第一篇：(陳潤兒)始終堅持科學發展 團結依靠人民群眾 朝著率先建成兩型城市和實現全面小康目標邁進

始終堅持科學發展 團結依靠人民群眾 朝著率先建成兩型城市和實現全面小康目標邁進

——在中國共產黨長沙市第十二次代表大會上的報告

陳潤兒

同志們：

現在，我代表中國共產黨長沙市第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

肩負黨和人民的使命，伴隨時代前進的步伐，我們走過了不平凡的五年。五年來，在黨中央和省委正確領導下，全市各級黨組織團結帶領廣大共產黨員和干部群眾，高舉偉大旗臶，堅持科學發展，開拓創新，砥礪奮進，經受了一次又一次重大考驗，取得了一個又一個重大成就，勝利完成了市第十一次黨代會提出的目標任務，譜寫了又好又快、率先發展的精彩篇章。這五年，是長沙歷史上經濟社會發展快、城鄉面貌變化大、人民群眾受益多的時期之一。

綜合實力大幅躍升。著力優化經濟結構、推進科技創新，轉變發展方式、提升競爭優勢，經濟發展邁上新臺階。地區生產總值由2006年2120億元，預計到今年可達5600億元，年均增長15.1%，人均突破1萬美元，在全國省會城市排名由第12位躍升到第7位。科技進步貢獻率達到48.4%，比2006年提高10.7個百分點。新型工業化加速推進，工業經濟跨越發展，工業增加值預計到今年可達2600億元，年均增長19.7%，著力抓好“十大產業項目”，涌現了一批超百億元的企業和過千億元的產業。服務經濟快速發展，商貿流通繁榮活躍，社會消費品零售總額預計到今年可達2120億元，年均增長19.3%。農業經濟持續發展，培育壯大了一批特色產業基地和龍頭加工企業。經濟質量和效益同步提升，地方財政收入由2006年176億元，預計到今年

可達686億元，年均增長31.1%。對外開放不斷擴大，一批企業“引進來”、“走出去”，布局全球，深化合作。省會城市首位度快速提高，經濟總量在全省的占比由23%提高到29%，在長株潭城市群的占比由63%提高到68%。城市綜合競爭力在全國大中城市中的排位，由第25位躍升到第9位。

城鄉面貌日新月異。推進沿江建設、跨江發展，立足大河西，建設新城區，調整河西行政區劃，修編城市總體規劃，形成了湘江為軸、東西兩翼的城市框架，擴展了發展空間。“十大基礎設施”加快推進，城市承載功能日益增強。五年累計投資850億元，實施重點工程584項。城市地鐵工程、4條過江通道、長沙湘江樞紐、城際鐵路交通、長瀏高速公路正在抓緊建設，武廣滬昆高鐵長沙樞紐、京廣南北貨站遷建、黃花國際機場擴建和長沙引水工程項目建成運行。大河西先導區“六縱八橫”道路骨架已經構建，承載功能基本形成，展示了城市新區雛形。城區三環湘江兩岸風光帶、橘子洲生態文化園、岳麓景區“兩山一湖”、洋湖濕地公園、梅溪湖國際商務和科技服務中心等一批精品工程，已經或即將成為長沙形象新標志。組織實施一批特色街區建設、社區環境改造，展示了長沙的深厚底蘊和現代文明。城鄉一體化發展大力推進。“四大片區”和“十鎮百村”的試點示范取得突破。農村公路通達、電力擴容、飲水安全、環境整治和校舍改造“五大工程”成效顯著。長沙在國內外的影響力和美譽度不斷提升。

兩型試驗大步推進。抓住長株潭城市群兩型社會建設綜合配套改革試驗機遇，按照省委、省政府“四化兩型”的戰略部署，選擇大河西打造先導區，第一個“三年行動計劃”全面完成，達到了探索改革路徑、創新發展模式、發揮示范作用、形成帶動效應的目的，為科學發展探索了新路徑，為經濟建設增添了新動力，為長沙城市構建了新格局。用兩型理念引領改革建設、破除體制障礙，激發兩型社會建設的內在動力。通過建立落后產能淘汰、生態環境補償、生產污染治理和資源節約激勵機制，創新土地管理、人口戶籍、行政管理、投資融資體制，資源節約、環境友好的產業結構、增長方式和消費模式初步形成。

社會文明全面進步。堅持以思想道德建設為核心，以提高市民素質為重點，以創新社會管理為抓手，堅持不懈、鍥而不舍創建全國文明城市，深入開展學習雷鋒活動，弘揚社會主義核心價值，建設和諧文化，培育文明風尚，改變行為陋習，凈化生活環境，優化窗口服務，彰顯長沙精神，城鄉文明程度不斷提高。發揮“五老”優勢，進行“四項”教育。先后被評為全國未成年人思想道德建設工作和創建全國文明城市工作先進城市，連續三年被評為“中國最具幸福感城市”。加強創新社會管理，切實改善公共服務，有效化解社會矛盾，嚴格安全生產監管，社會大局保持和諧穩定，被評為全國社會治安綜合治理優秀城市。推行精細化管理和人性化服務，城市管理水平不斷提高。雙擁模范城市建設不斷推進，軍政軍民團結更加鞏固。

