第一篇：農村扶貧與低保的關系

農村扶貧與低保的關系

1.含義：

（1）扶貧開發是指“以經濟建設為中心，引導貧困地區群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，改善生產條件，走出一條符合實際的、有自己特色的發展道路。通過發展生產力，提高貧困農戶自我積累、自我發展能力。”——“授人以漁”

（2）農村最低生活保障制度是指對家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的家庭，按最低生活保障標準給予救助的制度，是在農村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發展和完善的一項社會救助制度。——“授人以魚”

2.區別：

（1）工作對象及范圍不同：

①開發式扶貧：所針對的是農村低收入人口，強調的是低收入人口的發展權，除了支持貧困家庭以外，還支持貧困村、重點縣的發展；

②低保制度：是社會保障體系的重要方面，所針對是農村絕對貧困人口，即農村家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的全部貧困人口，強調的是貧困人口的生存權。

（2）政策設計及作用機制不同：

①扶貧開發：著力點在于發展貧困地區經濟、增加貧困人口人力資源投資，是通過發展的辦法間接解決貧困問題，其目標涵蓋了所有貧困人口和低收入人口，采取的是“特惠制”；

②低保制度：是通過政府的救濟功能，采取發放現金的辦法，直接將最困難人口的人均收入提高到最低生活保障線以上，其目標僅限于貧困線以下人口，采取的是“普惠制”。（3）目的不同：

①扶貧開發：目的是提高貧困地區，重點是提高農村貧困人口自我發展能力； ②低保制度：目的是維持貧困人口的最低生活水平。（4）工作手段、性質不同： ①扶貧開發：是一種扶持生產的開發形式，其手段是創造生產條件，提供生產發展機會，是造血式扶貧。

②低保制度：是一種社會救濟制度，其手段則是通過財政轉移支付，給予貧困人口現金或實物的生活補助。是輸血式的扶貧。（5）實施主體和工作機制不同：

①扶貧工作：是由扶貧部門主管，項目多方實施管理，扶貧工作機制是項目實施機制。

②低保工作：是以民政部門為主體，其工作機制是識別低保對象，逐層進行資金和物質傳遞。

（6）反貧困的作用不同：

①扶貧開發：對反貧困的作用是間接的；

②低保制度：對反貧困的作用比較直接，對其績效的評估比較簡單。

3.聯系：

扶貧開發和最低生活保障制度之間不是相互排斥、互相替代的關系，而是相輔相成、互為補充的。扶貧開發是緩解低保壓力、穩定脫貧的有效手段；低保制度是對扶貧開發的有效補充。

4.結合：

（1）在繼續推進以“造血式”扶貧為主的方針下，針對特困人口，適當采取“輸血式”扶貧辦法。既要繼續堅持開發式扶貧工作方針，加大農村扶貧開發工作力度，改善貧困鄉村生產生活條件，提高貧困人口素質；又要不折不扣地落實好農村低保制度，使農村特困群體真正享受到國家最低生活保障的陽光雨露。（2）當前農村貧困群體的多元化特點決定了政府扶助政策體系須多樣化。對不同類型和區域的各種貧困對象，政府的扶助政策和措施應區別對待。

第二篇：安徽2017年實現農村低保與扶貧標準

安徽2017年實現農村低保與扶貧標準“兩線合一”

2016-12-17 20:41:07 來源: 新華社新媒體專線 有0人參與

新華社合肥12月17日新媒體專電（記者鮑曉菁）記者從安徽省民政廳獲悉，日前安徽省政府轉發安徽省民政廳、扶貧辦等六部門發布做好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案，對農村低保與扶貧開發的政策、對象、標準和管理銜接作出具體部署，要求2016年農村低保標準低于扶貧標準的地區，須適度加大農村低保標準增長幅度，確保到2017年實現“兩線合一”。

