第一篇：全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污 染防治專題會議召開

全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染

防治專題會議召開

2012年05月23日來源：中國環境報 作者：張秋蕾

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全國環境保護部際聯席會議暨松花江流域水污染防治專題會議今日在吉林召開。環境保護部部長周生賢在講話中強調，松花江等重點流域水污染防治工作要以保障水環境安全、改善水環境質量為目標，綜合運用工程、技術、生態等手段，不斷完善政策措施，努力恢復江河湖泊的生機和活力。

周生賢說，去年以來，國務院對環境保護作出五個方面的重要部署:一是審議通過并印發《關于加強環境保護重點工作的意見》；二是印發國家環境保護“十二五”規劃；三是印發“十二五”節能減排綜合性工作方案；四是同意修訂發布環境空氣質量標準；五是召開第七次全國環境保護大會。這一系列新的決策部署為進一步做好“十二五”環境保護工作指明了方向。各地區、各級環保部門要準確把握第七次全國環境保護大會精神，進一步明確指導新時期環保工作的戰略思想，進一步明確環境保護的基本定位，堅持在發展中保護、在保護中發展，以保護環境優化經濟發展，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，不斷探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路。要充分發揮環境保護在推進生態文明建設中的主陣地作用，更加注重環境治理和生態修復，更加注重污染預防和生態保護，深化“以獎促治”政策，切實減少面源污染。要更加注重保護優先，優先保護水質良好和生態脆弱的江河湖泊，開展水質較好湖泊生態環境保護試點，增設湖泊生態環境保護專項資金。要加快推進環境管理轉型，從被動應對轉向主動防控和修復，實現由粗放型向精細化管理的轉變。

周生賢指出，“十一五”時期，松花江流域休養生息取得重要階段性成果，總體水質由重度污染好轉為輕度污染，水生態系統也逐步恢復。“十二五”時期是深入推進松花江流域休養生息的關鍵五年，是攻堅克難的五年，松花江流域總體水質要由輕度污染改善到良好。為此，松花江流域水污染治理、生態保護和環境風險防范要在認真總結“十一五”休養生息實踐經驗的基礎上，認真貫徹落實國務院批復的《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》，按照重點突破、全面推進，防范并舉、以防為主，統籌力量，協同行動的原則，堅持出重拳、用重典，不斷夯實工作基礎，圓滿完成重點流域水污染防治規劃確定的各項任務。要著力抓好以下工作:一是強化“流域—控制區—控制單元”三級分區控制，全面提高管理水平。流域層面要重點把握水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點和方向，協調流域內上下游、左右岸各行政區的防治工作；控制區層面要重點落實地方政府水污染防治目標、責任和任務；控制單元層面要提出更具針對性的措施，確保水污染防治取得實效。二是強化飲用水水源保護，全面保障沿江人民群眾喝上干凈的水。要嚴格飲用水水源環境執法，開展飲用水水源污染排查和整治，加大對水源環境違法行為后督察的力度。水質不能穩定達標的集中式飲用水水源地，要研究制定和實施水源地水質達標方案。嚴格水源地上游高污染高風險行業環境準入，防范徑流區內垃圾填埋場、危險廢物處置場、石化生產和銷售區等環境風險。建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。強化飲用水水源環境監測，提高預測預報和快速反應能力。三是強化工業、生活、農業污染綜合防治，全面削減污染物排放總量。加大制漿造紙等行業結構調整力度，支持新技術、新產品的企業技術改造。對流域內所有超標排放和超總量排放的企業，直排干支流的化工企業、排放重金屬等有毒有害物質的企業，要實行強制性清潔生產審核。從嚴審批產生有毒有害污染物的新建和擴建項目，暫停審批總量超標地區的新增污染物排放量建設項目，實行新建項目環評審批的新增排污量和治污年度計劃完成進度掛鉤機制。加強化肥等行業污染控制，提高氨氮治理水平。優先建設污水處理廠配套管網，抓好畜禽養殖污染防治，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶適度集中，統一收集和處理污染物，推進畜禽糞污的無害化處理和廢棄物資源化利用。大力發展有機農業，在松嫩平原、三江平原等糧食主產區開展生態攔截示范工程建設，有效攔截農田損失的氮磷養分，減少種植業污染物產生。大力推廣畜—沼—肥生態養殖方式，建設糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施。對于污染負荷重的河流型水體，要實施深度凈化，削減入河污染負荷。調整用水結構，大力推廣綜合節水技術，保障河道生態需水量。四是強化監控預警能力建設，全面提升流域風險防范水平。積極推進縣區級環境監察機構的標準化建設，加強重點污染源監督性監測，強化污染源在線系統的運營與質量管理，大力推進區域(流域)監測站(中心)建設。加強重點排污口及重點企業污水處理設施的監管，對涉重金屬和“雙高”企業要嚴格日常監管和開展后督察，對環境安全管理基礎薄弱的工業園區及重點企業實行全過程實時監控。加強環境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，完善流域上下游應急機制的統一協調。五是強化機制政策保障，全面推進規劃實施。繼續強化重點流域水污染防治規劃考核，建立健全流域水環境保護綜合管理體系。建立流域水環境綜合管理平臺，實現水環境質量變化分析、規劃執行效果評估、未來趨勢預測、基礎數據整合等多種功能的有機融合。探索建立水環境會商預警制度，對規劃實施進展較慢或水質較差的省份提出預警。對于水質狀況持續惡化、達不到規劃考核目標的控制單元，將采取“區域限批”措施，層層追究責任。加強水專項成果的推廣與應用，形成一套適合松花江流域治理、且同經濟社會發展階段相適應的治理模式、管理對策和技術體系。

在講到2012年松花江流域水污染防治重點任務時，周生賢強調，一要優先治理水環境問題突出的區域。對流域內13家存在污染設施運行不正常、超標排放、不按照環評批復建設等環境違法行為的企業，長春、哈爾濱、吉林等地9家不正常運行及超標排放的污水處理廠，以及雙鴨山、通化、七臺河部分工業企業存在的環境違法問題，要引起高度重視，采取有力措施，依法進行整改和處理。二要不斷提升流域水環境監管能力。加快污水處理廠和配套管網的建設速度，加快脫氮設施改造，保障污水處理廠穩定達標排放，落實污水處理運行經費撥付機制。加大飲用水水源保護區整治力度，逐步退出一級保護區內的農業種植，積極推進農村環境連片綜合整治。三要全力推進規劃工程項目實施。年底前，“十一五”增補的工程項目要全部完工，“十二五”規劃的工程項目要運行。2/3要開工建設，1/3完工。四要抓緊啟動松花江流域水生生物試點監測工作。及時、準確掌握松花江流域及主要國界水體水生生態環境質量，積極探索水質綜合評價方法，為科學評估松花江休養生息成效和規劃實施效果提供支撐。五要開展健康小流域的評估與建設。積極探索水質良好和生態脆弱河流的保護方式，將松花江流域符合條件的支流保護起來，努力為小流域人民群眾創造良好的宜居環境。

