第一篇：淺議水利工程招投標(biāo)-水利職稱論文

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淺議水利工程招投標(biāo) 毛國彥

摘要：本文論述了招投標(biāo)文件的編制、施工組織設(shè)計(jì)、工程造價(jià)的組成及影響因素等問題，提出如何優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),合理確定工程造價(jià)。關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 策略 1 招投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)書的編制分兩個(gè)部分,一是技術(shù)部分,主要是指施工組織設(shè)計(jì);二是商務(wù)部分,主要是投標(biāo)報(bào)價(jià),即工程造價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響,不斷研究優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)的具體措施,以便充分利用企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力,爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1 施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目管理的規(guī)劃性文件,提出工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場管理、各項(xiàng)生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施,是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

1.2 工程造價(jià)

工程造價(jià),即建筑安裝工程價(jià)格,從工程承包角度出發(fā),是指工程承包單位、施工企業(yè)按照承包合同約定,完成施工任務(wù),業(yè)主應(yīng)當(dāng)付給的工程款,即建筑安裝工程價(jià)款。

工程造價(jià)的確定是以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù),并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況、施工任務(wù)的飽滿情況等諸多因素,使工程造價(jià)具有合理性。

1.3 施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)同等重要,但二者并非相互獨(dú)立的,而是密切聯(lián)系、相互確定的關(guān)系。工程造價(jià)由施工組織設(shè)計(jì)確定,其高低除了與預(yù)算知識(shí)有關(guān)外,很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否。只有合理的施工方案和施工技術(shù)才能做出正確的工程單價(jià),確定的工程造價(jià)才合理。反之,工程造價(jià)的合理確定同樣影響著施工方案的優(yōu)化。2 施工組織設(shè)計(jì)

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2.1 施工組織設(shè)計(jì)的組成：(1)工程概況；(2)施工管理組織；(3)施工部署及主要施工方案；(4)施工準(zhǔn)備規(guī)劃；(5)施工總進(jìn)度計(jì)劃；(6)各種資源需用計(jì)劃；(7)施工總平面布置圖；(8)施工項(xiàng)目質(zhì)量體系的設(shè)計(jì)；(9)成本目標(biāo)控制規(guī)劃；(10)安全環(huán)境控制目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃；(11)指標(biāo)計(jì)算與分析

2.2 施工組織設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)抓住重點(diǎn),突出“組織”二字,對(duì)施工中的人力、物力和方法,時(shí)間與空間,需要與可能,局部與整體,階段與全過程,前方和后方等給予周密的安排。應(yīng)重點(diǎn)編好以下三項(xiàng)內(nèi)容: 第一個(gè)重點(diǎn),在施工組織設(shè)計(jì)中是施工部署和施工方案,在單體工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工方案和施工方法。要求施工方案中有進(jìn)度和質(zhì)量保證措施,具有可操作性和可行性。前者的關(guān)鍵是“安排”,后者的關(guān)鍵是“選擇”。這一部分是解決施工中的組織指導(dǎo)思想和技術(shù)方法問題。

第二個(gè)重點(diǎn),在施工組織設(shè)計(jì)中是施工進(jìn)度計(jì)劃,在單體工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工工期計(jì)劃。這部分所要解決的問題是順序和時(shí)間。“組織”工作的得力主要看時(shí)間是否利用合理,順序是否安排得當(dāng)。

第三個(gè)重點(diǎn),在施工組織設(shè)計(jì)中是施工總平面圖,在單體工程施工組織設(shè)計(jì)中是施工平面圖。應(yīng)復(fù)核工程項(xiàng)目是否齊全,正確計(jì)算工程量。這一部分是解決空間問題和施工“投資”問題。它的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng),涉及許多政策和法規(guī)問題,如占地、環(huán)保、安全、消防、用電、交通等。

總之,三個(gè)重點(diǎn)突出了施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)、時(shí)間和空間三大要素,這三者又是密切相關(guān)的,設(shè)計(jì)的順序也不能顛倒。3 工程造價(jià)

3.1 工程造價(jià)的組成 3.1.1人工費(fèi)用

人工費(fèi)用指實(shí)施工程項(xiàng)目所需使用的管理人員和生產(chǎn)人員的費(fèi)用的總和,包括標(biāo)準(zhǔn)工資、施工津貼、地區(qū)津貼、職工福利、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等,與管理和生產(chǎn)人員數(shù)目、管理能力和機(jī)械化水平密切相關(guān)。

3.1.2材料費(fèi)用

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材料費(fèi)用指永久工程和臨時(shí)工程所使用的工程材料總費(fèi)用,包括材料市場價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)、采購及保管費(fèi)等。在土建工程項(xiàng)目中,材料費(fèi)用占有很大的比重。

3.1.3 機(jī)械費(fèi)

機(jī)械費(fèi)指各種機(jī)械的總費(fèi)用,包括機(jī)械基本折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常性燃料費(fèi)、水費(fèi)。機(jī)械費(fèi)用是直接工程成本中伸縮度和影響程度最大的費(fèi)用。

3.2 影響工程造價(jià)的因素

對(duì)于物化成本(是指為本工程實(shí)施所購置的設(shè)備和所消耗的材料的總費(fèi)用)而言,其價(jià)格構(gòu)成要受市場價(jià)格條件的約束,這種約束歸結(jié)為市場因素。由承包商自身能力組織實(shí)施的費(fèi)用主要取決于承包商自身狀況,稱為自身因素,這是工程造價(jià)研究的主要對(duì)象。自身因素又可分為兩類:一類是技術(shù)因素,另一類是經(jīng)營因素,這兩種因素對(duì)工程造價(jià)的影響都很大。

