第一篇：發展中國論壇：又好又快推進城鎮化和義務教育均衡發展

發展中國論壇：又好又快推進城鎮化和義務教育均衡發展

——“2010發展中國論壇”綜述

龐 波 劉志海

由發展中國論壇組委會、發展中國論壇研究院（籌）主辦的“2010發展中國論壇”于8月7日至8日在北京中國科技會堂隆重舉行。

全國人大環資委副主任張文臺上將，中共中央黨校副校長孫慶聚，國家行政學院副院長周文彰，國務院發展研究中心副主任盧中原，中國科協副主席、書記處書記齊讓，全國政協常委、博鰲亞洲論壇秘書長周文重，發展中國論壇執行主席王瑞璞，發展中國論壇副主席、安徽省人大常委會原副主任季昆森和北京衛戍區原副司令黃伯誠將軍等領導以及來自國家有關部委、研究機構、高等院校和專家學者、企業代表等200余人出席本次論壇。

本屆論壇重點聚焦城鎮化和義務教育均衡發展兩大主題。與會者堅持以科學發展觀為統領，貫徹發展中國論壇“合作交流、科學發展”的宗旨，圍繞“中國城鎮化和中國義務教育均衡發展的問題與對策”深入研討，認真總結，集思廣益，建言獻策，達成共識，為加快我國城鎮化建設步伐，推動義務教育均衡發展，促進經濟社會全面協調可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，作出積極貢獻。

本屆論壇受到有關領導和社會各界的高度評價。全國政協副主席陳宗興在致“2010發展中國論壇”賀辭中強調，發展中國論壇組委會舉辦的“2010發展中國論壇”，通過展開官員、學者和研究機構之

間的對話，系統研究中國城鎮化和義務教育均衡發展等問題，對于統籌城鄉、區域、經濟與社會發展，具有重要意義。

中共中央黨校副校長孫慶聚在講話中指出，“2010發展中國論壇”以中國城鎮化和義務教育均衡發展問題展開高層研討，這是中國社科界、理論界、學術界的一樁盛事和好事，也是所有從事這方面研究的專家、學者共同關心的大事。會議確定的兩大主題非常重要，對推進中國的城鎮化建設，促進中國教育的改革和發展起到積極作用。

關于中國的城鎮化

一、加快推進我國城鎮化建設意義重大。孫慶聚強調，中國的城鎮化問題是關乎全面實現小康社會，建設中國特色社會主義現代化偉大事業全局的重大問題，也是我們當前轉方式，調結構，保持國民經濟持續快速、穩步發展的非常緊迫和現實的問題。

季昆森認為，城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。加快推進我國的城鎮化，是關系現代化建設全局的重大戰略。

信陽市委書記王鐵說，城鎮化是工業化、現代化的強大動力和載體。因此，十五屆三中全會提出“實施城鎮化戰略”，黨的十六大要求“加快城鎮化進程”，黨的十七大強調“一定要走中國特色城鎮化道路”。

盧中原特別指出，城市化是中國擴大內需特別是消費需求的深厚源泉。中國2009年城市化水平達到46.7%。從城市化的國際發展經

驗來看，30%到70%是城市化快速發展時期，其中45%到55%這個階段是城市化發展最快的時期。中國現在正好處于城市化發展最快的時期，這必然產生巨大內需潛力。首先，大規模城鎮化或城市化的快速發展需要吸引大批人口，主要是農村居民，從而激發出旺盛的消費需求。農村居民到城市后，也要租房子甚至買房子，要看病，子女要上學，要上工傷保險，要進入社會保險網絡等，這些消費需求潛力極其巨大，不僅表現在住房、醫療、教育等方面，還表現在擴大城市日常生活消費方面，城市消費有一種示范效應，農民進城后也要象市民那樣消費。而且，農民進城后，收入增加寄回農村也會拉動家鄉的消費。假定我們城市化水平一年提高一個百分點，那么13億人口的1%就是1300萬人。可見，我國擴大內需特別是消費需求的空間是多么巨大！其次，這種消費需求的連帶效應也會帶來大量的投資需求。城市的公共服務設施要滿足新市民的要求，城市功能完善等帶來的投資需求不可估量。例如，一套50平米的住房需要多少鋼材，大量人口轉移進城市要建多少套房子，需要多少鋼材，這就拉動了投資需求。

盧中原談到，城市化也是促進發展方式轉變的一個重要動力。我們要努力擴大內需，調整投資、消費、出口三駕馬車的關系，更多地依靠消費拉動經濟增長。換言之，中國經濟的中長期平穩快速發展，要靠投資消費出口協調拉動。發展城市化，能夠產生巨大內需潛力，特別是消費需求。中國城市化水平要達到70%的穩定階段，還有20多個百分點，通過擴大內需特別是消費需求，至少可以拉動經濟增長20多年。而未來5－10年，就是“十二五”期間到2020年全面建成

小康社會這段時間，是城市化最快的時期。我們要抓好這個發展機遇，促進我國經濟增長的動力結構進一步改善，實際上這也是發展方式轉變的重要途徑。

北京市發改委黨組副書記、副主任盧映川指出，諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾說，21世紀影響人類發展和改變世界面貌的有兩件事：一是美國的高科技產業發展；二是中國的城市化進程。由此可見，我國的城市化建設舉世矚目。