人民生活顯著改善。始終堅持一切為了人民、發展惠及人民，著力改善群眾生活質量，提高群眾生活水平。預計今年城鄉居民收入分別可達25890元、12450元，是2006年的1.9倍、2.3倍。大力實施“一健三改”安居工程，推進城市“四大片區”和國有工礦企業棚戶改造，加快安臵房、廉租房、公租房建設，市民居住條件明顯改善。城鄉居民養老保險實現全面覆蓋，城鎮居民醫保與“新農合”全面并軌，困難群體得到政府優待和社會關愛，市區和農村低保對象基本生活保障標準不斷提高。工業點源、農村面源、流域水源污染治理和城區“四小”改造大力推進，社區生活環境顯著改善，城市空氣質量保持優良，飲水、食品、勞動安全得到切實保障。黨的建設不斷加強。深入開展學習實踐科學發展觀活動，科學發展理念深入人心，黨員思想素質不斷提高。按照組織強功能、黨員強意識、干部強素質的要求，切實加強基層黨的建設，黨組織的覆蓋面不斷擴大，傳統工作領域和“兩新”組織黨的建設全面加強，黨員隊伍充滿生機活力。積極開展“創先爭優”、“三聯三為”和“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”活動，農村、城區、企業、機關等基層黨組織和共產黨員的戰斗堡壘作用、先鋒模范作用充分發揮。抓好干部隊伍建設，積極推行干部績效考核，大力實施“五百工程”，積極探索競爭選拔，注重在基層培養、鍛煉及選拔干部，干部隊伍 的結構優化、素質提升、活力增強。深化黨風廉政建設，設立“3〃23”廉政警示日，加強廉政警示教育，拓展源頭防腐領域；強化對權力的制約和監督，集中進行八項制度督查整改，推行領導干部公開述廉；嚴肅查處違紀違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風，反腐倡廉工作取得明顯成效。

過去五年，星城大地充滿生機，干部群眾心齊勁足，呈現一派蓬勃向上、欣欣向榮的可喜景象。這是在黨中央和省委正確領導下，全市上下銳意進取、團結奮斗的結果，它飽含了廣大共產黨員和干部群眾的智慧和力量，承接了歷屆市委和“五套班子”的努力和基礎，凝聚了各民主黨派、各人民團體、各界人士的信任和支持。在此，我代表市委，向所有關心、支持、參與長沙建設發展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的成就，來之不易；五年的啟示，彌足珍貴。

必須堅持又好又快，率先發展。五年來，市委始終瞄準省內率先、中部領先、全國爭先，在全省經濟社會發展中爭當領頭雁、擔當主力軍，在省會城市激烈競爭中爭創優勢、爭先進位，把又好又快、率先發展作為當代長沙精神的展示和實踐科學發展的要求，自我加壓，負重奮進，立志圖強。全市經濟總量五年超越五個同類城市，綜合競爭力在全國大中城市中前進了16位，各縣（市）在全國“百強”的榜單上年年都有新進位，各城區在全國強區的比拼中個個都有新跨越，展示了奮進的風貌，展現了率先的風采。實踐證明，又好又快、率先發展體現了科學發展的內涵，反映了科學發展的要求。面對百舸爭流、千帆競發的態勢，唯有毫不懈怠、永不滿足，立足“好”，力爭快，才能實現新跨越、邁上新臺階。

必須科學把握大勢，搶抓機遇。五年來，市委面對復雜多變的形勢，堅持未雨綢繆、超前謀劃，既注重捕捉機遇，更善于用好機遇。在兩型試驗中打造先導區、建設大河西，不僅擴展了城市發展空間，而且把長沙的城市發展提升到了國家戰略層面；在宏觀調控中拓展融資平臺，推出“一攬子”項目，以“兩幫兩促”強勢推進，新上了一批多年想上而沒條件上的項目，辦成了一批多年想辦而來不及

辦的大事；在金融危機中逆勢而上擴大開放，放眼全球招才引智，為發展提供了支撐、積蓄了后勁；在產業轉型中壯大“千億集群、百億企業”，一批骨干企業做優做強。實踐證明，用好一次機遇就能贏得一次跨越，錯失一次機遇可能落后一個時代。只有科學把握大勢、善于搶抓機遇，才能贏得主動、贏得發展。

必須不斷解放思想，改革創新。五年來，市委始終堅持解放思想、實事求是，與時俱進、改革創新，把中央的路線、方針、政策和省委的重大決策部署與長沙實際緊密結合起來，在應對挑戰中轉變觀念，在破解難題中改革創新。圍繞解決發展中的矛盾和體制性的制約，用改革的手段來化解矛盾，用改革的辦法來推動發展。住房保障“一健三改”、建設用地“增減掛鉤”、征地拆遷“兩轉變一納入”、軍轉安臵“自主選擇”、干部選拔“公開競爭”、國有資產“監管分離”、兩型建設“四大機制”，這些改革涉及各個領域、貫穿發展過程，極大地激發了生機與活力。實踐證明，只要我們解放思想、改革創新，就一定能夠破解一切發展難題、創造更多發展優勢。

