第一篇：云南省教育廳赴貴州省考察“兩基”工作開陽縣接待方案

云南省教育廳赴貴州省考察“兩基”國檢工作

開陽縣接待方案

一、考察組到開陽活動時間：

2010年5月18日（星期二）14:00——20:00

二、云南省考察組成員： 鄒

平（省教育廳副廳長）呂志雄（省教育廳督導室副主任）饒

衛（曲靖市人民政府副市長）李紅民（楚雄州人民政府副州長）楊

洋（玉溪市人民政府副市長）久貴才（怒江州人民政府副州長）趙

昱（西雙版納州人民政府副秘書長）曾繼賢（云南省教育廳財基處處長）李曉南（云南省教育廳調研員）毛

輝（曲靖市教育局局長）

琚華良（楚雄州人民政府教育督導室主任）李世華（玉溪市教育局局長）自德軍（普洱市教育局局長）李

莉（曲靖市教育局副局長）丁友文（曲靖市政府教育督導室主任）張泉武（曲靖市人民政府副科長）羅向陽（楚雄州政府辦公室科長）李永祥（楚雄州財政局副局長）

施自榮（楚雄州政府教育督導辦公室主任）孔俞丁（玉溪市人民政府副主任科員）陶紅榮（西雙版納州教育局副局長）蘇

婭（西雙版納州教育局督導室主任）王家平（普洱市人民政府教育督導室副主任）萬紅偉（麗江市教育局副局長）王興文（怒江州政府教育督導室主任）李紅艷（云南省教育廳督導室主任助理）朱榮德（云南省教育廳“兩基”迎檢辦）羅

恬（云南省教育廳“兩基”迎檢辦）夏

穎（云南省教育廳“兩基”迎檢辦）

三、省教育廳陪同人員： 謝

旌（省教育廳督導室副主任）崔明華（省教育廳督導室工作人員）

四、市教育局陪同人員： 陸

明（市教育局副局長）李

曉（市教育局計財處處長）李

虹（市教育局督導辦公室主任）靳

林（市教育局基教處工作人員）

五、開陽縣陪同人員： 李

澤（中共開陽縣委書記）

馬

磊（中共開陽縣委副書記、縣人民政府縣長）張朝洲（縣人民政府副縣長）齊貴生（縣教育局局長）李東華（縣教育局黨委書記）李長江（縣政府教育督導室副主任）歐

波（禾豐鄉人民政府副鄉長）李

平（禾豐鄉教育室主任）

六、參加座談會人員：

1、云南省考察組成員；

2、省、市陪同人員；

3、開陽縣參會人員： 張朝洲（縣人民政府副縣長）齊貴生（縣教育局局長）李東華（縣教育局黨委書記）李長江（縣政府教育督導室副主任）教育局有關科室人員

七、考察行程安排

18日14:30，開陽縣陪同人員到貴開路南江收費站迎接考察組一行；

14:30-15:10,考察組一行赴禾豐鄉考察； 15:10-15:40，參觀禾豐鄉中心小學； 15:40-16:10，參觀開陽縣民族中學； 16:10-17:10，考察組一行赴開陽縣城座談；

17:20-18:30，在開陽縣青少年活動中心召開座談會； 18:30-20:00，在鮮香樂酒店晚餐； 20:00，考察組一行返回貴陽。

八、就餐安排

（一）就餐地點：鮮香樂酒店

（二）座位安排： 1號桌（廊橋遺夢）：10人

鄒

平

呂志雄

饒

衛

李紅民

楊

洋

久貴才

謝

旌

陸

明

李

澤

馬

磊 2號桌（古寨神韻）：10人

趙

昱

曾繼賢

李曉南

毛

輝

琚良華 李世華

自德軍

李

虹

張朝洲

齊貴生

3號桌（古風河韻）：10人

李

莉

丁友文

張泉武

羅向陽

李永祥 施自榮

孔俞丁

陶紅榮

李

曉

李東華 4號桌（古風河韻）：11人 蘇

婭

王家平

萬紅偉

王興文

李紅艷 朱榮德 羅

恬

夏

穎

崔明華

靳

林

李長江 5號桌（玉水金盆）： 工作人員席

6號桌（云山茶海）： 工作人員席

開陽縣“兩基”鞏固提高工作情況匯報

開陽縣教育局局長

齊貴生（2010年5月18日）

尊敬的鄒平副廳長、各位領導：

歡迎你們不遠千里蒞臨我縣指導教育工作！下面，我就全縣“兩基”工作情況向各位作如下匯報：

一、基本情況：

我縣的“兩基”工作，1999年通過省政府評估驗收，2000年被評為全國“兩基”先進縣；2003年通過省政府的“兩基”復查和“普實”驗收；2009年6月通過國家教育督導團檢查驗收。

我縣現有完全小學118所，教學點7個，在校生33950人；初級中學25所（含九年一貫制學校3所，完全中學6所），初中階段在校生23993人；特殊教育學校1所，在校學生76人；高級中學1所，職業技術學校1所，高中階段在校生10873人；幼兒園36所，在園（班）幼兒6644人。全縣教職工4318人。