3.2.1技術(shù)因素對(duì)工程造價(jià)的影響

工程實(shí)施的本身就是一項(xiàng)技術(shù)工作,在投標(biāo)編制中必須以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù),選擇符合招標(biāo)文件要求的最經(jīng)濟(jì)的施工方法。施工組織設(shè)計(jì)是多種技術(shù)實(shí)施的綜合,施工措施對(duì)直接工程成本的影響面很廣,歸納起來有以下幾方面:(1)施工方法的選擇:其原則是:①應(yīng)符合招標(biāo)文件的具體要求;②應(yīng)盡量選擇企業(yè)自身有較大把握的施工方法;③根據(jù)工程情況和總體經(jīng)營指導(dǎo)思想,選擇機(jī)械化程度高,又能保證適用的施工設(shè)備;④密切注意投標(biāo)項(xiàng)目所在地的工程地質(zhì)、氣候等自然條件;⑤在進(jìn)度上應(yīng)盡量做到均衡、連續(xù)生產(chǎn),降低高峰強(qiáng)度,減少高峰期的設(shè)備數(shù)目。

(2)施工設(shè)備的選擇:施工設(shè)備的選擇與施工方法的選擇密切相關(guān)。在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)權(quán)衡各種利弊,一切施工方案及方法的選擇均應(yīng)有利于提高效率和降低直接工程成本,以提高利潤。

(3)施工進(jìn)度計(jì)劃的安排：工程進(jìn)度的實(shí)施對(duì)某些工程來說會(huì)對(duì)成本有較大的影響在安排施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)盡量避免出現(xiàn)施工高峰，盡可能使施工強(qiáng)度平穩(wěn)地進(jìn)行，以減少機(jī)械設(shè)備的投入并提高機(jī)械設(shè)備的利用率合理地處理各工序的關(guān)系，在制定施進(jìn)度計(jì)劃中最好使用關(guān)鍵路線法。

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(4)使用定額水平的高低：這將直接影響到施工設(shè)備及人工的數(shù)量，影響直接工程成本的高低技術(shù)能力是投標(biāo)項(xiàng)目中參與競爭的主要能力，必須先做好施工組織設(shè)計(jì)，才能開始計(jì)劃直接工程成本。

3.2.2經(jīng)營因素對(duì)工程造價(jià)的影響

(1)施工機(jī)械的品質(zhì)選擇。對(duì)于水利電工程來說,機(jī)械費(fèi)用一般只占直接工程成本的20%～35%左右。對(duì)于投標(biāo)者來說,不宜選用機(jī)械性能最好的設(shè)備,而應(yīng)選擇能創(chuàng)造最大利潤的機(jī)械設(shè)備。(2)施工機(jī)械折舊標(biāo)準(zhǔn)的選用。

3.3 工程造價(jià)的編制 3.3.1 材料預(yù)算單價(jià)

材料預(yù)算單價(jià)材料費(fèi)一般占建安投資的60%左右水利工程的外購材料如能選擇合理的采購方案，將對(duì)保證施工進(jìn)度降低工程成本起到積極的作用材料采購方案與運(yùn)輸方式的選擇必須以滿足施工強(qiáng)度和有利于降低成本為原則材料采購方案一經(jīng)確定，施工組織設(shè)計(jì)需進(jìn)一步規(guī)劃倉庫的布置，以減少材料場內(nèi)運(yùn)輸方便運(yùn)輸為原則。

3.3.2 風(fēng)、水、電預(yù)算單價(jià)

考慮到水利工程的特殊性和成本控制，施工生產(chǎn)用水一般直接從施工工地就地抽水取用，而不采用當(dāng)?shù)刈詷I(yè)主提供的高壓電網(wǎng)接線點(diǎn)至現(xiàn)場各施工點(diǎn)最后一級(jí)接線點(diǎn)來水之間的電路布置確定了施工用電的預(yù)算單價(jià)。

3.3.3 砂石料單價(jià)

水利工程砂石料單價(jià)的高低對(duì)工程造價(jià)有著較大影響，因此單價(jià)計(jì)算必須有可靠的地勘、試驗(yàn)資料。施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)料場的規(guī)劃工藝流程的確定、加工系統(tǒng)的布置一定要合理、科學(xué)和先進(jìn)。

3.3.4 工程單價(jià)的定額套用

工程單價(jià)的定額套用因?yàn)樗こ谈潘愣~與施工組織設(shè)計(jì)是相互配套的，對(duì)于同一單項(xiàng)工程，如果采用不同施工方法，在概預(yù)算定額中就會(huì)有不同的人材機(jī)沙耗與之呼應(yīng)，從而得出相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià) 4 施工組織設(shè)計(jì),合理確定工程造價(jià)策略

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),合理確定工程造價(jià)歸根結(jié)底是工程造價(jià)管理的范疇,要 本文來自中國月期刊網(wǎng)（http://www.tmdps.cn），請(qǐng)到月期刊網(wǎng)進(jìn)行查詢。

提出具有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。(1)掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,熟悉定額涵蓋的內(nèi)容。(2)認(rèn)真研究圖紙及各種技術(shù)資料,對(duì)工程的每一部位都做到心中有數(shù),注意圖紙與招標(biāo)文件之間有無矛盾的地方。(3)認(rèn)真研究工期、質(zhì)量、工藝三者之間的關(guān)系,根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況,依靠科技進(jìn)步,大膽采用新工藝、新設(shè)備、新材料,因地制宜,靠加大企業(yè)自身的改革力度等措施來保證業(yè)主的工期和質(zhì)量。5 結(jié)語

水利工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),涉及方方面面,情況錯(cuò)綜復(fù)雜,每個(gè)地方、每項(xiàng)工程、每次招標(biāo)均不相同,加上目前工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則并不是十分完善,存在許多環(huán)節(jié)易受人為因素的影響和干擾,這就需要我們?cè)趯?shí)際工作中密切注意,不斷加以總結(jié)和完善。

第二篇：青島市水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定

青島市水利工程建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范青島市水利工程建設(shè)活動(dòng)，提高建設(shè)管理水平，確保水利工程質(zhì)量與安全，依據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)以及水利部和流域機(jī)構(gòu)有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合我市水利工程建設(shè)管理的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 水利工程應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第三條 水利工程建設(shè)貫徹執(zhí)行“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，落實(shí)完善各項(xiàng)工程質(zhì)量責(zé)任制。

第四條 水利工程建設(shè)貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，大力提倡文明施工，全面推行安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，杜絕重大傷亡事故。