必須著力改善民生，促進和諧。五年來，市委始終堅持把發展的重點放在改善民生，讓發展的成果惠及人民群眾。大力實施“十大民生工程”。優先發展教育事業，促進義務教育均衡發展，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育；推進醫藥衛生體制改革，提高醫療保障水平；為國有困難企業退休職工建立醫療保險個人賬戶，健全完善社會養老保障體系；積極提供社會就業培訓；組織實施城市區、工礦區、林業區危舊房和棚戶房改造；積極發展公共文化服務，大力實施文化惠民工程；免費開放城區所有公園，由政府購買并向中小學生免費提供游泳服務；不斷加強殘疾人社會保障和服務體系建設。同時，高度重視群眾訴求，暢通群眾信訪渠道，探索懇談對話機制，加強創新社會管理，切實做好群眾工作，促進社會和諧發展。實踐證明，民生系于發展，民生關乎穩定。民生連著民心，民心凝聚民力。只有讓發展的成果惠及廣大人民群眾，才能贏得人民群眾的理解與支持，實現內在的和諧與持久的穩定。

必須發展民主政治，匯聚力量。五年來，市委把堅持黨的領導、人民當家作主和嚴格依法辦事有機統一起來，推進社會主義民主政治建設。積極發展黨內民主，堅持民主決策，嚴格依法執政，注重調查研究、決策聽證和專家咨詢；堅持發展人民民主，支持市人大、政協履行職能，不斷擴大新時期愛國統一戰線，發揮人民團體作用，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；大力發展基層民主，推進居民社區自治，凝聚了廣泛共識，匯聚了強大力量。正是依靠人民群眾的力量，我們戰勝了歷史罕見的冰凍災害，抵御了金融危機的嚴重沖擊，取得了項目建設的豐碩成果，奏響了創業富民的輝煌樂章，展示了文明城市的良好形象。實踐證明，只有發展民主政治，才能集中群眾的智慧，匯聚強大的力量，推動長沙經濟社會的又好又快發展。

必須加強黨的領導，團結實干。五年來，市委堅持用改革創新的精神推進黨的建設，不斷改革和完善黨的領導方式，提高執政能力和水平，切實加強對經濟、政治、文化、社會建設的領導，大力推進決策科學化、民主化、制度化，各級黨委充分發揮了總攬全局、協調各方的領導核心作用，為建設發展提供了堅強有力的保障。在我們前進的道路上，盡管遇到的困難不少、面對的挑戰嚴峻，正是因為市里“五套班子”團結拼搏、真抓實干，各級各部門密切配合、同心協力，各區縣（市）你追我趕、爭先恐后，廣大黨員干部共同奮斗、開拓進取，化解了一個又一個不期而遇的自然風險，破解了一道又一道橫亙于前的發展難題。實踐證明，只有發揮好黨的領導核心作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用，我們的事業才會無往不勝，我們的力量就會無堅不摧。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在不少差距和不足：轉變經濟發展方式的任務依然繁重，結構性矛盾比較突出；經濟社會轉型過程矛盾增多，社會管理水平還有待提高；勞動就業、社會保障、收入分配、市場物價、司法和社會治安方面涉及群眾切身利益的問題還不少；黨員領導干部的執政能力與形勢發展要求不完全適應；少數基層黨組織軟弱渙散，有的黨員干部作風不實，存在形式主義、官僚主義和好人主義；有的部門和黨員干部還存在奢侈浪費、消極腐敗現象。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、未來五年的奮斗目標和發展戰略

未來五年，是長沙可以大有作為的機遇期、率先實現小康的決戰期、轉變發展方式的攻堅期和奠定城市格局的關鍵期。長沙正處在又一個至關重要的發展階段，更加美好的未來期待我們用智慧和汗水去創造。

未來五年，大有可為的機遇不容錯過。后金融危機時代的世界經濟格局正在發生重大變化，國際分工深度調整，資本要素加速流動，產業轉移進程加快，發展空間無限廣闊；我國正處于工業化、城鎮化同步快速推進期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變，市場需求不斷擴大，內生動力顯著增強，發展潛力十分巨大，為轉型發展提供了基礎；省委“四化兩型”戰略全面推進，中部崛起、兩型改革等重大機遇優勢疊加，發展潮流勢不可擋。長沙謀求大發展、實現大跨越，其勢已成、其時已至。只要我們充分利用發展條件，主動搶抓發展機遇，就可以大有作為、乘勢而上。