會議由環境保護部副部長張力軍主持，吉林省省長王儒林出席會議并致辭。

吉林、黑龍江、內蒙古三省(自治區)政府負責同志分別介紹了各行政區內松花江流域污染防治工作情況。出席會議的工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部和農業部等有關負責同志分別作了發言。

物聯網應用如何實現環境監測

由于人們對工業高度發達的負面影響預料不夠,預防不利，導致了全球性的三大危機:資源短缺、環境污染、生態破壞.人類不斷的向環境排放污染物質。但由于大氣、水、土壤等的擴散、稀釋、氧化還原、生物降解等的作用。污染物質的濃度和毒性會自然降低，這種現象叫做環境自凈。如果排放的物質超過了環境的自凈能力，環境質量就會發生不良變化，危害人類健康和生存，這就發生了環境污染。

從環保部了解到十二五規劃里明確有環境監測要求，各地把環境指標作為一項重要政績考核。記者日前在上海某區看到正在試點建設的無線環境監測系統大大提高了環境污染的監測水平。

正在試點的水質監測將包括以下內容 一個小小的監測儀被放到監測點，上面鏈接了16路傳感器。監測儀將16路傳感數據轉換成數字信號通過一個無線電子標簽回傳到十幾公里外的監測站。監測站的大屏上實時顯示監測點數據狀態。據工作人員透露，該系統可以在排放超標情況下可以自動告警，系統會發短信給值班人員，告知哪個監測點超標，同時系統會記錄排放時間，水質歷史和當前情況。

據悉我國目前大部分地區的水環境監測主要是以化學化為主。即人工定期(或不定期)的現場采樣、化驗、水質分析。這樣工作量大且具有隨機性，不能準確反映整個水量水質的變化過程，因而不能得到污水處理的可靠依據。采用無線傳輸方式改變過去以有線部署方式為主，有效地避免不法分子破壞、特殊環境無法布線等問題。系統架設完成后將為環境監測部門從治療提高到預防，大大提高監測水平。

第二篇：黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第13號

《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》已由黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2008年12月19日通過，現予公布，自2009年5月1日起施行。

黑龍江省人民代表大會常務委員會

二○○八年十二月十九日

第一章 總則

第一條 為了防治松花江流域水體污染，改善流域水環境質量，保障用水安全，建立污染防治的長效機制，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內匯入松花江水系的所有地表水的全部集水區域（以下簡稱流域）的水體污染防治。

第三條 流域水污染防治遵循預防為主、防治結合，統籌兼顧、突出重點，明確責任、依法監管、綜合治理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當根據依法批準的《松花江流域水污染防治規劃》，制定本行政區域的水污染防治規劃，將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府應當對本行政區域的水環境質量負責，增加水污染防治投入，并制定相關政策，引導和鼓勵發展循環經濟，推廣清潔生產和有利于水污染防治的生產方式，鼓勵污水處理、中水回用等技術的研究和應用，控制水污染物排放總量。

第六條 省、市（地）人民政府（行署）應當將重點水污染物總量控制指標完成情況、跨行政區界斷面水質狀況和生活飲用水水源地水質狀況納入環境保護目標責任制，對下級人民政府及其主要負責人進行和任期考核，并向社會公布考核結果。

第七條 縣級以上環境保護行政主管部門對本行政區域內水污染防治實施統一監督管理，并組織實施本條例。

省環境保護行政主管部門可以根據流域水污染防治工作需要，經批準在省內有關社會經濟區域設立環境保護派出機構，負責該區域水污染防治的監督管理。

各級發展改革、財政、水行政、工業、建設、交通、衛生、農業、畜牧、林業、公安、國土資源等部門和海事管理機構，在各自的職責范圍內對流域水污染防治實施監督管理。

第八條 各級人民政府應當加強對流域水污染防治工作的宣傳和教育。任何單位和個人都有對污染流域水環境的行為進行監督和舉報的權利，并負有保護流域水環境的義務。

市、縣人民政府環境保護行政主管部門可以根據工作需要聘請人民群眾擔任環保監督員。

縣級以上人民政府及其有關行政主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 監督管理

第九條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當遵守國家和省有關建設項目環境保護管理的規定；建設項目的環境影響評價文件未經有審批權限的環境保護行政主管部門批準的，建設單位不得開工建設。

建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施未建成的，不得生產或者試生產；未經環境保護行政主管部門驗收或者經驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

第十條 使用水污染防治設施的單位應當保證該設施正常運行。未經環境保護行政主管部門批準，不得擅自閑置或者拆除水污染防治設施；水污染防治設施因故不能正常運行或者無法運行的，設施使用單位應當立即啟動應急預案，采取措施停止或者減少排污，并立即向當地環境保護行政主管部門報告。

第十一條 縣級以上人民政府應當按照上一級人民政府分解下達的重點水污染物排放總量控制指標，制定本行政區域重點水污染物排放總量控制計劃，并組織實施。

第十二條 對排放重點水污染物超過總量控制指標、未完成主要污染物減排目標的地區或者單位，暫停審批新增水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

第十三條 對不符合環境保護法律、法規和產業政策，不符合國家水污染物排放標準和選址布局要求的建設項目，不得開工建設，有關部門不得辦理征地、施工、注冊登記等審批手續。

第十四條 排污單位應當按照國家和省有關規定，向環境保護行政主管部門申請取得排污許可證。

排污單位不得無排污許可證或者不按照排污許可證的規定向水體排放污染物；排放的污染物不得超過總量控制指標和水污染物排放標準。

第十五條 排污單位應當按照國家和省有關排污申報的規定，進行申報登記。排放水污染物的種類、數量、濃度發生較大變化時，能夠事先預知的，應當在發生變化三日前向所在地環境保護行政主管部門報告；不能事先預知的，應當在發生變化二日內向所在地環境保護行政主管部門報告。

第十六條 省、市（地）環境保護行政主管部門應當對流域內的重點排污單位進行監督性監測；重點排污單位應當予以配合，不得以任何理由阻礙、干擾監測工作。

重點排污單位名單由省、市（地）環境保護行政主管部門分級向社會公布。

第十七條 重點排污單位應當按照規定設置排污口，設立標志，安裝污水自動計量和水污染物自動監測裝置，與環境保護行政主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。

需要安裝污水自動計量和水污染物自動監測裝置的重點排污單位名單及安裝時限，由省、市（地）環境保護行政主管部門分級公布。

第十八條 排污單位應當按照國家和省有關排污費征收管理的規定繳納排污費。

第十九條 縣級以上人民政府應當保障環境監測、環境執法和環境信息化管理的資金投入，使環境監測、環境監察和環境信息化管理機構的建設達到國家規定標準。

鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當確定專職或者兼職環境保護工作人員。

第二十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門建立水質監測預警、應急系統，制定本行政區域突發水環境事件應急預案，并報上一級環境保護行政主管部門備案。