二、“兩基”指標

小學適齡兒童入學率99.6%（其中女童入學率99.5%），初中階段入學率107.15%，7—15周歲人口殘疾兒童、少年入學率84%；小學輟學率0.08%，初中輟學率1.92%； 15周歲人口初等教育完成率98.48%，17周歲人口初級中等教育完成率91.63%；15周歲人口文盲率為0。

小學專任教師1818人，學歷符合規定及取得相應教師資格證書的比例為100%，專科以上學歷占88.38%；初中專任教師1110人，學歷符合規定及取得相應教師資格證書的比例為100%，本科以上學歷占57.5%；2001年以來，共補充小學教師286人，初中教師217人，學歷合格率均為100%；中、小學校長崗位培訓合格率均為100%；全縣無代課教師。

小學生均校舍面積5.1平方米，初中生均校舍面積6.1平方米； 小學和初中教學儀器分類配備達標率均為100%；小學生均圖書11.8冊，初中生均圖書20.1冊；農村中小學計算機教室110個，多功能教室24個，地面衛星接收站160個，光盤播放點30個，全縣小學生機比38.2：1，初中生機比19.7：1；小學大班額91個班，占8.5%，初中大班額40個班，占9.57%。

農村15—50周歲人口非文盲率99.8%，城鎮15—50周歲人口非文盲率100%；近三年脫盲后鞏固1934人，脫盲鞏固率97.68%；全縣鄉、村開設144個農民文化技術學校（班點），辦校率達100%。積極開展農村實用技術培訓，年均培訓78400人次。

三、主要做法

縣委、縣政府始終堅持“優先發展教育”、“抓教育就是抓發展”、“辦好教育就是最大的民生工程”的執政理念，大力實施“科教興縣”與“人才強縣”戰略，加大投入，深入推進素質教育，不斷提高辦學效益。

一是加強領導，明確責任，確保“兩基”鞏固提高工作有序推進 縣委、縣政府成立了由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長的“兩基”鞏固提高工作領導小組，把教育工作列入重要議事日程，定期召開教育工作專題會議，分析研究教育工作中存在的問題，著力解決“兩基”鞏固提高工作中的存在的突出困難；建立了縣政府領導聯系學校制度，每個縣政府領導分別聯系1-2所學校，堅持每年為教育辦1-2件實事。各鄉（鎮）黨委政府、縣政府各有關部門也按縣的要求成立了相應的領導小組，強化了“兩基”鞏固提高工作的組織領導。

縣委、縣政府制定了《關于高質量高水平普及九年義務教育的實施方案》等一系列“兩基”鞏固提高的政策措施，為“兩基”鞏固提高工作確立了目標，明確了任務，提出了要求。建立和完善了“兩基”工作目標責任制度，層層簽訂目標責任書，實行目標管理，確保“兩基”鞏固提高工作有序推進。

二是抓住重點，把好關鍵，大力開展控輟保學 把《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》納入普法教育的重點內容，營造依法保證適齡少年兒童接受義務教育的良好社會氛圍。縣委、縣政府制定了《開陽縣義務教育階段“控輟保學”辦法》、《開陽縣義務教育階段“控輟保學”實施細則》等一系列“控輟保學”文件，采取縣領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導和部門負責人包村、鄉干部包戶、村干部包組包戶等形式，重點實施依法控輟、行政控輟、扶貧控輟；采取加強學校管理、規范辦學行為、綠化美化校園、加強德育工作、因材施教、提高課堂教學水平等形式重點實施安全控輟、質量控輟、情感控輟。

落實“兩免一補”政策，實施“千名助學工程”，幫助家庭困難學生完成學業；關注進城務工農民工隨遷子女的就學問題，明確進城務工農民工隨遷子女就近入學接受義務教育，與當地學生享有同等待遇，保證進城務工農民隨遷子女有學上，有書讀；關注農村留守兒童就學狀況，制定了《開陽縣農村留守兒童“愛心工程”實施方案》，建立了幫扶、聯系制度，加強對留守兒童生理和心理健康的關注，為留守兒童營造了良好的學習、成長環境。

三是加大教育投入，努力改善辦學條件

縣委、縣政府始終堅持教育優先發展，不斷加大教育投入。近三年來，累計投入資金8415萬元，新建校舍78485平方米，消除危房10674平方米，小學生均校舍面積由1999年的2.9平方米提高到5.1平方米，初中生均校舍面積由1999年的4平方米提高到6.1平方米;投入資金2827.4萬元，完善了學校設施設備、校園文化建設和遠程教育設備，全縣各中小學開通了遠程教育;堅持實事求是、積極穩妥的原則，調整學校布局，縮小城鄉差距。編制了《開陽縣學校布局調整規劃》，積極組織新一輪中小學布局調整，優化教育資源，改善農村學校辦學條件，逐步縮小校際間差距，提高義務教育的整體水平。