第五條 本辦法適用于青島市轄區(qū)內(nèi)大中型水利工程、跨區(qū)域水利工程、邊界河道治理工程等項(xiàng)目，包括新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、維修加固和按基本建設(shè)程序管理的技術(shù)改造項(xiàng)目。其他工程參照?qǐng)?zhí)行。

第六條 青島市水利局是青島市水利工程建設(shè)管理的主管部門。青島市水利工程建設(shè)站為青島市水利局具體進(jìn)行水利工程建設(shè)管理的工作部門。各市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利工程建設(shè)管理工作。

第二章 建設(shè)程序

第七條 水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。

第八條 需辦理的建設(shè)管理手續(xù)包括：項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⑹┕D審查、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)、項(xiàng)目劃分報(bào)告和工程外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)備案、開工報(bào)告、工程驗(yàn)收申請(qǐng)等。

第三章 項(xiàng)目法人組建

第九條 水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，按照?qǐng)?bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目確定責(zé)任主體，組建或明確項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人對(duì)所承擔(dān)工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)。

第十條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足工程管理和技術(shù)上的要求。如發(fā)生工程質(zhì)量事故，要追究項(xiàng)目法人單位和法定代表人的責(zé)任。

第十一條 大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具備以下基本條件：

1、法定代表人原則上應(yīng)為專職人員。法定代表人應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

2、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。

3、人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中小型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。

4、有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。項(xiàng)目法人的建設(shè)管理定員編制，按照水利部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條 組建項(xiàng)目法人需上報(bào)材料的主要內(nèi)容：

1、項(xiàng)目主管部門名稱。

2、項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

3、法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

4、技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡歷。

5、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。

6、主要規(guī)章制度。第十三條 項(xiàng)目法人的職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得拖延支付、截留和挪用。第十四條 青島市水利工程必須實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，不得以任何指揮部等名義代替項(xiàng)目法人，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的水利工程項(xiàng)目法人，必須到青島市水行政主管部門備案。項(xiàng)目法人不明確，不給予工程開工批復(fù)。

第十五條 項(xiàng)目法人的法定代表人及主要人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，要有計(jì)劃的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理人員熟悉并掌握工程建設(shè)管理法律、法規(guī)和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)工程建設(shè)需要。

第四章 招標(biāo)投標(biāo)

第十六條 凡屬于國家、水利部確定的招標(biāo)范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)。

1、青島市及市以上投資總額在50萬元及以上的項(xiàng)目；

2、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

3、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；

4、項(xiàng)目總投資額在2000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本項(xiàng)第2條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須招標(biāo)。

第十七條 工程初設(shè)已批準(zhǔn)，建設(shè)資金已落實(shí)，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，有關(guān)工程建設(shè)征地及移民搬遷工作已有明確安排的情況下，可以進(jìn)行施工招標(biāo)。

第十八條 施工招標(biāo)前，項(xiàng)目法人須向青島市水利工程建設(shè)站(青島市水利工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室)提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?bào)告具體內(nèi)容包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)條件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的具體安排等。

第十九條 水利工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，需采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目需報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，國家投資項(xiàng)目須在三報(bào)一網(wǎng)(中國水利報(bào)、中國建設(shè)報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng))任一家媒體發(fā)布招標(biāo)公告，青島市級(jí)投資項(xiàng)目可在青島日?qǐng)?bào)或青島市工程建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。公告正式媒介發(fā)布至投標(biāo)報(bào)名時(shí)間間隔不少于5個(gè)工作日。

第二十條 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中專家(不含招標(biāo)人代表人數(shù))不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員必須在青島市水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，要按規(guī)定在屬于工程建設(shè)交易中心進(jìn)行。要接受各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局駐水行政主管部門監(jiān)督，同時(shí)，接受相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院等有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。接受工程建設(shè)交易中心的全過程簽證記錄。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，并報(bào)送青島市水利工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室備案。

第二十一條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知未中標(biāo)人，并在30日內(nèi)簽訂合同，中標(biāo)通知書需向青島市水利工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室核查備案后生效。

招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后15天內(nèi)，上報(bào)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。

第二十二條 中標(biāo)企業(yè)履約行為監(jiān)督。對(duì)設(shè)計(jì)現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)或人員是否到位；監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員是否按承諾履行及能否滿足工程監(jiān)理需要；施工企業(yè)是否中標(biāo)企業(yè)直接施工，投標(biāo)承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人是否在現(xiàn)場，以及承諾的設(shè)備是否到位等，在工程建設(shè)過程中項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格掌控，青島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站進(jìn)行不定期抽查，抽查結(jié)果進(jìn)行規(guī)范記錄，出現(xiàn)問題及時(shí)下達(dá)整改通知，同時(shí)記入企業(yè)信譽(yù)檔案，作為該企業(yè)下次投標(biāo)的資格審查的依據(jù)，并依此進(jìn)行加、減分。

第五章 建設(shè)監(jiān)理

第二十三條 水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理等。

第二十四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

總投資 200 萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：

1、關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的；

2、使用國有資金投資或者國家融資的；

3、使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂監(jiān)理合同。

第二十六條 監(jiān)理單位必須按照批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)；監(jiān)理工程師必須取得監(jiān)理工程師資格，并經(jīng)注冊(cè)取得上崗證后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

禁止監(jiān)理單位無資質(zhì)等級(jí)和超越資質(zhì)等級(jí)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)，禁止監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。第二十七條 水利工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，發(fā)布有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的關(guān)系。監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)從事監(jiān)理輔助工作。

監(jiān)理人員上崗前須經(jīng)培訓(xùn)，總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理工作人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)須持證上崗。

第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，制訂切實(shí)可行的監(jiān)理細(xì)則；應(yīng)根據(jù)投標(biāo)文件的承諾和所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對(duì)口、具備監(jiān)理資格、能勝任實(shí)際工作的足夠的監(jiān)理人員。

第二十九條 監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢驗(yàn)等方式實(shí)施監(jiān)理，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不能簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

監(jiān)理單位不得與項(xiàng)目法人或被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程或設(shè)備質(zhì)量。