二、我國城鎮化已到了一個非常關鍵的階段。孫慶聚說，截至7月底，中國的城鎮化率已愈46%，而且上規模居世界第一，這足以說明中國的城鎮化建設已經到一個相當的階段，這是一個大好事。

盧映川指出，根據聯合國的估測，世界發達國家的城市化率在2050年將達到86%，我國的城市化率在2050年將達到72.9%。按照這一水平衡量，無論從實現現代化的時間進程看，還是從城鎮化水平來看，我國的城鎮化目前都處在中間階段。“十二五”以及未來一段時間將是我國城鎮化走向成熟的關鍵階段。

國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴認為，未來一個時期是中國推進城鎮化的關鍵時期，城鎮化率仍將保持每年提高1個百分點左右，并可能在2013年～2015年超過50%，這將為轉換城鄉二元結構、推進城鄉一體化發展創造十分有利的條件。

三、我國城鎮化進程中存在的問題值得高度關注。中央黨校研究室副主任周天勇認為，中國過去30年的城市化積累了巨大社會風險：

1、人口的戶籍未放開，實行轉移人口臨時居住證制度，農民工得不

到城市教育、衛生、社保、低保等公共服務。

2、城鄉間存在大量流動人口，城市中形成大規模工作不固定和居無定所的飄移人群，城中村、蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等低成本居住方式大量出現，特別是從農村進城的80后、90后，以及未來的21世紀后，將在城市中形成低收入生活艱難、有一定文化而無信仰、心理極不平衡等大規模的導致社會動蕩的危險人群。

3、農村青年不斷向城市轉移，農村人口老齡化快于城市，尤其是未來20年到30年，大部分村莊將成為以老年人為主的沒有活力和蕭條衰敗的地方。這些問題如不妥善解決，勢必造成諸多的社會動蕩和災難。

王一鳴說，我國城鎮化推動了經濟快速發展，同時帶來諸多問題：

1、農民工非市民化。由于其無法在住房、教育、醫療、社會保障等公共服務領域享有與城鎮居民相同待遇，由此帶來就業、住房、子女教育和社會保險等一系列問題。

2、農民工就業困難。這次國際金融對制造業特別是出口部門的沖擊一度使2000多萬農民工失去就業崗位，形成農民工“返鄉潮”，進一步加劇了農民工就業困難。

3、城鎮化成本大大增加。一些地方政府超出本地財力，盲目擴大城市規模，刻意建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，大大增加了城鎮化成本。

4、耕地被大量占用。在城鎮化快速發展過程中，一些地方以非市場化的方式低價征用土地，高價出讓獲得差價收益，將農用地轉為城市建設用地作為變現建設資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積從1996年的19.51億畝減至2007年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減至1.38畝。

5、生態環境遭到破壞。一些

城市在開發建設中片面追求城市規模和發展速度，加劇了水土矛盾和環境惡化。據有關部門資料，全國90%以上城市水域嚴重污染，流經城市的河段普遍受到污染。

季昆森認為，在我國小城鎮大發展過程中，存在如下問題：起點低，建設水平不高；對生態環境破壞嚴重，造成新的污染；建筑風格單

一、類同，特色不鮮明；盲目追求規模，占用土地多等等。

住房和城鄉建設部村鎮司副司長趙暉認為，中國城鎮化主要面臨資源環境容量、市場容量和大城市病三大制約。

四、必須又好又快地推進我國的城鎮化建設。張文臺倡議，要加快推進城鎮低碳化進程，建設“生產發展、生態良好、生活幸福”的三生共贏的文明社會。為此，他提出必須建立和形成科學的決策規劃體系、完善的政策引導體系、合理的法律保障體系、深入的文化理念體系、廣泛的群眾參與體系、現代的科技支撐體系、新興的產業經濟體系和開放的交流合作體系等八個體系。

周文彰強調，要讓公平正義的陽光普照城鎮化過程。城鎮化首先需要大量的土地，土地來自農村和農民，因此城鎮化過程必然伴隨著大規模的農村土地征用和農民房屋的拆遷。土地征用和農房拆遷最需要講究公平正義。城鎮化要求城鎮大量吸納農村人口，農村人口進入城鎮，苛求擁有城市人口的身份。而把城鄉人口分離的城鄉戶籍制度，迫切需要改革、打破。城鎮化要求城鎮經濟建設和社會建設齊頭并進，經濟建設的推進為源源不斷的進入城鎮的農村人口提供就業崗位，為城鎮的社會建設提供強大實力。社會建設的推進為進入城鎮的農村人

口在就業、住房、教育、醫療、社會保障等方面與城鎮人口享受同等待遇。

盧中原強調，為搞好我國城市化建設，我們要力求做到:

1、發展城市化要克服單純技術觀念。現在人們越來越關注交通擁堵、環境惡化、貧民窟等大城市病，注意研究發達國家怎么治理大城市病，如發展高速化、立體化、大型化的公共交通，實行交通無縫對接，采用智能駕駛系統、智能交通管制系統等等。這些無疑是解決大城市病的重要技術手段，但不能根本解決城市化進程中發展過度、能耗大、排放大等弊病。根據國際上的城市規劃人員最近這些年的共識，認為人類的技術進步有極限。寄希望于技術手段解決大城市病不現實。因此，克服單純技術觀念會促使我們反思、審視現有的城市化發展思路以及城市規劃思路，否則很難解決現在的城市難題。比如發展大都市的快速交通、無縫對接、智能化交通控制系統等，且不說大規模的改造和應用需要巨量投資，就是技術轉化為應用也需要較長時間，大規模的投資還要考慮投資效率怎樣等問題。如果我們沒有清醒認識，很可能盲目地追求城市規模擴大，寄希望于技術手段解決問題，結果事與愿違。這就需要我們認真學習，不斷加深認識，形成更為合理的城市化理念。

2、城市化進程要注意分流需求。簡言之，就是大城市過多的人口要分流到中小城市中去。根據分流需求的理念和思路，現在需要反思我們關注的蟻族、蝸居等熱點。由于大城市的居住、交通和生活成本太高，上海大量年輕人已逐漸流入周邊的中小城市。所以城市規劃和城市發展一定要有分流需求的思路，把巨量人口由過于向大城市

集中，變為向中小城市分流。我們的城市規劃和發展道路應該認真思考這種思路。如果沒有這種思路，而是局限于緊盯著大城市內部如何增加住房和降低房價，來解決蟻族、蝸居問題，例如單純靠增加投資、增加房屋供給和依靠先進的技術手段，就無法根本解決大城市的供求矛盾。

3、發展城市化一定要注意以人為本，而不是以車為本。現在我國城市化發展的一個突出特點是不斷拓寬馬路，減少道路平面交叉和人行道，架設過街天橋，為汽車行駛提供方便。立體化交通思路也是在擴張城市規模的前提下，為車提供方便，而不是發展緊湊型城市，減少對汽車的依賴，為人提供方便。近些年國際上研究城市規劃提出了一個新的理念，就是從以車為本轉向以人為本的發展思路，包括發展小規模、方便步行、鄰里接近的城鎮。我們國情是人多地少，人地矛盾突出，更需要這種以人為本、行人方便、緊湊集約的新的城市發展理念。

4、城市發展要考慮形成集聚效應，具有地方特色和產業特色。現代的規劃理念普遍認為，最適于居住的城市規模是50萬人口左右、100萬以下，國際上的大都市繼續擴張會越來越沒有出路。對我們來說，也需要集中發展50萬到100萬人口的城市，這樣的城市要形成集聚效應，應該發展有特色、有競爭力的產業。具體說，此類城市的產業不宜多而分散，而應重點發展一個或幾個產業，在同行業、同領域別人很難替代它們。那么50萬人口以下的小城市或者小城鎮應該是什么樣的？那就更需要有突出的比較優勢，或者地方特色。例如在產業鏈條上的某個專業化配套環節非常強勢，甚至主要是具有良好的居住生活環境，小城市或小城鎮不宜追求百萬人口城市那樣的產

業體系。如果不論城市大小和其他條件，都去追求完整的或高端的產業體系，我國將會陷入一輪復一輪的重復建設，造成浪費。小城鎮、小城市一定要有地方特色和產業特色，在產業鏈中無法被人替代，就能吸引生產要素流入，就會凝聚人氣和激活經濟活動。

盧映川認為，我國新階段的城鎮化必須切實轉變城鎮化發展方式：

1、根本改變以城市規劃為中心的規劃管理方式，轉變為城鄉一體規劃。現有的規劃體制主要著眼于城市的功能布局，對廣大農村地區以及小城鎮缺乏規劃或者規劃很粗。要充分考慮對大中城市的依托和對農村的帶動，實行區域統籌規劃。

2、把科學發展理念、先進資源利用方式和管理技術手段真正落到城市建設中，推動城鎮化集約高效發展。要超前考慮生態綠化控制、開發強度控制以及骨干基礎設施實施，推行區域開發、系統實施。對技術上較為成熟、經濟上切實可行的新技術和資源管理方式，應重視規劃先行，推廣使用。

3、調整土地開發利用方式。推行土地儲備和集中連片開發。調整土地出讓方式，實行年租制。推進農村土地制度改革，探索農村集體建設用地使用權改革，促進農村土地流轉。

王一鳴表示，新的發展階段對城市發展轉型提出八項要求。

1、堅持“以人為本” 理念。將農民工就業和居住問題放到突出位置。更加重視完善城市服務功能，加強城市路網、商業網點、給排水、供電供氣、垃圾處理以及公共交通、醫療設施等設施規劃，更好滿足人的多方面需球。

2、加快農民工市民化。通過推進農村土地流轉，改革戶籍制度，方便有穩定職業的農民工就地落戶、將農民工納入城鎮

社會保障體系等制度創新，加快農民工市場化。促進農民工在公共服務方面享有與城鎮居民相同待遇。

3、統籌城鄉發展。要把城市和農村的經濟社會發展作為一個有機整體統一規劃和通盤考慮；加強城鄉交通、通訊、電力等基礎設施的一體化建設，建立城鄉統一和均衡發展的義務教育、公共衛生和基本醫療服務體系。

4、把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶的政策，促進符合條件的農村轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等權益。