據介紹，安徽省民政廳、省扶貧辦、省委農工辦、省財政廳、國家統計局安徽調查總隊、省殘聯等六部門制訂的實施方案要求，在“兩線合一”的同時，全面建立農村低保和建檔立卡貧困家庭經濟狀況核查機制，完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，精準識別農村貧困人口，確保符合條件的群眾獲得相應救助幫扶。

根據方案，農村低保線和貧困線在“兩線合一”基礎上科學調整。農村低保標準已達到國家扶貧標準的地方，按動態調整機制科學調整，完善農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。

方案還要求，醫療救助、臨時救助等專項救助政策，給貧困戶更多實惠，2017年貧困戶將全部納入醫療救助范圍，按住院合規醫療總費用（含特殊慢性病門診）的10%給予醫療救助。低保對象和建檔立卡貧困戶參加基本醫保的個人繳費部分，2017年起由財政全額補貼。對于基本生活暫時出現嚴重困難的建檔立卡貧困戶，給予臨時救助。對農村低保戶、建檔立卡貧困戶中符合條件的殘疾人發放生活補貼，對二級以上、需長期照護的重度殘疾人發放護理補貼。

安徽省民政廳有關負責人介紹，2016年第一季度，亳州市譙城區在全省率先實現農村低保、扶貧標準“兩線合一”，自2016年4月份開始，將城市低保標準由月人均432元調整到月人均480元，較上年提高11%；農村低保標準由年人均2400元調整到年人均3150元，較上年提高31%。

(原標題：安徽2017年實現農村低保與扶貧標準“兩線合一”)

本文來源：新華社新媒體專線

第三篇：關于農村低保與精準扶貧兩項制度有效銜接

關于農村低保與精準扶貧兩項制度有效銜接

情況

匯

報

縣委督查室：

根據中共崇義縣委辦公室工作交辦清單（崇交辦[2017]20號）要求，現將我縣農村低保與精準扶貧兩項制度有效街接落實情況作如下匯報：

一、扎實開展前期各項準備工作。

1、精心制定工作方案。根據省、市農村低保與扶貧開發制度銜接的相關文件精神，結合我縣實際，制定了《崇義縣加強農村低保與扶貧開發制度銜接實施方案》（崇府辦字[2016]39號）文件和操作性強、針對性強的《關于將農村低保與精準扶貧兩項制度進行有效銜接進一步清理規范農村低保工作的通知》（崇民字[2016]14號）文件精神。

2、科學分解農村低保人口。在以不突破省下達的農村低保人口規模為依據，根據本縣貧困人口實際情況，將省下達的農村低保人口規模9021人全部分解到各鄉鎮。

3、注重業務培訓。11月2日，召開兩項制度銜接暨清理規范農村低保工作會議，通過以會代訓的方式對各鄉鎮分管民政的領導、民政所長和扶貧辦工作人員進行了業務培訓，使相關工作人員熟悉掌握了政策界限、操作辦法、工作流程。

二、規范操作程序，提升工作效果。

1、創新識別機制，堅持“兩個原則”。一是新增的農村低保對象，原則上要從“建檔立卡”貧困戶產生，優先把因大病、因重殘、因突發事件致貧的貧困群眾及家庭納入低保保障范圍。二是堅持以戶為單位申請農村低保的原則，杜絕“分戶保”、“按人保”等現象。

2、規范審批程序，確保公平公正。農村低保嚴格按照“農戶申請、村民代表大會評議、鄉鎮審核、縣民政局審批”的步驟實施。同時把好公示關，增加工作透明度。公示期間，縣民政局設立舉報電話，并安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對村民舉報進行調查處理，群眾無異議后，再確定名單。

3、加大救助力度，提高保障水平。把農村低保戶中的常補對象和重度殘疾人納入全額最低生活保障待遇享受范圍，進行兜底保障。

截止2017年第1季度，我縣共納入農村低保戶3406戶，8428人，其中“建檔立卡”貧困人口3313戶，8206人，農村低保與扶貧開發對象對接率達到了97%以上，農村低保整戶保率達到90%以上，農村低保戶中的常補對象和重度殘疾人按照低保標準給予了全額保障。