監(jiān)理人員不得將質(zhì)量檢測或檢驗(yàn)不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第三十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，組織設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計(jì)交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。監(jiān)理單位不得修改工程設(shè)計(jì)文件。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目法人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，并督促被監(jiān)理單位實(shí)施。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目法人編制付款計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位提交的資金流計(jì)劃，按照合同約定核定工程量，簽發(fā)付款憑證。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，項(xiàng)目法人不得支付工程款。

第三十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得更改總監(jiān)理工程師指令。

第三十四條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時(shí)、足額支付監(jiān)理單位報(bào)酬，不得無故削減或者拖延支付。

第六章 質(zhì)量與安全監(jiān)督

第三十五條 水利工程建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1、實(shí)行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門、工程所在地政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。

2、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

3、實(shí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法定代表人及工程各參建單位的法定代表人，均按各自的職責(zé)對(duì)經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第三十六條 青島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)進(jìn)行全市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容為：

1、對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核；

2、對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查；

3、對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查；

4、監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

5、檢查施工單位和建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況；

6、在工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定，編制工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，并向工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議。水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。

第三十七條 項(xiàng)目法人應(yīng)在工程開工前到青島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，并依法繳納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。項(xiàng)目法人必須在主體工程開工前，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，報(bào)批工程項(xiàng)目劃分。工程質(zhì)量評(píng)定按國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十八條 工程建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)行責(zé)任狀制度。凡總投資500萬元以上的工程，青島市水利局與項(xiàng)目所在地區(qū)(市)水利局簽訂《工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。同時(shí)，工程項(xiàng)目在主體工程開工后15日內(nèi)，由項(xiàng)目法人將各參建單位的安全生產(chǎn)文件上報(bào)青島市水利工程建設(shè)站備案。

安全生產(chǎn)備案文件必須有安全管理機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度、配備專職安全管理人員、預(yù)防措施及應(yīng)急預(yù)案。

第三十九條 青島市水利工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決”制度。凡建設(shè)期間發(fā)生重大安全事故的工程項(xiàng)目，質(zhì)量不得定為“優(yōu)良”等級(jí)。

第四十條 工程項(xiàng)目在建設(shè)期間需設(shè)立現(xiàn)場公示牌制度，明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、責(zé)任人及工程質(zhì)量責(zé)任人等。市重點(diǎn)水利工程在工程驗(yàn)收前尚需設(shè)立永久性公示牌。對(duì)總投資1000萬元以上的建設(shè)工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工地管理。

第四十一條 實(shí)行工程質(zhì)量檢測制度。主體工程開工前，項(xiàng)目法人根據(jù)該工程的實(shí)際情況，將涉及該工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備等按數(shù)量、批次編制工程檢測計(jì)劃。項(xiàng)目法人委托的質(zhì)量檢測不代替施工單位的自檢和監(jiān)理單位的抽檢。

工程有關(guān)原材料、半成品、成品等有關(guān)檢測必須委托具有相應(yīng)資格的水利工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行。對(duì)隱蔽工程、防滲工程、關(guān)鍵部位，工程驗(yàn)收等將以檢測報(bào)告做為核定質(zhì)量等級(jí)的重要依據(jù)。

第四十二條 開工管理。工程項(xiàng)目在前期工作各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)滿足主體工程施工需要；建設(shè)資金已落實(shí)；工程承包合同已經(jīng)簽訂，現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要；質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)已辦理，各參建單位的安全生產(chǎn)措施已備案的情況下，項(xiàng)目法人可向青島市水利局提出主體工程開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審核合格后批準(zhǔn)開工。

開工報(bào)告必須有工程規(guī)模、位置、工程量、投資組成、開竣工時(shí)間、參建單位等相關(guān)內(nèi)容。

第四十三條 工程在申報(bào)省級(jí)以上優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀施工、優(yōu)秀工程項(xiàng)目時(shí)，須有青島市水利工程建設(shè)質(zhì)量與監(jiān)督站簽署的工程質(zhì)量評(píng)定意見，由青島市水利工程建設(shè)站統(tǒng)一組織審查上報(bào)。

第四十四條 建立工程質(zhì)量舉報(bào)投訴制度，設(shè)立工程質(zhì)量投訴舉報(bào)電話，電話為83870287。

第七章 工程驗(yàn)收

第四十五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩類。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)。第四十六條 法人驗(yàn)收

1、工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項(xiàng)合同工程，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。項(xiàng)目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。

2、項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后 60 個(gè)工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。

3、法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時(shí)可以邀請(qǐng)工程運(yùn)行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。

4、分部、單位工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項(xiàng)目法人不得組織下一階段的驗(yàn)收。核定不合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗(yàn)收。

第四十七條 政府驗(yàn)收

1、專項(xiàng)驗(yàn)收

樞紐工程導(dǎo)(截)流、水庫下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。

專項(xiàng)驗(yàn)收成果文件是階段驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收成果文件的組成部分。

2、階段驗(yàn)收

工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)(截)流、水庫下閘蓄水、引(調(diào))排水工程通水、首(末)臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要，可以增設(shè)階段驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。階段驗(yàn)收鑒定書是竣工驗(yàn)收的備查資料。第四十八條 竣工驗(yàn)收 工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人要及時(shí)做好工程的決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量檢測以及工程的初步驗(yàn)收工作報(bào)告。編制好工程驗(yàn)收的會(huì)議日程、會(huì)標(biāo)和工程驗(yàn)收的必查資料。工程竣工驗(yàn)收的必查資料，要求統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，驗(yàn)收專家成員一人一冊(cè)。提倡各參建單位采用多媒體匯報(bào)。

第八章 工程檔案

第四十九條 水利工程檔案是指水利工程在前期、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入水利工程建設(shè)與管理工作中，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi)，確保水利工程檔案工作的正常開展。

第五十條 檔案管理

1、水利工程檔案工作應(yīng)貫穿于水利工程建設(shè)程序的各個(gè)階段。即從工程建設(shè)前期就應(yīng)進(jìn)行文件材料的收集和整理工作；在簽訂有關(guān)合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)對(duì)水利工程檔案的收集、整理、移交提出明確要求；檢查水利工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，應(yīng)同時(shí)檢查水利工程檔案的收集、整理情況；在進(jìn)行項(xiàng)目成果評(píng)審、鑒定和水利工程重要階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查、驗(yàn)收工程檔案的內(nèi)容與質(zhì)量，并作出相應(yīng)的鑒定評(píng)語。