5、積極發展城市群和大都市圈。進一步優化發展珠三角、長三角和京津冀三大城市群，加快遼東半島、山東半島和海峽西岸城市群發展，積極培育北部灣、長江中游、成渝地區、中原地區和關中地區等一批基礎條件較好、發展潛力較大、吸納人口較多的新興城市群，促進形成以上海、北京、香港、廣州等一批國際大都市為核心的開放型國際化城市體系。

6、增強城鎮可持續發展能力。合理規劃城鎮人口規模，從嚴控制對耕地的占用，建立節約使用土地資源、水資源、能源的新機制，發展資源節約型城鎮。

7、突出歷史文化特色。要注重保護城市歷史文化，使城市發展和建筑設計延續歷史，傳承文化，突出特色。

8、鼓勵公眾廣泛參與。要通過多種形式，廣泛聽取聽取和反映社會各界對規劃編制的意見，提高市民參與度。

季昆森指出，生態型城鎮既是人類城鎮化發展進程的必然趨勢，也是逆轉城鎮化建設對環境造成破壞性影響的產物和必然趨勢。循環經濟是生態型城鎮建設的核心思想。建設生態型城鎮就是要用生態學

原理和生態經濟的理論來規劃、設計和建設城鎮，解決城鎮化建設過程中對環境的污染、生態的破壞、資源的浪費問題。

周天勇談及如何加快推進我國城鎮化進程時呼吁，盡快改革戶籍和人口管理等制度，徹底實現人口的自由遷移和居住。讓在城市中工作和生活法定期限的公民，都有享受同等城市公共服務、社會保障等方面的權利。從根本上改革土地住房、地方財稅等制度，讓遷移人口能從農村順利退出，在城市有體面的住房。

國家行政學院經濟學部副主任張占斌認為,“十二五”乃至更長時期，統籌城鄉發展，需要調整資源配置方式。長期的城鄉二元結構導致我國城鄉發展多種失衡，貽害甚深。統籌城鄉發展，實際上提出了公共資源配置調整的大問題。統籌城鄉，要大力發展縣域經濟，推進社會主義新農村建設，實際上提出了“公共資源配置權下移”的新要求：一是中央和省級政府的公共政策應更多向縣域傾斜，要通過權力下放和擴權，加強縣域統籌發展的能力，調動縣域發展經濟、解決三農問題的積極性和創造性。二是中央和省級政府的財力配置盡量向縣城和農村傾斜，“多予少取放活”要成為方向性常態，要有制度性保證。同時，改變公共資源配置方式應伴隨政府管理體制改革，而省直接管理縣（市）的體制改革探索極有可能擔負起創新的重任，值得高度重視。

關于中國的義務教育均衡發展

一、義務教育均衡發展關乎建設中國特色社會主義宏偉大業。孫慶聚強調說，義務教育平衡發展，是事關全面實現小康社會，建設中國特色社會主義的宏偉大業問題，黨中央、國務院非常重視。

國家教育發展研究中心教育政策評估研究室主任楊銀付說，義務教育均衡發展，是義務教育本質屬性的要求，是政府公共服務的法定職責，更是促進教育公平、構建社會主義和諧社會的重要舉措，將為全面實施素質教育提供寬松的環境。進入新世紀以來，均衡發展逐步成為我國義務教育的基本政策。

中國教育學會常務副會長郭永福說，教育均衡發展是實現教育公平的前提和重點，它關乎每個學生的前途、家庭的幸福、社會的和諧，國家的長治久安，因此是當前教育必須解決的一個重點問題。

二、我國義務教育均衡發展面臨嚴重挑戰。王瑞璞指出，長期以來，國家教育經費投入明顯向城鎮傾斜，城鄉教育資源分布差距較大，教育不公平的問題未能有效解決。農村學校的師生比、生均經費、升學率等與城市相差甚遠。特別在義務教育投入上，城鄉間存在明顯差距。城市義務教育由國家財政負擔，農村義務教育實行“以縣為主”的管理體制，由鄉財政或縣財政負擔。在縣鄉財政普遍困難情況下，農村教育供給不足。農村小學和初中適齡人口占全國的比重分別為70.68%和66.13%，而所得教育經費在總經費中所占比例分別只有56.77%和49.87%。在城鄉教育經費不均衡情況下，農村義務教育在師資、教學設施等方面，與城市相比差距明顯。在相關教學器材配備率上，城鄉差距較大，導致農民受教育程度低，農村整體勞動力素質

差。全國現有8500萬文盲和半文盲，75%集中在西部農村、少數民族地區和貧困縣。在經濟發展落后的農村，實際完成初中教育的不足30%。城鄉教育分配嚴重失衡，不僅影響農民現期的增收能力，而且對其收入的持續增長也將產生消極影響。

郭永福說，義務教育不均衡，表現在多方面，包括辦學條件、教師水平、升學機會等等，而關鍵是教師整體素質的不均衡。多年來，由于地域、城鄉、校際差別的擴大，導致好的教師農村的往城里跑；城里一般學校往好學校跑；中小城市往大城市跑。農村學校教師隊伍不穩定，整體素質與城區差距很大，這是造成城鄉教育不均衡的最重要原因。

三、必須科學合理地推進義務教育均衡發展。孫慶聚強調，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志都對推進教育公平，實現義務教育的均衡發展提出明確要求，特別強調教育資源要向五個地區傾斜，即：向農村傾斜，向貧困地區傾斜，向革命老區傾斜，向民族地區傾斜，向薄弱的學校傾斜。要做到師資、校舍、設備等等實現均衡發展。

