（2012年4月29日）

同志們：

今天我們召開集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動會議，是一次非常重要、非常及時的會議。本次會議的主要任務是深入貫徹全國、省、州集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動會議精神，分析我縣第一季度的安全生產工作，對我縣開展安全生產領域“打非治違”專項行動進行全面部署安排。剛才縣安監局、縣交通運輸局、消防大隊、工業園區等4個部門分別安排部署了各自領域的安全生產“打非治違”專項行動，講的很具體、很到位，我都贊成，請同志們會后抓好落實。下面，根據會議安排，我再強調四點要求：

一、提高認識、高度重視，充分認識“打非治違”專項行動的極端重要性和緊迫性

“打非治違”就是嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為。大家對這次全縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動首先要從思想上做到“兩個認清”：

（一）要充分認清“打非治違”專項行動的特殊重要意義。4月17日，國務院召開全國集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席會議并講話。安全監管總局局長駱琳就專項行動方

案作了說明，公安部、交通運輸部、國土資源部負責同志就相關行業領域的“打非治違”工作作了發言。國務院辦公廳專門下發了“打非治違”專項行動方案，從4月中旬至9月底集中6個月時間，在全國范圍內深入開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。國務院會議后，省政府立即召開了貫徹落實全國安全生產“打非治違”電視電話會議精神，副省長孫國強出席會議并作重要講話。隨后，州政府馬上召開“打非治違”專項行動電視電話會議，陳應勇副州長作重要講話。因此，從中可以看出，從國家到省、州三級政府高度重視“打非治違”專項行動，其重要性不言而喻，這既是國務院、省、州迎接黨的十八大勝利召開的一個重要舉措，也是為黨的十八大召開創造良好、安全、穩定的社會環境。因此，一旦發生安全生產事故，影響將會非常惡劣而嚴重。各鄉鎮、各部門、各生產企業要時刻繃緊安全生產這根弦，堅決杜絕任何差錯和閃失。

（二）要充分認清我縣安全生產面臨的嚴峻形勢。一方面，從數據上來分析。今年第一季度，我縣境內共發生交通事故162起，直接經濟損失179.9萬元，死亡4人，傷84人，與去年同期相比，傷人人數上升16.7%。從中可以看出，我縣幾乎每天都有一起傷亡人員的交通事故發生，從發生事故的原因來分析：其中違法上路行駛、無證駕駛、超速等違法違規駕駛達112起，占事故總起數的69.13%。非煤礦山事故1起，死亡4人，與去年同期比較，事故起數增加1起，上升100%。消防方面，我縣第一季度共發生火災57起，死亡1人，直接財產損失205萬元，與去年同期相比火災起數上升6.7%，直接財產損失上升11.2%。從剛才緒鑫局長通報今年以來全縣的安全生產形勢來看，我縣事故起數和財產損失量均呈上升趨勢。其中，非法建設、違法生產、違章操作是發生事故重要原因之一。由此可以看出，全縣安全生產形勢依然嚴峻，非法違法生產經營建設的行為十分突出，“打非治違”非常必要，勢在必行，刻不容緩。

另一方面，目前我縣其他方面存在的安全隱患依然不容樂觀。一是隨著我縣煤礦陸續整改復工，一些礦山企業不同程度地存在無視安全生產法律法規、無視政府監管、有令不行、有禁不止、有章不循的現象；二是移民搬遷進度加快，高速公路即將進入建設階段，大量基礎設施和房屋重建新建，縣境內清水江上非法淘金、挖沙現象屢禁不止，背后均隱藏著諸多不安全的因素；三是在實施招商引資、工業強縣的大背景下，我縣工程項目逐步增多，建設進度加快，一些企業安全管理跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測和試生產環節中沒有嚴格執行安全生產“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度；四是當前我縣已進入多雨季節和汛期，極易發生山體滑坡、泥石流、塌方、洪災等災害事故；五是安全生產長效機制沒有完全形成。抓安全生產的新辦法、新措施不多，事故應急救援、重大危險源監控等工作尚處于起步階段，安全生產督查機制尚在探索之中。六是鄉鎮安全監管隊伍不穩定，一些領導和工作人員思想上存在一定的畏難和厭戰情緒。