2、項(xiàng)目法人對(duì)檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。大中型水利工程的項(xiàng)目法人，應(yīng)設(shè)立檔案室，落實(shí)專職檔案人員；其他水利工程的項(xiàng)目法人也應(yīng)配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工程檔案工作。項(xiàng)目法人的檔案人員對(duì)各職能處室歸檔工作具有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)職責(zé)。

3、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位，應(yīng)當(dāng)明確本單位相關(guān)部門和人員的歸檔責(zé)任，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項(xiàng)目法人等單位移交的應(yīng)歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應(yīng)及時(shí)提交項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人應(yīng)認(rèn)真做好有關(guān)檔案的接收、歸檔和向流域機(jī)構(gòu)檔案館的移交工作。

4、水利工程檔案的質(zhì)量是衡量水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)，應(yīng)將其納入工程質(zhì)量管理程序。質(zhì)量管理部門應(yīng)認(rèn)真把好質(zhì)量監(jiān)督檢查關(guān)，凡參建單位未按規(guī)定要求提交工程檔案的，不得通過驗(yàn)收或進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。工程檔案達(dá)不到規(guī)定要求的，項(xiàng)目法人不得返還其工程質(zhì)量保證金。

第五十一條 檔案自檢報(bào)告應(yīng)包括：工程概況，工程檔案管理情況，文件材料的收集、整理、歸檔與保管情況，竣工圖的編制與整編質(zhì)量，工程檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全性的自我評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

第五十二條 工程信息報(bào)告

項(xiàng)目法人必須建立工程信息報(bào)告制度，并明確專人負(fù)責(zé)。工程信息報(bào)送分月報(bào)和年報(bào)送制度。月報(bào)送制度，要求每月 25 日前報(bào)按規(guī)定表格報(bào)市水利工程建設(shè)站匯總。年報(bào)內(nèi)容應(yīng)增加項(xiàng)目建設(shè)概況、工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，于每年年終向市水利局報(bào)告一次。

建立《水利建設(shè)簡報(bào)》信息網(wǎng)絡(luò)，各參建單位可將工程建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、特點(diǎn)情況上報(bào)建設(shè)站，統(tǒng)一編發(fā)，作為宣傳水利建設(shè)的平臺(tái)。

第九章 稽察、審計(jì)和廉政建設(shè)

第五十三條 按照水利部《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項(xiàng)目接受有關(guān)部門按照分級(jí)管理權(quán)限，對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金管理以及執(zhí)行基本建設(shè)程序等進(jìn)行的稽察和監(jiān)督，對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

第五十四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，接受有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第五十五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，實(shí)行“承包合同與廉政建設(shè)責(zé)任書同簽、工程優(yōu)質(zhì)與干部優(yōu)秀共創(chuàng)”的活動(dòng)，杜絕各類腐敗行為的發(fā)生。

第十章 附 則

第五十六條 本辦法由青島市水利局負(fù)責(zé)解釋。第五十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：以下是水利工程招投標(biāo)工作的一點(diǎn)簡單總結(jié)

以下是水利工程招投標(biāo)工作的一點(diǎn)簡單總結(jié)，拋磚引玉吧，也不知對(duì)你們是否有用 200＿重點(diǎn)水利工程招投標(biāo)工作總結(jié)

今年的重點(diǎn)水利工程招投標(biāo)工作已大體結(jié)束了。至此共完成了＿＿個(gè)工程的公開招標(biāo)和＿＿個(gè)工程的邀請(qǐng)招標(biāo)。

200＿年初我局就招投標(biāo)工作舉行了一次座談會(huì)，座談會(huì)上有關(guān)人員就招投標(biāo)工作的管理、施工單位的管理、標(biāo)底編制的一些細(xì)節(jié)問題開展了充分的討論。這次會(huì)議明確了資格審查制度和施工單位的考核制度，這給我們今年的招投標(biāo)工作思路指明了大體的方向。

200＿年＿月＿＿日市委＿書記對(duì)我局的招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研。他了解了我局近幾年招投標(biāo)工作的大體情況及招投標(biāo)工作中碰到的問題和難題。＿月＿日，＿＿市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了市建設(shè)局、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的意見》，這一意見的出臺(tái)，為我局今年招投標(biāo)工作的開展和水利招標(biāo)細(xì)則的制定提供了依據(jù)和參考。

200＿年＿月，今年的招投標(biāo)工作大規(guī)模全面鋪開。＿月＿日，200＿招投標(biāo)工作會(huì)議召開。會(huì)議上就有關(guān)招標(biāo)投工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、資格審查、編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、審核標(biāo)底、評(píng)標(biāo)小組、對(duì)施工、監(jiān)理單位的管理等問題答成了統(tǒng)一紀(jì)要，并起草和討論了《＿＿市水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。

＿月＿日＿＿＿＿開標(biāo)，＿月＿日＿＿開標(biāo)，＿月＿日＿＿開標(biāo)，＿月＿日＿＿開標(biāo)，出現(xiàn)了連續(xù)多次的集體廢標(biāo)現(xiàn)象。＿月＿日，局招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了緊急會(huì)議商討對(duì)策，并就沒收違規(guī)施工單位投標(biāo)保證金一事達(dá)成了共識(shí)。

＿月份共進(jìn)行了＿個(gè)工程的招投標(biāo)工作。為了緩解開標(biāo)時(shí)間較集中、工作量過大和人手不足的矛盾，＿月＿日招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組又召開了會(huì)議，會(huì)議決定對(duì)單項(xiàng)估算價(jià)在100萬元以下的工程進(jìn)行議標(biāo)，同時(shí)也提出了議標(biāo)工作的原則。這一制度的制定無疑解決了招投標(biāo)工作的燃眉之急。

＿月＿日，經(jīng)過幾度修改、幾度審核，＿＿市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的《＿＿市水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》正式出臺(tái)。至此，我市水利建設(shè)工程的招投標(biāo)工作有了正式而又結(jié)合實(shí)際的參考文件。除此之外，針對(duì)去年對(duì)施工單位考核的不完備，今年我們又制定了較為完善的《施工單位考核條例》。