四是加強師資隊伍建設，提高教師隊伍素質 嚴格按照學科結構和編制需求，面向社會公開招聘教師，2001年以來累計招聘教師503名，充實了教師隊伍力量；扎實開展“師德專項教育年活動”，組織教師學習黨的方針政策、有關法律法規，增強教師事業心和責任感；按照《開陽縣“十一五”期間中小學教師繼續教育實施意見》，采取“走出去，請進來”等形式，加強教育教學技能培訓，開展教研教改活動，培養骨干教師，選拔學科帶頭人，有效提高了教師的教育教學能力；逐步建立和完善教師激勵機制，采取精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，激發教師工作熱情，建立高級教師補助制度，并千方百計為骨干教師、學科帶頭人家屬解決就業等問題，穩定教師隊伍。

五是標本兼治，強化學校安全管理

縣委、縣政府歷來高度重視學校安全工作，將學校安全管理納入全縣安全工作管理，相繼研究出臺了《關于加強學校管理工作的意見》、《開陽縣學校安全隱患排查制度》、《教育系統突發重特大事故預防機制》、《教育系統安全事故應急預案》等文件，加強對學生進行安全教育，開展安全預案演練，提高學生安全防范意識。落實學校安全管理工作例會制度，將學校安全工作納入常規管理，簽定了安全工作目標責任書，定期排查和消除安全隱患。

六是整合資源，鞏固提高掃盲程度

充分利用農村遠程教育網絡，有效整合和利用農村學校教育資源，采取實用語文、實用數學與實用技術相結合，集中培訓和送教上門相結合的方式，開展掃盲和脫盲鞏固提高培訓，提高了全縣掃盲和脫盲鞏固提高工作水平。

七是完善資料建設，再現“兩基”工作水平

“兩基”資料是再現“兩基”工作歷程的重要載體，我縣高度重視“兩基”資料建設，通過多次召開培訓會議、召開現場會、請省市“兩基”專家進行現場培訓等方式，加強對“兩基”資料建設的指導，各鄉（鎮）在資料建設中思想上重視，措施上保證，工作上細致，使各級“兩基” 資料一看就懂、一查就實、一核就準，真實再現“兩基”工作水平。

八是強化督查，嚴格責任追究

建立和完善督查機制，制定了《開陽縣“兩基”迎“國檢”工作考核辦法》、《關于對“兩基”迎“國檢”工作實行部門包保制度的通知》等文件，縣委督查室、縣政府目標辦定期、不定期對“兩基”迎“國檢”工作開展情況進行督查，啟動問責機制，對工作懈怠，整改不力，影響“兩基”通過“國檢”的單位主要領導進行責任追究。縣政府教育督導室、縣教育局經常深入鄉（鎮）、學校督促指導“兩基”鞏固提高工作，確保各項整改工作順利完成。縣人大、縣政協分別組成檢查組，對全縣“兩基”迎“國檢”及《義務教育法》的貫徹落實情況進行專項檢查，督促各級政府履行教育職責。

盡管我們在“兩基”鞏固提高方面做了大量的工作，也取得了一定成效，但我們清醒地看到，我縣的義務教育發展還不均衡，工作中還有一些亟待解決的困難和問題，與辦人民滿意的教育還有一定差距。敬請各位領導為我縣教育發展提出寶貴意見和建議。

最后，祝各位領導身體健康！心情愉快！謝謝大家！

第二篇：關于赴貴州省考察學習的方案

關于赴貴州省考察學習的方案

為深入學習外省重點工程推進的先進經驗，進一步解放思想、創新機制，打好扶貧攻堅戰，全面加快推進縣域經濟追趕超越發展，統籌抓好脫貧攻堅、城市建設、美麗鄉村建設、產業發展、旅游扶貧等工作，兩當縣扶貧辦組織全縣相關脫貧攻堅單位赴貴州省進行考察學習，通過實地參觀、座談交流等形式，考察學習兩市在推動脫貧攻堅，抓好產業發展、旅游扶貧、美麗鄉村建設方面成功經驗。

一、考察成員

從事扶貧工作及脫貧攻堅相關工作人員25人。

二、資金來源

學習培訓資金為中國太平保險集團公司援助，共申請資金21萬元。

三、考察時間

2018年5月至2018年6月份期間

四、考察內容

1、考察六盤水市鐘山區雙洞村“三變”模式。考察六盤水生谷景區市場需求，發展景區服務型資產收益模式，采取“基層組織+公司+旅游+農戶+扶貧”的形式，利用村級資金、集體土地、水資源、農戶房產等資源，入股鄉村項目，實現“資源變資產、資金變股金”，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東這（三變）+產業園區+景區+培訓學校”的職實現農民變股東，業主教育模式，大力發展鄉村旅游型三變模式，實現村寨變景區、農舍變旅館、農民變導游，引導農戶利用土地、財政資金入股，帶動貧困戶脫貧和農民增收致富。