造紙、醫藥、化工、釀造、石油開采等排放污染物的工業企業，應當制定生產、存貯、運輸過程中水污染事故防范和應急預案，儲備事故防范應急物資，并報所在地環境保護行政主管部門備案。

第二十一條 縣級以上人民政府應當組織有關部門，對流域內氧化塘、污水儲存設施、貯灰場、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場所的環境安全進行監督檢查，發現重大環境污染隱患的，可以采取強制性的應急措施，防止水污染事故的發生。

第二十二條 縣級以上環境保護行政主管部門和其他依法行使監督管理權的部門在進行環境保護監督檢查時，有權進入現場，調閱有關資料，封存、扣押相關證據，約見有關單位負責人以及相關人員。有關單位和人員應當予以配合。

第三章 跨界協同管理

第二十三條 縣級以上人民政府應當采取措施，有效控制本行政區域內的水污染，保證出界江河或者進入湖泊、水庫的水質達到水環境質量功能要求。

第二十四條 流域實行跨行政區域水環境質量監測和報告制度，監測網絡由省環境保護行政主管部門會同水行政等有關部門組織確定。

省環境保護行政主管部門應當在江河、湖泊、水庫跨市（地）界（以下統稱市界）處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，并發布水環境質量監測信息。監測斷面水質出現異常變化時，應當立即向省人民政府報告。

市（地）環境保護行政主管部門應當分別在江河、湖泊、水庫跨縣（市、區）界處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，并定期向上一級環境保護行政主管部門報告監測結果。監測斷面的設置應當報省環境保護行政主管部門備案。

第二十五條 流域內河流上的大型控制性水利工程，應當兼顧下游水環境質量，制定防污調控方案，確定壩下枯水期最小放流量，維護水體的自然凈化能力，確保流域生態環境需要。

流域內新建水利工程設施應當采取措施防止對松花江干流水文情勢、水環境質量和水生生態產生不良影響。

第二十六條 跨市界上下游人民政府應當建立跨行政區域聯防治污機制，協同日常監測、預警、檢查，并互通情況，預防和處置跨行政區域的水污染糾紛。

第二十七條 跨市界流域的上游地區環境保護行政主管部門在審批可能對跨界斷面水質產生影響或者可能造成水質超標的建設項目的環境影響評價文件時，應當征詢相鄰的下游地區環境保護行政主管部門的意見。相鄰的上下游地區環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價結論無法達成一致意見的，其環境影響評價文件應當報共同的上一級環境保護行政主管部門審批。

第二十八條 跨市界流域的上下游市人民政府應當建立聯席會商制度，下游市人民政府應當在每年汛期前主動召集聯席會議，相互通報并商討跨行政區界的水污染防治工作，上游市人民政府應當予以配合。

第二十九條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當定期互通水污染防治情況。

上游地區發生污染事故或者污染物排放和水量、水質、水文等出現異常時，上游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門應當立即通知下游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門，并對重點污染源采取控制措施。

下游地區發生水質惡化或者污染事故并確認是上游來水所致的，應當及時通報上游市人民政府和環境保護等相關部門；上游地區應當立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和環境保護行政主管部門及時通報事故調查處理進展情況。

第三十條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當根據需要組成聯合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現場檢查，預防跨界水污染事故發生，并互相通報界內河流斷面監測報告和檢查整改情況。

第三十一條 發生跨市界流域的水污染事件時，事件發生地環境保護行政主管部門應當在報請本級人民政府啟動應急預案的同時，協助相鄰地區共同采取措施控制和消除污染。

第三十二條 跨市界流域的水污染糾紛，有關人民政府協商不成的，由其共同的上級人民政府協調處理。

第四章 預防和治理

第三十三條 在生產、服務、運輸和產品使用過程中，對水體產生或者可能產生污染的單位和個人，應當采取有效措施，減少或者避免污染物的產生和排放。

第三十四條 勘探、采礦、開采地下水以及建設地下工程和污水輸送渠道，應當采取防護措施，不得污染地下水。

第三十五條 禁止任何單位和個人從事以下可能對流域產生污染的活動：

（一）新建不符合國家產業政策和其他嚴重污染水環境的生產項目；

（二）使用國家和省明令淘汰的污染水環境的工藝和設備；

（三）在風景名勝區和自然保護區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，新建排污口；

（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（五）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（六）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（七）向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物；

（八）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；

（九）向水體排放、傾倒未經過消毒處理、不符合排放標準的含病原體的污水；

（十）使用無防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環境保護要求的溝渠、坑塘、塌陷區、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

（十一）違法設置排污口、私設暗管或者采取其他方式向水體偷排污染物；

（十二）法律、法規、規章禁止的其他活動。

第三十六條 工業園區、開發區等工業集聚區應當建設污水集中處理設施，實行污水集中處理，并按照國家規定運營、管理污水集中處理設施。

已建成污水集中處理設施的工業園區、開發區內的排污單位，在向污水集中處理設施排放污水時，應當符合相應的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

經批準的工業園區、開發區的管理機構統一負責污水集中處理設施正常運行的管理。

第三十七條 縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及其配套管網。

新建的城鎮排水管網應當與污水集中處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用；已經建成的城鎮污水集中處理設施，應當限期配套建設與其設計處理能力相當的管網，并保障按照設計能力正常運行。

城鎮污水集中處理設施的運營單位應當按照國家規定向排污單位和居民提供污水處理的有償服務，并收取污水處理費用。收取的污水處理費應當實行專款專用，有關部門應當足額撥付到位。各級人民政府應當制定并落實扶持政策和相應配套措施，保障污水處理廠正常運轉并達標排放。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的排污單位，不再繳納排污費。

第三十八條 建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施，應當采取防滲漏等處理措施，不得污染江河、湖泊、水庫、渠道和地下水水質。

禁止在毗鄰江河、湖泊、水庫、渠道的區域和泄洪區內建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施；已經建設的，由當地人民政府責令限期搬遷。

第三十九條 在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡上，禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；已經堆放、存貯的，由所在地人民政府責令限期清除。

未按照前款規定清除的，由所在地人民政府強制清除，所需費用由責任方承擔。責任方不明確的，由所在地人民政府組織清除。

第四十條 港口、碼頭以及其他跨越水體的設施或者裝置產生污水的，應當設置獨立的污水收集、排放和處理系統；原油碼頭、危險品碼頭、水上加油站應當按照規定配備污染應急處置器材設備。

第四十一條 在流域航行、停泊、作業的船舶，應當持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設備和器材，并按照有關規定使用和如實記載。裝卸、運輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應當采取嚴格的防溢漏措施。

第四十二條 縣級以上人民政府應當合理劃定規模化畜禽飼養的禁止養殖區和控制養殖區。規模化畜禽養殖場和專業化養殖小區、專業村的畜禽養殖產生的糞便應當進行資源化、無害化處理，防止污染水體。動物飼養場、養殖小區和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當具有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。