未來五年，復雜嚴峻的挑戰不可忽視。世界經濟處于艱難調整期，經濟回升的基礎還不牢固，全球通脹壓力持續加大，與此同時國內以轉型升級為重點的新一輪區域競爭日趨激烈。隨著市場經濟體制構建，社會結構深刻變化，長期積累的社會矛盾逐步顯現，對社會管理和服務提出了更高要求。隨著經濟成分、組織形式、利益主體的多樣化，人們思想文化活動的獨立性、選擇性、多樣性明顯增強，意識形態領域面臨的問題不斷增多。長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境對我們黨的考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在我們面前。

未來五年，省會發展的責任不能懈怠。過去五年，我們取得了巨大成就，邁出了堅實步伐，但這只是走向更高平臺的一小步，如果因此而驕傲自滿、停滯不前，那就是渺小的。省委要求長沙在兩型社會建設改革試驗中發揮核心輻射作用，在科學發展、富民強省進程中發揮龍頭帶動作用，在加快經濟發展方式轉變中發揮示范引領作用。發揮這“三大作用”，既是省委寄予我們的期望，也是歷史賦

予我們的責任。我們唯有積極進取，奮發作為，才能不辱使命，勇立潮頭。

今后五年，全市工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“四化兩型”戰略部署，突出發揮“三大作用”，以改革開放為動力，以改善民生為根本，以黨的領導為保證，加快產業高端化進程，提高城市國際化水平，推進城鄉一體化發展，創新發展兩型化模式，加強城市法治化管理，率先建成兩型城市和實現全面小康，把一個充滿活力、開放包容、繁榮發展、和諧幸福的長沙帶向未來。

建成兩型城市和實現全面小康是發展方式與發展水平的內在統一，是階段過程與目標要求的有機結合。我們要在轉變發展方式中建成兩型城市，在提升發展水平中實現全面小康。我們已經朝著率先建成兩型城市和實現全面小康目標邁出了堅實步伐，今后五年要繼續發奮努力，確保目標實現。具體來說，就是要做到：

——實力更加雄厚。轉變發展方式取得重大進展，科技創新能力顯著提高，現代產業體系基本形成，核心競爭優勢更為突出，經濟發展規模和質量效益全面提升。地區生產總值跨越10000億元，綜合實力跨入大中城市“一方陣”、挺進省會城市“前五強”，經濟社會發展走在全國前列。

——城市更加宜居。城市的規劃建設管理始終堅持以人為本，著力滿足人的生活需要、促進人的全面發展、體現人的精神價值。城市空間布局合理，公共設施配套，服務功能增強，建設品質優良，營造安居樂業、舒適便利的生活環境，展示山水相依、城林交融的生態風光，彰顯開放包容、現代文明的人文魅力。

——文化更加繁榮。文化創造活力持續迸發，社會文化生活更加豐富，人民基本文化權益得到保障，思想道德素質和科學文化素質全面提高。文化產業和文化事業協調發展，傳統文化和現代文化交相輝映，城市文化軟實力不斷提升，國際文化名城建設加快推進。

——社會更加和諧。民主法制不斷健全完善，人民權益得到切實

保障，公民政治參與有序擴大，社會公平正義得到有效維護。平安和諧長沙建設深入推進，市民行為文明有序，人際關系和諧融洽，全社會的安全感、凝聚力進一步增強，整個社會既保持和諧穩定又充滿創造活力，加強創新社會管理走在全國前列。

——生態更加優美。兩型產業、低碳經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，“五水”流域（湘江、瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河）生態改善，環境質量保持優良，人民群眾對生態環境滿意度持續提高，建成國家生態文明示范城市。

——人民更加幸福。人民生活持續改善，就業創業更加充分，社會事業長足進步，社會保障全面覆蓋，居民收入實現倍增。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到5萬元和2.5萬元以上，城鄉基本養老保險和基本醫療保險全面覆蓋，人均預期壽命提高到80歲，人民群眾幸福感不斷提高。

實現這個奮斗目標，我們必須著力實施五大戰略：

——開放帶動。堅持在更大范圍、更寬領域、更高層次上擴大內外開放，積極開發國際國內兩種資源、兩個市場，廣泛富集全球優質要素，深度融入世界經濟體系。在擴大開放中加快市場、空間和資源的全面拓展，推進產業、技術和人才的優化配臵，促進投資、消費和出口的協調拉動，謀求實力、優勢和后勁的持續增強。以開放帶動改革、以改革促進開放。加快城市設施、經濟貿易、公共服務、社會管理、產業發展、科教文化、人居環境和市民素質的國際化。著力打造國際制造研發中心、國際科技創新中心、國際文化交流中心和國際人才技術中心，建設世界旅游目的地和國際文化名城，推進深層次的開放合作，形成全方位的開放格局，為率先建成兩型城市和實現全面小康拓展廣闊空間。

——兩型引領。堅持用兩型理念和兩型標準引領經濟社會發展、城鄉建設管理和居民日常生活，努力建設資源節約型和環境友好型城市，爭取更高質量、更好效益、更可持續的發展。積極構建兩型

