第一篇：中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同-財政部會計司

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中國企業會計準則與國際財務報告準則 持續全面趨同路線圖（征求意見稿）

會計準則國際趨同是一個國家經濟發展和經濟全球化的必然選擇。自2005年以來，中國建成了與國際財務報告準則實質性趨同的企業會計準則體系，實現了新舊轉換和平穩有效實施，并處于亞洲和新興市場經濟國家前列。本次國際金融危機爆發后，二十國集團（G20）峰會、金融穩定理事會（FSB）倡議建立全球統一的高質量會計準則，將會計準則問題提到了前所未有的高度，國際會計準則理事會（IASB）采取了系列重要舉措，加速了各國會計準則國際趨同的步伐。在這一背景下，需要積極采取行動，以適應國際形勢的最新變化。

一、響應G20峰會和FSB倡議，制定發布中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖

為應對本次國際金融危機，2008年11月15日，G20華盛頓峰會深刻分析和總結了金融危機的根源，提出了應對金融危機的對策，以及改進IASB的治理結構和建立全球統一的高質量會計準則的目標。2009年4月，G20倫敦峰會要求各國積極配合做好相關工作。2009年6月26日至27日，金融穩定論壇（FSF）改組形成的FSB在瑞士巴塞爾舉行成立大會，決定設立指導委員會以及脆弱性評估、監管合作和標準執行三個常設委員會，1 中國財政部、中國人民銀行和中國銀監會分別作為其成員，其中標準執行委員會的工作之一是促進各國會計準則國際趨同。

IASB根據G20和FSB的要求，積極研究金融危機中暴露出來的問題，以及如何通過完善會計準則以配合監管機構加以解決，采取了以下行動：（1）2008年12月成立了金融危機咨詢組，并于2009年7月發布了有關報告，系統提出了改進財務報告應對金融危機的建議。（2）2009年5月28日發布了公允價值計量征求意見稿，并計劃于2010年上半年發布最終準則。（3）2009年7月14日發布了《降低金融工具會計準則復雜性》綜合性項目第一階段的征求意見稿——《金融工具的分類和計量》；針對順周期性和貸款損失準備問題，簡化金融資產減值，將于10月發布第二階段征求意見稿；簡化套期會計問題，計劃12月發布第三階段征求意見稿。（4）提議與FSB合作，籌建金融機構財務報告咨詢組，提升與各利益相關方的對話機制。

FSB將監督各成員國執行系列關鍵國際監管標準，其中包括國際財務報告準則，會計準則問題已成為具有公眾受托責任和政府背景的重點工作，而不僅僅是會計專業領域的活動。為響應G20峰會和FSB倡議，需要結合本國實際，跟蹤參與國際財務報告準則的重大修改，發布《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖》，為建立全球統一的高質量會計準則而努力。

二、中國企業會計準則已與國際財務報告準則實現了實質 性趨同，為持續全面趨同奠定了扎實基礎

從2005年初到年末，中國財政部集中力量制定完成了與國際財務報告準則趨同的企業會計準則體系（包括1項基本準則和38項具體準則）。在此期間，IASB幾次派專家與財政部會計司一起工作，并于2005年11月8日與中國企業會計準則委員會簽署了聯合聲明。聲明指出：在過去的一年里，中國發布了《企業會計準則——基本準則》和具體準則的征求意見稿，將形成中國企業會計準則體系，實現與國際財務報告準則趨同。雙方認為，中國企業會計準則與國際財務報告準則在極少數問題上尚存差異，包括：資產減值損失的轉回、關聯方關系及其交易的披露。雙方同意繼續推進有關工作以消除上述差異。同時，IASB確認了中國特殊情況和環境下的一些會計問題，包括：關聯方交易的披露、公允價值計量和同一控制下的主體合并。在這些問題上，中國可以對IASB尋求高質量的國際財務報告準則解決方案提供非常有用的幫助。