崇義縣民政局

2017年3月2日

第四篇：關于農村低保與扶貧開發相銜接

關于農村低保與扶貧開發相銜接

改革開放以來，經過多年的扶貧開發，極大地緩解了農村貧困狀況，為實施農村最低生活保障奠定了堅實基礎，同時，農村低保制度的全面建立，又為扶貧開發工作起到了“兜底”的作用。農村低保制度全面建立，標志著我國的農村扶貧工作進入了救助扶貧和開發扶貧“兩輪驅動”的新階段。扶貧開發和農村低保成為國家扶貧戰略的兩個重要支點，農村低保是生活救助，扶貧開發是提高能力；農村低保是維持生存，扶貧開發是促進發展，二者相輔相成，相互促進。實現兩項制度有效銜接，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是高度關注民生、消除絕對貧困現象的現實需要，也是國內、外反貧困經驗的歷史總結。搞好兩項制度有效銜接，對搞好扶貧開發工作，提高農村低收入、人口素質和自我發展能力，激發農村低收入人口自力更生、艱苦奮斗的創業精神，逐步縮小發展差距，維護社會公平公正，確保全體人民共享改革發展成果，具有重大現實意義。

綜合相關文件和其他地區的經驗，我對這項工作有如下認識: 一．工作目標和主要任務

1．工作目標

通過探索農村最低生活保障制度與扶貧開發政策(以下簡稱“兩項制度”)的有效銜接，充分發揮農村低保制度和扶貧開發政策的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定解決溫飽并實現脫貧致富，為全面實施兩項制度有效銜接、實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

2．主要任務

（1）合理確定農村低保和扶貧對象規模。建立和完善農村貧困人口識別機制，堅持公開、公平、公正的原則，摸清全鎮農村現有貧困人口規模、分布、構成和特點等基本情況。

（2）堅持分類指導，全面落實幫扶措施。根據識別出來的農村貧困人口(包括扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶)，實行分類指導，通過政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，全面落實各種幫扶措施，實現對農村貧困人口的有效扶持。

二．兩項制度有效銜接試點的總體要求

1.總體目標。建立和完善貧困人口的識別機制，摸清貧困人口規模、分布、構成、特點，充分發揮農村低保和扶貧開發的作用，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。對低收入以下符合低保標準的對象，納入農村最低生活保障，做到應保盡保、按標施保；對低收入以下符合扶貧標準具有發展能力的貧困人口，通過扶貧開發項目的帶動，實現增收脫貧，做到應扶盡扶。通過建立扶貧統計監測和動態管理機制，做到動態進退，從根本上穩定解決溫飽，逐步脫貧致富，為實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。

2.主要內容。在大規模開展農村低保摸底調查的基礎上，全面深入調查統計農村低收入人口的數量、分布、構成以及家庭、個人情況，摸清農村貧困人口底數，準確掌握農村貧困人口信息，全面了解各村的貧困現狀，建立和完善扶貧開發和農村低保的識別機制、瞄準機制和動態監管進退機制，探索建立有關部門協作配合的聯動機制和有效銜接辦法，全面落實扶持政策，提高幫扶工作的針對性和有效性。

3.基本要求。在建立和完善農村低保制度的同時，繼續堅持開發式扶貧和勞動力培訓轉移力度，充分發揮兩項制度的整體效益。堅持公開、公平、公正的原則，合理確定農村低保和扶貧開發對象。針對農村低收入人口的地域分布和群體構成特點，結合農村扶貧開發、農村低保制度的政策差別，實行分類指導。結合農村低收入人口、低保對象和殘疾人口的情況，建立和完善貧困人口信息系統、識別機制和動態監測進退機制，為有針對性地實施分類扶持政策提供依據。