產業體系、綠色建筑、高效交通、生活方式和低碳文化。全面加快大河西先導區建設，探索改革新路徑，打造區域增長極，構筑戰略支撐點。著力整治“三大污染”（大氣污染、水體污染和土壤污染）、健全“四大機制”（落后產能淘汰機制、生態環境補償機制、生產污染治理機制和資源節約獎勵機制）、構造“五大系統”（城市生態系統、農田生態系統、森林生態系統、流域生態系統和濕地生態系統），推動經濟社會步入生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展軌道，為率先建成兩型城市和實現全面小康開辟科學路徑。

——創新發展。堅持創新發展理念、創新發展思路、創新發展模式，把創新發展貫穿于兩型城市和全面小康建設的各環節和全過程，向體制創新要活力，向科技創新要優勢，向金融創新要資金，向管理創新要效益，讓創新智慧競相迸發、發展源泉充分涌流，使長沙的發展在創新中煥發盎然生機、不斷蓬勃向前。以提升自主創新能力、增強企業創新動力、激發人才創新活力為重點，全力建設創新體系健全、創新要素集聚、創新人才涌現、創新機制完善、創新文化活躍、創新成效顯著的國家創新型城市，為率先建成兩型城市和實現全面小康注入強大動力。

——城鄉統籌。堅持跳出農村建設農村、培訓農民富裕農民、調整農業發展農業，統籌推進農村各項改革，建立健全以城帶鄉、以鎮帶村、以點帶面的長效機制，著力構建一體化的城鄉關系、工農關系和鎮村關系。大力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制一體化，促進城市基礎設施向農村延伸、生產要素向農村流動、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，形成風貌和諧共存、功能互補協調、共同繁榮進步的城鄉一體化新格局，為率先建成兩型城市和實現全面小康奠定堅實基礎。

——人才支撐。堅持引進與培育、儲備與使用、開發與提升、管理與服務相結合，配套完善人才政策，建立健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、配臵流動、激勵保障機制，調動和發揮各類人才的積極性、創造性，著力把長沙打造成為現代化人才集聚中心和創業基地。重點抓好創新型科技人才、復合型管理人才和實用型技

能人才隊伍建設，深化完善“三大計劃”（科技創新人才培養計劃、優秀青年人才儲備計劃和國際高端人才引進計劃），著力實施“三大工程”（企業經營管理人才提升工程、實用技術開發人才培養工程、社會事業領域人才發展工程），打造結構合理、規模適當、素質優良的人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，為率先建成兩型城市和實現全面小康提供智力支持。

同志們，站在新的起點，我們堅信，時代賦予的歷史重任，一定能催生出更加昂揚的斗志；人民群眾的殷切期待，一定能轉化為更加生動的實踐，美好的愿景必將成為燦爛的現實！

三、主要任務和工作重點

今后五年，要緊緊圍繞率先建成兩型城市和實現全面小康目標任務，突出重點，統籌推進。

1.實現經濟又好又快發展

以經濟建設為中心是興國之要。只有推動經濟又好又快發展，才能筑牢實現全面小康的物質基礎。要把建設兩型社會作為轉變經濟發展方式的著力點，突出發展創新型經濟、服務型經濟、綠色型經濟，力爭在兩型建設上邁出更大步伐，在轉型發展上實現更大突破。加快推進經濟結構調整。充分發揮市場機制作用，以消費結構的調整帶動需求結構的調整，以技術結構的調整帶動產業結構的調整，以資本結構的調整帶動組織結構的調整。著力建設大項目、培育大企業、構建大平臺。抓好“三基地兩中心”（新興產業、先進制造、現代農業基地以及現代服務、文化創意中心）建設，推進高新區、經開區、金洲新區等園區和基地擴容提質，全面提升產業集中度和綜合競爭力。推動產業結構從“二三一”向“三二一”轉變，逐步形成以服務經濟為主導的產業結構。努力構建現代產業體系。堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，以信息化帶動工業化、以服務業提升制造業、以價值鏈延伸產業鏈，促進產業的調整優化、轉型升級和融合發展，形成戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、現代服務業發達的兩型產業體系。重點培育壯大新型材料、電動汽

車、節能環保、文化創意、信息網絡、高端制造、生物醫藥等新興產業。深入實施“千億集群、百億企業”工程，做大做強工程機械、汽車制造、光伏產業和電子信息等一批千億產業。扶持中小企業發展。加快發展現代物流、金融保險、總部經濟、科技研發、工業設計、服務外包等生產性服務業。大力提升自主創新能力。完善產業技術開發、產權交易保護、科技金融服務平臺，強化資源與資本、科技與產業、產品與市場的結合，突出企業主體地位，主攻終端產品、高端產品，突破優勢產業、關鍵技術，促進創新成果轉化和產業化。辦好中國（長沙）科技成果轉化交易會，打造大河西人才創業示范區，爭取長沙高新區創建國家自主創新示范區，努力建設國家創新型城市。切實強化節能減排約束。加強節能減排的標準制定和實施管理，建立節能減排問責機制，健全節能技術服務體系，發展循環經濟，推行清潔生產，實行排污權交易，探索合同能源管理，堅決調整和退出不符合兩型要求的產業。推進可再生能源示范城市和建筑節能城市試點，努力創建全國節能減排財政政策綜合示范城市。