王瑞璞特別強調，要實現城鄉義務教育均衡發展，就必須大力發展農村義務教育。要繼續推進農村義務教育改革，完善農村義務教育制度。目前，“以縣為主”的農村義務教育管理體制，由于多數縣市的財力明顯不夠、縣級行政管理力量和教育教學力量明顯不足等原因，難以適應農村對教育的需求。要盡快完善和健全相關配套措施，把以縣為主管理體制的有關規定從政府文件層面上升到法律層面，修

改《教育法》和《義務教育法》的有關規定，為新的農村義務教育管理體制實施創造良好的法律環境。要重點推進農村義務教育歷史債務化解工作，同時加大中央和省級政府對農村義務教育的轉移支付，建立農村義務教育穩定投入機制，提高農村尤其是偏遠的農牧區和山區的中小學校舍維修改造的長效機制，進一步鞏固完善現行教育工資保障機制，建立以縣域為中心，面向農村基礎教育，具有區域性服務功能的教育評價制度。

周文彰強調，要讓公平正義的太陽普及義務教育。教育涉及到千家萬戶，關乎群眾利益。中央提出把促進公平作為國家基本教育政策，重點是促進義務教育均衡發展，保證公民依法享有平等受教育的機會。首先，基本公共教育服務體系要覆蓋城鄉，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，可以率先在區域內實現城鄉區域發展，逐步在更大的范圍，比如在全省，全國的范圍內推進。第二，把農村義務教育作為重中之重，解決農村教育的問題必須在財政撥款、學校建設、教師配置方面向農村傾斜，改善農村的辦學條件。尤其是重視提高農村教師的素質，采取必要措施消除輟學現象。第三，縮小區域教學差距，加大革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區資源支持欠發達地區。第四，輻射困難群體，困難學生因家庭困難而失學，要把有限的國家財力、政府財力多用在最困難的孩子們身上，要高度重視流動人口的義務教育問題等等。可見義務教育提出本身是公平正義的產物，同時迫切需要體現公平正義。

郭永福對推進教育均衡發展的五點思路是：

1、要不斷提高和加

深對促進教育公平，首先是義務教育均衡發展重要性、緊迫性的認識，提高區域推進義務教育均衡發展的自覺性。

2、我國義務教育不均衡是長期形成的歷史現象，解決起來難度很大，但只要黨和政府重視就不難。

3、均衡發展不是平均發展。義務教育均衡發展是相對的、動態的、螺旋式上升的。要在差別中，推進相對均衡，在均衡中，謀求更高質量。

4、義務教育均衡發展是一個長期的發展過程。近期只能先實現區域內的初步均衡，然后再達到區域內的基本均衡，不能一蹴而就。

5、全黨、全社會共同努力，綜合治理，才能形成惠及全民的公平教育，解決我國教育改革和發展的基本矛盾。

中國教育學會教育學分會秘書長劉立德談及進一步促進義務教育均衡發展提出六點思考：

1、確立義務教育是各級各類教育重中之重的觀念。明確義務教育在整個教育體系和國家現代化建設中具有明顯的基礎性、長期性、先導性、全局性的特點。發展義務教育是提高國民素質、改善民生、增強國力的基礎。

2、建立政府推進義務教育均衡發展問責制度。明確各級政府在推進義務教育均衡發展中的責任，樹立正確的政績觀，不以單純的升學率、名牌率評價地區和學校、獎懲地區和校長、老師。

3、統籌城鄉教師待遇。分地區制定《教師工作和生活條件標準》,縮小城鄉教師待遇差距。

4、注重公辦與民辦教育均衡發展。進一步鼓勵并推動辦學主體多元化，加強和改進國家對民辦教育的管理。

5、促進普教與職教的均衡發展。加強各級各類教育之間銜接、滲透、融合，反對“非普即職”的二元對立的思維模式，推動普通教育職業化和職業教育普通化。

6、進一步更新教育觀

念，促進大眾教育與精英教育的均衡發展。

楊銀付認為，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》進一步把“均衡發展”作為“義務教育的戰略性任務”。按照這一新的部署，我國義務教育均衡發展，需要在整體上把握以下政策要點：

1、深入推進義務教育均衡發展，就要把均衡發展任務納入當地經濟社會發展規劃，并要有新的思路和明確的路線圖，進一步改革體制、創新機制。

2、在統籌各地區義務教育發展上，進一步改革和完善義務教育的管理體制和投入體制，特別是明確事責財責，建立規范的財政轉移支付制度，努力縮小地區差距。

3、在統籌城鄉義務教育發展上，致力于建立城鄉一體化的義務教育發展機制，實現城鄉基本教育公共服務的均等化，加快縮小城鄉差距。

4、在統籌義務教育學校發展上，推進義務教育學校標準化建設，建立規范的區域內教師和校長的交流、流動制度，切實縮小校際乃至城鄉教育差距。

第二篇：又好又快發展

正確理解經濟結構調整

1.內容：主要是三大產業的結構調整，地區間經濟布局和城鄉結構發展、所有制結構調整和收入分配結構調整等。

2.原則：（1）市場為導向（2）效益為目標（3）企業為主體（4）科技為依托（5）技術密集型產業和勞動密集型產業要協調；傳統產業與現代產業要協調；地區經濟要協調。

3.主要任務：

（1）優化產業結構。因為三大產業發展不協調，農業基礎薄弱，工業素質不高，第三產業發展滯后，所以要加強農業基礎地位，提高工業素質，發展高新技術產業，積極發展第三產業，是三大產業協同發展。產業結構調整要以市場為導向，依靠科學技術，生產優質、高效產品，開發新產品，滿足市場多種需求。