失誤，總結(jié)，再失誤，再總結(jié)，就這樣200＿重點(diǎn)水利工程的招投標(biāo)工作還是有驚無險(xiǎn)地結(jié)束了。今年的招投標(biāo)工作時(shí)間緊、任務(wù)大，但是還是順利完成了，除了有很好的組織領(lǐng)導(dǎo)外，還有三條很得力的措施：

措施一，規(guī)范資格審查制度。資格審查工作歷來是招投標(biāo)工作的焦點(diǎn)，為眾人所關(guān)心、注目。今年的資格審查由項(xiàng)目聯(lián)系人參與，這不僅減輕的招標(biāo)辦成員的工作壓力，也無形中提高了資格審查工作的客觀性，減少了人為干預(yù)因素，使得今年資格審查工作消無聲息地結(jié)束了。

措施二，沒收違規(guī)施工單位投標(biāo)保證金制度。這一制度可以說是今年我局招投標(biāo)工作的亮點(diǎn)了。往年對(duì)于違規(guī)施工單位，我們僅僅采用書面發(fā)函等形式給予警告，施工單位對(duì)我們的警告并不重視，這使得我們的工作一度陷入被動(dòng)中。“沒收投標(biāo)保證金”也僅僅是寫入招標(biāo)文件而未采納。今年我們不僅從招標(biāo)文件上進(jìn)一步詳盡了沒收保證金的條款，也大刀寬斧地啟用了這一措施。一開始，施工單位還是屢屢違規(guī)，不參加開標(biāo)會(huì)議、未將項(xiàng)目經(jīng)理證和技術(shù)負(fù)責(zé)人證件放入技術(shù)標(biāo)等現(xiàn)象還是屢有發(fā)生，但是由于這一措施的及時(shí)采用，違規(guī)現(xiàn)象在后來的開標(biāo)中已完全杜絕了。200＿我局共發(fā)函＿＿次給業(yè)主單位建議沒收投標(biāo)保證金，實(shí)際收到業(yè)主回函并沒收保證金＿＿次，共計(jì)＿＿萬元人民幣。投標(biāo)保證金的沒收不僅保證了業(yè)主單位的合法利益，也嚴(yán)肅了投標(biāo)紀(jì)律，給今年招投標(biāo)工作的正常開展提供了強(qiáng)有力的支持。

措施之三，中標(biāo)單位壓證制度。從今年起中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人被要求壓證管理，這也從措施上進(jìn)一步抑制了施工單位的掛靠現(xiàn)象，同時(shí)也有利于我局對(duì)中標(biāo)單位五大員的管理。經(jīng)過一年的努力今年＿＿個(gè)公開招投標(biāo)的重點(diǎn)工程全部壓證，一個(gè)工程、一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理、一個(gè)證書的局面基本形成。以上三條措施的嚴(yán)格執(zhí)行，不僅今年而且相信在以后也會(huì)給我們的工作帶來極大的幫助。但是在實(shí)際工作中，仍存在著幾個(gè)矛盾，嚴(yán)重影響了我們的工作和工程進(jìn)度。

第一、與施工單位的矛盾。只要掛靠現(xiàn)象還存在一天，那么管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督之間就始終存在著不可避免的矛盾。今年，我們繼續(xù)嚴(yán)把資審關(guān)，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過程中采取了種種措施制止這一現(xiàn)象，但是收效甚微，掛靠現(xiàn)象還是屢禁不止。掛靠所帶來的種種后果：串標(biāo)、陪標(biāo)、臺(tái)標(biāo)等現(xiàn)象危害極大。＿月＿日常綠溪整治工程開標(biāo)又給我們今年的招標(biāo)投工作敲響了警鐘，部分施工單位掛靠、串標(biāo)現(xiàn)象極其惡劣。常綠溪整治工程的串標(biāo)問題還有待嚴(yán)處，否則會(huì)給我們今后的工作埋下不可估量的隱患。

第二、與業(yè)主單位的矛盾。這本是一對(duì)不應(yīng)該有的矛盾，因?yàn)槲覀兯鶑氖碌氖且豁?xiàng)喻管理于服務(wù)中的工作，業(yè)主是我們服務(wù)的對(duì)象。但是眼下，由于部分業(yè)主的素質(zhì)不高或業(yè)主負(fù)責(zé)制的觀念不夠強(qiáng)，使得這一矛盾也尖銳地暴露了。主要表現(xiàn)在：

一、資審中，不顧資審原則，想任意行使業(yè)主的權(quán)利，選擇一兩家關(guān)系較好的單位做為入圍企業(yè)，被我局拒絕后，不理解我們的做法，出現(xiàn)了抵觸情緒，甚至要放棄該工程。

二、評(píng)標(biāo)時(shí)，不顧招標(biāo)文件廢標(biāo)條款和技術(shù)標(biāo)評(píng)分的規(guī)定，任意打分，造成不好的影響。

三、開標(biāo)時(shí)，單純從降低造價(jià)角度考慮，要求選擇報(bào)價(jià)最低的單位，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)單位不給接受。部分業(yè)主甚至在評(píng)標(biāo)報(bào)告已完成的情況下要求廢除中標(biāo)單位而選擇更低報(bào)價(jià)單位中標(biāo)。

第三、施工單位之間的矛盾。由于施工單位間的不公平競爭和互相排擠導(dǎo)致了這一矛盾的產(chǎn)生。這一矛盾的存在嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。新桐鄉(xiāng)包家淇村山里水庫新建工程開標(biāo)就是一個(gè)典型，一未中標(biāo)單位舉報(bào)中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理在別處已中標(biāo)，要求我局進(jìn)行查處，使得業(yè)主不得不延遲發(fā)中標(biāo)通知書，影響了工程的進(jìn)度。