2.建設充滿生機與活力的宜居幸福城市

宜居與幸福是現代城市建設的內涵。特別在當前長沙向樞紐城市、創新城市和國際城市跨越的過程中，必須更加突出宜居幸福的要求，使我們的城市更加充滿生機與活力。優化空間發展格局。推動主城區沿江建設、跨江發展，都市圈多極支撐、組團發展，城郊帶軸向延伸、聯動發展，形成組團式、網絡型、生態化的城市構架。積極推動河東改造提質、河西擴容發展。適時爭取長沙縣改區、寧鄉縣改市，將瀏陽建設成為對接長三角、融入長株潭、輻射湘贛邊的次中心城市，將寧鄉建設成為連接常益婁、融入大河西、共筑城市群的次中心城市，展開城市東西兩翼，推動南北拓展延伸，形成區域城鎮體系。提升綜合承載功能。注重城市功能的配套性、整體性和服務性，加快構建現代化的綜合交通、市政設施、住房保障、公共服務、生態環保、能源供給、信息網絡和防災應急體系。突出增強集聚承載、綜合服務和輻射帶動功能，全面推進城市地鐵、過江通道和中心樞紐建設，規劃建設一批綠色星級城市綜合體和綜合

功能區。凸顯山水洲城形象。全面推進岳麓山風景區的整治，加強“五水”流域的保護和開發，充分展示山的秀美、水的靈動、洲的精致和城的大氣。加強城市設計，抓好綠色建設，提升城市品質，打造景觀特色，全面完成城中村和棚戶區改造，新建一批具有歷史底蘊、文化內涵和地域特色的標志性建筑。深入推進網格化、數字化、精細化和長效化的城市管理，讓城市更加潔凈清新、繁華有序。打造國際文化名城。創建國家公共文化服務體系示范區，構建歷史文化名城保護體系，促進文化要素聚集、文化載體建設、文化藝術繁榮和文化產業發展。搭建文化產業發展平臺，實現文化產業與歷史文化資源整合，與體育、旅游、休閑等產業融合，與科技創新、城市發展、兩型建設結合，激發新的文化創意，催生新的文化業態，全面提升城市文化價值、文化品位和文化軟實力。

3.加快城鄉一體化發展進程

推進城鄉一體化發展既是建設兩型城市的內在要求，也是實現全面小康的根本舉措。堅持以城帶鄉、以工哺農，促進城鄉統籌、共同繁榮。發展壯大縣域經濟。積極探索縣域工業化、農村城鎮化和農業現代化同步推進的有效途徑，培育新型產業集群、打造特色經濟板塊，提升縣域經濟優勢，加快形成優勢互補、協調聯動、相互促進、競相發展的縣域經濟新格局。完善農村基礎設施。深入推進農村“五大工程”建設，切實抓好田、水、山、林、路綜合規劃建設，加快打造一批城鄉一體化示范鎮村和新型農村社區。加大耕地保護力度，確保糧食安全。貫徹落實新時期的治水方針，以水資源利用、水環境保護、水生態建設為重點，大力推進安全水利、民生水利、生態水利建設，確保全市大水無患、大旱無憂。加快現代農業發展。培育壯大農業示范園區、百里產業走廊、特色生產基地、龍頭加工企業和專業合作組織，突出發展有機農業、設施農業、休閑農業和生態農業，促進農業與二、三產業的深度融合，不斷提高農產品的質量和效益。深化農村綜合改革。圍繞破除體制障礙，打破城鄉二元結構，加快推進農村土地管理、人口戶籍、社會保障和農村金融等制度改革。深化以地權、林權、水權為重點的農村產權制度改革，探索多種流轉形式，激活農村發展要素。

4.發展社會主義民主政治

民主是法制的基礎，法制是民主的保障。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，加強和創新社會管理，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強民主政治建設。擴大人民民主，保證人民當家作主。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，密切人大代表同人民的聯系。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量。加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行參政議政、民主監督職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，維護群眾合法權益。發展基層民主，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用，增強社會自治功能。積極推進依法治市。深入貫徹《法治湖南建設綱要》，推進法治長沙建設。充分依靠法治力量和利用法律手段調處社會矛盾、促進社會和諧。堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。支持審判機關、檢察機關依法獨立、公正地行使審判權、檢察權，不斷優化司法環境，維護司法權威，促進公正司法。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。推進依法行政，嚴格依法辦事。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。加強創新社會管理。著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，形成“五大體系”（法治化的制度體系、人本化的保障體系、社會化的服務體系、立體化的防控體系、網格化的責任體系），完善“六大機制”（訴求表達機制、情緒疏導機制、矛盾化解機制、利益協調機制、應急管理機制和維穩風險評估機制）。加強城鄉社區和基層自治建設，推進社會管理社區化、社區服務社會化，構建新型社區服務管理體系。著力構建企業社會責任體系，扶持發展和規范管理各類公益性社會組織。改善流動人口服務，依法保障合法權益。切實維護社會穩定。健全社會治