2、盤卅市於泥鄉巖博村參觀學習。學習村黨委書記余留芬。余留芬緊抓國家各項惠農政策，帶領群眾創辦村集體企業脫貧致富。創辦了磚廠、休閑山莊、特種養殖場和酒廠等集體企業，轉移剩余勞動力近百人，帶領村民腳踏實地、艱苦創業，讓巖博村遠近聞名，她也先后獲得“全國優秀共產黨員”、“全國三八紅旗手”等稱號。

3、參觀學習貴陽市和西江市旅游扶貧。參觀世界上保存最完整、規模最大的原生態自然風景和世界自然遺產地：西江梯田、吊腳樓、小七孔、苗妹—苗族非物質文化遺產博物館、亞州最大瀑布群。

兩當縣扶貧開發辦公室

2018年3月20日

第三篇：巴中市政協一行赴汶川參觀考察接待方案（精選）

汶接辦發〔2011〕410號

巴中市政協一行赴汶川縣參觀考察

接待方案

一、行程安排

2011年9月3日（星期六）

13:00乘車從廣元市出發前往汶川縣

17:00抵達都汶高速龍溪隧道出口處

1.縣陪同領導在此迎接，并舉行歡迎儀式，敬獻羌

紅、哈達。

2.縣接待辦負責做好禮儀及后勤保障工作（備羌

紅、哈達40套）。

3、新聞中心、廣電記者提前隨領導在此等候，做

好新聞報道工作。

4、縣公安局負責安排一輛開道警車負責全程引導。

17:05乘車前往汶川縣新汶川大酒店

18:00抵達新汶川大酒店晚 餐

縣接待辦負責安排

晚餐后參觀考察汶川夜景

步行參觀考察路線：避災廣場、體育館——沿濱河路步行 ——西羌文化街——鍋莊廣場——入住新國旅大酒店

1、威州鎮副鎮長楊小紅提前在新汶川大酒店等候，負責周邊環境衛生、群眾穩定工作，負責考察路線

情況介紹。

2、威州鎮負責沿途衛生間的環境衛生并擺放好衛生

間內所需衛生用品，落實專人負責。

9月4日（星期日）

08:00新國旅大酒店早 餐

08:30乘車前往汶川縣龍溪鄉東門寨參觀考察

08:45抵達龍溪鄉東門寨考察

09:20

09:55

步行參觀考察路線：達拉布廣場（羌人谷標志處下車——東門古廊——棧道酒吧——第一個觀景平臺——二號羌碉——戲樓——水景觀——羌餐吧——古羌酒吧——羌人谷吧——潤園居——穿越老寨——新寨——一號碉——水瀑布——達拉布廣場（龍溪吊橋羌人谷標志處上車）

1、龍溪鄉相關負責人提前在東門寨達娜布廣場等候。

2、龍溪鄉境內準備工作由龍溪鄉負責，負責轄區內環境衛生和群眾穩定工作，要保證衛生整潔。

3、龍溪鄉負責考察路線、情況介紹，負責準備講解擴音設備。

4、龍溪鄉負責落實衛生間，并擺放干、濕紙巾，保證干凈衛生。乘車前往綿虒鎮高店村考察 抵達綿虒鎮大禹祭壇 考察路線：大禹農莊大門（下車）——接待中心

——虹鱒魚養殖場——過橋景觀道路（養兔場方

向）——接待中心乘觀光車——禹羌人家（柏海

10:40

11:35洋家入戶參觀）——禹羌山菜莊（董富平家入戶參觀）——深山一號酒吧（董富凱家入戶參觀）——高店村休閑農業示范區——觀光車停放點——景觀木棧道——大禹祭壇——大禹祭壇接待中心（上車）

1、綿虒鎮相關負責人提前在大禹農莊大門口等候，負責群眾穩定、周邊環境衛生等工作。

2、綿虒鎮負責考察路線、情況介紹，負責音箱、話筒等準備工作。

3、綿虒鎮安排專人負責祭壇、村、農莊三個衛生間衛生及洗手液、抽紙擺放、保潔。乘車前往映秀鎮考察 抵達映秀鎮中灘堡大道 步行考察路線： 映秀灣遺址公園（下車）——中灘堡大道——莞城居——漁子溪二橋——防震減災國際學術交流中心——漩口中學遺址