三．存在問題

1、群眾對低保政策認識有偏差。部分群眾片面強調客觀原因，缺乏對基本權利和保障資格的正確認識，對低保抱著一種“低保是國家的錢，你要他要我也要”的思想，甚至出現曲解低保政策，混淆國家保障與家庭保障的概念，如少數子女不認真履行贍養義務，而是將老人另立門戶，要求享受低保。

2、現有低保標準低，覆蓋面窄。目前農村低保僅僅是起步階段，本應以低收入標準為起保對象，但實際工作中，只能以絕對貧困標準為低保標準，以絕對貧困人口為低保對象，也符合國家財力、現有工作基礎等實際情況。盡管如此，由于貧困面大，地方財力有限，拿不出更多的配套資金落實農村低保，從而，各地也只能下達指令性計劃，盡量把標準降低，增大覆蓋面。但需要注意的是，在農村絕對貧困人口之外，還有大量剛剛越過溫飽線基礎很不穩固的低收入人口，他們還無法被納入農村低保范圍，也就根本談不上“應保盡保”。

3、家庭收入難以核實。低保實行的是差額救助，因而如何核算低保對象的家庭收入成為關鍵的環節。目前采用的是“農民人均純收入”的辦法來計算。但在工作中，由于程序復雜、項目繁多、計算繁瑣而難以具體實施，工作人員在如何認真計算核算，也很難規范。例如，農村居民收入核算，第一，收入難以貸幣化。由于農村居民收入中糧食等食物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩定性。除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩定性。第三，老人的贍養費收入無明確性。農村老人跟子女分家后，單獨生活，子女有無贍養能力不好確定，尤其是純女戶，女兒出嫁后對父母的贍養費更是不好計算。

4、“關系保”、“人情保”仍然存在。由于工作上的原因，加上村干部并不是個個都能堅持原則，個別照顧親朋好友等關系戶，致使該保的沒有保，不該保的卻保了的情況還是存在，盡管不具普遍性，但是，對低保和扶貧工作特別是統計數據卻帶來了影響。

5、低保到人意見小，到戶意見大。大部分群眾對長期患重病、殘疾、年老體弱的人享受低保可以理解，但對這部分人全家都吃低保有意見，認為家庭其他人身體健康、有勞動能力，賺的錢不比別人少，不應該吃低保。

6、扶貧資金特惠制作用不明顯。一是整村推進扶貧到村，成了貧困村的普惠制，尚未突出低收入人口的利益恩惠。二是整村推進項目設計單一，一般只考慮公益事業，尚未完全考慮單個貧困家庭增收。

第五篇：農業農村低保年審扶貧大會講話稿

剛才，會議對2013新農村建設、統籌城鄉、栽果建園和林業、水利、扶貧開發等工作中涌現出的先進單位、先進個人以及“好村官”進行了通報表彰，再次向受到表彰的單位和個人表示衷心的祝賀。今天會議將對低保年審、扶貧攻堅、農業農村、春季綠化、環境保護、“雙創雙迎”和國衛復審七個方面的工作進行安排。會上周書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫

徹落實。關于這幾個方面的工作，縣上已經下發了相關文件，請大家下去以后認真學習。我就這七個方面的重點環節作以強調：

一、關于低保年審工作

這項工作，縣政府已經作了專題安排，也對相關人員進行了培訓，這里我再強調四點：

一要精準確定低保對象。這項工作由民政局牽頭，指導各鎮嚴格按照“宣傳動員、入戶調查、民主評議、公示審核、調查審批、驗收整改”的程序進行，認真做好低保對象的確認工作。特別是宣傳動員環節要把低保政策原原本本交給群眾，入戶調查環節要對在冊的和新申請的城鄉低保戶100%進行核查，民主評議環節各村支部書記、村委會主任和各鎮包片領導及包村干部要共同組織會議，選公道正派、影響好的群眾參加評議，公示審核必須要做到公示內容全、時間足、范圍廣，調查審批環節民政部門的入戶調查率要在30%以上，力爭達到60%，一個環節都不能少，一個環節都不能馬虎，要堅決防止敷衍了事、走過場，堅決防止將賭博、吸毒等好吃懶做、不務正業、相關規定中明確不能納入的人員家庭納入低保范圍，確保低保工作在陽光下進行，做到該保必保。