第四十三條 各級人民政府應當加強對農村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農業廢棄物的污染防治，在集鎮或者農業人口集中居住區加快生活污水處理設施和垃圾無害化處理工程等環境基礎設施建設。

第四十四條 各級人民政府應當加強對農用化肥、農藥以及其他投入品對農業污染的防治，推廣使用高效低毒的綠色生態農藥和肥料，限制高殘留農藥的使用，防止農藥、化肥及其包裝物的污染。

在毗鄰江河、湖泊、水庫的農田，當地人民政府應當引導發展無公害農業，避免對水體產生污染。

第四十五條 利用湖泊、水庫從事水產養殖業，應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，不得造成水域的環境污染。

第四十六條 經依法批準在江河、湖泊、水庫周邊建設旅游和療養場所的，應當配套建設完善的生活污水和垃圾處理設施；對已經建成的旅游和療養場所，由當地人民政府責令限期配套建設。

第四十七條 禁止在流域內河流、湖泊、水庫管理范圍內開墾農田、破壞植被、建設違法設施或者從事其他破壞生態環境的活動。對已經開墾的農田和破壞的植被，當地人民政府應當有計劃地組織退耕，并限期恢復植被。

第五章 飲用水水源保護

第四十八條 市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）應當按照國家有關飲用水水源保護區的規定，提出保護區劃定方案，報省人民政府批準后組織實施。有關地方人民政府應當設置標志，采取保護措施，并定期向社會公布飲用水水源地水質狀況。

第四十九條 在飲用水水源保護區內，除本條例第三十五條所列行為外，禁止從事下列活動：

（一）設置排污口；

（二）從事肥水養殖；

（三）在一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（四）在一級保護區內從事網箱養殖、養殖畜禽、耕種、旅游、游泳、捕魚、垂釣、水上訓練以及停靠以油、煤作動力燃料的船舶等；

（五）在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（六）其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十條 飲用水水源一級保護區內禁止遷入居民；對原有居民，當地人民政府應當有計劃地組織遷出；未遷出前，應當采取措施，加強對畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農藥、化肥以及農業廢棄物的污染防治。

第五十一條 流域內縣級人民政府應當有計劃地開發和保護農村分散式飲用水水源，推進農村環境綜合整治，確保農村飲用水安全。

農村分散式飲用水水源由縣級人民政府劃定適當的保護區域，參照集中式飲用水水源一級保護區的規定進行管理。

第六章 法律責任

第五十二條 各級人民政府和有關部門負責人違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，并依法給予行政處分：

（一）指使、授意、放任或者批準對不符合水環境保護規定的建設項目立項、建設或者為其辦理征地、施工、注冊登記等審批手續的；

（二）對嚴重污染水環境的排污單位或者落后產能未按照規定責令停產、關閉或者取締、淘汰的；

（三）干擾、阻礙查處環境違法行為的；

（四）對嚴重環境違法行為未履行法定的監管職責的；

（五）未按照國家規定制定和啟動環境污染與生態破壞突發事件應急預案的；

（六）有其他違反本條例規定行為的。

第五十三條 環境保護行政主管部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規定審批建設項目環境影響評價文件或者進行環境保護竣工驗收的；

（二）違反規定發放排污許可證以及其他具有行政許可性質的證書的；

（三）未依法履行監督檢查職責的；

（四）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（五）發生環境污染事故未及時報告或者在報告中弄虛作假，延誤事故處理，造成事態擴大的；

（六）違反法定程序行使行政許可、行政征收、行政處罰權或者采取行政強制措施的；

（七）放任、縱容、包庇、袒護環境違法行為的；

（八）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第五十四條 建設單位違反本條例第九條第一款規定的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設、生產、使用或者試生產，并可以按照下列規定處罰：

（一）建設項目開工建設尚未竣工的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（二）建設項目已建成尚未投入生產、使用或者試生產的，處十萬元以上十五萬元以下罰款；

（三）建設項目已建成且投入生產、使用或者試生產的，處十五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第九條第二款規定，擅自將主體工程投入生產、使用或者試生產的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止生產、使用或者試生產，并按照下列規定處罰：

（一）水污染防治設施未建成或者尚未建設的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）水污染防治設施已建成但未同步投入使用的，處二十萬元以上四十萬元以下罰款；

（三）水污染防治設施已建成并使用，但未經驗收或者超過試生產規定期限不申請驗收的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；

（四）水污染防治設施已建成并使用，但經驗收不合格繼續生產或者使用的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第十五條規定，排污單位排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化未及時報告的，由所在地環境保護行政主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規定，約見的有關人員無正當理由不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位和被約見人予以警告；第二次約見無正當理由仍不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對被約見人處一千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第四十條規定，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期設置、配備；逾期未設置、配備的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規定的其他行為，《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規已有行政處罰規定的，由環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門依法處罰。

第六十條 對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規定應當給予行政處罰的行為，市（地）、縣（市、區）具有行政處罰權的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責令處罰或者直接實施處罰。

第六十一條 依法被責令改正或者受到行政處罰的排污單位拒不改正違法行為，繼續違法建設、生產、試生產或者向水體排放污染物的，作出行政處理決定的環境保護行政主管部門可以采取查封、扣押、拆除其產生污染的設備、設施等行政強制措施，直至排污單位改正環境違法行為。有關行政主管部門應當予以協助。

對違反《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定被責令限期治理的單位，不執行責令限制生產、限制排放或者停產整頓等決定的，由縣級以上環境保護行政主管部門上報有批準權的人民政府責令其停產、停業或者關閉，并可以由本級人民政府通知有關行政主管部門采取限制供水量、供電量等措施。

采取行政強制措施產生的費用，由違法者承擔。違法者拒不承擔費用的，采取行政強制措施的環境保護行政主管部門可以申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第六十二條 本條例下列用語的含義是：

（一）“排污單位“是指直接或者間接向水體排放污染物的企業、事業單位和個體工商戶；

（二）“排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化“是指排放污染物的種類、數量、濃度與其申報登記的數值相比，偏離率大于百分之二十。

第六十三條 本省行政區域內的其他江河流域的水污染防治，參照本條例執行。

第六十四條 本條例自2009年5月1日起施行

第三篇：黑龍江省松花江流域水污染防治條例

黑龍江省松花江流域水污染防治條例

第一章 總 則

第一條 為了防治松花江流域水體污染，改善流域水環境質量，保障用水安全，建立污染防治的長效機制，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內匯入松花江水系的所有地表水的全部集水區域（以下簡稱流域）的水體污染防治。