（2）“消費、投資、出口”結構的調整。要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

（3）資產結構調整。要對資產進行改組，改變低水平重復建設的狀況，組建有競爭力的大企業集團。

（4）地區結構調整。要發揮區域比較優勢，發展特色經濟。實施西部大開發戰略，西部地區主要靠自己的發展，變資源優勢為經濟優勢和產業優勢，退耕還林還草，堅持可持續發展。東部地區支援技術、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉結構調整，實施小城鎮戰略。農村剩余勞動力問題嚴重，給農村經濟發展帶來了就業壓力，不利于農村經濟的發展，以至于農民收入增長緩慢，城鄉差距拉大。為了增加農民收入，將農村剩余勞動力轉移到城市，在城市化的過程中，促進農民收入增加。

全面把握統籌城鄉經濟發展，實現城鄉經濟良性互動

1.關注“三農”的重要性。農業、農村和農民（“三農”）問題，始終是一個關系國家全局的根本性問題。農業在我國經濟和社會發展中具有基礎地位。統籌城鄉經濟發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

2.發展農業的措施。要推進農業和農村經濟結構的戰略性調整；引導農村勞動力合理流動；逐步提高城鎮化水平，堅持黨在農村的基本政策；推進農村改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

3.增加農民收入。以人為本是科學發展觀的本質和核心，全面建設小康社會重點在農村，難點在農村。通過稅收等政策的調整，促進農民增收和農村經濟發展，是全面落實科學發展觀的要求，是全面建設小康社會的重要任務，是構建和諧社會的必要措施。

4.推動城鎮化建設。

（1）城鎮化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史進程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。

推進城鎮化，是解決失業、農村、農民問題的根本出路，是增加農民收入、全面建設小康社會的必由之路。提高城鎮化水平，轉移農村人口，可以為經濟發展提供廣闊和持久的動力，是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要措施，（2）發展小城鎮是推進城鎮化的重要途徑。

要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。我國人口基數大、農民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發展大城市和農村勞動力都涌進大城市的路子，必須要走多元化的城鎮化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。

發展小城鎮，要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。

第三篇：經濟又好又快發展

一、要落實科學發展觀，關鍵是實現哪五大轉變？

一要進一步轉變發展觀念；二要進一步轉變經濟增長方式，大力推進經濟增長方式向集約型轉變，走新型工業化道路；三要進一步轉變經濟體制；四要進一步轉變政府職能；五要進一步轉變各級干部的工作作風。惟其如此，科學發展觀才能真正落在實處，才能真正有利于推進我國經濟社會全面、協調、可持續地發展下去。

二、用矛盾分析法說明應如何正確認識和處理經濟發展中的“好”與“快”的辯證關系？

1.二者是辯證統一的關系。“好”是對經濟發展質量和效益的要求，“快”是對經濟發展速度的強調。依靠科技進行結構優化，提高質量和效益，使經濟發展與人口、資源、環境相協調，有利于經濟的快速增長。如果一味追求經濟發展速度，會影響發展的內涵和質量，“快”也不會持久。2.任何事物都包含著既對立又統一的關系，要堅持全面地看問題。經濟發展過程中既要注重質量和效益，又要注意的速度。3.堅持兩點論和重點論的統一。又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，我們要更加重視經濟發展的質量和效益，把質量和效益放在更加突出的位置。

三、結合十七大報告精神，請你談談如何促進國民經濟又好又快發展。實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。1.要提高自主創新能力，建設創新型國家；2.加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；3.統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；4.加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力；5.推動區域協調發展，優化國土開發格局；6.完善基本經濟制度，健全現代市場體系；

7.深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系；8.拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

四、為什么說要全面貫徹科學發展觀，關鍵是樹立正確的政績觀？

深入領會和全面落實科學的發展觀，是擺在當前各級領導干部面前的一項重要政治任務。要真正使科學發展觀落到實處，必須要解決好觀念轉換、動力機制和制度保障的問題。全面貫徹科學發展觀，關鍵是要樹立正確的政績觀。政績觀與發展觀相輔相成，領導干部的政績觀與發展觀是密切相連的。有什么樣的政績

觀，就有什么樣的發展觀，反之亦然。一段時間以來一些干部在“發展”問題上產生了很大的誤區，把“發展是硬道理”片面地理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發展觀的指導下，很多地方不同程度地出現了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標主要以GDP為主，甚至成為領導干部升遷去留的唯一標準。與此同時，在以經濟數據、經濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離地方實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當地引發了諸多社會矛盾。由此可見，在發展觀上出現盲區，就會在政績觀上陷入誤區；在政績觀上出現偏差，發展觀就會與科學產生偏離。樹立科學的發展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