二要落實各個環節責任。各鎮政府是低保審核的責任主體，縣民政局是低保審批的責任主體。低保對象確認中，從入戶調查、民主評議到公示審核、資料上報的各個環節，都要由具體承辦人和負責人進行簽字，層層夯實工作責任。

三要加強協作配合。各鎮、各村和各相關部門要把低保對象確認作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動的一項具體工作，認真抓好落實。特別是公安、人社、住建、稅務、金融、工商等部門要積極配合各鎮和民政部門，及時對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養老金、存款、證券、個體經營、住房公積金等收入和財產進行信息核對，不得拖延推諉，真實反映申請人家庭經濟狀況。

四要嚴格進行責任追究。縣上成立的4個督導組要對各鎮低保年審各個工作環節全程進行監督檢查。縣紀委、監察局要會同民政局嚴格按照《xxxx縣關于違規確定貧困戶、城鄉低保戶責任追究辦法》相關規定，對在城鄉低保對象確認工作中存在違規行為的單位和人員，要從嚴追究責任人責任。財政、監察、審計等部門要加強對低保資金使用情況的監督管理，對違紀違規的單位和個人要依規依法嚴肅處理，不得包庇縱容，觸犯刑律的要移送司法機關追究法律責任。

二、關于扶貧攻堅工作

一要客觀公正確定扶貧對象。我縣是貧困縣，但不是每個家庭都是貧困戶，每個人都是貧困人口。因此，扶貧辦要嚴格按照貧困戶的認定標準和程序，指導各鎮做好貧困戶的摸排和復審工作，運用好低保復審成果，建立貧困戶信息系統。

二要實施好“百千萬”扶貧攻堅行動。“百”就是扶持一百戶貧困戶年內率先脫貧并做出示范，此項縣農業局牽頭，扶貧辦配合，立即組織實施，5月底前縣政府將進行專題檢查；“千”就是組織千名干部包抓貧困戶。今天會上已下發了《xxxx縣“千名干部結對幫扶貧困戶”進一步落實黨員干部直接聯系群眾包聯制度實施方案》，由一個部門或單位組成一個幫扶工作組，部門或單位主要負責人為工作組組長，單位工作人員輪流駐村開展工作，特別是在每年春節、“七一”、學生開學和“三夏”、“三秋”等時點要進行集中慰問和幫扶。要深入農戶，幫助貧困戶分析致貧原因、制定幫扶措施、找準增收項目。“萬”就是對一萬名貧困人口進行勞動技能培訓并幫助他們實現就業，由人社局牽頭，農業局、教體局、婦聯、團縣委等部門配合，根據產業發展和貧困群眾技能需求，開展果樹作務、種養殖、餐飲服務、就業培訓等，并幫助實現就業。“百千萬”扶貧攻堅行動各項工作要在3月底前全部啟動，縣上將成立督導組，每季度通報一次進展情況、半年進行重點督查、年終開展考核。

三要整合項目資金，實施集中扶貧。按照市上要求，今年縣上確定了23個扶貧重點村，扶貧、發改、財政、交通、住建、農業、水利等各相關部門和單位要按照《整合行業部門資金扎實推進扶貧開發工作實施方案》，落實項目資金，項目已安排的抓緊施工，沒有落實項目的要抓緊對接，所有的工作要向扶貧集中，這是對扶貧工作的態度問題，一定要上升到踐行黨的群眾路線教育實踐活動的高度，從對困難群眾的感情出發，一定要有所作為。同時，要認真實施好已確定的移民搬遷、農業綜合開發、就業促進、廣播電視“戶戶通”等項目，不斷改善貧困村群眾生產生活條件。在全面推進的同時，要重點抓好2—3個片區、10個左右扶貧重點村的脫貧工作，為全縣作出示范樣板。