2006年2月15日，中國財政部正式發布了企業會計準則體系，IASB主席戴維·泰迪率團出席了發布會并給予很高評價。企業會計準則體系于2007年1月1日起在所有上市公司實施。中國財政部與證監會等有關方面通力合作，加強了對上市公司執行會計準則情況的指導和動態監控。經過各方共同努力，中國企業會計準則經受了實踐檢驗。財政部會計司組織力量采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，深入分析了每一家上市公司公開披露的財務報告信息，公布了中國上市公司2007年有效 3 執行會計準則情況的分析報告，并將報告英文版及時提供給IASB、世界銀行和歐盟等。2009年上半年，財政部會計司再次采用相同的方式，跟蹤分析并完成了中國上市公司2008年執行企業會計準則情況的分析報告。分析結果表明，中國企業會計準則在上市公司實現了持續平穩有效執行。

2008年5月，IASB派專家對中國上市公司執行企業會計準則情況進行了實地考察，分別召開了上市公司、會計師事務所、證券公司和基金公司座談會，進一步確認了中國企業會計準則體系平穩有效實施的結論。世界銀行也派專家來中國進行了考察，對中國企業會計準則有效實施情況給予了高度評價，認為“中國會計改革與發展”項目是世界銀行軟貸款項目中最成功的范例。歐盟委員會內部市場總司組織了對中國企業會計準則執行情況的評估，認為中國企業會計準則執行情況良好。2008年12月12日，歐盟委員會就第三國會計準則等效問題發布規則，決定自2009年起至2011年底的過渡期內，允許中國企業進入歐盟境內市場時采用中國企業會計準則編制財務報告。中國內地與香港在經過為期一年的兩地會計準則（香港財務報告準則等同于國際財務報告準則）比較研究后，于2007年12月6日簽署了兩地會計準則等效聯合聲明，確認兩地會計準則實現了等效。此舉有助于內地企業赴港上市，降低籌資成本，實現兩地資本市場的共同發展。

上述情況表明，中國企業會計準則與國際財務報告準則已實現了趨同，并在上市公司有效實施，得到了國內外認可。適 4 應國際形勢的最新變化，響應G20峰會和FSB倡議，中國在會計準則方面需要解決的主要問題是持續全面趨同，為建立全球統一的高質量會計準則作出應有的貢獻。

三、中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖的主要項目和時間安排

建立全球統一的高質量會計準則是一項重大的系統工程。長期以來，IASB為此作出了不懈努力并不斷取得成效和進展，尤其是為應對本次國際金融危機和落實G20、FSB要求所采取的對策，應當給予充分肯定和贊賞。中國將一如既往地支持IASB的工作，同時認為，新興市場經濟國家有其特有的法律、經濟和文化環境，建立全球統一的高質量會計準則不僅要以發達國家的經濟環境為基礎，而且應當充分考慮新興市場經濟國家的實際情況。

（一）積極參與IASB擬作重大修改的準則項目，促進全球統一的高質量會計準則充分考慮新興市場經濟國家的實際。中國會計準則委員會與IASB已經建立了持續趨同工作機制，每年至少召開兩次技術會談，深入分析會計準則執行情況和國際財務報告準則的未來發展。實踐證明這一機制是十分務實有效的。中國實現會計準則持續全面趨同，將積極參與IASB為應對本次國際金融危機對金融工具、公允價值計量、財務報表列報等項目的修改工作。中國財政部積極發起成立的亞洲-大洋洲會計準則制定機構組平臺（AOSSG）也主要基于上述目 的，旨在使國際財務報告準則盡可能地考慮中國等新興市場國家經濟的實際。

中國支持IASB簡化《國際會計準則第39號——金融工具：確認和計量》（IAS 39）的修改，7月14日發布的第一階段征求意見稿《金融工具的分類和計量》，將金融工具劃分為以攤余成本和公允價值計量兩大類的方案基本可行，但如果擴大公允價值計量的范圍，中國作為新興市場經濟國家表示擔憂。中國認為，具有基本的貸款特征并以合同收益為基礎管理的金融資產或金融負債，采用攤余成本計量能夠提供更具決策有用性的信息。

中國贊同在財務報表中引入其他綜合收益，但不宜大幅度改革現有財務報表的內部結構和列報項目。因為現有的財務報表列報結構和項目在實務中應用良好，似無必要進行較大的結構性調整，如果對報表列報作出重大修改，法律上也存在某些障礙。