安防控體系，加強社會管理綜合治理，深入推進平安長沙建設，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。深化國防教育，不斷完善國防動員機制，著力提升民兵預備役隊伍應對多種安全威脅、遂行多樣化軍事任務的能力。

5.推進以改善民生為重點的社會建設

把握新形勢下多樣化、全方位的民生需求，多謀群眾期盼的惠民之策，多行符合實際的惠民之舉，讓人民群眾共享改革發展成果，共創美好幸福生活。積極擴大社會就業。實行更加積極的就業政策，強化公共就業服務，深入推進創業富民，幫助無業者就業，推動有志者創業，以創業帶動就業，以就業促進增收。積極推行工資集體協商，加強勞動保障監察執法，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，不斷縮小收入差距，逐步實現共同富裕。提高社會保障水平。進一步完善以“五大社會保險”（養老、醫療、失業、工傷、生育）、“五大社會救助”（最低生活保障、農村“五保”供養、大病醫療救助、教育扶貧助學、城市廉租住房）、“五大社會福利”（優撫、扶老、助殘、救孤、濟困）為主要內容的社會保障體系，建立各類社會保障水平與經濟發展協調提高的自然增長機制。加強住房價格調控，繼續推進保障性住房建設，滿足居民的合理住房需求。加快社會事業發展。優先發展教育事業，調整優化教育結構，大力發展職業教育，著力促進教育公平，提高教育現代化水平。深化醫藥衛生體制改革，著力構建“四大體系”（均等化的公共衛生服務體系、一體化的醫療保障制度體系、連鎖化的基本藥物配送體系、數字化的醫療衛生信息體系），提高醫療衛生服務水平。全面做好人口工作，提升人口素質，促進人口長期均衡發展。依法加強食品安全監管，著力構建現代化監管保障體系和綜合協調機制，加快建設食品安全城市。全面發展體育事業，積極發展老齡事業、婦女兒童和殘疾人事業。開展健康促進行動，建設“健康長壽之城”。提升社會文明程度。以社會主義核心價值體系為引領，推進思想道德建設，健全社會誠信體系，不斷提升市民素質，培育積極向上、健康文明的社會風尚。深化文化體制改革，加快文化事業發展，實施文化惠民工程，完善公共文化

設施，開展群眾文化活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。鞏固深化文明城市創建成果，努力建設更加文明和諧的美好家園。

四、不斷提高黨的建設科學化水平

實現未來五年奮斗目標，核心在黨，關鍵在人。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話精神，緊扣執政能力建設和先進性建設主線，以改革創新精神全面加強黨的建設，努力使黨的工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使每個基層組織成為一個堅強的堡壘，使每個共產黨員成為一面高揚的旗臶。

1.加強思想政治建設，保持昂揚奮發的精神風貌

思想政治建設是黨的根本建設，必須擺在首位，切實抓好，著力消除精神懈怠、克服能力不足，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。要強化理論武裝，永不停滯。理論上與時俱進是行動上銳意進取的前提。扎實推進學習型黨組織建設，深入學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，推動黨的創新理論成果宣傳普及，做到理論創新每前進一步、理論武裝就跟進一步。堅持學以立德、學以增智、學以創業，突出提高運用科學理論指導實踐、解決問題、推動發展的能力，把理論武裝成果轉化為謀劃發展的思路、促進發展的舉措、領導發展的本領。要堅定理想信念，永不動搖。崇高的理想信念，是共產黨人的精神支柱和力量源泉。要堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義理想的信念和對中國特色社會主義道路的信心，并使之內化為高度的思想自覺、轉化為持久的前進動力，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑。要繼續解放思想，永不僵化。思想政治建設最重要的價值取向就是解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新。始終保持敢闖敢試、邊干邊試、先行先試的探索勇氣，不為既有經驗所束縛，不為常規眼光所局限，不為傳統模式所制約，敢于和善于沖破思維定勢、打破發展瓶頸、突破路徑依賴，以思想的大解放和觀念的大轉變推動長沙的大發展。

2.加強領導班子建設，鍛造干事創業的干部隊伍

認真貫徹干部“四化”方針，著力打造政治靠得住、作風過得硬、群眾信得過的高素質領導班子和干部隊伍。選優配強各級領導班子，健全民主集中制，建設政治堅定、朝氣蓬勃、奮發有為、團結協作的堅強領導集體。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開選賢之門、廣辟任能之路。堅持重基層、重實干、重實績的用人導向和德才兼備、以德為先的用人標準，讓吃得苦的干部吃香，讓有作為的干部有位，不讓老實人吃虧，不讓投機者得利，真正把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人的公信度。抓好黨外干部、婦女干部、少數民族干部的選拔培養工作，完善干部交流、回避、任期制度，優化班子結構，發揮整體效能。堅持黨管人才原則，實施人才強市戰略，及時發現人才，廣泛匯聚人才，關心培養人才，大膽用好人才。把嚴格要求干部與關心愛護干部結合起來，加強對干部的管理和監督。完善干部績效考核機制，防止干多干少一個樣、干好干壞一個樣，使奮進者得到激勵、懈怠者受到鞭策、平庸者感到不安。從政治上、思想上、生活上、精神上關心老干部，充分發揮老干部的積極作用。