第三條 流域水污染防治遵循預防為主、防治結合，統籌兼顧、突出重點，明確責任、依法監管、綜合治理的原則。

第四條 縣級以上人民政府應當根據依法批準的《松花江流域水污染防治規劃》，制定本行政區域的水污染防治規劃，將其納入國民經濟和社會發展總體規劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府應當對本行政區域的水環境質量負責，增加水污染防治投入，并制定相關政策，引導和鼓勵發展循環經濟，推廣清潔生產和有利于水污染防治的生產方式，鼓勵污水處理、中水回用等技術的研究和應用，控制水污染物排放總量。

第六條 省、市（地）人民政府（行署）應當將重點水污染物總量控制指標完成情況、跨行政區界斷面水質狀況和生活飲用水水源地水質狀況納入環境保護目標責任制，對下級人民政府及其主要負責人進行和任期考核，并向社會公布考核結果。

第七條 縣級以上環境保護行政主管部門對本行政區域內水污染防治實施統一監督管理，并組織實施本條例。省環境保護行政主管部門可以根據流域水污染防治工作需要，經批準在省內有關社會經濟區域設立環境保護派出機構，負責該區域水污染防治的監督管理。各級發展改革、財政、水行政、工業、建設、交通、衛生、農業、畜牧、林業、公安、國土資源等部門和海事管理機構，在各自的職責范圍內對流域水污染防治實施監督管理。

第八條 各級人民政府應當加強對流域水污染防治工作的宣傳和教育。任何單位和個人都有對污染流域水環境的行為進行監督和舉報的權利，并負有保護流域水環境的義務。市、縣人民政府環境保護行政主管部門可以根據工作需要聘請人民群眾擔任環保監督員。縣級以上人民政府及其有關行政主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

編輯本段第二章 監督管理

第九條 新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當遵守國家和省有關建設項目環境保護管理的規定；建設項目的環境影響評價文件未經有審批權限的環境保護行政主管部門批準的，建設單位不得開工建設。建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設施未建成的，不得生產或者試生產；未經環境保護行政主管部門驗收或者經驗收不合格的，該建設項目不得投入生產或者使用。

第十條 使用水污染防治設施的單位應當保證該設施正常運行。未經環境保護行政主管部門批準，不得擅自閑置或者拆除水污染防治設施；水污染防治設施因故不能正常運行或者無法運行的，設施使用單位應當立即啟動應急預案，采取措施停止或者減少排污，并立即向當地環境保護行政主管部門報告。

第十一條 縣級以上人民政府應當按照上一級人民政府分解下達的重點水污染物排放總量控制指標，制定本行政區域重點水污染物排放總量控制計劃，并組織實施。

第十二條 對排放重點水污染物超過總量控制指標、未完成主要污染物減排目標的地區或者單位，暫停審批新增水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

第十三條 對不符合環境保護法律、法規和產業政策，不符合國家水污染物排放標準和選址布局要求的建設項目，不得開工建設，有關部門不得辦理征地、施工、注冊登記等審批手續。

第十四條 排污單位應當按照國家和省有關規定，向環境保護行政主管部門申請取得排污許可證。排污單位不得無排污許可證或者不按照排污許可證的規定向水體排放污染物；排放的污染物不得超過總量控制指標和水污染物排放標準。

第十五條 排污單位應當按照國家和省有關排污申報的規定，進行申報登記。排放水污染物的種類、數量、濃度發生較大變化時，能夠事先預知的，應當在發生變化三日前向所在地環境保護行政主管部門報告；不能事先預知的，應當在發生變化二日內向所在地環境保護行政主管部門報告。

第十六條 省、市（地）環境保護行政主管部門應當對流域內的重點排污單位進行監督性監測；重點排污單位應當予以配合，不得以任何理由阻礙、干擾監測工作。重點排污單位名單由省、市（地）環境保護行政主管部門分級向社會公布。

第十七條 重點排污單位應當按照規定設置排污口，設立標志，安裝污水自動計量和水污染物自動監測裝置，與環境保護行政主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。需要安裝污水自動計量和水污染物自

動監測裝置的重點排污單位名單及安裝時限，由省、市（地）環境保護行政主管部門分級公布。

第十八 條排污單位應當按照國家和省有關排污費征收管理的規定繳納排污費。

第十九條 縣級以上人民政府應當保障環境監測、環境執法和環境信息化管理的資金投入，使環境監測、環境監察和環境信息化管理機構的建設達到國家規定標準。鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當確定專職或者兼職環境保護工作人員。

第二十條 縣級以上人民政府應當組織有關部門建立水質監測預警、應急系統，制定本行政區域突發水環境事件應急預案，并報上一級環境保護行政主管部門備案。造紙、醫藥、化工、釀造、石油開采等排放污染物的工業企業，應當制定生產、存貯、運輸過程中水污染事故防范和應急預案，儲備事故防范應急物資，并報所在地環境保護行政主管部門備案。

第二十一條 縣級以上人民政府應當組織有關部門，對流域內氧化塘、污水儲存設施、貯灰場、尾礦壩及其他有毒、有害物品堆放場所的環境安全進行監督檢查，發現重大環境污染隱患的，可以采取強制性的應急措施，防止水污染事故的發生。

第二十二條 縣級以上環境保護行政主管部門和其他依法行使監督管理權的部門在進行環境保護監督檢查時，有權進入現場，調閱有關資料，封存、扣押相關證據，約見有關單位負責人以及相關人員。有關單位和人員應當予以配合。

編輯本段第三章 跨界協同管理

第二十三條 縣級以上人民政府應當采取措施，有效控制本行政區域內的水污染，保證出界江河或者進入湖泊、水庫的水質達到水環境質量功能要求。

第二十四條 流域實行跨行政區域水環境質量監測和報告制度，監測網絡由省環境保護行政主管部門會同水行政等有關部門組織確定。省環境保護行政主管部門應當在江河、湖泊、水庫跨市（地）界（以下統稱市界）處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，并發布水環境質量監測信息。監測斷面水質出現異常變化時，應當立即向省人民政府報告。市（地）環境保護行政主管部門應當分別在江河、湖泊、水庫跨縣（市、區）界處設置水質監測斷面，組織開展水質監測，并定期向上一級環境保護行政主管部門報告監測結果。監測斷面的設置應當報省環境保護行政主管部門備案。

第二十五條 流域內河流上的大型控制性水利工程，應當兼顧下游水環境質量，制定防污調控方案，確定壩下枯水期最小放流量，維護水體的自然凈化能力，確保流域生態環境需要。流域內新建水利工程設施應當采取措施防止對松花江干流水文情勢、水環境質量和水生生態產生不良影響。

第二十六條 跨市界上下游人民政府應當建立跨行政區域聯防治污機制，協同日常監測、預警、檢查，并互通情況，預防和處置跨行政區域的水污染糾紛。

第二十七條 跨市界流域的上游地區環境保護行政主管部門在審批可能對跨界斷面水質產生影響或者可能造成水質超標的建設項目的環境影響評價文件時，應當征詢相鄰的下游地區環境保護行政主管部門的意見。相鄰的上下游地區環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價結論無法達成一致意見的，其環境影響評價文件應當報共同的上一級環境保護行政主管部門審批。