（二）積極消除中國企業會計準則與國際財務報告準則現存的極少差異。經過長達4年時間的若干次討論，IASB最終于2009年8月4日正式批準對《國際會計準則第24號——關聯方披露》(IAS24)的修改。修改后的IAS24考慮了中國的實際情況，消除了在這一問題上中國企業會計準則與國際財務報告準則之間的差異。企業改制資產評估的會計處理也是中國特有的問題，財政部向IASB多次尋求解決方案。2009年8月26日，IASB在其年度改進項目中通過修訂《國際財務報告準則第1號—— 6 首次采用國際財務報告準則》，承諾對這一問題進行修改。IASB為考慮中國新興市場經濟國家情況所作的努力是務實有效的。

中國的企業合并準則規定了同一控制下企業合并和非同一控制下企業合并的會計處理。國際財務報告準則只規定了非同一控制下企業合并的會計處理方法即購買法，沒有規定同一控制下企業合并的會計處理。IASB在2005年與中國簽署的聯合聲明中指出，中國企業會計準則在這一方面的規定和實踐將為國際財務報告準則提供有益的參考，希望IASB盡快對此立項。

國際財務報告準則對企業計提的固定資產、無形資產等非流動資產減值準備允許轉回并計入當期損益。中國的資產減值準則規定，此類資產減值損失一經確認不得轉回。IASB對中國的規定表示理解，希望我們關注美國財務會計準則委員會（FASB）與IASB有關資產減值準則趨同項目的進展，共同研究解決這一問題。

（三）中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同的時間安排。IASB計劃在2011年完成對金融工具、收入、財務報表列報等重大項目的修改，中國企業會計準則與國際財務報告準則實現持續全面趨同的完成時間也確定為2011年。2010-2011年將是中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同的關鍵時期，財政部計劃2010年啟動準則體系的修訂工作，力爭2011年完成，2012年起在所有大中型企業實施。修 7 訂后的中國企業會計準則體系仍由基本準則、具體準則和指南三部分構成。基本準則保持不變。具體準則將會調整補充?，F行的準則應用指南屬于具體準則的組成部分，將與相關具體準則融為一體。《企業會計準則講解》將更名稱為指南，并調整和補充相應的內容和釋例，以便企業更好地理解和執行持續全面趨同后的企業會計準則體系。2011年之后，中國企業會計準則和國際財務報告準則都將進入相對穩定時期，實務中如果出現新的交易或事項，將通過持續全面趨同機制加以解決。

第二篇：中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖

中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖

財會（２０１０）１０號

會計準則國際趨同是一個國家經濟發展和適應經濟全球化的必然選擇。中國企業會計準則已于2005年實現了與國際財務報告準則的趨同。2008年國際金融危機爆發后，二十國集團（G20）峰會、金融穩定理事會（FSB）倡議建立全球統一的高質量會計準則，著力提升會計信息透明度，將會計準則的重要性提到了前所未有的高度。國際會計準則理事會（IASB）作為國際財務報告準則的制定機構，采取了系列重要舉措提高會計準則質量。在此背景下，中國響應G20和FSB倡議，在現有基礎上發布《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》，旨在實現中國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。

一、中國企業會計準則已實現與國際財務報告準則趨同

2005年，中國財政部在全面總結多年來會計改革經驗的基礎上，集中力量制定完成了企業會計準則體系。在此期間，IASB多次派專家與財政部會計司團隊一起工作。2005年11月8日，中國會計準則委員會（CASC）與IASB簽署聯合聲明指出：中國制定的企業會計準則體系，實現了與國際財務報告準則的趨同。同時，IASB確認了中國特殊情況和環境下的一些會計問題，涉及關聯方交易的披露、公允價值計量和同一控制下的企業合并。在這些問題上，中國可以為IASB尋求高質量的國際財務報告準則解決方案提供非常有用的幫助。2009年11月4日，IASB發布了新修訂的《國際會計準則第24號——關聯方披露》，基本消除了與中國關聯方準則的差異。2010年，IASB通過改進項目對《國際財務報告準則第1號——首次采用國際財務報告準則》進行了修改，允許首次公開發行股票的公司將改制上市過程中確定的重估價作為“認定成本”入賬，并進行追溯調整。此舉有效解決了中國企業改制上市過程中因資產重估引發的會計問題。