四

要動員社會各方力量，開展社會扶貧。縣扶貧辦要做好與省市的溝通銜接，充分發揮省級“兩聯一包”、市級“企村結對”定點扶貧在社會扶貧中的引領作用。各鎮要積極動員縣內企業、xxxx在外成功人士以多種形式參與扶貧開發工作，這項工作年底要納入考核。

五要認真落實各項救助政策，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網。各鎮、各相關部門要高度

關注貧困人口和城鄉低保人口的救助工作，要認真學習和貫徹中省市扶貧開發、社會救助相關政策規定，不折不扣地執行最低生活保障、免費義務教育、新型農村合作醫療、新型農村養老保險、高齡老人生活補貼、貧困殘疾人生活補貼、特殊困難臨時救助等制度，把這些最基本的生活保障做好。

三、關于農業農村工作

一要狠抓糧食生產。要堅守我縣57.2萬畝耕地、53.38萬畝基本農田的紅線，誰也不能碰。國土局要加大耕地保有量和基本農田保護管護力度，對違法占用基本農田等行為，發現一起嚴肅查處一起。各鎮和各相關部門要加快整鎮推進現代糧食基地、土地整理、小麥玉米高產創建工程等項目建設進度，做好良種統供、精量播種、配方施肥、病蟲害防治等技術措施的綜合應用，不斷提高單產。要支持良種基地建設，年內新建小麥良種基地5萬畝、優質糧基地30萬畝，力爭糧食生產再獲豐收。要認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等強農惠農富農政策，進一步調動種糧農民積極性。

二要推進產業結構調整。種植業方面，由農業局負責，在關中環線沿線新建高標準蘋果2萬畝，春季要引進矮砧集約高效蘋果試點示范，改造提升蘋果園1.5萬畝，新發展優質苗木1000畝；絳帳鎮負責，在西寶客專沿線、連霍高速以南再打造新的萬畝獼猴桃示范園，春季至少要完成2000畝。要對沿線間隔的空地繼續做好群眾工作，確保連片形成規模，打造好產業示范帶；由林業局負責，在喬山一帶新建核桃經濟林7000畝；農業局要不斷擴大日光溫室和大棚蔬菜種植面積，年內新發展設施蔬菜1200畝。養殖業方面，要鼓勵發展生豬、蛋雞肉雞、奶牛養殖產業，加快陽晨生豬擴繁場、新源奶牛養殖場等項目建設，年內新建標準化規模養豬場80個，生豬出欄力爭突破70萬頭。要健全動物疫病防控保障體系，加強動物疫病防控工作，確保畜禽安全。

三要抓好農村土地經營權流轉。在堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權的前提下，鼓勵農民土地經營權流轉。縣上將盡快成立土地流轉中心，加強土地流轉的管理和服務。據市上通報，全市土地流轉率在8%左右，全省在13%左右，全國在16%左右，我縣為9.3%，高于全市但低于全省、全國。今年每個鎮至少要流轉土地2000畝，全縣力爭達到1.8萬畝。

四要加快培育新型農業經營主體。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，鼓勵引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。今年縣上要重點抓好千畝獼猴桃示范園、豆村農場改制等工作，各鎮年內要新建家庭農場5個以上，發展專業大戶6戶以上、農民專業合作社4個以上，培育市級以上農業產業化龍頭企業1戶。全縣建設省級現代農業園區1個、市級園區3個，不斷提高我縣農業產業化經營水平。

五要加強農業農村基礎設施建設。水利局要在加快渭河綜合治理的同時，要加快小流域綜合治理、退耕還林基本口糧田等項目進度。國土局、扶貧辦要抓好土地整理、中低產田改造等項目。各鎮要抓好農村道路、村部及休閑文化廣場建設，發改局和各鎮要抓好新增糧食產能、以工代賑等項目，城關鎮要啟動實施牛家村城中村改造項目，電力局要實施好農村電網改造升級工程，不斷改善農業農村發展基礎。