1、映秀鎮相關負責人提前在映秀灣遺址公園等候。

2、映秀鎮境內準備工作由映秀鎮負責，負責轄區內環境衛生和群眾穩定工作，要保證衛生整潔。

3、映秀鎮負責考察路線、情況介紹、負責音箱、話筒等準備工作。抵達漩口中學遺址舉行悼念“5〃12”汶川特大地

震遇難同胞儀式

11:201、映秀鎮負責準備鮮菊花40枝。

2、映秀鎮負責安排講解人員，映秀鎮負責安排1

名工作人員，穿著大方得體。

3、映秀鎮負責落實政務中心衛生間，及洗手臺的洗手液；干、濕抽紙巾的擺放,并落實專人保潔。

乘車前往水磨鎮考察

經水車廣場、毛坪子、佛山大橋抵達西羌匯

步行參觀考察線路：西羌匯——展廳——水磨沙

盤——春風閣——任記茶府——大夫第——萬年

臺旁羌族銀樓——老人村飯店（午餐）

1、水磨鎮相關負責人提前在西羌匯等候，負責轄

區內環境衛生和群眾穩定工作，要保證衛生整潔，特別是垃圾池、垃圾箱要清理干 凈；負責視察點的路線、情況介紹，周邊環境衛生、群眾維穩等

準備工作。

2、水磨鎮負責春風閣、和諧廣場衛生間衛生物品的擺放和環境衛生，并落實專人負責。

3、水磨鎮副鎮長程莉負責講解，著裝要得體，大

方自然；講解時佩戴手持話筒。

老人村飯店午餐

縣接待辦負責安排

繼續參觀考察

老人村飯店——和諧廣場——水磨羌城——州

博園——飛鴻廣場（乘車返回巴中市）

乘車返回巴中市

11:4512:1512:3013:3014:00

二、考察組名單：（約35人）

暫無具體名單

三、縣陪同領導

青理東州委常委、縣委書記

余朝榮縣政協主席

龔明縣委副書記

向林縣委常委、縣紀委書記（陪晚餐）

許西現縣委常委、副縣長（陪晚餐）

高志明縣人大常委會副主任（陪晚餐）

四、相關部門工作職責

（一）縣政協負責聯絡。

（三)綿虒鎮、威州鎮、龍溪鄉、映秀鎮、水磨鎮負責群眾穩定、環境衛生、考察路線、情況介紹等相關接待工作。

（四）縣接待辦負責禮儀和后勤保障工作。

（五）新聞中心、廣電局安排記者作好新聞報道工作。

（六）縣公安局負責安排一輛開道警車負責全程引導。

(七)縣城鄉環境綜合管理局負責環境衛生綜合整治。

五、聯系人

李秘書長 巴中市政協秘書長***王學軍縣政協秘書長（負責聯絡）***郭英銳縣接待辦主任***曹宗虎縣接待辦（制定方案）***

第四篇：關于赴貴州省考察學習傳統村落保護立法工作的報告

關于赴貴州省考察學習傳統村落保護立法工作的報告

為提高我市傳統村落保護立法質量，學習借鑒貴州省傳統村落保護先進立法工作經驗，做好《金華市傳統村落保護條例（草案）》（以下簡稱《條例》草案）的修改完善工作，8月7日—12日，市人大常委會副主任周劍敏帶領市人大常委會法工委和城建環保工委有關人員，赴貴州省人大常委會及黔東南州人大常委會考察學習傳統村落保護立法工作，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

貴州省及黔東南州傳統村落保護工作走在了全國前列，呈現出三個方面的特點。

（一）傳統村落數量多。

貴州省共有545個村落列入中國傳統村落名錄，占全國4153個中國傳統村落的7.44%，數量僅次于云南，位居全國第二。其中，黔東南州共有309個村落列入中國傳統村落名錄，占貴州省545個中國傳統村落的比重為56.7%，入選數量在全國地級市中排名第一。貴州省特別是黔東南州是中國傳統村落分布最密集、保存最完整、最具民族特色的地區。

（二）傳統村落保護立法早。

黔東南州是少數民族自治州，2015年《立法法》修改前就享有制定自治條例和單行條例的權力。鑒于黔東南州傳統村落絕大多數為民族村寨的實際，為更好地保護和利用當地豐富的民族村寨資源，黔東南州人大于2008年2月制定通過了《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》（以下簡稱黔東南州條例），并于2008年9月1日正式施行。該條例是傳統村落保護領域最早的地方性法規之一。此外，貴州省人大早在2015年就將制定《貴州省傳統村落保護和發展條例》（以下簡稱貴州省條例）列入當年立法計劃調研項目，2016年列入當年立法計劃初審項目，2017年8月正式通過了該條例。貴州省條例于2017年10月1日起施行，是全國范圍內省級人大制定的第二部傳統村落保護地方性法規。

（三）傳統村落保護利用好。

據介紹，貴州省545個中國傳統村落，到目前已有480多個村的保護發展規劃通過了住建部的審查；黔東南州建立了傳統村落保護工作領導小組，組建了中國傳統村落保護與發展研究中心和傳統村落保護專家委員會，加強了傳統村落保護人才的培養。自2015年起，由貴州省政府主辦、黔東南州政府承辦的“中國傳統村落?黔東南峰會”已連續舉辦三屆，實現了將峰會辦成國際化、現代化、信息化、特色化文化交流盛會的目標，搭建了傳統村落保護傳承發展的重要平臺，提升了貴州傳統村落在全國的知名度和美譽度，有力地推動了貴州省利用傳統村落資源發展鄉村旅游、民宿經濟和民族手工業，提高了傳統村落村民的收入，實現了經濟社會效益和傳統村落保護的雙贏。