今年一年的招投標(biāo)工作也給了我們一些啟示，可能會(huì)給我們今后的工作帶來一定的幫助。

啟示之一，繼續(xù)加大監(jiān)管力度。不僅要加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，也要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位的管理。在實(shí)際中，業(yè)主單位與施工單位往往關(guān)系過于密切，這就給業(yè)主對(duì)施工單位的管理帶來了難處。其實(shí)工程中標(biāo)后，招投標(biāo)工作并沒有結(jié)束，對(duì)中標(biāo)單位的管理和考核也是重中之重，如果放棄了后期的管理，那么前階段做再大的努力都是徒勞，杜絕和改變掛靠現(xiàn)象就更無從談起了。后期管理如果關(guān)靠我局技術(shù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有充分發(fā)揮業(yè)主的主觀能動(dòng)性才能全方位地對(duì)施工單位進(jìn)行管理。因此施工單位的五大員不到位、管理不好等違規(guī)行為的出現(xiàn)從另一方面說也是業(yè)主的失職。今后我局在抽查中一旦發(fā)現(xiàn)施工單位的違規(guī)行為，在對(duì)施工單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，也要對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

啟示之二，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金和履約保證金的管理。今年我們多次沒收違規(guī)施工單位的投標(biāo)保證金，這一定程度上嚴(yán)肅了投標(biāo)紀(jì)律，今后投標(biāo)保證金交納在何處還有待討論，但是必須沒收，且提高投標(biāo)保證金的數(shù)額。對(duì)中標(biāo)單位違規(guī)行為的查處，可以通過沒收履約保證金等措施。只有采取這些行之有效的措施，施工單位才能進(jìn)一步規(guī)范自己的行為。

啟示之三，建立中標(biāo)單位的注冊(cè)制度。因?yàn)槿耸州^少等客觀原因使得對(duì)中標(biāo)單位的管理一直是我局招投標(biāo)工作的弱項(xiàng)。明年起我們可以對(duì)中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行注冊(cè)。工程開工后項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須每周定時(shí)到我局進(jìn)行注冊(cè)，一周不到將扣除履約保證金的25%，累積三次未注冊(cè)將中止合同，并沒收履約保證金。

工程項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)管理工作是一項(xiàng)長期的工作，只有認(rèn)真做好前期管理和后期監(jiān)督，才能完全杜絕掛靠這一根源，才能真正做好這一工作。

第四篇：關(guān)于村級(jí)建筑工程農(nóng)田水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定

關(guān)于村級(jí)建筑工程農(nóng)田水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣村級(jí)建筑工程、農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，合理利用集體資金，規(guī)范村干部行為，維護(hù)集體和群眾利益，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際特制定本規(guī)定。

第一條凡是由村集體出資、向農(nóng)民籌資或國家補(bǔ)助資金等興建的村屬集體性質(zhì)的房屋建筑工程以及路道、橋梁、農(nóng)田、水利等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行招投標(biāo)。村小型建筑項(xiàng)目需要輕包的必須經(jīng)村民代表會(huì)討論通過。應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及特定專利技術(shù)或特有技術(shù)項(xiàng)目等水利工程經(jīng)市級(jí)有關(guān)單位整體招標(biāo)后，村級(jí)可不再進(jìn)行招標(biāo)，但必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，必須與村訂立承包合同，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)合同管理辦公室存檔備查。

第二條需要招標(biāo)的村級(jí)建筑工程、農(nóng)田水利工程一般由三個(gè)以上有施工能力的施工隊(duì)伍參加投標(biāo)。投標(biāo)可采取投明標(biāo)和暗標(biāo)。投明標(biāo)，即工程標(biāo)底公開，投標(biāo)者口頭叫價(jià)，建設(shè)單位根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定施工隊(duì)伍；投暗標(biāo)，即工程標(biāo)底不公開，投標(biāo)采用書面投標(biāo)方式，標(biāo)書要密封，當(dāng)眾開標(biāo)，以最接近標(biāo)底者為中標(biāo)。

第三條村級(jí)建筑工程、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目承發(fā)包要履行“一審三會(huì)兩公開”程序。必須經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)、黨員會(huì)議、村民或村民代表會(huì)“三會(huì)”研究通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)合同管理辦公室審批，張榜公示3天以上。然后進(jìn)行公開招投標(biāo)。

第四條村級(jí)建筑工程、農(nóng)田水利工程合同簽訂必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行，必須由村干部、兩名以上黨員和群眾代表參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和司法所當(dāng)場進(jìn)行鑒證和見證。新簽訂承發(fā)包合同必須使用縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一編號(hào)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同鑒證書》。各項(xiàng)記錄、決議、公示書等內(nèi)容全部納入合同檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)合同管理辦公室統(tǒng)一管理。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)合同管理辦公室組織指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類工程的招投標(biāo)工作，招投標(biāo)時(shí)，全程現(xiàn)場監(jiān)督。村級(jí)各類工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前，必須將工程規(guī)模、造價(jià)、資金來源、承發(fā)包方式、中標(biāo)的施工隊(duì)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，必須憑稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的正式發(fā)票,由經(jīng)手人、村支部書記、村主任、理財(cái)小組組長、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站才能從村委會(huì)賬戶中支付工程款。

第六條嚴(yán)禁村干部個(gè)人指定施工隊(duì)伍和干預(yù)、插手工程承發(fā)包。凡未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令重新招標(biāo)，并按有關(guān)法律法規(guī)和縣紀(jì)委出臺(tái)的《關(guān)于違反村級(jí)合同管理、財(cái)務(wù)管理和村民代表議事規(guī)定的責(zé)任追究暫行辦法》追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第七條本規(guī)定由縣紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第八條本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。其他文件內(nèi)容與本規(guī)定相抵觸的以本規(guī)定為準(zhǔn)。

中共寧河縣紀(jì)律檢查委員會(huì)

寧河縣監(jiān)察

局

2010年3月24日

第五篇：水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

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水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。近幾年來，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投標(biāo)工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策提出看法：

一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題

水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。

《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)程序，堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴(yán)重問題。