六要加大農產品質量安全監管力度。農業局要盡快出臺劇毒農藥管理辦法，食品藥監局、質監局要盡快出臺食品安全管理辦法，建立健全農產品質量安全可追溯體系。強化農產品質量安全行政執法，一定要下猛藥、出重拳，嚴厲查辦各類違法案件，確保農產品質量安全。

七要繼續做好新農村建設工作。縣委農工部要以新農村建設晉星創建為抓手，以增加農民收入為核心，圍繞3個晉升五星村和9個晉升四星村，加強農村基礎設施建設，加快城鄉統籌步伐。

四、關于春季綠化工作

一要實施好林業重點工程。林業局要重點抓好千里綠色長廊、縣城新老區綠化提升、渭河北坡森林屏障建設、渭河堤岸綠化和經濟林產業發展等綠色xxxx建設，特別是要抓好西寶客專、連霍高速xxxx段和西寶北線東段沿線等主干道路的景觀林帶建設，做好絳法高速沿線綠化補植提升，在兩側可視范圍內栽植花草，確保在5月底完成栽植任務。各鎮要以鎮區綠化景觀林帶建設為重點，不斷增加鎮區公共綠地。每個鎮要再完成一條不少于5公里的高標準道路綠化，建成“三化一片林”綠色家園示范村2個。

二要加快七星河濕地公園建設。七星河國家濕地公園籌建領導小組成員單位要提高認識，增強工作的主動性，進一步明確各自職責，認真做好規劃內土地的征用和租用，確保3月底前完成開工前準備工作，4月份開工建設。

三要加強護林防火工作。前幾天法門鎮劉家村發生的山火給我們敲響了警鐘，今天同部分鎮簽訂了森林防火責任書，各鎮要切實負起責任，落實防范措施，確保森林安全。公安局、林業派出所和各鎮要加大林木管護力度，對毀林行為從嚴打擊，形成愛林、護林的良好社會氛圍。

五、關于環境保護工作

一要強力推進農村環境綜合整治。環保局和各鎮、各村要認真實施好35個省市確定的連片整治項目村和15個縣上確定的重點村的整治，務必于4月底前完成垃圾處理、墻體涂白和違章建筑拆除三項任務，6月底前全面完成任務。要全面落實“有固定的‘三堆’堆放點、有垃圾污水處理系統并正常運行、有固定的環衛人員、有錢辦事、有人管事”的五有機制，確保整治成果不反復、不反彈。

二要著力抓好主干道路沿線環境綜合整治。按照市上要求，由環保局牽頭，絳帳鎮、段家鎮、城關鎮、法門鎮負責，對西寶客專兩側各2公里、連霍高速和絳法高速兩側各1公里內環境進行綜合整治，并務必于5月底前完成。環保局牽頭負責，林業、農業、民政部門和絳帳鎮要做好道路沿線兩側綠化補植、萬畝獼猴桃示范園的建設和墓地綠化工作。縣工業基地辦負責督促沿線企業做好廠區內外的美化綠化工作。縣供銷聯社負責督促廢品收購站，做好再生資源回收利用工作，并做好周邊環境整治。

三要扎實開展大氣污染防治工作。由環保局牽頭，工信局配合，督促法門寺水泥和周原水泥兩戶企業進行關停，由環保局負責，加快祥云熱力公司和今麥郎食品公司的鍋爐廢氣污染物治理，四戶企業都要在10月底前完成任務。由環保局負責，住建局配合，6月底前完成對25臺燃煤鍋爐的拆除和6臺鍋爐的清潔能源改造任務。同時，住建、交通、國土等部門要抓好道路、建筑工地、渣土車、拆遷、野外施工場地、礦山開采等揚塵治理。環保、農業、公安和各鎮、各村要加大宣傳力度，抓好秸稈禁燒工作。