我們要十分清醒的看到，我縣安全生產工作還存在很多

薄弱環節，特別是進入新的發展階段，安全生產的深層次矛盾逐漸顯現，面臨的壓力不斷加劇。近期安全生產事故頻發、多發，說明安全生產工作仍存在很多薄弱環節。各鄉鎮、各部門要深刻認識安全生產工作面臨的嚴峻形勢和做好安全生產工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，警鐘長鳴、常抓不懈，堅決克服麻痹松懈、僥幸厭戰情緒，堅決杜絕重特大事故的發生，堅決把當前事故高發的勢頭壓下來，確保全縣安全形勢平穩可控。

二、明確任務、明確重點，全面深入細致地開展“打非治違”專項行動

（一）工作任務。現在已進入春夏之交，氣溫回升迅速，人員活動頻繁，各項生產活動活躍，是安全生產事故的突發和高發期。針對當前事故多發的嚴峻形勢，各鄉鎮、各部門要嚴格按照國家、省、州、縣的有關要求，在抓好安全生產日常工作的基礎上，全面深入細致地開展“打非治違”專項行動，著重完成兩項主要任務：

一是要嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。對于無資質、無證照或證照不全，不具備安全生產條件，存在重大安全隱患、嚴重危及人民群眾生命安全，以及拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法等行為，要立即責令停產整頓或依法取締關閉。經過這次專項行動，首先要做到重點治理領域不允許再存在無照無證或證照不全仍在運行的非法生產經營建設的現象，不留死角；新設立企業，必須嚴格安全生產的現場準入條件，依法設立。專項行動后，依然存在非法生產經營的，要從嚴追究當事人、監管部門和有關領導的責任。

二是堅決治理糾正違規違章行為。對于安全生產制度不健全，作業規程不完善，違章操作、違章指揮、違反勞動紀律，以及隱患排查治理不到位、安全設施配備不規范等行為，要責令限期改正，并加強跟蹤督查，嚴防事故發生。要堅持依法依規、統籌兼顧、標本兼治，突出重點行業、重點地區、重點企業和重點問題，努力實現事故總量進一步下降、防范重特大事故能力進一步增強、安全生產法治秩序進一步改善的目標。

（二）工作重點。為扎實開展好此次“打非治違”專項行動，縣政府結合實際，根據全縣安全生產形勢和當前工作特點，專門下發了《天柱縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》，這個方案對“打非治違”專項行動的內容進行了細化，明確了責任單位、責任人員、工作時限，有很強的針對性和實效性。各鄉鎮、各部門要立即根據此方案要求，結合本地實際，突出重點行業領域，集中開展專項整治行動和大檢查：

一是要突出重點領域。結合我縣實際，以突出煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特種設備、消防等11個重點行業領域為重點，其他行業領域要結合自身實際，開展這項工作。結合目前我縣目前安全生產工作形勢和第二季度安全生產的工作特點，要著重做好以下三個方面的工作。

1、煤礦。切實抓好煤礦驗收工作，目前我縣取得合法建礦手續的建設礦井有8對，各煤礦企業必須按照天柱縣2012年煤礦復工驗收工作方案進行復工，嚴防煤礦安全事故發生。在確保安全的前提下，確保我縣在今年年底前煤礦企業能夠復

工投產。各產煤鄉鎮、縣有關部門要高度重視，主要領導要親自抓、負總責，落實安全監管主體責任，認真開展隱患排查和治理工作，指導和幫助停產煤礦企業按規定的復工程序及標準及時開展煤礦復工驗收工作。