二、主要經驗和做法

貴州省及黔東南州在傳統村落保護立法工作中積累了豐富的經驗，形成了一系列較為可行的做法。

（一）政府主導原則。

貴州省條例和黔東南州條例均在立法原則條款中明確規定“堅持政府主導”原則。在具體的傳統村落保護實踐中，從傳統村落申報認定、保護發展規劃編制、保護資金籌集，到發展示范項目的推進等，各級政府均發揮了主導作用，有效推動了當地傳統村落的保護、利用和發展。

（二）保護和發展并重。

貴州省人大在制定傳統村落保護條例之初，就確定了“立足保護和傳承，著眼于利用和發展，突出民生改善”的立法指導思想，摒棄了單純強調傳統村落保護，不考慮其發展和村民人居環境改善的“片面的鄉愁情結”。貴州省人大在座談交流中反復強調，傳統村落保護立法，一定要讓老百姓受益而不是利益受損，要讓老百姓生產生活條件改善；民生改善具有緊迫性，如果老百姓都追求更優越的生產生活條件搬離了傳統村落，傳統村落的活態傳承就無從談起，保護也就沒有了實際意義。因此，貴州省人大將條例的名稱由立項時的《貴州省傳統村落保護條例》修改為《貴州省傳統村落保護和發展條例》，意在強調保護和發展并重的立法理念。

（三）資金來源多元化。

資金是傳統村落保護的一大難題。貴州省人大在傳統村落保護立法中體現了資金來源多元化的思路，法規中作了以下規定:一是要求縣級以上人民政府根據傳統村落實際安排保護和發展資金，用于傳統村落普查、搶救與保護、文化傳承、基礎設施建設及運行維護、產業發展、宣傳教育等。二是要求省人民政府參照國家對中國傳統村落保護資金補助政策，對貴州省傳統村落予以補助。三是要求加大資金整合力度。規定投入傳統村落的資金，根據保護和發展規劃，由縣級人民政府依法按照國家有關規定整合使用。四是要求縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和引導金融資本和社會資本投入傳統村落保護和發展；鼓勵事業單位、社會組織和個人通過捐贈、投資等方式參與傳統村落保護和發展。

（四）尊重村民主體地位。

傳統村落所在地村民是傳統村落保護的主體。貴州人大在傳統村落保護立法中，將“尊重村民主體地位”貫穿始終。一是規定申報傳統村落應當首先經村民會議或者村民代表會議討論同意。因此，即使村落符合傳統村落申報條件，但如果當地村民會議討論不同意申報的，政府不能直接將其列入傳統村落保護名錄。二是規定傳統村落保護和發展規劃應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，才可以向上報批。三是規定傳統村落實施異地扶貧搬遷的，應當尊重村民意愿，并對村民所有的建筑物處理作出約定。貴州省人大在座談交流時指出，該條規定的“作出約定”的立法原意是異地扶貧搬遷不允許拆除傳統建筑。四是規定利用傳統村落資源從事經營活動的，應當尊重村民意愿，依法對權益分配等事項作出約定，探索村民自愿參與的旅游開發機制和利益分享機制。

（五）高度重視消防工作。

傳統村落一般遠離城區，建筑材料為木質結構，消防安全工作是一大難題。貴州省在傳統村落保護工作中，高度重視消防安全工作。一是將加強傳統村落消防安全工作寫入地方性法規。貴州省條例和黔東南州條例均包含消防安全的條款，涵蓋傳統村落消防安全保障方案制定，加強消防安全管理等方面內容。二是推進傳統村落消防安全改造。為有效防控火災安全隱患，黔東南州實施了消防常高壓系統建設，在2016年完成100個傳統村落消防基礎設施改造基礎上，2017年全面完成了209個傳統村落消防基礎設施建設，有效提高了當地傳統村落消防安全管控能力。三是組建群眾性消防組織，加強消防宣傳教育。在貴州傳統村落實地走訪中，我們了解到貴州省大多數鄉（鎮）、街道或者傳統村落所在的村委會組建了群眾性的消防隊，開展經常性的消防安全應急演練和宣傳教育活動，提升村民的消防安全意識。

（六）避免空心化和過度商業化。

據貴州省人大介紹，貴州省傳統村落保護面臨空心化和過度商業化兩大趨勢。為有效避免傳統村落空心化和過度商業化，貴州省條例作了以下規定：一是要求各級政府優先建設傳統村落道路、供水、供電等基礎設施和教育、文化、體育等公共服務設施，改善傳統村落生產生活條件。二是規定縣級以上人民政府及有關部門應當扶持有條件的傳統村落發展鄉村旅游，鼓勵村民利用住宅或者其他條件依法從事農家樂、民宿等旅游經營活動。以此把村民“留”在傳統村落，增加村民的收入。三是規定要尊重傳統村落村民的生活方式和生活習慣，維護傳統村落文化遺產存在、形態、內涵和村民生產生活的真實性，注重傳統文化和生態環境的延續性，防止過度商業化。