六、關于“雙創雙迎”工作

2月底，市上召開了“雙創雙迎”工作動員會。“雙創”是指寶雞市創建全國文明城市和國家生態園林城市，“雙迎”是指寶雞市迎接省十五運會和“世佛聯”大會。我縣當前的任務重點是抓好環境整治，迎接“世佛聯”大會。

一要抓好景區周邊環境綜合整治。由住建局負責，交通局配合，盡快啟動對法門鎮老鎮區有關道路鋪設、綠化和亮化工作。由法門鎮負責，對景區周邊環境衛生進行徹底整治，建立長效機制，確保衛生整潔。

二要抓好沿途環境整治。由住建局負責，抓好縣城區環境衛生日常管理和清掃保潔，各相關單位配合，加快二期亮化提升工程進度；由林業局負責，做好縣城區綠化補植、綠化帶增植花卉等工作；由法門鎮、城關鎮負責，對佛光路等道路兩側的環境進行整治。

三要抓好旅游市場秩序整治。由文物旅游局牽頭，公安、工商、食品藥監、物價和法門鎮等單位配合，持續開展景區旅游環境集中整治，做到隊伍不散、人員不變、力度不減，徹底杜絕拉卦算命、圍追兜售、攔車叫客、“黑社”“野導”等問題，加強農家樂食品安全、服務質量、價格的監管，為5A級景區創建和第27屆“世佛聯”大會召開創造良好的旅游環境。

七、關于國衛復審工作

一要明確國衛復審關鍵時間節點。在去年的國衛省級復審檢查中，我縣因蚊蠅蟑螂密度超標、仍有旱廁存在、集貿市場和小餐館衛生狀況差、衛生死角較多等問題，導致省級復審未能通過。今年3月10日至4月30日，省愛衛辦暗訪檢查組將再次來我縣進行暗訪檢查。6月1日至20日，省級病媒生物防制專家組將來我縣復查病媒生物防制工作。6月底前，如果省級復審合格，下半年國家愛衛辦將進行暗訪驗收。時間緊、任務重、形勢嚴峻，我們必須增強危機感，打一場聲勢浩大的保牌攻堅戰。

二要全面完成各項工作任務。各部門、各單位要按照會議印發的《迎接國家衛生縣城復審工作專項推進實施方案》的要求，必須不打折扣，不講條件，認真抓好各自承擔的工作任務。特別是要抓好旱廁和病媒生物兩個一票否決項目的整治。廁所整治方面，3月底前，由縣住建局負責，完成縣城新老區的3所不達標公廁和建筑工地內的旱廁改造；城關鎮和法門鎮負責，完成城中村和城鄉結合部的旱廁改造；各單位內的旱廁由各單位負責改造到位。所有廁所都要開放并正常使用。病媒生物防制方面，由縣衛生局牽頭，食品藥監局、工商局配合，立即組織對公共部位的蚊、蠅、鼠、蟑螂進行集中消殺，各經營單位自行開展消殺活動，進行孳生地治理和設施完善，確保“四害”密度得到有效控制。

同時，由住建局負責，加強公共區域垃圾清掃清運，做到清運及時，路面整潔。由住建局會同城關鎮，加強小區物業管理，做到垃圾日產日清，全天保潔。

三要加強督促檢查。各單位要對《迎接國家衛生縣城復審工作專項推進實施方案》認真進行學習，搞清楚自身承擔的任務，做到心中有數，并按時間要求抓好落實。要按照“誰主管、誰負責”和“誰丟分、誰負責”的原則，哪個部門出了問題，就追究哪個部門主要負責人的責任，并在年終考核當中扣分。縣國衛復審領導小組、縣委督查室、縣政府督辦室、縣愛衛辦要定期不定期對各鎮、各部門工作進展情況進行督查督辦。各有關包抓縣級領導要加強督查督促，確保國衛復審迎檢工作順利進行。

同志們，當前的工作頭緒多、任務繁重，各鎮、各部門、各單位必須按照這次會議的要求，真抓實干，狠抓落實，確保各項任務完成。