什么是正確的政績觀？就是要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度。要堅持看政績用干部，努力形成正確的用人導向，明確一個原則。那就是，對那些雖然已經成為歷史、但被實踐發展證明屬于突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據；而對曾經被認為是突出成績、但被實踐證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和追求責任，已經因此得到提拔重用的干部，必須堅決撤下來。

第四篇：街道又好又快發展經驗材料

文章標題：街道又好又快發展經驗材料

今年以來，※※街道黨工委、辦事處緊緊圍繞區委、區政府的總體工作部署，堅持“科學發展、創新發展、和諧發展”的理念，在推進重點項目建設上不松勁，在優化環境提升形象上出實招，在解民憂辦實事上動真情，推動了全街道經濟和各項事業的又好又快發展。

一、抓項目，再造經濟發展新優勢。一是

抓好新上技改，把工業結構調優。華盛江泉天地磁磚改造項目投資1億元，9月份投產后可年增加產量三分之一以上，年增產值過億元。冠龍管業油氣鋼管生產線投資4500萬元，已于5月上旬投產。森森集團大眾石油管線項目總投資1.3億元，目前已完成投資近4000萬元，年底可望投產。上半年，全街道新上技改項目13個，到位資金4億元，鋼管、鋁型材等高附加值項目6個，占46，工業結構得到進一步優化，工業經濟實現了較快發展，1－6月份全街道完成工業產值131.2億元，利稅10.1億元，工業增加值36.7億元，銷售收入125億元，分別比去年同期增長48.2、52.1、42.1、42.7。二是打造發展平臺，把第三產業調強。華盛江泉集團總投資8億元的江泉大廈為超五星級商貿服務大廈，目前已進入裝飾階段，預計2008年10月可竣工投入使用。萬泉商城改造方案已經上級有關部門批準，下半年即可實施。羅莊陶瓷商城、朱陳建材批發市場、沂羅園改造等工程都在緊鑼密鼓的施工中。這些工程的實施，營造了第三產業發展新的熱點，搭建起廣闊的平臺。三是抓好企業上市，把招商引資放大。華盛江泉集團燁華焦化于3月份在馬來西亞成功上市，一次融資6.6億元。羅欣藥業計劃于下半年增資擴股2億元，新光毛毯年底在英國上市，屆時全街道上市公司將達到5家，實現了招商引資、企業融資和外經外貿工作的新突破，推動了全街道經濟建設的跨躍發展，上半年，全街道實現稅收入庫42355.7萬元，其中國稅37998萬元，占年計劃的61，地稅4284.7萬元，占年計劃的55.4。

二、抓基礎，再添新農村建設新動力。一是大力實施舊村改造。于泉莊金昊小區建設已完成，湖南崖、韋姜屯、王莊三個村的舊村改造正在施工，閆泉莊、朱陳西、朱陳東南、朱張橋河北、溝東五個村的舊村改造方案已經區城建領導小組研究通過，朱陳西南、山南頭、西山等正在進行舊村改造手續報批工作。二是強化基礎設施建設。文化南路西段改造工程總投資150萬元，硬化路面2.2萬平方米，目前已完成路面墊層施工，9月中旬竣工通車；投資500萬元新建中心中學綜合實驗樓一棟，目前主體工程已完工，10月上旬可投入使用；較好地完成了南環路拆遷工作，完成拆遷265戶，拆遷面積4.6萬平方米，清運建筑垃圾10萬方，兌付補償資金1200多萬元；圓滿完成了污水管網建設拆遷，共拆遷建筑面積4萬平方米，兌付補償資金208.2萬元，同時支管網建設工作已順利開展，有4家企業已開始施工。三是加強環境綜合整治。重點實施了羅四路集中治理工程，目前金川瓷廠沿街樓和振興廣場改造已開始施工，小黑河兩側砌石渠30余米，整治任務已完成，葉家嶺路垃圾清理已全部完成，其他6個重點整治項目的改造規劃方案已上報有關部門。

三、抓和諧，再續協調發展新篇章。一是社會秩序的和諧。嚴格落實信訪工作“一崗雙責”、“首問責任制”和街道黨政主要負責人接訪等制度，妥善化解各種矛盾糾紛和不安定因素；在全區率先推行了安全生產工作微機化管理，開展了六次大規模安全生產大檢查，保持了安全生產穩定形勢，上半年未發生一起重傷或死亡事故，街道安監中隊被省安監局評為“全省安全生產監察示范中隊”；扎實開展了“治安保險”工作，完成25個社區警務室建設，籌集保費57萬元，聘用治安人員203人。二是人與自然的和諧。狠抓污染治理，鞏固大氣污染治理和水污染治理成果，拆除廢棄煙囪35根，拆除關停土小企業25家，生態環境進一步改善；以創建國家園林城市為契機，加強了城市綠化工作，通過拆墻透綠、見縫插綠、立體治綠等措施，新增城市綠化面積20000平方米；堅持優質服務與保持高壓態勢并舉，深入開展了計劃生育集中整治活動，較徹底地清理了各類尾子，為圓滿完成全年任務目標打下了良好的基礎。三是利益關系的和諧。統籌兼顧社會不同群體的得益，拓寬社會保障覆蓋面，農村合作醫療今年籌集保費205萬元，上半年報銷醫療費用60多萬元，受益群眾10814人次。社會保險擴面上半年完成企業養老保險擴面313人，醫療保險擴面561人。高度關注社會弱勢群體，讓困難群體更多地體驗到社會大家庭的溫暖，上半年救助困難戶333戶，發放救濟款12萬元，深入開展了“慈心一日捐”活動，募集捐款30多萬元。