（七）滿足村民合理建房需要。

傳統村落內的傳統建筑大多陰暗潮濕，通風采光不好，村民急切期待改善居住條件。按照現行法律“一戶一宅”的規定，村民要拆舊才能建新。但由于傳統村落保護的需要，在傳統村落保護范圍內的傳統建筑是不能拆舊建新的。為了既能解決傳統村落內違規新建住宅、破壞傳統村落整體格局風貌的問題，又能依法合理疏導村民建房需求，貴州省條例規定：在編制傳統村落保護和發展規劃時，應當預留允許建設區。傳統村落保護范圍內，村民的房屋確需保護不能進行改建、擴建的，可以在規定的允許建設區另行申請宅基地。貴州省人大在介紹相關情況時指出，該條款的理論依據是：當公民的合法權益受到損害或者限制（房屋不能進行改建、擴建）時，必須給予其相應的補償或者給予其他合理安排（在規劃的允許建設區另行申請宅基地）。

（八）市場化運作。

無論是在具體的保護利用實踐中，還是在立法中，貴州省均將市場化運作的思路貫徹其中。黔東南州政府按照“誰投資、誰受益”方式，于2016年5月組建了貴州傳統村落旅游發展有限公司，與下轄各縣平臺公司合作成立目標公司，明確利益分配，建立起傳統村落示范村規劃建設和運營管理“州縣鄉村四級聯動”機制，依法將傳統村落示范村的特許經營權出讓給投資公司，統一規劃建設和管理。公司按照市場化原則負責融資，引進一流的團隊，承擔傳統村落示范村主要項目的建設實施。在運營管理上，形成目標公司牽頭主導，村“兩委”、村民積極參與的管理運營機制，引進國際水平酒店管理公司負責酒店運營管理，有效提升了傳統村落旅游的品質和服務水平。貴州省人大將傳統村落保護實踐中形成的做法寫入了地方性法規：“各級人民政府可以設立國有獨資公司、國有資本控股公司，傳統村落所在地的村集體經濟組織可以設立集體控股公司，對傳統村落資源進行開發利用”。

三、立法借鑒建議

《金華市傳統村落保護條例（草案）》已經市人大常委會初次審議。在初審中，市人大環資委和市人大常委會組成人員對條例草案提出了不少修改意見建議，內容涵蓋政府和部門職責、資金保障、用地保障等方面內容。我們將結合上述審議意見以及此次貴州考察學習到的先進立法經驗，重點從以下幾方面做好條例草案的修改工作。

（一）樹立正確的立法導向。

條例草案過分注重對傳統村落的保護，對傳統村落發展和利用的條款規定不多，操作性也不強。在條例草案修改中，我們將樹立傳統村落保護和發展并重的立法導向，在保護資金保障、細化鄉村旅游和傳統村落資源開發等方面予以修改完善，體現“以保護促發展利用，發展利用是為了更好的保護”的目的。

（二）尊重村民的主體地位。

傳統村落的保護是為了村民，也需要依靠村民，尊重村民的主體地位。在條例草案修改中，我們將慎重考慮部分常委會組成人員提出的“符合本條例規定的傳統村落認定條件而沒有提出申報的，政府可以直接認定為傳統村落”的立法建議，充分考慮和尊重傳統村落所在地村民意見；同時，條例草案修改稿還擬補充規定傳統村落作為旅游景區的，景區經營者應當與村民委員會訂立合同，約定收益分成、保護措施等內容，以體現對村民主體地位的尊重和保護。

（三）政府主導傳統村落保護。

條例草案第四條規定，傳統村落保護遵循政府引導、村民自主、社會參與的原則。市人大城建環資委指出，從條例草案規定的內容看，政府在傳統村落保護工作中實際上發揮著主導作用。另外，浙委辦〔2012〕38號《關于加強歷史文化村落保護利用的若干意見》也規定“傳統村落保護應堅持政府主導、農民主體”。我們將根據省委文件規定和貴州省傳統村落保護立法經驗，將條例草案中規定的“政府引導”修改為“政府主導”。同時強化政府及其部門在保護資金保障、傳統村落保護利用示范項目、用地保障等方面的職責，以使“政府主導”傳統村落保護和發展原則落到實處。

（四）會同相關部門研究突破性條款。

貴州省條例關于滿足村民合理建房需要的條款，一定程度上突破了現行上位法的規定，有可能造成“一戶兩宅”的情況。貴州省人大指出，一方面條款將在允許建設區另行申請宅基地的條件嚴格限定為“傳統村落保護范圍內村民的房屋確需保護不能進行改建、擴建”；另一方面給予利益受損害的公民合理補償，是高于一般法律規定的基本原則。基于此，貴州人大同政府相關部門進行了反復的溝通，最終將這一條款寫入了貴州省條例。下一步，我們將會同相關部門研究我市條例中借鑒這一突破性規定的可能性和具體條件，并及時向省人大常委會法工委請示匯報。

（五）細化傳統村落保護主要制度。

市人大常委會組成人員在審議中指出，條例草案中傳統村落保護和發展的關鍵條款規定過于簡略，操作性較差。對此，我們在條例草案的修改中將吸收貴州考察學習到的先進經驗，并結合我市實際，重點對各級政府及部門職責、村民委員會職責、傳統村落申報認定、傳統村落保護與資金保障、傳統村落資源開發、產業發展等主要制度進行補充和細化，以增強條例的可操作性。