（一）行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯(cuò)位

個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴(yán)重違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，錯(cuò)誤認(rèn)為自己是一級(jí)政府，是理所當(dāng)然的“法人代表”。所以，在招投標(biāo)工作中違反操作程序，一手包攬整個(gè)工程，混淆招標(biāo)主體。如某市的全民水庫和七一水庫樞紐除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)，區(qū)上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)無視國家規(guī)定，蓄意變更招標(biāo)人，主觀決斷招投標(biāo)事項(xiàng)。公然說“招標(biāo)是區(qū)委說了算，”使招標(biāo)主體錯(cuò)位。在預(yù)審組名單中，竟然把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門的人員排斥在外，使得本應(yīng)對(duì)招投標(biāo)全權(quán)負(fù)責(zé)的代理機(jī)構(gòu)人員卻成了列席代表。在預(yù)審會(huì)上，當(dāng)代理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門人員反復(fù)講明國家對(duì)招投標(biāo)有明確規(guī)定，嚴(yán)肅指出違反了程序時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)仍然我行我素，說：“列席就是列席，意見只能參考，民主還要集中”。迫使市級(jí)有關(guān)部門的參會(huì)人員退場，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因無法履行職責(zé)而被迫中止合同，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建筑市場秩序。

（二）編制標(biāo)底不規(guī)范，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一是標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，在招投標(biāo)過程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來，地方上的困難似乎解決了，但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，造成惡性循環(huán)。

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二是編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因，在標(biāo)底的編制中，既不委托有資質(zhì)的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預(yù)先設(shè)框框，編套套，致使編制出來的標(biāo)底無參考價(jià)值。如濃洄堤防工程就是如此，編制的一期工程的標(biāo)底大大高出施工單位的平均值，而二期工程的標(biāo)底又大大低于施工單位的平均值，很不規(guī)范。

三是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前，水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是，沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。

（三）資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人

一些地方或單位，嚴(yán)重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在：

一是自行確定預(yù)審資格條件。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件，而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明；

二是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊(duì)伍全部同意報(bào)名、購標(biāo)書、參加競標(biāo)，致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊(duì)伍被清除投標(biāo)隊(duì)伍，引起索賠糾紛；

三是排斥外地企業(yè)。有的地方實(shí)行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

（四）、評(píng)委組成不規(guī)范，評(píng)標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定

第一、評(píng)委組成嚴(yán)重違反規(guī)定。如某區(qū)的一堤防工程招投標(biāo)，評(píng)委不是從專家?guī)熘谐槿〉模侵付ú糠謱＜一驘o技術(shù)職稱的黨政領(lǐng)導(dǎo)人和監(jiān)督人員參加評(píng)委，區(qū)委書記既是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，又是評(píng)標(biāo)委員，其余區(qū)委副書記、區(qū)長、副區(qū)長全部是評(píng)委，人數(shù)超過評(píng)委的一半。

在評(píng)標(biāo)分組中，也未按招標(biāo)文件要求分成三個(gè)專業(yè)組評(píng)標(biāo)。而是把商務(wù)組的評(píng)委安排到技術(shù)組，而資信組、商務(wù)組不安排專家評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，該區(qū)的區(qū)委書記說：“商務(wù)、資信是硬杠子，又簡單，不需要安排專家”。而當(dāng)有關(guān)人員把商務(wù)、資信分打出來后，該書記又要求專家評(píng)委簽字認(rèn)可。

第二、《評(píng)標(biāo)辦法》不科學(xué)。在濃洄堤防工程評(píng)標(biāo)中。按照區(qū)上制定的《評(píng)標(biāo)辦法》打出來的分值，在13家投標(biāo)單位中就有12家基本分為0，只有一家獨(dú)得12分。顯然，這是很不科學(xué)的。

第三、評(píng)委違規(guī)評(píng)標(biāo)。有的評(píng)委評(píng)標(biāo)不堅(jiān)持原則，評(píng)標(biāo)帶有傾向性，對(duì)有意向性的投標(biāo)人評(píng)分偏高。有的評(píng)委為了滿足業(yè)主的要求，評(píng)標(biāo)分統(tǒng)計(jì)出來后，如果意向性的投標(biāo)人分?jǐn)?shù)不夠，重新調(diào)整分值，直到中標(biāo)為止。

（五）制度不鍵全，監(jiān)督不到位

第一、制度不完善。《招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但是，相關(guān)的配套措施是在探索中逐步建立的，比較粗，欠完善，不好操作。所以，有的地方和單位在運(yùn)作過程中就按照自己的需求來制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。

第二、監(jiān)督乏力。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛。在招投標(biāo)中，根本不通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員參加了，也只是參加開標(biāo)會(huì)，對(duì)招投標(biāo)工作沒有進(jìn)行全過程監(jiān)督。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為聽之任之，不提出，不制止，不糾正。有的即使糾正了，也是糾而不力，制約無效。

第三、懲處不嚴(yán)。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了“不準(zhǔn)”，而沒有講違反了怎么辦。特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。這些問題嚴(yán)重地違反了《招投標(biāo)法》，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。

二、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對(duì)策

為了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，確保國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對(duì)水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對(duì)策：

（一）改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。

第一、建立“水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)“管理中心”，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來管理。在服務(wù)形式上：要有服務(wù)場所、固定地點(diǎn)、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上：對(duì)工程的項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報(bào)告實(shí)行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。

第二、實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實(shí)施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)

入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

（二）推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)

第一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價(jià)格，作好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評(píng)標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。

第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計(jì)、施工標(biāo)底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。

第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評(píng)招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和分析保價(jià)是否合理等情況的參考。

（三）、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)

第一、要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對(duì)《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。

第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號(hào)令、30號(hào)令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。

第三、把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要對(duì)咨詢、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，應(yīng)該追究有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督人員的責(zé)任。

（四）、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為

第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。

第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號(hào)令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的、便于操作的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實(shí)施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。

第三，嚴(yán)厲懲處腐敗行為。懲處必須具有威懾力，對(duì)玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉(zhuǎn)包、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)、違反規(guī)定評(píng)標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。尤其對(duì)那些不惜以身試法的，不管是誰，不管職務(wù)有多高，能量有多大，都要嚴(yán)懲不貸，絕不手軟，該罰的罰，該懲的懲，該判的判。使違法違紀(jì)者聞之喪膽，望而卻步。真正達(dá)到查處一案，震懾一片，教育一線的目的。