企業會計準則體系自2007年1月1日起在所有上市公司、部分非上市金融企業和中央大型國有企業實施，并逐步擴大實施范圍，目前已擴大到幾乎所有大中型企業。三年實踐證明，中國企業會計準則得到了平穩有效實施，對于規范企業會計行為，提升會計信息質量，促進資本市場完善，發揮了十分重要的作用。2008年5月，IASB派專家對中國上市公司執行企業會計準則情況進行了實地考察，進一步確認了中國企業會計準則體系平穩有效實施的結論。2009年10月，世界銀行就中國會計準則國際趨同和有效實施情況發布評估報告，明確指出：“中國改進會計準則和實務質量的戰略已成為良好典范，并可供其他國家仿效”。

中國香港從2005年開始采用國際財務報告準則。在中國內地會計準則實現國際趨同并有效實施后，2007年12月6日，中國內地與香港簽署了會計準則等效聯合聲明，確認兩地會計準則等效互認。歐盟從2005年開始在上市公司采用國際財務報告準則。歐盟委員會在對中國會計準則國際趨同和有效實施情況評估后，于2008年12月12日就第三國會計準則等效問題發布規則，確認中國企業會計準則與歐盟所采用的國際財務報告準則等效，決定自2009年起至2011年底的過渡期內，允許中國企業進入歐盟資本市場時直接采用按中國企業會計準則編制的財務報告。以上表明，中國企業會計準則與國際財務報告準則已經實現了趨同，并在上市公司和非上市大中型企業范圍內平穩有效實施，得到了國內外廣泛認可。

二、應對國際金融危機，中國支持建立全球統一的高質量會計準則，積極推進中國會計準則持續國際趨同

為應對本次國際金融危機，2008年11月，G20華盛頓峰會深刻分析和總結了國際金融危機產生的根源，提出了應對金融危機的對策，以及改進IASB治理結構和建立全球統一的高質量會計準則的目標。2009年6月，金融穩定論壇（FSF）改組形成的FSB在瑞士巴塞爾舉行成立大會，決定設立標準執行委員會以促進各國會計準則國際趨同。2009年9月，G20匹茲堡峰會再次呼吁國際會計準則制定機構加倍努力，通過獨立的準則制定程序，制定一套全球統一的高質量會計準則。

根據G20和FSB的要求，IASB積極研究國際金融危機中暴露出來的相關會計問題，在完善國際財務報告準則方面做了大量工作并取得了積極成果，主要包括：（1）成立金融危機咨詢組，提出了改進財務報告應對金融危機的系統化建議；（2）制定公允價值計量會計準則，為公允價值計量提供一套統一的指南；（3）推進降低金融工具會計準則復雜性的綜合項目，簡化金融工具分類、計量、減值和套期等會計準則；（4）全面修訂財務報表列報、合并財務報表會計準則，明確資產負債表外業務和特殊目的主體會計處理問題；（5）加快保險合同等會計準則項目的制定步伐。上述趨同項目將于2011年6月底前完成。中國高度贊賞和支持IASB為應對本次國際金融危機和落實G20、FSB要求所做的不懈努力。

中國作為全球最大的發展中國家和新興市場經濟國家，在會計準則已實現國際趨同的基礎上，密切跟蹤IASB相關會計準則的重大修改和制定工作，組織了會計理論和實務界專家等組成若干項目組，結合中國的實際開展深入研究；同時與亞洲、大洋洲國家或地區會計準則制定機構成立了亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG），反映本地區的情況和建議。中國始終堅持會計準則趨同互動原則，主張國際財務報告準則要實現其高質量、權威性和全球公認性，必須充分考慮發展中國家尤其是新興市場經濟國家的實際情況。這樣，中國才能保持其會計準則的持續國際趨同。

三、中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同的時間安排

中國企業會計準則將保持與國際財務報告準則的持續趨同，持續趨同的時間安排與IASB的進度保持同步，爭取在2011年年底前完成對中國企業會計準則相關項目的修訂工作，同時開展必要的宣傳培訓，確保所有上市公司和非上市大中型企業掌握相關會計準則的變化，并得到有效應用。

修訂后的中國企業會計準則體系仍由基本準則、具體準則和應用指南等部分構成。基本準則作為概念框架，明確會計確認、計量和報告的基本要求，指導具體準則的制定。具體準則主要規范企業發生的各類交易事項會計確認、計量和報告的具體要求。應用指南主要對具體準則涉及的有關重點難點問題提供釋例和操作性指引。