第二十八條 跨市界流域的上下游市人民政府應當建立聯席會商制度，下游市人民政府應當在每年汛期前主動召集聯席會議，相互通報并商討跨行政區界的水污染防治工作，上游市人民政府應當予以配合。

第二十九條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當定期互通水污染防治情況。上游地區發生污染事故或者污染物排放和水量、水質、水文等出現異常時，上游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門應當立即通知下游市人民政府和環境保護、水行政等相關部門，并對重點污染源采取控制措施。下游地區發生水質惡化或者污染事故并確認是上游來水所致的，應當及時通報上游市人民政府和環境保護等相關部門；上游地區應當立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和環境保護行政主管部門及時通報事故調查處理進展情況。

第三十條 跨市界流域相鄰的環境保護行政主管部門應當根據需要組成聯合檢查組，共同對兩地水污染防治情況開展現場檢查，預防跨界水污染事故發生，并互相通報界內河流斷面監測報告和檢查整改情況。

第三十一條 發生跨市界流域的水污染事件時，事件發生地環境保護行政主管部門應當在報請本級人民政府啟動應急預案的同時，協助相鄰地區共同采取措施控制和消除污染。

第三十二條 跨市界流域的水污染糾紛，有關人民政府協商不成的，由其共同的上級人民政府協調處理。編輯本段第四章 預防和治理

第三十三條 在生產、服務、運輸和產品使用過程中，對水體產生或者可能產生污染的單位和個人，應當采取有效措施，減少或者避免污染物的產生和排放。

第三十四條 勘探、采礦、開采地下水以及建設地下工程和污水輸送渠道，應當采取防護措施，不得污染地下水。

第三十五條 禁止任何單位和個人從事以下可能對流域產生污染的活動：

（一）新建不符合國家產業政策和其他嚴重污染水環境的生產項目；

（二）使用國家和省明令淘汰的污染水環境的工藝和設備；

（三）在風景名勝區和自然保護區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體的保護區內，新建排污口；

（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；

（五）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；

（六）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（七）向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物；

（八）向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；

（九）向水體排放、傾倒未經過消毒處理、不符合排放標準的含病原體的污水；

（十）使用無防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環境保護要求的溝渠、坑塘、塌陷區、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物；

（十一）違法設置排污口、私設暗管或者采取其他方式向水體偷排污染物；

（十二）法律、法規、規章禁止的其他活動。

第三十六條 工業園區、開發區等工業集聚區應當建設污水集中處理設施，實行污水集中處理，并按照國家規定運營、管理污水集中處理設施。已建成污水集中處理設施的工業園區、開發區內的排污單位，在向污水集中處理設施排放污水時，應當符合相應的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。經批準的工業園區、開發區的管理機構統一負責污水集中處理設施正常運行的管理。

第三十七條 縣級以上人民政府應當統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及其配套管網。新建的城鎮排水管網應當與污水集中處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用；已經建成的城鎮污水集中處理設施，應當限期配套建設與其設計處理能力相當的管網，并保障按照設計能力正常運行。城鎮污水集中處理設施的運營單位應當按照國家規定向排污單位和居民提供污水處理的有償服務，并收取污水處理費用。收取的污水處理費應當實行專款專用，有關部門應當足額撥付到位。各級人民政府應當制定并落實扶持政策和相應配套措施，保障污水處理廠正常運轉并達標排放。向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的排污單位，不再繳納排污費。

第三十八條 建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施，應當采取防滲漏等處理措施，不得污染江河、湖泊、水庫、渠道和地下水水質。禁止在毗鄰江河、湖泊、水庫、渠道的區域和泄洪區內建設垃圾處理場、堆放場和垃圾處理設施；已經建設的，由當地人民政府責令限期搬遷。

第三十九條 在江河、湖泊、水庫、渠道最高水位線以下的灘地和岸坡上，禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；已經堆放、存貯的，由所在地人民政府責令限期清除。未按照前款規定清除的，由所在地人民政府強制清除，所需費用由責任方承擔。責任方不明確的，由所在地人民政府組織清除。

第四十條 港口、碼頭以及其他跨越水體的設施或者裝置產生污水的，應當設置獨立的污水收集、排放和處理系統；原油碼頭、危險品碼頭、水上加油站應當按照規定配備污染應急處置器材設備。

第四十一條 在流域航行、停泊、作業的船舶，應當持有合法有效的防止水域環境污染的證書與文書，配備油水分離器或者專用容器等防污設備和器材，并按照有關規定使用和如實記載。裝卸、運輸油類或者其他有毒、有害污染物的船舶，應當采取嚴格的防溢漏措施。

第四十二條 縣級以上人民政府應當合理劃定規模化畜禽飼養的禁止養殖區和控制養殖區。規模化畜禽養殖場和專業化養殖小區、專業村的畜禽養殖產生的糞便應當進行資源化、無害化處理，防止污染水體。動物飼養場、養殖小區和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當具有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。

第四十三條 各級人民政府應當加強對農村畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農業廢棄物的污染防治，在集鎮或者農業人口集中居住區加快生活污水處理設施和垃圾無害化處理工程等環境基礎設施建設。

第四十四條 各級人民政府應當加強對農用化肥、農藥以及其他投入品對農業污染的防治，推廣使用高效低毒的綠色生態農藥和肥料，限制高殘留農藥的使用，防止農藥、化肥及其包裝物的污染。在毗鄰江河、湖泊、水庫的農田，當地人民政府應當引導發展無公害農業，避免對水體產生污染。

第四十五條 利用湖泊、水庫從事水產養殖業，應當保護水域生態環境，科學確定養殖密度，合理投餌和使用藥物，不得造成水域的環境污染。

第四十六條 經依法批準在江河、湖泊、水庫周邊建設旅游和療養場所的，應當配套建設完善的生活污水和垃圾處理設施；對已經建成的旅游和療養場所，由當地人民政府責令限期配套建設。

第四十七條 禁止在流域內河流、湖泊、水庫管理范圍內開墾農田、破壞植被、建設違法設施或者從事其他破壞生態環境的活動。對已經開墾的農田和破壞的植被，當地人民政府應當有計劃地組織退耕，并限期恢復植被。

編輯本段第五章 飲用水水源保護

第四十八條 市（地）、縣（市、區）人民政府（行署）應當按照國家有關飲用水水源保護區的規定，提出保護區劃定方案，報省人民政府批準后組織實施。有關地方人民政府應當設置標志，采取保護措施，并定期向社會公布飲用水水源地水質狀況。

第四十九條在飲用水水源保護區內，除本條例第三十五條所列行為外，禁止從事下列活動：

（一）設置排污口；

（二）從事肥水養殖；

（三）在一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（四）在一級保護區內從事網箱養殖、養殖畜禽、耕種、旅游、游泳、捕魚、垂釣、水上訓練以及停靠以油、煤作動力燃料的船舶等；