2、交通。道路交通方面，在對酒后駕駛和無證駕駛的違法人員實行行政拘留后，我縣道路交通形勢有所緩解，但從統計數據上來看，交通事故的多發、易發始終未得到有效控制。公安交警部門要引起高度重視，采取有效措施減少事故的發生，一要切實加強人、車、路、站的源頭管理；二要切實強化路檢路查，嚴厲查處超速、超載、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛和營運交通運輸工具帶病運行等行為；三要采取“堵”、“疏”結合的方式，妥善解決農用車非法載人、摩托車違章載人問題，確保農村客運安全；四要切實加強對司乘人員和廣大群眾的安全教育，努力提高全社會交通安全意識；五是繼續針對酒駕和無證駕駛實行行政拘留，并且每個月最低要行政拘留1人以上，每拘留一人縣政府獎勵1000元、縣公安局獎勵500元、各鄉鎮人民政府獎勵500元以上。水上交通安全方面，目前我縣清水江上及沿江溪溝非法淘金、挖沙破壞航道現象非常突出，存在嚴重的安全隱患。交通、海事、安監、公安、沿江鄉鎮等部門和單位要切實履行職責，進一步加強水上交通安全監管，確保水上交通安全，嚴厲打擊各類水上非法經營、違法生產行為，對轄區內尤其是清水江河段非法淘金、取砂情況進行全面整治，在調查取證后，下達行政處罰決定書，責令采砂、淘金船自行撤離、清理砂場、復平砂坑，并予以經濟處罰。對下達兩次通知仍拒不撤離的，由公安部門依法采取強制措施實施行政處罰，每拘留1人，由縣人民政府獎

勵3000元辦公經費，對嚴重破壞航道的，同時要嚴格根據《刑法》第117條（破壞…航道或者進行其他破壞活動，足以使…船只…發生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑）和第119條（破壞交通工具、交通設施，造成嚴重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑）追究刑事責任。

3、消防。要以超市、賓館、飯店、學校、醫院、網吧、農貿市場、麻將館、歌舞廳等人員密集場所和的整治為重點，定期對這些重點區域進行一次拉網式的火災隱患排查，對非法經營或不具備消防條件的單位該關閉就關閉，該取締就取締，該整改就整改，該吊銷營業執照就吊銷營業執照，堅決做到不安全、不經營，徹底消除安全隱患。同時又要倍加注意房屋連片村寨、學校、公共場所的消防安全安全，防止群死群傷事故發生。

二是要突出重點問題。各個重點行業都要集中打擊無證、證照不全或證照過期，關閉取締后又死灰復燃，停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產，瞞報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規定限期整治，未經安全培訓或無證上崗和抗拒安全執法等各類帶有共性的非法違法行為。同時，各行業領域要結合各自特點，突出打擊重點，增強工作針對性，如非煤礦山越層越界開采、道路交通“三超一疲勞”、建設施工違法分包轉包等非法違法行為，要作為重點集中打擊整治的對象。

三是要突出重點區域。各鄉鎮、各行業監管部門，要在調查摸底分析的基礎上，列出重點，把一些非法違法行為多發的地區、行業領域作為重點區域。對重點區域縣安監局要實施掛牌整治、重點督查。

三、分解責任、抓好落實，確保“打非治違”專項行動取得實效

安全生產人命關天，來不得半點馬虎，無論工作再累、事情再多，在安全生產方面該開的會要開，該做的事必須做，該用的錢要舍得用。做好安全生產工作，開展“打非治違”專項行動，最重要、最關鍵的是要抓好責任落實，突出抓好“四個到位”。

（一）領導責任要落實到位。各鄉鎮、各部門 “一把手”作為本轄區、本部門安全生產工作的第一責任人，要親自抓、親自過問，及時研究處理安全生產中的突出問題。要對今年以來安全生產情況作全面分析評估，精細化地安排好今后工作。當前，各鄉鎮政府換屆工作已基本完成，分管安全生產工作的同志，特別是剛分管的同志，要切實加強調查研究，迅速了解掌握情況，認真履行監管職責，確保安全生產工作的連續性、穩定性。真正做到精力更集中、力度再加大、措施再落實。