3.加強基層組織建設，筑牢堅強有力的戰斗堡壘

把黨建工作的主陣地放在基層，工作重心向基層下移、工作力量向基層充實、工作資源向基層配臵，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。主動適應經濟結構、組織形式、黨員流向的變化，調整優化基層黨組織設臵，加強機關事業單位、國有企業、學校、醫院黨建工作，加大在“兩新”組織中建立黨組織的力度，“讓黨員成長為骨干，把骨干培養成黨員”，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。健全教育培訓、監督管理、考核評價和激勵保障機制，抓好以黨組織書記為重點的基層班子建設。始終堅持在基層培養干部、在基層鍛煉干部、在基層造就干部，讓優秀年輕的干部到基層去鍛煉成長，從實踐中把德才兼備的干部選拔上來，真正使基層干部提拔的機會更多、發展的舞臺更大、生活的待遇更優。完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強對生活困難黨員的幫扶。重視改進黨員發展工作，實施黨員素質提升工程，創新

黨員作用發揮機制，優化黨員隊伍結構。加強流動黨員的管理服務。把創先爭優活動作為加強黨的基層組織建設的一項經常性工作，豐富活動內容，健全長效機制，持久形成學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍。廣大基層黨員干部要把做好群眾工作作為一項基本職責，始終貼近群眾、理解群眾、教育群眾、服務群眾，真正成為人民群眾的主心骨、長沙發展的主力軍，在服務人民群眾、推動長沙發展中踐行黨的先進性、增強黨的凝聚力。

4.加強黨的作風建設，密切黨群干群的血肉聯系

堅持以人為本、執政為民的理念，牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。堅持心系群眾，親民為民。黨的發展歷程告訴我們，來自人民、根植人民、服務人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。一個黨員干部，對群眾的訴求無所用心就是忘本，對群眾的疾苦漠不關心就是變質。無論時代如何變遷、形勢如何變化，我們什么時候都不能忽視群眾的利益、不能輕視群眾的重托、不能漠視群眾的期待，始終把人民利益放在第一位，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。經常深入基層、深入群眾、深入實際，做到知民情、解民憂、暖民心。深入開展“三聯三為”、“與群眾懇談對話、為群眾排憂解難”活動。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實解答人民群眾的訴求，依法保障人民群眾的權益。堅持求真務實，真抓實干。力戒形式主義、狠抓工作落實，真正做到對事業盡心、對工作盡力、對崗位盡責。扭住經濟中心、提高服務效能，把心思放在謀發展上，把精力花在促發展上，把功夫下在抓發展上。深入基層、掌握情況，面對矛盾不回避，遇到困難不退縮，勇于擔當責任，善于攻堅克難。堅持艱苦奮斗，勤儉節約。牢記“兩個務必”，發揚優良傳統，與人民群眾同甘共苦，為黨的事業無私奉獻。嚴格執行黨政機關厲行節約規定，嚴格控制“三公消費”，反對鋪張浪費，狠剎奢靡之風，把有限的財力用在發展經濟和改善民生上。

5.加強黨風廉政建設，樹立清正廉潔的良好形象

反腐倡廉是民心所向、事業所需，決不能有絲毫懈怠。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進黨風廉政建設，做到教育更有效、制度更完善、監督更嚴密、懲處更堅決。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部對待權力要有敬畏之心、對待名利要有平常之心、對待監督要有坦蕩之心，筑牢拒腐防變的思想防線，守得住清貧、耐得住寂寞、抗得住誘惑。建立健全公開述廉、談心提醒、誡勉談話、領導干部報告個人有關事項等預防機制，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程。認真落實《廉政準則》，真正做到按制度辦事、靠制度管人、用制度防腐。積極推行黨務公開、政務公開、村務公開，建立健全落實制度的監控、督查、評價和問責機制，切實提高制度的執行力。健全完善反腐倡廉工作領導體制和工作機制，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究。堅持有錯必究、有貪必反、有案必查、有腐必懲，加大案件查處力度，保持反腐高壓態勢，決不讓腐敗分子有藏身之地、存僥幸之心、得不法之財。全市每個黨員干部特別是領導干部，要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，直面“四個考驗”，化解“四種危險”，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，向黨和人民交出一份干事創業和清正廉潔的合格答卷。

同志們，回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們信心滿懷。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共湖南省委領導下，率領全市共產黨員，緊緊依靠人民群眾，振奮精神，團結拼搏，朝著率先建成兩型城市和實現全面小康目標邁進，共創更加美好的未來！