（五）在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（六）其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十條 飲用水水源一級保護區內禁止遷入居民；對原有居民，當地人民政府應當有計劃地組織遷出；未遷出前，應當采取措施，加強對畜禽糞便、生活污水、生活垃圾、農藥、化肥以及農業廢棄物的污染防治。

第五十一條 流域內縣級人民政府應當有計劃地開發和保護農村分散式飲用水水源，推進農村環境綜合整治，確保農村飲用水安全。農村分散式飲用水水源由縣級人民政府劃定適當的保護區域，參照集中式飲用水水源一級保護區的規定進行管理。編輯本段第六章 法律責任

第五十二條 各級人民政府和有關部門負責人違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，并依法給予行政處分：

（一）指使、授意、放任或者批準對不符合水環境保護規定的建設項目立項、建設或者為其辦理征地、施工、注冊登記等審批手續的；

（二）對嚴重污染水環境的排污單位或者落后產能未按照規定責令停產、關閉或者取締、淘汰的；

（三）干擾、阻礙查處環境違法行為的；

（四）對嚴重環境違法行為未履行法定的監管職責的；

（五）未按照國家規定制定和啟動環境污染與生態破壞突發事件應急預案的；

（六）有其他違反本條例規定行為的。

第五十三條 環境保護行政主管部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規定審批建設項目環境影響評價文件或者進行環境保護竣工驗收的；

（二）違反規定發放排污許可證以及其他具有行政許可性質的證書的；

（三）未依法履行監督檢查職責的；

（四）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（五）發生環境污染事故未及時報告或者在報告中弄虛作假，延誤事故處理，造成事態擴大的；

（六）違反法定程序行使行政許可、行政征收、行政處罰權或者采取行政強制措施的；

（七）放任、縱容、包庇、袒護環境違法行為的；

（八）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第五十四條 建設單位違反本條例第九條第一款規定的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令停止建設、生產、使用或者試生產，并可以按照下列規定處罰：

（一）建設項目開工建設尚未竣工的，處五萬元以上十萬元以下罰款；

（二）建設項目已建成尚未投入生產、使用或者試生產的，處十萬元以上十五萬元以下罰款；

（三）建設項目已建成且投入生產、使用或者試生產的，處十五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第九條第二款規定，擅自將主體工程投入生產、使用或者試生產的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止生產、使用或者試生產，并按照下列規定處罰：

（一）水污染防治設施未建成或者尚未建設的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；

（二）水污染防治設施已建成但未同步投入使用的，處二十萬元以上四十萬元以下罰款；

（三）水污染防治設施已建成并使用，但未經驗收或者超過試生產規定期限不申請驗收的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；

（四）水污染防治設施已建成并使用，但經驗收不合格繼續生產或者使用的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第十五條規定，排污單位排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化未及時報告的，由所在地環境保護行政主管部門責令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規定，約見的有關人員無正當理由不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位和被約見人予以警告；第二次約見無正當理由仍不到場的，由監督檢查部門對被檢查單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對被約見人處一千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第四十條規定，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期設置、配備；逾期未設置、配備的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十九條 違反本條例規定的其他行為，《中華人民共和國水污染防治法》和其他法律、法規已有行政處罰規定的，由環境保護行政主管部門或者其他依法行使監督管理權的部門依法處罰。

第六十條 對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規定應當給予行政處罰的行為，市（地）、縣（市、區）具有行政處罰權的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責令處罰或者直接實施處罰。

第六十一條 依法被責令改正或者受到行政處罰的排污單位拒不改正違法行為，繼續違法建設、生產、試生產或者向水體排放污染物的，作出行政處理決定的環境保護行政主管部門可以采取查封、扣押、拆除其產生污染的設備、設施等行政強制措施，直至排污單位改正環境違法行為。有關行政主管部門應當予以協助。對違反《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定被責令限期治理的單位，不執行責令限制生產、限制排放或者停產整頓等決定的，由縣級以上環境保護行政主管部門上報有批準權的人民政府責令其停產、停業或者關閉，并可以由本級人民政府通知有關行政主管部門采取限制供水量、供電量等措施。采取行政強制措施產生的費用，由違法者承擔。違法者拒不承擔費用的，采取行政強制措施的環境保護行政主管部門可以申請人民法院強制執行。編輯本段第七章 附 則

第六十二條 本條例下列用語的含義是：

（一）“排污單位”是指直接或者間接向水體排放污染物的企業、事業單位和個體工商戶；

（二）“排放污染物的種類、數量、濃度發生較大變化”是指排放污染物的種類、數量、濃度與其申報登記的數值相比，偏離率大于百分之二十。

第六十三條 本省行政區域內的其他江河流域的水污染防治，參照本條例執行。

第六十四條 本條例自2009年5月1日起施行。

（2008年12月19日 黑龍江省第十一屆

人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第四篇：金屬污染防治部際聯席會議在京召開

重金屬污染防治部際聯席會議在京召開

周生賢強調,堅定不移貫徹落實中央決策部署,讓人民群眾遠離重金屬污染危害

記者 周文穎 2010-07-12

7月9日，重金屬污染防治部際聯席會議在京召開。環境保護部部長周生賢出席并講話。

中國環境報 記者王亞京攝

中國環境報 記者周文穎 北京報道 7月9日，重金屬污染防治部際聯席會議在京召開。環境保護部部長周生賢出席會議并講話，他強調，要堅定不移貫徹落實中央關于重金屬污染防治工作的決策部署，始終秉持環保為民的服務理念，突出重點，完善政策，嚴格執法，讓人民群眾遠離重金屬污染危害。

周生賢說，去年以來，我國發生多起重金屬污染事件，威脅人民群眾身體健康，引起社會廣泛關注。我國重金屬污染是在長期的礦產開采、加工以及工業化過程中累積形成的，隨著我國經濟社會的快速發展，人口增長、工業化和城鎮化的加快推進，涉重金屬行業仍保持一定的增長勢頭，由此帶來的重金屬污染壓力將有增無減。黨中央、國務院對此高度重視，就加強重金屬污染防治工作做出一系列重要決策部署，我們必須深刻認識重金屬污染的嚴峻形勢，進一步增強緊迫感，把思想認識統一到貫徹落實中央決策部署上來，凝心聚力實現重金屬污染防治目標。

周生賢指出，為有效遏制重金屬污染事件高發勢頭，去年以來，按照國務院統一部署，環境保護部會同國家有關部門迅速開展重金屬污染企業專項檢查。截至2009年底，全國共出動執法人員9.2萬人次，檢查涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷企業9123家，查處環境違法企業2183家，其中取締關閉231家、停產整治641家。今年的聯合專項行動，再次全面排查重金屬排污企業10896家，其中有960家企業被列為重點整治對象。同時，會同有關部門研究提出了涉及鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染防治技術標準、政策措施和管理規定，制定了涉及含砷、鉛、汞、鉻、鎘等重金屬的“高污染、高環境風險”產品名錄。今年6月，在各部門各地區的積極支持和大力配合下，由環境保護部牽頭的《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)》編制工作已基本完成，按程序報經國務院批準后組織實施。《規劃》的實施，將有利于進一步優化涉重金屬產業結構，完善重金屬污染防治體系、事故應急體系及環境與健康風險評估體系等三大監管體系，為實現污染源綜合防治水平大幅度提升，突發重金屬污染事件顯著減少，重點防控區環境質量有所好轉，重金屬污染得到有效控制奠定堅實基礎。