（二）部門監管責任要落實到位。目前縣政府對縣安委會成員單位進行了調整，調整后的縣安委會基本涵蓋了安全生產工作的方方面面，擔負著各條線上的安全生產監管監察職能。各成員單位要認真貫徹有關法律法規和縣委、縣政府的決策部署，各司其職、各負其責，抓好各自職責范圍內的安全生產工作，切實提高本系統、本行業安全生產工作水平。

（三）企業責任要落實到位。企業法定代表人和實際管理者要切實履行好企業安全生產第一責任人的職責，建立健全企業安全生產各項規章制度和覆蓋企業管理人員及各個工種的安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環

節、每個崗位，實現全員、全過程的安全管理，從根本上提升企業本質安全水平。

（四）協調配合要到位。此次專項行動涉及部門多，任務繁重，各部門要切實增強主動和配合意識。縣安監局要強化綜合協調、跟蹤督辦、行業監管職責，公安、交通、國土、海事、建設、工商、質檢等部門既要按照職責分工，抓好本部門承擔的專項整治任務，又要派出精兵強將，配合相關部門抓好聯合執法和專項整治。公安部門除了牽頭抓好消防安全隱患排查、整治工作外，要全力支持配合打非治違專項行動，對于拒不整改、暴力抗法和關閉取締仍然非法生產經營建設的，要嚴厲打擊，依法該抓的抓，該拘的拘。

各鄉鎮、各部門要以開展打非治違專項行動為契機，每月要向縣安委辦和縣政府辦匯報工作的開展情況，并且要把開展“打非治違”工作納入常態化管理。

四、嚴肅工作紀律，嚴格責任追究

沒有嚴明的紀律，“打非治違”將會成為一句空話，就會流于形式。各鄉鎮、各部門務必從講政治的高度，嚴肅工作紀律。對非法違法生產經營建設行為敢于動真，敢于碰硬，敢于“說關”，敢于“叫停”，敢于“亮劍”，做到打擊準、狠、嚴，查處一處，打擊一處，確保事故隱患不遺漏、事故苗頭不放過。全面排查各類隱患，落實各項預防措施，確保專項行動取得實效。對每一個生產企業都要明確責任人員，嚴防死守，發現仍然繼續組織非法生產，要迅速組織人員徹底搗毀生產窩點。對非法生產組織者，縣安委辦要組織專門人員進行督查，法院和檢察院要依法給予支持和配合，該抓的堅決抓，該關的堅決關，決不心慈手軟。同時“打非治違”

專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。

縣安委辦、縣政府督查室和監察局必須加大對打非治違專項行動的專項督查，抓住不落實的事，處理不落實的人。對“打非治違”專項行動組織領導不力的、整頓和檢查安全隱患流于形式走過場的、未發現或者發現安全隱患但未督查整改落實到位的，第一次通報批評，第二次誡勉談話，第三次請縣委組織部、縣紀委進行組織處理。特別是一旦發生安全生產事故的，要嚴格按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》及《國務院關于重特大事故行政責任追究》等一系列規定和“四不放過”原則從嚴、從重、從快追究責任，絕不手軟遷就。

同志們，人命關天，安全生產無小事。安全生產工作既是一項常抓常管的工作，也是一項只有逗號、沒有句號的工作，從年初到年尾，從白天到黑夜，點多面廣，工作一刻也不能放松。二季度是安全事故易發多發期，加之“五一”節即將到來，目前安全生產各項工作任務十分繁重。我們務必要以高度的政治責任感和使命感，周密部署，狠抓落實，確保全縣安全生產形勢穩定，為保護人民群眾生命財產安全、維護社會和諧穩定大局做出貢獻，為黨的十八大勝利召開創造良好的社會環境。