第五篇：關于迎接中電聯煤電基地調研組赴彬縣現場考察陜西彬長煤電一體化項目接待方案

關于迎接中電聯煤電基地調研組赴彬縣現場考察陜西彬長煤電一體化項目（新民塬電廠、文家坡煤礦）

接待方案

為了深入了解陜西彬長煤電基地的資源和開發現狀，做好陜西彬長煤電一體化項目基礎建設時序，開發規模和電量消納方案的研究，支撐“十二五”電力工業規劃研究報告的優化調整，6月22日中國電力企業電力聯合會副秘書長歐陽昌裕一行16人對我縣新民煤化工業園區煤電開發項目進行實地調研。為了保證調研工作順利進行，特制定以下方案：

一、時間安排

2011年6月22日下午至6月23日

二、調研組人員

歐陽昌裕

中國電力企業聯合會副秘書長 余文奇

中國電力企業聯合會副主任 張晶杰

中國電力企業聯合會 潘宇超

中國電力企業聯合會 李冬雪

中國華能集團公司主管 張海洋

中國大唐集團公司

金

旭

中國電力投資集團公司副處長 姜

凱

神華集團有限責任公司助理 王

寅

神華國華電力分公司經理 胡志軍

神華神東電力公司經理

李娟萍

中國電力工程顧問集團公司副處長

劉學軍

西北電力設計院副總工 萬

鵬

國網能源開發公司經理

張

棟

國網能源研究院 賈洪剛

西北電網有限公司 王乃永

陜西電力公司副主任

三、調研內容及形式

考察彬長煤電一體化項目，采取實地查看及召開座談會。

四、日程安排 6月22日

14: 00 在縣政府樓前集中赴306省道彬旬交界處迎接調研組一行（參加人員：高玉峰、史志強、馬社強、石寶平、伊雪峰、王智敏、國網能源籌建處劉德平、彬長公司賀海平、水務公司張紅星、縣電視臺、信息辦、《今日彬縣》記者）；

14:50調研新民塬電廠項目建設情況（郭莉、席萬周、國網能源籌建處楊愛東提前現場等候，國網能源籌建處劉德平匯報新民塬電廠工作情況）；

15:20 調研新民煤電化項目配套的文家坡煤礦建設情況（郭莉、席萬周、彬長公司孟林提前現場等候，彬長公司孟林匯報文家坡煤礦建設情況）； 15：50返回海鑫賓館； :30 在政府常務會議室召開座談會。參加人員：

1、縣級領導：高玉峰、史志強

2、部門及企業領導：馬社強、石寶平、伊雪峰、馮啟勝、蒙恩博、郭莉、國網能源籌建處劉德平、楊愛東，彬長公司賀海平、孟林，水務公司張紅星、賈盼盼

會議議程：

主

持：史志強（縣委常委、統戰部長）

1、國網能源籌建處主任劉德平匯報新民塬電廠工作情況（匯報材料由籌建處負責）；

2、彬長公司文家坡煤礦副總經理孟林匯報文家坡煤礦工作情況（匯報材料由彬長公司負責）；

3、水務公司董事長張紅星匯報亭口水庫工作情況（匯報材料由水務公司負責）；

4、西北電網公司、陜西電力公司領導匯報彬長電力外送規劃情況（匯報材料由電網公司負責）；

5、縣委常委、常務副縣長高玉峰講話（政府辦準備）；

6、調研組領導講話。

18:00 縣委、縣政府領導在海鑫賓館宴請中電聯煤電基地調研組（陪餐人員：李建民、陳萬峰、高玉峰、史志強、馬社強、石寶平、伊雪峰、馮啟勝、蒙恩博、郭莉、國網能源籌建處劉德平、楊愛東，彬長公司賀海平、孟林，水務公司張紅星、賈盼盼）

6月23日

7:30 在海鑫賓館早餐（陪餐人員：高玉峰、史志強、馬社強、石寶平、伊雪峰、郭莉、國網能源籌建處劉德平、楊愛東、彬長公司賀海平、孟林，水務公司張紅星）

8:30 送調研組一行前往長武馬屋電廠。

五、幾點要求

1、此次接待工作由縣委辦、政府辦牽頭，縣發改局、能化工業園區管委會、國網能源籌建處、彬長公司密切配合。

2、政府辦負責準備高縣長講話。

3、縣發改局起草接待方案，能化園區管委會、國網能源籌建負責準備會場，確定調研點并組織好調研活動。

4、縣接待辦、國網能源籌建處負責調研組人員食宿、準備禮品及安排調研組相關活動。

5各調研點所在鎮、單位及主管部門要做好充分準備，務求環境整潔、道路暢通，確保調研活動順利進行。

6、縣電視臺、信息辦、《今日彬縣》報社負責做好調研期間的宣傳報道工作。

7、抽調發改局、交警大隊各一輛小車作為調研期間工作用車。

二〇一一年六月十九日