周生賢強調，當前和今后一個時期，必須貫徹落實黨中央、國務院一系列重要決策部署，突出抓好重點防控地區、重點防控行業和重點防控企業，健全法規標準體系，完善政策措施，依靠科技進步和嚴格執法監督，扎實深入推進重金屬污染綜合防治工作，切實維護人民群眾身體健康和社會和諧穩定。重點要抓好以下工作:一要加強領導，落實責任。充分發揮重金屬污染防治部際聯席會議制度的作用，指導、協調和督促檢查重金屬污染綜合防治規劃實施進程，把目標和任務分解落實到各有關省(區、市)和各部門，實行目標責任制；定期召開部際聯席會議，及時研究解決存在問題。各省(區、市)政府要實行“一把手”親自抓、負總責，確保規劃任務按期完成，對完不成任務的地區和部門，要嚴肅追究有關人員的責任。二要突出重點，綜合整治。下大力氣整治重點防控地區、重點防控行業的重金屬排放企業的環境違法問題，徹底取締關停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力，對未完成淘汰落后產能任務、重金屬污染問題突出的地區和企業，暫停其新增重點防控污染物排放的建設項目審批。嚴肅查處重金屬排放企業的違法建設行為，未經環評審批的建設項目，一律停止建設和生產。進一步規范重金屬排放企業環境管理，督促重金屬排放企業建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告監測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況；督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案；督促重點防控企業開展清潔生產審核。三要受理投訴，認真查處。認真梳理有關重金屬排放企業環境污染問題的投訴、舉報和信訪案件，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的重金屬污染突出問題。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令停產整頓限期改正，逾期未完成的依法關閉；對飲用水水源地一級、二級保護區內的重金屬排放企業，一律取締關閉；對無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，一律取締；對歷史遺留的重金屬廢物堆場，統籌謀劃，妥善予以解決。四要制定辦法，嚴格考核。抓緊研究制定重金屬污染綜合防治規劃實施情況考核辦法，建立責任追究機制，將重金屬污染防治成效納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

會議由環境保護部副部長張力軍主持。

會上，環境保護部、中宣部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、商務部、衛生部、安全生產監管總局等13個部門及內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海等14個省(區)政府分管領導對《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)進行了深入細致討論，并提出了修改意見和建議。會議原則通過了《重金屬污染綜合防治規劃(2010~2015年)》，決定經進一步修改后報國務院批準實施。

重金屬污染防治部際聯席會議成員單位代表，環境保護部有關司局、派出機構和直屬單位負責同志參加了會議。

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第五篇：2012.2.2清理整頓各類交易場所工作會議暨部際聯席會議第一次會議（共）

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2012年2月2日，清理整頓各類交易場所工作會議暨部際聯席會議第一次會議在北京召開。會議旨在貫徹落實《國務院關于清理整頓各類交易場所 切實防范金融風險的決定》（國發

[2011]38號）文件精神，協調動員各地人民政府和相關部門力量，全面推進清理整頓工作。國務院副秘書長尤權出席會議并講話，深刻闡述了清理整頓各類交易場所工作的重要意義和政策精神，并對下一步工作提出明確要求。

會議認為，要充分認識清理整頓各類交易場所工作的重要性。目前各類交易場所發展很快，交易內容和形式豐富多樣，這對于服務實體經濟產生了積極作用。但是，由于缺乏規范管理，一些地區在交易場所設立中出現了盲目發展等問題，交易活動中違法違規問題日益突出，監管責任和制度邊界不清，風險逐漸顯現。開展對各類交易場所的清理整頓，有利于貫徹科學發展觀，防范金融風險，保持社會穩定。國發38號文件明確了清理整頓工作目標、范圍、重點、分工和政策界限，是做好各類交易場所清理整頓工作的指針。各省級人民政府和有關部門要全面理解和準確把握政策精神，不折不扣地做好清理整頓工作，把防范風險始終貫穿金融創新全過程，牢牢守住防范系統性、區域性風險的底線。

會議要求，清理整頓各類交易場所部際聯席會議要認真履行政策支持、協調督促、檢查驗收、信息溝通的職責。證監會作為牽頭單位，要切實做好統籌協調、督促檢查，掌握全面情況，確保清理整頓工作有序開展。聯席會議成員單位要在國發38號文件指導下，完善細化相關政策，承擔行業指導職責，推動清理整頓工作順利開展。各省級人民政府作為組織實施清理整頓和規范市場秩序的責任主體，要按照“誰的孩子誰抱”的原則，認真組織開展清理整頓工作，承擔監管責任，全面排查風險隱患，提前化解矛盾糾紛，切實維護社會穩定。各地區、各部門要積極穩妥推進清理整頓工作，加強溝通協調和輿論引導，務求清理整頓工作取得實效。

聯席會議召集人、中國證監會主席郭樹清從聯席會議的角度，闡述了清理整頓的政策界限，提出了開展清理整頓工作的主要思路，并對啟動實施清理整頓工作方案做出了具體安排。郭樹清提出，各部門、各地區要統一思想，提高認識，堅決貫徹國務院的決策部署。首先，要全面理解清理整頓工作范圍。此次清理整頓的對象不以交易場所的名稱為界定標準，而是包括各種從事權益類交易、大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的交易場所。其次，要準確把握清理整頓政策界限。各部門、各地區要堅持有關政策底線，正確理解均等份額公開發行、集中交易、標準化交易單位、持續掛牌交易、標準化合約的政策含義。總之，不能變相搞均等份額，不能變相搞股票交易，不能變相搞期貨、金融衍生品交易。

郭樹清提出四項具體工作安排：一是各地要進一步摸清情況，制定切實有效的工作方案，在規定時間內報送。二是明確地方主體地位，盡快啟動方案實施，確保在6月30日前完成各項工作。三是推動省部聯動，從人員、信息、工作任務等方面實現全面對接。四是組成聯合工作組，開展調研和督導，及時掌握各地工作進展、主要做法和實際效果，并給予必要的政策指導。

中央宣傳部、商務部、國資委、工商總局相關負責同志在會上做了專題發言，介紹了本部門、本系統貫徹落實國發38號文件的工作情況。中國證監會副主席姚剛主持會議，部際聯席會

議各成員單位負責人及聯絡員，各省級人民政府清理整頓工作領導小組負責人共計140余人參加了會議