《街道又好又快發展經驗材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀街道又好又快發展經驗材料。

第五篇：扎實推進經濟社會又好又快發展

扎實推進經濟社會又好又快發展

張 靜

2009年第2期 ——經濟建設

近年來，松滋市委、市政府按照科學發展觀的要求，深入推進“工業興市”戰略，積極建設社會主義新農村，大力促進社會和諧穩定，全市經濟社會呈現出持續快速健康發展的好勢頭。我們的做法是：

——強力推進“工業興市”，加快新型工業化進程。一是持續開展招商引資，把工業總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業、發展經濟的重要舉措來抓，立足本地資源、產業等優勢，積極主動承接長三角、珠三角等地區產業轉移，全方位開展招商引資。強化領導責任，健全招商網絡，創新招商方式，不斷增強招商引資的實效。2008年，全市共引進重大項目40個，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業，把工業龍頭做強。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎和優勢的企業和產業，采取領導和專班包廠、稅收增長比例返還、貸款融資擔保、品牌創建重獎等措施進行扶持，促使企業加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵下，大力實施產能、效益翻番發展計劃，新征用地近700畝，計劃總投資4.2億元，新上白云邊工業園和華林創業園項目，預計“兩園”項目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫稅金可超過2億元，相當于再造一個“白云邊”。飛利浦公司計劃將國外8條生產線轉移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達6.6億元，入庫稅金可達5000萬元以上。在發展新型干法水泥項目上，我們依托骨干企業——雙七水泥公司，投資新上日產2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產線已經建成，預計年可實現產值3.5億元，入庫稅金4000萬元。三是加快發展產業集群，把產業鏈條拉長。根據資源稟賦和產業基礎，我市重點發展白酒釀造產業、紡織服裝產業、電光源產業、水泥建材產業、機械制造產業和農產品加工產業等6大產業集群，并通過科學制定產業規劃、搞好工業園區和小區建設、打造板塊經濟、培植骨干企業和優勢企業等措施，力爭使6大產業的產能形成倍增效應。其中白酒釀造產業產值達到20億元，電光源產業產值達到12億元，機械制造產業、紡織服裝產業產值分別達到10億元。

——強力推進農業產業化，加快新農村建設步伐。一是大力發展生豬、水果兩大特色產業。松滋多年來生豬年出欄量穩定在100萬頭以上。近年來，我市大力實施“3123”工程（即通過5年的努力，發展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產3大龍頭企業；培育1萬戶以上規模養殖戶；年出欄生豬200萬頭以上；年實現生豬產業產值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬頭。松滋是全國優勢水果生產帶，發展水果產業具有得天獨厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點，以新上水果精深加工項目為引領，突破性發展水果生產，水果種植面積達到20萬畝，年產量達到12萬噸。二是以“清潔家園”行動為重點，大力開展文明新村創建活動。重點是實施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內容的“清潔家園”行動，在全市范圍內由城鎮向農村、由公路沿線向縱深腹地全面推進。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當家渠堰、整修當家泵站）為重點，進一步加強農村基礎設施建設。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達7.65萬戶，占農村總戶數的45%。

——強力推進城市建設，加快農村城鎮化進程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個能力”（承載經濟和人口的能力）和改善城市的“兩個環境”（投資環境和創業環境）為目標，以建設宜商宜居的山水園林城市為契機，狠抓中心城區建設。目前，中心城區建成面積為17平方公里，常住人口為15萬人。力爭通過３年的努力，使中心城區面積達到30平方公里，常住人口達到30萬人。去年，我們啟動了7大城建重點工程，總投資2.78億元，目前已經完成投資額1.86億元。與此同時，我們狠抓中心城鎮建設，使之成為中心城區與鄉村聯絡的重要節點。目前已選擇了劉家場、洈水、沙道觀、陳店等4個重點門戶鎮，并擬每年重點扶持一個鎮，召開一次小城鎮建設辦公會，研究出臺扶持中心鎮發展的政策措施，力爭通過2—3年的努力，使這４個城鎮成為市域經濟的副中心。

——強力發展社會事業，加快和諧社會建設進程。近年來，我們堅持正確處理經濟發展與社會發展的關系，堅持把中央和省市的政策性資金和地方可用財力用在改善民生上。一是有效解決就學、就業、就醫問題。認真落實中央、省、市關于義務教育、新農合和城鎮居民醫療保險有關政策，2008年，全市共拿出1204萬元資金進行配套。目前，全市義務教育鞏固率、完成率達到100%；全市參加農村合作醫療人數達到56.97萬人，參合率達到85.1%；參加城鎮居民基本醫療保險達到10萬人；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。二是加大對困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬元用于社會救助，辦了“十件實事”。三是加大社會治安綜合治理和安全生產監管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發生赴省進京滋事事件，未發生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產傷亡事故。四是切實做好信訪工作，促進社會和諧。■

（作者系中共松滋市委書記）